Вы находитесь на странице: 1из 67

DREPT

ADMINISTRATIV
Conf.univ.dr. Mihaela V. Cruan

Modulul I
TEORIA
ACTULUI
ADMINISTRATIV

CARACTERELE ACTULUI ADMINISTRATIV


Actul administrativ este actul juridic emis/adoptat de o
autoritate public, n mod unilateral i n regim de
putere public, prin care se organizeaz sau se aplic
n concret legea (n sens larg). Autoritatea
administrativ poate fi o autoritate public, o
instituie public administrativ i un serviciu public
aflat sub autoritatea acestora.

Actul administrativ este forma juridic principal de activitate


a administraiei publice.
Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres
unilateral
Actul administrativ este emis n regim de putere public.

Condiiile de valabilitate a actelor


administrative

Condiii de fond:

Legalitatea actului administrativ;


Competena autoritilor administraiei publice.

Condiii de form:

Forma scris (limba de redactare i motivarea).

LEGALITATEA ACTULUI ADMINISTRATIV

Legalitatea este analizat n doctrina de


specialitate ca o dimensiune esenial a statului
de drept (T. Drganu, 1992, p.10)

n concepia politic i juridic occidental


caracterul obligatoriu al legii se refer n egal
msur la individ dar i la autoritile publice,
la stat (Ionescu, 2004, p. 46).

CONDIII GENERALE DE LEGALITATE


a)respectarea principiului supremaiei Constituiei
n emiterea actului administrativ;
b)respectarea principiului legalitii n adoptarea
actului administrativ.
c)actul administrativ s fie emis sau adoptat de
organul competent, n limitele competenei sale.
d)forma actului administrativ i procedura de
emitere s fie cele prevzute de lege.

OPORTUNITATEA ACTULUI
ADMINISTRATIV

Deriv din capacitatea pe care o are organul


care emite actul de a alege, dintre mai multe
soluii posibile i egale, n aceeai msur, pe
cea care corespunde cel mai bine interesului
public care trebuie satisfcut. Ea relev astfel
calitatea actului administrativ de a satisface
att rigorile stricte ale legii, ct i o nevoie
social determinat, ntr-un timp i loc date.
Dac legalitatea evoc faptul c actul
corespunde literei legii, oportunitatea
reprezint conformitatea actului administrativ
n mod prioritar cu spiritul legii,

Procedura de elaborare, emitere


sau adoptare a actului administrativ

Avizul reprezint opinia de specialitate, solicitat


de autoritatea administrativ competent s
emit/adopte actul administrativ, cu privire la
necesitatea i oportunitatea emiterii/adoptrii i la
coninutul actului. Avizele, de regul, nu se pot
solicita autoritilor administrative ierarhic
superioare emitentului, iar revocarea avizului
ulterior actului administrativ emis/adoptat cu
respectarea lui nu influeneaz valabilitatea
actului administrativ.
Avizele sunt: facultative, consultative i
conforme.

Acordul prealabil reprezint consimmntul unei


autoriti administrative determinate, cu privire
la emiterea/adoptarea n viitor a unui act
administrativ, de ctre o alt autoritate
administrativ.

Propunerea reprezint operaiunea pregtitoare


prin care este sesizat o autoritate administrativ
n vederea lurii unei msuri, iar proiectul
reprezint o propunere iniiat de autoritatea
administrativ privitoare la un anumit mod de
rezolvare juridic a unei situaii ntr-o form
apropiat sau identic cu viitorul act
administrativ avnd un mod de alctuire
conform cerinelor impuse de tehnica legislativ.
Formalitile concomitente emiterii/adoptrii
actului, acestea sunt: cvorumul, majoritatea
necesar, consensul, emiterea/adoptarea n
comun, motivarea, redactarea, semnarea i,
dup caz, contrasemnarea.

Semnarea actelor administrative este condiia


de form obligatorie prin care se atest
autenticitatea acestora. Lipsa semnturii
atrage inexistena actelor administrative emise
de organele unipersonale.

Formaliti procedurale ulterioare


emiterii/adoptrii actului administrativ:
aprobarea/ratificarea, confirmarea,
comunicarea, sau aducerea la cunotin public,
rectificarea, reconstituirea i arhivarea

Efectele juridice ale actelor administrative


Actele administrative intr n vigoare i se pun n executare de
la data aducerii lor la cunotin sau la o alt dat indicat de
ele, n formele prevzute de lege.
Actele administrative produc efecte juridice pn n momentul
ieirii din vigoare sau al desfiinrii, prin anulare sau revocare,
potrivit legii, iar cele cu caracter normativ produc efecte
juridice nu numai pentru dreptul administrativ, ci i pentru
alte ramuri de drept.
Actele administrative pot fi abrogate, anulate, revocate,
suspendate, modificate ori completate.
In ceea ce privete executarea actelor administrative trebuie
precizat c acestea sunt executorii de drept de la data
aducerii lor la cunotin i pot fi executate silit asemenea
oricrui titlu executoriu.

Nulitatea i inexistena actului administrativ


nelegem prin nulitate o sanciune care
intervine atunci cnd actul este lovit de unele
vicii de legalitate, prin a cror constatare
nceteaz prezumia de legalitate a actului, iar
prin inexistena actului o nulitate att de grav
nct nu prezint nici mcar o umbr a unei
aparene de legalitate.
Putem reine drept elemente eseniale n
definirea noiunii de inexisten a actului
administrativ faptul c aceasta este o sanciune
cu caracter excepional, care nltur prezumia
de legalitate a actului administrativ i c
inexistena poate fi juridic sau material i
oricine o poate sesiza i, de asemenea, nu are
caracter obligatoriu.

