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ARTCULO 1.

- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters


social y tienen por objeto: I.- Regular y controlar la planeacin y administracin
del desarrollo urbano en el Estado de Morelos, conforme a los principios de los
Artculos 27, 73 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y su legislacin reglamentaria;
II.- Establecer las normas que regulen la concurrencia del Estado y los
Municipios que lo integran, en materia de ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos en el territorio estatal;
III.- Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin en esta entidad federativa;
IV.- Definir los principios conforme a los cuales el Gobierno del Estado y los
Municipios ejercern sus atribuciones para zonificar el territorio y para
determinar las correspondientes provisiones, reservas, usos y destinos de
reas y predios, conforme a lo que establezcan los programas de desarrollo
urbano
V.- Establecer mecanismos para constituir reservas territoriales y regularizar la
tenencia de la tierra;
VI.- Fijar las normas que regulen toda accin urbana, en los trminos de esta
Ley, reglamentos y programas en la materia;
VII.- Definir las bases para organizar e instrumentar el desarrollo urbano
sustentable, considerando las vertientes social, econmica y del medio
ambiente en la planeacin del desarrollo urbano;
VIII.- Proponer las bases para vincular los criterios de conservacin del medio
ambiente en la definicin de estrategias para la planeacin del desarrollo
urbano y para mitigar los efectos que la presencia de desastres naturales
puedan ocasionar en la entidad;
IX.- Establecer las bases para la participacin social en materia de
asentamientos humanos.

ARTCULO 2.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el


desarrollo urbano de los centros de poblacin tender a mejorar la calidad de
vida de la poblacin, elevar la productividad, preservar los recursos naturales y
proteger el medio ambiente, conforme:
I.- Al aprovechamiento, en beneficio social, de los recursos naturales; de reas
y predios urbanos susceptibles de apropiacin, procurando la conservacin y
preservacin del equilibrio ecolgico, considerando las actuales y
estableciendo nuevas reas naturales protegidas, aplicando las medidas

necesarias para controlar las condiciones ambientales para su desarrollo y la


distribucin equitativa de la riqueza pblica;
II.- Al desarrollo equilibrado del sistema de ciudades y pueblos de la entidad,
armonizando la interrelacin de la ciudad y del campo, distribuyendo
equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin;
III.- A la distribucin equilibrada de los centros de poblacin en el territorio de
la entidad, integrndolos al Sistema Urbano Nacional;
IV.- A la adecuada interrelacin socioeconmica del Estado de Morelos con la
Regin Centro del Pas y el Sistema Urbano Nacional;
V.- A la eficiente interaccin entre los grupos sociales y los servicios de cada
centro de poblacin, particularmente la relacin adecuada entre los centros de
trabajo y la vivienda de los trabajadores, con sus sistemas vial y de transporte
y las justas posibilidades de trabajo y descanso;
VI.- Al fomento e impulso de ciudades medias que por su potencial de
desarrollo y capacidad de alojamiento de poblacin se constituyan en
alternativas para desalentar la concentracin demogrfica y econmica de las
grandes ciudades, previendo a la vez los impactos urbanos y econmicos
negativos y el deterioro social y ambiental.
VII.- El mejoramiento de la calidad de vida en las comunidades urbanas y
rurales;
VIII.- La mayor participacin de los ciudadanos en la solucin de los problemas
que genera la convivencia en los asentamientos humanos;
IX.- La regulacin del suelo urbano y, en general, del mercado inmobiliario;
X.- La promocin de inversin pblica y privada para que todos los habitantes
del Estado tengan una vivienda digna;
XI.- La construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los
servicios urbanos para garantizar la seguridad, libre trnsito y accesibilidad
requeridas por las personas con discapacidad.
XII.- La coordinacin de acciones y recursos entre la Federacin y los Gobiernos
Estatal y Municipales para preservar los asentamientos humanos de riesgos por
fenmenos naturales y por la realizacin de actividades que representen un
riesgo o peligro.
XIII.- La creacin de instrumentos financieros para generar y constituir
reservas territoriales, conforme a los programas de desarrollo urbano.

ARTCULO 3.- En los trminos de los ordenamientos jurdicos aplicables, el


Reglamento de esta Ley deber contemplar los siguientes aspectos: I.- Clara
delimitacin de la materia que regula;
II.- Definicin de los sujetos obligados; III.- Objeto sobre el que recae la
reglamentacin o regulacin;
IV.- Fin que se pretende alcanzar;
V.- Derechos y obligaciones;
VI.- Autoridades responsables;
VII.- Facultades, atribuciones y limitaciones de las autoridades;
VIII.- Sanciones y medidas de seguridad;
IX.- Recursos jurdico- administrativos .

