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MINISTERE DE LA JUSTICE

SERVICE DES AFFAIRES EUROPEENNES ET INTERNATIONALES


PARIS

LES POLLUTIONS MARITIMES


REGIME DES INFRACTIONS ET DES PEINES
NOTION DE RESPONSABILITE

LE CAS DU MAROC

Etude jour au 1er dcembre 2009

POLLUTIONS MARITIMES
REGIME DES INFRACTIONS ET DES PEINES
NOTION DE RESPONSABILITE

LE CAS DU MAROC

INTRODUCTION. SOURCES DE POLLUTION, ZONES ET ACTIVITES SINISTREES


I- LE CADRE LEGAL ASSURANT LA PROTECTION DU MILIEU MARIN
A- CADRE INTERNATIONAL
B- CADRE LEGAL INTERNE
II- LE REGIME DE LA RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE
ABC-

LA LEGISLATION DE PROTECTION DE LENVIRONNEMENT


LES REGLEMENTATIONS PORTANT POLICE DES PORTS
LES REGLEMENTATIONS PORTANT POLICE DU DOMAINE PUBLIC MARITIME

III- LE REGIME DE LA RESPONSABILITE PENALE


ABCDEF-

LES SOURCES DU DROIT PENAL DE LENVIRONNEMENT


LELEMENT MORAL DES INFRACTIONS
LE DECLANCHEMENT DE LACTION PUBLIQUE
LA DETERMINATION DE LAUTEUR DE LINFRACTION
LES PEINES ENCOURUES
LES EXCUSES LEGALES

IV- LE REGIME DE LA RESPONSABILITE CIVILE


A LE DROIT COMMUN DE LA RESPONSABILITE CIVILE
B LA RESPONSABILITE CIVILE OBJECTIVE POUR DOMMAGE CAUSE PAR LES HYDROCARBURES ET LES SUBSTANCES
NOCIVES OU DANGEREUSES

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Ministre de la Justice SAEI
Pollutions maritimes Le cas du Maroc, jour le 1er dcembre 2009
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INTRODUCTION. SOURCES DE POLLUTION, ZONES ET


ACTIVITES SINISTREES
Le littoral marocain stend sur 2934 km de faade atlantique et 512 km de faade
mditerranenne. Cette zone ctire concentre lessentiel des activits socio-conomiques nationales,
quil sagisse de lindustrie, de la pche, du tourisme, de lactivit portuaire ou de la navigation. La
faade atlantique abrite plus de 61% de la population urbaine des grandes villes, 80 % des effectifs
permanents des units industrielles, 35% de la capacit touristique et 92 % du trafic maritime.
Inutile de prciser quil sagit l dun patrimoine environnemental extrmement riche en
matire de flore, de faune, de sites naturels et de zones humides.
Lactivit de transport maritime de produits potentiellement polluants, tels les hydrocarbures ou
les produits chimiques expose le Maroc des risques de pollution marine accidentelle levs, ce qui
explique, entre autres la dernire initiative des autorits publiques concernant le projet dlaboration
dune carte de vulnrabilit la pollution maritime et de mise en place dun systme dinformation
gographique (SIG) relatif ces zones.
Le Maroc recle dabondantes ressources naturelles, notamment marines, qui ont subi ces
dernires annes des atteintes notoires dues notamment la pression conomique et dmographique,
lurbanisation rapide, et leur exploitation inconsidre. Le littoral marocain a t soumis dune
manire exceptionnelle la croissance des agglomrations urbaines et leffet ngatif de diffrentes
activits industrielles, portuaires et touristiques, sans compter les apports des bassins versants, des
oueds et des cours deau qui y jettent leurs eaux uses et les dchets engendrs par les villes et leur
priphrie.
Quant la pollution de la mer, elle est essentiellement dorigine tellurique : eaux uses
domestiques et industrielles, dcharges de dchets solides et transports solides dcoulant de lrosion
ou de la mise en valeur des terres, du drainage fluvial ou agricole. Quant aux sources de pollution en
mer, elles sont constitues par les rejets rguliers dexploitation des navires tels les dchets et ballasts
ainsi que les rejets accidentels ou volontaires.
Les chiffres nationaux en la matire ne sont pas encore disponibles. Il existe cependant des
chiffres rgionaux, en particulier au niveau de la cte mditerranenne (voyez ci-dessous).
Les zones du littoral mditerranen marocain sont soumises quatre types de pollution : les
eaux uses municipales et industrielles ; les eaux de ruissellement agricole et lessivage ; les
hydrocarbures et les dchets chimiques dverss par les navires et lvacuation des dchets solides
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notamment les matires plastiques. De plus, ces zones subissent galement la pollution marine
gnre par le transport maritime, notamment par les ptroliers et les tankers transportant des produits
toxiques et dangereux au niveau du dtroit de Gibraltar et au large des ctes marocaines.
Une tude publie en 2004 par le dpartement de lamnagement du territoire et de
lenvironnement a rvl limportance de la pollution industrielle. Sur 220 activits industrielles et
6287 units de production, 81 activits ont t juges significativement polluantes : les industries de
lagroalimentaire (68% des rejets toxiques et organiques) suivi de loin par la chimie-parachimie (20%)
et les industries du textile et cuir (10%). Ltude a rvl quil sagit dune pollution structurelle en ce
sens quelle fait partie des processus de fabrication de ces industries.
Cette pollution industrielle urbaine est concentre en particulier sur la cte atlantique. En effet,
le bassin ctier atlantique avec le grand Casablanca ralise 35% du total des rejets polluants, suivi par
loued SEBOU (la rgion de Kenitra) avec 28% et le tangrois avec 11%. Il faut cependant signaler
que les cimenteries marocaines ont ralis un effort dans le sens du respect des normes
environnementales, en particulier la norme ISO14000 qui est la rfrence mondiale en la matire.
Cette pollution du littoral marocain rsulte dune interaction entre les usages du littoral, les
activits et les ressources. Ainsi, les activits produisent des effets ngatifs sur les ressources et leur
tour, les ressources dgrades limitent les activits (la pche par exemple). Ces interactions ont t
identifies dans les rgions mditerranennes marocaines. Cest pourquoi le Maroc participe un
programme de surveillance du degr de pollution de ses ctes mditerranennes dans le cadre du Plan
dAction pour la Mditerrane (PAM) en excution de la convention de Barcelone de 1976 et de ses
protocoles que le Maroc a ratifis. Cette surveillance est organise en fonction des sources potentielles
de pollution de certaines zones ctires de rfrence ou les zones de baignade par exemple. Cest ainsi
que lanalyse des eaux marines de la baie de Tanger montre la prsence de quantits importantes de
phosphore et dazote, qui sont dverss dans les cours deau, ensuite dans les milieux marins, ce qui
peut dclencher le phnomne deutrophisation.
Tableau : Rejets d'eaux uses des principales villes mditerranennes (2002)* statistiques du
Secrtariat dtat charg de lEau
Ville

