Descentralizacion 2000 Munis

Informe de Pas
Costa Rica
Tendencias en la Descentralizacin, el Fortalecimiento Municipal y
la Participacin Ciudadana en Amrica Central, 19952003
Junio 2004
Preparado para
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Departamento para Amrica Latina y el Caribe
Oficina para el Desarrollo Regional Sostenible
Preparado por
ASOCIACION INTERNACIONAL PARA LA ADMINISTRACION

DE CIUDADES Y CONDADOS
Acuerdo de Cooperacin No. LAG-A-00-98-00060-00
Contenido
Siglas.............................................................................................................................................. iv
Introduccin .....................................................................................................................................1
I. Avances en los Procesos de Descentralizacin en Costa Rica, 19952003 ..............................2
Contexto histrico y marco constitucional ................................................................................2
Resumen de tendencias histricas........................................................................................2
Marco constitucional y el Modelo Centralista .....................................................................4
Los gobiernos locales...........................................................................................................4
Descentralizacin poltica..........................................................................................................5
De ejecutivo municipal a alcalde .........................................................................................5
Los Concejos de Distrito......................................................................................................6
Elecciones municipales ........................................................................................................7
Resumen de descentralizacin poltica ................................................................................8
Descentralizacin administrativa .............................................................................................10
Descentralizacin fiscal ...........................................................................................................12
Ley 7509, Impuesto sobre Bienes Inmuebles, ISBI, (1995) ..............................................13
Ley 7755, Control de Partidas Especficas (1998).............................................................13
Ley N0. 8114. Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributaria (2001) ...............................14
Resumen de la Descentralizacin Fiscal............................................................................15
II. Evolucin del Desarrollo municipal y la Democracia local en Costa Rica desde 1995 al 200317
Desarrollo municipal................................................................................................................17
Fortalecimiento financiero .................................................................................................17
Gestin administrativa financiera ......................................................................................22
Prestacin de nuevos servicios municipales ......................................................................23
La Carrera Administrativa Municipal y el Sistema Nacional de Capacitacin Municipal y
Formacin Municipal.........................................................................................................26
Resumen: Avances y obstculos en el desarrollo municipal .............................................28
Democracia local: Nuevos espacios de participacin y concertacin a nivel local .................30
Los Concejos de Distrito....................................................................................................30
El Comit Cantonal y el Comit Comunal de Deportes ....................................................33
Mecanismos del concejo municipal para promover la participacin.................................33
El Triangulo de Solidaridad: una iniciativa de participacin desde el gobierno central ...35
Resumen: Avances e obstculos en Democracia Local.....................................................36
Nuevos temas en la agenda del desarrollo municipal y democracia local desde 1995............36
III. Asociativismo Nacional y Regional.........................................................................................39
Las federaciones de municipios ...............................................................................................39
La Unin Nacional de Gobiernos Locales, UNGL..................................................................41
Estructura ...........................................................................................................................41
Personal, presupuesto y membresa ...................................................................................42
Funciones de la Organizacin............................................................................................43
Servicios a las municipalidades .........................................................................................43
1-i
Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

el Fortalecimiento Municipal y la Participacin Ciudadana en Amrica Central 1995-2003
Congresos de Municipalidades ..........................................................................................43

Fortalezas y Debilidades de la UNGL ...............................................................................44
La UNGL y FEMICA ..............................................................................................................46
Otras instancias regionales.......................................................................................................48
Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de
Centroamrica y el Caribe. FUNDEMUCA ......................................................................48
Conferencia Centroamericana por la Descentralizacin del Estado y el Desarrollo Local,
CONFEDELCA .................................................................................................................48
IV. Sntesis del Apoyo Internacional para promover la descentralizacin, el desarrollo municipal
y el fortalecimiento de la democracia en Costa Rica...............................................................49
Proyectos de Desarrollo Municipal..........................................................................................49
Actores Involucrados en el Fortalecimiento Municipal...........................................................53
Poder Ejecutivo..................................................................................................................54
Poder Legislativo ...............................................................................................................54
Unin Nacional de Gobiernos Locales ..............................................................................55
IFAM..................................................................................................................................55
FEMICA ............................................................................................................................55
Instituciones de Cooperacin Internacional.......................................................................56
Bibliografa ....................................................................................................................................57
Anexo 1: Lista de Personas Entrevistadas .....................................................................................63
Anexo 2: Agenda de la UNGL y de FEMICA, 1994.....................................................................65
Anexo 3: Agendas de la UNGL y Regional...................................................................................67
Lista de Cuadros y Grficos

Cuadro 1-1. Resumen descentralizacin poltica............................................................................ 8
Cuadro 1-2. Tendencias en la Descentralizacin ............................................................................ 9
Cuadro 1-3. Relacin del los presupuestos ejecutados del Gobierno de la Repblica y los
Gobiernos Locales con el PIB, 1995-2002 (en porcentajes)................................................. 12
Cuadro 1-4. Gobierno de la Repblica y Gobiernos Locales- Relacin de Ingresos y egresos,
1995-2002 (en porcentajes)................................................................................................... 13
Cuadro 1-5. Impuesto Territorial y sobre Bienes Inmuebles, 1995-2002 (en porcentajes).......... 13
Cuadro 1-6. Montos Girados a las Municipalidades por Partidas Especficas ............................. 14
Cuadro 1-7. Resumen de la Descentralizacin Fiscal................................................................... 15
Cuadro 1-8. Ingresos Tributarios - Relacin Gobiernos Locales/Gobiernos de la Repblica,
1995-2002 (en porcentajes)................................................................................................... 18
Cuadro 1-9. Gobiernos Locales - Ingresos ordinarios segn clasificacin econmica, 1995-2001
(en porcentajes)..................................................................................................................... 18
(en porcentajes)..................................................................................................................... 19
1-ii

Cuadro 1-11. Gobiernos Locales - Transferencias corrientes y de capital, 1997-2001 (como % de

los ingresos totales municipales) .......................................................................................... 20
Cuadro 1-12. Transferencias por cantn, 2001 (% de los ingresos totales).................................. 20
Cuadro 1-13. Gobiernos Locales gastos efectivos, 1995-2002 (en porcentajes).......................... 21
Cuadro 1-14. Ingresos gobiernos locales: Municipalidad de San Jos y totales, 1999-2002
(en porcentajes)..................................................................................................................... 21
Cuadro 1-15. Costa Rica: prestacin de servicios pblicos de 1995 al 2003 ............................... 24
Cuadro 1-16. Datos sobre la prestacin de servicios sobre el total
de municipios y encuesta realizada a 18 de ellos, Ao 2001................................................ 24
Cuadro 1-17. Avances y obstculos en el desarrollo municipal ................................................... 28
Grfico 1-1. Otras Funciones de los Concejos de Distritos .......................................................... 32
Cuadro 1-18. Comisiones Ordinarios Creados bajo los Cdigos Municipales............................. 33
Cuadro 1-19. Participacin de la sociedad civil en comisiones.................................................... 34
Cuadro 1-20. Avances e obstculos en la Democracia Local ....................................................... 36
Cuadro 1-21. Nmero de Municipalidades Miembro en Federaciones Activas ........................... 39
Cuadro 1-22: Avance y Obstculos al Desarrollo de las Federaciones Municipales ................... 40
Cuadro 1-23. La UNGL en cifras de 1994 y 2003........................................................................ 41
Cuadro 1-24. Apoyo internacional para promover la descentralizacin, el desarrollo municipal y
el fortalecimiento de la democracia ...................................................................................... 50
Cuadro 1-25. Programa PROMUNI Costa Rica - Desembolsos segn tipo de Proyecto
(en miles de colones) ............................................................................................................ 53
Lista de Figuras
Figura 1-1. Propuestas de CORIM...................................................................................................3
Figura 1-2. Problemas identificados en relacin con la Ley de traslado de competencias y
fortalecimiento municipal ........................................................................................................12
Figura 1-3. Propsitos del SINECAM ...........................................................................................27
Figura 1-4. Los Concejos de Distrito como promotores de participacin de la sociedad civil:
El caso de Prez Zeledn .........................................................................................................31
Figura 1-5. Funciones de los Concejos de Distritos de acuerdo al Cdigo Municipal del 1998 ...32
Figura 1-6. Etapas Tringulo de la Solidaridad .............................................................................35
Figura 1-7. Planificacin estratgica participativa: el caso de la Municipalidad de
San Rafael de Heredia..............................................................................................................38
Figura 1-8. Entidades o Comisiones donde la Unin Nacional tiene un representante.................43
1-iii

Siglas
AECI
AMHON
BCIE
BID
CAPROBA
CD
CGR
CM
CONADECO
CONAVI
COREC
CORIM
CUD
FEDEPRICAP
FEMICA
FUNDEMUCA
GTZ
ICE
ICLEI
ICMA
IFAM
INAMU
INVU
ISBI
MIDEPLAN
MINAE
MOPT
ONG
OPS
PDL
POCS
PRODELO
SETECAMU
SIG
SINECAM
TSE
UNGL
USAID
Agencia Espaola de Cooperacin

Asociacin de Municipalidades de Honduras
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Banco Interamericano de Desarrollo
Cantones Productores de Banano
Concejos de Distrito
Contralora General de la Repblica
Cdigo Municipal
Confederacin Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal
Comisin Nacional de Vialidad
Comisin Consultiva para la Reforma del Estado
Comisin de Reforma Integral Municipal
Ciudades Unidas Desarrollo
Federacin Privada de Cmaras Empresariales
Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano
Fundacin para el Desarrollo y el Fortalecimiento municipal e
Institucional de Centroamrica y el Caribe
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
Instituto Costarricense de Electricidad
Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales
(International Council for Local Environmental Initiatives)
Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades
(International City/County Management Association)
Instituto de Fomento y Asesora Municipal
Instituto de Mujer
Instituto de Vivienda y Urbanismo
Impuesto sobre Bienes Inmuebles
Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica
Ministerio de Ambiente y Energa
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Organizaciones no gubernamentales
Organizacin Panamericana de la Salud
Proyecto de Desarrollo Local
Programa de Cantones Saludables
Proyecto Desarrollo Local y Comunal
Secretara Tcnica de Carrera Administrativa municipal
Sistema Georeferencial Integrado
Sistema Nacional de Capacitacin y Formacin Municipal
Tribunal Supremo de Elecciones
Unin Nacional de Gobiernos Locales
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(United States Agency for International Development)
1-iv
Informe de Pas de Costa Rica

Introduccin
La USAID contrat a la Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y Condados
(ICMA) con el objetivo de evaluar el avance experimentado en la regin centroamericana en
relacin con la descentralizacin, el fortalecimiento de los gobiernos locales y el movimiento
asociativo nacional y regional.
Para ello se integr un equipo para discutir y aprobar una metodologa uniforme a seguir en
cada uno de los pases, de tal forma que facilitara a las personas encargadas de la redaccin del
informe regional, hacer las comparaciones entre pases e identificar las diferencias y matices que
caracterizan cada pas. A cada consultor le correspondi levantar y diagnosticar dos pases, en el
caso de Guatemala y Costa Rica, esta responsabilidad recay en el Sr. Olman Rojas. Para agilizar
el trabajo, en Costa Rica se contrat a la Sra. Isabel Fernndez Senz, quien trabaj en el
levantamiento y procesamiento de la informacin.
Adems de revisar un informe desarrollado por el Sr. Mark Bidus sobre la descentralizacin
en Amrica Central1, se hizo una revisin bibliogrfica de la literatura especializada en la materia
y, como complemento, se llevaron a cabo entrevistas con los gestores de algunos de los cambios
en los temas establecidos en los trminos de referencia.
El estudio cubre principalmente los eventos acaecidos entre 1995 y 2003 en las reas de
descentralizacin, desarrollo municipal, desarrollo democrtico y asociativismo nacional y
regional. En la primera seccin, se sintetizan los principales acontecimientos ocurridos en el
perodo en estudio. Se describen los avances legales en los procesos de descentralizacin
poltica, fiscal y administrativa. En la segunda seccin, se describe el desarrollo de las finanzas,
se identifican los servicios pblicos locales y los avances en materia de administracin del
recurso humano. El otro tema abordado es el relacionado con la democracia local en funcin de
la oferta de espacios de participacin ciudadana brindada por el rgimen municipal. Se enlistan
los nuevos temas en las agendas de los gobiernos locales y se dan a conocer los avances y
obstculos de las reas analizadas. La tercera seccin, trata el asociativismo en Costa Rica, las
federaciones de municipios, el rol de la asociacin nacional y la nueva estrategia que est
siguiendo. Se hace referencia al rgano regional del municipalismo representado por FEMICA y
su apoyo a la gremial costarricense. Se deja constancia de la participacin de otras organizaciones que en el mbito regional estn trabajando ligadas con el sector municipal regional. En la
cuarta seccin se hace una sntesis de los programas llevados a cabo por los cooperantes internacionales y se cierra con un registro de la labor desempeada por las distintas instituciones que
tienen relacin directa con las municipalidades.
Mark Bidus, Municipal Development and Democracy in Central America (Washington, DC: ICMA/USAID),
agosto 1995.
1-1

I.
Avances en los Procesos de Descentralizacin en

Costa Rica, 19952003
Contexto histrico y marco constitucional

Resumen de tendencias histricas
Costa Rica, esta dividida en siete provincias, 81 cantones y 467 distritos, en un territorio de
52.000 kilmetros cuadrados con una poblacin al 2003. de 4.075.863 de habitantes2. El ndice
de pobreza, ha disminuido paulatinamente de un 29%3 en 1970 hasta alcanzar un 21% en el
20024.
Costa Rica est clasificada por los diferentes organismos como uno de los pases ms centralizados de Amrica Latina, segn el BID. Mientras el promedio de gasto de gobierno subnacional
en relacin con el total era de 14.6%, en Costa Rica en 1994 era de 2.3%, el ms bajo de la
regin5. Para 1995 los ingresos totales de los municipios representaban el 0.74% del PIB
mientras que para el 2000 haban alcanzado tan slo el 1.01%.
El proceso de descentralizacin en Costa Rica se encuentra estancado6. Se puede afirmar que
se contina en una etapa de pre descentralizacin y an en este nivel hay avances y retrocesos.
Antes de 1995, los logros ms notables fueron:
La incorporacin en la Constitucin del concepto de autonoma municipal (1948).
La reforma de la Ley No. 27 del Impuesto Territorial (ahora Impuesto sobre Bienes
Inmuebles) que traslad los ingresos percibidos por el Estado a las municipalidades,
privilegiando al cantn central de San Jos por ser la capital (1969).
El Cdigo Municipal que destaca el cambio de nombre de Jefe Poltico por el de Ejecutivo
Municipal y su nombramiento como una potestad del Concejo Municipal y no del Poder
Ejecutivo (1970).
La creacin del Instituto de Fomento y Asesora Municipal y la Unin Nacional de

Gobiernos Locales (1971 y 1976 respectivamente).
Despus de estos acontecimientos, prcticamente el rgimen no reporta mayores variaciones

de tipo legal, poltico o presupuestario. El sector municipal es puesto en la escena poltica
durante el gobierno del Sr. Arias Snchez, (1986-1990) con el proyecto de reforma al Artculo
170 de la Constitucin Poltica, que buscaba trasladar un 10% del presupuesto nacional al
rgimen municipal.
2
National Institute of Statistics and Census. www.inec.go.cr. Clculos de Poblacin por Provincia, Cantn y Distrito
al 1 de julio y 1 de enero del 2003. Pg.9. Consulta el Martes 10/28/03.
3
Meoo Segura ,Johnny. Crisis nacional, estado y burocracia. Editorial Tecnolgica de Costa Rica, 2001, Pg. 401.
4
Con base en compendio estadstico del 9 Informe, Programa Estado de la Nacin en desarrollo humano
sostenible, (San Jos, Costa Rica, 2003, Pg.417).
5
Buller et al. Estudio de desarrollo a nivel municipal y comunal de la descentralizacin de servicios pblicos e
infraestructura en Costa Rica. (San Jos, Costa Rica: GTZ, agosto 1998. GTZ, 34).
6
Esta es la opinin del seor diputado, Luis Gerardo Villanueva Badilla, del seor exdiputado Juan Luis Jimnez
Succar, Expresidente de la Comisin de Descentralizacin y Desarrollo Municipal 1994-1998.
1-2

Bajo la administracin de Arias, se crea la Comisin Consultiva para la Reforma del Estado
(COREC), la cual plantea una serie de cambios relacionados con el rgimen municipal. Entre los
ms importantes se destacan la eleccin del ejecutivo municipal por votacin directa del
ciudadano; la creacin de empresas municipales para atender los servicios locales; el establecimiento de un Cdigo Tributario Municipal y la modificacin de la Ley de Planificacin Urbana
para que las municipalidades asumieran esa labor.
Las reformas propuestas por COREC, no se concretan aunque se impulsa la privatizacin de
una serie de empresas pblica y se aprueba el proyecto Fortalecimiento Municipal y Transferencia de Competencias de Entidades Nacionales a los Gobiernos Localesque no se llega a
implementar.
En 1993 nace la Comisin de Reforma Integral Municipal (CORIM) que luego de seis meses
de trabajo present ocho propuestas y algunos proyectos e iniciativas que deban ser afinadas en
la Asamblea Legislativa (ver Figura 1-1).
Figura 1-1. Propuestas de CORIM
Propuesta 1: Reformas a la Constitucin Poltica: eleccin popular del alcalde municipal. Precisin
de autonoma; transferencia presupuestaria de un 5%; elecciones municipales separadas;
creacin de Consejos de Desarrollo de Distrito; incorporacin de la potestad tributaria municipal;
exoneracin limitada en cabeza municipal; prohibicin de la doble imposicin. Otras reformas
constitucionales: limitacin de la injerencia de la Contralora General de la Repblica; Exoneracin
de impuestos locales slo con permiso; y Consulta obligada de la Asamblea Legislativa sobre
temas municipales.
Propuesta 2: Cdigo Municipal: creacin del Consejo de Desarrollo; descentralizacin interna
administrativa; fortalecimiento del control interno de la auditora; creacin de planes estratgicos
de gobierno y operativos anuales; resello del Concejo; capacidad de inversin mediante la emisin
de bonos y otros instrumentos financieros; consultas populares para la toma de decisiones; expropiaciones y recurso contra actos municipales; creacin del Concejo Metropolitano; y modificacin
del IFAM.
Propuesta 3: Administracin del impuesto territorial; derogatoria de 44 impuestos municipales
menores; transferencia gradual de la administracin del impuesto; rango discrecional para tasaciones; descentralizacin; facilidad de pago e incentivo por pago anticipado; privilegio municipal en
trmites notariales; y creacin del fondo de compensacin. Fondo de Aval para las emisiones de
bonos municipales; prioridad de contratacin a funcionarios de la burocracia estatal; aporte al
Catastro Nacional.
Propuesta 4: Ley general de patente nica.
Propuesta 5: Actualizacin automtica de tasas.
Propuesta 6: IFAM integracin municipal de la Junta Directiva; directrices.
Propuesta 7: Contralora General de la Repblica. Modificaciones a la Ley Orgnica; controles
posteriores y solamente de legalidad; no coadministracin por parte de la CGR; no delegacin
legislativa.
Propuesta 8: Asamblea de Distritos: integrantes, forma de eleccin, atribuciones, reglamento de
referencia.
Fuente: CORIM, Resumen de Propuestas, (San Jos, Costa Rica, noviembre 1994)
1-3

En la administracin del Presidente Figueres Olsen (1994-1998), se crea la Comisin Especial

para el Estudio de la Descentralizacin del Estado y el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales,
en el seno de la Asamblea Legislativa. Se aprueban varias leyes que benefician al rgimen
municipal entre ellas la Ley No. 7554 mediante la cual se traslada la administracin del impuesto
sobre Bienes Inmuebles; la Ley No. 7794, Cdigo Municipal, y la Ley No. 7755, Control de las
Partidas Especficas. Se emiten adems reglamentos para algunas de estas nuevas leyes.
En la administracin Rodrguez Echeverra (1998-2002) se aprueba la Ley No. 8114 de
Simplificacin y Eficiencia Tributaria que destina a los municipios recursos provenientes del
impuesto a los combustibles y la reforma al Artculo 170 de la Constitucin Poltica que asigna
un mnimo de un 10% del presupuesto ordinario al sector local. Vinculado a esta reforma, el
Poder Ejecutivo enva a sesiones extraordinarias de la Asamblea Legislativa un proyecto de Ley
de Transferencia de Competencias y Fortalecimiento de los Gobiernos Locales, que actualmente
se encuentra en discusin.
Por ltimo, en la actual administracin de Pacheco de la Espriella (2002- 2006), no se integra
en la Asamblea Legislativa la Comisin Especial que trataba las reformas municipales aunque se
han presentado nuevas iniciativas que buscan reformar el Cdigo Municipal, el ISBI y la Carta
Magna. No se ha dado una discusin sobre la ley de traslado de competencias en la Subcomisin
de Asuntos Municipales del congreso.
Marco constitucional y el Modelo Centralista
La administracin pblica tiene dos niveles: el nacional que incluye al Gobierno Central,
ministerios e instituciones autnomas y el local cuyo mbito corresponde a las municipalidades.
Previamente, el nivel local inclua tambin a los gobiernos provinciales pero estos fueron
eliminados con el Cdigo Municipal de 1998.
A partir de la Constitucin de 1948, el Estado costarricense estableci el rgimen de instituciones autnomas, mecanismo que permiti concretar una descentralizacin funcional creando
instituciones autnomas a las cuales deleg funciones para prestar servicios como es el caso de la
Caja Costarricense de Seguro Social. En este proceso algunas funciones que correspondan a las
municipalidades fueron asumidas por instituciones autnomas, tal es el caso de los acueductos.
El modelo centralista hasta mediados de los ochenta se caracteriz por ser un proveedor
eficiente de servicios bsicos a la ciudadana y por realizar una fuerte inversin social. Esto
explica la resistencia de las instituciones del estado de trasladar funciones a otros niveles
teniendo como aliado en pro del centralismo a los sindicatos del sector pblico, que ven un
riesgo con trasladar algunas actividades a manos de las municipalidades. Se ha construido a lo
largo de ms de cincuenta aos, una cultura alrededor del sistema centralizado que ha hecho
invisible al gobierno local, el cual no es percibido por el ciudadano como proveedor de servicios
ni como promotor del desarrollo local.
Los gobiernos locales
La municipalidad tiene un concejo municipal conformado por regidores o concejales. Es
dirigido por un presidente cuyas ausencias las suple el vicepresidente. Ambas autoridades se
1-4

eligen por un perodo de varios aos y pueden ser reelegidos. El Alcalde es el mximo jerarca
administrativo, tiene voz ante el concejo municipal pero no voto.
El municipio o cantn se divide en distritos, cada uno cuenta con un sndico y su respectivo
suplente que representa los intereses de la comunidad ante el concejo municipal. Es electo
popularmente y tiene voz en el concejo municipal. En cada distrito se conforma un concejo de
distrito, cuyos miembros son elegidos por voto popular y son presididos por el sndico. El
concejo de distrito es la instancia de gobierno ms cercana al ciudadano.
Si un distrito se encuentra a ms de cuarenta kilmetros del centro del cantn, tiene la
posibilidad de convertirse en un Concejo Municipal de Distrito, siempre y cuando el concejo
municipal as lo apruebe. En el pas operan ocho concejos municipales de distrito y sus
miembros son electos popularmente. Estas instancias son una municipalidad en pequeo y la
persona que asume el cargo de jerarca administrativo se denomina Intendente, tambin de
eleccin popular.
Descentralizacin poltica
A partir del Cdigo Municipal de 1970 se perfilaba la figura del concejo municipal como una
estructura fuerte, que tena entre sus funciones aprobar el presupuesto, nombrar y remover tanto
al ejecutivo municipal como a los miembros del concejo de distrito7. El ejecutivo municipal, se
caracterizaba como una figura dbil, sujeta a los vaivenes de la poltica partidista y ms identificado con los intereses individuales de algunos miembros del Concejo que con los del municipio.
Asimismo, los concejos de distrito fueron en la mayora de los casos instancias invisibles,
opacadas en oportunidades por otras instancias organizativas como las asociaciones de desarrollo
a las cuales se les destinaban recursos provenientes de las partidas especficas.
Por casi treinta aos esta situacin permanece inalterada y no es hasta en 1998 con la modificacin del Cdigo Municipal que se introducen cambios al cargo ejecutivo, a los concejos de
distritos y a las elecciones municipales.
De ejecutivo municipal a alcalde
El nuevo Cdigo Municipal introdujo los siguientes cambios al cargo ejecutivo municipal:
Se cambia el nombre del Ejecutivo Municipal a Alcalde. No hay una variacin de fondo en
las funciones establecidas sino que se adicionan nuevos aspectos: el voto programtico, el
informe de labores, la capacidad de poder delegar funciones administrativas y la posibilidad
de presentar mociones ante el concejo municipal, funcin que estaba reservada slo para los
regidores. Sin duda, el aspecto ms novedoso es la presentacin del programa de trabajo
voto programticoque, una vez asumido el poder, se convierte en el eje central del
programa de gobierno municipal.
Creacin del cargo del alcalde suplente. El Cdigo establece que al mismo tiempo que se
eligen los alcaldes se elegirn dos alcaldes suplentes quienes lo sustituirn en caso de
Estos rganos fueron creados mediante la Ley No. 118 del 6 de julio de 1939 y luego fueron derogados con la
Constitucin de 1948 y vueltos a rescatar con el Cdigo de 1970 (IFAM, Cdigo Municipal, comentado quinta
edicin 1994. Pg. 137).
1-5

ausencias temporales o definitivas. Sin embargo, fuera de lo ya sealado no se le asignaron

otras funciones a este cargo.
Se modifica el mecanismo de destitucin de alcaldes para que no dependa de una decisin

del concejo municipal sino de un plebiscito cantonal. El concejo, mediante mocin presentada y acordada por mayora calificada, podr convocar a un plebiscito para decidir la
destitucin, resultado que no podr ser vetado. Se requiere al menos dos tercios de los votos
emitidos en el plebiscito, el cual no podr ser inferior a un 10% del total de electores inscritos
en el Cantn.
Puede perder su credencial cuando haya cometido una falta grave a las normas del ordenamiento de fiscalizacin definidas por la Contralora General de la Repblica. No se establece
un rgimen disciplinario para alcaldes, por sanciones como el incumplimiento de acuerdos,
ausencias injustificadas, etc., que sea expedito.
Con la eleccin directa, la figura del alcalde ha adquirido una mayor legitimidad y protagonismo que sin duda fortalecern la democracia local. Esta situacin ha generado conflictos de
poder entre el edil y el concejo municipal, en particular con el presidente, ya que tradicionalmente estos monopolizaban la representacin poltica. Como resultado de la eleccin popular,
ese espacio es ahora compartido.
Mientras se de un nuevo acomodo de fuerzas entre estos dos rganos, esta etapa de transicin
puede cubrir buena parte del perodo de gobierno y se habr avanzado poco en superar la debilidades de los cantones.
En un futuro cercano, la tendencia es a fortalecer la figura del alcalde y el concejo municipal
se concentrar ms en el establecimiento de polticas pblicas locales, la aprobacin del presupuesto y del programa anual de trabajo, y a aprender a ejercer el llamado control poltico local,
funcin que actualmente no lleva a cabo.
Los Concejos de Distrito
El Cdigo Municipal de 1970 establece a los concejos de distrito como rganos de apoyo
local a los concejos municipales y como intermediarios entre el concejo y los pobladores. En
1998 el nuevo Cdigo Municipal, define que todos miembros del concejo de distrito, y no
solamente el sndico, seran elegidos por votaciones directas, que se realizaron por primera vez
en el 2002.
Los concejos de distrito fueron en la mayora de los casos instrumentos municipales invisibles
para los ciudadanos. Esta situacin obedeca a que los concejos municipales no consideraban
necesario la integracin de estos rganos, aduciendo que los regidores o el sndico podan
representar los intereses del distrito. En algunos cantones rurales, era prctica usual integrar los
concejos al inicio del perodo gubernamental, para desaparecer poco despus. El protagonismo
recaa principalmente en los regidores o concejales. La participacin del sndico en el concejo
municipal en trminos generales era marginal, porque al igual que el alcalde, solamente tena
voz, condicin que limita su capacidad de accin.
1-6

