AGENTES, REDES E

TERRITORIAL! DADES URBANAS

SAINT-CLAIR

CORDEIRO DA TRINDADE JNIOR'

Urban Agents, Urban Networks and Urban Territorialities

The artic/e discusses the role played
by social agents in the production of
urban space. Structured in networks,
these agents share similar goals and
have a direct impact on the process
of appropriation, control and production of territories within the city. As a

result of their action, different urban

territorialities emerge. Socio-spatial
segregation is viewed as a particular
instance of a network-based poltica I
articulation, involving real estate companies, organized social movements
and public institutions.

Introduo
Uma tarefa importante a ser efetivada na busca da compreenso da
dinmica social , sem dvida nenhuma, o desvelamento da dialtica que se
estabelece entre a sociedade e sua espacialidade. Como sociedade territorialmente organizada, o espao se exterioriza atravs das formas espaciais,
ou seja, atravs de objetos ou arranjo ordenado de objetos distribudos no
territrio. So elementos produzidos socialmente, ou que adquirem uma existncia social, a partir do sentido que as relaes lhe atribuem. Dessa maneira, as formas espaciais contm a sociedade, no sendo, portanto, simplesmente formas, mas formas-contedos. nesse sentido que o espao no
pode ser tido apenas como produto das relaes sociais; sua existncia se
mostra indispensvel reproduo dessas mesmas relaes.
Seguindo esse entendimento que buscamos realizar aqui uma aproximao terica que procura compreender o espao urbano no apenas como
produto da sociedade, mas tambm como condio e meio de realizao de
toda a dinmica social. Nesse propsito, colocamos no cerne de nossa anlise dois conceitos de importncia indiscutvel na produo geogrfica: os conceitos de territrio e de territorialidade. A discusso busca mostrar, ento,
como a existncia de territorialidades urbanas permite que a organizao do
. Professor do Departamento

de Geografia da Universidade

Federal do Par (UFPA).

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espao se coloque como condio e meio para a dinmica de reproduo

das relaes sociais.
Num primeiro momento, destacam-se as estratgias dos agentes produtores do urbano, quando ento se procura mostrar que suas aes no se
do de maneira isolada, mas atravs de redes de articulao ou coligaes
de agentes que objetivam, dessa forma, realizar interesses especficos. Em
seguida, ressalta-se a importncia da definio de territrios e de territorialidades como condio e meio para a realizao desses interesses, tendo em
vista a estrutura do espao socialmente produzido. Por fim, so mencionados
alguns exemplos de territorialidades urbanas que nos ajudam a pensar a importncia do espao urbano para a realizao de estratgias e interesses de
agentes diferenciados.

1. Os agentes produtores do urbano e suas redes de ao

Na literatura sobre o urbano, muito se tem falado a respeito dos agentes produtores do urbano. Considerar o papel desses agentes, entretanto,
no pressupe
trat-los
de maneira
isolada, como se cada ao
correspondesse nica e exclusivamente realizao de um interesse especfico. Ainda que no desconsideremos os interesses de classes, preciso
que no os coloquemos em um bloco monoltico que dificulte o entendimento
das redes de relaes configuradas em torno da apropriao do espao urbano. nesse sentido que buscamos considerar no presente trabalho o conceito de redes de agentes, entendidas como articulaes locais de agentes responsveis pela dinmica da cidade e que esto por trs do apropriao da
terra urbana.
Dentre as articulaes mais simples identificadas a partir da ao dos
diversos agentes produtores do urbano, podemos destacar, a ttulo de exemplo, as coligaes entre: a) o Estado e os agentes sociais excludos; b) os
agentes sociais excludos e os candidatos a cargos polticos; c) o Estado e as
empresas incorporadoras/construtoras;
d) os agentes sociais excludos e os
proprietrios fundirios; e) o Estado e os proprietrios fundirios; f) os agentes financiadores e as incorporadoras.
As redes podem se tornar mais complexas, quando ento articulam
mais que dois agentes. Esse tipo de estratgia est presente seja na produo de conjuntos habitacionais pelo poder pblico - em que se juntam interesses tanto das construtoras/empreiteiras,
como dos proprietrios fundirios
-, seja no processo de ocupao de terrenos urbanos - que, muitas vezes,
articula uma cadeia complexa de interesses e de aes -, seja, ainda, na
produo de empreendimentos residenciais populares pelo setor privado, cuja
trama de relaes envolve uma pluralidade de agentes (incorporadoras, poder pblico, agente financeiro, proprietrios fundirios) que buscam obter vantagens tambm diferenciadas.

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urbanas

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Quando consideramos essa pluralidade de sujeitos convergindo para

um mesmo tipo de ao, baseamo-nos em GOTIDIENER (1993), que usa a
palavra rede no sentido de "trama", procurando descrever a confluncia de
determinaes gerais e de aes locais relacionadas apropriao da terra
urbana. Essas redes, por sua vez, configuram-se como linhas de frente da
reestrutu rao espaci ai.
Ao trabalhar tambm com a idia de redes, RAFFESTIN (1993) se aproxima bastante em termos conceituais de Mark Gottdiener. Para aquele autor,
no caso das redes, os "atores no se opem; agem e, em conseqncia,
procuram manter relaes, assegurar funes, se influenciar, se controlar, se
interditar, se permitir, se distanciar ou se aproximar e, assim, criar redes entre
eles. Uma rede um sistema de linhas que desenham tramas" (RAFFESTIN,
1993: 156). Nesse sentido, as redes representam no s uma forma de
mobilizao, como tambm uma estratgia de organizao e de ao, que
do forma ao urbano.
Destarte, no se concebe a atuao de um agente isolado na definio
das formas urbanas, mas a articulao e a convergncia de interesses provenientes de agentes social e hierarquicamente diferentes. com essa inteno que destacamos, com base em GOTTDIENER (1993), algumas caractersticas configuradoras dessas redes, a saber:
a) representam coalizes pblico-privadas que abrangem tambm elementos das classes populares, e que se mantm atravs das burocracias
locais profundamente dependentes da idia de desenvolvimento e modernizao urbana;
b) sua composio muda de um lugar para outro, sendo que, em alguns casos, inclui fraes de classes que no so necessariamente capitalistas;
c) as aes capitalistas nessas redes so heterogneas; fraes dentro da classe capitalista que podem manipular a expanso e a reestruturao
urbana articulam aes diferenciadas dentro dessas redes;
d) em qualquer situao, pode haver mais de uma rede que atue para
manipular aes pblicas e privadas de tomada de deciso face apropriao da terra urbana;
e) a manifestao dessas redes pode se dar de maneira no necessariamente explcita; em suas estratgias mais amorfas, os agentes muitas vezes trabalham nos bastidores, de maneira corrupta, para explorar o crescimento urbano rpido, mesmo que no o defendam ativamente.
Convm mencionar que a forma do ambiente construdo no apenas
produto dessas redes, mas tambm, das tentativas de renegociar as aes
delas decorrentes por parte de outros grupos que suportam os custos da reestruturao urbana. Por outro lado, os agentes envolvidos no esto, necessariamente, num mesmo plano de correlao de foras, mas instrumentalizam
seus interesses por meios de coligaes que viabilzam suas aes, isto porque "toda rede uma imagem do poder ou, mais exatamente, do poder do ou

