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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Contenido
I

Prlogo

II

El proceso de Planeacin, Programacin y Presupuesto

II.1
II.2
II.3
II.4
III

Metodologa de Marco Lgico


III.1
III.2

IV

Gestin para Resultados ...................................................................................................... 9


Marco jurdico .................................................................................................................... 10
Presupuesto basado en Resultados ................................................................................... 10
El Sistema de Evaluacin del Desempeo ......................................................................... 12
15

En qu consiste la Metodologa de Marco Lgico ............................................................. 15


Etapas de la Metodologa de Marco Lgico ...................................................................... 16

Cmo construir la Matriz de Indicadores para Resultados

23

IV.1 Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND ................................................ 23


IV.2 Qu es la Matriz de Indicadores para Resultados ............................................................. 24
IV.2.1 Contenido de la MIR
25
IV.2.2 Secuencia de elaboracin de la MIR
27
V

Consideraciones generales
V.1
V.2
V.3

63

Enfoques transversales ...................................................................................................... 63


Sobre la integracin de MIR para Pp con diversos actores ............................................... 65
Nuevo enfoque para mejorar la Calidad de la Gestin y Gasto Pblico ............................ 66

Anexo 1: Lista de verificacin

69

Glosario

73

Abreviaturas y Siglas

77

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Lista de Figuras
Figura 1. Principios que fundamentan la GpR
Figura 2. Marco Jurdico para la operacin del PbR y SED
Figura 3. Proceso de Planeacin Nacional
Figura 4. Etapas del Proceso Presupuestario
Figura 5. Elementos y objetivos del SED
Figura 6. Principales involucrados en la aplicacin de la MML
Figura 7. Etapas de la MML
Figura 8: Formato elaboracin de la MIR
Figura 9. Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND
Figura 10. Planeacin Estratgica del PbR-Vinculacin de objetivos
Figura 11. Elementos de la MIR
Figura 12. Secuencia de actividades para la elaboracin de la MIR
Figura 13. rbol del problema
Figura 14. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo
Figura 16. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo (ejemplo)
Figura 15. rbol del Objetivo
Figura 17. Seleccin de Alternativa
Figura 18. Resumen narrativo de la MIR a partir de la EAPp
Figura 19. Niveles de objetivos de la MIR
Figura 20. Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR
Figura 21. Ejemplo de las Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR
Figura 23. Indicadores de desempeo
Figura 24. Tipos de indicadores de la MIR
Figura 22. Columna de Indicadores
Figura 25. Clasificacin de los indicadores de la MIR
Figura 26. Relacin entre indicadores en funcin del sistema de referencia
Figura 27. Clasificacin de los indicadores segn la dimensin que miden
Figura 28. Columna de Medios de Verificacin
Figura 29. Columna de Supuestos en la MIR
Figura 30. Anlisis para incorporar un riesgo como supuesto a la MIR
Figura 31. Lgica horizontal de la MIR
Figura 32. Enfoque transversal de la MIR
Figura 33. Integracin de la MIR para Pp con diversos actores
Figura 34. Integracin de la MIR para Pp con diversas: Entidades Federativas y Municipios
Figura 35. Enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico

9
10
10
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12
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67

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Lista de Cuadros
Cuadro 1: Elementos y objetivos del SED
13
Cuadro 2: Definiciones de poblacin o rea de enfoque
28
Cuadro 3: Ejemplo de poblacin o rea de enfoque
28
Cuadro 4. Definicin del problema para el ejemplo de la Educacin Media Superior
30
Cuadro 5. Ejemplo de Estructura Analtica del Programa presupuestario para la Educacin Media
Superior
37
Cuadro 6. Ejemplo de Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los objetivos de la MIR
40
Cuadro 7. Sintaxis recomendada para los objetivos de la MIR
41
Cuadro 8. Ejemplos de definiciones de objetivos de la MIR
44
Cuadro 9. Ejemplos de indicadores de Componente clasificados en estratgicos o de gestin
46
Cuadro 10. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de resultados clave a partir de la EAPp
y los objetivos de la MIR
49
Cuadro 11. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de indicadores a partir del resultado
clave
50
Cuadro 12. Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de indicadores en funcin de la
dimensin que miden
52
Cuadro 13: Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de los elementos bsicos de los
indicadores
55
Cuadro 14. Ejemplo Educacin Media Superior Medios de verificacin
57
Cuadro 15. Ejemplo Educacin Media Superior Supuestos
59
Cuadro 16. Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen
64
Cuadro 17: Ejemplo de indicadores con Enfoque Transversal en la MIR
65

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Prlogo

El presente documento es una Gua para la Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados. En
el mismo se realiza una serie de recomendaciones que muestra de forma simplificada, esquematizada y
homognea, los conceptos metodolgicos bsicos para la construccin de una Matriz de Indicadores
para Resultados de Programas presupuestarios.
Los elementos metodolgicos a los que se hace mencin en la presente Gua, son meramente
recomendaciones para apoyar y facilitar la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados.

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

II El proceso de Planeacin, Programacin y Presupuesto


II.1

Gestin para Resultados

En los ltimos treinta aos, economas de diversos pases, rompieron paradigmas en cuanto al enfoque
de la administracin de los recursos pblicos, por dos razones principales:

La necesidad de hacer ms con los mismos recursos, y

La necesidad de rendir cuentas a los ciudadanos, cada vez ms exigentes con la eficiencia, en la
asignacin y uso de los recursos pblicos.

Como resultado, surge el enfoque de Gestin para Resultados (GpR).


La GpR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo institucional que pone ms
nfasis en los resultados que en los procedimientos. Aunque tambin interesa cmo se hacen las cosas,
cobra mayor relevancia qu se hace, qu se logra y cul es su impacto en el bienestar de la poblacin; es
decir, la creacin de valor pblico.
La Gestin para Resultados cobra sentido con el establecimiento de los objetivos (resultados esperados),
a partir de los cuales se organiza la gestin pblica para alcanzarlos.
La GpR se fundamenta en cinco principios. Dichos principios resultan cruciales en la determinacin de la
poltica pblica, durante todo el proceso de gestin y en el arreglo institucional que las hace posibles.
En la siguiente figura se presentan los principios que fundamentan la GpR

1. Centrar el dilogo en los resultados.


2. Alinear la planeacin, programacin,
presupuestacin, monitoreo y evaluacin
con los resultados.

1
5

GpR

3. Promover y mantener procesos sencillos de


medicin e informacin.
4. Gestionar para, no por, resultados.
5. Usar la informacin sobre resultados para
aprender, apoyar la toma de decisiones y
rendir cuentas.

Figura 1. Principios que fundamentan la GpR

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

II.2 Marco jurdico


El marco legal y normativo incluye disposiciones para implantar un presupuesto con enfoque en el logro
de resultados en los tres rdenes de gobierno (federal, estatal, municipal). Conforme a lo anterior, las
principales disposiciones consisten en:
Art. 6

CPEUM

Art. 26

Art. 134

CPEUM
LFTAIPG

LOAPF
Art. 31 al
37

LP
Art. 3,9 y 14

LFPRH
Art. 1,2,24,27,34,45,
78,85,107,110,111

LGDS
Art. 72 a 80

LGCG
Art. 54

LCF

LFRC

Reglamentos de la
LFPRH

PND
CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental
LP: Ley de Planeacin
LOAPF: Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
LGDS: Ley General de Desarrollo Social
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental
LCF: Ley de Coordinacin Fiscal
LFRC: Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
PND: Plan Nacional de Desarrollo
LGEPF: Lineamientos Generales para la Evaluacin de
los Programas Federales de la Administracin Pblica
Federal
SED: Sistema de Evaluacin del Desempeo
CONAC: Consejo Nacional de Armonizacin Contable

Disposiciones Generales
del SED
Lineamientos Generales
de Evaluacin
Lineamientos del
Proceso Presupuestario

Lineamientos CONAC

Figura 2. Marco Jurdico para la operacin del PbR y SED

II.3 Presupuesto basado en Resultados


En la figura siguiente se presenta de manera simplificada el proceso de Planeacin Nacional, al cual debe
alinearse la Iniciativa de Presupuesto basado en Resultados.

Proceso de Planeacin Nacional


Plan Nacional de Desarrollo
Ejes de Poltica
Pblica

Programas del PND


Objetivos Sectoriales,
Institucionales,
Regionales y Especiales

Eje uno

Indicadores

Eje dos

Metas
Objetivos

Eje tres

Estratgicos

Eje cuatro

Eje cinco

Figura 3. Proceso de Planeacin Nacional


10

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

En el marco de la GpR y con fundamento en el marco Constitucional y legal, a partir de 2006 y hasta
2008, se implant en la APF el PbR, procurando la alineacin entre la planeacin, la programacin, el
presupuesto, el control, el ejercicio, el seguimiento y la evaluacin del gasto pblico. De 2009 en
adelante, se est llevando a cabo la consolidacin de dicha iniciativa.
El PbR es el proceso que integra de forma sistemtica, en las decisiones correspondientes,
consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecucin de los Programas presupuestarios y de
la aplicacin de los recursos asignados a stos (DOF, 31/03/08). Lo anterior con el objeto de entregar
mejores bienes y servicios pblicos a la poblacin, elevar la calidad del gasto pblico y promover una
ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
El PbR es un proceso basado en consideraciones objetivas sobre los resultados esperados y alcanzados
para la asignacin de recursos, con la finalidad de fortalecer la calidad del diseo y gestin de las
polticas, programas pblicos y desempeo institucional, cuyo aporte sea decisivo para generar las
condiciones sociales, econmicas y ambientales para el desarrollo nacional sustentable; en otras
palabras, el PbR busca elevar la cobertura y la calidad de los bienes y servicios pblicos, cuidando la
asignacin de recursos particularmente a los que sean prioritarios y estratgicos para obtener los
resultados esperados.
La siguiente figura esquematiza el proceso presupuestario.

PLANEACIN

Alineacin con las prioridades nacionales (PND y programas derivados)

PROGRAMACIN

Elaboracin y autorizacin de estructuras programticas


Definicin de Programas presupuestarios Pp
Elaboracin de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Formulacin de los indicadores de desempeo ( estratgicos y de gestin)

PRESUPUESTO

Asignaciones presupuestarias que consideren los resultados


EJERCICIO Y
CONTROL

Mejora en la gestin y calidad del gasto pblico


Reglas de operacin de los programas
SEGUIMIENTO

Informes de resultados
Monitoreo de indicadores

EVALUACIN

R
E
S
U
L
T
A
D
O
S

Evaluaciones y compromisos
de mejora de polticas,
programas e instituciones
RENDICIN DE
CUENTAS

Cuenta
Pblica e
Informes

Figura 4. Etapas del Proceso Presupuestario

A partir de este nuevo enfoque, las estructuras programticas se deben elaborar y autorizar con base en
la informacin del desempeo.

11

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

II.4 El Sistema de Evaluacin del Desempeo


El Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) se define como el conjunto de elementos metodolgicos
que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de
verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y
de gestin1 que permitan conocer el impacto social y econmico de los programas y de los proyectos,
esto para:
1. Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social y econmico de los
programas.
2. Identificar la eficacia, eficiencia, economa y calidad del gasto.
3. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos
gubernamentales.
El SED realiza el seguimiento y la evaluacin constante de las polticas y programas de las entidades y
dependencias de la APF, para contribuir a la consecucin de los objetivos establecidos en el PND y los
programas que se derivan de ste.
Los indicadores del SED forman parte del presupuesto, incorporan sus resultados en la Cuenta Pblica y
son considerados para mejorar los programas y para el proceso de elaboracin del siguiente
presupuesto.
Uno de los objetivos perseguidos por el SED es verificar el grado de cumplimiento de objetivos y metas,
con base en indicadores de desempeo (estratgicos y de gestin). En la figura que se presenta a
continuacin se identifican los principales elementos y objetivos del SED.

Planeacin

Objetivos

Programacin

Indicadores

Mejora de las
polticas y
programas
pblicos

Seguimiento

Presupuestacin

Ejercicio

Metas

Decisiones
presupuestarias

Informacin
del
desempeo
Evaluacin

Normas de
Operacin

Rendicin de
cuentas
Transparencia
Elevar la calidad
del gasto

Figura 5. Elementos y objetivos del SED

La Ley General de Desarrollo Social hace referencia a indicadores de resultados, bienes y servicios y gestin, para una
referencia respecto a los niveles a que corresponde a los tipos de indicadores vase Figura 26: Relacin entre indicadores en
funcin del sistema de referencia.

12

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Para efectos de la figura anterior se entender lo siguiente:


Cuadro 1: Elementos y objetivos del SED

Elemento

Descripcin

Objetivos

Indicadores
Metas

Normas de
operacin

Seguimiento

Evaluacin
Informacin
desempeo

del

Estratgicos del PND y de los programas derivados de ste;


Estratgicos de las dependencias y entidades;
De los Programas presupuestarios.
Estratgicos de los programas sectoriales;
Estratgicos y de gestin de Pp.
De largo plazo establecidas por el Ejecutivo Federal;
De los indicadores de los objetivos de los Pp y/o de Unidades
responsables de gasto.
Orientadas para el logro de resultados de los Pp y UR sujetos a stas.
(reglas de operacin, lineamientos, entre otros).
Monitoreo del avance del ejercicio presupuestario, cumplimiento de
las metas de los indicadores de la MIR y del Programa de Mediano
Plazo(PMP);
Atencin a las guas de trabajo derivadas de las recomendaciones de
las evaluaciones realizadas a los programas y al desempeo
institucional.
De programas y polticas pblicas,
Del desempeo de las instituciones.
La resultante del proceso (integrada en el mdulo correspondiente del
Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico PASH).

13

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

14

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

III Metodologa de Marco Lgico


III.1 En qu consiste la Metodologa de Marco Lgico
La Metodologa de Marco Lgico (MML) es una herramienta que facilita el proceso de
conceptualizacin, diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de programas y proyectos. Su uso
permite:

Presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad;

Identificar y definir los factores externos al programa que pueden influir en el cumplimiento de los
objetivos;

Evaluar el avance en la consecucin de los objetivos, as como examinar el desempeo del programa
en todas sus etapas.

Las principales ventajas de la MML son:


1. Propicia una expresin clara y sencilla de la lgica interna de los programas, proyectos y de los
resultados esperados con su ejercicio, y con ello, el destino del gasto pblico asignado a dichos
programas y proyectos.
2. Propicia que los involucrados en la ejecucin del programa trabajen de manera coordinada para
establecer los objetivos, indicadores, metas y riesgos del programa.
3. Facilita la alineacin de los objetivos de los programas o proyectos entre s, y con la planeacin
nacional.
4. Estandariza el diseo y sistematizacin de los Programas presupuestarios, por ejemplo, una
terminologa homognea que facilita la comunicacin.
5. Genera informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del Programa
presupuestario, as como para la rendicin de cuentas.
6. Proporciona una estructura para sintetizar, en un solo cuadro, la informacin ms importante sobre
un programa o proyecto: MIR.
Los principales usos de la MML se muestran a continuacin:
1. Apoya la toma de decisiones sobre los programas y la asignacin de recursos.
2. Propicia la planeacin participativa, y estimula el logro de acuerdos y su instrumentacin.
3. Apoya al monitoreo/seguimiento y a la evaluacin.