Comparnd nulitatea cu inexistena putem


observa c, att nulitatea, ct i inexistena sunt
sanciuni datorate nclcrii unor condiii de
valabilitate ale actului administrativ, dar de
grade diferite de gravitate. In timp ce actul
administrativ nul se bucur de prezumia de
legalitate, actul administrativ inexistent nu se
mai bucur de aceast prezumie, motiv pentru
care n primul caz actul este obligatoriu pn la
constatarea nulitii sale, n timp ce n cel de-al
doilea caz acesta nu este obligatoriu.

INEXISTENA ACTELOR ADMINISTRATIVE


Art.100 C.R. care reglementeaz actele Preedintelui,
respectiv decretele, a cror publicare obligatorie n
Monitorul Oficial o impune textul constituional
respectiv, n cazul nepublicrii intervenind
sanciunea inexistenei actului.
Art.108 C.R. prevede acelai caracter obligatoriu al
publicrii n Monitorul Oficial al actelor Guvernului,
n caz contrar intervenind inexistena actelor.
Legea fundamental admite o excepie n cazul
hotrrilor cu caracter militar, care, din raiuni lesne
de neles, se comunic numai organismelor
interesate.

Nulitatea absolut are ca specific faptul c sancioneaz


nerespectarea, la ncheierea actului juridic, a unei norme
care ocrotete un interes general, obtesc.
n cazul celei relative sunt nerespectate, la ncheierea
actului juridic norme care ocrotesc un interes particular,
individual ori personal.
Din punctul de vedere al ntinderii efectelor, nulitile se
mpart n nuliti totale, cnd este desfiinat un act
juridic n integralitatea sa i n nuliti pariale, cnd se
desfiineaz doar o parte a actului, celelalte pri ale
actului continund s produc efecte juridice, deoarece
nu contravin legii.
Nulitatea absolut intervine pentru nclcarea
condiiilor de fond, eseniale pentru validitatea actului,
iar nulitatea relativ pentru condiii de mai mic
importan, care privesc forma actului.

ORGANELE CARE POT DISPUNE


ANULAREA UNUI ACT ADMINISTRATIV
a)

de organul ierarhic superior, n virtutea raportului


de subordonare ierarhic;

b)

de instana de judecat, care i fundamenteaz


acest drept pe dispoziiile art.52 din Constituie
i ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ;

c)

de Ministerul Public, care poate anula doar


anumite categorii de acte administrative
(exemplu cele ale locurilor de detenie).

Categorii de acte administrative

Dup ntinderea efectelor pe care le produc, se delimiteaz:


actele administrative cu caracter normativ, care cuprind reglementri de principiu cu
caracter obligatoriu, care se aplic unui numr determinat de persoane;
actele administrative cu caracter individual, care sunt manifestri de voin, care creeaz,
modific sau desfiineaz drepturi n serviciu uneia sau mai multor persoane dinainte
determinate.
Dup categoria organului emitent:
acte emise de organele administraiei de stat;
acte care eman de la alte organe de stat;
acte emise de autoritile autonome ale administraiei publice locale;
acte care eman de la persoane private, n baza mputernicirii date de lege ori de
organele administraiei;
acte administrative prin delegare.
n funcie de fora juridic a actului administrativ i de regimul juridic aplicabil:
acte administrative de autoritate, care sunt manifestri exprese de voin unilateral, cu
caracter individual sau normativ emise de autoritile administraiei publice n vederea
executrii ori a organizrii executrii legii;
actele administrative de gestiune sau mixte, printre care i contractele ncheiate de
autoritile administraiei publice care sunt asimilate actelor administrative, potrivit legii;
actele administrativ-jurisdicionale emise de o autoritate administrativ cu atribuii
jurisdicionale n soluionarea unor litigii.
Actele administrative atipice
a)Tcerea administraiei i refuzul nejustificat.
b) Contractele administrative expres nominalizate n Legea nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ.
c)Actele administrativ-jurisdicionale

OPERAIUNILE ADMINISTRATIVE I
TEHNICO-MATERIALE
Operaiunile administrative sunt forme concrete
de nfptuire a administraiei publice, efectuate
de autoritile administrative, n realizarea
atribuiilor conferite prin lege.
Operaiunile administrative produc efecte
juridice numai n condiiile i situaiile
prevzute de lege.
Aadar, operaiunile administrative sunt, de
regul, msuri de pregtire, elaborare, aducere
la cunotin, punere n executare i control a
actelor administrative, precum i aciuni
realizate n afara acestora.

In funcie de natura lor, operaiunile


administrative se mpart n urmtoarele
categorii:
a) operaiuni tehnico-administrative, care
sunt svrite numai de ctre autoriti
administrative, structuri organizatorice ale
acestora, precum i de personalul din
administraie, conform atribuiilor ce i revin;
b) operaiuni tehnico-materiale, care sunt
svrite att de ctre autoritile administrative,
structuri organizatorice, personalul din
administraia public, precum i de ctre
societi comerciale, regii autonome i
organizaii neguvernamentale prevzute de lege.