Con la eleccin de los integrantes de los concejos de distrito, se fortalece la democracia local.
Sin embargo, esta no es una condicin sine qua non para superar en el corto plazo una condicin
que han tenido por dcadas. Adquieren, por lo menos formalmente, una mayor exposicin, y
depender de la buena voluntad del concejo municipal, del alcalde y del mismo concejo distrital,
abrir espacios para ejercer sus nuevas funciones. Esta figura se fortalecer en el futuro en la
medida con que cuenten con recursos para dar respuesta a las necesidades que ellos conjuntamente con los vecinos y fuerzas organizadas detecten en sus territorios.
Elecciones municipales
Otro cambio bajo el nuevo Cdigo y de gran trascendencia fue la separacin parcial de las
elecciones municipales de las nacionales. Por primera vez en la historia de Costa Rica se llevaron
a cabo elecciones municipales el 12 de diciembre del 2002 para elegir las figuras de alcalde,
intendente, e integrantes del concejo distrital. Hasta esa fecha solamente el sndico y el regidor se
elegan popularmente. Participaron 34 partidos locales y se inscribieron 16.000 candidaturas para
ocupar los 4.950 cargos a eleccin popular8. Debido a una disposicin constitucional, las
elecciones del regidor se llevan cabo por separado en la misma fecha que las otras autoridades
nacionales.
Pese a las expectativas que haba en algunos sectores de la sociedad, en las elecciones municipales se registr un abstencionismo de casi el 80% a nivel nacional, reforzando la tendencia que
se vena acusando en las elecciones nacionales. Algunas de las razones que explican esta situacin son: el descontento popular con los partidos polticos y la poca importancia que le concede
el ciudadano comn al gobierno local, el cual no es considerado esencial o indispensable, caso
contrario de lo que sucede con las instituciones que conforman el gobierno central; la cercana de
los comicios nacionales y municipales, perodo que se vio todava ms reducido por una segunda
vuelta, necesaria ya que ninguno de los candidatos a la Presidencia obtuvo el 40% de los votos
vlidos; y factores de orden climtico por las inundaciones causadas por un las lluvias en diez
cantones9.
De acuerdo al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), no se dio en forma previa una
discusin y anlisis a otros aspectos vinculantes, como la Ley de Partidos Polticos, deuda
poltica (prstamos para financiar las campaas polticas)10 y que solamente se puede presentar
candidaturas a cargos de eleccin popular bajo la figura de partidos polticos a nivel nacional,
provincial11 o cantonal. Para las elecciones del 2002 el Tribunal Supremo de Elecciones s
ejecut un plan piloto de voto electrnico, el cual, en opinin de funcionarios del Tribunal, fue
un xito.
Entrevista con el Sr. Hctor Fernndez Mass, Coordinador Programas Electorales Tribunal Supremo de
Elecciones, llevada a cabo el viernes 17 de octubre a las 2 p.m. San Jos, Costa Rica.
9
En la provincia de Limn los cantones fueron: Limn, Pococ, Siquirrres, Matina, Gucimo y Talamanca. En la
provincia de Cartago los cantones fueron: Turrialba, Alvarado y Jimnez y en la provincia de Heredia el cantn fue
Sarapiqu.
10
Entrevista con el Sr. Hctor Fernndez Mass, Coordinador Programas Electorales Tribunal Supremo de
Elecciones, llevada a cabo el 17 de octubre, en San Jos, Costa Rica.
11
A pesar de que el Cdigo Municipal elimin el nivel provincial, las provincias se incluyen en el Cdigo Electoral
para efectos de la votacin. Los diputados se eligen a nivel de las provincias.
1-7

Resumen de descentralizacin poltica

El Cuadro 1-1 presenta un resumen de los cambios que se han dado en el Cdigo Municipal
de 1998 y que han afectado la descentralizacin poltica en Costa Rica, mientras que el Cuadro
1-2 refleja los cambios deseados en esta rea.
Cuadro 1-1. Resumen descentralizacin poltica
Principales cambios
1998
Alcalde elegido por voto
popular
Potencialidades
Alcalde Municipal
Limitaciones
Se fortalece la democracia local al

elegirse por eleccin popular a 81
1
alcaldes y 162 suplentes.
Solamente pueden ser propuestos

candidatos a travs de los partidos
polticos.
Se visibiliza la figura del alcalde.
Surgen enfrentamientos en el seno del

concejo municipal por lucha de poder.
Mayor estabilidad en el cargo.
Alcaldes suplentes
Voto programtico
El alcalde se vincula a las presiones

Mayor exigencia de atestados a los del proceso electoral (fondos). En la
bsqueda de votos puede adoptar
candidatos al cargo.
posiciones clientelistas y paternalistas
Mejora en la gestin pblica local, que condicionan la gestin.
con mayores niveles de eficiencia y
No hay mecanismos para sancionar al
eficacia en los municipios.
alcalde, de parte del concejo municipal
por incumplimiento de los acuerdos
municipales o indisciplina
administrativa.
Nueva figura cuyo objetivo es darle Debe suplir eventualmente el cargo de
continuidad a la funcin del alcalde alcalde, el cargo administrativo de
mayor responsabilidad, pero no tiene
ante sus ausencias temporales o
otras funciones definidas en el Cdigo
permanentes.
lo que ha causado incertidumbre entre
los funcionarios electos.
No reciben remuneracin.
Se estn presentando conflictos con
Obliga a los partidos a buscar
candidatos con mayor preparacin los regidores, al no ver en los
programas anuales algunos de sus
tcnica que les permita elaborar
proyectos o actividades.
planes y presupuestos, con
habilidades de negociacin y un
Lo anterior conlleva a que
mayor conocimiento de los
eventualmente el concejo rechace o
problemas de los cantones.
modifique el presupuesto con el
En algunos casos los candidatos a justificativo de incluir proyectos del
alcalde se apoyan en experiencias inters de los concejales,
distorsionando los planes de trabajo
de planificacin participativa ya
existentes lo que les ayuda a tener del alcalde.
una mejor idea de las necesidades
Se estn presentando conflictos con
en los distritos a la hora de hacer
los concejos de distrito, porque en
el levantamiento del diagnstico
muchos casos los proyectos
cantonal, reafirmando estos
presentados de acuerdo con lo
mecanismos participativos.
indicado por la normativa no fueron
1-8

Principales cambios
1998
Potencialidades
Limitaciones
El programa permite a los

tomados en cuenta.
ciudadanos valorar al alcalde en
funcin de los compromisos
adquiridos.
Concejos de Distrito
Miembros electos por
votacin directa
Solamente se podra presentar

candidatos por medio de los partidos
polticos locales.
Es el nivel ms cercano al
ciudadano.
Identificacin de los candidatos
con la comunidad.
Nuevas funciones
Un rol ms activo y una mayor

proyeccin social hacia la
comunidad.
Una de las funciones nuevas es
fomentar la participacin a nivel
distrital.
En aquellos distritos con poca

poblacin o una poblacin dispersa, se
puede dificultar la seleccin de
candidatos, sobre todo, si se da un
incremento en el nmero de partidos.
Tradicionalmente han sido estructuras
dbiles, sin preparacin para llevar a
cabo las tareas que le seala el
Cdigo Municipal.
Se crean una serie de expectativas
que de no ser satisfechas corren el
riesgo de perder la legitimidad y
credibilidad y con ello desestimular la
participacin.
Elecciones Municipales
Mayor protagonismo de los
gobiernos locales.
Separacin parcial de las

elecciones municipales
de las nacionales
Destacan la participacin de los

partidos locales.
Mayor identificacin de los
candidatos a puestos de eleccin
popular con los intereses y
necesidades de los cantones y
distritos.
No se cuenta con el financiamiento de

parte del estado para las elecciones
municipales, por lo tanto incidi en la
calidad y la difusin de las campaas
locales.
Slo se permite la participacin por
medio de los partidos polticos.
No se eligen a todas las autoridades
locales en la misma fecha.
Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. Noveno Informe. San Jos, Costa Rica, 2003, Pg. 288,291.Proyecto
Estado de la Nacin.
Cuadro 1-2. Tendencias en la Descentralizacin

Temas
Fortalecimiento de la
figura del alcalde
Alcaldes Suplentes
Tendencias/iniciativas
Proyecto que busca que el alcalde presida el consejo municipal (planteado en

el foro como un tema).
Proyecto para que el alcalde tenga voto adems de voz dentro del CM.
En la actualidad hay una iniciativa encaminada a dotarlos de funciones y a
que sean remunerados, pero esto no es posible para todas las
municipalidades. Municipalidades sobre todo en las zonas rurales no tienen
los recursos para cubrir los salarios de estos nuevos cargos electos.
1-9

Temas
Elecciones municipales
Tendencias/iniciativas
Concejos de distrito
Desmonopolizacin de
los partidos polticos para
postular candidatos
TSE
Financiamiento de elecciones municipales mediante deuda poltica, propuesta

del Tribunal Supremo de Elecciones.
Eleccin de todas las autoridades municipales en una eleccin, incluyendo
regidores y sndicos, proyecto que fue desechado recientemente en la
Asamblea Legislativa y que probablemente vuelva a ser puesto en la agenda
en el momento en que se discutan las reformas al Cdigo Electoral.
Elecciones a medio perodo. Iniciativa del Tribunal Supremo de Elecciones.
Se puede identificar de manera excepcional en algunos distritos un fortalecimiento y empoderamiento de los concejos de distritos, sobre todo aquellos
con apoyo de la cooperacin internacional, experiencias que pueden
replicarse.
Proyecto del TSE sobre la creacin de grupos independientes de carcter
temporal para postular candidatos a cargos municipales de eleccin popular.
Proyecto para facilitar la creacin de partidos polticos a nivel cantonal.
Proyecto de reformas presentadas por el TSE ante nueva realidad electoral y
en especial ante el problema de financiamiento de los partidos polticos.
Descentralizacin administrativa
Como se sealara en un inicio, pese al discurso de las ltimas administraciones, no se ha dado
un traslado de competencias con recursos a los gobiernos locales, sino que en algunas materias se
puede observar ms bien un retroceso. A pesar de que varias funciones fueron transferidas, una
se retrajo y otras fueron transferidas sin recursos como se puede ver a continuacin:
Permisos Ambientales del Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE). La modificacin

que se da en la Ley del Medio Ambiente donde se autoriza al Ministerio de Ambiente y
Energa trasladar algunas de sus funciones a municipalidades mediante acuerdos. Para este
programa el MINAE destin fondos para llevar a cabo un proyecto piloto en 15 municipios.
Luego de obtener la autorizacin de la Contralora General de la Repblica y de iniciar el
proyecto. Otra modificacin a la Ley de Medio Ambiente aborta esta iniciativa, aduciendo
que las municipalidades se haban extralimitado en sus funciones. Se cierra el proyecto antes
de que finalice el perodo de Gobierno del Presidente Figueres.
Permisos para el Uso de Suelos del Instituto de Vivienda y Urbanismo (INVU). El Instituto de Vivienda y Urbanismo traslada a las municipalidades la funcin de otorgar permisos
de uso del suelo para la construccin y aprobar solicitudes de licencias para actividades
econmicas. Esta funcin no conllev ninguna transferencia de recursos por lo que no puede
ser considerada como una actividad descentralizada, sin embargo represent un beneficio
para los ciudadanos interesados en solicitar estos permisos el no tener que trasladarse hasta
San Jos.
Permisos para Remover rboles. El Gobierno Nacional tambin transfiri a los municipios
la funcin de otorgar permisos para remover rboles.
En general, la tendencia es hacia la desconcentracin y no hacia la descentralizacin ya que

no subyace la intencin de trasladar la toma de decisiones, recursos financieros o humanos. Las
iniciativas obedecen ms a esfuerzos de desconcentracin de las instituciones gubernamentales
incorporando criterios de una participacin ms amplia de la sociedad. Los ministerios e
1-10

instituciones de lnea han ejecutados los siguientes programas que requieren la participacin de
las municipalidades:
Juntas de Cantones para la Proteccin de la Infancia. El Patronato Nacional de la

Infancia involucra a las municipalidades con un representante.
Programa de Cantones Saludables del Ministerio de Salud. Se premian los esfuerzos del
gobierno local y la sociedad civil en materia de proteccin del medio ambiente.
En el campo de la descentralizacin un hito lo marca la reforma constitucional al Artculo 170

en el 2001 donde se establece el situado constitucional en un mnimo de recursos para el
gobierno local del 10%, dejando abierta la posibilidad de un mayor crecimiento. La reforma nace
atada a un transitorio que vincula su cumplimiento a la elaboracin de un cuerpo de leyes que
condicionan la asignacin de recursos al traslado de competencias. La modificacin del Art. 170
de la Constitucin Poltica presupona una discusin en el seno del Estado y sus instituciones
sobre el qu, cmo y cundo descentralizar, sin embargo este debate no se ha dado ni est en
agenda.12
El Poder Ejecutivo remite un proyecto de ley al congreso mediante el cual establece las reglas
para el traslado de las competencias al sector municipal y as hacer operativa la reforma del Art.
170. La versin aprobada en primer debate, fue remitida a consulta ante la Sala Constitucional
que declar inconstitucionales los artculos 13, 14, 15, 20, 21 y el Transitorio del Proyecto de
Ley. Actualmente el proyecto se encuentra dentro de la agenda de la Comisin de Gobierno y
Administracin.
Existe consenso entre los entrevistados13 que el Art. 170, tal y como est planteado es
inoperante (ver Figura 1-2). Al estar plenamente vigente la reforma, ms bien se corre el peligro
de frenar el traslado de futuros mecanismos alternativos de contribuciones financieras de la
administracin central a los gobiernos locales. La Ley de Transferencias actual est en espera de
modificaciones y se vislumbran nuevas propuestas y proyectos que dilatarn su puesta en
prctica.
En resumen, no se han registrado avances prcticos en esta rea. Es opinin generalizada de
los entrevistados, que no existe en el futuro inmediato o en el mediano plazo la voluntad poltica
para ceder poder, por el contrario, contina mantenindose un estado central fuerte. En la agenda
gubernamental el tema no es prioritario y la atencin se enfoca en problemas ms inmediatos
como la atencin a la deuda interna, los tratados de integracin comercial que concentran los
esfuerzos del gobierno.
12
Entrevista con Sr. Luis Romn, Director Reforma del Estado. MIDEPLAN, el da 27 de octubre a las 11a.m., cita
en Los Yoses Norte.
13
Juan Luis Jimnez Succar, Luis Gerardo Villanueva Badilla, Mario Chvez, Luis Fernando Chacn, Juan Jos
Echeverra Alfaro.
1-11

Figura 1-2. Problemas identificados en relacin con la Ley de traslado de competencias y
fortalecimiento municipal
Desde la perspectiva gubernamental:
No se ha dado una discusin al interior del gobierno que permita identificar en forma consensuada
cules funciones podran ser trasladadas.
No hay una comisin o instancia a nivel gubernamental que est trabajando sobre el qu y cmo debe
ser el proceso de transferencia de competencias y recursos.
Existen grandes interrogantes en reas muy sensibles, como por ejemplo, qu va a pasar con el
recurso humano involucrado en el traslado.
No se ha contemplado un presupuesto para costear el proceso de transferencia.
El proceso involucra distintos medios de abordaje. Si se trata de un ministerio deben tramitarse las
leyes correspondientes. Si se trata de instituciones autnomas debern establecer los acuerdos de
junta directiva y los convenios respectivos.
El manejo parcializado de traslado de competencias ha levantado de previo resistencia y una fuerte
oposicin en algunos sectores de la administracin pblica, (sindicatos de la educacin, ICE).
Desde la perspectiva municipal:
No hay un inventario actualizado de cules funciones estaran las municipales dispuestas y en
capacidad de asumir bajo qu condiciones y cundo.
Dada la heterogeneidad existente en el mbito municipal se crean grandes interrogantes sobre la
aplicacin de la ley de transferencias. Se ha presentado el caso de municipios que han renunciado
expresamente a ser objeto de este proceso, tal y como esta planteado.
Hay una resistencia al cambio, tanto en el mbito central como local.
Descentralizacin fiscal
Los ingresos de los gobiernos locales representaron en promedio para el perodo en estudio
escasamente el 1% del Producto Interno Bruto y la presin tributaria local signific el 0.4% en
promedio (ver Cuadro 1-3), lo que evidencia el bajo aporte del rgimen municipal al desarrollo
de la actividad econmica y su poco significativa capacidad de produccin y prestacin de bienes
y servicios. Estos datos, contrastan con el peso relativo del Gobierno de la Repblica que para el
mismo perodo en promedio signific un 21% y 12% respectivamente.
Cuadro 1-3. Relacin del los presupuestos ejecutados del Gobierno de la Repblica y los
Gobiernos Locales con el PIB, 1995-2002 (en porcentajes)
PIB a precios de Mercado
1995
100
1996
100
1997
100
1998
100
1999
100
2000
100
2001
100
2002
100
Gobierno de la Repblica
20
20
21
20
19
29
20
21
Impuestos Tributarios
11
12
12
12
12
12
13
13
0.7
0.9
1.0
0.9
0.9
1.0
1.1
1.2
0.3
0.4
0.4
0.4
0.3
0.4
0.4
0.4
Ingresos Municipales
Impuestos Tributarios
Fuente: Memorias Anuales 1995 al 2002 de la CRG y Cuentas Nacionales del Banco Central de CR.
La fuerte tendencia centralista del estado costarricense se refleja en la poca descentralizacin

del gasto y del ingreso. El mayor peso relativo del gasto pblico es asumido por el nivel
nacional, representando el gasto a nivel local, en promedio para el perodo en consideracin, un
1-12

4% del gasto gobierno central. De igual forma, el ingreso en trminos relativos signific un 5%
en promedio lo que refleja las diferencias recaudatorias entre las dos instancias (ver Cuadro 1-4).
Cuadro 1-4. Gobierno de la Repblica y Gobiernos Locales- Relacin de Ingresos y egresos,
1995-2002 (en porcentajes)
Relacin Ingresos gobiernos municipales/

gobierno central
Relacin Egresos gobiernos municipales/
gobierno central
1995
4
1996
5
1997
5
1998
4
1999
5
2000
3
2001
5
2002
6
Fuente: Memorias Anuales 1995 al 2002 de la Contralora general de la Repblica
Ante esta realidad, a partir de 1995 se emiten una serie de leyes para dotar de nuevos recursos
y funciones a las corporaciones. Entre ellas se destacan:
Ley 7509, Impuesto sobre Bienes Inmuebles, ISBI, (1995)
Uno de los logros en la descentralizacin y fortalecimiento institucional ha sido el traslado del
ISBI. An cuando su puesta en prctica no ha sido homognea en los gobiernos locales y acusa
problemas de tipo tcnico y administrativo, los ingresos por este rubro en trminos nominales se
han incrementando a partir de 1999 despus de un perodo de reacomodo.
En 1998 se introduce una modificacin a la ley mediante la cual se rebaja la tasa impositiva
del 0.6% a 0.25%, provocando una reduccin en los ingresos municipales en ese ao y el perodo
siguiente. Esta medida, as como un incremento de los ingresos de capital a partir de 1999 hacen
que el ISBI pierda participacin en la estructura de ingresos municipales, representando en los
ltimos aos el 10% en promedio de los ingresos municipales totales (ver Cuadro 1-5).
Cuadro 1-5. Impuesto Territorial y sobre Bienes Inmuebles, 1995-2002 (en porcentajes)
Ingresos totales
Impuestos sobre BI
1995
100
1996
100
1997
100
1998
100
1999
100
2000
100
2001
100
2002
100
11.7
19.7
17.2
12.3
9.9
10.8
10.5
10.5
Fuente: Memorias Contralora General de la Repblica 1995-2002.
Como se ver en el siguiente captulo, el ISBI es la tercera fuente de recursos propios del
rgimen y es el tributo que tiene un mayor potencial de crecimiento conforme se vayan
resolviendo los problemas relacionados a su administracin. Es de esperar que con la ejecucin
del proyecto de regularizacin de catastro y registro (basado en un emprstito del BID) a
desarrollarse en los prximos cinco aos y otras iniciativas del gobierno central, se incremente la
participacin de este tributo en la estructura de ingresos municipal.
Ley 7755, Control de Partidas Especficas (1998)
Las partidas especficas eran recursos de los que disponan los diputados para invertir en las
comunidades, cantones o regiones que representaban ante la Asamblea Legislativa. Los
proyectos financiados tenan un claro inters poltico y en muchos casos poco o ningn respaldo
1-13

tcnico. Los recursos se canalizaban a travs de las municipalidades, asociaciones comunales u

otras instituciones de inters social.
Por medio de la Ley No. 7755 se establece que las partidas especficas con cargo al
presupuesto nacional, se trasladarn a beneficiarios como las municipalidades y las entidades
privadas idneas (escogidas por las comunidades y calificadas por la Contralora General de la
Repblica), siempre y cuando sus propuestas se canalicen por medio de las municipalidades
donde se ejecutar la obra o se brindar el servicio. Asimismo, se designaba a los concejos de
distritos con la participacin de las comunidades, la definicin y priorizacin de los proyectos y
obras a ser financiados.
La Ley establece la creacin de una comisin mixta de gobiernomunicipalidades para definir
anualmente la distribucin del porcentaje de esos recursos por cantones, segn criterios de
poblacin (25%), extensin territorial (25% ) y pobreza (50%). Para cumplir con lo anterior, el
Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica14 deben publicar en
el mes de enero como cifra indicativa el porcentaje de los presupuestos pblicos que se
destinarn a partidas especficas. A la fecha ninguna de las dos disposiciones se ha cumplido.
Finalmente, la ley estableca una sancin a las municipalidades que no hubieran sido
eficientes en el cobro de sus tributos y precios, con una rebaja entre un 10% y 20% de lo que les
corresponde por concepto de partidas especficas.
En la prctica el traslado de recursos ha sido parcial y con retraso lo que influye a su vez en la
ejecucin de los proyectos. El Ministerio de Hacienda gir los recursos correspondientes hasta el
ao 1999 a partir de entonces los ha ido reduciendo significativamente aduciendo dificultades de
liquidez (ver Cuadro 1-6). Esta disposicin del Ministerio se encuentra respaldada en un pronunciamiento de la Sala Constitucional, que seala el principio de Caja nica, el cual autoriza al
gobierno a girar siempre y cuando disponga de los ingresos para ello.
Cuadro 1-6. Montos Girados a las Municipalidades por Partidas Especficas
Montos girados
a las
municipalidades
Monto
1999
3,900,692,577.70
2000
3,880,284,196.00
2001
1,996,675,085.75
2002
600,447,527.05
-1%
-49%
-70%
Crecimento
Fuente: Ministerio Hacienda, octubre 2003.
Ley N0. 8114. Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributaria (2001)