Tanger
Ttouan
Nador
Al Hoceima

Volume
rejet (m3/j)
40500
22000
10500
5300

Pollution organique (t/an DCO)


Industrielle Domestique
Total
36881
2311
689
222

20679
11334
2402
846

57560
13646
3091
1068

Pollution toxique
industrielle (t/an
mtaux lourds)
55
13

* Il ny a pas de statistique disponible pour la cte atlantique.

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I- LE CADRE LEGAL

ASSURANT LA PROTECTION DU
MILIEU MARIN

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A- Cadre international
1/ Les principales conventions internationales ratifies par le Maroc
Le Maroc est partie la plupart des conventions internationales globales de protection de
lenvironnement marin (cf. annexe n 1) ainsi qu un certain nombre de conventions rgionales
concernant la mer Mditerrane et lAtlantique du Nord-Est (cf. annexe n 2).

2/ Limpact des conventions ratifies sur le droit interne


Une grande partie de larsenal juridique national spcialis a d tre mis en conformit
avec les engagements internationaux du Maroc. Il en est ainsi des textes de lois lis
lenvironnement en gnral, aux tudes dimpact, au Plan dUrgence National (PUN) et tout ce
qui concerne la biodiversit, notamment marine.
Lintroduction de nouvelles lois organiques ayant trait llimination des dchets, la
prservation de la qualit de lair ou lexploitation des carrires est le meilleur tmoignage de la
transposition des rgles internationales dans le droit interne marocain. En complment, des lois
dj existantes ont t modifies, comme par exemple la loi rgissant les pches maritimes qui est
amene connatre une volution constante en fonction de lvolution des cosystmes marins.
Des interdictions temporaires de pche sont rgulirement institues et publies en vue de
protger une ou plusieurs espces de la faune et de la flore marines. Des zones spciales sont
dcrtes comme espaces interdits certaines pratiques humaines, afin de maintenir lquilibre
des habitats marins et ctiers. De mme, les institutions de gestion, de coordination et de conseil
sont constamment sollicites pour proposer les meilleures modalits de mise en pratique des
engagements internationaux et rgionaux pris par le Maroc. On pense plus particulirement aux
dpartements ministriels de lquipement, de la pche maritime, des eaux et forts, de
lagriculture, ou encore de lenvironnement, de lamnagement de lespace et de lindustrie.
A loppos de ce dynamisme lgislatif et administratif, la jurisprudence marocaine en
matire de pollution marine est quasiment inexistante. Les grands incidents de pollution, tels que
Kharg 5, Sea Spirit ou Castor, ont t rgls en dehors des tribunaux nationaux (voyez infra).
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3/ Les raisons de la non ratification de certaines conventions


Les raisons de la non ratification de certaines conventions internationales par le Maroc
sont multiples.
Il sagit parfois de lexpression explicite de la souverainet nationale. Ainsi, pour des
raisons dordre tout fait politique, le Maroc avait report la ratification de la convention des
Nations unies sur le droit de la mer de 1982 jusqu une date rcente, savoir le 31 mai 2007.
Lopposition dun ou plusieurs dpartements techniques peut galement empcher
ladhsion un instrument international de ce genre.
Par ailleurs, pour viter de pratiquer des ratifications formelles, il semble que les autorits
prfrent sabstenir provisoirement de mettre en route la procdure de ratification, en attendant de
meilleures opportunits et plus particulirement la mise niveau des ressources humaines,
financires, matrielles ncessaires pour assurer le respect des nouvelles rgles internationales.
Nonobstant ces aspects, on peut affirmer que le Maroc est un bon lve dans cet
exercice.