Modulul II
TEORIA
CONTRACTULUI
ADMINISTRATIV

CARACTERELE CONTRACTULUI
ADMINISTRATIV

Contractul administrativ reprezint acordul de voin cu


caracter bilateral sau multilateral, ntre o autoritate
administrativ i una sau mai multe persoane fizice sau
juridice prin care se urmrete satisfacerea unui interes de
ordin general i care au ca obiect realizarea unei activiti
de interes public ce poate viza prestarea unui serviciu
public; realizarea unor lucrri publice; punerea n valoare
a unui bun proprietate public ori privat a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale; efectuarea de achiziii
publice.
a) Inegalitatea juridic a prilor.
b) Una dintre pri trebuie s fie o autoritate a administraiei
publice sau un mputernicit al acesteia.

c) Libertatea de voin a autoritii publice este limitat de lege.


d) Scopul contractelor administrative.
e) Interpretarea extensiv a contractului.
f) Executarea punctual a obligaiilor.
g) Executarea personal a contractului (caracterul intuitu
personae).
h) Principiul echilibrului financiar i imposibilitatea material
de executare a obligaiei.
i) Dreptul administraiei de a lua msuri unilaterale executorii.
j) Prezena clauzelor exorbitante (derogatorii de la dreptul
comun).
k) Participarea contractanilor la realizarea aceluiai serviciu
public a crui organizare reprezint o obligaie legal a
autoritii administraiei publice contractante.
l) Temporalitatea i rscumprarea contractelor administrative.
m) Contractul administrativ este un contract solemn care
impune o form scris.

Tipuri de contracte administrative

A. Contractul de concesiune: concesionarea se face n baza


unui contract prin care o autoritate public, denumit
concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel
mult 49 de ani, unui investitor privat, denumit concesionar,
care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i
obligaia de a presta servicii n numele su, remunerarea
pentru serviciile prestate constnd fie din sumele obinute din
dreptul de exploatare a serviciilor, fie din acest drept nsoit,
n completare, de remuneraie.
a) concesiunea de servicii publice;
b) concesiunea de lucrri publice;
c) concesiunea de bunuri;
d)concesiunea de activiti.

B. Contractul de achiziii publice: este contractul


ncheiat n form scris ntre autoritatea
contractant(persoan juridic) i contractant n
vederea dobndirii definitive sau temporare a unor
produse, lucrri sau servicii.
a) contractul de servicii;
b) contractul de furnizare;
c) contractul de lucrri.
C. Contractul de nchiriere de bunuri: reprezint un
acord de voin ncheiat ntre titularul dreptului de
proprietate public sau al dreptului de administrare a
unui bun, proprietate public, denumit locator i un
subiect de drept privat, persoan fizic sau juridic,
romn sau strin, denumit locatar sau chiria, prin
care locatarul primete n folosin un bun proprietate
public, pentru o perioad determinat de timp, n
schimbul unei chirii.

D. Contractele de furnizare de gaze naturale, energie


electric i termic: furnizarea energiei electrice i
termice este activitatea prin care un agent economic
liceniat n condiiile legii comercializeaz energie
clienilor interesai. Comercializarea se face pe baza unui
contract ncheiat n acest scop, denumit contract de
furnizare, care se ncheie ntre furnizor i client i trebuie
s cuprind cel puin clauzele minimale stabilite de
autoritatea naional de reglementare n domeniu prin
contracte-model elaborate pentru categorii de clieni.
Contractul de furnizare poate include si efectuarea unor
servicii de ctre furnizor.
E. Contractul de transport cu mijloace de transport n
comun este acel contract care se ncheie ntre
transportator i beneficiarul de transport i care se
probeaz, pentru transportul de persoane, printr-un titlu
de transport nmnat pasagerului, iar pentru transportul
de mrfuri, printr-un document specific de transport.

F. Contractul de parteneriat public-privat.


- Contractul de parteneriat public-privat este actul juridic care
statueaz drepturile i obligaiile autoritii publice i ale
investitorului pentru ntreaga perioad de funcionare a
parteneriatului public-privat, acoperind una sau mai multe
dintre etapele de pregtire, finanare, construcie sau
exploatare a unui bun public, pe o durat de timp
determinat, dar nu mai mare de 49 de ani
PPP-ul se poate realiza prin urmatoarele tipuri de contracte:
proiectare-constructie-operare-transfer (PCOT);
constructie-operare-dezvoltare-transfer (CODT);
constructie-operare-transfer (COT);
dezvoltare-intretinere-operare-transfer (DIOT);
reabilitare-operare-transfer (ROT).

G. Contractul de asociere.
H. Contractul de mprumut public.
- Contractele de mprumut public pot fi definite ca fiind
acele convenii prin care o persoan juridic de drept
public se mprumut, de la o alt persoan juridic de
drept public sau de la o persoan fizic ori juridic de
drept privat, cu o sum de bani, care urmeaz a fi utilizai
n interes public
I. Contractul de cercetare tiinific.
- este vorba de contractul administrativ prin care o persoan
public nsrcineaz un organism public sau privat s
efectueze o cercetare tiinific pur i aplicat.
J. Oferta de concurs.
- este contractul prin care un particular ofer unei autoriti
administrative care accept, anumite prestaii n bani i n
natur cu condiia ca aceast persoan s ndeplineasc o
anumit lucrare public sau s fac s funcioneze de o
anumit manier un serviciu public.

Modulul III

TEORIA
DOMENIULUI
PUBLIC

Dreptul de proprietate public este definit ca fiind acel


drept de proprietate care aparine statului i unitilor
administrativ-teritoriale asupra unor bunuri mobile sau
imobile care alctuiesc domeniul public, ori care prin
natura lor sunt de uz sau de interes public, naional sau
local asupra crora se exercit atributele dreptului de
proprietate, n putere public i n interes public.

Dreptul de proprietate privat este dreptul care aparine


statului i unitilor administrativ-teritoriale,
persoanelor fizice i persoanelor juridice, asupra unor
bunuri mobile sau imobile, fa de care se exercit
posesia, folosina sau dispoziia, prin putere i interes
privat, n condiiile legii.