En esta ley se establece un impuesto nico a los combustibles. De lo recaudado se destina un
25% para la Comisin Nacional de Vialidad (CONAVI) quien a su vez asigna un 30% a los
municipios. Los recursos se distribuyen tomando en cuenta la extensin de caminos vecinales
que posea el cantn (a lo que se le dar una ponderacin de un 60%) y el ndice de desarrollo
social segn datos de MIDEPLAN. En marzo del 2002, mediante Decreto Ejecutivo No. 30263
14
Estas dos entidades gubernamentales publicaron el Decreto Ejecutivo No 27810 H-MP-Plan mediante el cual
regulan o aclaran lo que fue establecido en la Ley.
1-14

se crean las Juntas Viales Cantonales, conformadas por ocho personas en cada cantn, presididas
por el alcalde y cuyos objetivos eran proponer a la municipalidad el destino de los recursos
trasladados para la conservacin y el desarrollo vial cantonal.
De los recursos presupuestados para el 2002 (6,806.1 millones de colones) slo se gir el
54%. De acuerdo a la CGR, del monto recibido, las municipalidades al 31 de diciembre tan slo
ejecutaron 472. 7 millones. Entre las razones de esta baja ejecucin la CGR seala: a) la demora
en la publicacin del reglamento de la Ley que se dio hasta el 9 de abril de 2002; b) las
deficiencias en el proceso de planificacin y presupuesto municipal, y c) el incumplimiento de
requisitos fundamentales como el nombramiento de las juntas viales cantonales.15 Para el ao
2003, se tenan presupuestados 6.068.8 millones, de los cuales se ha girado al 26 de noviembre
el 70%16.
Los recursos provenientes del situado constitucional dependern de la puesta en marcha de la
reforma al Artculo 170, proceso complejo y de largo alcance en el que debern participar el
poder ejecutivo, el congreso y las municipalidades, as como organizaciones de la sociedad civil,
partidos polticos, grupos de presin, entre otros y cuyos avances se darn por la capacidad de
encontrar reas de consenso y de generar voluntad poltica.
Resumen de la Descentralizacin Fiscal
En sntesis, el perodo en estudio se caracteriz por la aprobacin de un cuerpo normativo que
buscaba darle mayor autonoma financiera al rgimen como base para el fortalecimiento
institucional y de prestacin de servicios. Los esfuerzos de asignacin de recursos promovidos
por las diferentes administraciones crearon una expectativa que en la prctica se han visto
reducidos a entregas parciales por dificultades de liquidez del Ministerio de Hacienda,
provocando una incidencia negativa en los procesos no slo de planificacin-presupuesto sino
que tambin en aquellos mecanismos de participacin ciudadana que se estaban promoviendo
conjuntamente con estas transferencias.
Finalmente, los incrementos de recursos provenientes de la recaudacin del ISBI, como se
ver en el prximo captulo, estn sujetos al fortalecimiento de la gestin administrativa a lo
interno de las municipalidades y en casos especficos a las caractersticas del territorio en los
cantones.
Cuadro 1-7. Resumen de la Descentralizacin Fiscal
Reformas Fuente
Ventajas
Ley No. 7509

Fuente de ingreso
Impuesto Sobre
con alto potencial
Bienes Inmuebles de crecimiento
15
16
Dificultades
Problemas de catastro municipal.
Sistemas de gestin de cobro ineficientes que provocan lo siguiente:
a) Cantidad de contribuyentes no
presentan declaracin de bienes,
b) se realiza un nmero limitado de
avalos, c) los valores de los
Tendencias
Proyecto BID de
catastros nacionales y
municipales para los
prximos seis aos.
Fortalecimiento de los
sistemas actuales de
catastro y gestin de
Contralora General de la Repblica. Memoria Anual 2002. CD. Pgs. 148 y 149.
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, Direccin de Gestin Municipal. Carta No. 1027-36 del 4/12/2003
1-15

Reformas Fuente
Ventajas
Dificultades
Tendencias
cobro.
inmuebles no se actualizan, d) hay
problemas asociados con el cobro
del impuesto por la alta morosidad,
e) la desactualizacin de los
derechos de propiedad ha propiciado
que el cobro del impuesto recaiga en
un 15% de los propietarios o menos,
f) los sistemas informticos y de
facturacin presentan debilidades e
inconsistencias que originan riesgos
importantes y no aseguran la confiabilidad ni la integridad y exactitud de
los datos y registro relacionados con
1
el ISBI.
Ley No. 7755

Control de las
Partidas Especficas con cargo al
Presupuesto
Nacional. 1998
Procesos de captacin del tributo

varan significativamente entre
municipios.
Mientras se cont con los recursos
Busca disminuir la
intervencin poltica provenientes del Ministerio de
Hacienda, los consejos de distrito
y clientelista en la
asignacin de estos identificaron las necesidades
distritales y las priorizaron.
recursos.
Propicia la participacin en la
deteccin de
necesidades en
forma conjunta de
la sociedad civil y
los concejos
distritales.
Ley No. 8114 de

Simplificacin y
Eficiencia
Tributaria
Art. 170
Constitucin
Poltica
Propicia la
participacin de la
sociedad civil en
decisiones de
construccin y
mantenimiento de
la infraestructura
vial cantonal.
Se establece un
situado a nivel de la
Constitucin
Poltica.
Ante la falta de asignacin de

recursos los concejos de distrito se
han limitado a inventariar las
necesidades locales, sin el recurso
necesario para solucionarlas.
La ley gener una serie de
expectativas que en la medida que
no se cumplan, pierden credibilidad
los mecanismos de participacin
municipal.
No se cumple con el porcentaje de
recursos asignados a las
municipalidades conforme a la ley.
La Juntas Cantonales de Vialidad
ante la falta de recursos estn en el
riesgo de perder legitimidad.
Sujeto a aprobacin de Ley de
Transferencia de Competencias y
Fortalecimiento de los Gobiernos
Locales.
Contralora General de la Repblica. Memoria Anual 2002. Versin en CD, Pg. 152.
1-16
Al privar el criterio de
Caja nica del Estado
la tendencia es que los
recursos se girarn en
forma parcial.
El criterio de oportunidad juega tambin un
papel importante, ya
que dependiendo del
momento en que se
reciben los recursos a
nivel municipal, stos
podrn ser ejecutados
total o parcialmente.
Al privar el concepto de
Caja nica se corre el
riesgo de que los
recursos se sigan
girando en forma
parcial.
Largo proceso de
propuestas y
contrapropuestas para
reformar el Artculo 170
y/o el Transitorio.

II. Evolucin del Desarrollo municipal y la Democracia local

en Costa Rica desde 1995 al 2003
Desarrollo municipal
En los ltimos aos se vienen dando pasos para fortalecer el rgimen municipal, entre los que
se destacan nuevas disposiciones legales para elevar la recaudacin propia que sealamos en el
captulo anterior.
El punto ms dbil dentro del tema de fortalecimiento es el de la gestin administrativa. Se ha
registrado un pequeo nmero de experiencias donde la incorporacin de alcaldes con una visin
ms orientada al cambio, ha impulsado modificaciones en la cultura organizacional, modernizado la estructura y hecho mejoras sustanciales en la prestacin de servicios. Sin embargo, estos
casos siguen siendo excepciones en el gran panorama de los gobiernos locales, donde los
avances en esta materia son poco perceptibles. Lo cierto es, que en la actualidad nos encontramos con un panorama municipal heterogneo en cuanto a capacidad financiera y de ejecucin.
Se destacan en este captulo dos experiencias exitosas que han contribuido al robustecimiento
del municipio y su comunidad, sin embargo, los avances en esta materia distan de la generalidad.
No hay un inventario de los esfuerzos llevados a cabo en materia de reorganizacin y modernizacin de las estructuras, sino que stas han sido intervenciones individuales y aisladas. Los
informes de instituciones relacionadas al sector retratan un gobierno local cuyas debilidades
estructurales no le permiten prestar servicios de calidad y garantizar el bienestar social de la
comunidad producto de un crculo vicioso de recursos financieros y humanos inadecuados
cualitativa y cuantitativamente.
Dentro del mbito del fortalecimiento financiero, llama la atencin una reduccin en trminos
relativos de los ingresos corrientes durante el perodo en estudio a favor de los ingresos de
capital, producto principalmente de la acumulacin de recursos de vigencias anteriores. Las
transferencias han servido como factor compensatorio en aquellos municipios deficitarios, con
ndices de desarrollo bajo y poca capacidad recaudatoria, sin embargo a nivel consolidado han
mostrado cierta estabilidad.
Los ingresos propios, producto del esfuerzo de recaudacin de las municipalidades, casi se
cuadriplican en trminos nominales para el perodo en estudio, sin embargo, algunos de sus
rubros ms importantes han acusado en los ltimos aos una reduccin en las tasas de crecimiento. Se mantiene como primera fuente de ingresos municipales el impuesto a las actividades
econmicas, mejor conocido como patente.
Por primera vez se hace una emisin de bonos municipales. El lanzamiento de esta emisin ha
probado hasta el momento ser exitosa y aunque todava es muy temprano para ver los resultados,
puede ser un acicate para que otros municipios utilicen este instrumento financiero en el futuro.
Fortalecimiento financiero
Como puede apreciarse en el Cuadro 1-8, los ingresos municipales han representado en los
ltimos cuatro aos un promedio del 5% del presupuesto ejecutado por el Gobierno de la
1-17

Repblica. Asimismo, se muestra que los ingresos tributarios municipales significaron un 3% de

lo recaudado por el mismo concepto a nivel nacional.
Cuadro 1-8. Ingresos Tributarios - Relacin Gobiernos Locales/Gobiernos de la Repblica,
1995-2002 (en porcentajes)
Total Ingresos GL/GR
1995
4
Impuestos sobre BI
1996
5
1997
5
1998
4
1999
5
3
2000
3
3
2001
5
3
2002
6
3
Fuente: Contralora General de la Repblica. Memorias Anuales 1995-2002.
Por un lado esta situacin evidencia que los recursos municipales son insuficientes para proveer los servicios pblicos que los ciudadanos demandan y promover el desarrollo local, por el
otro, la brecha y desequilibrio existente entre las estructuras recaudatorias y tributarias de los dos
niveles. En este sentido, se concuerda con Espitia17 en que en la asignacin de fuentes tributarias,
el nivel nacional se reserva para si los impuestos de mayor potencial recaudatorio como el de la
renta, ventas, aduanas, entre otros, y no promueve modalidades de coparticipacin tributaria.
Desde el punto de vista de la estructura de los ingresos locales, para el perodo 1995-2002, del
total de ingresos, un 71% en promedio correspondi a ingresos corrientes y el 29% correspondi
a ingresos de capital (Cuadro 1-9), sin embargo, se observa al final del perodo una disminucin
en el peso relativo de los primeros a favor de los recursos de capital.
Cuadro 1-9. Estructura de Ingresos Municipales
Clasificacin
econmica de ingreso
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Prom.
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ingresos Corrientes
76
77
70
73
69
70
69
66
71
Ingresos de Capital
24
23
30
27
31
30
31
34
29
Totales Generales
Fuente: Contralora General de la Repblica. Memorias Anuales.
Como se aprecia en el Cuadro 1-9, en 1995 los recursos corrientes representaban el 76% de
los ingresos totales mientras que para el ao pasado significaron el 66%. Este cambio en el peso
relativo se debi a la reduccin de la tasa impositiva del ISBI en 1998, a un aumento de las
transferencias de capital en 1999, as como el incremento constante de los recursos de vigencias
anteriores que se registran como ingresos de capital y que reflejan un problema de subejecucin
de presupuestos.
Gestin de recursos propios
Los recursos propios o aquellos que se originan en el esfuerzo de recaudacin de las municipalidades (ingresos corrientes menos transferencias corrientes) se cuadriplicaron en trminos
nominales al pasar de 11.173,8 millones de colones a 45.188,8 millones de colones en un perodo
de siete aos. El rubro ms importante proviene del cobro del impuesto sobre patentes, seguido
por la venta de servicios y el impuesto a la propiedad (Cuadro 1-10).
17
Espitia A. Gonzalo. Estudio comparado sobre la descentralizacin fiscal en Centroamrica. 2003. s.e. s.p.
1-18

(en porcentajes)
Clasificacin econmica de
ingreso/Ao
Ingresos Tributarios
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Prom.

40
45
41
41
36
38
38
35
39
Licencias profesionales y comerciales
17
17
15
18
17
18
17
16
17
Impuestos a la propiedad
13
21
19
13
10
11
11
10
14
Otros impuestos
10
10
Ingresos no tributarios
32
27
25
29
30
29
29
28
29
Venta de servicios
17
14
13
16
17
18
17
16
16
Otros no tributarios
15
13
13
13
12
11
12
12
13
Total ingresos Tributarios y no tributarios
72
73
66
70
66
66
66
63
68
Fuente: Contralora General de la Repblica. Memorias Anuales.
Para el perodo en estudio los recursos recurrentes significaron un 68% de los ingresos municipales. En los ocho aos, se reproduce el comportamiento de los ingresos corrientes sealado en
prrafos anteriores.
En 1998 el nuevo Cdigo le da a las municipalidades la potestad de fijar sus propias tasas por
servicios municipales sin depender de la regulacin que haba por parte de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Pblicos18. Sin embargo, se mantiene la obligacin de enviar las
tasas a la Contralora General de la Repblica, para su aprobacin final, por disposicin de la
Sala Constitucional.
Si bien hay una mayor apertura en lo que es la fijacin de las tasas, este beneficio no se
extiende a otros tributos, como por ejemplo, los impuestos sobre las actividades econmicas
patentes- rubro proporcionalmente ms importante desde el punto de vista de ingresos. La
creacin, modificacin y derogacin de tributos sigue estando bajo la potestad de la Asamblea
Legislativa. Actualmente, se discute como parte del foro de Desarrollo Local y Participacin
Ciudadana en el Congreso de la Repblica una propuesta para elaborar una ley marco que
permita a las municipalidades tener cierto margen de maniobra sobre su poltica tributaria y
liberar a la Asamblea Legislativa de este trabajo, mayormente burocrtico.
Transferencias
Con relacin a las transferencias del gobierno central hacia el sector municipal, stas
muestran una cierta estabilidad en trminos relativos. A partir de 1995 el flujo de recursos por
este concepto represent el 8% de los ingresos totales hasta 1999, ao en que se da un
incremento en las transferencias de capital. Para el perodo 1999-2002 las transferencias totales
se han mantenido en promedio en un 12% de los ingresos municipales, situacin apreciable
Cuadro 1-11.
18
Ley 7593, donde se autorizaba a regular entre otros servicios pblicos, el suministro de acueductos, alcantarillado
incluyendo agua potable, recoleccin, tratamiento y evacuacin de aguas negras, aguas residuales y pluviales, as
como la prestacin del servicio de recoleccin de desechos slidos e industriales (Decreto ejecutivo No 25903
reglamento de la Ley de la Autoridad Reguladora de los servicios pblicos, Art. 5 incisos c) y i).
1-19

Cuadro 1-11. Gobiernos Locales - Transferencias corrientes y de capital, 1997-2001 (como % de
los ingresos totales municipales)
1995
Transferencias Corrientes
1996
1997
1998
Transferencias de Capital
Total Transferencias
1999
3
2000
2001
2002
10
12
12
12
13
Fuente: Contralora General de la Repblica. Memorias Anuales 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 y 2002.
La distribucin de transferencias entre las municipalidades dista de ser homognea. Para el

ao 2001, stas representaron cerca de las tres cuartas partes del ingreso de la Municipalidad de
Matina, seguidos de Talamanca y Guatuso, todas ellas ubicadas en la Zona Atlntica. Por el
contrario, las municipalidades de Cervantes y Hojancha, tambin rurales, y Escaz y Montes de
Oca, urbanas, las transferencias significaron menos del 1.5% de su presupuesto (Cuadro 1-12).
Dado que esta fuente de ingresos tiene un destino especfico, el grado de autonoma relativa de la
municipalidad ser mayor en cuanto menor sean sus recursos de capital y entre estos las
transferencias.
Cuadro 1-12. Transferencias por cantn, 2001 (% de los ingresos totales)
Ms del 50% de sus IT
Menos del 4% de sus IT
Matina
74
Cervantes
Talamanca
Guatuso
Dota
Sarapiqui
Los Chiles
Len Cortes
Guacimo
67
63
62
59
56
54
52
Hojancha
Escazu
Montes de Oca
Currid Abat
Perez Zeledn
Santa Barbara
San Jose
1
1
1
3
3
3
3
Tarrazu
51
Heredia
Santo Domingo
3
3
Fuente: Contralora General de la Repblica. Memorias Anual 2001.
En trminos generales hay un traslado de recursos hacia aquellos cantones ms deprimidos

econmicamente y cuya capacidad recaudatoria es dbil. Otro criterio ha sido el traslado a las
municipalidades de un porcentaje del gravamen sobre una actividad caracterstica de uno o
varios cantones, tal es caso del impuesto al banano y al cemento, el cual es recaudado por el
Ministerio de Hacienda que luego traslada la fraccin correspondiente a las municipalidades
beneficiadas.
Bonos municipales
Finalmente, en materia de nuevos mecanismos de captacin de recursos, en el ao 2002 se
lleva a cabo por primera vez una emisin de bonos municipales. La municipalidad de San Jos
realiz una emisin por un monto de $5.361.326,71 (2.224,2 millones de colones) bajo
underwritting con el consorcio formado entre el Instituto Nacional de Seguros y el Banco
Crdito Agrcola de Cartago, quienes se hicieron cargo de la emisin, colocacin de los bonos y
1-20

del fideicomiso para garantizar la emisin. Sin embargo, la utilizacin de instrumentos financieros como los bonos supera la capacidad de la mayora de los municipios.
Egresos municipales
Desde el punto de vista de los egresos (Cuadro 1-13) un 75% en promedio se destin a cubrir
los gastos corrientes de los municipios. Los gastos destinados a inversin (gastos de capital)
representaron un 25%, evidenciando que el rgimen en trminos generales, no ha logrado
mejorar sustancialmente su capacidad de inversin.
Cuadro 1-13. Gobiernos Locales gastos efectivos, 1995-2002 (en porcentajes)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
100
100
100
100
100
100
100
100
Gastos Corrientes
79
77
70
76
76
74
75
74
Gastos Capital
21
23
30
24
24
26
25
26
Egresos
Fuente: Contralora General de la Repblica. Memorias Anuales 1995-2002.
Peso del municipio capitalino en los ingresos locales

La participacin del municipio capitalino dentro de los ingresos totales del rgimen es significativa, aunque de menor peso en trminos comparativos con otras capitales de la regin. Sus
ingresos representaron para el ao 1999 una cuarta parte del total de los ingresos municipales y
su participacin se ha ido reduciendo conforme ha ido aumentando la de otros municipios y para
el ao 2002 representaba el 21% del total (Cuadro 1-14).
Cuadro 1-14. Ingresos gobiernos locales: Municipalidad de San Jos y totales, 1999-2002
(en porcentajes)
1999
Clasificacin
econmica de
ingresos
2000
Costa
Rica
Part. C.
Capital
26
San
Jose
Distrib.
Ing.
100
2001
Costa
Rica
Part. C.
Capital
22
San
Jose
Distrib.
Ing.
100
2002
Costa
Rica
Part. C.
Capital
22
San
Jose
Distrib.
Ing.
100
Costa
Rica
Part. C.
Capital
21
Totales Generales
San
Jose
Distrib.
Ing.
100
Ingresos Corrientes
76
28
79
25
81
25
73
23
Ingresos de Capital
24
20
21
16
19
14
27
16
Fuente: Contralora General de la Repblica, Memorias Anuales 1999, 2000, 2001, 2002.
El principal ingreso del municipio de San Jos proviene del cobro de patentes, el cual para los
ltimos cuatro aos represent el 33% en promedio de sus ingresos y el 43% de lo recaudado por
el rgimen municipal por este concepto. Los dineros por venta de servicios, significan el segundo
rubro de ingresos del municipio y el 27% de los ingresos consolidados del rgimen local. Por
otro lado, el impuesto a la propiedad, signific el 8% de sus ingresos y el 17% de lo recaudado
por todos los municipios. Se espera que este rubro se incremente, tanto en trminos absolutos
como relativos en los prximos aos, producto de una serie de polticas que se estn
estableciendo para mejorar la administracin y cobro del tributo.
1-21

Gestin administrativa financiera

En materia de gestin administrativa-financiera, se han dado pasos para fortalecer el rgimen.
Se han creado unidades de planificacin, de cobro, se han elaborado reglamentos, se han
rediseado los procesos, entre otros esfuerzos, sin embargo los logros no han sido generalizados.
Los apoyos tcnicos y financieros de la cooperacin internacional, se orientan casi en su
totalidad hacia esta rea, ya sea a travs de proyectos en forma directa o indirectamente y han
tenido impacto en municipalidades en forma individualizada.
En la Memoria Anual del 2002, la CGR hace un anlisis del sector municipal en donde seala
que, si bien es cierto que se han dado cambios en los mbitos financiero-legales y polticos, en el
rea administrativa y de gestin los avances son imperceptibles. La Memoria repite lo dicho en
las ediciones anteriores y reitera los resultados del estudio Anlisis y Opinin sobre la Gestin de
los Gobiernos Locales, donde se analiza el rgimen municipal para el ao 2001. De este informe
se derivaron las siguientes conclusiones sobre el rgimen:
La planificacin municipal no est orientada hacia los resultados, debido a la ausencia de

planes de desarrollo (de largo plazo).
La formulacin e implementacin de los planes anuales operativos no se ajustan a los

requerimientos legales y tcnicos establecidos.
Dbil o nula rendicin de cuentas tanto a los jerarcas de la municipalidad como a la

comunidad que representan.
Deficiente formulacin del presupuesto, por realizarse para cumplir con un requisito y como
un simple formalismo.
Deficiencias en la ejecucin presupuestaria que limitan el cumplimiento del ordenamiento

jurdico y la satisfaccin de las necesidades del cantn. Se presenta supervit en ms del 70%
de las municipalidades lo que refleja problemas de ejecucin del presupuesto, pese a las
necesidades crecientes de las comunidades
Dbil evaluacin del plan presupuesto, como consecuencia de la ausencia de indicadores de

gestin realizados con el logro de los objetivos y metas.
Gestin de cobro deficiente.
Falta de actualizacin de las tasas, tarifas y precios por los servicios.
Difcil situacin financiera. Se presentan situaciones deficitarias en algunas corporaciones lo

que evidencia el empleo de recursos con finalidades especficas para atender gastos
corrientes.
Sistema de informacin deficiente poco confiable y oportuno, no apto para apoyar la toma de
decisiones de las autoridades municipales y como herramienta de control.
Bajo inters por el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano.
Ineficiente prestacin de los servicios.
Escaso equipo y recurso humano adecuado19.
19
Contralora General de la Repblica. Anlisis y opinin sobre la gestin de los Gobiernos Locales
1-22