15

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuando se trata de programas, es importante considerar entre los involucrados que deben participar
en las distintas etapas de la MML y sobre todo, en la elaboracin de la MIR, adems de la Unidad o
Unidades Responsables de la ejecucin del programa, a personal de las reas de planeacin, evaluacin,
programacin y presupuestacin, cuando menos.
Responsables
de la programacinpresupuestacin

Responsables
de la planeacin
institucional

Matriz de
Indicadores

Considerar a los
beneficiarios de
los programas
(sociedad)

Responsables
de la ejecucin
de los programas

Responsables de la
evaluacin
Figura 6. Principales involucrados en la aplicacin de la MML

III.2 Etapas de la Metodologa de Marco Lgico


Para la adecuada aplicacin de la MML deben seguirse las siguientes etapas:

1. Definicin del problema


2. Anlisis del problema

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

3. Definicin del objetivo


4. Seleccin de alternativa

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

5. Definicin de la EAPp
5

6. Elaboracin de la MIR

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Ejemplo: Educacin Media Superior Estructura Analtica del Programa presupuestario
Becas a estudiantes de educacin Media Superior
Problemtica
(proviene del rbol del problema)

Figura 7. Etapas de la MML

A continuacin se comentan de dichas etapas.

16

Solucin
(proviene del rbol del objetivo)

EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados

FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados

PROBLEMA
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de escasos recursos
Descripcin del problema:
Tiene un alto ndice de desercin en la educacin media
superior
Magnitud (Lnea base)
ndice de desercin del 60% de esta poblacin inscrita en la
educacin media superior

OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de escasos recursos
Descripcin del resultado esperado:
Tienen un menor ndice de desercin en la educacin media
superior
Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin de 30% de esta poblacin inscrita en la
educacin media superior

CAUSAS
1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al
mercado laboral
2. Alta incidencia de embarazos en jvenes estudiantes
3. Los jvenes no pueden pagar el transporte a la escuela

MEDIOS
1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al
mercado laboral
2. Incidencia de embarazos en estudiantes disminuida
3. Los estudiantes pagan el transporte a la escuela

1.1 Estudiantes de familias con escasos recursos


2.1 Insuficiente educacin sexual
3.1 Centros de estudio de educacin media superior alejados
de las comunidades

1.1 Apoyo econmico a estudiantes de familias con escasos


recursos entregado
2.1 Ms y mejor educacin sexual
3.1 Subsidios para transporte de jvenes estudiantes
entregados

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Definicin del problema

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Establecer de manera clara, objetiva y concreta cul es el problema que origina o motiva la
necesidad de la intervencin gubernamental
Establecer
o La necesidad a satisfacer ;
o El problema principal a solventar;
o El problema potencial;
o La oportunidad por aprovechar;
o La amenaza por superar
Establecer, tambin, cul es la poblacin o rea de enfoque que enfrenta el problema o
necesidad y en qu magnitud lo hace.

En qu consiste?

En identificar de entre las demandas sociales u oportunidades de desarrollo, la prioritaria que


tiene posibilidades de ser resuelta a travs de la accin gubernamental, y que est alineada
con los objetivos del PND y sus programas derivados.

Este estudio debe incluir el anlisis de los involucrados en el problema.

Este anlisis y definicin debe partir de un diagnstico de la problemtica identificada.

Para qu se utiliza?

Para orientar la accin gubernamental a resultados especficos y concretos que entreguen ms


y mejores bienes y servicios a la poblacin o rea de enfoque, o bien que representan
oportunidades de bienestar y progreso.

Preguntas Clave

Qu problema es el que origin el programa que se est desarrollando?


Qu demanda social u oportunidad de desarrollo tiene mayor prioridad de atencin?
Cul es la poblacin o rea de enfoque que lo enfrenta?
Cul es la situacin que da origen a las demandas u oportunidades?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o a un rea de enfoque prioritaria?

17

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Anlisis del problema

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Analizar el origen, comportamiento y consecuencias del problema definido, a fin de establecer


las diversas causas y su dinmica, as como sus efectos, y tendencias de cambio.

En qu consiste?

Una de las alternativas para el anlisis del problema consiste en el ordenamiento de las causas
y los efectos detectados en un esquema tipo rbol (rbol de Problemas), donde el problema
definido es el punto de partida, el tronco, las causas son las races y los efectos la copa. Deben
relacionarse entre s estableciendo causas directas e indirectas. Se expresan en sentido
negativo.

El anlisis del problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico previo, que
contenga evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y consecuencias
(causas que justifiquen un programa o proyecto).

Para qu se utiliza?

Para conocer la naturaleza y el entorno del problema, lo que permitir resolverlo (establecer
las acciones para solventar cada una de las causas que lo originan).

Preguntas Clave

18

Qu causa el problema?
Cul es la naturaleza de las causas?
Cul es la relacin entre las diversas causas?
Qu efectos tiene el problema?

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Definicin del objetivo

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Definir la situacin futura a lograr que solventar las necesidades o problemas identificados en
el anlisis del problema.

En qu consiste?

En la traduccin de causas-efectos en medios-fines.

El anlisis de problemas se convierte en la definicin de objetivos.

Los problemas enunciados como situaciones negativas se convierten en condiciones positivas


de futuro o estados alcanzados.

Para qu se utiliza?

Para identificar medios de solucin a la problemtica detectada.

Para identificar los impactos que se alcanzarn de lograrse el objetivo central.

Para fortalecer la vinculacin entre los medios y fines.

Para ordenar la secuencia de esta vinculacin lo que permitir estructurar la intervencin


gubernamental.

Preguntas Clave

Los escenarios positivos de futuro o estados alcanzados solventan completamente la


situacin que se pretende transformar?

Los medios garantizan alcanzar la solucin del objetivo central?

19

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Seleccin de alternativa

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Determinar las medidas que constituirn la intervencin gubernamental.

En qu consiste?

En analizar y valorar cuidadosamente las opciones de accin ms efectivas para lograr los
objetivos deseados.

Seleccionar, dentro del rbol de objetivos, las opciones de medios que pueden llevarse a cabo
con mayores posibilidades de xito, considerando las restricciones que apliquen en cada caso,
particularmente su factibilidad tcnica y presupuestaria.

Corresponde a la ltima fase de la identificacin de la solucin del problema planteado.

Para qu se utiliza?

Para determinar las actividades y medios que integran la estructura del programa.

Preguntas Clave

20

Qu medios-fines tienen un vnculo directo con el resultado esperado?


Qu medios pueden alcanzarse con la intervencin gubernamental, en qu plazo y a qu
costo?
Cules seran los bienes y servicios que la intervencin gubernamental debe producir para
alcanzar su objetivo?
Qu acciones deben realizarse para generarlos?
El marco normativo aplicable permite la ejecucin de la alternativa seleccionada?

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Definicin de la Estructura Analtica

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

del Programa presupuestario

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Asegurar la coherencia interna del programa, as como la definicin de los indicadores


estratgicos y de gestin que permitan conocer los resultados generados por la accin
gubernamental, y con ello, el xito o fracaso de su instrumentacin.

En qu consiste?

En analizar y relacionar la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad identificada


(incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin, as como la
secuencia lgica (vertical) entre los mismos.

Para ello se compara la cadena de medios-objetivos-fines seleccionada, con la cadena de


causas-problema-efectos que le corresponde.

Para qu se utiliza?

Para perfilar los niveles del resumen narrativo de la MIR.

Para definir la lnea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la
vida til del mismo.

Para construir los indicadores.

Preguntas Clave

El objetivo identificado equivale a la solucin del problema que origina la accin pblica?

Los medios identificados son precisos tanto para la solucin de cada una de las causas del
problema como para el logro del objetivo?

21

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Elaboracin de la MIR

Anlisis del problema

Definicin del
objetivo

Definicin del
problema

Elaboracin de la MIR

Seleccin alternativa

Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp

Cul es su objetivo?

Sintetizar en un diagrama muy sencillo y homogneo, la alternativa de solucin seleccionada,


lo que permite darle sentido a la intervencin gubernamental.

Establecer con claridad los objetivos y resultados esperados de los programas a los que se
asignan recursos presupuestarios.

Definir los indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer los resultados
generados por la accin gubernamental, y con ello, el xito o fracaso de su instrumentacin.

En qu consiste?

En establecer y estructurar el problema central,


ordenar los medios y fines del rbol de objetivos,
en un programa.
Generar indicadores para medir sus resultados.
Definir los medios que permitirn verificar esos
resultados.
Describir los riesgos que podran afectar la
ejecucin del mismo o las condiciones externas
necesarias para el xito del programa.
Figura 8: Formato elaboracin de la MIR

La siguiente seccin presenta el proceso a seguir para la construccin de las Matrices de Indicadores
para Resultados.

22

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

IV Cmo construir la Matriz de Indicadores para Resultados


IV.1 Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND
El Plan Nacional de Desarrollo, PND, se presenta en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y se elabora de acuerdo a lo establecido en la Ley de
Planeacin (LP).
El PND establece los ejes de poltica pblica, a partir de los cuales se determinan los objetivos
nacionales, las metas y las estrategias que rigen la accin del gobierno.
A travs de la alineacin entre el PND y los programas que de ste emanan, se busca coordinar el
trabajo de las dependencias y entidades, y enfocarlo a la consecucin de los objetivos y metas
nacionales.
Cada dependencia y entidad dentro de la Administracin Pblica debe tener claridad acerca de cmo
contribuye al logro de lo planteado en el PND, de manera que todos los programas constituyan un
esfuerzo coordinado en torno a prioridades claras y estratgicas.

Visin de largo plazo

Plan Nacional de Desarrollo


Objetivos
nacionales

Ejes de poltica
pblica

Programas que emanan del Plan Nacional de Desarrollo


2007-2012
Sectoriales

Especiales

Regionales

Institucionales

Presupuesto de Egresos de la Federacin PEF


Programas presupuestarios

Dependencias y entidades
Misin y objetivos
Programas presupuestarios

Figura 9. Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND

23

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

La siguiente figura presenta la vinculacin de los objetivos con la planeacin estratgica del PbR:

Marco
legal
PND

Objetivos Nacionales
Ejes de poltica pblica
Objetivos
Estrategias

Programas
del PND

Objetivos de los programas


del PND
Estrategias
Lneas de accin
Objetivos estratgicos
de la dependencia

Programacin y
Presupuestacin

Categoras y elementos programticos


Grupo Funcional
Funcin
Subfuncin
Actividad Institucional
Pp Objetivos Indicadores - Metas

Programas
Presupuestarios (Pp)
Matriz de indicadores para Resultados (MIR)
Supuestos

Medios de
verificacin

Objetivos

COMPONENTE

Indicadores

FIN
PROPSITO

ACTIVIDAD

Figura 10. Planeacin Estratgica del PbR-Vinculacin de objetivos

IV.2 Qu es la Matriz de Indicadores para Resultados


La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta que permite vincular los distintos
instrumentos para el diseo, organizacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y mejora de los
programas, resultado de un proceso de planeacin realizado con base en la Metodologa de Marco
Lgico.
Es una herramienta de planeacin estratgica que en forma resumida y sencilla:

Establece con claridad los objetivos del Pp y su alineacin con los objetivos de la planeacin nacional
y sectorial;

Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, y que son tambin un
referente para el seguimiento y la evaluacin;

Identifica los medios para obtener y verificar la informacin de los indicadores;

Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para cumplir su objetivo, as
como las actividades e insumos para producirlos; e

Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeo del programa.

La MIR organiza los objetivos, indicadores y metas en la estructura programtica, vinculados al


Programa presupuestario (Pp). Con base en ello, slo deber existir una MIR por Pp.

24

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

IV.2.1

Contenido de la MIR

La siguiente figura muestra los elementos a considerar en la Matriz de Indicadores para Resultados:
Datos de identificacin del programa
Informacin sobre la
alineacin del Programa a
la Planeacin Nacional

Datos de identificacin del programa


Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas
Datos de identificacin del programa
Matriz de indicadores para Resultados
Resumen
narrativo

Indicadores
de
desempeo

Medios de
verificacin

Supuestos

1. Fin
(Impacto)

Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML

2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)

Zona de despliegue de
informacin

4. Actividades
(Procesos)

Figura 11. Elementos de la MIR

La informacin que debe ser integrada en el formato de la MIR se desglosa a continuacin:


Datos de identificacin del Programa

Datos de identificacin del programa


Informacin sobre la
alineacin del Programa a
la Planeacin Nacional

Datos de identificacin del programa

Este apartado contiene los datos generales del Programa


presupuestario.

Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas


Datos de identificacin del programa
Matriz de indicadores para Resultados

Alineacin al PND y sus Programas

Resumen
narrativo

En este apartado, se deber informar lo siguiente:

2. Propsito
(Resultados)

3. Componentes
(Productos y
Servicios)

Eje de la poltica pblica del PND al cual est


vinculado el Pp.
Objetivo del eje de poltica pblica del PND al cual
est vinculado el Programa presupuestario.
Programa derivado del PND.
Objetivo sectorial, institucional, especial o regional al
cual est vinculado el Programa presupuestario.
Objetivo estratgico de la dependencia o entidad al
cual est vinculado el Programa presupuestario.

Indicadores de
desempeo

Medios de
verificacin

Supuestos

1. Fin
(Impacto)

Zona de despliegue de
informacin

Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML

4. Actividades
(Procesos)

25

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Filas

Datos de identificacin del programa


Informacin sobre la
alineacin del Programa a
la Planeacin Nacional

Datos de identificacin del programa

Fin: Indica la forma en que el programa contribuye al


logro de un objetivo estratgico de orden superior con
el que est alineado (Objetivo de la Dependencia, del
Sector o del PND).
Propsito: Es el objetivo del programa, la razn de ser
del mismo. Indica el efecto directo que el programa se
propone alcanzar sobre la poblacin o rea de
enfoque.

Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas


Datos de identificacin del programa
Matriz de indicadores para Resultados
Resumen
narrativo

Indicadores de
desempeo

Medios de
verificacin

Supuestos

1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)

Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML

Zona de despliegue de
informacin

3. Componentes
(Productos y
Servicios)
4. Actividades
(Procesos)

Componentes: Son los productos o servicios que


deben ser entregados durante la ejecucin del programa,
para el logro de su propsito.
Actividades: Son las principales acciones y recursos
asignados para producir cada uno de los componentes.

Columnas

Datos de identificacin del programa


Informacin sobre la
alineacin del Programa a
la Planeacin Nacional

Datos de identificacin del programa

Resumen narrativo u objetivos: En la primera columna


se registran los objetivos por cada nivel de la Matriz. El
resumen narrativo u objetivos pueden ser usados de
manera indistinta.
Indicadores: En la segunda columna se registran los
indicadores, que son un instrumento para medir el logro
de los objetivos de los programas y un referente para el
seguimiento de los avances y para la evaluacin de los
resultados alcanzados.
Medios de verificacin: En la tercera columna, se
registran las fuentes de informacin para el clculo de los
indicadores. Dan confianza sobre la calidad y veracidad de
la informacin reportada.
Supuestos: En la cuarta columna se registran los
supuestos, que son los factores externos, cuya ocurrencia
es importante corroborar para el logro de los objetivos del
programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y
contingencias que se deben solventar.

26

Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas


Datos de identificacin del programa
Matriz de indicadores para Resultados
Resumen
narrativo

Indicadores de
desempeo

Medios de
verificacin

Supuestos

1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)
4. Actividades
(Procesos)

Zona de despliegue de
informacin

Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

IV.2.2

Secuencia de elaboracin de la MIR

La elaboracin de una Matriz de Indicadores para Resultados implica realizar ordenadamente cada una
de las etapas de la metodologa de marco lgico para lograr un mejor proceso de planeacin:
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

Figura 12. Secuencia de actividades para la elaboracin de la MIR

A continuacin se detalla cada una de ellas.