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dos atores dominantes" (RAFFESTIN, 1993:157). No significa tambm que

o produto dessas aes tenha o mesmo grau de retorno para esses agentes
coligados, mas uma forma de garantir, com maior ou menor grau, a satisfao, ainda que parcial, desses interesses.
Indica, igualmente, uma forma de organizao e de ao, conforme
enfatiza SCHERER-WARREN (1995), que merece ser analisada, pois comporta resultados sociais, polticos, e tambm espaciais, que pressupem estratgias, significados e correlaes de fora tanto no plano ideolgico quanto no plano prtico.
Por serem as redes instrumentos de ao e, portanto, instrumentos
dos agentes, organizados em torno delas, a estruturao urbana uma decorrncia da dinmica que elas apresentam, ao mesmo tempo em que garante, em primeiro plano, a prioridade dos interesses hegemnicos que as mobilizam.

2. O espao urbano: territrio e territorialidades

fato de os agentes e suas redes conceberem o espao como elemento essencial para suas estratgias coloca a necessidade de se mencionar outros dois conceitos que permitem entender tais aes. Esses conceitos
so o de territrio e o de territorialidade, que, por sua vez, esto intrinsecamente relacionados.
Entendidos como mediao entre a relao dos agentes e o espao, os
territrios configurados no interior do espao urbano registram aes que o
controlam, garantido a espacial idade dos interesses de um ou de vrios aqenteso Assim, quando se menciona a existncia de territrios na cidade, fala-se
de fraes do urbano, explcita ou implicitamente demarcadas e controladas
por determinadas aes, produtos da correlao de foras ou de diferenas
que se estabelecem para com outros agentes.
Mais que espaos concretos, que so, na verdade, substratos materiais das territorialidades, os territrios so, antes, relaes sociais projetadas
no espao, configurando-se como espaos definidos e delimitados por relaes de poder, ou em outros termos, como relaes de poder espacialmente
delimitadas que operam sobre um substrato referencial (SOUZA, 1995:97),
Diferentemente de outros locais comuns, os territrios requerem esforo constante para serem estabelecidos e mantidos. Conforme nos sugere
SACK (1986:19), a simples circunscrio de coisas no espao ou num mapa,
ou mesmo a identificao de locais, reas ou regies no senso comum, no
pressupe, necessariamente, a definio de um dado territrio, posto que a
existncia deste requer ao e controle de um determinado espao e de todos os seus atributos,
Ainda para o autor anteriormente mencionado, o territrio pode ser usado
para conter ou restringir, bem como para excluir. E os indivduos que exercem

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redes e territorialidades

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controle no precisam, por sua vez, estar dentro do territrio ou prximo dele.
O controle de uma rea, como um meio de controlar coisas e/ou pessoas,
pode ser feito de maneiras diversas, explicita ou implicitamente presentes na
organizao espacial (SACK, 1986:20).
Estas consideraes invocam uma relao trinitria para entender o
conceito de territrio e de territorialidade. A rigor, o territrio pressupe a correlao de foras entre agentes diferenciados, no qual o espao exerce uma
mediao. H, portanto, uma trade a ser considerada, conforme indica
RAFFESTIN (1993): agente-espao-agente.1
A simples relao agente-espao, se pudssemos abstrair uma relao isolada desse tipo, no define a
priori uma territorialidade, mas simplesmente uma espacial idade, ou seja, a
dimenso espacial do contedo social.
Ao discutir o assunto, RONCAYOLO (1990) procura acentuar a questo da identidade para compreender o conceito de territrio. Mostra, por exemplo, que o sentido da territorialidade essencialmente coletivo, dependendo
mais do tipo de relao que se estabelece entre os indivduos e os grupos,
que propriamente a ligao direta aos lugares. Nesse sentido, as territorialidades tendem a expressar uma certa coerncia, o estatuto e a expectativa de
indivduos ou grupos, definindo-se em funo do outro, que pode ser tambm
um indivduo ou um grupo.
Por isso a territorialidade no deixa de ser um tipo de fenmeno de
comportamento que se associa organizao do espao em esferas de influncia ou em territrios nitidamente delimitados; estes, por sua vez, assumem
caractersticas distintas, podendo ser considerados como exclusivos de quem
os ocupa e de quem os define (SOJA apud RONCAYOLO, 1986:263).
Nesse sentido, o territrio pressupe tambm uma relao de poder,
na ampla acepo do termo", entre duas categorias de agentes ou coligaes deles (redes), e destes para com o espao; da ser este uma mediao
entre essas redes, posto que o que est em jogo nessa correlao a apropriao do espao.