B- Cadre lgal interne


1/ La loi-cadre de protection de lenvironnement
La loi n11-03 du 12 mai 2003 relative la protection et la mise en valeur de
lenvironnement est fonde sur un certain nombre de principes qui visent, en particulier,
protger lenvironnement contre toute forme de pollution et de dgradation, quelle quen soit
lorigine et mettre en place un rgime spcifique de responsabilit garantissant la rparation des
dommages causs lenvironnement et lindemnisation des victimes. Ces principes
gnraux sont :

ltablissement dun lien organique entre le dveloppement et la protection, la


mise en valeur et la bonne gestion de lenvironnement ;

la protection et la mise en valeur de lenvironnement considres comme dutilit


publique et relevant dune responsabilit collective qui rclame la participation et linformation
de tous ainsi que la dtermination des responsabilits ;

la mise en application effective des principes de lusager payeur et du


pollueur payeur ;

le respect des traits internationaux en matire denvironnement lors de


llaboration de la lgislation environnementale nationale.
Pour faciliter la mise en uvre de ces principes, la loi sus-cite dfinit un certain nombre
de notions fondamentales, telles que lenvironnement, sa protection, lquilibre cologique, les
aires spcialement protges, la biodiversit, les parcs et rserves naturels, les ressources
marines, la pollution marine, les dchets dangereux, les produits et facteurs polluants. Cest ainsi
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que la dfinition de la pollution marine, directement inspire des conventions internationales


ratifies par le Maroc est apprhende de manire trs large comme tant tout dversement ou
introduction en mer, directement ou indirectement, dun produit susceptible dendommager les
tres vivants et les vgtaux marins, de constituer un danger pour la sant humaine, dentraver
les activits marines, comme la pche et les autres usages illicites de la mer, ou de porter atteinte
la nature et la qualit de leau de mer .

2/ La protection spcifique des milieux maris et ctiers

a. Le droit positif
A ce jour, la lgislation marocaine ne compte pas de loi spcifiquement ddie au littoral.
Toutefois, certaines dispositions de la loi-cadre concernent la zone ctire. La section V
du chapitre II traite des espaces et des ressources marins, y compris le littoral en prvoyant
lintervention future de dispositions lgislatives et rglementaires pour :
- prvenir et mettre fin aux activits susceptibles daltrer les ressources marines, et de
porter atteinte lenvironnement marin et ctier ;
- fixer les conditions dexploration, dexploitation et de mise en valeur des ressources
marines (art. 34) ;
- dterminer les mesures de prvention et de lutte contre la pollution marine, y compris
celle rsultant des accidents maritimes imprvisibles ;
- protger, conserver, mettre en valeur et grer dune manire intgre et durable
lcosystme du littoral, et prvenir toute dgradation de ses ressources (art. 35) ;
- dgager les critres de classement dune partie du littoral en aires spcialement
protges, ainsi que les conditions dexploitation, de mise en valeur et de dveloppement des
ressources du littoral (art. 36).
Lintrt normatif du Maroc pour le littoral et notamment pour la gestion intgre des
activits humaines sur sa bande littorale, se rvle galement par la signature, le 21 janvier 2008,
Madrid, du Protocole Technique de la Convention de Barcelone de 1976-1995 relatif la
Gestion Intgre des Zones Ctires ( GIZC).

b. Le projet de loi sur le littoral


Un projet de loi sur le littoral se trouve actuellement introduit dans la sphre
gouvernementale, et arrivera bientt dans le circuit parlementaire, pour son adoption.
Ce projet comporte des principes et des dfinitions concernant en particulier la gestion
intgre du littoral, le cordon dunaire et les zones sensibles. Il prescrit les rgles de protection du
littoral et notamment linterdiction de porter atteinte ltat naturel du rivage de la mer par
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endiguement, enrochement ou remblaiement. Sont galement prvus la cration, par voie


rglementaire, de primtres de protection autour des zones riches en diversit biologique et le
caractre obligatoire des tudes dimpact prcdant tout projet susceptible de porter atteinte au
littoral.
En outre, en application de la loi-cadre, le projet institue un schma rgional de protection
et de gestion intgre du littoral (SRPGIL) labor linitiative de lAgence Nationale du Littoral
dont les conditions de cration, de fonctionnement et dexercice des prrogatives sont prcises
dans le projet. Celui-ci prvoit en outre des rgles de contrle, de constatation des infractions,
dfinit les infractions et les sanctions encourues (amende et emprisonnement).

c. Le projet de nouveau Code maritime


La loi du 31 mars 1919 portant Code de commerce maritime, code disciplinaire et
pnal de la marine marchande, ce jour unanimement considr comme anachronique, na pas
pris en considration le phnomne de la pollution marine. Un grand projet de code maritime
comportant un livre III entirement consacr la lutte contre la pollution marine est actuellement
lordre du jour.