Bunurile aflate n proprietate public alctuiesc domeniul


public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
Celelalte bunuri care aparin acelorai titulari, sunt n
proprietatea privat a acestora, alctuind domeniul privat
al statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
Ambele domenii formeaz domeniul administrativ.

Domeniul privat este a doua component a domeniului


administrativ cuprinznd bunuri mobile i imobile, a
cror regim este supus normelor dreptului comun, dac
prin lege nu se prevede altfel. Aplicarea regimului de
drept comun (privat), nu exclude ns anumite
particulariti care difereniaz bunurile domeniului
privat de cele care aparin particularilor.

Pentru realizarea funciilor sale, administraia public se


folosete de o serie de bunuri mobile i imobile, care fac
parte din patrimoniul statului sau unitilor
administrativ-teritoriale, alctuind domeniul
administrativ.

Criterii n baza crora se poate stabili dac un bun este


public sau privat, cum ar fi:
- afectarea bunului: n aceast situaie se consider c
bunul afectat unui serviciu public aparine
domeniului public. Acest criteriu a fost apreciat ca
fiind prea larg, ntruct ar nsemna c multe bunuri ar
fi incluse n domeniul public, atta timp ct ele ar fi
destinate serviciului public;
- natura bunului: n acest caz se apreciaz c exist
bunuri care, prin natura lor, nu pot aparine
particularilor, spre exemplu, drumurile. Aceasta ar
face ca toate bunurile care sunt susceptibile de
proprietate particular s aparin domeniului privat.
Un alt argument l ofer la rndul su art. 4 alin.1 i
art. 5 alin.1 din Legea nr. 18/1991 privind fondul
funciar care prevd c bunurile prin natura lor sunt
de domeniu public ori de domeniu privat.
- afectarea bunului la uzul direct al publicului, deci nu
afectarea lui la un serviciu public.

Caracterele domeniului public

1. Bunurile care compun domeniul public sunt destinate


satisfacerii anumitor cerine ale colectivitii, att cerine
individuale, ct i colective.
2. Unele bunuri, prin nsi natura lor, sunt susceptibile de a
satisface nevoi sociale. Alte bunuri pot deveni de utilitate
public n urma unor lucrri speciale, cum sunt, de
exemplu, drumurile, porturile etc., ori datorit valorii lor
deosebite de natur tiinific, istoric, cultural, printre
care monumentele istorice, bunurile din patrimoniul
cultural naional .a.
3. Bunurile din componena domeniului public pot fi utilizate
de ctre toi membrii societii.
4. Bunurile din domeniul public pot fi utilizate fie n mod
direct, ca de exemplu, mersul pe strad, scldatul n ru,
vizitarea monumentelor istorice etc., fie n mod indirect,
prin intermediul unui organ de stat, cum ar fi lectura
ntr-o bibliotec public etc.

5. Bunurile care alctuiesc domeniul public fac obiectul


proprietii publice, ca bunuri care aparin colectivitii.
6. Bunul mobil sau imobil, prin natura sau prin voina
legiuitorului, trebuie s prezinte particularitile care s
justifice protecia special de care se bucur.
7. Un bun aparinnd proprietii publice (bun domenial)
implic o persoan moral de drept public care poate exercita
urmtoarele drepturi:
un drept de proprietate public, al statului sau
unitilor administrativ-teritoriale;
un drept de paz i protecie , situaie n care sfera
persoanelor morale de drept public este mult mai
ampl, putnd viza orice persoan public care
acioneaz n numele statului sau unitilor
administrativ-teritoriale.
8. Bunul s fie supus unui regim juridic administrativ sau,
dup caz, unui regim mixt, de drept public i de drept privat,
dar sub controlul regimului administrativ

Regimul juridic al domeniului public

Domeniul public se particularizeaz printr-un


regim juridic aparte care const n primul rnd
n faptul c bunurile din domeniul public sunt :
- inalienabile, adic nu pot fi nstrinate. Ele pot fi date
doar n administrare, concesionate sau nchiriate, n
condiiile legii.
- insesizabile, neputnd fi supuse executrii silite i
asupra lor nu se pot constitui garanii reale. Dac un
bun este sesizabil i pierde caracterul inalienabil.
- imprescriptibile, adic nu pot fi dobndite de ctre alte
persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de
bun credin, n cazul bunurilor mobile.

Modaliti de dobndire a
domeniului public

Dreptul de proprietate public se dobndete :


a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
d) prin acte de donaie sau legate;
e) prin transferul unor bunuri din domeniu privat al
statului sau unitilor administrativ-teritoriale, n
domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate
public (schimbarea regimului juridic al bunului);
f) prin alte moduri prevzute de lege.

Exproprierea pentru cauz de utilitate public.


Prin expropriere se nelege trecerea forat n proprietatea public, prin
hotrre judectoreasc, a unor imobile aflate n proprietate privat,
cu o just i prealabil despgubire, n temeiul unei cauze de utilitate
public.
In cadrul procedurii administrative de expropriere exist mai multe
etape i anume:
- Efectuarea cercetrii prealabile, de ctre o comisie numit de Guvern sau
de delegaia permanent a consiliului judeean, n funcie de
interesul care st la baza exproprierii. Rezultatele lucrrilor comisiei
sunt consemnate ntr-un proces-verbal, care va sta la baza actului de
declarare a utilitii publice.
- Declararea utilitii publice se face de ctre Guvern pentru lucrrile de
interes naional i de ctre consiliul judeean pentru cele de interes
local, prin hotrre. Actul de declarare a utilitii publice se public
n Monitorul Oficial sau se afieaz la sediul consiliului local n a
crui raz este situat imobilul, n funcie de interes. Nu se face
publicitate dac lucrarea privete aprarea rii i sigurana
naional.