, A propsito da discusso sobre o conceito de territrio conduzida por Claude

Raffestin, algumas crticas parecem procedentes, como a que fez SOUZA (1995).
Souza mostra, por exemplo, que aquele autor incorre no equvoco de "colsillcar".
"reificar' o territrio, ao incorporar ao conceito o prprio substrato material. Ademais,
sua abordagem chega mesmo a reduzir o espao ao espao natural, diferentemente
do territrio que seria praticamente sinnimo de espao social. Em que pesem esses
problemas de ordem terico-conceitual, existe uma preocupao, da parte de
Raffestin, quanto realizao de uma abordagem relacional adequada sua "geografia do poder", que procuramos aqui considerar.
2 nessa acepo ampla, que vai alm do aparelho de Estado, que FOUCAULT
(1988: 160) fala que o exerccio do poder tem um alcance que no limitado. Passando por canais muito sutis, lorna-se muito mais ambguo, porque cada indivduo ,
no fundo, titular de um certo poder, tornando-se, por isso, veiculador do mesmo.

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Estritamente relacionada apropriao, "a territorialidade aparece ento

como constituda de relaes mediatizadas, simtricas ou dissimtricas com
a exterioridade" (RAFFESTIN, 1993:161). Inclui, portanto, elementos como
identidade, exclusividade e tambm limite:
"Falar de territrio fazer uma referncia implcita noo de
limite que, mesmo no sendo traado, como em geral ocorre,
exprime a relao que um grupo mantm com uma poro do
espao. A ao desse grupo gera, de imediato, a delimitao.
Caso isso no se desse, a ao se dissolveria pura e simplesmente. Sendo a ao sempre comandada por um objetivo, este
tambm uma delimitao em relao a outros objetivos possveis." (RAFFESTIN, 1993:153)

por isso que RAFFESTIN (1977: 125) diz que a linguagem subjacente
na interpretao das territorialidades no simplesmente uma linguagem de
formas e de funes, mas essencialmente de relaes. Isto porque ela intrnseca ao espao socialmente produzido, como forma de garantir a existncia e mesmo a reproduo de relaes sociais. O espao, enquanto meio e
condio de reproduo de relaes sociais, ganha expresso na existncia
de territrios e na configurao de territorialidades.
importante, entretanto, dimensionar ainda mais a noo de territrio
e de territorialidade para alm da idia de controle e de domnio politicamente
definido, trabalhando sim com a idia de apropriao, mas que possa incorporar tambm uma dimenso simblica, identitria e afetiva. Esta parece ser
uma preocupao dos estudos de GUATTARI (1985 e 1996)3:
"Os seres existentes se organizam segundo territrios que os
delimitam e os articulam aos outros existentes e aos fluxos csmicos. O territrio pode ser relativo tanto a um espao vivido
quanto a um sistema percebido no seio do qual um sujeito se
sente 'em casa'. O territrio sinnimo de apropriao, de
subjetivao fechada sobre si mesma. Ele o conjunto dos projetos e das representaes nos quais vai desembocar, pragmaticamente, toda uma srie de comportamentos, de investimentos,
nos tempos e nos espaos sociais, culturais,
estticos,
cognitivos." (GUATIARI & ROLNIK, 1996:323)

3 Ainda

que a proposta de anlise de Flix Guattari seja por demais ampla, com uma
problematizao
que enfatiza a dimenso psicolgica da noo de territrio e de
territorialidade, importante considerar alguns elementos dessa anlise, principalmente no que diz respeito compreenso dos espaos de representao e do vivido, temas igualmente importantes para a anlise geogrfica.

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Essa linha de raciocnio tambm o faz distinguir, e no opor, a noo de

territrio e de espao:
"Os territrios estariam ligados a uma ordem de subjetivao individuai e coletiva e o espao estando ligado mais s relaes
funcionais de toda espcie. O espao funciona como uma referncia extrnseca em relao aos objetos que ele contm, Ao
passo que o territrio funciona em uma relao intrnseca com a
subjetividade que o delimita." (GUATTARI, 1985:110)
Assim que a noo de territrio envolve simultaneamente, mas em
diferentes graus de correspondncia, uma dimenso simblico-cultural e outra de carter poltico-disciplinar. A primeira diz respeito a uma identidade
territorial atribuda pelos grupos sociais como forma de "controle simblico"
do espao onde vivem, sendo, igualmente, uma forma de apropriao; enquanto que a segunda uma dimenso mais concreta e que tem a ver com a
definio de limites ou fronteiras visando disciplinarizao dos indivduos e
o uso/controle dos recursos existentes (HAESBAERT, 1995a:65).
No espao urbano, podemos falar de territorialidades diversas, assim
como de processos de desterritorializao e reterritcrlazao+, tendo em
vista a importncia dos agentes na produo de localizaes e na busca de
melhores acessibilidades. As redes, que convergem interesses desses agentes, sem dvida, instrumentalizam tais territorialidades - que comportam prticas e suas expresses materiais e simblicas, de modo a garantir no s a
apropriao do espao por parte de um determinado agente social, como
tambm sua permanncia (CORRA, 1994:251-2) -, permitindo a reestruturao urbana e tambm a mobilidade da segregao scio-espacial.
MOURA et aI. (1994), por exemplo, identificam na metrpole a existncia de territorialidades subjetivas e formais. No primeiro caso, referem-se a
demarcaes de interesses, de carter no formal, colocados entre os agentes e o espao concreto. Por meio delas, os agentes definem seus raios de
ao a partir de limites subjetivos e que no necessitam de demarcaes
slidas, ou seja, asseguradas institucionalmente. Em geral surgem a partir de
identidades que expressam, atravs de sua prtica espacial, suas territorialidades, fazendo parte das estratgias e dos conflitos desenvolvidos no urbano e que demarcam sua relao para com ele.