El anlisis de la CGR del sector municipal, por su carcter global y comprensivo, no permite
identificar experiencias exitosas en los ltimos aos. Por otro lado, en el estudio sobre la gestin
de los gobiernos locales durante 1991, se elaboraron una serie de indicadores con el fin de
obtener un ndice que permitiera generar por primera vez un ranking o una lista de
posicionamiento de las municipalidades de acuerdo a su capacidad de gestin. Si agrupamos los
resultados utilizando como referencia la clasificacin utilizada por la GTZ20, podemos observar
que de las municipalidades que ocuparon los primeros diez lugares (mejor gestin), con
excepcin de uno, coinciden con la Categora No. 1. Esta categora incluye cantones de
extensin territorial baja, un mayor porcentaje de poblacin urbana, pertenecer al ncleo central,
con una fuerte inversin de instituciones autnomas y mayores porcentajes de ingresos
tributarios. Por el contrario, los municipios con ms baja calificacin, pertenecan a las
Categoras 4 a 6, caracterizadas por ser cantones ms distantes, con mayores extensiones
territoriales, un porcentaje mayor de poblacin rural y menos porcentaje de ingresos tributarios.
Finalmente, en el rea de control interno, la CGR fue enrgica en sealar la falta de sistemas
de control confiables que permitan un adecuado sistema de rendicin de cuentas. La ausencia de
reglamentos y manuales que ayuden en la ejecucin de operaciones, la falta de prcticas de
evaluacin peridicas de los resultados del plan operativo anual y el presupuesto, sumado a que
la mayora de las municipalidades carece de sistemas de informacin integrados que apoyen los
procesos de decisin, repercute en la falta de condiciones para una efectiva rendicin de cuentas.
En esta materia, la tendencia por parte del rgano contralor es la de fortalecer el control
interno de las municipalidades trasladando algunas de las funciones de control administrativas
que realiza esta institucin. En este sentido la CGR remiti un proyecto de ley al Congreso de la
Repblica en el 2001, con el objetivo de trasladar las funciones de supervisin administrativa de
las municipalidades a las auditorias internas, con el afn de fortalecer la autonoma municipal.
Esta medida se refuerza con la reciente Ley 8292 de Control Interno, (julio 2002) que define el
rol del rgano contralor como un ente emisor de directrices de acatamiento obligatorio y
fortalece el papel de las auditorias internas de la administracin municipal.
Las falencias sealadas en los diferentes informes de la CGR durante los ltimos aos en
materia de gestin administrativo financiera adquieren una mayor relevancia en el contexto de la
actual discusin a nivel nacional sobre la capacidad real del rgimen de asumir una mayor
asignacin de recursos y transferencia de competencias, reforzando la posicin de la necesidad
de un mayor fortalecimiento institucional que acompae el proceso de descentralizacin.
Prestacin de nuevos servicios municipales
En el Cuadro 1-15, se resean los principales servicios que tradicionalmente han prestado las
municipalidades costarricenses. No todas las corporaciones brindan la totalidad de los servicios
(ver Cuadro 1-16). Para el perodo en estudio son pocos los servicios nuevos que se desarrollan.
20
FLACSO. Informe de Consultora para GTZ. Elaboracin de un marco de referencia para programas y proyectos
de fortalecimiento de los municipios de Costa Rica. Junio, 2002. En este estudio se clasifican los cantones en seis
grupos tomando en cuenta una serie de variables socioeconmicas.
1-23

Cuadro 1-15. Costa Rica: prestacin de servicios pblicos de 1995 al 2003
Servicios
1995
Ley
2003
Real
Ley
Real
Servicio de agua
Deshechos slidos
Caminos Vecinales
Si
Si
Si
M/G
M
M
Si
Si
Si
M/G
M
M
Mercados pblicos
Cementerios
Permiso de Construccin
Alumbrado pblico
Oficina de la mujer
Polica Municipal
Si
Si
Si
No
M
M
M
G
Si
Si
Si
Si
Si
Si
M
M
M
G/M
M/G
M/P
Si
Certificado de uso de suelo
Fuente: Actualizacin propia, con base en cuadro de FEMICA basado en Crdova 1996.
M: significa Municipal G: Gobierno M/G servicios prestado por el gobierno y por las
municipalidades. P: Parcialmente.
Cuadro 1-16. Datos sobre la prestacin de servicios sobre el total

de municipios y encuesta realizada a 18 de ellos, Ao 2001
Municipalidades en donde los servicios prestados son deficitarios
(principalmente el de aseos de vas y sitios pblicos, recoleccin de
basura y administracin de cementerios)
Municipalidades que destinan el 40% de sus erogaciones a los
servicios directos a la comunidad
Encuesta: Municipalidades con ms de cuatro aos de no ajustar tasas
Encuesta: Vecinos que desconocen la labor que llevan a cabo las
municipalidades seleccionadas
53
27
60% entrev.
83% entrev.
Fuente: Anlisis y opinin sobre la gestin de los gobiernos locales. Contralora General de la Repblica, rea de
Servicios Municipales, diciembre 2002 .
El suministro de agua, es compartido entre las municipalidades y el gobierno central. Hay 31

municipalidades que mantienen la administracin de los acueductos, el nmero de estos servicios
en manos municipales es menor en relacin con 1995 (33) ya que algunos municipios trasladaron
sus acueductos a la institucin nacional para que se hiciera cargo del servicio.
De gran impacto social son los servicios derivados de la creacin de la Oficina Municipal de
la Mujer. El Instituto de la Mujer INAMU, establece el programa denominado Oficinas
Municipales de la Mujer21, como mecanismo estratgico para promover el fortalecimiento y el
avance de las mujeres a nivel local. Esta es una iniciativa compartida entre las municipalidades y
21
Las Oficinas de la Mujer tienen como objetivos: a. Contribuir a la incorporacin de los intereses y necesidades de
las mujeres en las polticas y planes municipales y en el desarrollo local, b. Promover y alentar el liderazgo y
ejercicio de la ciudadana de las mujeres, por medio de la capacitacin tcnica, poltica y organizativa, c. Informar y
educar sobre legislacin, derechos y servicios gubernamentales y no gubernamentales que favorecen los derechos de
las mujeres, e. Verificar y vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas y planes nacionales, locales y sectoriales,
para la igualdad y la equidad de gnero a nivel local, f. Contribuir junto con otras instancias de la municipalidad, al
impulso de polticas, planes, acciones para la igualdad y la equidad de gnero, g. Brindarle a las mujeres un servicio
de informacin y referencia a los diferentes servicios que brindan tanto instituciones pblicas como privadas, y h.
Impulsar, disear e implementar estrategias orientadas a la atencin y prevencin de la violencia intrafamiliar.
1-24

el gobierno central. A octubre del 2003, 37 municipalidades de las 81 contaban con Oficinas
Municipales de la Mujer.
El servicio de polica municipal slo lo brindan doce municipalidades22. Pese a la aceptacin
que tiene entre la ciudadana, su difusin a otros cantones se dificulta por no estar respaldado por
una tasa que permita su sostenibilidad 23.
La emisin de la autorizacin sobre el uso del suelo la daba hasta 1998 el Instituto Nacional
de Vivienda y Urbanismo, (INVU), ao en que el Poder Ejecutivo mediante un decreto la
traslada al gobierno local sin ningn tipo de recursos para su ejecucin. La autorizacin es un
requisito para la obtencin de permisos de construccin y de la patente municipal para
actividades comerciales.
En forma excepcional algunas municipalidades brindan otros servicios a las comunidades. El
Cantn de Beln est experimentando un alto nivel de crecimiento industrial, por lo que la municipalidad ha creado una canasta de empleos que liga la demanda con la oferta de empleados
capacitados. Las industrias notifican al municipio de sus necesidades de mano de obra, el
municipio notifica a la comunidad y los miembros de la comunidad presentan sus currculos al
gobierno local. En algunos casos, las industrias han solicitado trabajadores con destrezas y
conocimientos especficos. A fin de que las industrias tengan acceso a empleados capacitados,
las municipalidades entraron en un acuerdo con el Instituto Nacional de Aprendizaje, organismo
pblico, para capacitar a los trabajadores. De esta forma, el municipio ofrece un servicio que
apoya el desarrollo econmico local. Otro ejemplo es el de la Municipalidad de San Jos que
tiene nuevos proyectos de bienestar social, como por ejemplo, refugios para indigentes. El
desarrollo de nuevos servicios est vinculado a la capacidad financiera y de gestin de cada
institucin.
En el 61% de las municipalidades los servicios son deficitarios debido a sistemas de cobro
deficientes, la ausencia de sistemas de costos y tasas desactualizadas. Asimismo, la base de
clculo (por ejemplo, metros lineales frente a calle pblica) debe ser revisada.
Finalmente, consideraciones de ndole poltico-electoral obstaculizan el ajuste de las tarifas.
Lo anterior, implica, que los servicios deben ser subvencionados con recursos provenientes de
otras fuentes, restndole posibilidades a la municipalidad para llevar a cabo inversiones en
infraestructura o en nuevos servicios necesarios para las comunidades.
La tnica durante el perodo ha sido la denuncia en los medios de comunicacin y a nivel
institucional (DH, CGR) por la insuficiente cobertura de los servicios y la baja calidad de los
mismos. De acuerdo con la Defensora de los Habitantes de las 317 denuncias presentadas contra
22
(San Jos, Moravia y Montes de Oca, Alajuela, Grecia, Cartago, Santo Domingo, Beln, San Pablo, Tilarn ,
Limn y Pococ.)
23
Con nuevo Cdigo, la Municipalidad de San Jos, inicia el cobro por este servicio, provocando que un ciudadano
presentara un recurso ante la Sala Constitucional, el cual es admitido y la Sala Constitucional elimina el cobro por
este servicio.
1-25

las municipalidades en el 2001, el 60% fueron contra el derecho a la eficiencia en la prestacin

de servicios24.
La Carrera Administrativa Municipal y el Sistema Nacional de Capacitacin Municipal y
Formacin Municipal
En materia de recurso humano y capacitacin, aunque existe una institucionalidad y un
andamiaje normativo alrededor del tema, los logros para el perodo en estudio son pocos. Uno de
los principales obstculos sealados en forma reiterativa del rgimen municipal ha sido la falta
de habilidades y capacidades de sus funcionarios25. En el perodo en estudio se concretan dos
iniciativas que buscan abordar el problema de forma integral.
La Carrera Administrativa
El Cdigo Municipal de 1998, estableci la carrera administrativa municipal con el objeto de
profesionalizar al servidor pblico municipal; facilitar la creacin de condiciones para la
movilidad vertical dentro del rgimen y garantizar la estabilidad laboral. El Cdigo Municipal de
1970 ya garantizaba la inmovilidad a los servidores municipales: Slo podrn ser despedidos de
sus cargos conforme al prrafo primero del Artculo 154 de este Cdigo o por reduccin forzosa
de servicios. (Art. 149, Inciso a) Un segundo elemento que contribuy a la estabilidad fue la
Ley No. 5573 de 1974 que facult a las municipalidades a celebrar convenciones colectivas.26 En
1999 haba 43 municipalidades que tenan convencin colectiva.27 En julio del 2000 la Sala
Constitucional las declara inconstitucional.
La primera tarea consisti en elaborar un Manual Descriptivo de Puestos General que
permitiera homogenizar los cargos, definir funciones y requisitos, crear categoras que fueran
comparables entre las municipalidades, establecer mecanismos para la seleccin, generar un
instrumental para la evaluacin de los servidores y disear una gua general para llevar a cabo la
induccin. Se design a la Unin Nacional de Gobiernos Locales como la responsable de
elaborarlo y mantenerlo actualizado.
Para darle seguimiento a este nuevo proceso y facilitar su aplicacin y adaptacin a las
condiciones de las municipalidades, se estableci en la UNGL el Consejo Tcnico Consultivo y
la Secretara Tcnica de Carrera Administrativa Municipal con la participacin de las jefaturas
de recursos humanos de las corporaciones.
En marzo del 2000 la UNGL hizo entrega oficial de los instrumentos elaborados en materia de
recursos humanos a los representantes de las municipalidades. En la actualidad hay un 25% de
24
Defensora de los Habitantes. Junio 2002.

Diagnstico. Plan Nacional de Desarrollo, 2002 - 2006
26
Las convenciones colectivas son acuerdos establecidos por los sindicatos para garantizar el cumplimiento de los
derechos laborales y sirven como intermediarios con los empleadores del sector privado. Una de las fortalezas de las
convenciones colectivas es que previenen que los funcionarios municipales sean retirados de sus puestos sin antes
darse un proceso de evaluacin. Dentro de las convenciones colectivas existe una unidad de relaciones laborales que
supervisa este proceso de evaluacin, el cual tiene como propsito reducir el nmero de funcionarios municipales
removidos de cargos por razones polticas.
27
La Nacin, domingo 19 de setiembre de 1999,.Pg. 8.
25
1-26

las municipalidades28 que han dado pasos para poner en prctica de forma voluntaria algunos de
estos instrumentos. Su aplicacin no se ha generalizado, entre otras razones, por el alto costo de
realizar los estudios para adecuar las funciones, requisitos y niveles salariales que conlleva el
adoptar la carrera administrativa.
Despus de tres aos de la primera versin, la UNGL ha iniciado la actualizacin del Manual
Descriptivo y la escala salarial con el fin de publicarlo en el diario oficial La Gaceta para que su
aplicacin sea de acatamiento obligatorio.
El Sistema Nacional de Capacitacin y Formacin Municipal (SINECAM)
El IFAM ha sido tradicionalmente el encargado de la capacitacin en el rgimen municipal. El
modelo y mtodo de capacitacin no sufri grandes variaciones hasta finales de los noventa. La
institucin ha producido casi todos los documentos utilizados en la capacitacin, los cuales se
actualizan cada vez que cambia la legislacin o cuando se capacita masivamente a las nuevas
autoridades electas.
En 1996 se conform el Comit Interinstitucional de
Capacitacin Municipal29 para llevar a cabo el Programa
de Capacitacin en Finanzas Municipales30. El xito de la
coordinacin y la coyuntura de encontrarse en discusin
la reforma al Cdigo Municipal en el congreso, lleva al
Comit a presentar la propuesta del Sistema Nacional de
Capacitacin, convirtindose, una vez aprobado en 1998,
en un complemento a la carrera administrativa. El
Sistema se hace operativo por medio del Consejo
Nacional de Capacitacin Municipal31.
Figura 1-3. Propsitos del SINECAM
Contribuir a modernizar las instituciones municipales en consonancia

con el cumplimiento de su misin,
Integrar y coordinar los recursos y la
experiencia existente en el campo
de la capacitacin municipal,
Contribuir al fortalecimiento de la
democracia costarricense, propiciando la capacitacin para una
adecuada y mayor participacin
ciudadana, y
Propiciar la congruencia entre la
oferta y la demanda de la capacitacin.
En el 2003, con el objeto de capacitar a los alcaldes
que por primera vez se elegan popularmente, el IFAM

convoca a varias instituciones pblicas y organizaciones
no gubernamentales para organizar conjuntamente el
Fuente: Cdigo Municipal, Art. 142.
temario, compartir costos y la instruccin a las nuevas
autoridades, buscando tcnicas novedosas de impartir conocimientos. Los temas fueron
expuestos por funcionarios de las distintas instituciones con el fin de enriquecer la visin de las
nuevas autoridades. Esta actividad cont con la participacin de la UNGL, pero se organiz al
margen del SINECAM.
28
Informacin fue suministrada por el Coordinador de la Secretara Tcnica de la Carrera Administrativa.

Esta Comisin estuvo conformada por: Unin Nacional de Gobiernos Locales, Instituto de Fomento y Asesora
Municipal, la Contralora General de la Repblica, la Universidad Estatal a Distancia, el Centro de Investigaciones
en Administracin Pblica de la Universidad de Costa Rica, el Instituto de Aprendizaje, la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales y Ciudades Unidas Desarrollo.
30
Actividad apoyada por la Unin Europea, la ciudad de Nancy, Francia y la Municipalidad de San Jos, mediante
un convenio con la Federacin de Mundial de Ciudades Unidas (CUD).
31
Integrado por: a) Dos representantes de la Unin Nacional de Gobiernos Locales, uno de los cuales ser el
Presidente, b) Un representante de la Universidad de Costa Rica, c) Un representante de la Universidad Estatal a
Distancia, d)Un representante del Poder Ejecutivo.
29
1-27

Entre los objetivos de la capacitacin se estipulaba la evaluacin y el seguimiento continuo de

la capacitacin a los alcaldes durante el resto del ao en temas relevantes. Sin embargo, una vez
realizada y evaluada esta primera actividad, no se continu con el programa. Para la capacitacin
de los sndicos e integrantes de los concejos de distrito no oper el mismo modelo de
coordinacin y el IFAM reasumi la tarea volviendo al viejo modelo.
A la fecha no se han registrado resultados concretos del SINECAM. No se ha llevado a cabo
un diagnstico de las necesidades de capacitacin ni el plan de accin. De acuerdo con la
Directora Ejecutiva de la UNGL, el Consejo se encuentra en proceso de reorganizacin con el
objetivo de dinamizarlo.
Resumen: Avances y obstculos en el desarrollo municipal
Cuadro 1-17. Avances y obstculos en el desarrollo municipal
Materia
Carrera
Administrativa
Municipal
Avances
Limitaciones / obstculos
Se establece por medio del Cdigo

Municipal la Carrera Administrativa
Municipal.
Se elabora y aprueba el Reglamento de
Carrera Administrativa Municipal.
Se elabora un Manual Descriptivo de
Puestos General definiendo categoras,
perfiles, niveles salariales, requisitos de
cada puesto, sistema de evaluacin, entre
otros elementos.
Se elabora en el ao 2000 una escala
salarial que se encuentra en proceso de
actualizacin.
No se ha publicado en el diario oficial el

Manual Descriptivo de Puestos General lo que
obstaculiza su uso generalizado.
No se actualizan el Manual General ni la
Escala Salarial en forma peridica o
anualizada.
La falta de recursos econmicos para que las
municipalidades cubran el costo que implica
adoptar la Carrera Administrativa Municipal.
La falta de divulgacin entre los funcionarios
municipales del Manual General.
Un nmero importante de municipalidades
(75%) no han aplicado los instrumentos
tcnicos.
La Secretara Tcnica de Carrera

Administrativa forma parte de la estructura
de la UNGL.
Se cuenta con una instancia de coordina- Se carece de un diagnstico de las
necesidades de capacitacin.
cin de la capacitacin a nivel nacional.
Sistema
Nacional de
Capacitacin y
EL SINECAM es presidido por la
Formacin
institucin que representa los intereses de
Municipal
las municipalidades a nivel nacional.
La participacin de las universidades
pblicas garantiza que los planes
aprobados tendrn una calidad tcnica
aceptable.
Se realiz un evento de capacitacin
conjunta con otras entidades del pas
involucradas con el rgimen municipal lo
que crea un antecedente para futuros
esfuerzos de coordinacin
interinstitucional.
1-28
No hay una propuesta de capacitacin para el

rgimen municipal. La UNGL no cuenta con
recursos para emprender estas tareas.
No hay claridad de lo que se quiere en el
campo de la capacitacin municipal por parte
de las diferentes instituciones.
La coordinacin entre las instancias de capacitacin es espordica y no obedece a una
estrategia sostenida en el tiempo y el espacio.
Las municipalidades no cuentan con el
presupuesto para destinar recursos a
capacitar a su personal.

Materia
Fortalecimiento
financiero y de
gestin
municipal
Avances
Hay conciencia en la mayora de las

municipalidades acerca de la necesidad
de mejorar los procesos administrativo
financieros as como la instalacin de
sistemas de informacin integrados.
Paulatinamente se est convirtiendo en
una prctica comn en el rgimen
municipal el manejo integrado del
presupuesto con el plan operativo anual.
Nuevas experiencias en el rgimen
municipal como la emisin de bonos
municipales, que aunque no es posible
generalizarlas pueden ser adoptadas por
las cabeceras de provincia y
municipalidades grandes como un medio
para acceder a nuevas fuentes de
ingresos.
Las municipalidades estn recurriendo a
las operaciones en bolsa como un medio
para incrementar sus ingresos, aunque en
plazos muy cortos y en montos de
inversin pequeos todava.
Servicios
Municipales
Hay una tendencia a establecer oficinas

de atencin al ciudadano en las
municipalidades o a establecer
plataformas de servicio integrado como
mecanismos para mejorar la gestin
interna municipal.
Las municipalidades estn creado
divisiones, departamentos o unidades
especializados en la atencin de los
servicios pblicos.
Falta personal entrenado en materia

administrativo financiero en las
municipalidades.
Mecanismos de control poco efectivos en las
reas de proveedura, cobros, patentes y
permisos de construccin, reas con riesgo de
prcticas de corrupcin.
Necesidad de mejorar las auditoras internas
otorgndoles mayor independencia, dotarlas
de ms recursos de parte del Concejo
Municipal, para que puedan operar
eficientemente.
Las municipalidades no cuentan con sistemas
de informacin que les permitan llevar a cabo
una administracin integral de los tributos.
En buena parte de los gobiernos locales no se
cuenta con oficinas especializadas en la
gestin de cobro.
El sector municipal es tmido en incorporar al

sector privado en la prestacin de algunos de
los servicios municipales.
No se ha creado ninguna empresa de capital

Experiencias en recoleccin de deshechos mixto municipal para la prestacin de los
servicios municipales.
slidos por el sector privado u
organizaciones no gubernamentales.
Los programas de medio ambiente impulsados
por las municipalidades son aislados y no
Hay conciencia en los costarricenses
sostenidos en el tiempo.
acerca de la necesidad de reciclar la
basura y de proteger al medio ambiente.
Las municipalidades no cuentan con buenas
Hay ms conciencia de parte de las autori- bases de datos para identificar a los
ciudadanos a quienes se les presta el servicio.
dades municipales para actualizar las
tasas por servicios municipales que antes.
Buena parte de las municipalidades carecen
de un sistema de costos de los servicios que
El ciudadano est dispuesto a pagar por
los servicios municipales, en la medida en les permita ajustar y justificar los cambios ante
el concejo municipal y la CGR.
que se mejore el mismo y se remita el
recibo a su casa.
1-29

Materia
Avances
Se est normalizando por parte de las

municipalidades la aprobacin de los
reglamentos para el cobro administrativo,
judicial y extrajudicial.
El individualismo cantonal impide el obtener

mayor provecho de llevar a cabo convenios
par la prestacin mancomunada de servicios
municipales.
Hay experiencia de convenios operativos

como el COCIM que administra el relleno
sanitario de Ro Azul, para doce
municipios del rea metropolitana.
Democracia local: Nuevos espacios de participacin y concertacin

a nivel local
En relacin con aos anteriores, el perodo en estudio se ha caracterizado por un renovado
esfuerzo por crear algunos espacios de concertacin y participacin social. Destacan entre estos
la alianza estratgica entre el sector municipal y las asociaciones de desarrollo, representadas por
la UNGL y CONADECO, que amplan la base de la discusin de lo local. Esta asociacin
adquiere relevancia a partir del I Congreso de Descentralizacin y Poder Local llevado a cabo en
el 2000, donde ambos sectores presentan una propuesta unificada y, a partir de esa fecha, en la
participacin en proyectos (capacitacin, planificacin participativa, por ejemplo) y la representacin conjunta ante otras instituciones y la cooperacin internacional.
Desde el punto de vista de la estructura municipal, el Cdigo Municipal de 1998 asigna a los
concejos de distritos un rol ms activo en la promocin de la participacin comunal y define una
serie de instrumentos que permiten incorporar a la sociedad civil en la toma de decisiones
municipales. Se revisa en este captulo la utilizacin de dos de estos instrumentos, las comisiones
municipales y los mecanismos de consulta popular.
En el transcurso de la investigacin se identific un reducido grupo de municipalidades cuyos
alcaldes han institucionalizado en los ltimos aos la presentacin pblica de informes de
labores y gastos, as como la divulgacin de la inversin local y del quehacer municipal en
medios de comunicacin y material impreso. Adems han establecido polticas de puertas
abiertas y libre informacin hacia la comunidad. Estas experiencias sin embargo son la
excepcin y algunas de ellas no potencian la comunicacin en ambos sentidos.
Finalmente se registra el Proyecto del Tringulo de la Solidaridad que si bien no parte de un
esfuerzo descentralizador del poder central, crea un espacio para el trabajo conjunto entre las
instituciones gubernamentales, las municipalidades y la sociedad civil.
Los Concejos de Distrito
Los concejos adquieren un rol protagnico a mediados de la dcada de los noventa, a raz de
un proyecto en que se los empodera como un instrumento de participacin y promotor del
desarrollo local (ver Figura 1-4). En esos aos, los concejos de distrito eran un figura dbil,
muchos municipios no los conformaban y su integracin quedaba a discrecin del concejo
municipal.
1-30

Figura 1-4. Los Concejos de Distrito como promotores de participacin de la sociedad civil:
El caso de Prez Zeledn
En la administracin del Sr. Figueres Olsen (1994-1998), se propuso llevar a cabo un programa en
tres cantones de Costa Rica, Prez Zeledn, Puriscal y Alajuela Centro, teniendo como actor
protagnico a los Concejos de Distrito (CD). La experiencia ms exitosa fue la de Prez Zeledn.
Producto de la campaa electoral en el Cantn de San Isidro de Prez Zeledn, los regidores y el
diputado de la zona, se comprometieron a darle una mayor participacin a los ciudadanos. Esto
llev a que se instaurara un programa en el cual se integraron los Consejos de Distrito con
representes de las comunidades nombrados por votacin popular o en calidad de representantes
de las asociaciones de desarrollo comunal.
En principio, se delegara el manejo de las partidas especficas a los Consejos de Distrito, sumas
de dinero que tradicionalmente el diputado de gobierno manejaba a discrecin. En este caso seran
las comunidades quienes identificaran las necesidades y asignaran el destino los recursos.
El aporte total para el proyecto fue de casi 6.000 millones de colones durante el perodo 19941996. El primer ao la municipalidad destin una suma para que pudiesen operar administrativamente los Concejos de Distrito. La distribucin de los recursos se llev a cabo de acuerdo a cuatro
indicadores: poblacin, pobreza, capacidad de gestin de los Concejos Distrito y participacin
ciudadana. Las partidas se destinaron a obras de infraestructura vial, deportiva, educativa, salud,
templos, entre otros.
La estructura organizativa desarrollada por los Consejos de Distrito, las prepar para superar los
desastres causados por el Huracn Csar que devast la zona. Aprovechando esta estructura las
comunidades se organizaron, logrando iniciar los procesos de reconstruccin de caminos vecinales
y el rescate de personas que haban quedado aisladas de forma casi inmediata.
No se dio un proceso de descentralizacin ya que no se trasladaron funciones acompaadas de
sus respectivos recursos a las municipalidades, sin embargo fue una experiencia de desconcentracin participativa, en donde la mayora de las obras llevadas a cabo fueron responsabilidad de la
municipalidad.
Fuente: Este proyecto fue financiado con fondos de la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos, bajo la ejecucin
de la organizacin de los Compaeros de las Amricas. Para mayor informacin ver Chan Vega, et al, Descentralizacin
Modernizacin Municipal y Participacin de la Sociedad Civil Informe final. Compaeros de las Amricas, AID, Asociacin
Costarricense para Organizaciones de Desarrollo. Enero 1996
El xito del proyecto coadyuv a la aprobacin de la Ley No. 7755 de Control de las Partidas
Especficas y a las reformas introducidas al Cdigo Municipal en 1998. Dichas modificaciones
buscaban convertir a los concejos de distrito en un intermediario efectivo entre las necesidades
de las comunidades y las municipalidades mediante un rol ms activo en los distritos y propositivo ante el concejo municipal (ver Figura 1-5).
1-31