Definicin del problema


Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

La razn de ser de un programa de gobierno es atender:

Una necesidad o problema de una poblacin o rea de enfoque especfica o

Aprovechar un potencial o una oportunidad estratgica de desarrollo.

El problema es la respuesta a una pregunta analtica. La respuesta (o definicin del problema) resume
la situacin problemtica de forma clara y breve.
Ejemplo
Pregunta: Qu sucede con los jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos?
Respuesta: Desertan en la educacin media superior
Esa respuesta es la definicin del problema.
Caractersticas en la definicin del problema

Resume la situacin problemtica de forma clara y breve.

Se formula como un hecho negativo, o como una situacin que debe ser revertida.

Define la poblacin afectada o rea de enfoque (p.e.: estudiantes de familias con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos).

Describe la situacin de la problemtica central (p.e.: elevado nivel de desercin escolar en la


educacin media superior).

Hace una referencia cuantitativa que permite una verificacin emprica. (p.e.: desercin del 60% de
los estudiantes en educacin media superior).
El adecuado planteamiento de un problema es un eficaz detonador de soluciones.

27

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Qu es la poblacin o rea de enfoque?


Los beneficiarios de un Pp pueden ser poblaciones o reas de enfoque; en el caso concreto de reas de
enfoque se hace referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como poblaciones.
La dependencia o entidad deber describir la poblacin o rea de enfoque que presenta el problema,
necesidad u oportunidad que justifica al programa es decir, la que se ha elegido o pudiera ser elegible
para ser beneficiaria del mismo. Se considerarn las siguientes definiciones:
Cuadro 2: Definiciones de poblacin o rea de enfoque

Poblacin o rea de enfoque Poblacin o rea de enfoque Poblacin o rea de enfoque


potencial
objetivo
atendida
Se refiere al universo global de la
poblacin o rea referida.

Se refiere a la poblacin o rea que el


programa pretende atender en un
periodo dado de tiempo, pudiendo
corresponder a la totalidad de la
poblacin potencial o a una parte de
ella.

Se refiere a la poblacin o rea que ya


fue atendida por el Pp.

A continuacin se presenta un ejemplo de poblacin o rea de enfoque


Cuadro 3: Ejemplo de poblacin o rea de enfoque

Programa
presupuestario

Poblacin o rea de Poblacin o rea


enfoque potencial
enfoque objetivo

Apoyos directos al
campo
(PROCAMPO)

Productores
agrcolas,
personas fsicas o morales,
con predios registrados en el
PROCAMPO.

Fondo concursable
para tratamiento
de aguas
residuales

Organismos operadores con


deficiencias en su cobertura
de tratamiento de aguas
residuales, para poblaciones
no mayores a medio milln
de habitantes, y de los
estados con marginalidad
muy alta o alta.

28

de Poblacin o rea de
enfoque atendida

Productores, personas fsicas o


morales, con predios registrados
en el PROCAMPO, a los que se les
haya integrado en el Centro de
Apoyo al Desarrollo Rural (CADER)
que
les
corresponda
su
Expediente nico Completo, que
mantengan
el
predio
en
explotacin
y
cumplan
la
normatividad de este Programa.
Organismos
operadores
que
(adems de cumplir lo anterior)
presentan
propuesta
de
inversiones, con estudios de
ingeniera bsica y/o proyectos
aprobados por la CONAGUA, que
cuente con la posesin legal del
terreno donde se construirn las
obras y con los recursos para
aportar su contraparte en la
inversin, dentro del presente
ejercicio fiscal.

Productores que recibieron


el apoyo del PROCAMPO en
cualquiera de los 3 ciclos
productivos (O-I 08/09;
PV09; O-I 09/10), durante el
ejercicio fiscal 2009.

Organismos operadores que


recibieron financiamiento del
programa para construir y/o
ampliar
plantas
de
tratamiento
durante
el
ejercicio fiscal.

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

As pues, los elementos mnimos que debemos establecer en la expresin del problema son:
1.
2.
3.

Poblacin o rea de enfoque.


Descripcin de la situacin o problemtica central (identificar el problema real no los sntomas).
Magnitud del problema: lnea base.

Preguntas Clave:

Qu demanda social tiene mayor prioridad de atencin?


Cul es la situacin que da origen a las demandas?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o a un rea de enfoque prioritaria?

Errores frecuentes en la definicin del problema:

Identificarlo como ausencia de solucin (p.e.: es incontrolable la desercin de estudiantes de familias


con ingresos por debajo de tres salarios mnimos en la educacin media superior).
Definirlo como la falta de un servicio (p.e.: hay que procurar transporte de los estudiantes a los
centros de educacin media superior).
Verlo como falta de un bien (p.e.: hay que hacer centros de educacin media superior ms allegados
a las poblaciones).

29

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta un ejemplo que ser continuado durante el resto de la Gua para ilustrar los
conceptos tericos que se vayan introduciendo:
Programa presupuestario: Becas a Estudiantes de Educacin Media Superior
En Mxico, de cada 100 nios que ingresan al sistema de educacin preescolar, 95 por ciento
termina su educacin primaria; de los cuales el 65 por ciento concluye la secundaria y en media
superior slo el 40 por ciento finaliza.
Una de las causales de la desercin es el bajo nivel econmico de la mayora de las familias de los
estudiantes, lo que los obliga a incorporarse al mercado de trabajo a edades tempranas para
colaborar con los gastos de la familia. Pero son trabajos que no requieren mano de obra
calificada, lo que trae por consecuencia ingresos magros que poco colaboran al gasto familiar.
Aunado a lo anterior, en la educacin media superior se presenta una gran variedad de opciones
curriculares, adems de que existe una desvinculacin entre stas, que impide a los estudiantes
pasar de un sistema a otro. Lo que es ms preocupante es que la educacin profesional tcnica,
la educacin tcnica y la formacin para el trabajo, no estn vinculadas de manera efectiva e
innovadora con el sector productivo, lo cual inhibe la absorcin de los egresados y su
contribucin al sistema productivo.
Otra problemtica detectada como causa de la desercin, son las dificultades de acceso a los
centros de educacin media superior, ya sea por lejana y falta de vas de comunicacin, o bien,
por el alto costo del transporte, ya que en ocasiones la marginacin de las comunidades obliga a
los estudiantes a utilizar de dos a tres transportes diarios para poder llegar a su centro educativo,
lo cual eleva los costos de transporte y en muchos casos hace imposible que el estudiante
contine sus estudios.
Las adicciones tambin estn representando un grave problema en este nivel educativo. La
drogadiccin y el alcoholismo han acrecentado las causas de la desercin. Por otra parte, un
elevado nmero de adolescentes embarazadas se obliga tambin a truncar los estudios.

Cuadro 4. Definicin del problema para el ejemplo de la Educacin Media Superior

Elementos para la definicin del problema


Cul es la poblacin o
rea de enfoque?

Estudiantes de familias con ingresos por debajo de tres


salarios mnimos
Desercin escolar en educacin media superior

Problemtica central
Magnitud del problema

Desercin del 60 % de los estudiantes en educacin


media superior

Ejemplo de definicin del problema


Los jvenes de familias con ingresos por debajo de tres salarios mnimos tienen un
alto ndice de desercin en la educacin media superior

30

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Anlisis del problema


Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

El ejemplo a continuacin se realiza con base en el diseo del denominado rbol del problema, el cual
nos permite identificar a partir del problema definido, su origen, comportamiento y consecuencias,
con el objeto de establecer las diversas causas que lo originaron y los efectos que genera.

El rbol del problema se utiliza para conocer la


naturaleza y el entorno del problema, lo que
permitir resolverlo, es decir, establecer las
acciones para solventar cada una de las causas
que lo originan.

El problema definido se ubica en el tronco del


rbol.

Las causas, se desprenden del tronco hacia abajo,


es decir, son las races del rbol.

Los efectos, se desprenden del tronco hacia


arriba, es decir, son las ramas del rbol o la copa.

EFECTOS
PROBLEMA

Resulta relevante:

Ubicar en el nivel adecuado, causas y efectos.

Identificar qu causas pueden ser atendidas por el


programa.

Tener a la vista los problemas vinculados al


problema central, que pueden generar sinergias
con otros programas.

CAUSAS

Direccin de los
Efectos

Problema central

Direccin de las
Causas

Evitar definir los problemas, las causas y efectos a


partir de la estructura ya establecida de un programa
(objetivos, componentes y actividades).

31

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta un ejemplo de rbol del problema para el Pp: Becas a Estudiantes de
Educacin Media Superior.
Reproduccin del
crculo de la
pobreza

Bajo nivel de
ingreso familiar

Altos niveles de
delincuencia

Efectos

Empleos poco
calificados y mal
remunerados

Los jvenes de familias con ingresos


por debajo de tres salarios mnimos
desertan de la educacin media
superior
Alta incidencia de
embarazos en
jvenes
estudiantes

Causas
Insuficiente
educacin sexual
Los planes de
estudios estn
incompletos o
desactualizados

Los jvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Centros de estudio de
educacin media
superior alejados de
las comunidades

Incorporacin en
edad temprana al
mercado laboral

Altos costos de
transporte

Insuficientes
recursos
familiares

Falta de acuerdos
con los
transportistas

Inexistencia de padrn
de posibles
beneficiarios

Figura 13. rbol del problema

32

Problema
central

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Definicin del objetivo


Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

El objetivo se define a partir del problema central identificado anteriormente.

La solucin de este problema, expresado en el objetivo y el resultado esperado que comprender el


programa, se convierte en la razn de ser del programa.

Un objetivo se define para:

Fijar claramente el resultado esperado o solucin precisa a la que se debe llegar;

Movilizar y hacer converger los diversos esfuerzos hacia dicho resultado esperado; y

Servir de referencia para monitorear los avances y evaluar el logro alcanzado.

Los elementos mnimos que debemos establecer en la expresin del objetivo son:
1. Poblacin o rea de enfoque.
2. Descripcin del resultado esperado o de la solucin precisa del problema a la cual se debe llegar.
3. Magnitud de la nueva situacin: meta
El anlisis del objetivo se realiza con base en el diseo de un rbol del objetivo, el cual nos permite
describir la situacin que se alcanzar cuando se solucionen los problemas detectados en el rbol del
problema.
Se construye un rbol de objetivos partiendo del rbol del problema, buscando una solucin para cada
uno de los recuadros de dicho rbol y redactndolo de una manera positiva.
Al realizar este cambio, las causas que provocaban la existencia del problema y los efectos que se
generaban con ste, pasarn a ser los medios de solucin y los fines que perseguimos con el logro del
objetivo.

El objetivo definido se constituye en el propsito del programa;

Los medios a definir sern aqullos que permitan alcanzar dicho objetivo.

Estos medios deben formularse para solucionar las causas del problema.

rbol del Problema

rbol del Objetivo

EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS

FINES
OBJETIVO
MEDIOS

Figura 14. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo

33

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta un ejemplo de rbol del objetivo para el Pp: Becas a Estudiantes de
Educacin Media Superior.
Reduccin de la
pobreza

Incremento en
nivel de ingreso
familiar

Disminucin de
los niveles de
delincuencia

Fines

Empleos mejor
calificados y
remunerados

Los jvenes de familias con ingresos


por debajo de tres salarios mnimos
concluyen la educacin media
superior

Medios

Incidencia de
embarazos en
jvenes estudiantes
disminuida

Ms y mejor
educacin sexual
impartida

Objetivo

Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida

Los jvenes pagan


el transporte a la
escuela

Centros de estudio de
educacin media
superior cercano a las
comunidades

Actualizacin del
plan de estudios

Apoyos a los jvenes con


ingresos por debajo de los tres
salarios mnimos para el pago
de transporte entregados

Apoyos a familias con ingresos por


debajo de los tres salarios mnimos con
hijos estudiantes de educacin media
superior entregados

Administracin de acuerdos
con los transportistas

Administracin del padrn de


beneficiarios

Figura 15. rbol del Objetivo

El siguiente grfico muestra la relacin rbol del problema con el rbol del objetivo
Reproduccin del
crculo de la
pobreza

Bajo nivel de
ingreso familiar

Reduccin de la
pobreza

Incremento en
nivel de ingreso
familiar

Altos niveles de
delincuencia

Disminucin de
los niveles de
delincuencia

Efectos

Fines

Empleos poco
calificados y mal
remunerados

Los jvenes de familias con ingresos


por debajo de tres salarios mnimos
desertan de la educacin media
superior
Alta incidencia de
embarazos en
jvenes
estudiantes

Causas
Insuficiente
educacin sexual
Los planes de
estudios estn
incompletos o
desactualizados

Los jvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Centros de estudio de
educacin media
superior alejados de
las comunidades

Empleos mejor
calificados y
remunerados

Los jvenes de familias con ingresos


por debajo de tres salarios mnimos
concluyen la educacin media
superior

Problema
central

Incorporacin en
edad temprana al
mercado laboral

Altos costos de
transporte

Insuficientes
recursos
familiares

Falta de acuerdos
con los
transportistas

Inexistencia de padrn
de posibles
beneficiarios

Medios

Incidencia de
embarazos en
jvenes estudiantes
disminuida

Ms y mejor
educacin sexual
impartida
Actualizacin del
plan de estudios

Los jvenes pagan


el transporte a la
escuela

Centros de estudio de
educacin media
superior cercano a las
comunidades

Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida

Apoyos a los jvenes con


ingresos por debajo de los tres
salarios mnimos para el pago
de transporte entregados

Apoyos a familias con ingresos por


debajo de los tres salarios mnimos con
hijos estudiantes de educacin media
superior entregados

Administracin de acuerdos
con los transportistas

Administracin del padrn de


beneficiarios

Figura 16. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo (ejemplo)

34

Objetivo

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Seleccin de la alternativa
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

Tomando en cuenta los medios propuestos para alcanzar el objetivo, se consideran aqullos que estn
en el mbito de competencia de la unidad responsable del programa.
La seleccin de la alternativa se realiza aplicando la siguiente secuencia sobre el rbol de objetivos:

Identificar la cadena de medios-objetivofines que puede tener mayor incidencia sobre las causas
problemaefecto, que se pretende superar;

Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que tiene mayor aceptacin social y consenso entre
los involucrados;

Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que est dentro del mbito de competencia de la


Unidad Responsable del programa.

Una vez definidas las alternativas de solucin, se analizar en forma preliminar la factibilidad de cada
una, considerando los siguientes aspectos:
Cumplimiento con la normatividad.
Viabilidad tcnica de construirla o implementarla.
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad.
Financiamiento requerido versus disponible.
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de programa.
Impacto ambiental, entre otras.
De las alternativas identificadas se seleccionar la que cuente con mayor pertinencia eficiencia y
eficacia.

35

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta un ejemplo de Seleccin de alternativas viables para conformar el Programa


presupuestario, Becas a Estudiantes de Educacin Media Superior.