3/ Les chelles de normes


Les articles 54 et suivants de la loi cadre prconisent lintervention de textes ayant pour
but de fixer les normes et standards relatifs au maintien de la qualit de lenvironnement, et ce,
notamment en fonction des donnes scientifiques les plus rcentes, tant prcis que des
normes et standards plus rigoureux pourront tre dicts, par voie rglementaire, concernant
certaines zones sensibles. Pour le contrle et le suivi de la qualit de lenvironnement, il est prvu
la cration de rseaux rgionaux dobservation ainsi que dun observatoire national de
lenvironnement qui a dj vu le jour depuis lors.
Les lois spciales de protection de lenvironnement renvoient des chelles de normes
propres aux domaines rgis par elles. Ainsi, la loi n 28-00 relative la gestion des dchets et
leur limination renvoie explicitement aux normes internationales et dfinit les dchets
dangereux comme toutes formes de dchets qui, par leur nature dangereuse, toxique, ractive,
explosive, inflammable, biologique ou bactrienne, constituent un danger pour l'quilibre
cologique tel que fix par les normes internationales dans ce domaine ou contenu dans des
annexes complmentaires (art. 3, al. 6).
Pour lair, la loi n 13-03 relative la lutte contre la pollution de lair fait
expressment mention des valeurs limites qui ne doivent pas tre dpasses et qui sont
dtermines en fonction des dernires donnes scientifiques en la matire, de l'tat du milieu
rcepteur, de la capacit d'auto-puration de l'eau, de l'air et du sol et des exigences du
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dveloppement conomique et social national durable (art. 1er, al. 8) et interdit expressment le
fait de dgager, d'mettre ou de rejeter, de permettre le dgagement, l'mission ou le rejet dans
l'air de polluants tels que les gaz toxiques ou corrosifs, les fumes, les vapeurs, la chaleur, les
poussires, les odeurs au-del de la quantit ou de la concentration autorises par les normes
fixes par voie rglementaire et a mis la charge de toute personne une obligation de
prvenir, de rduire et de limiter les missions de polluants dans l'air susceptibles de porter
atteinte la sant de l'homme, la faune, la flore, aux monuments et aux sites ou ayant des
effets nocifs sur l'environnement en gnral et ce, conformment aux normes vises l'alina
prcdent (art. 4). Plus particulirement, les exploitants sont invits appliquer les techniques
disponibles et plus avances afin de prvenir ou de rduire les missions dans le cas dabsence
de norme rglementaire.
La loi prvoit galement la possibilit que soient cres des zones spciales et/ou dfinis
des secteurs particuliers auxquels sappliqueraient des normes spcifiques (art. 24).
Par ailleurs, la loi n 10-95 sur leau, confre ladministration le pouvoir de fixer les
normes de qualit auxquelles une eau doit satisfaire selon l'utilisation qui en sera faite (art. 51).
Le dcret n 2-04-523 du 24 janvier 2005 relatif aux dversements, coulements,
rejets, dpts directs ou indirects dans les eaux superficielles ou souterraines entend par
valeur limite de rejet, la valeur limite d'un paramtre indicateur de la pollution, qui ne doit pas
tre dpasse dans le sens de la dtrioration de la qualit de l'eau, pour un dversement tel que
dfini par l'article premier ci-dessus (art. 11) et soumet tous les dversements la conformit
aux valeurs limites de rejet fixes par arrts conjoints des autorits gouvernementales
charges de l'intrieur, de l'eau, de l'environnement, de l'industrie et de toute autre autorit
gouvernementale concerne (art. 12).
Ces valeurs limites de rejet sont rvises tous les dix (10) ans, en fonction du niveau de
protection de la qualit de l'eau recherch et/ou de l'volution de la technologie. Le dispositif a
t complt par deux arrts ministriels : larrt conjoint n 1606-06 du 25 juillet 2006 portant
fixation des valeurs limites spcifiques de rejet des industries de la pte papier, du papier et du
carton et larrt conjoint n 1180-06 du 12 juin 2006 fixant les taux des redevances applicables
aux dversements des eaux uses.

4/ Le plan de danger oprationnel


Le Maroc ne dispose pas de centre de veille pour la prvention et la lutte contre la
pollution.
En revanche, le dcret n 2-95-717 du 22 novembre 1996, relatif la prparation et la
lutte contre les pollutions marines accidentelles, a dot le Maroc dun Plan National dUrgence
(PNU) entirement ddi aux accidents en mer ayant engendr une pollution du milieu marin,
dont lapplication est rgie par un arrt du premier ministre n 3-3-00 du 16 juillet 2003.
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Celui-ci fixe les conditions de dclenchement de l'alerte, lorganisation de la mise en


action du PNU, les mesures de prparation de la lutte contra la pollution maritime, les rles des
diffrents intervenants, la formation du personnel en prvision de la lutte contre la pollution
marine, les procdures de gestion comptable et des stocks ainsi que la tenue des inventaires du
matriel.

5/ Les principes du droit de lenvironnement


A travers lanalyse du systme juridique marocain, se dgagent plusieurs principes
fondamentaux du droit de lenvironnement, parmi lesquels le principe de prvention (a), celui de
prcaution (b), du pollueur-payeur (c), de rparation (d), dinformation-sensibilisation (e), de
rhabilitation (f) et celui de lobligation des tudes dimpact (f).

a. Le principe de prvention
Le principe de prvention sapplique dans le domaine de la politique de lamnagement de
lespace o il rgit les constructions dans les zones risques et dans le domaine de la politique
industrielle o il favorise lmergence des nouvelles techniques et mthodes dexploitation
rationnelle des ressources mme de contenir la pollution et de rduire les rejets nocifs.
La loi-cadre n 11-03 sur lenvironnement (art. 27) invite l'administration prendre les
mesures ncessaires afin d'assurer la prvention et la lutte contre toute forme de pollution. Sont
expressment vises la prvention et la lutte contre la pollution marine, y compris celle rsultant
des accidents maritimes imprvisibles et la gestion intgre et durable de l'cosystme du littoral
et la prvention de toute dgradation de ses ressources (art. 34 et 35).
La loi n 13-03 relative la lutte contre la pollution de l'air adopte le principe en ces
termes : La prsente loi vise la prvention et la lutte contre les missions des polluants
atmosphriques susceptibles de porter atteinte la sant de l'homme, la faune, au sol, au
climat, au patrimoine culturel et l'environnement en gnral (art. 2).
La loi n 28-00 relative la gestion des dchets et leur limination se donne pour
objet la protection de la sant de l'homme, des cosystmes et de l'environnement en gnral
contre les effets nocifs des dchets, ainsi que la prvention de la nocivit des dchets et la
rduction de leur production (art. 1er).
Enfin, en matire de lutte contre les pollutions marines accidentelles, il a t constitu
une structure manant du Conseil National de l'Environnement : la commission de la prvention
et de la lutte contre la pollution et les nuisances (arrt du premier ministre n 3-3-00 du 16
juillet 2003 portant application du dcret du 22 novembre 1996, relatif la prparation et la
lutte contre les pollutions marines accidentelles).