ARTCULO 4.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:


I.- Accin urbana: El establecimiento de polticas para el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros
de poblacin, entendiendo dentro de stas el acondicionamiento del espacio,
mediante la introduccin o mejoramiento de infraestructura, la dotacin de
equipamiento urbano y servicios, la fusin, divisin, modificacin,
fraccionamiento de terrenos, rgimen en condominio y conjuntos urbanos, su
urbanizacin y edificacin, y dems procesos tendientes al uso o
aprovechamiento del suelo urbano;
II.- Administracin urbana: Conjunto de disposiciones legales; de instituciones,
organismos, mecanismos y acciones que tienen como fin gobernar o regir las
diversas actividades realizadas cotidiana o eventualmente en el medio urbano;
especialmente las relacionadas con los objetivos de servicio pblico;
III.- rea no urbanizable: La superficie que, en razn de su naturaleza, funcin o
destino, no debe incorporarse al desarrollo urbano, o est sujeta a restricciones
en su aprovechamiento.
IV.- rea urbana: La superficie continua ocupada por asentamientos humanos o
dotada con infraestructura para ese efecto;
V.- Asentamiento humano: El establecimiento de un determinado
conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia,
en una rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los
elementos naturales y las obras materiales que lo integran;
VI.- Centro de poblacin : Las reas constituidas por las zonas urbanizadas; las
que se reserven a su expansin futura y las que se consideren no urbanizables,
por estar constituidas por elementos naturales que cumplen con una funcin
de conservacin o preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y

mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos


centros; as como las que por resolucin de las autoridades competentes se
prevean para la fundacin de los mismos:
VII.- Conjunto urbano : la modalidad de accin urbana en un polgono
determinado, donde se autorizan simultneamente diversos aprovechamientos
del suelo;
VIII.- Conurbacin interestatal : La continuidad fsica, demogrfica y funcional,
que formen o tiendan a formar centros de poblacin de dos o ms entidades
federativas;
IX.- Conurbacin intermunicipal: La continuidad fsica, demogrfica y funcional,
que formen o tiendan a formar centros de poblacin de dos o ms Municipios
de una misma entidad federativa;
X.- Conservacin ambiental: La permanencia de los elementos de la naturaleza,
lograda mediante la planeacin ambiental del desarrollo a fin de asegurar para
las generaciones presentes y futuras, un ambiente propicio y los recursos
naturales que permitan satisfacer sus necesidades;
XI.- La Constancia de Zonificacin es el documento por medio del cual la
autoridad municipal encargada de la administracin de los programas de
desarrollo urbano en un centro de poblacin, hace constar los usos permitidos,
prohibidos o condicionados y la reglamentacin complementaria en un predio
determinado, a solicitud de su propietario;
XII.- Derecho de va: Franja de terreno, de restriccin federal, estatal o
municipal, prevista para garantizar la construccin y buen funcionamiento de
redes de infraestructura, as como para conservar y proteger los cuerpos de
agua y escurrimientos pluviales;
XIII.- Desarrollo regional: El proceso de crecimiento econmico, urbano y social
en un territorio determinado, que garantice el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin, la preservacin y conservacin del medio ambiente;
XIV.- Desarrollo urbano: El proceso de planeacin y regulacin de la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
XV.- Destinos del suelo : Los fines pblicos actuales y los futuros a que se
determine dedicar zonas o predios de un centro de poblacin, conforme a lo
que se establezca en los programas de desarrollo urbano;
XVI.- Dictamen de congruencia : Documento mediante el cual el Ejecutivo del
Estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, revisa
y resuelve sobre el contenido de un programa de desarrollo urbano respecto de
las disposiciones de la presente Ley y las polticas y estrategias establecidas
en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano;
XVII.- Dictamen de impacto urbano: Documento mediante el cual la Secretara
de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, en coordinacin con los Municipios,
establece la factibilidad para la realizacin de acciones urbanas que por su