Alternativas propuestas:
1. La incidencia de embarazos se puede prevenir y disminuir con una campaa de educacin sexual.
2. El alto costo del transporte se puede aminorar con una ayuda econmica para el transporte a los
estudiantes (apoyo).
3. La incorporacin temprana de los jvenes a los mercados laborales se puede solventar con apoyos
econmicos a sus familias, para que no abandonen sus estudios y esto se refleje en mejores empleos,
mayores ingresos familiares y menor pobreza,
4. La distancia de los centros de estudio de educacin media superior a las comunidades se puede
disminuir construyendo centros ms cercanos a las comunidades.
Reduccin de la
pobreza

Incremento en
nivel de ingreso
familiar

Disminucin de
los niveles de
delincuencia

Fines

Empleos mejor
calificados y
remunerados

Los jvenes de familias con ingresos


por debajo de tres salarios mnimos
concluyen la educacin media
superior

Medios

Incidencia de
embarazos en
jvenes estudiantes
disminuida

Ms y mejor
educacin sexual
impartida
Actualizacin del
plan de estudios

Los jvenes pagan


el transporte a la
escuela

Centros de estudio de
educacin media
superior cercano a las
comunidades

Objetivo

Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida

Apoyos a los jvenes con


ingresos por debajo de los tres
salarios mnimos para el pago
de transporte entregados

Apoyos a familias con ingresos por


debajo de los tres salarios mnimos con
hijos estudiantes de educacin media
superior entregados

Administracin de acuerdos
con los transportistas

Administracin del padrn de


beneficiarios

Figura 17. Seleccin de Alternativa

De las cuatro alternativas propuestas se seleccionaron las tres primeras, dejando fuera la construccin
de centros de estudio cercanos. Esta seleccin ser la base para la elaboracin de la MIR y del Pp.

36

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Estructura Analtica del Programa presupuestario


Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin
de la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

Antes de comenzar a revisar cmo construir una MIR, es necesario repasar qu es la Estructura Analtica
del Programa presupuestario (EAPp).

La Estructura Analtica del Programa presupuestario es la herramienta que explica la razn de ser
de un programa, mediante la descripcin de la coherencia entre el problema, necesidad u
oportunidad identificado (incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin,
as como la secuencia lgica (vertical) entre los mismos.

La EAPp se elabora con base en el rbol del problema y el rbol de objetivos. Una vez concluidos
los rboles del problema y del objetivo, y seleccionada una alternativa viable que puede
constituirse en un programa, se conforma la EAPp, la cual compara la cadena de medios-objetivofines seleccionada, con la cadena de causas-problema-efectos que le corresponde. A partir de la
EAPp, se perfilan los niveles del resumen narrativo de la MIR.
Cuadro 5. Ejemplo de Estructura Analtica del Programa presupuestario para la Educacin Media Superior

Becas a estudiantes de Educacin Media Superior


Problemtica (proviene del rbol del problema)

Solucin (proviene del rbol de objetivos)

EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados
PROBLEMA
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Descripcin del problema:
Desertan en la educacin media superior
Magnitud (Lnea base)
Tasa de desercin del 60% de esta poblacin inscrita
en la educacin media superior
CAUSAS
1. Insuficientes recursos familiares
2. Insuficiente educacin sexual
3. Alto costo del transporte
1.1 Inexistencia de padrn de beneficiarios
2.1 Los planes de estudios sobre la educacin sexual
estn incompletos o desactualizados
3.1 No existen acuerdos con los contratistas de
transporte

FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados
OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de tres
salarios mnimos
Descripcin del resultado esperado:
Concluyen la educacin media superior
Magnitud (resultado esperado)
Tasa de desercin de 30% de esta poblacin inscrita
en la educacin media superior
MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con estudiantes de educacin media
superior entregados
2. Ms y mejor educacin sexual impartida
3. Apoyos a los jvenes estudiantes con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos para el pago de
transporte entregados
1.1 Administracin del padrn de beneficiarios
2.1 Actualizacin del plan de estudios
3.1 Administracin de acuerdos con los transportistas

37

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

La EAPp permite:

Asegurar que el objetivo equivale a la solucin del problema que origina la accin pblica.

Constatar que los medios son precisos tanto para la solucin de cada una de las causas del problema
como para el logro del objetivo.

Perfilar el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades de la MIR.

Definir la lnea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la vida til del
mismo.

Construir los indicadores, que son la expresin de lo que se pretende evaluar de los resultados
esperados.

Elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)


Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

A continuacin se muestra la metodologa para el desarrollo de los elementos que deben incluirse en la
Matriz de Indicadores para Resultados:

Resumen Narrativo
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, el resumen narrativo corresponde a la primera


columna de la matriz. ste equivale a los objetivos que se pretenden alcanzar con el Pp y se deriva de la
EAPp

38

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Becas a estudiantes de Educacin Media Superior

Problemtica
(proviene del rbol del problema)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados
PROBLEMA
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Descripcin del problema:
Desertan de la educacin media superior
Magnitud (Lnea base)
ndice de desercin del 60% de esta poblacin
inscrita en la educacin media superior
CAUSAS
1. Insuficientes recursos familiares
2. Insuficiente educacin sexual
3. Alto costo del transporte

Solucin
(proviene del rbol de objetivos)
FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados
OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de
tres salarios mnimos
Descripcin del resultado esperado:
Concluyen la educacin media superior
Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin de 30% de esta poblacin
inscrita en la educacin media superior
MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de
3 salarios mnimos con hijos estudiantes de
educacin media superior entregados
2. Ms y mejor educacin sexual impartida
3. Apoyos a los jvenes estudiantes con ingresos
por debajo de 3 salarios mnimos para el pago de
transporte entregados

1.1 Inexistencia de padrn de beneficiarios


2.1 Los planes de estudios sobre la educacin
sexual estn incompletos o desactualizados
3.1 No existen acuerdos con los contratistas de
transporte

Resumen Narrativo

Fin

A qu objetivo estratgico contribuye


el programa?

Propsito

Qu resultado se espera lograr con el


programa?

Componentes

Qu bienes o servicios debe producir o


entregar el programa?

Actividades

Cmo se generarn los bienes o


servicios que debe producir o entregar
el programa?

1.1 Administracin del padrn de beneficiarios


2.1 Actualizacin del plan de estudios
3.1 Administracin de acuerdos con los
transportistas

Figura 18. Resumen narrativo de la MIR a partir de la EAPp

En el resumen narrativo de la MIR, se deben incorporar los 4 niveles de objetivos que corresponden a
los tramos de control del proceso de un programa para alcanzar los impactos esperados:
Procesos

Bienes y
servicios

Resultado

Impactos

Actividades

Componentes

Propsito

Fin

Son las principales


acciones
emprendidas
mediante las cuales
se movilizan los
insumos para
generar los bienes
y/o servicios que
produce o entrega el
programa.

Son los bienes y/o


servicios que
produce o entrega el
programa para
cumplir con su
propsito; deben
establecerse como
productos
terminados o
servicios
proporcionados.

Es el resultado
directo a ser logrado
en la poblacin o
rea de enfoque
como consecuencia
de la utilizacin de
los componentes
(bienes y/o servicios)
producidos o
entregados por el
programa.

Es la contribucin del
programa, en el
mediano o largo
plazo, al logro de un
objetivo del
desarrollo nacional
(a la consecucin de
objetivos del PND
y/o sus programas).

Objetivo del
PND y sus
programas

Figura 19. Niveles de objetivos de la MIR

Pero adems, puesto que la EAPp es el resultado de un ejercicio de anlisis con base en el rbol del
problema y el rbol del objetivo y tras haber seleccionado una alternativa viable, la EAPp sirve como
herramienta para perfilar los objetivos de los distintos niveles del resumen narrativo.
A continuacin se muestra un ejemplo de cmo se construye el resumen narrativo de la MIR con base
en la EAPp.

39

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 6. Ejemplo de Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los objetivos de la MIR
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA
SOLUCIN
(Proviene del rbol del problema)
(Proviene del rbol de objetivos)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la
pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar

FINES
Reduccin de la pobreza

Empleos poco calificados y mal


remunerados
PROBLEMA:
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos
por debajo de 3 salarios mnimos
Descripcin del problema:
Desertan de la educacin media
superior

Empleos mejor calificados y


remunerados
OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos
por debajo de tres salarios
mnimos
Descripcin
del
resultado
esperado:
Concluyen la educacin media
superior
Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin de 30% de
esta poblacin inscrita en la
educacin media superior

Magnitud (Lnea base)


ndice de desercin del 60% de
esta poblacin inscrita en la
educacin media superior
CAUSAS
1.Insuficientes recursos familiares
1.1Inexistencia de padrn de
beneficiarios
2. Insuficiente educacin sexual
2.1 Los planes de estudios sobre la
educacin sexual estn
incompletos o desactualizados
3. Alto costo del transporte
3.1 No existen acuerdos con los
contratistas de transporte

40

NIVEL
Fin

Contribuir a la generacin y ocupacin de


empleos mejor remunerados mediante la
disminucin de la desercin en educacin
media superior de los estudiantes de familias
con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos

Propsito

Los jvenes de familias con ingresos por


debajo de 3 salarios mnimos concluyen la
educacin media superior

Mejor nivel de ingreso familiar

MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos
por debajo de 3 salarios mnimos
con estudiantes de educacin
media superior entregados
1.1 Administracin del padrn de
beneficiarios
2. Ms y mejor educacin sexual
impartida
2.1 Actualizacin del plan de
estudios
3. Apoyos a los jvenes
estudiantes de escasos recursos
para el pago de transporte
entregados
3.1 Administracin de acuerdos
con los transportistas

MIR
RESUMEN NARRATIVO

Componentes

1. Apoyos a familias con ingresos por debajo


de 3 salarios mnimos con hijos estudiantes de
educacin media superior entregados
2. Ms y mejor educacin sexual impartida
3. Apoyos a los jvenes estudiantes de escasos
recursos para el pago de transporte
entregados

Actividades

1.1 Administracin del padrn de beneficiarios


2.1 Actualizacin del plan de estudios
3.1 Administracin de acuerdos con los
transportistas

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Se recomienda utilizar la sintaxis que se detalla a continuacin para la expresin de los objetivos segn
el nivel del resumen narrativo de que se trate:

Fin
Ejemplo:

Propsito
Ejemplo:
Componentes
Ejemplo:

Actividades
Ejemplo:

Cuadro 7. Sintaxis recomendada para los objetivos de la MIR


El qu: contribuir a un objetivo
Mediante/ a travs de
El cmo: la solucin del problema
superior
Contribuir a la generacin y
mediante
la disminucin de la desercin en
ocupacin de empleos mejor
educacin media superior de los
remunerados
estudiantes de familias con ingresos
por debajo de 3 salarios mnimos
Sujeto: Poblacin o rea de
Verbo en presente
Complemento: resultado logrado
enfoque
Los jvenes de familias de
concluyen
la educacin media superior
escasos recursos
Productos terminados o
Verbo en participio pasado
servicios proporcionados
Apoyos a los jvenes de
entregados
escasos recursos para el pago
de transporte
Sustantivo derivado de un
Complemento
verbo
Administracin
del padrn de beneficiarios

Si el programa est bien diseado, se pueden examinar las relaciones causa-efecto entre los diferentes
niveles del resumen narrativo en direccin ascendente.

Resumen Narrativo
Fin

El Fin contribuye a un objetivo superior.

Propsito

Si se logra el Propsito, el programa contribuir al


logro de un objetivo superior.

Componentes

Cada Componente es necesario para lograr el


Propsito. No debe faltar ningn Componente.

Actividades

Las Actividades son las necesarias y suficientes para


producir cada Componente.

Figura 20. Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR

A continuacin se presenta un ejemplo del anlisis de las relaciones causa-efecto de la MIR aplicado a la
Educacin Media Superior

41

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Resumen Narrativo
Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Contribuir a la generacin y ocupacin de empleos mejor


remunerados mediante la disminucin de la desercin en educacin
media y media superior de los estudiantes con ingresos por debajo de
3 salarios mnimos.
Los jvenes de familias con ingresos por debajo de tres salarios
mnimos concluyen la educacin media superior.
C1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos
con hijos estudiantes de educacin media superior entregados
C2..
C3..
- Administracin del padrn de beneficiarios.
- Administracin del sistema de control de entrega
de apoyos.
-Gestin de recursos para el apoyo
(.)

Figura 21. Ejemplo de las Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR

Se recomienda que cada MIR se integre por:

Un solo objetivo para el nivel de Fin.

Un solo objetivo para el nivel de Propsito.

A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de bien o servicio entregado:

cuando existan dos o ms UR por Pp que entregan diferentes bienes y servicios, se sugiere
incorporar un componente por UR;

cuando las distintas UR entregan los mismos bienes o servicios, se sugiere incorporar un
componente que consolide la participacin de las UR.
Por ejemplo: Becas de educacin superior entregadas (se consolida el nmero de becas que
entregan el conjunto de las instituciones competentes p.e. UNAM, UAM, entre otros).

Las Actividades imprescindibles y ms relevantes para la generacin de los componentes,


asegurando que cada uno de los Componentes cuente con al menos una Actividad relevante.

Se debern sealar en orden cronolgico para cada Componente.

En caso de que exista una Actividad que se repita para varios o todos los componentes, se
recomienda definir una actividad compartida, la cual se registrar relacionada con el primer
componente.
Por ejemplo: Actualizar el padrn de beneficiarios (es una accin que aplica para todos los
componentes del programa).

42

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Asimismo, se sugiere tomar en cuenta las siguientes consideraciones al realizar las definiciones de los
objetivos de la MIR:

Eliminar el uso de siglas en la redaccin de objetivos.

En la descripcin de los objetivos evitar, en la medida de lo posible, el uso de trminos genricos


(p.e. acciones u obras realizadas, sustentabilidad o vulnerabilidad), que no dejen claramente
establecido el resultado que busca el objetivo. Si se usan, estos trminos debern utilizarse siempre
con los calificativos que sean necesarios (p.e. acciones de difusin completadas, obras de
infraestructura de riego realizadas, e.o.).

En el Propsito se recomienda evitar las definiciones ambiguas de la poblacin beneficiaria (p.e.


personas con necesidad econmica), se sugiere delimitarla de la manera ms breve sin dejar fuera
las caractersticas especficas de quien recibir los bienes y servicios del Pp. Asimismo, evitar que se
defina a las entidades federativas como la poblacin beneficiaria. P.e. jvenes de familias de
escasos recursos vs. jvenes de familias con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos.

Presentar las Actividades agrupadas por componente, incluyendo las principales acciones
emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios que
produce o entrega el programa.

A continuacin se muestran unos ejemplos de definiciones de objetivos de MIR; por un lado se muestra
como se establecieron originalmente y, adems, la definicin sugerida para su mejoramiento.