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b. Le principe de prcaution
Ce principe n'est pas repris d'une manire explicite dans la lgislation marocaine, les
textes mentionnant beaucoup plus la prvention que la prcaution stricto sensu. On peut
cependant relever dans la loi relative aux dchets que lautorisation douverture, de fermeture ou
de modification des installations de traitement, dincinration ou dlimination des dchets
dangereux, industriels, mdicaux et pharmaceutiques, doit comporter les prcautions devant
tre prises pour garantir les conditions de scurit et de protection de lenvironnement (art. 55
renvoyant larticle 52 et au dahir du 25 aout 1914 relatif aux tablissements insalubres,
incommodes, ou dangereux et ses textes dapplication).

c. Le principe pollueur-payeur
La loi du 12 mai 2003 sur la mise en valeur de lenvironnement dicte les principes de
lusager-payeur et du pollueur-payeur en ce qui concerne la ralisation et la gestion des
projets conomiques et sociaux et la prestation de services.
En ce qui concerne la loi sur les dchets, le principe pollueur-payeur est retenu en
filigrane (art. 58). En effet, le texte exige le dpt dune garantie financire pour la mise en
activit des installations de traitement, de valorisation, dincinration, de stockage, dlimination
ou de mise en dcharge, qui ne pourra couvrir les indemnits dues par lexploitant aux tiers qui
pourraient subir un prjudice par le fait de pollution ou daccident caus par linstallation .

d. Le principe de rparation
Principalement, deux lois dictent le principe de rparation des dommages dus la
pollution : la loi n 11-03 relative la protection et la mise en valeur de l'environnement et la
loi n 13-03 relative la lutte contre la pollution de l'air.
Ainsi, larticle 1er de la loi sur lenvironnement numre, parmi ses objectifs, le fait de
mettre en place un rgime spcifique de responsabilit garantissant la rparation des
dommages causs l'environnement et l'indemnisation des victimes .
Plus encore, larticle 63 dsigne comme responsable, mme en cas d'absence de preuve
dune faute, toute personne physique ou morale stockant, transportant ou utilisant des
hydrocarbures ou des substances nocives et dangereuses, ou tout exploitant d'une installation
classe, telle que dfinie par les textes pris en application de la prsente loi, ayant caus un
dommage corporel ou matriel directement ou indirectement li l'exercice des activits
susmentionnes .
Aux termes de la loi sur la pollution de lair, ladministration qui constate le non respect
de la loi peut mettre en demeure le propritaire de linstallation de se conformer aux conditions
et aux normes, de prendre toutes les mesures et d'effectuer tous travaux et rparations
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ncessaires dans un dlai dtermin , et dans le cas de non excution des travaux ou des
rparations, elle peut suspendre totalement ou partiellement l'activit de l'installation ou
procder d'office l'excution desdits travaux aux frais du contrevenant .
En cas de non excution des travaux et rparation dans les dlais impartis le jugement
fixe un deuxime dlai durant lequel les travaux et rparations ncessaires sont excuts (art.
15 et 19).

e. Le principe de linformation et de la sensibilisation


Les lois relatives la mise en valeur de lenvironnement, aux tudes dimpact sur
lenvironnement, la gestion des dchets et leau affirment la ncessit de linformation et de la
sensibilisation.
Ainsi, larticle 2 de la loi-cadre n 11-03 sur lenvironnement dispose que : La
protection et la mise en valeur de l'environnement constituent une utilit publique et une
responsabilit collective ncessitant la participation, l'information et la dtermination des
responsabilits .
La loi n 12-03 sur les tudes dimpact impose l'administration de prendre toutes les
mesures ncessaires pour que les informations et les conclusions issues de l'tude d'impact sur
l'environnement soient accessibles au public durant la priode de l'enqute publique, l'exception
des seules informations et donnes juges confidentielles.
La loi n 28-00 sur les dchets se donne pour principal objectif la prvention et la
protection de la sant de l'homme, de la faune, de la flore, des eaux, de l'air, du sol, des
cosystmes, des sites et paysages et de l'environnement en gnral contre les effets nocifs des
dchets (art. 5). A cet effet, elle vise l'information du public sur les effets nocifs des dchets, sur
la sant publique et l'environnement ainsi que sur les mesures de prvention ou de compensation
de leurs effets prjudiciables et met la charge de ladministration lobligation dlaborer les
mesures prendre en matire d'information, de sensibilisation et de conseil et de publier
certains documents tels les plans directeurs de gestion des dchets dangereux (art. 9 et 12).
La loi n 10-95 sur leau exige que le plan national de leau comporte les mesures
d'accompagnement ncessaires sa mise en uvre, mesures d'ordre conomique, financier,
rglementaire, organisationnel, mais aussi de sensibilisation et d'ducation des populations
(art. 19, al. 3). A cet effet, la commission prfectorale ou provinciale de l'eau est tenue
dentreprendre toute action susceptible de favoriser la sensibilisation du public la protection et
la prservation des ressources en eau.