Desterritorializao tem o sentido de perda de territrio apropriado e vivido em

decorrncia de diferentes processos originados de contradies capazes de desfazerem territrios; ao passo que reterritorializao refere-se criao de novos territrios, seja por meio da reconstruo parcial, in situ, de velhos territrios, seja atravs da recriao parcial, em outro lugar, de um novo territrio, que contm caractersticas do antigo (CORRA, 1994:252).
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As territorialidades formais, por sua vez, so aquelas salvaguardadas

por estatutos que definem competncias, atribuies, limites de extenso,
garantindo o exerccio do poder a partir da representatividade de suas bases,
seja o Executivo ou o Legislativo, ou ainda em estruturas prprias como conselhos ou comits definidos sob lei. So exemplos de territorialidades formais
que recortam o espao, os municpios, os distritos, as regies metropolitanas, que possuem um carter poltico-administrativo e institucional.
Esses dois tipos de territorialidades no so excludentes, podendo se
confundir e se sobrepor:
"Compem-se e ajustam-se como fragmentos num caleidoscpio: movimentos contnuos e transitrios, recriados a partir de
processos sociais que reforam o anacronismo da demarcao
de limites externos e de lugares e regies.
Nessa dinmica, em determinados momentos, territrios subjetivos se apropriam dos formais. Cooptam com os poderes oficialmente institudos apenas como estratgia para garantir a defesa de seus interesses.
Inversamente, a prtica para o alcance de objetivos de territorialidades subjetivas so, muitas vezes, submetidas circunscrio dos limites do formal" (MOURA et et., 1994:115-6).
E aqui cabe uma indagao. Como a forma urbana contempornea,
especialmente aquela manifesta na urbanizao brasileira, reflete, assimila e
recria essas territorialidades atravs dos agentes locais, considerando o padro de segregao residencial inerente ao modelo imposto pelo modelo de
desenvolvimento urbano concebido nas ltimas dcadas? Os exemplos que
seguem buscam, ainda que parcialmente, responder a tal questionamento.

3. Alguns Exemplos de Territorialidades Urbanas

a) Os territrios das empresas do mercado imobilirio
Um aspecto quanto s estratgias dos agentes, que se coloca em plena sintonia com o padro de segregao residencial urbana capitalista, diz
respeito s empresas imobilirias, que passam a se diferenciar de acordo
com seu respectivo poder econmico. Aquilo que ALMEIDA (1982) chama de
"escala espacial de atuao" das incorporadoras, ou seja, os espaos onde
se realizam as obras e os estoques de terreno de incorporadoras de um determinado porte, define um tipo de territorialidade, garantida pelo montante
de capital necessrio a ser investido e pelo poder empreendedor das imobilirias.

Neste caso, a promoo imobiliria nas reas melhor equipadas, a

exemplo de determinadas reas centrais, fruto, principalmente, da ao das

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urbanas

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empresas de grande porte, ao passo que a escala espacial de atuao das

empresas menores fica cada vez mais restrita s fronteiras urbano-imobilirias". Isso ocorre devido aos menores custos de investimentos por parte destas ltimas empresas, j que se trata de produzir moradias de baixo padro,
financiadas, em geral, pelo Sistema Financeiro da Habitao.
isto que muitas vezes faz com que haja uma diviso de mercados
entre as prprias empresas com atuao local. O pequeno incorporador, que
trabalha com uma escala reduzida, construindo prdios sem sofisticao para
as classes baixa e mdia baixa, produz empreendimentos que se realizam,
na maioria das vezes, nos bairros que se caracterizam por serem de expanso imobiliria, tendo em vista certas condies que se colocam como mais
favorveis para a ao desses mesmos empreendedores,
Nesse sentido, h uma relao direta entre empreendedores, demanda e localizao dos imveis. O que leva a demanda de baixa renda a procurar empreendimentos nas reas menos valorizadas no so, evidentemente,
as possveis amenidades nelas oferecidas. A razo principal , sem dvida, o
preo desses imveis que se contrapem aos altos preos praticados em
outra reas mais seletas.
O incorporador que dispe de um maior montante de capital, por sua
vez, tende a produzir prdios de apartamentos de um padro superior, com
melhor acabamento e um certo grau de sofisticao. Trata-se de um lucro
suplementar extra, derivado dos preos elevados das habitaes produzidas
e pela escala de operao desses empreendimentos. Na estratgia de ao
das empresas imobilirias, essa espacialidade em relao demanda mostra-se claramente definida.
Diferentemente do pequeno incorporador que depende do financiamento
do agente financeiro, as estratgias do grande incorporador, que tambm trabalha com capital prprio, pressupem a construo de prdios sofisticados
e com um padro de qualidade satisfatrio para atender demanda solvvel
que pretende atingir; bem diferente daquela outra estratgia do pequeno
incorporador, cuja margem de lucro pressupe a baixa qualidade do imvel e
o financiamento por parte de aes diretamente relacionadas poltica
habitacional do governo.

Para LAVINAS e RIBEIRO (1991), a fronteira urbano-imobiliria corresponde a determinadas fraes do espao urbano nas quais a terra circula sob a gide de uma
pluralidade de formas de produo (rentista, sob encomenda do usurio, produo
domstica, pequena incorporao, incorporao pblica, etc). a transio, no tempo e no espao, da terra valor de uso para a terra valor de troca mediada pelo capital, configurando o processo de transformao social do significado material e simblico da terra; sendo, assim,
locus de uma atividade e de povoamento, decorrente
da expanso da dinmica de mercado, com vistas plena utilizao capitalista da
terra urbana, atravs da incorporao imobiliria.
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Essa diviso espacial entre pequenos e grandes empreendedores, estabelece, igualmente, uma rede de relaes com o poder pblico local. cuja
maior parte dos investimentos converge para zonas onde o poder construtivo
est precipuamente sob controle das empresas economicamente
melhor
estruturadas. A tendncia de canalizar investimentos para as reas com
infra-estrutura j estabelecida o que garante, indubitavelmente, uma margem
de lucro para as empresas, que buscam no se preocupar com esse tipo de
investimento.
Mais que uma simples diviso de mercados entre as incorporadoras, a
produo social do espao urbano garante tambm uma territorializao das
empresas do mercado imobilirio. A diferencial idade espacial que caracteriza
a forma metropolitana dispersa, por exemplo, oferece vantagens e desvantagens, na verdade atributos intrnsecos ao espao socialmente produzido.
Isso nos remete a uma discusso feita por SACK (1986:16), quando se
refere territorialidade como uma forma de interao espacial, que, por sua
vez, influencia outras interaes espaciais e que requer aes no-territoriais
para sustent-Ia. Como aes no-territoriais, entenda-se aquelas estratgias que garantem o controle de determinado espao, mas que no esto necessariamente configuradas na organizao espacial. No caso considerado,
trata-se principalmente da dinmica do mercado de terras e do poder econmico das empresas, que definem, atravs da excluso, os espaos de investimentos e de retornos para determinadas fraes do capital imobilirio.
Ainda segundo o autor acima mencionado, a territorialidade no precisa ser explicitamente defendida, j que o territrio pode ser usado tanto para
conter e restringir, como tambm para excluir (SACK, 1986:19-20). Este ltimo parece ser o caso das grandes empresas que atuam no mercado imobilirio. S elas podem, atravs do capital de que dispem para investimentos,
ter acesso aos terrenos daqueles bairros melhor infra-estruturados, como tambm produzir imveis de superior qualidade; o que acaba por majorar o preo do imvel, que, por sua vez, vai definir a demanda atingida.
No se trata de uma territorialidade formal das grandes empresas, mas
sim de uma territorialidade tcita, definida pelo poder empresarial dessas
empresas, que tende a se expandir, e para isso precisa da reestruturao
urbana. Assemelha-se tambm quilo que MESQUITA (1992 e 1995) denomina de territorialidade senhorial. As territorialidades desse tipo
"atualizam e expressam razes de posse e poder autoritrio ou
manipulador manejados ambiguamente, fundamentado no s
no entendimento de pertena territorial, como ainda condutas
direcionadas a um uso poltico do territrio. Esta territorialidade
senhorial freqentemente vale-se de uma identidade construda
por contraste, uma identidade contrastiva em que os outros so
os diferentes que no pertencem ao nosso territrio" (MESQUITA, 1995:86-7).