43

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 8. Ejemplos de definiciones de objetivos de la MIR

Nivel

Objetivo actual

Objetivo sugerido

Fin

Supervisar y cumplir con los programas de


conservacin y modernizacin de la
infraestructura y la operacin del equipo
ferroviario

Contribuir a mejorar la eficiencia y la calidad de los


servicios ferroviarios, mediante su conservacin,
modernizacin y mantenimiento en condiciones de
uso seguro y eficiente

Fin

El ingreso de las mujeres y hombres de 18


aos y ms que habitan en ncleos agrarios
mejora con el apoyo de proyectos productivos

Contribuir a mejorar los ingresos de los


productores, mediante el otorgamiento de apoyos a
los proyectos productivos a las mujeres y hombres
de 18 aos y ms que habitan en ncleos agrarios

Fin

Agua potable en bloque entregada


oportunamente a los Gobiernos del Distrito
Federal y Estado de Mxico de acuerdo a los
compromisos establecidos

Contribuir al adecuado manejo y preservacin del


agua en cuencas y acuferos, mediante el abasto de
agua potable y alcantarillado en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico

Fin

Fomentar el desarrollo y fortalecimiento de la


industria turstica nacional incorporando
proyectos que cumplan con los estndares de
calidad Fonatur

Contribuir al fomento y desarrollo de la industria


turstica nacional, mediante el desarrollo de
proyectos tursticos sustentables y rentables

Propsito

Fortalecer la infraestructura de las micro,


pequeas y mediadas empresas mineras y las
que componen su cadena productiva a travs
del financiamiento

Las micro, pequeas y medianas empresas mineras


y las que componen su cadena productiva reciben
financiamiento para fortalecer su infraestructura

Propsito

Generar fuentes alternativas de ingresos


temporales para beneficiar econmicamente
la poblacin en localidades rurales de los
municipios del Pas

La poblacin que habita en localidades rurales del


Pas cuenta con fuentes alternativas de ingresos
temporales

Propsito

Nios y jvenes de sectores vulnerables


tienen acceso y permanencia a la educacin
inicial no escolarizada y bsica

Nios y jvenes que habitan en comunidades en


donde no se puede instalar el servicio educativo,
tienen acceso y permanencia a la educacin inicial
no escolarizada y bsica

Propsito

Turistas asistidos y orientados

Componente

Base de datos del REPUVE al servicio de la


ciudadana la informacin de a fin de ser un
instrumento de apoyo en las transacciones
que se realicen con vehculos

Base de datos del Registro Pblico Vehicular


accesible al servicio de la ciudadana desarrollada

Componente

Conservacin realizada

Conservacin de la red ferroviaria realizada

Componente

Atencin de Demanda

Demanda de servicios aeroportuarios atendida

Ocupacin en agua

Embarcaciones atendidas en las marinas tursticas e


instalaciones nuticas

Litros de combustible vendidos


Componente: Desarrollos vendidos
Actividad: Asistencia tcnica a Estados y
Municipios
Componente: Superficie urbanizada
Actividad: Asistencia tcnica a Estados y
Municipios

Venta de combustible
Actividad compartida: Asistencia tcnica a Estados y
Municipios

Componente
Actividad
Actividad

44

Los turistas reciben servicios


asistencia mecnica y orientacin

integrales

de

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Indicadores
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los indicadores se informan en la segunda


columna de la matriz y todos ellos son considerados como indicadores de desempeo.
Un indicador de desempeo, es la expresin
cuantitativa construida a partir de variables
cuantitativas o cualitativas, que proporciona un medio
sencillo y fiable para medir logros (cumplimiento de
objetivos y metas establecidas), reflejar los cambios
vinculados con las acciones del programa, monitorear y
evaluar sus resultados.
El indicador se debe aplicar en la planeacin, la
programacin y el presupuesto, para utilizarse en el
seguimiento y en la evaluacin de los Pp.

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Figura 22. Columna de Indicadores

En tales trminos, el indicador debe entenderse que


siempre es de desempeo (cumplir con el cometido).

Indicador de
Desempeo

Planeacin

Programacin

Seguimiento

Evaluacin

Figura 23. Indicadores de desempeo

Se proporcionan los criterios para distinguir entre los diferentes tipos de los indicadores de la MIR.

Estratgico

Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas y de los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientacin de los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de Componentes que
consideran subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente a la poblacin
o rea de enfoque.
Impacta de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.

Gestin

Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los
bienes y/o servicios pblicos son generados y entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de Componentes que entregan
bienes y/o servicios para ser utilizados por otras instancias.

Niveles de objetivos
Estratgico

Gestin

Especificaciones

Fin
Propsito
Componente

N.A.
N.A.
Si incluyen subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente
en la poblacin o rea de enfoque
Componente
Si no incluyen subsidios, bienes y/o servicios que impactan
directamente en la poblacin o rea de enfoque
Actividad
N.A.
Figura 24. Tipos de indicadores de la MIR

45

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta una serie de ejemplos de indicadores de Componente indicando si se trata


de un indicador estratgico o de gestin.
Cuadro 9. Ejemplos de indicadores de Componente clasificados en estratgicos o de gestin

Indicadores de Componente

Estratgico

Tasa de incapacidad permanente inicial por cada 1000 trabajadores asegurados de


empresas afiliadas segn delegacin origen
Incremento porcentual anual en el nmero de cotizantes al Seguro Social

Derechohabientes con cobertura de atencin integral PREVENIMSS

Porcentaje de construccin, rehabilitacin y/o adecuacin de estaciones de polica

Porcentaje de personas evaluadas en Control de Confianza para el perfil del Servicio


Profesional de Carrera Policial de la Polica Federal
Oportunidad en el trmite de las Rentas Vitalicias de la Ley del Seguro Social 1997

De gestin

Oportunidad quirrgica en cirugas electivas no concertadas realizadas en Unidades


Mdicas de Alta Especialidad (UMAE), a los 20 das hbiles o menos a partir de su
solicitud
Protocolos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Autorizados (Registrados)

Porcentaje de empresas prestadoras de servicios de seguridad privada reguladas

Porcentaje de estudios de prevencin social del delito, la violencia y las actividades


antisociales

De acuerdo a lo anterior, la clasificacin grfica de los indicadores de la MIR sera como sigue:
Procesos

Bienes y/o servicio

Resultado

Impacto

Indicador de
Actividades

Indicador de
Componente

Indicador de
Propsito

Indicador de Fin

Indicador de Gestin
Permite verificar la
gestin de los
procesos: recursos
humanos, el
financiamiento, la
adquisicin de
insumos, la
operacin, entre
otros.

Indicadores Estratgicos

Permite verificar la
generacin y/o
entrega de los bienes
y/o servicios del
programa.

Permite verificar la
cobertura y/o el
cambio producido en
la poblacin o rea
de enfoque que
puede atribuirse a la
ejecucin del
programa.

Permite verificar los


impactos sociales y
econmicos
alcanzados, para los
cuales contribuye el
programa, pero que
no son slo su
responsabilidad.

Figura 25. Clasificacin de los indicadores de la MIR

46

Objetivo del PND y


sus programas

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Adems, la siguiente figura presenta la relacin entre los indicadores, en funcin del sistema de
referencia que ocupan:
LGDS

Resultados
(eficiencia y eficacia)

Bienes y Servicios
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)

Gestin
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)

MIR

LFPRH

Fin
(eficacia)
Propsito
(eficiencia y eficacia)

Estratgicos
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)

Componentes
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)

Actividades
(eficiencia, eficacia y
economa)

Gestin
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)

Figura 26. Relacin entre indicadores en funcin del sistema de referencia

Los indicadores de Fin miden el grado de cumplimiento del objetivo del PND o sus programas
derivados (sectoriales, institucionales, especiales, regionales) al que contribuye el Pp en el mediano y
largo plazo.
Sugerimos tomar en cuenta las siguientes recomendaciones para su inclusin en la MIR:

La UR a cargo del Pp podr revisar si entre los indicadores contenidos en el PND, en sus programas
derivados o en los que midan el cumplimiento de un objetivo estratgico de la dependencia o
entidad correspondiente, existe alguno al que el Programa contribuye directa o indirectamente, en
cuyo caso podr utilizarlo como indicador de Fin.

Siempre que sea factible, utilizar informacin pblica disponible como las encuestas realizadas por
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) u otras institucionales.

Si la medicin de un indicador es muy compleja, optar por construir un indicador proxy, alternativo
o sustituto, que permita estimar el logro del objetivo.

Considerar que en los indicadores de Fin, el logro del impacto esperado no necesariamente es
atribuible slo al programa.

En la medida de lo posible, incluir los indicadores que expresen como el Pp contribuye a la


consecucin del objetivo superior sin que ello signifique un impacto importante en el costo de la
identificacin y medicin del indicador.

47

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

En los indicadores de Propsito se recomienda utilizar aqullos que miden resultados (cambios
directos) del programa en la poblacin o rea de enfoque, as como de cobertura respecto de la misma.
Cuando un Pp entregue Componentes a ms de dos tipos de beneficiarios, se recomienda que:

Se establezca un indicador para cada uno de los tipos de beneficiarios al que va dirigido.

En este caso, se considerar a nivel de Propsito el indicador correspondiente al tipo de


beneficiario que mejor represente el Propsito del Pp, o aqul que permita contar con la visin ms
completa entre los diferentes tipos de beneficiario.

Sobre indicadores de Actividades se recomienda lo siguiente:

No incluir indicadores de presupuesto.

La construccin de los indicadores, parte de identificar el resultado clave para cada uno de los niveles
de la MIR.

El resultado clave es el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y la situacin
descrita una vez alcanzada la solucin del problema.

Se desprende directamente del anlisis de la EAPp y los objetivos de la MIR.

Puede ser utilizado como herramienta metodolgica para el anlisis y entendimiento de la EAPp y
de los objetivos de la MIR y, de esta manera, facilitar la identificacin de los indicadores asociados a
los objetivos de la MIR.

A continuacin se muestra un ejemplo de la identificacin de resultados clave a partir del resumen


narrativa de la MIR.

48

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 10. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de resultados clave a partir de la EAPp y los objetivos de la
MIR
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA
SOLUCIN
(Proviene del rbol del
(Proviene del rbol de
problema)
objetivos)
EFECTOS
FINES
Reproduccin del crculo de
Reduccin de la pobreza
la pobreza
Bajo nivel de ingreso
Mejor nivel de ingreso
familiar
familiar
Empleos poco calificados y
mal remunerados
PROBLEMA:
Poblacin:
Jvenes de familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Descripcin del problema:
Desertan de la educacin
media superior.
Magnitud (Lnea base)
Tasa de desercin del 60%
de esta poblacin inscrita en
la educacin media superior.

CAUSAS
1.Insuficientes
recursos
familiares
1.1Recursos
insuficientes
para la administracin del
padrn de beneficiarios

2. Insuficiente educacin
sexual
2.1 Los planes de estudios
sobre la educacin sexual
estn incompletos o
desactualizados
3. Alto costo del transporte
3.1 No existen acuerdos con
los contratistas de
transporte

Empleos mejor calificados y


remunerados
OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Descripcin del resultado
esperado:
Concluyen la educacin
media superior
Magnitud
(resultado
esperado)
Tasa de desercin de 30%
de esta poblacin inscrita en
la
educacin
media
superior.
MEDIOS
1. Apoyos a familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con
estudiantes de educacin
media superior entregados
1.1 Administracin del
padrn de beneficiarios
2. Ms y mejor educacin
sexual impartida
2.1 Actualizacin del plan de
estudios
3. Apoyos a los jvenes
estudiantes de escasos
recursos para el pago de
transporte entregados
3.1 Administracin de
acuerdos con los
transportistas

MIR
NIVEL

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

RESULTADO CLAVE

RESUMEN NARRATIVO

Contribuir a la generacin y
ocupacin de empleos mejor
remunerados mediante la
disminucin de la desercin
en educacin media superior
de los estudiantes de familias
con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Los jvenes de familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos concluyen la
educacin media superior

Reduccin de la pobreza

1. Apoyos a familias con


ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con
estudiantes de educacin
media superior entregados

Familias con ingresos


por debajo de 3 salarios
mnimos que reciben
apoyos

2. Ms y mejor educacin
sexual impartida

Jvenes reciben
educacin sexual

3. Apoyos a los jvenes


estudiantes de escasos
recursos para el pago de
transporte entregados

Los jvenes reciben


apoyo para pagar el
transporte

1.1 Administracin del


padrn de beneficiarios

Padrn de beneficiarios

2.1 Actualizacin del plan de


estudios

Plan de estudios
actualizado

3.1 Administracin de
acuerdos con transportistas

Acuerdos con
transportistas

Incremento del ingreso


familiar
Empleos mejor
remunerados
Bajo tasa de desercin
en la educacin media
superior

49

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 11. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de indicadores a partir del resultado clave
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA

MIR

SOLUCIN

EFECTOS

FINES

OBJETIVO

Poblacin:

RESUMEN NARRATIVO

Fin

Contribuir a la
generacin y ocupacin
de empleos mejor
remunerados mediante
la disminucin de la
desercin en educacin
media superior de los
estudiantes de familias
con ingresos menores a
3 salarios mnimos

Reduccin de la
pobreza

Los jvenes de familias


con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos
concluyen la educacin
media superior

Baja tasa de
desercin en la
educacin media
superior

Tasa de desercin en la
Educacin Media
Superior

Poblacin:

1. Apoyos a familias con


ingresos por debajo de
3 salarios mnimos con
estudiantes de
educacin media
superior entregados

Familias con
ingresos por debajo
de 3 salarios
mnimos que
reciben apoyos

Porcentaje de familias
con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos
con estudiantes de
educacin media
superior que reciben
apoyos

2. Ms y mejor
educacin sexual
impartida

Jvenes reciben
educacin sexual

Porcentaje de jvenes
con conocimientos
sobre su sexualidad

3. Apoyos a los jvenes


estudiantes de escasos
recursos para el pago
de transporte
entregados

Los jvenes reciben Porcentaje de jvenes


apoyo para pagar el de familias con ingresos
transporte
por debajo de 3 salarios
mnimos que reciben el
apoyo

1.1 Administracin del


padrn de beneficiarios

Padrn de
beneficiarios

Porcentaje de familias
con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos
con jvenes estudiantes
de educacin media
superior identificadas

2.1 Actualizacin del


plan de estudios

Plan de estudios
actualizado

3.1 Administracin de
acuerdos con
transportistas

Acuerdos con
transportistas

Porcentaje de escuelas
que cuentan con el plan
de estudios actualizado
Porcentaje de
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de cuotas
subsidiadas

Propsito

Jvenes de familias de Jvenes de familias


escasos recursos
escasos recursos
Descripcin
problema:

de

Incremento del
ingreso familiar
Empleos mejor
remunerados

Porcentaje de la
poblacin en condicin
de pobreza patrimonial
Ingreso promedio de los
hogares de los primeros
5 deciles
Remuneracin
promedio del personal
ocupado

del Descripcin del resultado


esperado:

Desertan de la
educacin media
superior.

Concluyen la educacin
media superior

Magnitud (Lnea base)

Magnitud
esperado)

ndice de desercin del


60% de esta poblacin
inscrita en la educacin
media superior.
CAUSAS
1.Insuficientes recursos
familiares
1.1Recursos
insuficientes para la
administracin del
padrn de beneficiarios

ndice de desercin de 30%


de esta poblacin inscrita en
la educacin media
superior.
MEDIOS
Componentes
1. Apoyos a familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con
estudiantes de educacin
media superior entregados
1.1 Administracin del
padrn de beneficiarios

2. Insuficiente educacin
sexual
2.1 Los planes de
estudios sobre la
educacin sexual estn
incompletos o
desactualizados

2. Ms y mejor educacin
sexual impartida
2.1 Actualizacin del plan de
estudios

3. Alto costo del


transporte
3.1 No existen acuerdos
con los contratistas de
transporte

50

INDICADORES

NIVEL

Reproduccin del crculo


Reduccin de la pobreza
de la pobreza
Mejor nivel de ingreso
Bajo nivel de ingreso
familiar
familiar
Empleos poco calificados Empleos mejor calificados y
remunerados
y mal remunerados
PROBLEMA:

RESULTADO CLAVE

(resultado

3. Apoyos a los jvenes


estudiantes de escasos
recursos para el pago de
transporte entregados
3.1 Administracin de
acuerdos con los
transportistas

Actividades

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Los indicadores de desempeo, indicadores de la MIR, debern contar con una ficha tcnica, la cual
deber contener los siguientes elementos mnimos para su adecuado seguimiento y evaluacin:

Dimensin a medir.
Nombre del indicador.
Definicin.
Mtodo de clculo.
Unidad de medida.
Frecuencia de medicin.
Lnea base.
Metas.
Sentido del indicador.
Parmetros de semaforizacin.