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f. Le principe de rhabilitation
Quatre textes principaux voquent le principe de remise en l'tat initial de certains lieux
quils dfinissent : la loi cadre sur l'environnement, la loi sur l'eau, la loi sur les tudes dimpact
et la loi sur les dchets.
Ainsi, la deuxime section de la loi cadre sur lenvironnement est entirement consacre
la remise en l'tat de l'environnement et confre comptence l'administration pour imposer
tout auteur d'une infraction ayant eu pour consquence une dgradation de l'environnement, de
remettre en l'tat l'environnement lorsque cette remise en l'tat est possible.
La loi sur les dchets prcise qu' "en cas de fermeture d'une dcharge contrle,
l'exploitant ou le propritaire est tenu de remettre le site dans son tat initial ou dans un tat
cologiquement acceptable" (art. 51).
La loi sur les tudes d'impact prvoit elle aussi la remise en tat initial des lieux aprs
l'arrt des travaux de construction, d'amnagement et d'exploitation (art. 17).
A son tour, la loi sur l'eau prvoit que ladministration doit exiger du concessionnaire
dchu la remise des lieux dans l'tat initial et, le cas chant, la faire effectuer d'office aux frais
dudit concessionnaire (art. 45).

g. Le principe des tudes dimpact environnemental


Aux termes de la loi-cadre sur lenvironnement, l'obligation de mener une tude
dimpact environnemental existe ds lors quun projet risque, en raison de sa dimension ou de
son incidence sur le milieu naturel "de porter atteinte l'environnement" et incombe au matre
d'ouvrage ou au demandeur de l'autorisation administrative. L'identification des projets
susceptibles de faire natre cette obligation devrait tre facilite par la dfinition attendue de ces
projets par voie lgislative et rglementaire (art. 49 et 50).
Ltude dimpact est dores et dj une condition lgale de toute demande de permis de
construire pour les installations classes (art. 10, loi cadre sur lenvironnement) ainsi que pour
louverture dune carrire (art. 38, loi n 08-01 sur lexploitation des carrires).

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II- LE REGIME DE LA RESPONSABILITE


ADMINISTRATIVE

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Nous aborderons ci-dessous la question de la responsabilit administrative pour des faits
de pollution des mers dans une acception large, en y intgrant ltude des mesures et des
procdures prparatoires de la dcision portant sanction et de sa mise en uvre.
La lutte prventive contre la pollution marine est organise notamment travers
lapplication des textes relatifs la protection et la mise en valeur de lenvironnement (A),
travers la police des ports (B), ainsi que par lapplication de la lgislation relative au domaine
public maritime (C).

A- La lgislation de protection de lenvironnement


La loi-cadre sur lenvironnement prvoit que les procs verbaux constatant des
infractions peuvent tre adresss au tribunal certes, mais galement au gouverneur de la
prfecture ou de la province concerne, sous rserve d'autres dispositions lgislatives et
rglementaires prvoyant des dlais dtermins pour la prise des mesures administratives
pralables l'engagement d'une action afin de mettre en demeure le contrevenant et le contraindre
effectuer les rparations ncessaires et liminer les effets portant atteinte l'environnement
(art. 79).
La loi sur les tudes dimpact dispose quen cas dinobservation de ses dispositions, un
procs verbal pourra tre dress par lagent commissionn pour constater linfraction, la suite
de quoi, lautorit gouvernementale comptente (concerne par le projet) met en demeure le
contrevenant se conformer la lgislation. En cas de refus dobtemprer, larrt des travaux
damnagement, de construction ou dexploitation du projet est ordonn et mis en oeuvre par le
gouverneur de la province et de la prfecture, en concertation avec le prsident du conseil
communal, et ce, en attendant la dcision de justice (art.16, al. 1er).
En cas durgence, trois sanctions cumulatives ou alternatives, selon les hypothses, sont
applicables : la suspension immdiate des travaux, la destruction des constructions et des
installations et linterdiction des activits (art. 16, al. 2).
La loi relative la protection de lair prvoit tout dabord quen cas de pollution de lair
par une activit ou une installation gnrant un danger pour lhomme et un dommage
lenvironnement, imprvisibles au moment de loctroi de lautorisation de fonctionnement,
l'administration adresse la personne responsable de la source de pollution les instructions
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ncessaires pour prendre les mesures complmentaires ou introduire les modifications ncessaires
afin de limiter les missions de polluants et d'viter les dangers et dommages susviss. En cas de
persistance des dangers et dommages malgr la prise de ces mesures, larrt de lactivit peut tre
ordonn. Par ailleurs, lautorit comptente peut rquisitionner les moyens ncessaires pour
excuter les mesures d'urgence afin de circonscrire les dangers ventuels de la pollution
atmosphrique et mettre en demeure le contrevenant davoir se conformer aux normes,
deffectuer les travaux et rparations ncessaires, sous peine de suspension de lactivit et de
lexcution doffice de ces derniers, est galement prvue (art. 13-15).
Aux termes de la loi relative la gestion des dchets et leur limination, en cas de
danger imminent pour la sant de lhomme et de lenvironnement, ladministration peut exiger
des exploitants la prise des mesures ncessaires pour y remdier et en cas dinertie de leur part,
procder lexcution doffice ou ordonner la suspension totale ou partielle de lactivit
incrimine.
Ladministration peut galement ordonner la suspension de l'activit de toute dcharge
contrle ou installation de traitement, de stockage, de valorisation ou d'limination des dchets
en cas dinfraction aux dispositions de la loi, ds lors que le contrevenant a t mis en demeure et
quil na pas excut, dans les dlais, les instructions qui lui ont t adresses (art. 65 et 66).
La loi sur les carrires prvoit des sanctions administratives pouvant aller de la mise en
demeure la fermeture du site assortie de la possibilit de rclamer au contrevenant le paiement
des indemnits pour les dommages rsultant de l'exploitation illicite, en passant par la suspension
de lactivit dexploitation (art. 47 et 48).
Ces dispositions trouvent application dans lhypothse des dgradations du littoral par
extraction sauvage et inconsidre du sable marin travers des carrires qui longent la cte
atlantique et mditerranenne marocaine.
La loi n 1-73-255 sur la pche maritime organise elle aussi linspection des bateaux de
pche par les prposs de ladministration et punit le dfaut de licence de pche dune amende
administrative dun montant gal trois fois le montant de la taxe affrente la licence (art. 36).