Utilitatea public se declar pentru urmtoarele obiective :

prospeciunile i explorrile geologice;


extracia i prelucrarea substanelor minerale utile;
instalaii pentru producerea energiei electrice, telecomunicaii,
gaze, canalizare, termoficare, pentru protecia mediului;
cile de comunicaii i amenajarea strzilor;
regularizri de ape curgtoare i sisteme de irigaii;
cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine,
obiectivelor de nvmnt, sntate, cultur, sport, autoriti
publice etc.;
protecia monumentelor istorice, a rezervaiilor naturale ;
aprarea rii, sigurana naional, ordine public i nlturarea
calamitilor naturale.

- Faza n faa instanei de judecat. Proprietarii i titularii altor drepturi


reale pot face ntmpinri, cu privire la propunerile de expropriere,
n termen de 45 de zile de la primirea notificrii, pe care o vor
depune la primarul localitii unde se afl imobilul ce urmeaz a fi
expropriat.
Efectele hotrrii judectoreti, care este definitiv i irevocabil, sunt :
imobilul expropriat trece n domeniul public liber de orice
sarcini
drepturile reale principale (dreptul de uz, abitaie, servitute,
superficie) se sting, dac acestea contravin proprietii publice
ipoteca supus imobilului, se strmut asupra despgubirilor
eliberarea titlului de proprietate, n favoarea expropriatorului, se
realizeaz numai pe baza ncheierii tribunalului, i nu mai trziu
de 30 de zile de la achitarea despgubirilor (cu excluderea
cazurilor excepionale cnd punerea n posesie se face de
ndat).
- Drepturile persoanei expropriate
retrocedarea imobilului dac acesta nu a fost utilizat ntr-un an de la
eliberarea titlului de proprietate

Rechiziiile de bunuri
Rechiziia reprezint un procedeu de achiziie forat a unor bunuri,
aparinnd agenilor economici, instituiilor publice, altor persoane
fizice i juridice prin transferarea dreptului de proprietate asupra
bunurilor respective, n mod unilateral i n circumstane speciale, n
cadrul domeniului public.
Obiectul rechiziionrii este reprezentat de:
mijloacele de transport cu traciune animal, auto, feroviare, aeriene
i navale, instalaii portuare i dane, sisteme de aerodrom, de
comunicaii i telecomunicaii;
surse de alimentare energetice;
tehnic de calcul, tehnic i materiale pentru transportul i
depozitarea acestora, tehnic, aparatur i materiale sanitarveterinare;
cldiri, terenuri, piese de schimb i materiale pentru ntreinere i
reparaii, utilaje i materiale pentru dotarea atelierelor de reparaie;
articole de echipament i protecie, de regie, de gospodrire i igien
personal;
alimente i materiale pentru preparat, servit, distribuit i transportat
hrana
animalele, furaje.
Structurile administrative cu atribuii n materie sunt :
- o comisie mixt la nivel de jude, condus de prefect;
- o comisie central de rechiziii n subordinea Guvernului.

Schimbarea regimului juridic al bunurilor.

Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor


administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora se face, dup
caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a
Consiliului General al Municipiului Bucureti, ori a consiliului local.

Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul


public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea
consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a
Guvernului.

Trecerea unui bun din domeniul public al unitilor administrativteritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea
Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean, consiliului local
sau Consiliului General al Municipiului Bucureti.

Trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz,


prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a consiliului local
sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, dac prin
Constituie sau prin lege nu se dispune altfel.

Modaliti tradiionale de achiziionare a bunurilor publice.


Statul i colectivitile locale apeleaz i la mijloacele
tradiionale de achiziionare a bunurilor, respectiv :
cumprare, donaie, legate, toate dintre acestea realizndu-se
cu participarea direct a autoritilor administraiei publice,
pe baza hotrrilor lor .

ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC

nchirierea bunurilor domeniului public


Concesionarea domeniului public
Utilizrile directe i colective ale bunurilor domeniului public
Utilizri privative ale bunurilor domeniului public

In ceea ce privete aceste utilizri privative, se poate distinge ntre:

utilizri privative cu destinaia normal a dependinelor domeniului


public - de exemplu staionarea autovehiculelor ntr-o parcare
autorizat;
utilizri anormale, la care beneficiarul aduce unele modificri n
structura exterioar a domeniului, neconforme destinaiei fireti a
acestuia, ca de exemplu instalarea de conducte, cabluri, reele edilitare
n subsolul cilor de comunicaie.

Din punct de vedere al actului juridic care st la baza constituirii lor,


se deosebesc ntre:
utilizri privative ncheiate pe un act administrativ unilateral cum
sunt:

permisiunea sau autorizarea de staionare;


permisiunea de ocupare temporar a domeniului public;

utilizri privative ntemeiate pe un contract.

Modulul IV
TEORIA
RSPUNDERII N
DREPTUL
ADMINISTRATIV

Rspunderea autoritilor
administraiei publice
Rspunderea politic a autoritilor administraiei publice

Responsabilitate i rspundere

Constituia Romniei stabilete rspunderea politic a


Guvernului fa de Parlament pentru ntreaga sa
activitate, preciznd c Guvernul rspunde politic
numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde
politic solidar cu ceilali membrii pentru activitatea
Guvernului i pentru actele acestuia.