Agentes, redes e territorialidades

urbanas

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Assim, a realizao de empreendimentos imobilirios em rea de melhor infra-estrutura no espao urbano feita pelas empresas mais bem
estruturadas no mercado local. Nesse sentido, a um processo de territorial izao corresponde tambm um processo de desterritorializao, que acompanha a reestruturao urbana. Ao falarmos em (des)territorializao, falamos de alterao territorial no interior do espao urbano, quando ento agentes produtores deste tendem a expandir suas territorialidades retraindo ou
deslocando outras, implicando em mudanas scio-espaciais. Com isso, a
desterritorialidade gera novos lugares, definidores de novas territorialidades,
seja num contnuo processo de expanso, seja na recomposio de um territrio perdido total ou parcialmente.
Isso no impede, todavia, que em determinados momentos as grandes
empresas adentrem, em perodos de refluxo de sua demanda, ou diante de
vantagens de financiamento por parte do Sistema Financeiro da Habitao,
nos espaos onde a atuao dos pequenos incorporadores seja mais intensa. Assim, os territrios das empresas de menor porte no so apenas residuais, como tambm flexveis, comportando incurses espordicas das empresas de maior porte.
Poderamos falar, nesse caso, da existncia de uma territorialidade
autodefinida e de uma territorialidade imposta ou residual, que se concretiza
no exatamente pela simples expanso da cidade, mas pela relao agenteespao-agente, que pressupe a lgica que preside a expanso e a organizao espacial urbana. Nesse caso, tais territorialidades, autodefinidas e residuais, aparecem como condio e meio para a reproduo das relaes que
os agentes imobilirios estabelecem entre si e para com o espao urbano.
Por conseguinte, os atributos do espao produzido e dos investimentos do poder pblico so apropriados desigualmente, inclusive no plano do
prprio capital imobilirio, o que define bem o processo de concentrao e de
centralizao do capital. Nesse caso, o espao surge como elemento essencial, posto que a reproduo do capital imobilirio requer no s a apropriao de localidades j existentes, como tambm a produo de novas, pois
para cada novo ciclo de reproduo, novas localizaes se fazem necessrias.
Assim, a atuao das empresas na produo do espao urbano tem
uma lgica que no apenas espacial, mas tambm territorial, permitindo
que suas atuaes incidam em determinados espaos e no em outros. Estas, por sua vez, ao mesmo tempo atingem, controlam e excluem outros agentes, que, mesmo atuando em atividade similar, diferenciam-se hierarquicamente quanto sua capacidade de barganha, de influncia e de controle.
Isso indica que, implicitamente, a territorialidade acaba por apresentar
implicaes normativas, posto que no processo de apropriao do espao
evidenciam-se diferentes graus de acesso, o que significa que o poder de
indivduos ou grupos acaba por deslocar outros indivduos ou grupos e suas
respectivas atividades de determinados locais, implicando na distino de
diferentes graus de acesso aos objetos que compem o arranjo espacial

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(SACK, 1986:26). A existncia de tais territorialidades por si s acaba por

definir os elementos, objetos e reas que um determinado agente ou grupo
deles pretende ter acesso e controle.
b) As organizaes populares e suas territorialidades
Um outro tipo de territorialidade urbana pode ser visualizada nas aes
dos movimentos populares e mais precisamente nas suas organizaes representativas. As territorialidades definidas por esses agentes, a exemplo
das empresas do mercado imobilirio, so de carter no formal, o que no
implica afirmar, entretanto, que as mesmas sejam frgeis e ineficientes:
"mesmo significando limites subjetivos e prescindindo de demarcaes institucionais mais slidas, estas territorialidades estabelecem o contorno do alcance de seu raio de poder com mais
clareza e preciso que 'territrios' definidos a partir de recortes
institucionais" (MOURA & ULTRAMARI, 1994:108).
Isto no significa dizer que elas prescindam das territorialidades
institucionalizadas. Em determinadas circunstncias, a prtica para a definio de territorialidades que so subjetivas esto muitas vezes submetidas a
circunscries que passam pelo limite do formal, no havendo, portanto, como
descart-lo, mesmo que se tratem de movimentos populares no institucionalizados.
Ainda que todos postulem o direito cidade e suas demandas sejam
parecidas, existem diferenas no interior do prprio movimento popular urbano que no nos permite vsualiz-los como um bloco politicamente monoltico.
Tais diferenas se colocam notadamente no plano das orientaes polticas e
vo definir, por sua vez, correlaes de fora responsveis, igualmente, pela
configurao de territorialidades distintas.
Os territrios das entidades representativas das organizaes populares esto expressos espacialmente atravs dos centros comunitrios, das
associaes de moradores e das organizaes de bairro de um modo geral.
Estes acabam por definir os raios de ao e controle das redes de articulao
poltica que se estruturam em torno deles. A filiao de uma dessas organizaes a uma entidade geral, por exemplo, e no a uma outra que lhe politicamente adversa, expressa uma ao scio-espacial que acaba por delimitar o
espao em diferentes reas e/ou pontos de influncia poltica.
Esse tipo de relao nos permite visualizar nitidamente o carter
multidimensional do poder, conforme menciona BECKER (1983), ou seja,
manifesta-se em escalas as mais diversas, envolvendo agentes outros que
no necessariamente o Estado ou agentes hegemnicos definidos a partir do
poder econmico. Define-se em vrias escalas, dentre elas a escala local,
correspondente ao lugar, dimenso do espao vivido, caracterizada pelo
uso cotidiano do espao.