Figura 1-5. Funciones de los Concejos de Distritos de acuerdo al Cdigo Municipal del 1998
Recomendar al Concejo Municipal (CM) el orden de prioridad para ejecutar obras publicas en el
distrito, en los casos en que las instituciones estatales desconcentren sus decisiones.
Proponer al CM forma de utilizar otros recursos pblicos destinados al respectivo distrito.
Emitir recomendaciones sobre permisos de patentes y fiestas comunales correspondientes a cada
distrito.
Servir como rganos coordinadores entre actividades distritales que se ejecuten entre el Estado,
sus instituciones y empresas, las municipalidades y las respectivas comunidades.
Informar semestralmente a la municipalidad del cantn a que pertenezcan, sobre el destino de los
recursos asignados al distrito, as como de las instancias ejecutoras de los proyectos. De estos
informes deber remitirse copia a la CGR.
Proponer ante el CM a los beneficiarios de las becas de estudio, los bonos de vivienda y
alimentacin y las dems ayudas estatales de naturaleza similar que las instituciones pongan a
disposicin de cada distrito.
Fomentar la participacin activa, consciente y democrtica de los vecinos en las decisiones de sus
distritos.
Las funciones que el CM delegue por acuerdo firme, conforme a la ley.
Estos cambios se vieron reforzados por el papel que le asignaron

otras leyes, as como proyectos
promovidos por la cooperacin
internacional (ver Grfico 1-1).
Grfico 1-1. Otras Funciones de los Concejos de Distritos

Control y fiscalizac.
Gestin municipal
Asignacin
partidas especificas
Areas de
Planes estratgicos
municipales
Planes viales
cantonales
trabajo en las
Un factor que ha variado
Control ecolgico y
cuales puede
Diagnsticos y
durante el perodo del estudio es
medio ambiente
intervenir los
planes de distrito
que este organismo se conformaba
concejos de
en el pasado por una decisin
distrito
Proyectos de
Fomento partici
exclusiva del gobierno local, y se
equidad y gnero
pacin ciudadana
daba en la medida en que la municipalidad quisiera incorporar a la
Otros
Capacitac. de vecisociedad civil por medio del connos y lderes com.
cejo para que a su vez apoyara al
Fuente: GTZ, Los Concejos de Distrito, Gua organizacin y funcionamiento de los CD, 2003
sndico en su labor. En la actualidad el concejo de distrito es electo y su accionar depende por un lado, de que el gobierno local le
brinde el espacio necesario para que acte y, por el otro, del esfuerzo propio para convencer a las
fuerzas vivas del distrito de que es un interlocutor vlido entre el municipio y la comunidad.
Una de las funciones ms importantes, desde nuestro punto de vista es fomentar la participacin de la sociedad civil, tarea poco desarrollada por las municipalidades y que ahora puede
remozarse a manos de esta instancia y de iniciativas como la impulsada por la cooperacin
alemana bajo el Proyecto de Desarrollo Local (PRODELO).
1-32

El Comit Cantonal y el Comit Comunal de Deportes

Otra figura que se ha consolidado en los ltimos aos brindando espacios de participacin a
travs del deporte. Antes de 1995 slo se conformaba a nivel cantonal y a partir del Cdigo del
1998 se amplia a nivel comunal.
El Comit Cantonal de Deportes se crea como un organismo desconcentrado de la municipalidad encargado de vigilar todas las instalaciones deportivas y recreativas del cantn y encargado
de coordinar con los comits comunales. La municipalidad le asigna un 3% mnimo de los
ingresos ordinarios anuales de la municipalidad. De los cuales se deber destinar un 10% como
mximo a gastos administrativos y el resto para programas deportivos y recreativos.
Mecanismos del concejo municipal para promover la participacin
En el Cdigo Municipal de 1998 se estableci como una de las atribuciones municipales
fomentar la participacin activa, consciente y democrtica del pueblo en las decisiones del
gobierno local. Para ello, los municipios tienen a su disposicin una serie de instrumentos de
carcter regular y extraordinario. Entre los primeros se encuentran las comisiones, las audiencias
pblicas, y las sesiones municipales pblicas. Entre los segundos, el cabildo, el plebiscito, el
referndum y la consulta pblica en materia de reglamentos municipales, (excepto lo internos).
Las comisiones se crean para analizar e
investigar las mociones que se presentan al
concejo municipal (ver Cuadro 1-18). Estas
se integran por los regidores y los sndicos y
pueden formar parte como asesores los
funcionarios municipales y los particulares.
Cuadro 1-18. Comisiones Ordinarios Creados bajo

los Cdigos Municipales
Comisiones Municipales
Ordinarias
Comisin de Hacienda y
Presupuesto
Comisin de Obras Pblicas
Comisin de Asunto Varios
1995
1998
Si
Si
Si
Si
Aunque no hay un estudio de referencia

Si
No
que registre los niveles de participacin
Asuntos Sociales
Si
No
antes del 1995, existe la percepcin por
Gobierno y Administracin
Si
parte de los entrevistados de que ha habido
Asuntos Jurdicos
Si
un incremento en la participacin de los
Asuntos Ambientales
Si
particulares en las comisiones de su
Asuntos
culturales
Si
inters. En encuesta realizada por la
Condicin de la Mujer
Si
Fundacin para el Desarrollo y el
32
Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe (FUNDEMUCA) en el
2001, se registr que del total de comisiones creadas, las que tuvieron una mayor participacin
civil fueron las relacionadas a temas de ambiente, cultura y mujer (ver Cuadro 1-19). Por el
contrario, donde hubo una menor participacin fueron en las relacionadas al presupuesto, asuntos
jurdicos y administracin y gobierno33.
32
Estado de la Nacin, 2001

De acuerdo a la encuesta las comisiones de Ambiente, Culturales y de Mujer, operaron en un 62%, 57% y 48%
respectivamente, de las municipios consultados. La Comisin de Presupuesto funcion en el 95% de los casos y
Jurdicos y Gobierno y Administracin en un 48% y 40% respectivamente.
33
1-33

Cuadro 1-19. Participacin de la sociedad civil en comisiones
En lo referente a las
sesiones del concejo, sin
Comisin
No. Comm.
Civil (en
excepcin son pblicas,
porcentajes)
incluyendo cuando se discute
Asuntos Ambientales
26
50
el presupuesto municipal. Esto
Asuntos Culturales
24
50
representa un cambio imporCondicin de la Mujer
16
50
tante con lo establecido en el
29
34
Cdigo del 70 donde era potes- Obras Pblicas
Asuntos Sociales
17
24
tad del Concejo Municipal el
Administracin
14
21
declararlas secretas, recurso
Asuntos
Jurdicos
20
20
obligado cuando el tema a
Hacienda y Presupuesto
40
13
tratar era el presupuesto muni34
cipal . La reforma adems de
Total comisiones
186
propiciar la participacin de los Fuente: Encuesta telefnica, FUNDEMUCA, Mayo 2002.
vecinos buscaba una mayor
transparencia en el manejo de los recursos pblicos.
Entre los instrumentos de carcter extraordinario, el Concejo Municipal puede recurrir a tres
mecanismos para consultar a la ciudadana: el cabildo, el referndum y el plebiscito. De acuerdo
con un Reglamento emitido por el Tribunal Supremo de Elecciones con el fin de facilitar la
aplicacin de estos instrumentos de consulta, se considera que el plebiscito es: una consulta
popular mediante la cual los habitantes de un cantn se pronuncian sobre un asunto de trascendencia regional, o se manifiestan sobre la revocatoria del mandado de un alcalde municipal.
Cabildo: es una reunin pblica del Concejo Municipal y los Concejos de Distrito a la cual los
habitantes del cantn son invitados a participar directamente con el fin de discutir asuntos de
inters de la comunidad. Referndum: es una consulta popular que tiene por objeto la aprobacin,
modificacin o derogacin de un reglamento o disposicin municipal de carcter normativo.
Consulta popular: es definida como un mecanismo mediante el cual la municipalidad somete a
consideracin de los ciudadanos un determinado asunto, a fin de obtener una opinin.
En la prctica, no han sido utilizados, salvo el plebiscito y en estos casos como respuesta a la
presin ejercida por grupos externos a las municipalidades. A partir de la reforma de 1998 se
registran cuatro plebiscitos, dos de ellos relacionados al tema ambiental, en particular al recurso
hdrico y los otros dos en materia de lmites cantonales35.
Un indicador del poco inters que han despertado estos mecanismos de consulta es que,
previo a convocar una consulta popular a nivel cantonal o distrital, las municipalidades deben
tener aprobado un reglamento, del cual se dispone un modelo ya elaborado por parte del TSE. A
mayo del 2002, slo 17 municipios de los 81 tenan aprobado el reglamento.
34
El Art. 117 del Cdigo Municipal de 1970 sealaba que los presupuestos deberan ser acordados en sesiones
extraordinarias y secretas, dedicadas exclusivamente a ese fin.
35
1999, Municipalidad de Puntarenas, sobre lmites cantonales; 2000, Municipalidad de Sarapiqu, sobre recurso
hdrico; 2001, Municipalidad de Gucimo, sobre recurso hdrico; 2002, San Ramn, lmites cantonales.
1-34

El Triangulo de Solidaridad: una iniciativa de participacin desde el gobierno central

Finalmente, otro espacio de participacin en el perodo
de estudio, de cuo del poder ejecutivo, fue el Programa
del Tringulo de la Solidaridad. Bajo la administracin
del Dr. Rodrguez Echeverra, (1998-2003) se impuls el
programa de Tringulo de Solidaridad. Este programa,
como muy bien lo bautiza su defensora la Dra. Astrid
Fischel, Primera Vicepresidenta de la Repblica era una
metodologa que segua bsicamente 11 pasos o etapas
(ver Figura 1-6). Se buscaba a travs de la interaccin de
las municipalidades, comunidades e instituciones
pblicas identificar y solucionar los problemas urgentes
de las localidades, sobre todo en aquellos cantones con
menores ndices de desarrollo.
Figura 1-6. Etapas Tringulo

de la Solidaridad
Seleccin de la localidad
Acuerdo Municipal aceptando
participar en el programa
Mapeo Social
Promocin y convocatoria
Asamblea de vecinos
Pretaller de Planificacin
Validacin
Mesa de Negociacin
Ratificacin de Aportes
Carta de Intenciones
Ejecucin y seguimiento
El Tringulo tuvo el mrito que instrumentaliz la

participacin de la sociedad civil en la solucin de las
Fuente: Rojas, 2001.p.197.
necesidades identificadas por las comunidades
organizadas. Como seala Ribera, a este instrumento debe drsele el crdito de que permiti una
mayor visibilizacin de las capacidades o virtudes de la sociedad local para diagnosticar sus
problemas, o en otros trminos la definicin de su agenda local36
En la prctica, el programa no perdi su visin centralista, relegando al rgimen municipal.
En un informe sobre el programa de setiembre del 2001, el Banco Interamericano de Desarrollo
seal: No obstante que el Tringulo de la Solidaridad tienen entre sus objetivos impulsar la
descentralizacin y el fortalecimiento del rgimen municipal, su metodologa no va encausada al
logro de dicho propsito, por cuanto limita la participacin municipal en la gestin de los
recursos. Adems, las organizaciones creadas por el Tringulo, tales como las Comisiones de
Desarrollo Distrital, asumen competencias que corresponden a los Concejos de Distrito37.
36
Roy Rivera. Cultura poltica, gobierno local y descentralizacin, Costa Rica, Programa El Salvador (El Salvador:
FLACSO, 2001). Pg. 10.
37
CGR. Informe FOE-SO-3-2002, Pg. 18.
1-35

Resumen: Avances e obstculos en Democracia Local

Cuadro 1-20. Avances e obstculos en la Democracia Local
Materia
Avances
Participacin
de la sociedad
civil
Se cuenta con instrumentos aprobados en

el Cdigo Municipal para fomentar la
participacin ciudadana en las decisiones
municipales y relacionadas a su cantn.
La falta de motivacin de la sociedad civil para

participar en las decisiones del gobierno local.
Con mayor frecuencia la sociedad civil se

ha incorporado en algunos de estos
espacios tales como las Comisiones de
Medio Ambiente y la de Condicin de la
Mujer.
Las nuevas funciones asignadas a los
Concejos de Distrito, nivel ms cercano a
los vecinos, enfatizan la necesidad de
fomentar e integrar a los vecinos en las
decisiones de su distrito.
Las municipalidades no han divulgado los

espacios institucionales en los que la sociedad
civil puede participar ni fomentan esa
participacin.
No se propicia la participacin por parte de las
autoridades municipales por temor a perder
poder o a ser atacados por incumplimiento de
los compromisos adquiridos durante la
campaa.
No hay inters en divulgar el presupuesto con
que cuenta la municipalidad o a evidenciar sus
debilidades frente a la ciudadana.
La falta de capacidad tcnica y de recursos
para organizar los espacios de participacin
de calidad.
No se cuenta con el reglamento para convocar
a plebiscitos, cabildos o referndum.
Nuevos temas en la agenda del desarrollo municipal y democracia local

desde 1995
Gnero. El tema de gnero en el rea municipal esta ganando espacio en dos niveles: a lo
interno de las municipalidades, con la creacin de las Oficinas de la Mujer y el
establecimiento de la Comisin de la Condicin de la Mujer. En el plano externo, por el
incremento de la participacin poltica de la mujer en cargos de eleccin popular a raz de la
Ley de Participacin Social de la Mujer, donde se establece que un 40% de los cargos de
eleccin popular deben ser ocupados por mujeres.
Medio ambiente. Un elemento que favorece la incorporacin del tema es la creacin de la

Comisin de Asuntos Ambientales en las municipalidades, que como se sealara con
anterioridad es en las comisiones que tiene ms participacin de la sociedad civil. Es un rea
donde ya se han tenido experiencias negativas, como por ejemplo, la incapacidad de ejercer
los controles relacionados a los permisos de la corta de rboles en algunas zonas del pas,
pero donde tambin se impulsan muchas iniciativas gubernamentales (como el proyecto
bandera azul impulsado por el Ministerio de Salud), privadas y de ONG.
Ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. Por un lado, como respuesta a la nueva

funcin de administradora tributaria del ISBI que exige a las municipalidades desarrollar un
sistema de catastro y de registro eficiente para mejorar la recaudacin y la planificacin
espacial. Por otro lado, se estn iniciando proyectos en esta materia con apoyo de organismos
1-36

de cooperacin internacional. Destacan el emprstito del BID, que se encuentra en proceso

en el Ministerio de Hacienda y que busca mejorar los sistema de registro y catastro municipal
y el proyecto de la Unin Europea orientado al desarrollo urbano del Gran rea
Metropolitana y la Regin de Guanacaste.
Incursin de algunas municipalidades en el tema del desarrollo econmico local, por medio
de la creacin de bolsas de empleo en municipios con empresas nacionales y transnacionales
asentadas en su territorio, como es el ejemplo de Beln y Escaz. Esta ltima municipalidad,
procura conocer las necesidades de las futuras empresas que se instalarn en el cantn y con
el apoyo del Instituto Nacional de Aprendizaje, INA, inicia la capacitacin para ofrecer mano
de obra calificada.
Transparencia. En este tema, la Contralora General de la Repblica, ha modificado su

participacin, y est depositando en las auditoras de las municipalidades y en los alcaldes, la
responsabilidad de control de aquellos aspectos de ndole administrativo. En este sentido la
CGR sin dejar de hacer su trabajo de fiscalizacin, acompaa a la administracin en esta
nueva etapa, que se ir consolidando en la medida en que el rgimen se vaya capacitando de
mano del rgano contralor.
Como reaccin al incremento de la violencia en el pas y una mayor demanda de proteccin

por parte de la sociedad el tema de la polica municipal ha ido acaparando la atencin de las
corporaciones, ciudadanos y medios de comunicacin. Es de esperar que conforme las
municipalidades generen recursos para la sostenibilidad del servicio, este se ir difundiendo.
El tema de la participacin de la sociedad civil en los asuntos municipales y locales se ha

desarrollado en algunos casos por el estmulo del gobierno local y en otros como resultado de
la presin de los ciudadanos organizados. De igual forma, la cooperacin internacional
incorpora este parmetro en el desarrollo de la ayuda tcnica y financiera.
Planes estratgicos participativos. En esta materia, se recogen las experiencias en cuatro

municipalidades en las cuales se han llevado a cabo estos planes desde el nivel de distritos.
Este programa es financiado por la GTZ, organismo que tiene aprobadas a 16
municipalidades ms que le han solicitado su apoyo y que sern ejecutados en lo que resta
del ao. En forma ilustrativa de estos procesos se incluye el caso de la Municipalidad de San
Rafael de Heredia, que ha sido catalogado como una experiencia a replicar en otros cantones.
1-37

Figura 1-7. Planificacin estratgica participativa: el caso de la Municipalidad de
San Rafael de Heredia
San Rafael de Heredia es el Cantn No. 5 de la Provincia de Heredia, creado en 1885. Tiene una
extensin de 48.39 km2 y est dividido en cinco distritos. Su poblacin segn proyecciones del INEC es
de 39.636 habitantes a enero del 2003. Este cantn est ubicado en una zona con gran densidad
boscosa, con clima muy favorable, terreno de fcil acceso, buenas vas de comunicacin, condiciones
que lo convierten en favorito tanto para desarrollo habitacional, como de recreo y turismo por su amplia
zona rural.
En el ao 2000, las fuerzas de la sociedad civil se unieron alrededor de la municipalidad con el fin de
elaborar un plan estratgico en el marco del Proyecto de Desarrollo Local, PDL.* Como primer paso, se
realiz un convenio entre las contrapartes de PDL y el concejo municipal comprometindose con el reto
de implementar el proyecto. A partir de este momento se inician una serie de actividades para capacitar
a los regidores y dirigentes locales a travs de talleres y seminarios. Paralelamente, se recopila y
estudia la documentacin existente sobre la realidad cantonal y del aparato poltico administrativo de la
municipalidad. Como resultado de este primer esfuerzo se logran los siguientes resultados: dirigentes y
regidores capacitados para iniciar el proceso de planificacin participativa e informacin recopilada,
actualizada y sistematizada de la realidad del cantn y de la municipalidad.
Se inicia entonces el proceso de diagnsticos en dos niveles: a nivel de distrito y al interior de la
municipalidad. En el primer caso se identifican dos momentos. Una etapa preparatoria a la realizacin
de los talleres distritales, en donde el alcalde, regidores, sndicos, funcionarios y dirigentes locales son
capacitados en la formulacin de planes municipales y un segundo momento donde se llevan a cabo
los talleres, con la participacin de los concejos de distrito y las fuerzas vivas del lugar. En cada uno de
los cinco distritos del cantn se elabora un diagnstico distrital por siete reas estratgicas: desarrollo
econmico local, ambiente, poltica social local, equipamiento, infraestructura, servicios y ordenamiento
territorial; adems, se nombra un delegado por rea quien participar en la formulacin del plan a nivel
cantonal.
En el segundo caso, mediante una dinmica similar, se lleva a cabo al interior de la municipalidad con
la participacin de funcionarios, el alcalde, miembros de los concejos municipal y distrital un proceso de
diagnstico y anlisis que se concreta en el Plan de Desarrollo Institucional con las siguientes reas
estratgicas: reestructuracin y desarrollo organizacional, simplificacin administrativa, actualizacin
reglamentaria, manejo de rentas y tributacin, mejora de gestin de servicios pblicos municipales,
planes y proyectos municipales. Este Plan es aprobado por el Concejo Municipal.
Con los dos diagnsticos como insumo se eleva al plano cantonal el proceso de planificacin. Se lleva
a cabo un proceso de concertacin entre los distintos sectores para priorizar los problemas cantonales
por reas estratgicas e identificacin de proyectos por reas. Se define la visin y misin, los objetivos, programacin de metas y mecanismos operativos. El Plan de Desarrollo Cantonal (PLADECAN)
resultante, con un horizonte de cinco aos, es aprobado por el concejo municipal.
Este proceso concluy en el ao 2002. A partir de entonces el plan se ha venido actualizando de forma
participativa y a la fecha se encuentra en su quinta versin. Se destaca en este caso ya no solo la participacin de la sociedad civil organizada, sino tambin la de los regidores, quienes finalmente aprueban
el presupuesto municipal. Asimismo, el liderazgo del alcalde, con experiencia y trayectoria como dirigente local, ha sido fundamental para el xito del proceso. Finalmente, aprovechando la experiencia
participativa y el poder de convocatoria se ha llevado a cabo recientemente la primera actividad de
rendicin de cuentas con la participacin de funcionarios de la Contralora General de la Repblica.
Fuente: Elaborado con base en entrevista al Sr. Jorge Isaac Herrera Paniagua, Alcalde (jueves 29 octubre, 2003) y documentos
Sntesis del plan quinquenal de desarrollo, 2002 y Sntesis del plan estratgico de procesos de desarrollo del Cantn de San
Rafael de Heredia, 2003
* El Proyecto de Desarrollo Local se lleva a cabo segn Convenio de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de Costa Rica y el
Gobierno de la Repblica de Alemania. Actan como contrapartes el Instituto de Fomento y Asesora Municipal, IFAM; la Unin
Nacional de Gobiernos Locales, UNGL; La Confederacin Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal, CONADECO; y la
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ)GMBH. Particip tambin en el caso de San Rafael la Contralora
General de la Repblica.
1-38

III. Asociativismo Nacional y Regional

Se puede identificar el germen del asociacionismo costarricense a partir de 1940, cuando la
Municipalidad de San Jos retoma la recomendacin de la Comisin Panamericana de Cooperacin Intermunicipal en el sentido de llevar a cabo congresos municipales con el objetivo de
estrechar los vnculos intermunicipales. Aunque en 1940 se lleva a cabo el primer Congreso
Nacional de Municipalidades y en 1954 se conforma la Liga Costarricense de Municipalidades38,
no es hasta 1977 que se crea la Unin Nacional de Gobiernos Locales, UNGL, en el marco del
IV Congreso Nacional de Gobiernos Locales, llevado a cabo en 1976.
Las federaciones de municipios

Desde la dcada de los setentas, el
comportamiento de las ligas o federaciones, como se les denomina a partir
del Cdigo de 1998, se han caracterizado
por un trabajo irregular y por perodos
de inactividad. Existen en la actualidad
13 federaciones de las cuales slo siete
estn activas (ver Cuadro 1-21). En
Costa Rica las federaciones participan en
la asociacin nacional, donde estn
representadas con tres plazas en la junta
directiva.
Cuadro 1-21. Nmero de Municipalidades Miembro

en Federaciones Activas
Federaciones Activas
No. de
municipios
F.M. Cartago
F.M. Heredia
11
F.M. Guanacaste
F.M. Pacifico Central
F. de Cantones Productores de
Banano CAPROBA
11
F.M. Cantones Fronterizos Costa