magnitud y sus efectos lo ameriten, con base en los estudios elaborados al


respecto y a las disposiciones contenidas en los programas de desarrollo
urbano;
XVIII.- Dictamen de impacto ambiental: Documento mediante el cual la
Comisin Estatal de Agua y Medio Ambiente, en coordinacin con los
Municipios, establece la factibilidad para la realizacin de aquellas acciones
urbanas que por su magnitud y sus efectos lo ameriten, con base en los
estudios elaborados al respecto y las disposiciones contenidas en los
programas de ordenamiento ecolgico territorial y otros instrumentos del orden
federal, estatal o municipal;
XIX.- Equipamiento urbano: Conjunto de inmuebles, instalaciones,
construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la poblacin los servicios
urbanos y desarrollar las actividades econmicas;
XX.- Fraccionamiento: La divisin de un terreno en manzanas y lotes, que
requiera del trazo y construccin de una o ms vas pblicas, as como la
ejecucin de obras de urbanizacin que le permitan la dotacin de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Condominio, el rgimen
jurdico en que coexiste un derecho singular y exclusivo de propiedad sobre
cada una de las unidades en que se constituya un inmueble susceptible de
aprovechamiento individual, por tener salida propia a la va pblica o a un
elemento comn del inmueble y un derecho proporcional de copropiedad
forzosa e indivisible sobre los elementos y partes comunes del inmueble,
necesarios para el adecuado disfrute de las unidades de propiedad singular y
exclusiva. Conjunto Urbano, la modalidad de accin urbana en un polgono
determinado, donde se autorizan simultneamente diversos aprovechamientos
del suelo;
XXI.- Fundacin: La accin de establecer un asentamiento humano;
XXII.- Fusin: Cuando dos o ms predios limtrofes se integran para formar un
todo;
XXIII.- Habilitacin : La dotacin de obras de cabeza y redes de infraestructura,
viales, de agua potable, saneamiento y electricidad a un rea o predio;
XXIV.- Imagen urbana: Es el conjunto de elementos naturales y artificiales que
conforman el marco visual de las ciudades, pueblos y comunidades de la
entidad;
XXV.- Infraestructura urbana: Los sistemas y redes de organizacin y
distribucin de bienes y servicios en los centros de poblacin;
XXVI.- Licencia de Uso del Suelo: Es el documento expedido por la autoridad
municipal mediante la cual se autoriza un uso dentro de un centro de
poblacin. Dictamen de uso de suelo: Documento expedido por la autoridad
estatal, previa

celebracin de convenio de coordinacin estado municipio, mediante el cual


se determina un uso de suelo, conforme a los programas de desarrollo urbano
vigentes;
XXVII.- Ordenamiento Ecolgico y Territorial: Proceso de Planeacin mediante
el cual, se establecen polticas y lineamientos ambientales para la
preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los
recursos ambientales; as como para la localizacin de asentamientos humanos
y actividades econmicas;
XXVIII.- Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: El proceso de
distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades
econmicas en el territorio del Estado;
XXIX.- Participacin social: La accin colectiva organizada que tiene como
propsito aprovechar los canales institucionales para mejorar la estructura, el
funcionamiento o los servicios, en el mbito mediato o inmediato, de los
pobladores de un centro de poblacin;
XXX.- Patrimonio cultural: Toda construccin ideolgica o material de una
sociedad de la cual se derivan los procesos de identidad y sus formas
organizativas;
XXXI.- Patrimonio natural: El medio natural que ha perdurado a travs del
tiempo, como arbolamiento, caadas, ros, parques y otros y que posean un
valor ecolgico;
XXXII.- Poltica de Impulso: Accin orientada a canalizar recursos destinados al
desarrollo urbano de centros de poblacin seleccionados para asegurar un
efectivo estmulo a su crecimiento;
XXXIII.- Poltica de Consolidacin: Accin aplicable a centros de poblacin que
requieren, se racionalice el uso del agua y del suelo, optimizando la
infraestructura y el equipamiento urbano;
XXXIV.- Poltica de Regulacin o Control: Accin orientada a regular el ritmo de
crecimiento de los centros de poblacin en los que la concentracin provoca
efectos negativos sociales y econmicos. En los centros de poblacin con este
tipo de poltica, a travs de instrumentos fiscales e impositivos, se condicionar
estrictamente el uso del suelo, del agua y de los energticos, y se controlarn
las actividades industriales y la contaminacin. Se fomentarn las actividades
de administracin y los servicios especializados;
XXXV.- Poltica de Conservacin: Est orientada a mantener el equilibrio
ecolgico, el buen estado de las obras materiales, de los edificios,
monumentos, plazas pblicas, parques y en general de las reas que
constituyen acervos histricos y culturales. Esta poltica puede ser aplicable
puntual o zonalmente;
XXXVI.- Poltica de Mejoramiento: La accin tendiente a reordenar y renovar los
centros de poblacin mediante el adecuado aprovechamiento de sus