Moiunea de cenzur;
Intrebri i interpelri.

Rspunderea juridic a autoritilor administraiei publice

Pe lng rspunderea de natur politic, autoritile administraiei


publice au, aa dup cum aminteam, i o rspundere juridic, atunci
cnd prin acte ilegale, inactivitate sau tcere ori prin fapte i
operaiuni materiale ale lor se produc pagube sau daune cetenilor.

Fundamentarea juridic a obligaiei pe care o au autoritile


administraiei publice de a repara paguba pricinuit i, prin urmare,
a rspunde patrimonial se regsete n coninutul a trei principale
construcii teoretice juridice, i anume: teoria echitii i egalitii n
faa sarcinilor publice, teoria riscului i teoria relei funcionri a
autoritilor administrative.

Condiiile n care administraia public rspunde patrimonial


pentru daunele cauzate prin actele sale ilegale sunt cele rezultate
din prevederile legii contenciosului administrativ, i anume :
a) actul administrativ cauzator al daunei s fie ilegal;
b) existena unei pagube determinate de actul administrativ ilegal;
c) raportul de cauzalitate dintre actul administrativ i pagub;
d) reaua funcionare a autoritii administrative i, prin urmare,
culpa acesteia.

Formele de rspundere specifice dreptului


administrativ
Rspunderea administrativ-disciplinar

Rspunderea administrativ-disciplinar - situaie juridic prin care


se concretizeaz raportul sancionator fr caracter
contravenional, stabilit ntre subiectul activ al faptei, care
svrete cu vinovie o abatere administrativ-disciplinar i
subiectul activ al rspunderii, anume autoritatea care aplic
sanciunea.
Pentru a se putea invoca rspunderea administrativ-disciplinar,
trebuiesc ndeplinite urmtoarele condiii :
Svrirea unei fapte considerat de legea administrativ (dar
uneori i de legea penal) ca fiind o abatere disciplinar, aceasta
dnd natere unui raport sancionator fr caracter
contravenional;
Fapta s fie svrit cu vinovie, de unde rezult c
rspunderea se ntemeiaz pe culp;
Prin fapt s se produc o anumit perturbare a vieii sociale;
Autorul faptei s aib capacitate de drept administrativ. Astfel,
autorul abaterii poate fi: o persoan fizic, un funcionar public,
un organism nestatal, un organ al administraiei publice;
Subiectul activ al raportului juridic de tragere la rspundere va fi
ntotdeauna un organ al administraiei publice.

Sanciunile care pot fi aplicate n caz de abateri administrativdisciplinare mbrac mai multe modaliti, cum ar fi :
amenda, ca n situaia nclcrii unor dispoziii ale Legii nr.
26/1990, privind Registrul Comerului (spre exemplu,
comercianii trebuie s cear nmatricularea sau nregistrarea
unei meniuni n Registru);
dobnzi i penaliti de ntrziere pentru neplata la termen a
obligaiilor bugetare;
dizolvarea unui organ ales (Consiliul local care a adoptat, n
mod repetat, hotrri anulate de instan ca nelegale etc.);
demiterea primarului etc.

Aplicarea sanciunilor administrativ-disciplinare se realizeaz


conform unei proceduri. Aceast procedur este de regul de natur
cvasicontencioas, i cuprinde norme referitoare la :
constatarea faptei, a legturii de cauzalitate dintre fapt i
rezultatul vtmtor;
termenele de prescripie sau de decdere;
stabilirea organului administraiei publice competent s constate
svrirea abaterii i s realizeze coninutul actului de
constatare;
exercitarea cilor de atac;
modaliti de executare etc.

Rspunderea administrativ-patrimonial

Rspunderea administrativ-patrimonial intervine pentru actele


administrative ilegale, nu i n cazul n care pagubele s-au produs
prin acte administrative legale sau prin acte exceptate de la
controlul de legalitate

Angajarea rspunderii administrativ-patrimonial se poate face n trei


moduri :
prin aciune ndreptat numai mpotriva autoritii prte;
prin aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului
public;
prin aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritilor i
funcionarului public.
Pentru admiterea unei aciuni de acordare de despgubiri materiale
i morale sunt necesare urmtoarele condiii speciale, alturi de
altele prevzute de legea contenciosului administrativ:
Actul atacat, tipic sau asimilat, s fie ilegal, pentru c
rspunderea patrimonial a administraiei nu poate interveni
pentru actele ei legale;
Actul atacat s fi cauzat prejudicii materiale sau morale;
S existe o legtur de cauzalitate ntre actul administrativ ilegal
i prejudiciu.

Rspunderea contravenional

Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i


sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau,
dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului,
municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului
judeean ori a Consiliului General al municipiului Bucureti.
Trsturi ale contraveniei:
a) este o fapt svrit cu vinovie;
b) este o fapt prevzut de actele normative emise de organele
competente;
c) este o fapt care prezint un pericol social mai redus fa de
infraciune.

A. Subiecii rspunderii contravenionale


Subiect al unei contravenii este persoana (persoanele) implicat(e)
n svrirea unei contravenii. Pot fi subiecte ale contraveniei
numai persoanele fizice, iar persoana juridic rspunde
contravenional numai n cazurile i n condiiile prevzute de actele
normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii.