Agentes, redes e territorialidades

urbanas

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Com isso, cria-se tambm uma multidimensionalidade do espao, que

se instrumentaliza atravs do conhecimento, apropriao e gesto de partes
dele, sendo uma combinao de poder (atributo de mltiplos atores sociais) e
espao (dimenso material das relaes sociais), que define o processo de
territorializao (DORFMAN, 1995:105).
No se associa, absolutamente, territorialidade senhorial, conforme
visto anteriormente para o caso das empresas do mercado imobilirio. Parece estar mais prxima do tipo de territorialidade familiar, conforme a definio
de MESQUITA, ou seja, "quando no territrio atualizamos pela nossa identidade com ele, antigos sentimentos de emulao, competio ou solidariedade vividos no territrio familiar" (1995:86).
o que percebemos, por exemplo, quando no embate poltico das organizaes populares se estabelecem correlaes de fora nas quais o espao entra como uma mediao necessria. Nesse caso no se trata simplesmente de luta por territrios; esta apenas uma dimenso do processo
que se coloca no cenrio urbano. O espao, nesse caso, aparece como um
elemento
necessrio
reproduo
das estratgias
de luta e de
(des)mobilizao poltica.
Diferentemente do tipo de ao das empresas imobilirias, que se d
em funo do poder econmico, e que gera territorialidades autodefinidas e
residuais, no caso dos movimentos populares urbanos, parece se tratar mais
de agentes que definem territorialidades mais em funo de articulaes polticas, contribuindo para isso a convergncia de foras que se aglutinam a
partir das redes de agentes.
Nesse caso, os processos de ampliao, retrao e subtrao de reas
ou pontos de influncia so muito mais marcantes, o que faz com que os
produtos dessas correlaes de fora sejam mais resultados do tipo de
mobilizao empreendido, que propriamente resduos de imposies de uma
coligao de agentes que definem sua relao de poder para com outros
agentes, ainda que o tipo de parceria contribua decisivamente para a extenso de uma dada territorialidade.
Talvez por isso os territrios dessas entidades sejam em alguns casos melhor definidos por pontos que propriamente por zonas, marcando,
igualmente, um tipo de territorialidade que , ao mesmo tempo, informal e
fugaz (MACHADO, 1997). tambm uma forma especfica de apropriao
do espao que dinmica e transitria, posto que est, em grande parte,
apoiada em estratgias de sobrevivncia e de satisfao de necessidades
imediatas de um segmento de baixo poder aquisitivo e no, necessariamente, num projeto poltico mais efetivo que leve esse mesmo segmento
social a pensar a cidade em sua totalidade. Isso acontece, a despeito da
convico ou atuao poltica de suas lideranas. Essa fragilidade se agrava principalmente quando as coligaes que as formam esto pautadas
em parcerias cujos elos pressupem uma forte ao clientelista em relao ao Estado.

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Nesse tipo de territorialidade tambm no se percebem delimitaes

claramente definidas, ainda que se possa falar em reas com maior ou menor
influncia de determinados agentes. Os limites so colocados em outros termos: "sendo a ao sempre comandada por um objetivo, este tambm uma
de/imitao em relao a outros objetivos possveis" (RAFFESTIN, 1993:153);
da comumente se configurarem como territrios descontnuos.
No se trata tambm de uma forma de territorialidade definida a priori
tendo em vista a potencialidade apresentada pelos recursos do espao socialmente produzido, a exemplo do que se verifica com as empresas imobiliri
as. Trata-se muito mais de conquistar novos espaos que possam reforar
uma dada postura poltico-ideolgica no plano da correlao de foras colocadas no cenrio urbano. Vive-se o processo territorial e o produto territorial,
simultaneamente,
por meio de um sistema de relaes (RAFFESTIN,
1993: 158) configurado territorial mente.
As organizaes de bairros - associaes de moradores, centros comunitrios, etc, -, no plano da espacial idade, apresentam-se, portanto, como
elementos difusores de uma dada coerncia poltica, contribuindo para definir um verdadeiro sistema territorial que viabiliza aes e objetivos; da o
carter pontual do sistema que configura esse tipo de territorialidade.
c) Os formatos territoriais institucionalizados
A delimitao das escalas de ao e controle dos agentes produtores
do urbano no se d apenas no plano informal/subjetivo. Alguns desses raios
de ao, de controle e de sentimento de pertencimento passam a ser institucionalizados, delimitando territorialidades formalmente estabelecidas.
Os recortes territoriais que so institucionalizados no espao urbano
parecem ser, muitas vezes, uma conseqncia da dinmica imprimida a partir do processo de reestruturao urbana que define a dinmica da segregao. Um exemplo desse processo diz respeito aos movimentos de emancipao poltica e de criao de municpios no interior das regies metropolitanas.
Nesse caso, o que se observa que essas localidades objeto de partilhas territoriais esto, em grande parte, situadas nos limites mais avanados
das reas de expanso urbana e todo o movimento que induz ao processo de
emancipao est muitas vezes ligado ao processo de suburbanizao e de
excluso social a que esto sujeitas as periferias distantes dos ncleos metropolitanos.
Alguns elementos parecem justificar esse processo. Primeiramente
preciso considerar o grande nmero de pessoas que passa a habitar essas
reas de subrbio, definindo o processo de segregao urbana bastante comum nas cidades brasileiras e especialmente nas regies metropolitanas.
Pelas prprias condies impostas a essas localidades - definidas principalmente como novos espaos de assentamentos residenciais populares -, o
quadro de carncias tende a se agravar de maneira exorbitante, o que, evidentemente, faz aflorar as demandas relacionadas ao espao do morar; de-