B- Les rglementations portant police des ports


Le Dahir n1-59-043 du 28 Avril 1961 relatif la police des ports maritimes de
commerce (B.O.n2533 du 12 Mai 1961) prvoit lobligation pour tout capitaine de navire
mouillant sur rade ou entrant dans le port, de prciser dans une dclaration crite remise au
bureau des officiers de port, outre les indications classiques relatives lidentit du navire, la
nature de son chargement, sa provenance et sa destination. De plus, une dclaration spciale est
faite pour les marchandises dangereuses infectes ou putrescibles. Cette dclaration est notifie au
service du port avant toute demande daccostage (art. 3).
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La manutention et le transport des matires dangereuses (explosibles, inflammables,


comburantes, toxiques, corrosives) sont soumis des conditions demballage, de garde, de
manutention de chargement et de dchargement, et de transport (art. 15). Des mesures de scurit
particulire contre lincendie peuvent tre imposes bord des navires pendant leur sjour dans
les ports (article 13).
En matire de police du plan deau, le stationnement dune faon permanente dans un port
exige une autorisation pralable, tandis que les navires circulant sur les plans deau sont soumis
un contrle des autorits comptentes. En cas de difficult de contrle, lautorisation
dintroduction et dutilisation du navire pourra tre retire au propritaire.
Les infractions sont sanctionnes par une amende de 40 720 dirhams (soit environ 4 65
euros ) laquelle sajoute ventuellement 0,08 0,16 dirham par tonneau de jauge brute des
navires en cas de non obissance du capitaine aux injonctions des officiers du port lors de lentre
et de la sortie des navires.
1

La rparation des dommages causs aux ouvrages du port par suite de la commission
dune faute (intentionnelle, de ngligence ou dimprudence) ou du mauvais tat du navire est
retenue contre le capitaine ainsi quune amende de 50 500 dirhams (soit 4,5 45 euros).
Lamende transactionnelle est possible, tant prcis que le paiement peut tre mis la charge
des propritaires des navires en vertu du principe gnral de responsabilit de ces derniers pour le
paiement des amendes, des dommages et intrts, des frais et des rparation prononcs contre les
capitaines (art. 29-33). Le non paiement de lamende la charge du capitaine, de larmateur ou
du propritaire dun navire, ainsi que lexcution des travaux de rparation sont sanctionns par
la rtention provisoire du navire dans le port.
La constatation des infractions relve de la comptence des officiers de police judiciaire
et dautres fonctionnaires dont les ingnieurs commissionns cet effet.
Cest ainsi que larrt du ministre des travaux publics n 90-59 du 28 Avril 1961 sur
la police des ports maritimes de commerce (B.O n 2533 du 12 Mai 1961), autorise
ladministration du port imposer, dans les enceintes portuaires et bord des navires pendant
leur sjour dans les ports, toute mesure de scurit juge utile par elle, raliser des inspections
bord et imposer sur le navire, aux frais du capitaine, de larmateur ou du consignataire, la
prsence dun gardien spcial charg dassurer lexcution des mesures de scurit.
En matire de protection des eaux du port, larrt interdit le rejet dans les eaux des ports,
des dcombres, des ordures, des matires insalubres quelconques, et notamment les rsidus de
chauffe des navires et les dchets inutilisables tels le combustible liquide (art. 11).

Conversion par application du taux publi par la Banque de France pour dcembre 2009 (1dirham = 0,09 euros).

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C- Les rglementations portant police du domaine public maritime


Ce texte pose le principe de linterdiction des dpts dans le domaine public maritime ou
dy pratiquer des excavations ou den extraire des matriaux, sauf autorisation pralable dlivre
dans les conditions du Dahir du 13 Novembre 1918 relatif loccupation temporaire du
domaine public.
Larticle 2 bis (ajout par le Dahir n1-97-04 du 25 Janvier 1997), prvoit une sanction de
500 dirhams (soit 45 euros) par mtre cube ou fraction de mtre cube prononce par
ladministration comptente en cas dinfraction, notamment en cas dextraction de sable ou de
matriaux quelconques du domaine public maritime. Ces sanctions peuvent tre assorties de
lobligation de remettre les lieux en tat (art. 3).
Les infractions sont constates en particulier par les fonctionnaires habilits, et
notamment les ingnieurs des ponts et chausses.

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III- LE REGIME DE LA RESPONSABILITE PENALE


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Si le droit pnal de lenvironnement marocain est en formation, en revanche, la relation
entre le droit marocain et lenvironnement est relativement ancienne. Ds 1920, le lgislateur,
travers des Dahirs (lois), dcrets, arrts, a vis la protection de la nature et la lutte contre les
diffrentes nuisances y compris par lintroduction de sanctions pnales. Mais lparpillement des
textes et leur anachronisme, les nouveaux engagements internationaux du Maroc ainsi que les
impratifs modernes de la sant, de la salubrit et de la scurit publiques ont amen le lgislateur
poser les fondements dun nouvel ordre juridique environnemental constitu par les nouvelles
lois de protection de lenvironnement analyses ci-dessus. Ce sont ces lois qui contiennent ce
jour la plupart des dispositions de droit pnal marocain de lenvironnement (A), compltes par
seulement quatre incriminations qui se trouvent dans le code pnal (B).