A continuacin se comentan cada una de los elementos relacionados. Para mayor informacin sobre los
mismos, favor de referirse a la Gua para el diseo de Indicadores Estratgicos.
Elementos del Indicador
Dimensin a medir
Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen las siguientes dimensiones de
indicadores:
Dimensin

Descripcin

Ejemplo

Aplica
preferentemente a:
Fin
Propsito
Componente
Actividad

Mide el nivel de cumplimiento de los


objetivos.

ndice de desercin de
la educacin media
superior

Eficiencia

Busca medir qu tan bien se han utilizado


los recursos en la produccin de los
resultados.

Porcentaje promedio de
estudiantes que desertan
de la educacin media
superior por maestro que
da clases en ese nivel

Propsito
Componente
Actividad

Calidad

Busca evaluar atributos de los bienes o


servicios producidos por el programa
respecto a normas o referencias externas.

Porcentaje de estudiantes
egresados de educacin
media superior con buen
rendimiento (9-10
promedio)

Componente

Economa

Mide la capacidad para generar y


movilizar adecuadamente los recursos
financieros.

Porcentaje del costo


de pasaje que es
subsidiado

Componente
Actividad

Eficacia

Figura 27. Clasificacin de los indicadores segn la dimensin que miden

Lo anterior, no significa que cada Pp est obligado a registrar indicadores para todas las dimensiones
descritas; se recomienda que un Pp contenga, al menos, indicadores de eficacia para cada uno de los
niveles de la MIR, de tal manera que se asegure la valoracin de los resultados alcanzados, de
conformidad con la lgica vertical que entraa la MIR.

51

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin presentamos un ejemplo de diferentes indicadores clasificados segn la dimensin que


miden.
Cuadro 12. Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de indicadores en funcin de la dimensin que miden
Resumen narrativo

Resultado esperado o
clave/ factor crtico

Dimensiones

Eficacia

Eficiencia

Tasa de desercin de
la educacin media
superior

Porcentaje
promedio de
estudiantes que
desertan de la
educacin media
superior por
maestro que da
clases en ese nivel

Los jvenes de
familias con ingresos
por debajo de 3
salarios mnimos
concluyen la
educacin media
superior

Bajo tasa de
desercin en la
educacin media
superior

1. Apoyos a familias
con ingresos por
debajo de 3 salarios
mnimos con
estudiantes de
educacin media
superior entregados

Familias con
ingresos por debajo
de 3 salarios
mnimos que
reciben apoyos

Porcentaje de
estudiantes de
familias con ingresos
por debajo de 3
salarios mnimos que
recibieron apoyo

2. Ms y mejor
educacin sexual
impartida

Jvenes reciben
educacin sexual

Porcentaje de jvenes
con conocimiento de
su sexualidad

3. Apoyos a los
jvenes estudiantes
con ingresos por
debajo de 3 salarios
mnimos para el pago
de transporte
entregados

Los jvenes reciben


apoyo para pagar el
transporte

Porcentaje de jvenes
de familias de escasos
recursos que reciben
el apoyo

1.1 Administracin
del padrn de
beneficiarios

Padrn de
beneficiarios

Porcentaje de familias
de escasos recursos
con jvenes
estudiantes de
educacin media
superior identificadas

2.1 Actualizacin del


plan de estudios

Plan de estudios
actualizado

Porcentaje de
escuelas que cuentan
con el plan de
estudios actualizado

3.1 Administracin
de acuerdos con
transportistas

Acuerdos con
transportistas

Porcentaje de
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de cuotas
subsidiadas

52

ndice de absorcin
de la educacin
media superior

Economa

Calidad
Porcentaje de
estudiantes
egresados de
educacin media
superior con buen
rendimiento (9-10
promedio)

Porcentaje de
estudiantes
educacin media
superior que
consideraron
satisfactoria la
campaa de
educacin sexual
Porcentaje
del costo de
pasaje que
es
subsidiado

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Elementos del Indicador


Nombre del indicador
Es la expresin que identifica al indicador y que manifiesta lo que se desea medir con l.
Recomendaciones:

El nombre expresa la denominacin precisa con la que se distingue al indicador, no repite al


objetivo.

Debe ser claro y entendible en s mismo, pero no presentarse como definicin.

No contiene el mtodo de clculo, pero debe ser consistente con el mismo.

Debe ser nico y corto: mximo 10 palabras (sugerido). El nombre, adems de concreto, debe
definir claramente su utilidad.

El nombre del indicador no debe reflejar una accin; no incluye verbos en infinitivo.

Definicin del indicador


Debe precisar qu se pretende medir del objetivo al que est asociado; debe ayudar a entender la
utilidad, finalidad o uso del indicador. No debe repetir el nombre del indicador ni el mtodo de
clculo, la definicin debe ser utilizada para explicar brevemente (mximo 240 caracteres) y en
trminos sencillos, qu es lo que mide el indicador.
Mtodo de clculo
Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para el indicador.
Se establecen las siguientes recomendaciones:

En la expresin, utilizar smbolos matemticos para las expresiones aritmticas, no palabras.

Expresar de manera puntual las caractersticas de las variables y de ser necesario, el ao y la fuente
de verificacin de la informacin de cada una de ellas.

En el caso de que el mtodo de clculo del indicador contenga expresiones matemticas


complejas, colocar un anexo que explique el mtodo de clculo

Unidad de medida
Hace referencia a la determinacin concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de la
medicin al aplicar el indicador.

La unidad de medida deber corresponder, invariablemente, con el mtodo de clculo del


indicador y con los valores expresados en la lnea base y las metas.

En el caso de los indicadores cuyo mtodo de clculo resulta en un porcentaje, ndice, proporcin
y, por ende, el valor de la meta est expresado en trminos relativos, la unidad de medida deber
referirse a una nocin estadstica, pero no a una unidad absoluta.

53

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Elementos del Indicador


Frecuencia de medicin
Hace referencia a la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medicin del indicador (periodo entre
mediciones)
Lnea base
Es el valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle seguimiento
Metas
Permiten establecer lmites o niveles mximos de logro, comunican el nivel de desempeo esperado por la
organizacin, y permiten enfocarla hacia la mejora. Al establecer metas, se debe:

Asegurar que son cuantificables.

Asegurar que estn directamente relacionadas con el objetivo.

La meta que se determine debe:

Estar orientada a mejorar en forma significativa los resultados e impactos del desempeo institucional,
es decir debe ser retadora.

Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los recursos humanos y
financieros que involucran.

Sentido del indicador


Hace referencia a la direccin que debe tener el comportamiento del indicador para identificar cuando su
desempeo es positivo o negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente:

Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre ser mayor que la lnea base. Si el resultado es
mayor al planeado, es representativo de un buen desempeo, y cuando es menor, significa un
desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido ascendente: poblacin atendida con un servicio, la poblacin
beneficiaria con la entrega de bienes pblicos, la productividad agropecuaria, el ndice de
competitividad de la inversin pblica.

Cuando el sentido es descendente, la meta siempre ser menor que la lnea base. Si el resultado es
menor a la meta planeada, es equivalente a un buen desempeo, y cuando es mayor, significa un
desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido descendente: tasas de mortalidad, ndice de los efectos negativos
de los incendios, tasas de natalidad, ndices de delincuencia, tiempo de espera de la entrega de un
servicio, costo promedio de un bien.

Este concepto es distinto al de Comportamiento del indicador.

Cuando la meta del indicador es constante, de todas formas se deber indicar si el sentido esperado del
indicador es ascendente o descendente.

54

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Elementos del Indicador


Parmetros de semaforizacin
Para poder dar seguimiento, realizar la evaluacin adecuada y contar con elementos para la toma de
decisiones, debern establecerse los parmetros de semaforizacin que identifiquen si el
cumplimiento del indicador fue el adecuado o esperado.

Mediante los parmetros de semaforizacin se indica cuando el comportamiento del indicador es:
Aceptable (verde)
Con riesgo (amarillo)
Crtico (rojo)
Los parmetros de semaforizacin se establecen de acuerdo al sentido del indicador respecto a la
meta (sentido ascendente o descendente).

A continuacin mostraremos un ejemplo de la identificacin de los elementos bsicos de los


indicadores.
Cuadro 13: Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de los elementos bsicos de los indicadores
Nombre

Tasa de
desercin de
la educacin
superior

Porcentaje
de jvenes
de familias
con ingresos
por debajo
de 3 salarios
mnimos con
hijos
estudiantes
de educacin
media
superior que
reciben
apoyos
Porcentaje
de escuelas
que cuentan
con el plan
de estudios
actualizado

Mtodo de clculo

((Jvenes estudiantes
que no concluyeron su
educacin media
superior en el t) /
(Jvenes estudiantes
que ingresaron a la
educacin media
superior en el ao t 3)) x 100
((Jvenes estudiantes
de familias familias
con ingresos por
debajo de 3 salarios
mnimos, con edades
entre 15 y 18 aos,
que recibieron
apoyos) / (Total de
jvenes estudiantes
de familias con
ingresos por debajo de
3 salarios mnimos,
con edades entre 15 y
18 aos)) x 100
((Escuelas que
cuentan con el plan de
estudios actualizado) /
(Total de escuelas)) x
100

Frecue
ncia
medici
n

U. Medida

Descendente

Anual

Porcentaje

60

2008

Meta
del
ciclo
55

Descendente

Anual

Porcentaje

52

2008

78

Ascendente

Anual

Porcentaje

2008

60.0

Sentido
esperado

Lnea base
Va
Ao
lor

Metas
Meta
al ao
2012
30

Semaforizacin
Verde

Ama
rillo

Rojo

56

57

58

95.0

77.5

76.0

74.0

85.0

57.0

51.0

45.0

55

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Medios de verificacin
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los medios de verificacin se informan en la


tercera columna de la matriz. Representan la fuente de evidencias sobre los resultados logrados.
Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar
para verificar el logro de los objetivos a travs del
clculo de los indicadores.
Pueden incluir:

Estadsticas.
Material publicado
Inspeccin.
Encuestas.

Informes de auditora.
Registros contables.

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Figura 28. Columna de Medios de Verificacin

Deben proporcionar la informacin necesaria para que cualquier persona pueda tener acceso a los
datos.
La existencia de esta columna en la MIR tiene la ventaja de obligar a quien formula el programa y define
los indicadores, a identificar fuentes existentes de informacin. Si stas no estn disponibles, lo obliga a
incluir en el diseo del programa actividades orientadas a recoger la informacin requerida.
Ejemplos:

56

Estadsticas existentes o preparadas especficamente para el clculo de los indicadores del


programa. Las fuentes posibles de estadsticas son el INEGI, CONAPO, CONEVAL; los distintos
sectores (en particular los de Salud, Educacin, Trabajo, Agricultura, Economa y Hacienda), y ciertos
organismos internacionales (CEPAL, FAO, OIT, FMI, etc.) y Organizaciones no Gubernamentales
(ONG). En la propia institucin que ejecuta el programa pueden existir estadsticas tiles para el
clculo de los indicadores.
Material publicado que contenga informacin til para verificar el logro de los objetivos del
programa. Siempre que sea factible, utilizar informacin pblica disponible ser necesario revisar la
diversidad de informacin contenida en los reportes y la estadstica institucional, as como las bases
de datos de INEGI, FAO, PNUD, OCDE, Banco Mundial, as como de otros organismos nacionales e
internacionales
Inspeccin por parte de algn especialista. En particular, se utiliza para verificar el logro de los
componentes, tanto en calidad como en cantidad. Puede recurrirse muchas veces a la visita de un
experto en el tipo de bienes o servicios que el programa genera.
El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso frecuente. stas pueden haberse
realizado con otro fin, o ser ejecutadas especficamente como una actividad del programa. Son
especialmente tiles en el caso de indicadores cuyo objetivo sea medir calidad.

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Los informes de auditora y registros contables del programa son medios de verificacin que
ayudan al clculo de indicadores de costos y de eficiencia.

A continuacin presentamos un ejemplo de la identificacin de medios de verificacin identificados en


cada nivel del resumen narrativo.
Cuadro 14. Ejemplo Educacin Media Superior Medios de verificacin

Nivel

Medios de
verificacin

Resumen Narrativo

Indicadores

Fin

Contribuir a la generacin y ocupacin de


empleos mejor remunerados mediante la
disminucin de la desercin en educacin
media superior de los estudiantes de
familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos

Porcentaje de la poblacin en
condicin de pobreza
patrimonial
Ingreso promedio de los hogares
de los primeros 5 deciles
Remuneracin promedio del
personal ocupado

Evolucin de la pobreza.
Coneval
Encuesta Nacional de
Ingreso Gasto de los
Hogares. INEGI
Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo.
INEGI

Propsito

Los jvenes de familias con ingresos por


debajo de 3 salarios concluyen la
educacin media superior

Tasa de desercin en la
Educacin Media Superior

Estadstica del sector


educativo. SEP-INEGI

1. Apoyos a familias con ingresos por


debajo de 3 salarios mnimos con
estudiantes de educacin media superior
entregados

Porcentaje de familias con


Estadstica del sector
ingresos por debajo de 3 salarios social. SEDESOL-INEGI
mnimos con estudiantes de
educacin media superior que
reciben apoyos

Componentes

Actividades

2. Ms y mejor educacin sexual impartida Porcentaje de jvenes con


conocimientos sobre su
sexualidad

Encuesta especfica a
jvenes estudiantes de
Educacin Media
Superior

3. Apoyos a los jvenes estudiantes con


ingresos por debajo de 3 salarios mnimos
para el pago de transporte entregados

Porcentaje de jvenes de
familias con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos que
reciben el apoyo

Estadstica del sector


social. SEDESOL-INEGI

1.1 Administracin del padrn de


beneficiarios

Porcentaje de familias con


Estadsticas del
ingresos por debajo de 3 salarios Programa. SEP
mnimos con jvenes
estudiantes de educacin media
superior identificadas

2.1 Actualizacin del plan de estudios

Porcentaje de escuelas que


cuentan con el plan de estudios
actualizado

3.1 Administracin de acuerdos con los


transportistas

Porcentaje de transportistas con Estadsticas del


acuerdos para la aceptacin de
Programa. SEP
cuotas subsidiadas

Estadstica del Programa.


SEP

Si falta informacin, ser necesario incluir actividades para obtenerla.

Si no se puede conseguir la informacin, habr que cambiar el indicador (usar un indicador


aproximado proxy).

Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la consistencia de los datos entre las mismas.

Los medios de verificacin deben ser acordados con los involucrados.

57

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Supuestos
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema

Anlisis del
problema

Definicin
del objetivo

Seleccin de
la alternativa

Construccin de
la EAPp

Resumen
narrativo

Indicadores:
Ficha tcnica

Medios de
verificacin

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los supuestos se informan en la cuarta


columna de la matriz.
Resumen
Narrativo

Cada supuesto corresponde a un riesgo que


enfrenta el programa y que est ms all del
control directo de la gerencia del programa.
Slo se consideran los riesgos que tengan una
probabilidad razonable de ocurrencia y que
representan situaciones contingentes a solventar.