Agentes, redes e territorialidades

urbanas

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mandas estas que no conseguem ser satisfeitas por parte do poder poltico
local.
Posteriormente, entretanto, esse movimento que na sua gnese tem
um fundamento reivindicativo, capturado principalmente pelas lideranas
polticas locais, o que faz com que o uso poltico do territrio tome uma outra
dimenso. A capturao dessas demandas leva as lideranas polticas a se
apropriarem do movimento com vistas promoo poltica eleitoral. Isto acontece porque o crescimento do nmero de residentes e de domiclios nesses
espaos, traduz-se tambm num maior nmero de eleitores, que acaba por
justificar os esforos das lideranas locais pela idia de emancipao. Em
que pese a participao popular no processo de emancipao, enquanto projeto poltico, so as lideranas polticas locais que no s encaminham o
processo, como tambm dele se apropriam.
nesse sentido que esses territrios formais so criados muitas vezes
com base em um discurso que manipula anseios de uma coletividade, buscando concretizar projetos particulares a partir de uma falsa crena de agregao de interesses comuns.
A institucionalizao de nveis de administrao poltica, como o municpio, revela mesmo a eficcia realizao de determinados interesses. Conforme nos mostra TAVARES (1992), o municpio, enquanto recorte espacial,
foi institudo no s como uma forma de administrao, mas tambm como
um instrumento de controle; por isso ele tem um significado poltico ao expressar relaes de poder, materializadas no espao por meio da apropriao e domnio do territrio por grupos sociais. Nesse sentido, "a criao de
municpios pode se tornar, assim, e ao mesmo tempo, instrumento poltico de
organizao e de dominao" (TAVARES, 1992:3).
Conforme vimos anteriormente, a territorialidade pode, segundo MESQUITA (1992 e 1995) expressar-se como uma territorialidade familiar ou como
uma territorialidade senhorial. Alm dessas, a mesma autora distingue uma
outra, chamada de territorialidade cultural, sendo esta "uma vivncia coletiva,
preservadora de usos, costumes e tradies do passado que reforam o sentimento de orgulho de pertencer a um territrio" (MESQUITA, 1992:76). Ao
tratarmos das territorialidades formais em decorrncia do processo de emancipao poltica, percebemos que elas renem um pouco da dimenso de
cada uma dessas expresses de territorialidade.
Segundo ainda a mesma autora, a territorialidade principalmente uma
vivncia de carter individual ou mesmo compartilhada que se vincula a um
espao tendo em vista a projeo de uma identidade individual ou coletiva.
Enquanto projeo de identidade social, a territorialidade nunca deixa de existir,
podendo, sim, permanecer escondida, manifestando-se primordialmente atravs e quando h confrontos pelo territrio, com outro grupo, sendo, por isso,
eminentemente contrastiva (MESQUITA, 1992:76 e 79).
Nesse caso, para ser considerado como pertencente a determinado
grupo, com dada referncia territorial, h necessidade que o indivduo esteja

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localizado nos limites circunscritos do territrio ou do pretenso territrio. Aqueles que no residem dentro desses limites simplesmente so excludos dessa
identidade territorial (SACK, 1986:37). Assim sendo, o componente territorial
um elemento de significativa importncia para criar diferentes acessos aos
objetos espaciais. E isso melhor garantido no momento em que se
institucionaliza, ou formaliza, a instncia territorial, como no caso da criao
de um municpio.
Com base nisso, que podemos compreender que as ansiedades que
afloram a partir das necessidades construdas no lugar - permeadas da idia
de progresso, desenvolvimento, empregos, justia social, etc. - tm razes
nas identidades do grupo social com o lugar que habita, permitindo uma
imbricao do poltico com o cultural, do econmico com o social, do interno
com o externo (TAVARES, 1992:5).
Nesse sentido, a gnese do processo de emancipao em aglomeraes urbanas tem a ver inicialmente
com um tipo de territorialidade,
precipuamente familiar e cultural. mas que se vai amalgamando com uma
expresso senhorial de territorialidade que, por sua vez, caracteriza um tipo
especfico de uso poltico do territrio, que tende a anular diferenas, deslocar conflitos ou mesmo escond-los.
em cima da mobilizao induzida por um quadro de carncias que se
organizam as redes de articulao poltica, as quais instrumentalizam a emancipao. Tais estratgias tornam-se muito mais fceis de serem concretizadas quando se tratam de espaos que apresentam um ritmo de crescimento
populacional significativo, de baixa renda e que mora em reas com uma
infra-estrutura precria, o que se traduz num potencial eleitoral de grandes
retornos para essas lideranas locais.
Em torno disso, criam-se representaes do espao expressas como
geografismos6 e/ou territorialisrnos? , com vista ao uso poltico do territrio, muito
bem veiculadas por lideranas polticas que buscam se apropriar do movimento. Idias de que um lugar explora o outro ou de que o poder municipal no
investe em determinados bairros cria um sentimento de perda, de explorao e
de excluso que acaba por definir uma dada identidade territorial que mobiliza
aes emancipatrias. Isso porque as aes governamentais ocorrem a partir
de territrios formalmente constitudos, ainda que estes no reflitam necessariamente a complexidade da produo do espao metropolitano.
O discurso apresentado nesse nvel leva a crer que na instncia
territorial almejada - no caso, a instncia municipal- que os problemas obje6 Segundo LACOSTE (1988:65), correspondem
a metforas por meio das quais expressam-se idias de dominao e explorao de um lugar em relao a outro ou de
um espao em relao a outro, omitindo-se os verdadeiros sujeitos ou grupos sociais que exercem esses papis.
7 Entendido como o mau uso da territorialidade,
atravs do qual se sobrevaloriza um
territrio de pertencimento (BRUNET et ai. apud HAESBAERT, 1995b).