B. Cauzele care nltur caracterul contravenional al unei fapte


Legitima aprare. Pentru ca fapta s fie considerat svrit n
legitim aprare, trebuie s se ndeplineasc mai multe condiii :
Fapta de aprare s fie rspunsul la un atac, trebuie deci s fie
precedat de un atac. Prin atac se nelege o aciune efectuat
cu intenia de a vtma o valoare social ocrotit printr-o
norm juridic (persoan, drepturile acesteia, interesul
general).
Atacul s fie material, direct, imediat i injust.
Starea de necesitate. Se afl n stare de necesitate persoana care
svrete o contravenie pentru a salva de la un pericol iminent i
care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau
sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un
interes general.
Constrngerea fizic sau moral. Nu este considerat contravenie fapta
svrit de o persoan, n cazul n care au fost exercitate presiuni
asupra fptuitorului sau aciuni coercitive spre a-l obliga s comit
contravenia.
Cazul fortuit const n intervenia unei ntmplri ce nu putea s fie
prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului
socialmente periculos.

Eroarea de fapt. Prin eroarea de fapt se nelege necunoaterea sau


cunoaterea greit de ctre fptuitor, n momentul svririi
contraveniei, a existenei unei mprejurri de care depinde
caracterul contravenional al faptei sale. Dac el ar fi cunoscut n
mod corect acea mprejurare, el nu ar mai fi svrit fapta
respectiv.
Iresponsabilitatea. Nu constituie contravenie fapta prevzut de
legea contravenional, dac fptuitorul, n momentul svririi
faptei, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze, nu
putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale ori nu
putea fi stpn pe ele.
Infirmitatea poate s constituie, n anumite situaii, o cauz care nltur
caracterul contravenional al faptei. Aceasta poate fi definit ca fiind
incapacitatea fizic cu caracter permanent a unei persoane, care const
n lipsa unui organ sau nefuncionarea acestuia.
Beia involuntar complet. Fapta celui care, n momentul svririi
acesteia, se afla, datorit unor mprejurri independente de voina sa, n
stare de beie complet, provocat de alcool sau alt substane, nu
constituie contravenie.
Minoritatea. Fapta svrit de un minor sub 14 ani nu este considerat
contravenie chiar dac, potrivit legii, prezint caracteristicile unei
contravenii.

Cauzele care nltur rspunderea contravenional


c.1. Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale
c.2. Prescripia executrii sanciunii contravenionale
Sanciuni contravenionale:
Sanciuni principale:
Avertismentul
Amenda
Prestarea unei activiti n folosul comunitii
Sanciuni complementare:
Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenii
Suspendarea sau anularea actului prin care se desfoar o
activitate
nchiderea unitii
Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial
Blocarea contului bancar

Categorii de contravenii:
a) Contravenii specifice circulaiei pe drumurile publice
b) Contravenii privind aprarea secretului de stat
c) Contravenii privind evidena populaiei
d) Contravenii privind evidena funciar
e) Contravenii privind evaziunea fiscal
f) Contravenii privind protecia mediului
g) Contravenii privind protecia pdurilor
h) Contravenii privind gospodrirea i utilizarea apelor
i) Contravenii privind protecia muncii
j) Contravenii privind ordinea i linitea public
k) Contravenii n legtur cu construciile
l) Contravenii privind transportul pe cile ferate

Stabilirea i constatarea contraveniei

Prin legi sau prin ordonane i hotrri ale Guvernului se pot


stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de
activitate. Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice
locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii
n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit
atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective
nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin ordonane i
hotrri ale Guvernului.
Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de
persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete
i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni
constatatori.
Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din
cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele
mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai
autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci,
preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general
al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane
prevzute n legi speciale.

Lund la cunotin despre svrirea unei contravenii,


agentul constatator desfoar urmtoarele activiti:
verific dac este competent s constate i s sancioneze
contravenia comis;
identific fptuitorul;
explic fptuitorului fapta svrit, pericolul social al
acesteia, sanciunea ce i se poate aplica i modalitatea de
plat a amenzii;
verific dac prin contravenia comis, s-au produs
pagube materiale sau se impune luarea msurii confiscrii
sau a altei msuri;
stabilete ncadrarea juridic a faptei;
completeaz formularul procesului-verbal de constatare a
contraveniei.

Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod


obligatoriu:
data i locul unde este ncheiat;
numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul
constatator;
datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric
personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului;
descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n
care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot
servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube
pricinuite;
indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz
contravenia;
indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca
urmare producerea unui accident de circulaie;
posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul
amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea
posibilitate;
termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune
plngerea.
Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere,
actul de identitate ori alte documentele (spre exemplu, carnetul de ofer,
autorizaia de funcionare, legitimaie de cltorie etc.) n baza crora se fac
meniunile din procesul-verbal de constatare a contraveniei. In caz de
refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator poate apela
la ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau gardieni publici.

Sanciunea contravenional

Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i


trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al
faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a
fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a
acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i
de circumstanele personale ale contravenientului i de
celelalte date nscrise n procesul-verbal.
n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzat o
pagub i exist tarife de evaluare a acesteia, persoana
mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubirea,
cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea
corespunztoare n procesul-verbal.
n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare
a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin
procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea.

n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior


s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar
putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de
constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia,
ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se
trimite de ndat organului n drept s constate contravenia,
pentru a lua msurile ce se impun conform legii.
Impotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i
de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15
zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia.
Plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de
constatare a contraveniei se depune la organul din care face
parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc
i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens.

Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat


judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit
contravenia. Plngerea suspend executarea.
In cazul n care fapta a avut ca urmare producerea unui
accident de circulaie, judectoria va cita i societatea de
asigurri menionat n procesul-verbal de constatare a
contraveniei.
Procesul-verbal neatacat n termenul de 15 zile, precum i
hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat
plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt
formalitate.
Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se
face astfel:
de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori
de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva
procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul
prevzut de lege;
de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri.

Scopul activitii statului, precum i a celorlalte subiecte de


drept administrativ const n satisfacerea interesului general,
care include asigurarea, n ultim instan, a necesitilor
fiecrei persoane. Pentru nfptuirea acestei finaliti,
administraia utilizeaz dou forme principale de activitate:
poliia administrativ i serviciul public.

Poliia administrativ este o form de intervenie pe care o


exercit anumite autoriti administrative i care const n a
impune, n vederea asigurrii ordinii publice, limitarea libertii
indivizilor.

Modulul V
TEORIA
CONTROLULUI
ADMINISTRAIEI
PUBLICE

Controalele politice i
administrative

Controlul mbrac forme diverse:


- dup momentul cnd au loc, controalele a priori, care preced
intrarea n vigoare a deciziilor administrative, (acestea pot
preveni o eroare dar ngreuneaz procedurile i paralizeaz
iniiativele) i controalele a posteriori, care intervin atunci cnd
deciziile au intrat n vigoare (i n consecin, respect mai mult
responsabilitile funcionarilor publici, dar protejeaz mai puin
drepturile cetenilor sau banul public).
- dup coninutul i obiectul aciunii de control, controalele efectuate
pentru verificarea legalitii, care au drept unic obiect aprecierea
compatibilitii sau conformitii unui act sau al unei operaiuni
cu norma juridic, i controalele de oportunitate care comport,
ntre altele, o judecat asupra valorii tehnice, politice morale, al
comportamentului supus examinrii sau expertizrii.
- dup autorul lor, controalele interne, care au loc n interiorul
administraiei i controalele externe, exercitate de autoriti din
exterior

Controlul parlamentar
Controlul autoritilor administrative autonome fa de Guvern
Controlul administrativ:
Controlul intern este realizat de ctre conducerea proprie n
cadrul fiecrei autoriti administrative i al fiecrui
compartiment din structura acesteia. El privete ntreaga
activitate a autoritii administrative, a structurilor i
personalului acesteia i are caracter permanent. Controlul intern
se face din oficiu sau la sesizare i are n vedere legalitatea i
oportunitatea activitii verificate.
Controlul extern este exercitat de autoriti administrative sau
structuri specializate din afara autoriti administrative
verificate. El poate avea urmtoarele forme:
- controlul ierarhic, care se exercit de autoritile administrative
ierarhic superioare, n cadrul raporturilor de subordonare
existente n interiorul sistemului;
- controlul de specialitate, care se exercit de autoritile
administrative cu atribuii de coordonare sau control ntr-un
sector determinat de activitate, n cazurile i condiiile
prevzute de lege.

Controlul cetenilor asupra administraiei


publice

Procedura administrativ intern (pre-contencioas) are o


importan deosebit, n primul rnd pentru imaginea pe care
ceteanul i-o formeaz n legtur cu autoritile
administraiei publice. Rezolvnd prompt, n interiorul
structurilor sale, orice surs de insatisfacie a cetenilor, se va
obine, pe de o parte evitarea senzaiei inutile pe care oricine o
ncearc atunci cnd se simte lovit de maina
administrativ, iar, pe de alt parte, se poate obine n timp
un climat participativ al oamenilor la activitile
administraiei publice, fapt ce ar genera creterea eficienei
acesteia.
Procedura contencioas sau controlul jurisdicional, ca
mijloc de protecie a ceteanului, se plaseaz n exteriorul
administraiei publice, dar cu impact major asupra calitii
acesteia.
Avocatul Poporului.

Recursurile i jurisdiciile n materie


administrativ

Recursurile:
Recursuri pur administrative:
Recursul graios;
Recursul ierarhic.
Recursurile cvasi-contencioase, sunt adresate unor autoriti care
nu sunt veritabile jurisdicii, dar care trebuie s respecte, n
examinarea acestor recursuri, anumite forme de procedur.
Recursul de acest tip genereaz, de regul, o dezbatere cu alur
contencioas i este soluionat frecvent cu avizul funcionarilor
care nu au fost anterior asociai la ntocmirea sau elaborarea
actului atacat.
Recursurile contencioase se adreseaz unui judector i sunt
supuse unei proceduri, care comport garaniile eseniale ale
unei proceduri judiciare. Ele sunt supuse unor condiii de
termene i de capacitate juridic, ntotdeauna exact precizate i
poart asupra unor chestiuni de fapt i de drept, dar nu permit
judectorului de a controla oportunitatea, pentru c numai
autoritatea sesizat cu un recurs graios sau ierarhic poate s se
pronune asupra acestei oportuniti.

Controlul administraiei prin justiie

Administraia este supus legii i judectorului; ea poate fi


constrns s vin n faa justiiei, fie a judectorului judiciar, fie
a judectorului administrativ.

Orice cetean poate cere justiiei s i se asigure libertile, fiecare


om are dreptul de a obine audien, are ziua sa naintea
tribunalului, aa cum spun englezii.

Este de observat c administraia modern pune importante


probleme tehnice; intervenia judectorului judiciar devine astfel
mult mai puin posibil i acest lucru a fost decisiv n apariia
total sau parial a noilor jurisdicii administrative.

Aceast nlocuire a judectorului judiciar se produce fie prin


atribuirea competenei jurisdicionale unor autoriti
administrative sau unor organisme speciale - tribunalelor
administrative.