Rica- Panam
F.M. Cantones Fronterizos Costa
El asociativismo ha contado con el

Rica- Nicaragua
apoyo de la cooperacin espaola a
Source: UNGL, 2003.
travs de la Fundacin Demuca, organismo no gubernamental que apoya tcnicamente al asociativismo. Una experiencia que merece
tomarse en cuenta es la de Liga de Cantones Productores de Banano, CAPROBA, (1972),
formada por once municipalidades de tres provincias, cuya funcin principal es gestionar ante el
Ministerio de Hacienda el traslado puntual y completo del porcentaje que les corresponde a las
municipalidades del impuesto al banano. Posteriormente, bajo el amparo de la federacin se cre
una Unidad Tcnica de Asistencia Municipal del Atlntico que reuni a cinco de las municipalidades miembros, para organizar y fiscalizar el cobro judicial disminuyendo el pendiente de
cobro. Actualmente, tienen en estudio un nuevo proyecto con el cual buscan resolver conjuntamente el problema de mantenimiento de caminos vecinales.
Una mencin especial merecen las ligas de municipalidades que se han conformado en las
fronteras entre Costa Rica y Nicaragua y entre Costa Rica y Panam, que se encuentran activas.
De la primera forman parte once municipios, seis por Costa Rica y cinco por Nicaragua39 y de la
38
Azofeifa Cascante, Eduardo. Los congresos Municipales de Costa Rica, IFAM, San Jos, Costa rica 1985, pag.
127.
39
De Costa Rica estn el la Liga los siguientes cantones: La Cruz, Liberia, Upala, Los Chiles, Pococ y Sarapiqu, de
parte de Nicaragua se han integrado: San Juan del Norte, San Carlos, San Jorge, Rivas y San Juan del Sur.
1-39

segunda la integran un nmero igual de municipalidades, por Panam la conforman cinco y por
Costa Rica40 seis municipios.
Se estn dando nuevos intentos por revitalizar antiguas ligas como los casos de la Federacin
de Municipios de Heredia y la reactivacin de la Federacin de Municipalidades de la Regin
Sur- Sur, conformada por cinco gobiernos locales, por ltimo se encuentra la formacin de
nuevas instancias como la Federacin Metropolitana de Municipalidades.
Los avances y obstculos al desarrollo de las federaciones municipales se resume en el
Cuadro 1-22.
Cuadro 1-22: Avance y Obstculos al Desarrollo de las Federaciones Municipales
Avances
Obstculos
Hay un inters en usar este mecanismo como medio para

el logro de objetivos comunes de varios municipios,
aglutinados por criterios de territorio (divisin poltico
administrativa, zonas fronterizas, cuencas hidrogrficas), o
como contrapartes de proyectos especficos (planificacin
urbana), para la prestacin de servicios (recoleccin de
basura), por actividad econmica (banano), entre otros.
Se estn registrando lecciones aprendidas de casos que
otrora fracasaron, lo que permite un acercamiento al tema
desde una perspectiva ms realista (ejemplo factores de
cultura).
Adems hay experiencias exitosas como el caso de la
Federacin de Cantones productores de Banano, que son
motivo para que otras municipalidades se organicen.
Existe apoyo de la cooperacin internacional a las
federaciones como va para fortalecer a los municipios
miembros.
Hay consenso entre las instituciones relacionadas con el
rgimen municipal, IFAM UNGL, que las federaciones
representan un nivel de intermediacin necesario entre los
municipios y las instancias nacionales y estn decididas a
brindar su apoyo a estas iniciativas.
La inactividad en la mitad de las federaciones

registradas es evidencia de la existencia de
estructuras dbiles.
Ausencia de planes estratgicos que integren
los intereses comunes de sus agremiados.
La poca claridad de los fines las torna en
instancias inactivas. Algunas federaciones se
fundaron bajo la influencia de organismos
nacionales, ONG y de cooperacin
internacional, sin que existiera un
convencimiento y un objetivo claro por parte
de sus integrantes y una misin a largo plazo.
La falta de objetivos a mediano y largo plazo
redunda en que se convirtieran en un fin en si
mismas, en lugar de representar los intereses
de sus miembros.
La imagen negativa de este mecanismo como
consecuencia de experiencias del pasado.
Ingerencia poltico partidista en los
nombramientos.
Utilizacin de esta figura por parte de los

Son un medio para las municipalidades (sobre todo las ms municipios ms fuertes como plataforma
poltica.
pequeos y alejadas del rea metropolitana de San Jos),
para mejorar su posicin de interlocutoras frente a otros
Falta de equidad entre las municipalidades
actores pblicos y privados.
miembros. Se favoreca ms a unas sobre
otras.
El fortalecimiento de las federaciones puede incidir en el
fortalecimiento de las municipalidades miembros y en la
Escasos recursos para su sostenibilidad.
consolidacin de la asociacin nacional.
40
Por Panam esta liga la integran los siguientes municipios: Changuinila, Renancimiento, Bugaba, Alenge, David y
de parte de Costa Rica: Talamanca, Coto Brus, Golfito, Corredores, Osa y Buenos Aires.
1-40

La Unin Nacional de Gobiernos Locales, UNGL

Desde sus inicios hasta principios de la dcada de los noventa, la asociacin nacional estuvo
supeditada en aspectos de poltica y financieros a las autoridades nacionales y la figura protagnica de los intereses locales recay en el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM).
Aunque se desarrollaron programas en el rea de capacitacin, la asociacin no tuvo un rol
relevante en la conformacin de un movimiento cohesionado y como promotor e impulsor de las
reformas jurdicas y las transformaciones que requeran los gobiernos locales.41
En el primer quinquenio de los noventas, la UNGL se caracteriz por desempear un rol ms
propositivo, su nfasis fue el cabildeo, logrando posesionarse frente a diversos actores. En el
marco del VII Congreso Nacional de Gobiernos Locales, 1993, la UNGL sugiere a los candidatos de los partidos mayoritarios la creacin de una comisin bipartidista que concretara en
proyectos los acuerdos adoptados por el congreso y que propusiera una reforma integral al
rgimen municipal.
En 1994, la Unin tiene una participacin importante en la Comisin
Especial de Descentralizacin del
Estado y Fortalecimiento Municipal de
la Asamblea Legislativa. De esta
instancia, saldrn las reformas que se
concretarn en los aos siguientes; tales
como la reforma constitucional al
Artculo 170, la eleccin popular del
alcalde municipal; la reforma del
Cdigo Municipal y el traslado de la
administracin del impuesto sobre
bienes inmuebles (ISBI), entre otras.
Cuadro 1-23. La UNGL en cifras de 1994 y 2003

1994
Asamblea General
Junta Directiva
Secretario Ejecutivo
SETECAMU
Sistema Nacional de
Capacitacin Municipal
Estructura
Asamblea
General
Junta
Directiva
Sec. Ejecutivo
Representacin
estatutaria
Representacin
de hecho
Servicios
Territorial
Asociacin geogrfica
Territorial
Asociacin geogrfica
Poltica
Cabildeo
Representacin de municipios
Capacitacin
Registro Pblico
Presupuesto
Funcionarios
Miembros
$77.500,00
7
76
Funciones
Estructura
Conforme al actual Estatuto la
UNGL cuenta con cinco niveles de
organizacin (ver Cuadro 1-23):
2003
$183.823,53
14
79
Asamblea General. La conforman

Fuentes: UNGL y actualizacin propia basado en un modelo del Sr.
dos delegados de cada una de las
Harry Jager, 1999, Pg. 71.
municipalidades afiliadas y dos
delegados por federacin activa. Se rene una vez al ao. Elige a los miembros del Consejo
Directivo, recibe y acoge los informes de labores de los rganos que ha designado. Aprueba
el monto de cuotas y emite declaraciones relacionadas con el rgimen municipal.
Consejo Directivo. Lo conforman 10 propietarios y 10 suplentes (el nmero de plazas

representan las siete provincias y tres para las federaciones). Sesionan cada quince das y son
electos por un perodo de dos aos. Entre sus funciones estn las de nombrar y destituir al
41
FUNDEMUCA, Asociativismo municipal en Centroamrica: Reflexiones para el debate, No. 5

(FUNDEMUCA/AECI, October 1999, 22).
1-41

Director/a Ejecutivo/a, aprobar el presupuesto y elegir a representantes de la UNGL ante las

diferentes organizaciones.
Direccin Ejecutiva nombrada por un perodo de cuatro aos. Le corresponde ejercer la

administracin general de la institucin y hacer cumplir los acuerdos que adopten los
distintos cuerpos colegiados de la institucin; presentar los proyectos de presupuesto ante el
Consejo Directivo y ante la Contralora General de la Repblica y ejerce la representacin
judicial y extrajudicial de la UNGL.
Secretara Tcnica de Carrera Administrativa Municipal (SETECAMU). La conforman

dos representantes del Consejo Directivo de la UNGL, cinco representantes nombrados por el
Consejo Consultivo de Recursos Humanos42, un representante de la Direccin General del
Servicio Civil y un representante del IFAM, los cuales duran en sus cargos seis aos. Entre
sus atribuciones estn la de formular las directrices para sistematizar la Carrera Administrativa Municipal; facilitar instrumentos para cubrir las necesidades organizativas y administrativas relacionadas con el desarrollo de los recursos humanos; facilitar las acciones que las
oficinas de recursos humanos de las municipalidades desarrollen para el fortalecimiento de la
carrera administrativa y, elevar al Concejo Tcnico Consultivo las propuestas de las polticas
que estime convenientes en materia de administracin de recursos humanos.
Sistema Nacional de Capacitacin Municipal (SINACAM) cuyo fundamento jurdico se

encuentra en el Cdigo Municipal. Sus funciones son: contribuir a modernizar las instituciones municipales, integrar y coordinar los recursos y la experiencia existente en el campo
de la capacitacin municipal, propiciar la congruencia entre la oferta y la demanda de la
capacitacin municipal. El SINACAM est cargo de un Consejo Nacional de Capacitacin
Municipal integrado por dos representantes de la UNGL, uno de los cuales lo preside, y
representantes de la Universidad de Costa Rica, la Universidad Estatal a Distancia, y el Poder
Ejecutivo. A partir de este ao, se ha invitado a un representante del IFAM y del Consejo
Nacional de Rectores para que se encuentren representadas otras universidades estatales.
Personal, presupuesto y membresa

El personal de la institucin es mnimo aun as entre 1994 y 2003 duplic. De los catorce
funcionarios actuales, diez son de planta de la institucin y cuatro son funcionarios que estn en
proyectos como el ICLEI o el Fondo de Desarrollo Municipal.
El presupuesto se conforma nicamente con los aportes de las municipalidades. Los miembros
pagan una cuota de 2.5 por cada 1.000 del presupuesto de la municipalidad, tarifa establecida
desde 1996. Las Federaciones de municipalidades no pagan la cuota establecida, aduciendo que
no cuenta con los recursos para ello.
La membresa a la UNGL es voluntaria. En este momento se cuenta con 84 miembros; 7
federaciones, tres concejos municipales de distrito y 74 municipalidades. Entre los miembros que
no pertenecen a la Unin se encuentra la ciudad capital y seis municipalidades ubicadas en la
gran rea metropolitana, estos municipios representan cerca de una tercera parte de los ingresos
42
El Consejo Tcnico Consultivo est constituido por los Jefes de Recursos Humanos de todas las municipalidades
de Costa Rica, su labor es fijar la poltica de administracin de recursos humanos de las municipalidades del pas.
1-42

del sector municipal. (San Jos, Guadalupe, Desamparados, Moravia, Tibs, Montes de Oca y el
Guarco).
Funciones de la Organizacin
La funcin ms importantes que tiene la Unin es de representar al rgimen municipal ante el
Poder Ejecutivo, Ministerios e Instituciones Autnomas, el Poder Legislativo y sus comisiones,
la cooperacin internacional y otras instituciones.
Como ya se ha mencionado, la UNGL
asumi un protagonismo ante los poderes del
Estado en la segunda mitad de los 90, cuyos
resultados llegan hasta nuestros das. Un
elemento que demuestra cul ha sido el posicionamiento que ha ido adquiriendo el sector
municipal y en concreto la organizacin que las
representa es su participacin en otras instancias que antes de 1995 no tena (ver Figura
1-8).
Servicios a las municipalidades
La Unin en representacin de sus afiliadas,
recibe copias de los planos que se presentan
ante el Catastro Nacional para su inscripcin y
los remite a la municipalidad correspondiente.
Otro servicio es el de capacitacin, por medio
de seminarios y talleres de apoyo a la gestin
municipal.
Congresos de Municipalidades
Figura 1-8. Entidades o Comisiones donde la

Unin Nacional tiene un representante
Fondo de Desarrollo Municipal.

Consejo Nacional de Vialidad, que atiende la
red vial cantonal.
Consejo de Transporte Pblico.
Consejo de Nomenclatura.
Comisin de Partidas Especficas (no ha sido
instalada por el Poder Ejecutivo).
Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Junta directiva de la Direccin Nacional de
Desarrollo de la Comunidad.
Comisin Coordinadora de la Cuenca Ro
Grande de Trcoles.
Comisin Cantones Ecolgicos y Saludables
(Premios POCS OPS).
Comisin de lucha contra el cncer infantil.
Foro permanente de Seguimiento al
cumplimiento del Cdigo de la Niez y la
Adolescencia.
Centro Nacional de Acopio
Fuente: Informe de Labores 2002. San Jos, Costa Rica, 2003.
Los Congresos Municipales son convocados

por la UNGL cada cuatro aos, despus de electos los nuevos regidores, de acuerdo con el
artculo 46. Son un foro donde se debaten aquellos temas relevantes del sector municipal y se
establecen los lineamientos y solicitudes generales que debern ser implementadas por el
Consejo Directivo. Al ao 2001 se haban llevado a cabo nueve congresos. Sobresalen por su
trascendencia dos eventos:
El VII Congreso Autonoma Ya, llevado a cabo en 1993, de donde emanan las posiciones y
lineamientos que prcticamente han guiado a la organizacin durante siete aos.
El I Congreso Nacional de Descentralizacin y Poder Local que tuvo lugar en agosto del
2000 y en el que participan en forma conjunta el sector municipal y las asociaciones de
desarrollo comunal, representadas en la Confederacin Nacional de Asociaciones de
Desarrollo Comunal, CONADECO. En opinin de los entrevistados43, en este Congreso se
ratifica la agenda de 1993 y se incluyen nuevos temas.
43
Srs. Mario Alberto Chaves, Expresidente de la UNGL, Sra. Giselle Mora Directora Ejecutiva, Directora Ejecutiva.
1-43

Los acuerdos de estos Congresos han quedado reflejados en su gran mayora en las agendas
de la UNGL.
A partir del 2000, la alianza estratgica municipios-asociaciones de desarrollo permiti apuntalar el tema de la descentralizacin y la reforma al Artculo 170 de la Constitucin frente al
Presidente de la Repblica que no tena una posicin a favor. Pese a lo anterior, la reforma se
aprueba en el congreso seis meses despus.
La alianza entre la UNGL y CONADECO, que se concreta y consolida en el Congreso del
2000, se ha hecho presente en la ejecucin de otros proyectos en los que participan como socios,
como el PRODELO, y el programa de capacitacin para el desarrollo sustentable que impulsa el
Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI)44.
La UNGL mantiene estrechas relaciones de cooperacin tcnica y financiera con FUNDEMUCA en el rea de fortalecimiento institucional y de apoyo a las federaciones de municipios y
GTZ en el apoyo al PRODELO principalmente. Se tiene firmado un convenio con la Asociacin
Holandesa de Municipalidades de Cooperacin Internacional de Fortalecimiento Institucional,
con el objetivo de reorganizar la institucin partiendo del mtodo de base cero.
Fortalezas y Debilidades de la UNGL
Fortalezas
Es una institucin a nivel nacional que representa a los gobiernos locales y juega un papel
importante como interlocutor entre las autoridades del gobierno central, el poder legislativo,
la cooperacin internacional y los medios escritos.
Tiene una agenda integra que se actualiza cada vez que se celebra el Congreso Nacional de
Municipalidades.
Ha establecido alianzas estratgicas con asociaciones nacionales dedicadas al desarrollo

comunitario, incrementando as su visin de asuntos locales.
Con financiamiento de donantes est ejecutando un programa interno para reestructurarse en

los prximos aos.
Disfruta del reconocimiento de autoridades nacionales, tales como la Asamblea Legislativa,

IFAM, la Federacin de Municipios y otras agencias nacionales de gobierno como la
Contralora General de la Repblica, universidades y asociaciones de desarrollo comunitario.
Su Junta de Directores incorpora varias fuerzas polticas representadas en los municipios y en

la Asamblea Legislativa.
Incorpora el sistema federal como parte de su estructura.
44
Informe de Labores, UNGL, 2003. Ambos proyectos son apoyados por la GTZ y el IFAM. El Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI) es una asociacin de municipalidades a nivel mundial
interesada en resolver y prevenir la contaminacin ambiental a nivel local, regional y mundial. A la Cumbre de la
Tierra llevada a cabo en Brasil, en 1992, se solicit a las municipalidades llevar a cabo un programa de desarrollo
sostenible. Para ser efectivo el programa instaura la Red de la Agenda Local 21 cuyo objetivo en los prximos dos
aos es capacitar a los municipios en el tema de desarrollo sustentable como eje prioritario.
1-44

Ya que preside sobre el Sistema Nacional de Capacitacin, tiene acceso a mas conocimientos
de y control sobre las necesidades de capacitacin para fortalecer a los municipios y las
asociaciones de nivel comunitario, que han estado siendo apoyadas por las agencias de
cooperacin internacional.
Tiene la capacidad de comunicarse peridicamente con los municipios gracias a su nivel de

tecnologa. Un porcentaje considerable de municipios cuenta con telfonos, faxes y conexin
al Internet, lo que facilita la comunicacin entre ellos.
Debilidades
Aunque los estatutos permiten la participacin de los alcaldes en la Asamblea General de la

UNGL, no existe un mecanismo que garantice su participacin en la UNGL.
La representacin de los municipios y federaciones no es proporcional. De los 79 miembros,

hay siete representantes y alternos por provincia. Hay tres representantes y alternos para las
siete federaciones.
La revisin y aprobacin del plan de trabajo del Director Ejecutivo, incluyendo las polticas,
administracin de la organizacin y programas y proyectos a ser ejecutados, no se estipulan
en los estatutos como funcin de la Junta de Directores.
La Junta de Directores, un cuerpo poltico y de deliberacin, ha perdido su rol de lder

poltico y tiene ms funciones administrativas que polticas. La Junta no usa los comits
como herramientas operativas.
A pesar de que en la prctica los partidos polticos estn representados dentro de la Junta de
Directores, los estatutos no garantizan la representacin proporcional de acuerdo con el
nmero de municipios que cada partido gana.
La UNGL no est exenta de la intervencin del poder ejecutivo o de los intereses partidistas
de aquellos en cargos gerenciales.
Los municipios rurales y aquellos con presupuestos bajos requieren servicios adicionales,
facilidades y beneficios de la UNGL (que se encuentra ubicada en la capital). No se han
desarrollado nuevos servicios para cumplir con las demandas de estos miembros.
Los miembros no tienen muy claro las funciones y objetivos de la UNGL, y existe una falta
de conocimiento acerca del trabajo que esta realiza.
Los miembros de la UNGL no estn convencidos de sus propios motivos para pertenecer a la
organizacin o de los beneficios de dicha membresa. Los niveles de participacin de
miembros han permanecido bajos, lo que afecta la identificacin de los miembros con y la
integracin de la organizacin.
La UNGL no es un cuerpo representativo; es un reflejo de la debilidad y a veces incoherencia

del rgimen municipal.
No hay comunicacin fluida entre la UNGL y sus miembros. La UNGL no tiene una
estrategia de comunicacin con sus miembros o para propsitos externos.
La interferencia de intereses polticos y partidistas, toma precedencia sobre los intereses

municipales en el nombramiento de ciertos cargos.
1-45

La UNGL tiene poca capacidad para ser proactiva, ya que carece de las destrezas tcnicas y
analticas necesarias para realizar ms cabildeo y ejercer su liderazgo. La funcin de cabildeo
requiere una estrategia a largo plazo y un equipo especializado con destrezas y recursos
polticos.
El presupuesto de la UNGL es insuficiente debido a las bajas cuotas de membresa y la falta

de fuentes de recursos diversas.
No todos los municipios son miembros de la UNGL, lo que implica un problema de

representatividad de la organizacin.
La UNGL no tiene una estrategia para relacionarse con los partidos polticos de manera que
stos garanticen su apoyo cuando se presentan proyectos ante la Asamblea Nacional.
La UNGL no ha desarrollo una propuesta clara sobre la descentralizacin y no ha presentado

alternativas a la que fue propuesta por el Gobierno de la Repblica.
La UNGL no tiene estrategia para que los ciudadanos valen los beneficios asociados con la
descentralizacin y el fortalecimiento municipal.
La UNGL y FEMICA
La UNGL forma parte de FEMICA desde su constitucin en 1991. La participacin activa de
la Unin en esta instancia se reflej en los primeros aos en una estrecha colaboracin, que como
se sealara al inicio del trabajo coadyuv al proceso de reformas legales del primer quinquenio
de los noventa.
En 1993 FEMICA financi la participacin de representantes de la Asociacin de Municipalidades de Honduras AMHON, y de la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El
Salvador COMURES, con el objeto de que expusieran en el VII Congreso de Municipalidades
los logros alcanzados en estos dos pases por el movimiento municipal.45
En ese mismo ao el Presidente de la UNGL firma un convenio con FEMICA para que
financie un experto que formule una estrategia de descentralizacin en Costa Rica46 y le de
seguimiento. A travs de este mecanismo se da cumplimiento a las metas establecidas en el VII
Congreso y se logra elaborar la propuesta presentada por la CORIM. FEMICA Y FEDEPRICAP
bajo el patrocinio de la Oficina Regional de Viviendas y Desarrollo Urbano de la USAID
(RHUDO) realizaron en Costa Rica del 30 de setiembre al 4 de octubre de 1993 un encuentro
con polticos y directores de medios de comunicacin social y candidatos a diputados con el fin
de discutir las ventajas del proceso de descentralizacin. Estas actividades coadyuvaron a crear
un ambiente favorable a las modificaciones del marco jurdico del perodo 1994-1998. FEMICA
continu reunindose con diputados elegidos y representantes municipales para establecer una
estrategia para promover la descentralizacin costarricense.
Las agendas de la UNGL y de FEMICA para el ao 1994 estn estrechamente vinculadas en
las reas poltica, financiera, administrativa y gremial (ver Anexo 2). Adems la agenda nacional
45
46
Revista FEMICA. No 2 Abril. 1994 Ao 2. Pg. 9.