Agentes, redes e territorialidades

urbanas

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tos de surgimento da idia de emancipao sero invariavelmente resolvidos. Trata-se, como nos diz SACK (1986:39), de designar a soluo desses
problemas para a escala errada. Na situao apresentada, sabido que na
escala metropolitana que eles se constituem.
Para os usurios da cidade, entretanto, devido a prpria complexidade
de produo do espao metropolitano, torna-se obscuro detectar a quem recorrer para encaminhar suas reivindicaes, uma vez que a ingerncia de
outras formas de poder extra-municipal na escala local acaba por gerar srios conflitos e aguar a chamada desordem urbana. Os programas habitacionais
do Governo Federal constituem bons exemplos desse tipo de ingerncia da
esfera federal no espao municipal, haja vista que sua atuao sobre o municpio realizada, na maioria das vezes, sem nenhuma consulta aos setores
responsabilizados
pelo crescimento e direcionamento da cidade (SILVA,
1992:168).
Portanto, na situao em referncia, na compreenso dessa escala
de organizao do espao - a metrpole - que se deve pensar a gesto
territorial. Do contrrio, o que ocorre um deslocamento da causa dos conflitos para conflitos entre os prprios territrios, entre a rea central da metrpole e o subrbio, ou mesmos entre estes ltimos. Esta atitude acaba por
obscurecer sensivelmente o impacto espacial dos eventos, dificultando sobremaneira a visualizao dos verdadeiros processos que os originam.
Em funo disso, so ratificados e reproduzidos modelos de territorialidades que comportam partilhas e remembramenlos:
"So processos emancipatrios ou agregadores que decorrem
de interesses especficos de grupos polticos ou econmicos na
busca de definir 'territrios de poder' onde a representatividade
oficial a garantia da defesa desses interesses respaldados pelas
tradies democrticas. Como artifcio de legitimidade, o discurso procura identificao com pretensas aspiraes das comunidades envolvidas, passando a demarcar territorialidades, ora forjando uma identidade territorial, ora funcionando como representao de interesses locais e regionais" (MOURA et ai., 1994:114).
Mu itas vezes, mais que forjar tais identidades, a estratgia principalmente de apropriar-se
delas e ratific-Ias,
haja vista que a prpria
heterogeneidade do espao produzido e o padro de excluso existente encarregam-se de conferir essa aproximao identitria forosamente construda,
a partir da forma metropolitana dispersa, por exemplo.
Num outro plano, significa tambm o controle da arrecadao de impostos locais, principalmente do Fundo de Participao dos Municpios (FPM)
- calculado sobre o total da populao residente - por esses grupos que se
interessam pela idia de emancipao, significando que as territorialidades
formais almejadas circunscrevem limites relacionados gesto do espao, a

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decises polticas, a investimentos socioeconmicos e, principalmente, promoo poltica.

Esse tipo de estratgia mostra que as partilhas territoriais, tendo em
vista interesses locais especficos, acabam por facilitar que o territrio figure
como objetivo final do processo e no como de fato ele se insere, ou seja,
como meio de controle (SACK, 1986:39).
O discurso favorvel emancipao, por exemplo, dilui diferenas, num
forte sentimento de defesa contra o externo. Iguala-se o que no igual,
caracterizando aquilo que MORAES chama de ideologias geogrficas, gerando uma espcie de mentalidade corporativa de base espacial: "o estabelecimento de laos entre os indivduos tendo por referncia os locais de origem
ou residncia atua no sentido de criar falsas comunidades de interesses, veiculando uma iluso de identidade" (MORAES, 1988:101 ,.

Consideraes finais
Diante do exposto, preciso considerar que o espao nao e apenas
produto ou reflexo das relaes sociais, ele tambm fora capaz de reproduzir tais relaes. As estratgias em torno das apropriaes diferenciadas
do espao urbano pressupem considerar esses atributos do espao socialmente produzido.
Na correlao de foras estabelecida entre os agentes, o que est em
jogo parece ser o controle das localizaes socialmente produzidas. Em determinadas circunstncias algumas aes no se mostram perspicazes quanto
a importncia dessa estratgia scio-espacial, ou mesmo se colocam impotentes. face a outras aes estrategicamente mais eficazes e melhor organizadas em redes de articulao poltica. A forma urbana e o padro de segregao scio-espacial da cidade capitalista resulta desse embate, que, por
sua vez, fruto de um conjunto de aes que viabilizam as diferentes estratgias de apropriao do espao.
Mas como se garante a manuteno da forma urbana, o seu padro de
organizao interna, e a apropriao diferenciada do urbano?
As diretrizes do processo de (re)estruturao espacial so definidas
pelos agentes hegemnicos da produo social do espao, mas concorrem
para essa conformao os demais agentes locais que estabelecem correlaes de foras e redes de ao com vistas apropriao e o controle do
espao. Isto facilitado pela transformao do espao social em espao
abstrato, ou seja, do espao precipuamente valor de uso em espao mercadoria. Para isso, a cidade vendida em pedaos, como fragmentos de um
imenso mosaico; sendo esta fragmentao uma forma de viabilizar a sua
transformao em mercadoria. Isso facilita imensamente a configurao de
territorialidades diversas, atravs das quais a mercadoria espao e o uso
poltico~'do territrio so recorrentes. A existncia dessas territorialidades,

Agentes, redes e territorialidades

como vimos, definem

relaes sociais.

o espao

urbanas

como

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condio

e meio de reproduo

das

Os territrios
e as territorialidades,
sendo expresses
espaciais
bsicas da presena
do poder em suas mltiplas dimenses,
oferecem
uma
ligao essencial entre a sociedade, o espao e o tempo, pois atravs deles
que os agentes e suas coligaes,
aqui definidas como redes, constroem
e
mantm as organizaes
espaciais. Foi esse raciocnio que procuramos
perseguir ao considerar
a existncia de territorialidades
urbanas e ao selecionar
alguns

exemplos

importantes

para esse tipo de reflexo.

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