elementos materiales. Ser aplicable para mejorar las condiciones de bienestar


de la poblacin y resarcir los efectos negativos que el entorno natural y cultural
han resentido. Tambin se aplicar a las reas carentes de servicios urbanos,
equipamiento e infraestructura; con contaminacin ambiental; vivienda
precaria y deterioro urbano en general;
XXXVII.- Poltica de Crecimiento: Esta accin atender el crecimiento de las
localidades mediante la determinacin de las reas necesarias para su
expansin fsica; se dar en cuatro formas: por expansin territorial, por
ocupacin de lotes baldos, por densificacin de reas urbanas sub-ocupadas y
por redensificacin (incremento a las densidades de poblacin promedio);
XXXVIII.- Preservacin: El conjunto de polticas, medidas y acciones para
mantener las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los
procesos naturales;
XXXIX.- Prevencin de desastres: Estudios y acciones encaminadas a mitigar
los efectos por la presencia de riesgos, sean de origen natural o generado por
la actividad humana, que pueda afectar el desarrollo armnico y normal de los
asentamientos humanos en la entidad;
XL.- Programa de Desarrollo Urbano: Es el conjunto de principios, objetivos,
polticas, estrategias, programas operativos e instrumentos, normas tcnicas y
disposiciones relativas que regularn el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos su fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, a fin de determinar, organizar y
mejorar los espacios urbanizados y establecer la estrategia de desarrollo
urbano ordenado y sustentable de la entidad, observando otras disposiciones
jurdicas aplicables, y que acta como un ordenamiento normativo de
observancia obligatoria.
XLI.- Provisiones: Las reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro
de poblacin;
XLII.- Regin: Espacio geogrfico, delimitado en funcin de elementos de
anlisis previamente establecidos;
XLIII.- Reservas territoriales: Las reas de un centro de poblacin que sern
utilizadas para su crecimiento, conforme a los programas de desarrollo urbano;
XLIV.- Restaurar: Recuperar, reparar, renovar y volver a dejar un componente
urbano en su estado original;
XLV.- Riesgo urbano: La vulnerabilidad a la que pueda estar sujeta un centro
de poblacin, por fenmenos naturales o la actividad humana;
XLVI.- Servicios urbanos: Las actividades operativas pblicas prestadas
directamente por la autoridad competente o concesionadas para satisfacer
necesidades en los centros de poblacin;
XLVII.- Sistema vial y de transporte: Conjunto de infraestructura y servicios
pblicos destinados para el traslado de personas y bienes;

XLVIII.- Usos del suelo: Los fines particulares, actuales o futuros, a que se
determine dedicar zonas o predios de un centro de poblacin, conforme a lo
que se establezca en los programas de desarrollo urbano;
XLIX.- Va pblica: Es todo espacio de uso comn que se encuentre destinado
al libre trnsito como lo son las plazas, parques, jardines, calles, callejones,
privadas, avenidas, bulevares, calzadas y en general todo bien pblico del
Municipio que incluye su parte area, superficial y subterrnea, de conformidad
con las Leyes y Reglamentos de la materia;
L.- Zona metropolitana: El espacio territorial de influencia dominante de un
centro de poblacin;
LI.- Zonificacin Primaria: Determinacin de las reas que integran un centro
de poblacin: reas urbanizadas, reas urbanizables y reas de conservacin y
preservacin ecolgica, conforme lo establezcan los programas de desarrollo
urbano; y
LII.- Zonificacin Secundaria: La determinacin de las reas que contendrn
los diversos usos y destinos del suelo, tanto en las zonas urbanizadas como en
las urbanizables;
LIII.- Zona de restriccin: Franja de suelo de propiedad privada, establecido al
borde de carreteras o derechos de va, en el que la autoridad competente
limita y regula la construccin.

REFORMA VIGENTE. Se reforman las fracciones XVIII, XX, XXVII y XL,


adicionndose un prrafo en su fraccin LIII, por Artculo nico del Decreto
nmero 897, publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad nmero 4644,
de fecha 2008/09/24. Vigencia. 2008/09/25. Antes deca: XVIII.-Dictamen de
impacto ambiental: Documento mediante el cual la Secretara de Desarrollo
Ambiental, en coordinacin con los Municipios, establece la factibilidad para la
realizacin de aquellas acciones urbanas que por su magnitud y sus efectos lo
ameriten, con base en los estudios elaborados al respecto y las disposiciones
contenidas en los programas de ordenamiento ecolgico y otros ordenamientos
de las instancias federal, estatal o municipal; XX.- Fraccionamiento,
condominio o conjunto urbano: La divisin de uno o ms predios en lotes o
superficies que, urbanizados y conteniendo calles generales, accesos y
servicios pblicos, construidos o no, tengan por objeto transmitir su dominio,
posesin o uso a terceras personas por cualesquiera de las formas de
enajenacin autorizadas por las Leyes y conforme a un uso previamente
determinado. XXVI.- Licencia de Uso del Suelo: Es el documento expedido por
la autoridad municipal mediante la cual se autoriza un uso o destino dentro de
un centro de poblacin; XXVII.- Ordenamiento ecolgico: El proceso de
planeacin y la aplicacin de las medidas que se deriven, dirigido a regular y
evaluar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en las zonas de
jurisdiccin, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el
ambiente; XL.- Programa Estatal de Desarrollo Urbano: Es el conjunto de

principios, objetivos, polticas, estrategias, programas operativos e


instrumentos, normas tcnicas y disposiciones relativas que regularn el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, a fin de
determinar, organizar y mejorar los espacios urbanizados y establecer la
estrategia de desarrollo urbano ordenado y sustentable de la entidad,
observando otras