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Figura 29. Columna de Supuestos

Al preparar un programa, as como al planificar su ejecucin y evaluarlo, es necesario recurrir a una serie
de supuestos. Esto es consecuencia del hecho de trabajar sobre un futuro hipottico. A cada objetivo le
corresponde un riesgo que podra derivar en un incumplimiento que se describe en la columna de
supuestos. Dependiendo del impacto del riesgo, el programa puede demorarse, incrementar su costo,
cumplir parcialmente sus objetivos, o puede fracasar del todo.
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin de programas, es obligar al equipo que
prepara el programa a identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad, Componente,
Propsito y Fin. En particular, se identifican los riesgos que comprometan el logro de un objetivo de
nivel superior, aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Por ello, estos riesgos se expresan como
supuestos que tienen que cumplirse para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.
El supuesto tiene que estar redactado en relacin directa con el cumplimiento del indicador.
Es importante tener presente que el cumplimiento de los Supuestos que se incorporan a la MIR est
fuera del mbito de gestin del equipo que ejecutar el programa. Es decir, el equipo debe considerar lo
que se puede hacer para evitar la ocurrencia del riesgo. Si el riesgo puede ser evitado a un costo
razonable, entonces debern incorporarse a la estructura del programa los Componentes y las
Actividades necesarias para evitarlo. En caso contrario, es necesario identificar las acciones que puedan
solventar las contingencias y quines podan ejecutarlas.
A continuacin presentamos un ejemplo de la identificacin de los supuestos para cada nivel del
resumen narrativo de la MIR.

58

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 15. Ejemplo Educacin Media Superior Supuestos

Nivel
Fin

Propsito

Resumen Narrativo
Contribuir a la generacin y
ocupacin de empleos mejor
remunerados mediante la
disminucin de la desercin en
educacin media superior de los
estudiantes con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos

Los jvenes de familias con


ingresos por debajo de 3 salarios
mnimos concluyen la educacin
media superior

Componentes 1. Apoyos a familias con ingresos

Medios de verificacin

Porcentaje de la
poblacin en
condicin de
pobreza
patrimonial

Evolucin de la pobreza.
CONEVAL

Ingreso promedio
de los hogares de
los primeros 5
deciles

Encuesta Nacional de Ingreso


gasto de los Hogares. INEGI.

Remuneracin
promedio del
personal ocupado

Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo. INEGI.

Tasa de desercin
en la Educacin
Media Superior

Estadstica del sector


educativo. SEP-INEGI

Supuestos
Las condiciones de
estabilidad en los mercados
financieros se recuperan y
se mejoran los niveles de
crecimiento econmico.

Que los estudiantes se


incorporen y egresen de la
educacin superior, y que
existan las condiciones del
mercado laboral para la
incorporacin de
estudiantes egresados de la
educacin media superior y
superior.

Porcentaje de
Estadstica del sector social.
familias con
SEDESOL-INEGI
ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
con estudiantes de
educacin media
superior que
reciben apoyos

Las familias con ingresos


por debajo de 3 salarios
mnimos se mantienen en
condiciones
socioeconmicas que les
permiten utilizar los apoyos
econmicos para sostener a
los jvenes estudiantes en
la escuela.

2. Ms y mejor educacin sexual


impartida

Porcentaje de
jvenes con
conocimientos
sobre su
sexualidad

Los jvenes estudiantes


llevan a su vida diaria las
prcticas aprendidas en las
campaas de educacin
sexual.

3. Apoyos a los jvenes


estudiantes con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos para
el pago de transporte entregados

Porcentaje de
Estadstica del sector social.
jvenes de familias SEDESOL-INEGI
con ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
que reciben el
apoyo

Los jvenes estudiantes que


reciben apoyo para
transporte lo aplican
correctamente.

1.1 Administracin del padrn de


beneficiarios

Porcentaje de
familias con
ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
con jvenes
estudiantes de
educacin media
superior
identificadas

Estadsticas del Programa. SEP

La administracin del
padrn se lleva a cabo
correctamente

2.1 Actualizacin del plan de


estudios

Porcentaje de
escuelas que
cuentan con el
plan de estudios
actualizado

Estadstica del Programa. SEP

Las escuelas aplican el plan


de estudios actualizados

3.1 Administracin de acuerdos


con los transportistas

Porcentaje de
Estadsticas del Programa. SEP
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de
cuotas subsidiadas

por debajo de 3 salarios mnimos


con estudiantes de educacin
media superior entregados

Actividades

Indicadores

Encuesta especfica a jvenes


estudiantes de Educacin
Media Superior

Los transportistas respetan


los acuerdos de cuota
subsidiada

59

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Al completar los supuestos, deberemos revisar si la informacin de la MIR est completa y guarda
consistencia.
Para ello llevaremos a cabo tres anlisis:
1. Anlisis de los supuestos,
2. Anlisis de la lgica horizontal,
3. Anlisis de la lgica vertical.
Veamos a continuacin en qu consiste cada uno de ellos.

1. Anlisis de los supuestos


Previa a la incorporacin de un riesgo como supuesto a la MIR se deber analizar la pertinencia de
hacerlo as. A continuacin se esquematiza la lgica que podemos aplicar para la realizacin de dicho
anlisis.
El riesgo es
externo al
programa?
NO

SI

El riesgo es
importante?
NO

SI

Probabilidad
de ocurrencia
del riesgo?
Poco
Probable

No incluir

No incluir

Muy probable

Probable

Revisar el programa e
identificar las acciones
que deben introducirse
para paliar el efecto de
los supuestos

Incluir el
supuesto

No incluir

Figura 30. Anlisis para incorporar un riesgo como supuesto a la MIR

60

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

2. Anlisis de la lgica horizontal


Si el programa est bien diseado, se pueden examinar
las relaciones causa-efecto, analizando la lgica
horizontal de la matriz, de derecha a izquierda.
La lgica horizontal se resume en los siguientes puntos:

Se han identificado supuestos para cada nivel del


resumen narrativo
Los medios de verificacin identificados son los
necesarios y suficientes para obtener los datos
requeridos para el clculo de los indicadores.

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Los indicadores definidos permiten hacer un buen


seguimiento
de
los
objetivos
y
evaluar
adecuadamente el logro de los programas.

Figura 31. Lgica horizontal de la MIR

3. Anlisis de la lgica vertical


La lgica vertical de la matriz permite verificar la relacin causa-efecto directa que existe entre los
diferentes niveles de la matriz. Se analiza de abajo hacia arriba.
Para verificar la relacin causa-efecto, se debern de realizar las siguientes preguntas de control:

Las actividades son suficientes para lograr cada componente?

Todas las actividades son necesarias para lograr los componentes?

Los componentes son suficientes para lograr el propsito?

Todos los componentes son necesarios para lograr el propsito?

El logro del propsito ayuda o resulta en una contribucin significativa al logro del Fin?

El fin contribuye de forma significativa al logro de un objetivo superior?

61

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Anlisis de Lgica Vertical


Si se completan las Actividades programadas y
se cumplen los Supuestos asociados a stas, se
lograrn producir los Componentes.

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Si se producen los Componentes detallados en


la MIR y se cumplen los Supuestos asociados a
estos, se lograr el Propsito del programa.

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Si se logra el Propsito del programa y se


cumplen los Supuestos asociados a ste, se
contribuir al logro del Fin

Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Si se contribuy al logro del Fin y se mantienen


vigentes los Supuestos asociados a ste, se
garantizar la sustentabilidad de los beneficios
del programa.

Resumen
Narrativo

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

En definitiva:

62

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

V Consideraciones generales
La MIR se considera completa cuando cuenta con los siguientes elementos:

Objetivos:

Uno para el nivel de Fin.

Uno para el nivel de Propsito.

A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de bien o servicio entregado.

A nivel de Actividad los imprescindibles y ms relevantes para la generacin de los


Componentes.

Indicadores: al menos un indicador por cada objetivo superior (Fin y Propsito) y el mnimo nmero
para Componentes y Actividades que permita evaluar su logro. (Se considera que se tiene la
informacin mnima sobre indicadores cuando cumplan con los elementos mnimos requeridos por
la ficha tcnica. Para mayor detalle referirse a la Gua de Indicadores Estratgicos.)

Medios de verificacin para cada indicador.

Los Supuestos que correspondan.

V.1 Enfoques transversales


Se pueden incorporar enfoques transversales en el rbol del problema.
El enfoque transversal es la convergencia o corresponsabilidad de varios programas, polticas e
instituciones para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de poblacin (indgenas, mujeres,
jvenes, personas con discapacidad) o reas de enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo
cientfico tecnolgico) que enfrentan retos comunes y especficos para su desarrollo.
Los enfoques transversales deben ser obligatorios al menos para los Pp que estn en los Anexos
especficos del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin del ao que corresponda (pues
esto significa que tienen recursos asignados especficamente para ello).
Adicionalmente el enfoque transversal deber ser considerado en el caso de que sea factible su
aplicacin en la MIR y sea pertinente con los programas derivados del PND.
La segmentacin de los tipos de beneficiarios de los Pp considerar los enfoques transversales de:
Equidad de gnero, Juventud, Personas con discapacidad, Etnicidad, Desarrollo rural sustentable y
Desarrollo cientfico tecnolgico con el fin de identificar aqullos que atienden a la poblacin que
corresponda.
La inclusin de un enfoque transversal en un Pp no es excluyente de algn otro.
Para la incorporacin de enfoques transversales en el rbol del problema, se utilizan las siguientes
preguntas:

Los efectos que genera el problema afectan de manera diferente a

Mujeres y hombres;
Nios, nias y jvenes;
Personas con discapacidad;
63

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Personas de etnias especficas?

El problema afecta la sustentabilidad de los recursos para las siguientes generaciones?

El problema afecta al desarrollo cientfico tecnolgico?

Si las respuestas fueran positivas, significa que el programa tiene efecto transversal, por lo que se
necesita construir un enfoque transversal.
Para ello se debern diagramar las causas ligadas a los efectos diferenciados por enfoque transversal
para identificarlas.
En funcin del enfoque transversal que incluyan, los Pp los podemos clasificar de la siguiente manera:
Cuadro 16. Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen

Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen


Tipo 1

Los que especficamente estn dirigidos a atender algn problema transversal, en


cuyo caso todo el programa tiene enfoque transversal y debe reflejarse en el
Propsito de su MIR.

Tipo 2

Los que no estn dirigidos especficamente a atender ese tipo de problemas, pero
que alguno de los bienes y/o servicios que proporcionan s lo estn, en cuyo caso el
enfoque transversal debe reflejarse a nivel de Componente de su MIR.

Tipo 3

Los que no estn en los primeros dos supuestos, pero que los procesos que
realizan deben considerar efectos diferenciados entre grupos de poblacin o reas
de enfoque, como por ejemplo cuando se atienden quejas de personas
discapacitadas o que hablan lengua indgena, en cuyo caso deben tener personal y
procesos especializados, lo que deber reflejarse en las Actividades de la MIR
(particularmente cuando tienen recursos asignados especficamente para ello).

Tipo 4

Los que no entran en ninguno de los supuestos anteriores, por lo que no


necesariamente deben reflejar enfoques transversales en su MIR.

Cmo reflejar el enfoque transversal en la MIR?

En el resumen narrativo del nivel que corresponda


segn el tipo de programa definido anteriormente,
y/o;

En los indicadores correspondientes del resumen


narrativo que contiene el enfoque transversal.

Figura 32. Enfoque transversal de la MIR

64

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Cuadro 17: Ejemplo de indicadores con Enfoque Transversal en la MIR


Tipo de
programa

Resumen Narrativo

Indicador

Poblacin

La poblacin indgena primodelincuente y con


ingresos por debajo de 3 salarios mnimos
econmicos es excarcelada
Credenciales del Instituto Nacional de las
Personas Adultas Mayores entregadas

Porcentaje de indgenas liberados del


total de elegibles

Mujeres: 1,575
Hombres: 2,320

Porcentaje de credenciales entregadas

Mujeres: 45,705
Hombres: 50,117

Porcentaje de credenciales entregadas


a indgenas

Mujeres: 8,798
Hombres: 9,210

Porcentaje de resolucin de quejas a


personas con discapacidad

Mujeres: 75,894
Hombres: 70,459

Atencin a personas con necesidades


especiales

V.2 Sobre la integracin de MIR para Pp con diversos actores


Para un Pp deber existir una nica MIR. Dado el caso que en un Pp participe ms de una unidad
responsable, dependencia o entidad, igualmente se deber construir una nica MIR, donde se contar
con un nico Fin y Propsito y la informacin contenida en las filas de Componente y Actividades ser el
agregado de la informacin de Componente y Actividades de cada unidad responsable, dependencia o
entidad participante.
En este caso, la Matriz deber ser acordada en conjunto con las UR, dependencias y entidades
participantes.
Deber existir un nico responsable de administrar la MIR. En el caso de un Pp en el que participan
diferentes UR de una misma entidad o dependencia, la DGPOP o equivalente ser el encargado de
designar a la UR del Pp. En el caso de un Pp en el que participen diferentes entidades o dependencias,
las DGPOP o equivalente de cada entidad o dependencia participante debern designar, de mutuo
acuerdo la entidad o dependencia responsable del Pp.
De esta forma se asegura la alineacin entre las diferentes planeaciones estratgicas, y tambin la
alineacin de la labor institucional hacia la consecucin de un objetivo comn.
UR 1 /
Dependencia A

Programa
Presupuestario (Pp)

UR 2 /
Dependencia B

Matriz de indicadores para Resultados


(MIR)

Figura 33. Integracin de la MIR para Pp con diversos actores

65

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

As mismo, cuando la ejecucin de un Pp se lleve a cabo con la participacin de Entidades Federativas,


igualmente se deber especificar una nica MIR, donde se contar con un nico Fin y Propsito y la
informacin contenida en las filas de Componente y Actividades ser el agregado de la informacin de
Componente y Actividades de cada Entidad Federativa participante.
De preferencia, en estos casos, la dependencia federal coordinadora o responsable de los recursos
podr coordinarse con los gobiernos de las entidades federativas para la elaboracin de una sola matriz
por programa o fondo.
La dependencia federal coordinadora responsable del programa o fondo ser la responsable de
administrar la MIR.
De esta forma se asegura la alineacin entre las diferentes planeaciones estratgicas, y tambin la
alineacin de la labor institucional hacia la consecucin de un objetivo nacional.
Entidad
Federativa A
/Municipio 1

Programa
Presupuestario (Pp)

Entidad
Federativa B /
Municipio 1

Matriz de indicadores para Resultados


(MIR)

Figura 34. Integracin de la MIR para Pp con diversas: Entidades Federativas y Municipios

V.3 Nuevo enfoque para mejorar la Calidad de la Gestin y Gasto Pblico


El PbR abarca todas las etapas del proceso presupuestario, desde la planeacin-programacin, hasta la
evaluacin y rendicin de cuentas.
En cada etapa intervienen diversos instrumentos como el Programa de Mediano Plazo (PMP) y el
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED).
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta de planeacin estratgica que
permitir vincular los distintos instrumentos durante todo el proceso, ya que incorpora la informacin
de manera integral:
Programacin y presupuestacin, con la asignacin de presupuesto por Programa presupuestario.
Control, ejercicio y seguimiento, con el monitoreo de los avances fsicos (objetivos-indicadoresmetas) y financieros.
Evaluacin-Planeacin, con la retroalimentacin de los resultados de las evaluaciones para la mejora
de los programas.
Los resultados se publican en los diversos informes que se entregan al H. Congreso de la Unin.
Se integra as un sistema de informacin para toma de decisiones en funcin de los resultados
esperados y obtenidos.
66

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

La figura a continuacin muestra el nuevo enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico
Gestin para Resultados (GpR)
Presupuesto basado en Resultados (PbR)
Planeacin
PND y sus Programas

Programacin

Presupuestacin

Programa presupuestario
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Objetivos