Ibd.
1-46

incorpora algunos puntos propios de su realidad poltica y en el caso de FEMICA, ampla el

espectro de temas y nuevas tendencias.47
En el I Congreso Nacional de Descentralizacin y Poder Local, se revitaliz la agenda
municipal convirtindola en una agenda del movimiento comunal y municipal simultneamente.
Esta agenda tiende a consolidar y mejorar el marco legal aprobado en aos anteriores. Las
elecciones municipales siguen siendo tema de debate as como el fortalecimiento municipal y la
participacin ciudadana (ver Anexo 3).
En la agenda de FEMICA el tema de transparencia y estructura administrativa-financiera
ocupa la atencin y se focaliza en un proyecto piloto en materia de desarrollo local. La gestin
integral del riesgo y seguridad ciudadana son otras materias de la agenda regional. Bajo estos
ttulos amplios hay actividades y proyectos que se sobreponen en ambas agendas. Sin embargo a
nivel macro la vinculacin de ambas no es tan clara como se indicara para 1994. Se podra
aducir, que existe ms afinidad entre la agenda actual de la asociacin nacional y la de la
federacin de 1994.
Este distanciamiento de reas en comn fue sealado por todos los entrevistados en materia
de asociativismo. Otras opiniones que se expresaron tenan que ver con las fortalezas y
debilidades de FEMICA.
Fortalezas de FEMICA
Se reconoce la importancia de contar con un organismo que represente a Costa Rica a nivel
regional.
FEMICA cumple con la necesidad de servir como interlocutor regional con capacidad de
convocatoria.
Una instancia regional puede obtener grandes beneficios frente a la cooperacin

internacional, otras instancias regionales y mundiales, en trminos de ayuda financiera,
tcnica, ejecucin de proyectos, etc.
FEMICA brinda un espacio para la transferencia horizontal de experiencias.
FEMICA crea ventanas para conocer y familiarizarse con nuevas tendencias organizativas y
tecnolgicas.
Debilidades de FEMICA
No hay un canal de comunicacin fluido con informacin que llegue desde el nivel regional
al nacional y luego al municipal.
La priorizacin de la agenda regional no corresponde con las demandas nacionales.
Se percibe un debilitamiento de la imagen institucional de la federacin regional.
47
Por ejemplo en el rea poltica en Costa Rica adems de elecciones municipales se seala especficamente el caso
del IFAM, en esa misma rea FEMICA adiciona el tema de elecciones municipales e incursiona en el campo de los
mecanismos de participacin y control ciudadano.
1-47

Pareciera ser que hay cierto paralelismo entre la UNGL y FEMICA. En trminos generales
hay una demanda por una revisin de la estructura que los representa, de una mayor identificacin de sus necesidades, de una mayor presencia fsica y una mejor comunicacin. Estas
demandas, sin embargo, no han sido expresamente exigidas por sus asociados. En ambos casos
no hay una apropiacin de los miembros de sus instancias representativas. La razn de ser de
estas organizaciones son sus miembros. Las asociaciones nacionales y regionales no deberan ser
un fin en si mismas. La situacin por la que atraviesan en estos momentos refleja en cierta
medida la debilidad de sus integrantes (municipios, federaciones o asociacin nacional, segn
sea el caso) y su incapacidad de demandar los cambios necesarios y, en ltima instancia,
fortalecerlas.
Otras instancias regionales

Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de
Centroamrica y el Caribe. FUNDEMUCA
Esta es una organizacin no gubernamental, creada por las asociaciones nacionales de
municipios de Centroamrica y por el rgano regional FEMICA en 1995.48 Su asamblea la
conforman los socios fundadores oriundos de diferentes pases de la regin, quienes eligen a la
Junta Administrativa, en la cual hay un representante de la municipalidad de San Jos, por ser el
municipio sede, un representante del Poder Ejecutivo costarricense y los restantes tres miembros
son: uno en representacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI, uno por
las asociaciones nacionales de los pases y otro por la Federacin de Municipalidades de la
regin. FEMICA. La Junta Directiva se rene una vez al ao como mnimo. Sus ejes temticos
abarcan las reas de procesos de descentralizacin, fortalecimiento municipal, finanzas y gestin
financiera, control y fiscalizacin, promocin y desarrollo de servicios sociales, promocin y
participacin activa de la mujer, participacin ciudadana, ordenamiento territorial, la
planificacin estratgica y recursos humanos.
La fuente principal de financiamiento es la AECI. Recibe recursos de otras organizaciones
espaolas por ejemplo de las diputaciones, para llevar a cabo proyectos puntuales. La Fundacin
cuenta con un programa regional en el cual se encuentra el curso de Experto en Direccin y
Gestin Pblica Local, cuya sptima versin acaba de concluir en Antigua, Guatemala. Los
participantes que logren superar esta etapa pasan a la fase de maestra tcnica en Granada,
Espaa, donde comparten con alumnos de Mxico, Argentina, y Venezuela. Adems, la
Fundacin ejecuta proyectos en varios pases de la regin centroamericana, como El Salvador,
Panam y Honduras, en este ltimo pas, por intermedio del Proyecto PRODEMHON, tambin
financiado por la AECI.
Conferencia Centroamericana por la Descentralizacin del Estado y el Desarrollo Local,
CONFEDELCA
Esta nueva instancia regional inicia sus actividades en el ao 2001 como una iniciativa de la
Corporacin de Municipalidades de El Salvador (COMURES) de la Alcalda de El Salvador y de
dos organizaciones no gubernamentales, la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) y la
48
En la Asamblea de la Fundacin llevada a cabo el pasado viernes 5 de diciembre del 2003 en El Salvador fue
aceptada la Federacin Dominicana de Municipalidades como miembro activo de esta fundacin.
1-48

Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO), con el apoyo financiero de la

Diputacin de Barcelona.
El mtodo de trabajo de la Conferencia es por medio de mesas de trabajo en cada pas donde
se integran representantes de las asociaciones nacionales, representantes del gobierno central, del
sector privado y de la academia. En el caso de Costa Rica, participan en la mesa, un
representante de la UNGL, otro del IFAM y un tercero de CONADECO.
La primera conferencia gir alrededor del tema de Desarrollo Local y Descentralizacin. La
segunda actividad se llev a cabo en el 2002 en Guatemala, donde se ampli la visin localista
imperante en el evento anterior y se incorporaron temas aportados por los pases de la regin.
Otro nuevo elemento fue la mini cumbre, actividad que form parte de las subsiguientes
conferencias. La ltima conferencia, fue organizada en Nicaragua, y gir alrededor del
financiamiento de la gestin municipal de cara a los principales problemas. Tambin como
resultado del trabajo previo de las mesas se llev a cabo un diagnstico de la descentralizacin.
Para el actual Presidente de la UNGL, CONFEDELCA es un foro para la discusin de un
tema especfico de inters regional, alrededor del cual se convoca a diferentes actores. Para el Sr.
Alvarez, FEMICA y CONFEDELCA son instancias que no se traslapan. FEMICA representa la
institucionalidad, se rige por un estatuto, mientras que los acuerdos de CONFEDELCA no son
vinculantes49.
IV. Sntesis del Apoyo Internacional para promover la

descentralizacin, el desarrollo municipal y el
fortalecimiento de la democracia en Costa Rica
El apoyo internacional se orienta al fortalecimiento institucional del rgimen, ya sea en forma
directa (municipios) o indirecta (federaciones, mancomunidades). La descentralizacin no es un
tema en la agenda, a excepcin del proyecto de la Unin Europea, pero que en trminos generales tambin tiende a reforzar el municipalismo. La participacin ciudadana, gnero, medio
ambiente, migracin son ejes transversales en la mayora de los casos.
Proyectos de Desarrollo Municipal

En el Cuadro 1-24 se resumen los principales proyectos en desarrollo.
Se constata que la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, se
retir de Costa Rica el ao 1997, por lo tanto, no tiene programas dirigidos al rgimen municipal,
el ltimo fue el apoyo al programa llevado a cabo en el cantn de Prez Zeledn que finaliz en
1996. Los remanentes de algunos programas fueron transferidos a la Fundacin Costa Rica Estados Unidos de Amrica.
49
Entrevista al Sr. Pablo lvarez Presidente de la UNGL el da 5 de noviembre del 2003 a las 3:p.m. en sede de la
UNGL.
1-49

Cuadro 1-24. Apoyo internacional para promover la descentralizacin, el desarrollo municipal y el fortalecimiento de la democracia
Institucin
Programa
Monto
Contraparte
Objetivo general
Objetivo especfico
Unin
Europea
Refuerzo
Municipal y
descentraliz
acin
CRI/B7-31099-0150
Total
11.929.200,00
80%/20%
$9.600.000
CR 2.392.200
Ministerio de
la
Planificacin y
Poltica
Econmica,
que a su vez
ha elaborado
un acuerdo
con el IFAM
para al
ejecucin del
proyecto.
Profundizar en el
ejercicio de los
derechos
democrticos y
reforzar la gestin
municipal
asociando a los
ciudadanos.
Contribuir a reforzar las

capacidades de gestin
de los gobiernos locales y
favorecer la instauracin y
desarrollo de un modelo
de organizacin y gestin
descentralizada.
Estructurar el conjunto de
las actividades territoriales
del Estado incorporando
perspectivas de gnero y
desarrollo autosostenible.
Banco
Interamerica
no de
Desarrollo
(BID)
Regularizaci
n de
catastro y
registro
1284/OCCR
$92.000.000,00 Ministerio de
Hacienda
BID
$65.000.000,00
CR $27.000.000
Componente III
Fortalecimiento
municipal en el
uso de la
informacin
catastral
$10.000.000,00
Mejoramiento de
la seguridad
jurdica de los
derechos sobre la
propiedad del
inmueble.
1-50
Principal actividad o
resultados esperado
Pacto local establecido y

consensuado con los
sectores polticos, sociales,
econmicos e
institucionales.
capacidad propositiva y de
negociacin de las
asociaciones de municipios,
tanto nacionales como
territoriales.
capacidad de gestin de los
gobiernos locales.
Establecimiento de
instrumentos de articulacin
entre las sociedades
pblicas y privadas para
potenciar el desarrollo.
Catastro fiscal establecido
Componente III
Apoyo al establecimiento en las 81 municipalidades.
Con la rgano de
del catastro fiscal con el
Normalizacin Tcnica,
fin de maximizar el
recaudo de los impuestos establecer criterios
delimitacin de zonas
sobre los bienes
homogneas y normas para
inmuebles por las
la valoracin de la tierra y
municipalidades y
edificaciones.
propiciar la mejora de la
Municipios integrados a la
gestin de los recursos
pblicos a nivel municipal. base de datos del catastro.
Capacitacin en formulacin
de planes de desarrollo y
presupuestos de gastos.
Equipos de cmputo y
programas y aplicaciones
SIG integrados con
Beneficiarios
Corporaciones
municipales,
organizaciones
asociadas
nacionales y
regionales.
Registro
Nacional,
Ministerio de
Justicia y Gracia
81
municipalidades
y otras
instituciones
relacionadas.

Institucin
Programa
Monto
GTZ
$1.5 millones
Proyecto
Desarrollo
Local
Primera
fase
2000 2003
Segunda
fase:
2003 - 2006
FUNDACIN
DEMUCA
Fortalecimie
nto de los
gobiernos
locales y las
federacione
s de
municipios
en Costa
451,416.29
US$
(28 de julio
2000 al 18 de
julio 2003)
Contraparte
Objetivo general
UNGL
IFAM
CONADECO
Mejoramiento al
acceso y calidad
de los servicios y
la gestin de los
actores en
procesos de
desarrollo local
sostenible
especialmente
para los grupos
de poblacin
menos
favorecidos.
UNGL
Gucimo
Siquirres
Matina
Salamanca
Sarapiqu
Abangares,
Bagaces,
Fortalecer a la
UNGL y a las
federaciones de
municipios de
Guanacaste,
Caproba y
Heredia.
1-51
Objetivo especfico
resultados esperado
informacin grfica de
catastro.
1. Municipalidades
1. Modernizacin
seleccionadas han
municipal
2. Participacin ciudadana desarrollado capacidades
tcnicas, administrativas y
3. Gestin ambiental
financieras para la gestin
4. Descentralizacin
de procesos de desarrollo
5. Intercambio de
local sostenible.
experiencias
2. Se ha fortalecido la
participacin ciudadana y
gestin comunitaria.
3. Se han implementado
proyectos innovadores para
gestin ambiental local.
4. Se ha mejorado el marco
poltico y la cooperacin
interinstitucional para la
descentralizacin y el
desarrollo local sostenible.
5. Los actores involucrados
(IFAM, UNGL, CONADECO,
CGR) han generado
condiciones para la
sostenibilidad y
multiplicacin de
experiencias en desarrollo
local sostenible.
Fortalecer a la capacidad
de gestin tcnica,
financiera, de prestacin
de servicios (red vial,
gestin bsica y
saneamiento ambiental) y
la planificacin y el
ordenamiento territorial de
Unidad Tcnica
Fortalecida.
Planes estratgicos
elaborados.
Propuesta de
Ordenamiento Territorial
elaborada.
Beneficiarios
Las
municipalidades
, las
asociaciones de
desarrollo.
La UNGL, las
mancomunidad
es de
municipalidades
en especial las
Federaciones
de Caproba,
Heredia y

Institucin
Programa
Monto
Contraparte
Tilarn,
Caas,
Liberia, La
Cruz, Carrillo,
Nicoya,
Hojancha, S.
Cruz, Colora
do Beln, S.
Domingo, S.
Brbara, S.
Rafael, S. Pa
blo, Heredia,
Sarapiqu,
Flores, Barva,
San Isidro
US$ 531.980.16 Asociaciones
Programa
Nacionales
Regional de (Julio 2003 a
Guatemala,
Fortalecimie agosto 2004
Honduras,
nto
El Salvador,
Institucional
Nicaragua,
de los
Costa Rica,
Gobiernos
Locales en
Panam y
Centroamri
Repblica
ca y el
Dominicana
Caribe.
Objetivo general
resultados esperado
Objetivo especfico
Guanacaste.
las tres federaciones de

municipios en las tres
provincias y de la Unin
Nacional de Gobiernos
Locales, apoyando
especialmente en la
planificacin estratgica y
operativa y la revisin de
propuestas de ley para el
fortalecimiento de los
gobiernos locales.
Rica:
Guanacaste
, Caproba,
Heredia
Formacin de
cuadros
municipales en
gestin pblica
municipal
(Experto/a en
gestin pblica
local y Maestra
en direccin
pblica local).
1-52
Cursos especficos de
capacitacin:
ordenamiento
territorial,
habilidades
gerenciales,
apoyo a propuesta
municipal de partidos
polticos,
el rgimen municipal
en los medios de
comunicacin, y
asociacionismo
municipal:
mancomunidades,
consorcios y reas
metropolitanas.
Beneficiarios
320 personas formadas.

Cada asociacin
nacional cuenta con una
propuesta especfica de
capacitacin en:
ordenamiento territorial,
habilidades gerenciales,
propuesta de partidos
polticos, rgimen
municipal en los medios
de comunicacin.
Personal
nacional tcnico
de autoridades
locales.

Un programa notable que abri nuevas oportunidades para los municipios es PROMUNI (ver
Cuadro 1-25). En 1993 la AID por medio de la oficina de RHUDO para Centroamrica, realiza
una alianza estratgica con el Banco Centroamericano de Integracin Econmica para crear el
Programa de Financiamiento de Infraestructura Municipal (PROMUNI), cuyos objetivos eran 1)
fortalecer y posicionar financiera e institucionalmente a los municipios; 2) convertir el financiamiento municipal en un actividad comn y creciente de los intermediarios financieros; 3) apoyar
los procesos de transferencia de competencia de los gobiernos centrales a los locales y 4) mejorar
las condiciones de vida de la poblacin.
Cuadro 1-25. Programa PROMUNI Costa Rica - Desembolsos segn tipo de Proyecto
(en miles de colones)
Area de Proyecto
No. de Proyectos
Monto
Seguridad C. Infraestruct. Educ.

Sistematizacin y Catastro
Desechos Solidos
Mercados
Agua Portable
4
1
9
1
10
403,490.00
541,829.22
1,620,963.22
2,235,444.11
2,707,367.25
Consolacin Urbana
Energa Elctrica
Caminos
Terminal de Buses y Buses
Total
4
2
8
18
57
3,244,362.97
6,182,428.48
6,582,172,.67
10,643,071.00
34,161,128.92
Fuente: BCIE, diciembre 2003.
Este programa inici operaciones en Costa Rica y Guatemala, en 1995. El capital aportado
por la USAID fue de $26 millones de dlares. El programa logra en principio, articular las
necesidades de las municipalidades con los intereses de la red de intermediarios financieros que
opera con el BCIE, para crear un mercado que se encargara de asignar competitivamente los
recursos para el desarrollo de la obra municipal. 50
Pese a que el Programa ofrece asistencia tcnica para la concrecin de los requerimientos y
trmites bancarios de las municipalidades, sin embargo, es opinin de los entrevistados que no se
aprovechan estas facilidades. En los aos de operar solamente 16 municipalidades han recurrido
al programa para financiar obras. En los ltimos aos PROMUNI ha incorporado al sector
privado y extendido su mbito de accin a otras actividades econmicas tales como transporte,
vivienda, acueductos, electrificacin, seguridad ciudadana entre otros, que han mostrado un
mayor dinamismo en la demanda de recursos. 51
Actores Involucrados en el Fortalecimiento Municipal

A continuacin se describe muy brevemente el rol jugado por los actores en el proceso de
fortalecimiento municipal.
50
51
Estado de la Nacin. Captulo Ocho. Pedro Lasa, BCIE- PROMUNI. Pg. 238.
Informacin suministrada por las oficinas del BCIE en San Jos Costa Rica.
1-53

Poder Ejecutivo
En los gobiernos Figueres Olsen y Rodrguez Echeverra (94-98 y 98-02), ambos de corte
neoliberal, el primero inici el desmantelamiento del Ministerio de Planificacin y Poltica
Econmica, al reducirlo a una Oficina dependiente de la Casa Presidencial. La fortaleza de este
gobierno fue un grupo de diputados de ambos partidos mayoritarios que crearon la Comisin
Especial de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal y que se comprometieron con el
movimiento para sacar las reformas acordadas en el Congreso de Municipalidades. El caso del
Sr. Rodrguez Echeverra, mantuvo la misma posicin respecto al Ministerio de Planificacin
pasando su accin invisibilizada. Esta Asamblea no tuvo diputados de gobierno dispuestos a
luchar a favor de las municipalidades. El Presidente de la Comisin Especial de la Asamblea era
de la oposicin y tena poca influencia sobre la agenda del gobierno. El Sr. Rodrguez estaba ms
orientado a la privatizacin y a la desmonopolizacin del ICE y de otras empresas del Estado. Al
fracasar su intento, centr su atencin en el control del dficit fiscal para evitar el desequilibrio
econmico. La preocupacin de la actual administracin del Sr. Pacheco de la Espriella est
centrada en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y en lograr mantener el dficit
fiscal controlado, por lo cual resulta imposible que el tema de la descentralizacin sea tomado en
cuenta. El Ministerio de Planificacin no tiene el tema de la descentralizacin dentro de sus
prioridades.
Poder Legislativo
La Asamblea Legislativa, no tiene una agenda clara a largo plazo en relacin con la
descentralizacin ni al apoyo a las municipalidades. Durante dos perodos gubernamentales,
(1994-1998 y 1998-2002) la Asamblea Legislativa crea una comisin especial para ver los temas
relacionados con las municipalidades. En el gobierno del Sr. Figueres Olsen la comisin se llam
Comisin Especial para la Descentralizacin y el Fortalecimiento Municipal y en el gobierno del
Sr. Miguel ngel Rodrguez, Comisin Especial para Reformas Municipales y Asuntos Polticos.
En ambas ocasiones, se produjeron avances legislativos, algunos de los cuales estn por verse,
como la Reforma al Art. 170.
La actual Asamblea Legislativa, (2002-2006) est conformada por cuatro fuerzas polticas,
dos partidos tradicionales y dos partidos emergentes, caracterizados todos por la escisin interna.
Cada cual con agendas programticas propias con pocos espacios de coincidencia. Desaparece la
figura de Comisin Especial y se traslada el tema de los gobiernos locales a la Comisin
Permanente de Gobierno y Administracin que a su vez establece como mecanismo de trabajo
una subcomisin de asuntos municipales.
En estos momentos la agenda legislativa est dominada por temas como la transparencia y el
financiamiento de los partidos polticos, que se ha convertido en el tema vector del primer ao de
gobierno; la fiscalizacin del gasto y la rendicin de cuentas, la reeleccin presidencial, el
Tratado de Libre Comercio, que tiene a la Asamblea Legislativa en una confrontacin que
marginar otros temas nacionales, como son la descentralizacin y la reforma del Estado.
Con el actual Presidente de la Asamblea Legislativa (2003), se abre un espacio para la
creacin de un Foro Municipal para el debate y a la vez asesoramiento a la Subcomisin de
Asuntos Municipales de la Comisin de Gobierno y Administracin en el anlisis de las
iniciativas de ley. El martes 28 de octubre el Foro, present su agenda de trabajo ante los seores
1-54

diputados y representantes de los gobiernos locales, se debe esperar resultados prcticos de este
mecanismo de dilogo.
Unin Nacional de Gobiernos Locales
La Unin Nacional de Gobiernos Locales, ha venido ganando espacios pero sin una propuesta
consistente frente al proceso de descentralizacin. En el gobierno de Jos Mara Figueres, como
resultado de la CORIM la organizacin tuvo un papel relevante. En la Comisin de la Asamblea
Legislativa esta organizacin fungi como asesora de la Comisin Especial de igual forma que
durante el gobierno pasado el Presidente de la Unin mantuvo un rol de liderazgo dentro de la
Comisin Especial. En la administracin actual, aunque la Unin mantiene una presencia a nivel
de Poder Legislativo, los espacios son ms reducidos. Se espera que con el Foro de Desarrollo
Local y Participacin Ciudadana, se logre persuadir a los diputados a aprobar las leyes que estn
en la agenda de la Comisin de Gobierno y Administracin.
IFAM
El Instituto de Fomento y Asesora Municipal tiene 32 aos de estar concediendo prstamos a
las municipalidades, brindando capacitacin a las autoridades locales y funcionarios administrativos, as como asistencia tcnica en materia financiera y de servicios municipales. Este
organismo entra en una fase de debilitamiento institucional, a partir de 1994, debido a un proceso
de reestructuracin, de movilizacin de su personal y la presentacin de un proyecto de ley para
cerrarlo como parte de la reforma del estado que es finalmente archivado.
El Presidente Ejecutivo en ejercicio, ha promovido alianzas con el objetivo de recuperar de
nuevo el espacio perdido y reposicionarse tanto dentro de la administracin pblica, como frente
a los cooperantes, las ONG y los alcaldes electos. Esta estrategia la concreta por medio de la
capacitacin brindada a los alcaldes con el apoyo financiero y tcnico de varias organizaciones
entre ella la UNGL.
En la actualidad forma parte del Foro de Desarrollo Local y Participacin Ciudadana que
fuera convocado por la Presidencia de la Asamblea Legislativa y cuyo protagonismo lo lleva la
UNGL, con quien mantiene relaciones de coordinacin ms estrechas que en el pasado.
En cuanto a la Ley de Transferencias y Fortalecimiento Municipal, ante la falta de apoyo del
Poder Ejecutivo, el Presidente Ejecutivo estableci una comisin de enlace conformada por
representantes de los ministerios que tienen relacin directa con las municipalidades, por
ejemplo el MOPT, MIDEPLAN, INVU con el objetivo de ir generando apoyos a lo interno del
gobierno para crear condiciones propicias a favor del fortalecimiento municipal, lamentablemente este instrumento no ha dado los frutos esperados.
FEMICA
En las actividades llevadas a cabo por la Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano, participaron diputados que asumieron un compromiso hasta lograr cambios en el
Cdigo Municipal y en el fortalecimiento financiero de los gobiernos locales. La estrategia de
invitar a futuros diputados a participar en las actividades de la organizacin rindi sus frutos.
Con las actividades de la Federacin se logr sensibilizar a otras autoridades del gobierno
1-55

central, como ministros, viceministros, presidentes de instituciones autnomas y a los

cooperantes a quienes se les ha brindado la oportunidad de intercambiar experiencias y ajustar
agendas en pro de focalizar en una misma direccin los recursos de los que disponen para
alcanzar resultados de ms larga duracin y sostenibilidad a favor del fortalecimiento municipal.
El actual gobierno ha invitado a los diputados/as a participar en las actividades, a pesar de que
stos no cuentan con el bagaje de conocimientos y de experiencia suficiente para lograr poner el
tema en la agenda legislativa y del poder ejecutivo.
Durante el perodo de anlisis, Costa Rica fue sede de varias actividades organizadas por
FEMICA, que contribuyeron al fortalecimiento de la agenda centroamericana municipal, y sirvi
para disipar dudas acerca del rol de este organismo y propiciar un intercambio de experiencias
que fueron llevadas de un pas a otro. A continuacin se enumeran rpidamente estos encuentros:
El dilogo sectorial (1995) donde se presenta el informe sobre la Descentralizacin y el Rol

de los Institutos de Fomento Municipal en Centroamrica, ocasin en que se analiza el papel
desempeado por estos institutos y su rol frente a los procesos de descentralizacin. Los
institutos percibieron a la Federacin como un organismo representativo del movimiento
municipalista centroamericano y comprendieron del por qu su mayor relacin con las
asociaciones nacionales de municipalidades y no con los institutos que representaban al
gobierno central. Otra aclaracin fue el comprender que la Federacin y las asociaciones no
buscaban la desaparicin o el desmantelamiento de estos organismos.
Esta actividad se complementa con la llevada a cabo en (1999) San Pedro Sula, patrocinada
por la OEA, donde se efecta el segundo encuentro de facilitacin para la capacitacin y
asistencia tcnica, dilogo entre los institutos de capacitacin y las agencias de cooperacin
nacional e internacional y asistencia tcnica que buscaban acercar la oferta con la demanda.
Otra actividad fue la de Gestin Pblica y Descentralizacin en Centroamrica, financiada

por la OEA y en la cual se dieron a conocer experiencias exitosas de gestin de aguas,
educacin y caminos vecinales. De esta ltima experiencia, el proyecto de la GTZ/MOPT en
Costa Rica, desarroll un proyecto en El Salvador. 4)Por ltimo en Costa Rica se llev a
cabo el dilogo con los Contralores Generales de Cuentas y el sector municipal, a fin de
analizar los mecanismos de control que deben existir en el sector municipal para evitar la
corrupcin y promover la transparencia en el sector municipal y la participacin de la
sociedad civil en este tema. En esta ocasin se dieron a conocer varios modelos de gestin
financiera municipal, que fueron intercambiados entre los pases.
Instituciones de Cooperacin Internacional

La escasa cooperacin internacional que hay en Costa Rica, apuesta ms por el fortalecimiento municipal que por el proceso de descentralizacin. Uno de estos organismos no gubernamentales interesados en fortalecer la gestin municipal es FUNDEMUCA que trabaja por medio
de las federaciones de municipalidades creando Unidades Tcnicas que apoyan a las corporaciones ms pequeas en las tareas de gestin de la recaudacin y otras actividades para las cuales
no cuentan con los recursos suficientes. Otra cooperacin es la GTZ que viene trabajando con un
modelo diferente, pero igualmente dirigido a crear capacidad institucional apoyando la elaboracin de los planes estratgicos distritales y cantonales. Ambas cooperaciones apoyan a la UNGL
en forma decidida. Se perfila una posibilidad favorable bajo el nuevo programa de la Unin
Europea dirigido a la descentralizacin.
1-56
Bibliografa
Acevedo, Luis ngel. Gua para la organizacin y funcionamiento de los Concejos de Distrito.
San Jos, Costa Rica: GTZ.
_____. Gua para la organizacin y planificacin del desarrollo local. San Jos, Costa Rica:
GTZ, 2003.
Aguilar Font, Justo. Descentralizacin y fortalecimiento municipal: Logros y restricciones en la
experiencia de Costa Rica. Caracas, Venezuela: Universidad de Costa Rica /Facultad de
Ciencias Econmicas /CICAP, 1995.
Azofeifa Cascante, Eduardo. Los congresos municipales en Costa Rica. San Jos, Costa Rica:
IFAM, 1985, 127.
Bidus, Mark. El Desarrollo Municipal y la Democracia en Amrica Central Development and
Democracy in Central America. Washington, DC: ICMA/USAID, agosto 1995.
Buller, et al. Estudio del desarrollo a nivel municipal y comunal de la descentralizacin de
servicios pblicos e infraestructura en Costa Rica. Informe Final de Consultor. San Jos,
Costa Rica: GTZ, agosto 1998, 34.
Chan Vega, Carlos, et al. Descentralizacin, Modernizacin Municipal y Participacin de la
Sociedad Civil. Informe Final. San Jos, Costa Rica: Partners of the Americas, USAID, y la
Asociacin Costarricense de Organizaciones de Desarrollo, enero 1996.
_____. Relatora del seminario Democracia y Descentralizacin. Mimeografa, sin fecha.
Comisin de Reforma Integral Municipal (CORIM). Resumen de propuestas. Fotocopia. San
Jos, Costa Rica, noviembre 1994.
Contralor General de la Repblica. Anlisis y opinin sobre la gestin de los gobiernos locales,
Informe No. DFOE.SM.233/2003. Costa Rica, diciembre 2002.
_____. Circular No 8060. Fotocopia. Costa Rica, agosto 2000.
_____. Memoria Anual 1995. Unidad de Publicaciones CGR. Costa Rica CGR, mayo 1996.
_____. Memoria Anual 1999. Unidad de Publicaciones CGR. Costa Rica CGR, mayo 2000
CONFEDELCA. Desarrollo Local y Descentralizacin en Centroamrica. Primera Conferencia
Centroamericana. El Salvador. 2001.
Crdoba, Ricardo, y Mitchell A. Seligson. Cultura poltica, gobierno local y descentralizacin,
Amrica Central. Programa de El Salvador. El Salvador: FLACSO, 2001.
1-57