Indicadores

Metas

Parte alta de la Matriz

Fin
Propsito
Componente

Parte baja de la Matriz

Actividad

Evaluacin

Ejecucin: Gestin y Gasto Pblico

Control
Ejercicio
Seguimiento

Figura 35. Enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico

67

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

68

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Anexo 1: Lista de verificacin

69

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

70

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

A continuacin se presenta una propuesta de lista de verificacin que puede ser utilizada para
comprobar la congruencia de la MIR.
LISTA DE VERIFICACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE LA MIR
Aplique la siguiente lista de verificacin sobre la MIR conforme a las siguientes instrucciones:
Marque con a cuando la informacin contenida en la MIR cumpla con lo expresado en la oracin
Marque con r cuando la informacin contenida en la MIR no cumpla con lo expresado en la oracin
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Horizontal" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica horizontal de la MIR
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Vertical" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica vertical de la MIR
Identificacin del
El Programa presupuestario tiene identificado clave y nombre
Programa
presupuestario
El eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
Alineacin a la
Planeacin Nacional

El objetivo del eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
El Programa sectorial, institucional, especial o regional derivado del PND al cual est vinculado el Pp est
identificado
El objetivo sectorial, institucional, especial o regional al cual est vinculado el Pp est identificado
El objetivo estratgico de la dependencia o entidad al cual est vinculado el Pp est identificado
FIN: enuncia la contribucin del Pp en el mediano o largo plazo al logro del objetivo del desarrollo nacional al
que impacta
(Lgica Vertical)
FIN: su sintaxis corresponde con la frmula El Qu (contribuir a un objetivo superior) + Mediante/A travs de
+ El Cmo (la solucin del problema)
PROPSITO: identifica la poblacin o rea de enfoque a la que va dirigido el Pp y la manera en que le impacta

Resumen Narrativo

PROPSITO: su sintaxis corresponde con la frmula Sujeto (poblacin o rea de enfoque) + Verbo en
presente + Complemento (resultado logrado)
PROPSITO: es razonable esperar que el logro del Propsito implique una contribucin significativa al logro
del objetivo superior
(Lgica Vertical)
COMPONENTES: indica qu bienes o servicios debe producir o entregar el Pp
COMPONENTES: los componentes identificados son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito del
Pp
(Lgica Vertical)
COMPONENTES: su sintaxis corresponde con la frmula Productos terminados o Servicios proporcionados +
Verbo en participio pasado
ACTIVIDADES: indica las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para
generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa
ACTIVIDADES: se incluyen las actividades necesarias y suficientes para la consecucin de cada Componente
(Lgica Vertical)
ACTIVIDADES: su sintaxis corresponde con la frmula Sustantivo derivado de un verbo + Complemento

71

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

LISTA DE VERIFICACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE LA MIR


Aplique la siguiente lista de verificacin sobre la MIR conforme a las siguientes instrucciones:
Marque con a cuando la informacin contenida en la MIR cumpla con lo expresado en la oracin
Marque con r cuando la informacin contenida en la MIR no cumpla con lo expresado en la oracin
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Horizontal" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica horizontal de la MIR
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Vertical" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica vertical de la MIR
FIN: se tienen definidos indicadores para este nivel
FIN: el indicador mide el comportamiento del objetivo correspondiente: Permite verificar los impactos
sociales y econmicos alcanzados para los cuales contribuye el Pp
(Lgica Horizontal)
PROPSITO: se tienen definidos indicadores para este nivel
PROPSITO: el indicador est directamente relacionado con lo que se quiere medir del objetivo
correspondiente: Permite verificar la cobertura y/o el cambio producido en la poblacin o rea de enfoque
(Lgica Horizontal)
COMPONENTES: se tiene definido al menos un indicador para cada componente
COMPONENTES: el indicador definido para cada COMPONENTE est directamente relacionado con lo que se
Indicadores
quiere medir del objetivo correspondiente: Permite verificar la generacin y/o entrega de los bienes y/o
servicios del programa
(Lgica Horizontal)
ACTIVIDADES: se tiene definido al menos un indicador para cada actividad
ACTIVIDADES: el indicador definido para cada ACTIVIDAD est directamente relacionado con lo que se quiere
medir del objetivo correspondiente: Permite verificar la gestin de los procesos (recursos humanos,
financiamiento, adquisicin de insumos, e.o.)
(Lgica Horizontal)

Medios de
verificacin

Para mayor especificidad aplicar la "Lista de verificacin para indicadores estratgicos"


FIN: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin requerida para: el
clculo de los indicadores de FIN, establecer sus metas y dar seguimiento a los avances en el cumplimiento
de las mismas, est disponible y se puede replicar
(Lgica Horizontal)
PROPSITO: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin requerida
para: el clculo de los indicadores de PROPSITO, establecer sus metas y dar seguimiento a los avances en el
cumplimiento de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
COMPONENTE: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin
requerida para: el clculo de los indicadores de CADA COMPONENTE, establecer sus metas y dar seguimiento
a los avances en el cumplimiento de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
ACTIVIDADES: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin
requerida para: el clculo de los indicadores de CADA ACTIVIDAD, establecer sus metas y dar seguimiento a
los avances en el cumplimiento de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
Existen supuestos identificados para cada uno de los niveles de la MIR
(Lgica Horizontal)
Los supuestos identificados representan situaciones externas probables de ocurrir y contingentes a solventar

Supuestos

72

Si se completan las Actividades programadas y se cumplen con los Supuestos asociados a stas, se lograrn
producir los componentes
(Lgica Vertical)
Si se producen los Componentes detallados y se cumplen con los Supuestos asociados a stas, se lograr el
Propsito del Pp
(Lgica Vertical)
Si se logra el Propsito del Pp y se cumplen los Supuestos asociados a ste, se contribuir al logro del Fin
(Lgica Vertical)
Si se contribuye al logro del Fin y se mantienen vigentes los Supuestos asociados a ste, se garantizar la
sustentabilidad de los beneficios del programa.
(Lgica Vertical)

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Glosario
Actividades: Son las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos
para generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa. Son las principales acciones o
recursos asignados para producir cada uno de los Componentes.
Anlisis del problema: En el ordenamiento de las causas y los efectos detectados en un esquema tipo
rbol, donde el problema definido es el punto de partida, el tronco, las causas son las races y los
efectos la copa. Deben relacionarse entre s estableciendo causas directas e indirectas. El anlisis del
problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico previo, que contenga evidencia
cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y consecuencias.
rea de enfoque: Ver Poblacin.
Calidad: Dimensin del indicador que busca evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el
programa respecto a normas o referencias externas.
Componentes: Son los bienes y servicios pblicos que produce o entrega el programa para cumplir con
su propsito; deben establecerse como productos terminados o servicios proporcionados.
Definicin del indicador: Precisa qu se pretende medir del objetivo al que est asociado; debe ayudar a
entender la utilidad, finalidad o uso del indicador.
Definicin del objetivo: Es la traduccin de causasefectos en medios-fines para definir la situacin
futura a lograr que solventar las necesidades o problemas identificados en el rbol del problema.
Definicin del problema: Consiste en identificar de entre las demandas sociales u oportunidades de
desarrollo, la prioritaria, que tiene posibilidades de ser resuelta a travs de la accin gubernamental, y
que est alineada con los objetivos del PND y sus programas derivados.
Dimensin del indicador: Es el aspecto del logro de los objetivos que mide el indicador; eficacia,
eficiencia, calidad, economa.
Economa: Dimensin del indicador que mide la capacidad del programa que lo ejecuta para recuperar
los costos incurridos, ya sea de inversin o de operacin.
Eficacia: Dimensin del indicador que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia: Dimensin del indicador que mide qu tan bien se han utilizado los recursos en la produccin
de los resultados.
Enfoque transversal: Convergencia o corresponsabilidad de varios programas, polticas e instituciones
para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de poblacin (indgenas, mujeres, jvenes,
personas con discapacidad) o reas de enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo cientfico) que
enfrentan retos comunes y especficos para su desarrollo.
Estructura Analtica del Programa presupuestario (EAPp): Es la herramienta que explica la razn de ser
de un programa, mediante la descripcin de la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad
identificado (incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin, as como la
secuencia lgica (vertical) entre los mismos.
Fin: Descripcin de cmo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solucin de un
problema de desarrollo o a la consecucin de los objetivos del PND y sus programas derivados.
Frecuencia de medicin: Es la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medicin del indicador.

73

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Gestin para Resultados (GpR): es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo


institucional que pone ms nfasis en los resultados que en los procedimientos. Aunque tambin
interesa cmo se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qu se hace, qu se logra y cul es su impacto
en el bienestar de la poblacin; es decir, la creacin de valor pblico.
Indicador: Es un instrumento para medir el logro de los objetivos de los programas y un referente para
el seguimiento de los avances y para la evaluacin de los resultados alcanzados.
Indicador de desempeo: Es la expresin cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas o
cualitativas, que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros (cumplimiento de objetivos y
metas establecidas), reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa, monitorear y evaluar
sus resultados. Los indicadores de desempeo pueden ser indicadores estratgicos o indicadores de
gestin.
Indicador estratgico: Un indicador es estratgico cuando:
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas y de los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientacin de los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de Componentes que consideran apoyos, bienes
y/o servicios que impactan directamente a la poblacin o rea de enfoque.
Impacta de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.
Indicador de gestin: Un indicador es de gestin cuando:

Miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes y/o
servicios pblicos son generados y entregados.

Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de Componentes que entregan bienes y/o servicios
para ser utilizados por otras instancias.

Lnea base: Valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle
seguimiento.
Lgica vertical: permite verificar la relacin causa-efecto directa que existe entre los diferentes niveles
de la matriz (resumen narrativo). Se analiza de abajo hacia arriba.
Lgica horizontal: establece cmo se controlar y medir el logro de cada nivel de la matriz y de dnde
se obtendr la informacin necesaria para ello. Constituye la base para el seguimiento, el control y la
evaluacin del programa.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Herramienta de planeacin estratgica que en forma
resumida, sencilla y armnica establece con claridad los objetivos del Pp y su alineacin con aquellos de
la planeacin nacional y sectorial; incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados
esperados; identifica los medios para obtener y verificar la informacin de los indicadores; describe los
bienes y servicios a la sociedad, as como las actividades e insumos para producirlos; e incluye supuestos
sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeo del programa.
Medios de Verificacin: Indican las fuentes de informacin que se utilizarn para medir los indicadores
y para verificar que los objetivos del programa (resumen narrativo) se lograron.
Meta: Permite establecer lmites o niveles mximos de logro, comunica el nivel de desempeo esperado
por la organizacin, y permite enfocarla hacia la mejora.

74

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Mtodo de clculo: Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para el indicador.
Metodologa de Marco Lgico (MML): Herramienta de planeacin estratgica basada en la
estructuracin y solucin de problemas, que permite organizar de manera sistemtica y lgica los
objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al
programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos; evaluar el avance en la consecucin
de los mismos, as como examinar el desempeo del programa en todas sus etapas. La MML facilita el
proceso de conceptualizacin y diseo de programas. Permite fortalecer la vinculacin de la planeacin
con la programacin.
Nombre del indicador: Es la expresin verbal que identifica al indicador y que expresa lo que se desea
medir con l.
Objetivo estratgico: Se orienta a cumplir los objetivos del PND y busca resolver problemas o
necesidades de poblaciones o reas de enfoque especficos, a travs de sus programas presupuestarios.
Parmetros de semaforizacin: Son los parmetros que sirven para poder dar seguimiento, realizar la
evaluacin adecuada y contar con elementos para la toma de decisiones, as como para identificar si el
cumplimiento del indicador fue el adecuado o esperado.
Plan Nacional de Desarrollo: Documento que establece los ejes de poltica pblica, a partir de los cuales
se determinan los objetivos nacionales, las metas y las estrategias que rigen la accin del gobierno.
Poblacin o rea de enfoque: La poblacin o rea que presenta el problema, necesidad u oportunidad
que justifica al programa y por ende se ha elegido o pudiera ser elegible para ser beneficiaria del mismo.
Se distingue de la manera siguiente:

Poblacin o rea de enfoque potencial, cuando se trata del universo global de la poblacin o rea
referida.
Poblacin o rea de enfoque objetivo, cuando se trata de la poblacin o rea que el programa
pretende atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la
poblacin o rea potencial o a una parte de ella.
Poblacin o rea de enfoque atendida, se refiere a la poblacin o rea objetivo que ya fue atendida
por el Pp.

Presupuesto basado en Resultados (PbR): Es el proceso que integra de forma sistemtica, en las
decisiones correspondientes, consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecucin de los
programas presupuestarios y de la aplicacin de los recursos asignados a stos. Lo anterior con el objeto
de entregar mejores bienes y servicios pblicos a la poblacin, elevar la calidad del gasto pblico y
promover una ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
Principios de la GpR: La Gestin para Resultados se fundamenta en:
1. Centrar el dilogo en los resultados.
2. Alinear la planeacin, programacin, presupuestacin, monitoreo y evaluacin con los resultados.
3. Promover y mantener procesos sencillos de medicin e informacin.
4. Gestionar para, no por, resultados.
5. Usar la informacin sobre resultados para aprender, apoyar la forma de decisiones y rendir cuentas.
Propsito: Resultado directo a ser logrado en la poblacin objetivo como consecuencia de la utilizacin
de los componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o entregados por el programa.
75

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Resultado clave: Es el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y la situacin
descrita una vez alcanzada la solucin del problema.
Resumen narrativo: Son los objetivos que se pretenden alcanzar con el Pp. En el marco de la Matriz de
Indicadores para Resultados, el resumen narrativo corresponde a la primera columna de la matriz.
Seleccin alternativa: Consiste en seleccionar dentro del rbol de objetivos, las opciones de medios que
pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito, considerando las restricciones que apliquen
en cada caso, particularmente su factibilidad tcnica y presupuestaria. Corresponde a la ltima fase de
la identificacin de la solucin del problema planteado.
Sentido del indicador: se refiere al sentido que debe tener el comportamiento del indicador para medir
su avance. El sentido de un indicador permite conocer cuando un resultado representa un desempeo
positivo o uno negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente.
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED): Es un componente clave del PbR y se encuentra
fundamentado en la Fraccin 51, del Artculo 2 de la Ley Federal de Presupuesto. Permite la valoracin
objetiva del desempeo de los programas y las polticas pblicas a travs de la verificacin del
cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin para:
1. Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas.
2. Identificar la eficacia, eficiencia, economa calidad del gasto.
3. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos
gubernamentales.
Supuestos: Son los factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los
objetivos del programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y contingencias que se deben
solventar.
Unidad de medida: Es la determinacin concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de
la medicin al aplicar el indicador.

76

Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Abreviaturas y Siglas
APF

Administracin Pblica Federal

CPEUM

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

CONAC

Consejo Nacional de Armonizacin Contable

EAPp

Estructura Analtica del Programa presupuestario

GpR

Gestin para Resultados

LCF

Ley de Coordinacin Fiscal

LFPRH

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

LFRC

Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas

LFTAIPG

Ley Federal de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

LGCG

Ley General de Contabilidad Gubernamental

LGDS

Ley General de Desarrollo Social

LGEPF

Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la


Administracin Pblica Federal

LOAPF

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

LP

Ley de Planeacin

MIR

Matriz de Indicadores para Resultados

MML

Metodologa de Marco Lgico

PASH

Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

PbR

Presupuesto basado en Resultados

PMP

Programa de Mediano Plazo

PND

Plan Nacional de Desarrollo

Pp

Programa presupuestario

SED

Sistema de Evaluacin del Desempeo

UR

Unidad Responsable

77