Consultores ESA. Fortalecimiento de capacidades institucionales para abordar el tema de

desarrollo econmico local en las asociaciones de municipios. abril 2002.
Espitia Avilez, Gonzalo. Estudio Comparativo de la Descentralizacin Fiscal en Amrica
Central: [Estudio comparado sobre descentralizacin fiscal en Centroamrica:
Actualizacin]. San Salvador, septiembre 2003.
FEMICA. Estatutos de la Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano.
_____. Revista FEMICA no. 1 (septiembre 1993).
_____. Revista FEMICA no. 2 (abril 1994), 9.
_____. Revista FEMICA no. 3 (septiembre 1994), 1415.
_____. Informe de capacitacin Sur-Sur. Fotocopia, sin fecha.
_____. Mesa redonda para examinar el fortalecimiento municipal de las administraciones
municipales regionales. Informe. Fotocopia. Washington, DC, abril 2000.
_____. Municipalismo, descentralizacin, asociativismo e integracin en Centroamrica.
Guatemala: Ciudades Unidas para el Desarrollo, mayo 1995.
_____. Plan de trabajo 2002. Guatemala, abril 2002.
_____. Primera reunin centroamericana para la descentralizacin y el fortalecimiento
municipal. Antigua, Guatemala, abril 1994.
_____. Primera reunin legislativa centroamericana para la descentralizacin y fortalecimiento
municipal. Ciudad de Panam, Panam, febrero 1995.
_____. Resumen de actividades, enero-junio 2002.
_____. Reunin interinstitucional entre contralores y sector municipal. San Jos, Costa Rica,
septiembre 1999.
FEMICA y el BID. Desarrollo econmico local. El rol del municipio. Antigua, Guatemala,
2000.
_____. La modernizacin de las finanzas municipales, un paso esencial para la consolidacin
institucional. Eguino Huascar y Henry Fabrice, Editores. Antigua, Guatemala, 1998.
FEMICA/OEA. Gestin pblica y descentralizacin en Centroamrica. OEA. e.e. 2000. S.l.
FLACSO. Elaboracin de un marco de referencia para programas y proyectos de fortalecimiento de los municipios de Costa Rica. Informe de Consultor GTZ. junio 2002.
Friedrich Ebert Foundation. Modernizacin y descentralizacin de los estados
centroamericanos. comp. Obed Lpez Carrin. Fundacin Friedrich Ebert. Nicaragua, 2001.
FUNDEMUCA. Asociativismo municipal en Centroamrica. Reflexiones para el debate. No. 5.
FUNDEMUCA/AECI, octubre 1999, 22.
_____. Recaudacin Mancomunada de la morosidad. Experiencia de la Fundacin
DEMUCA/AECI. En las Municipalidades de Sarapiqu, Gucimo, Siquirres, Matina y
Talamanca de la Federacin de Cantones Productores de Banano (CAPROBA).
1-58

Garca, Daniel. La cuestin municipal en Centroamrica. Un desafo para la consolidacin

democrtica y la modernizacin del Estado. San Jos, Costa Rica: FUNDEMUCA/AECI,
2001.
Agenia Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ). Posibilidades para establecer la Carrera
Administrativa Municipal. Seminario para Alcaldes y Altos Funcionarios de Institutos,
Comits, y Ministerios. San Jos, Costa Rica: ICAP, octubre 1997.
IFAM. Fundamentos de finanzas municipales. Sptimo Programa de Capacitacin para
Autoridades Municipales 2002-2006.
_____. Recursos financieros municipales. Programa nacional de capacitacin para las
autoridades municipales 2002-2006. enero 2002.
Instituto de la Mujer (INAMU). Igualdad y equidad de gnero en el desarrollo local:
compartiendo buenas prcticas. San Jos, Costa Rica, 2001.
Comit Inter-Institucional para la Capacitacin Municipal. Programa de Capacitacin en
Finanzas Locales. Balance Final. San Jos, Costa Rica, mayo 1998.
Lasa, Pedro. Estado de la Nacin. Captulo Ocho. BCIE-PROMUNI, 238.
Asambla Legislativa. Revista Parlamentaria (San Jos, Costa Rica) 11, no. 1 (abril 2003).
_____. Cdigo Municipal y Legislacin conexa. Actualizado por Rubn Solano. Coleccin
Cdigos No. 8. San Jos, Costa Rica: Editec. Editores. S.A., 2001.
_____. Cdigo Municipal. Quinta Edicin. Actualizado por Rodney Zamora Rojas. San Jos,
Costa Rica: IFAM, 1994, 137.
_____. Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica. Edicin Conmemorativa de su
cincuentenario. 1949-1999. Diario La Nacin. Costa Rica, 1999.
_____. Cdigo Municipal, Segunda edicin. Costa Rica: IFAM, febrero 1999.
Meoo Segura, Johnny. Crisis nacional, estado y burocracia. Cmo superar nuestra rgida
cultura poltica? Editorial Tecnolgica de Costa Rica. 2001, 401.
MIDEPLAN. Fortalecimiento municipal y transferencia de competencias de entidades
nacionales a los gobiernos locales. San Jos, Costa Rica: MIDEPLAN, octubre 1991.
_____. Plan nacional de desarrollo 2002-2006. Versin CD.
Ministerio de Transporte y Obra Pblicas, Oficina de Administracin Municipal, Carta No.
1027-36, 4 de diciembre 2003.
Municipio de Curridabat. Presupuesto 2004.
Municipio de San Jos. Resumen del Seminario de Bonos municipales. Una alternativa de
financiamiento para el rgimen municipal. BCIE/IFAM/Comit de Valores. Sin fecha.
Municipio de San Rafael de Heredia. Integracin del planPresupuesto ao 2004. Fotocopia.
_____. Plan de trabajo. Alcalda de San Rafael. Perodo 2003-2007. Fotocopia. enero 2003.
_____. Proyecto de presupuesto ordinario y plan operativo anual (POA) 2004. septiembre 2003.
1-59

_____. Sntesis del plan estratgico de procesos de desarrollo del Cantn de San Rafael de
Heredia. Una visin de corto, mediano y largo plazo. Fotocopia. septiembre 2003.
_____. Sntesis del plan quinquenal de desarrollo. Iniciativa para un estrategia de desarrollo del
Cantn de San Rafael de Heredia. Fotocopia. septiembre 2002.
Instituto del Censo y Estadsticas Nacionales. IX Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda,
Resultados Generales. Costa Rica, agosto 2001.
Perazo, Alfredo. Sistemas de ingresos municipales en Centro Amrica, BID. Guatemala, 2002.
Rivera, Roy. Cultura poltica, gobierno local y descentralizacin, Costa Rica. Programa de El
Salvador. El Salvador: FLACSO, 2001.
_____. Democracia local en Costa Rica. Realidad o proyecto PNUD. Estado de la Nacin.
octubre 1999.
_____. Descentralizacin y gestin local en Amrica Latina. Costa Rica Program. San Jos,
Costa Rica: FLACSO, 1996.
_____. Descentralizacin y la metfora de la reforma del estado. Programa de Costa Rica. San
Jos, Costa Rica: FLACSO, 1995.
_____. Iniciativas de descentralizacin en Costa Rica. San Jos, Costa Rica: FLACSO, 2001.
Rojas, Olman. La descentralizacin en Costa Rica: de la tctica poltica a la prctica operativa.
San Jos, Costa Rica, 2001.
_____. La descentralizacin en Costa Rica. Guatemala: FEMICA/Ciudades Unidas para el
Desarrollo, 1995, 7176.
_____. La municipalizacin en Costa Rica. Avances y Obstculos. Guatemala: UNGL,
noviembre 1996.
_____. Tras las huellas de la descentralizacin en Centroamrica. Primer Congreso
Centroamericano de Ciencias Polticas. agosto 2003.
Programa de Desarrollo Rural. Plan de desarrollo 2003-2010. Distrito Biolley, Buenos Aires.
Biolley, mayo 2003.
Sanz, Jorge. De actores secundarios a actores protagnicos. El tringulo de solidaridad.
Prensa Nacional. Sin fecha.
Sotute, Donald, et al. Costa Rica, Diagnstico de desarrollo municipal y propuesta de polticas.
Research Triangle Institute. San Jos, Costa Rica: USAID, 1990.
Programa Estado de la Nacin. Auditoria ciudadana. Sobre la calidad de la democracia.
Volumen 2. Costa Rica: Pavas, PNUD, 2001.
_____. Estado de la regin en desarrollo humano sostenible. Informe No 1. San Jos, Costa
Rica, 1999.
_____. Informe sobre el estado de la nacin y el desarrollo humano sostenible. Octavo informe.
San Jos, Costa Rica, 2002.
_____. Programa Estado de la Nacin en desarrollo humano sostenible. Novena informe. San
Jos, Costa Rica, 2003, 288, 291, 417.
1-60

_____. Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroamrica y Panam. San Jos, Costa
Rica, 2002.
Tribunal Supremo Electoral. Cdigo Electoral. San Jos, Costa Rica, 1997.
_____. Proyecto del Cdigo Electoral. http://www.go.cr/exposicin.htm. Consultado el 17 de
octubre 2003.
Umaa Cerna, Carlos. Tendencias y actores del desarrollo local en Centroamrica. San
Salvador: FUNDAUNGO, enero 2002.
UNGL. Agenda del foro de desarrollo local y participacin ciudadana. Presentado el martes, 28
de octubre ante la Asamblea Legislativa, Costa Rica.
_____. Boletn Accin municipal. No. 37 and 38 (julio y septiembre, 2003-12-07).
_____. I Congreso nacional de descentralizacin y poder local. San Jos, Costa Rica, agosto
2000.
_____. IX Congreso nacional de municipalidades. San Jos, Costa Rica, sin fecha.
_____. Estatutos. Fotocopias. San Jos, Costa Rica, October 1999.
_____. Informe de labores 2002. San Jos, Costa Rica, 2003.
_____. Plan estratgico de desarrollo institucional. Perodo 2003-2004.
USAID. Estrategia Regional para Centro Amrica y Mexico. Ao Fiscal 2003-2008. Volumen 1:
Estrategia Principal. 1ero de agosto 2003.
1-61
Anexo 1: Lista de Personas Entrevistadas
Sr. Pablo lvarez, Presidente de la UNGL
Sr. Luis Fernando Cachn
Sr. Mario Alberto Chavez, Ex Presidente de la UNGL
Sr. Juan Jos Echeverra Alfaro
Sr. Hctor Fernndez Mass, Coordinador de Programas Electorales, Tribunal Supremo de

Elecciones
Mayor Jorge Isaac Herrera Paniagua, Municipalidad de San Rafael de Heredia
Sra. Giselle Mora, Directora Ejecutiva de la UNGL
Sr. Luis Romn, Director para la Reforma del Estado , MIDEPLAN
Honorable Sr. Juan Luis Jimnez Succar, Ex Delegado y ex Presidente de la Comisin

Especial para la Descentralizacin y el Desarrollo Municipal, 1994-1998
Honorable Sr. Luis Gerardo Villanueva Badilla, Delegado
1-63
Anexo 2: Agenda de la UNGL y de FEMICA, 1994

rea
Poltica
Union Nacional de Gobiernos Locales (CORIM)
Financiera
Administrativa
FEMICA
Eleccin Directa del Alcalde y de un Vice Alcalde.

Informe del primero de mayo por parte del
Alcalde.
Independizar las elecciones municipales de las
elecciones nacionales, para llevarlas a cabo a
medio perodo.
Solicitar un 1% de la deuda poltica para las
elecciones municipales.
Eliminacin de los regidores suplentes.
Modificar la integracin de la Junta Directiva del
IFAM para que las municipalidades designen a
tres representantes ante esta Junta Directiva.
Incorporacin de la capacidad tributaria

municipal, a nivel de la Constitucin, mediante la
cual se le autorice a fijar sus propias patentes
municipales as como las tasas o precios por los
servicios pblicos municipales. Se propona la
creacin de una ley de patente nica.
Traslado de la recaudacin y valoracin del
impuesto predial a las municipalidades.
Propuesta de establecer el situado constitucional
modificando el Artculo 170 de la Constitucin
Poltica.
Creacin del Fondo de Compensacin y del
Fondo de Aval para la emisin de bonos
municipales,.
Autorizar a las municipalidades a poder exonerar
del pago de impuestos municipales.
Descentralizacin interna administrativa.
.Mejorar el sistema de control interno
Limitar la injerencia de la Contralora en la
administracin municipal.
Establecimiento de los planes estratgicos de
perodo constitucional y de los planes operativos
Eleccin directa de los alcaldes.

Proporcionalidad en la representacin de los cuerpos corporativos
municipales.
Elecciones en fecha diferente a las nacionales y legislativas.
Participacin de la sociedad civil en la seleccin de los candidatos a
autoridades municipales.
Posibilidad de participacin de partidos polticos diferentes a los
nacionales, incluyendo organizaciones cvicas locales.
Existencia y uso de mecanismos de participacin y control ciudadano de
la gestin pblica local, tal como cabildos, referndum, plebiscito y
recurso de revocatoria.
Mayor escrutinio por los partidos polticos en la seleccin de candidatos a
los cargos de eleccin local.
Aprobacin autonmica de las tasas, tarifas y contribucin por obra o
mejoras.
Dotar de fuentes tributarias propias.
Establecimiento de recursos financieros compartidos con el gobierno
nacional.
Establecimiento de mecanismos modernos de financiacin de gestin
local.
Aprobacin autonmica de los presupuestos municipales.

Devolucin de aquellos servicios que por razones de ventajas
comparativas se prestan ms eficiente, equitativa y democrticamente a
nivel local.
Reconociendo las disparidades proceder con el proceso de devolucin de
servicios en forma gradual y selectiva.
1-65

rea
Union Nacional de Gobiernos Locales (CORIM)

anuales.
FEMICA
Gremial
Fortalecimiento de las Ligas de Municipalidades.

Lograr la incorporacin de todas las
municipalidades a la organizacin nacional.
Realizacin de Congresos Nacionales que
orientan la labor de la organizacin nacional.
Estimular la oferta de servicios de asistencia tcnica y capacitacin y

reorientar los esfuerzos de las entidades nacionales de apoyo alas
municipalidades a efecto de que respondan a las necesidades de las
autoridades locales y de los procesos de descentralizacin.
Actuacin jurdica amplia para decidir la forma de financiacin, ejecucin
y administracin de servicios y obras pblicas locales, tal como las figuras
de concesin de obras y otras.
Fomentar el asociativismo integral en donde los niveles subnacionales
organizados permitan fortalecer a las asociaciones nacionales.
Promover la cooperacin horizontal y ayuda mutua entre las asociaciones
de los pases centroamericanos y la Federacin, con el objeto de
coordinar acciones conjuntas para defender y legitimar la autonoma
municipal, impulsar el desarrollo y fortalecimiento local, y propiciar el
traslado de competencias y recursos a los municipios dentro del marco
democrtico, participativo y representativo de la regin centroamericana.
Promover el intercambio de experiencias de mejores prcticas y
tecnologas entre las asociaciones de municipios de Centroamrica y
externas a la Regin.
Fuente: Revista FEMICA. No. 3. Setiembre 1994. Pgs. 14,15 y La descentralizacin en Costa Rica. Olman Rojas. FEMICA/CUD. Guatemala 1995. Pgs. 71-76. CORIM. Noviembre
1994. Pgs. 3, 4 y 5.
1-66
Anexo 3: Agendas de la UNGL y Regional

Agenda de la UNGL 2000-2003
Agenda Regional 2003-2004
Descentralizacin
Realizar un Foro Nacional para definir una
estrategia de descentralizacin y elaboracin de
un plan conjunto. El proceso de
descentralizacin debe definirse con base en
polticas establecidas mediante el consenso.
Fortalecer la gestin administrativa financiera
de las instituciones locales.
Proyecto de Ley para la descentralizacin, con
el traslado de competencia y recursos
econmicos a municipalidades y asociaciones
de desarrollo comunal.
Promover la reforma constitucional mediante la
cual se permita el traslado de un 10% de
recursos a las municipalidades y
organizaciones comunales.
Descentralizacin poltica con el fin de
transformar al IFAM en una institucin del
movimiento municipal y comunal.
Descentralizacin del gobierno local,
fomentando la participacin activa de la
sociedad civil.
Reformar la Ley de la Contralora General de la
Repblica.
Nota: FEMICA mantiene la temtica base.

Financiamiento
Impulsar sistemas que integren de manera
equilibrada, sostenible y sin injerencias de
naturaleza polticopartidista, los ingresos
propios, las transferencias que deben otorgar
el gobierno nacional, las capacidades y
limitaciones de los municipios para utilizar el
crdito y las modalidades de participacin que
deben ser asignadas a los fondos de inversin
social.
Impulsar la creacin de cdigos tributarios
municipales.
Atencin prioritaria a los sistemas de
transferencias.
Se elaborarn propuestas para establecer
marcos jurdicos ms adecuados sobre el
endeudamiento municipal.
Impulsar Catastros Municipales
Modificaciones Jurdicas
Reformar el Cdigo Municipal.
Crear un Cdigo Tributario Municipal.
Reformar la Ley de Asociaciones de Desarrollo
Municipal.
Reformar la Constitucin Poltica para concretar
la transferencia de recursos a las
municipalidades.
Reformas financieras
Reformar la Ley de Partidas Especficas para
simplificar el proceso de idoneidad que
requieren las asociaciones para tener acceso a
los recursos.
Fortalecer las competencias de los gobiernos
locales
Dar potestad a los gobiernos locales para que
decidan sobre las patentes tursticas.
Incrementar las oficinas de la mujer dentro de
las municipalidades.
Ampliar funciones para que las municipalidades
regulen la parte de materia sanitaria de los
negocios.
Impulsar la aprobacin del proyecto
CONAVICA.
Transparencia
Transparencia y Probidad, para mejorar los
sistemas de administracin financiera y de
contrataciones de las municipalidades y
mejorar los sistemas de control o auditora
social.
Marco jurdico institucional, con el fin de
promover la transparencia y mecanismos de
rendicin de cuentas a los ciudadanos sobre
las actividades que realizan.
Impulsar la formulacin de presupuestos de
manera participativa y establecer mecanismos
de transicin de autoridades municipales
salientes y electas.
Reformar los cdigos para garantizar el libre
acceso a la informacin en cualquier acto o
negocio que realicen los municipios.
Adoptar cdigos de conducta de cumplimiento
obligatorio tanto de las autoridades electas
como de los funcionarios municipales.
Hay que revisar en algunos pases las
estructuras, integracin, asignaciones de
funciones y modalidades de funcionamiento de
los concejos municipales.
Sistemas de administracin financiera.
Sistema de adquisiciones y contrataciones
diseados especficamente para los
municipios.
1-67

Reformas Electorales Participacin ciudadana
Propiciar reformas electorales para permitir la
presentacin de candidatos a puestos de
eleccin por medio de organizaciones de la
sociedad civil.
Impulsar reformas para votar por candidatos
uninominales.
Llevar a cabo elecciones municipales en fecha
diferente a las de diputados y presidentes.
Probar el referndum a nivel nacional y
cantonal.
Incluir el transporte gratuito para el da de las
elecciones y que lo cubra el Tribunal Supremo
de Elecciones
Incluir el voto electrnico en los procesos
electorales.
Incluir la revocatoria de mandato y el voto de
censura a los funcionarios de eleccin popular.
Hacer efectiva la equidad de gnero con el
40%.
Impulsar reformas para que se permita la
eleccin de los concejos de distrito a medio
perodo.
Eliminar el requisito de residencia de las
personas electas.
Modificar la eleccin para que las Asociaciones
tengan representacin ante los Concejos de
Distrito.
Eliminar el cargo de regidor suplente.
Impulsar la remuneracin de los Sndicos en
medio tiempo.
Fortalecer las auditoras municipales.
Llevar a cabo consultas populares peridicas en
las comunidades por parte de las
municipalidades.
Impulsar la rendicin de cuentas de parte de las
municipalidades.
Establecer contralora de servicio.
Promulgar las agendas locales participativas.
Desarrollar proceso de presupuestos
municipales participativos.
Sistema de control y fiscalizacin, deben de

promoverse normas de auditora especficas
para municipalidades que puedan ser
aplicadas por las contralora generales.
Auditora Social. Creando comisiones
municipales de transparencia.
Seguridad Ciudadana
Gestin Integral del Riesgo
1-68

Desarrollo Econmico Local
Elaborar planes estratgicos de desarrollo local
con nfasis en la economa.
Promover iniciativas de gestin y cogestin
empresarial orientadas al desarrollo de la
comunidad y del capital social.
Crear fondos patrimoniales municipales.
Crear fondos de planificacin y desarrollo
social.
Llevar a cabo un inventario de experiencias
productivas.
Fortalecer la capacidad empresarial de las
asociaciones de desarrollo.
Crear un fondo de inversin econmico local.
Incentivar la creacin de empresa mixtas
municipales y empresariales.

Desarrollo Econmico Local
Proyecto piloto de asociacin pblico-privado
en el municipio de la Libertad en el Departamento de Petn, Guatemala. Atraer la participacin del sector privado en la construccin de
infraestructura local y en la prestacin de
servicios bsicos.
1-69

Descentralizacion 2000 Munis

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Descentralizacion 2000 Munis

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Informe de Pas

ASOCIACION INTERNACIONAL PARA LA ADMINISTRACION

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Congresos de Municipalidades ..........................................................................................43

Lista de Cuadros y Grficos

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Cuadro 1-11. Gobiernos Locales - Transferencias corrientes y de capital, 1997-2001 (como % de

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Agencia Espaola de Cooperacin

Informe de Pas de Costa Rica

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Avances en los Procesos de Descentralizacin en

Contexto histrico y marco constitucional

La incorporacin en la Constitucin del concepto de autonoma municipal (1948).

La creacin del Instituto de Fomento y Asesora Municipal y la Unin Nacional de

Despus de estos acontecimientos, prcticamente el rgimen no reporta mayores variaciones

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

En la administracin del Presidente Figueres Olsen (1994-1998), se crea la Comisin Especial

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

ausencias temporales o definitivas. Sin embargo, fuera de lo ya sealado no se le asignaron

Se modifica el mecanismo de destitucin de alcaldes para que no dependa de una decisin

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Resumen de descentralizacin poltica

Se fortalece la democracia local al

Solamente pueden ser propuestos

Se visibiliza la figura del alcalde.

Surgen enfrentamientos en el seno del

Mayor estabilidad en el cargo.

El alcalde se vincula a las presiones

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

El programa permite a los

Solamente se podra presentar

Un rol ms activo y una mayor

En aquellos distritos con poca

Separacin parcial de las

Destacan la participacin de los

No se cuenta con el financiamiento de

Cuadro 1-2. Tendencias en la Descentralizacin

Proyecto que busca que el alcalde presida el consejo municipal (planteado en

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Financiamiento de elecciones municipales mediante deuda poltica, propuesta

Permisos Ambientales del Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE). La modificacin

En general, la tendencia es hacia la desconcentracin y no hacia la descentralizacin ya que

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Juntas de Cantones para la Proteccin de la Infancia. El Patronato Nacional de la

En el campo de la descentralizacin un hito lo marca la reforma constitucional al Artculo 170

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

PIB a precios de Mercado

La fuerte tendencia centralista del estado costarricense se refleja en la poca descentralizacin

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Relacin Ingresos gobiernos municipales/

Fuente: Memorias Anuales 1995 al 2002 de la Contralora general de la Repblica

Fuente: Memorias Contralora General de la Repblica 1995-2002.

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

tcnico. Los recursos se canalizaban a travs de las municipalidades, asociaciones comunales u

Ley N0. 8114. Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributaria (2001)

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Ley No. 7509

Informe de Pas de Costa Rica Tendencias en la Descentralizacin,

Ley No. 7755

Procesos de captacin del tributo