A- Les sources du droit pnal de lenvironnement


1/ Le Code pnal
Les articles 609 (trois alinas) et 218-3 du Code pnal incriminent des faits ayant trait la
protection de lenvironnement.
Lalina 20 de larticle 609 punit ceux qui, sans intention de nuire, dposent des
substances nuisibles ou vnneuses dans tout liquide servant la boisson de lhomme ou des
animaux. Lalina 32 vise ceux qui jettent ou dposent sur la voie publique des immondices ()
ou autres matires de nature nuire par leur chute, ou produire des exhalaisons insalubres et
incommodes , tandis que lalina 46 sanctionne, ceux qui placent ou abandonnent dans les
cours deau ou dans les sources des matriaux ou autres objets pouvant les encombrer .
Larticle 218-3 du Code pnal incrimine ainsi linfraction cologique conscutive un
acte de terrorisme : constituent des actes de terrorisme, lorsquils sont intentionnellement en
relation avec une entreprise individuelle ou collective ayant pour but latteinte grave lordre
public par lintimidation, la terreur et la violence,() le fait dintroduire ou de mettre dans
latmosphre, sur le sol, dans le sous-sol ou dans les eaux, y compris celles de la mer territoriale,
une substance qui met en pril la sant de lhomme ou des animaux ou le milieu naturel .
A ce jour, les juridictions marocaines nont pas eu juger ce type dinfraction.

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2/ Les actes normatifs de protection des diffrents milieux naturels


Sous rserve des dispositions pnales cites ci-dessus, le droit pnal marocain de
lenvironnement demeure extrieur au code pnal. Le lgislateur marocain na pas cru utile et
oprationnel de crer un dlit gnral unique de pollution des milieux naturels, frein en cela,
sans doute, par lexigence de prvisibilit de la loi pnale. Sinon, cest tout un pan des activits
industrielles et commerciales qui risquait dtre pnalises.
Par consquent, le droit pnal marocain de lenvironnement apparat aujourdhui constitu
dun ensemble de dispositions spciales incriminant diffrents faits sanctionns en tant que dlits
ou en tant que contraventions. Ces dispositions se trouvent dans les lois spciales relatives
plusieurs lments naturels eau, air, mer, faune, flore ou dans des lois spciales traitant
daspects ayant un impact particulirement important sur lenvironnement (tels que le traitement
des dchets par exemple).
La liste des actes susceptibles dtre punis pnalement comporte une gamme varie
dactions ou domissions.
La loi sur la pollution de lair prohibe lexercice dune activit ou la conduite dune
exploitation qui constitue un danger pour l'homme et porte prjudice au voisinage, la sret et
l'environnement, ainsi que toute pollution grave menaant la sant de lhomme et de
lenvironnement en gnral . Elle sanctionne le dfaut dinformer ladministration, la fourniture
de fausses informations ou lmission de fausses dclarations relatifs de tels faits de pollution,
ainsi que le fait de faire obstacle au contrle ou lexercice des fonctions des personnes
habilites et de ne pas excuter les rparations portant sur des engins polluant ordonnes par
ladministration, plus largement de refuser de se conformer aux instructions de cette dernire,
dentraver ou dempcher l'excution des mesures d'urgence ordonnes par elle (art. 15-18).
La loi sur les dchets (art. 70-79) incrimine une srie de faits :
- dposer, jeter ou enfuir des dchets dangereux ;
- modifier, transfrer ou fermer une dcharge contrle ou une installation de traitement, de
valorisation, de stockage ou dlimination des dchets ;
- importer ou exporter des dchets dangereux sans se conformer la procdure
dautorisation pralable ;
- mlanger les dchets, les remettre une personne non autorise ou les incinrer en plein
air ;
- refuser de fournir les informations demandes par ladministration ;
- ne pas tiqueter les emballages et conteneurs de dchets, ne pas tenir leur inventaire ou
entraver les fonctions des agents de contrle.
Sont incrimins aux termes de la loi n 1-73-255 sur la pche maritime :
- des faits constitutifs de dlits plus graves comme jeter intentionnellement dans les eaux
de la mer toute substance ou appt toxique susceptible soit dinfecter, denivrer ou
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dempoisonner les poissons, mollusques, oursins ou crustacs, soit dinfecter ou de


polluer les eaux , rpandre ou laisser rpandre intentionnellement dans la mer les
eaux ayant servi aux besoins de leur industrie si elles sont de nature provoquer les
destructions despces marines (art. 18 et 19 pour la dfinition de llment matriel et
art. 35 pour la peine) ou encore, pour un navire tranger le fait de pcher ou de tenter de
pcher dans le zone de pche exclusive (art. 37) ;
des faits constitutifs de dlits jugs moins graves comme le fait de pcher des poissons ou
crustacs autres que ceux spcifis sur la licence de pche ou en contrevenant dautres
exigences de la rglementation de la pche (art. 33 et 34) et
ainsi que quelques autres faits constitutifs de contraventions (art. 38).

B- Llment moral des infractions


En principe, les crimes et les dlits ne sont punissables que lorsquils ont t commis
intentionnellement (art. 133, C. pn.). Les dlits commis par imprudence sont exceptionnellement
punissables dans les cas spcialement prvus par la loi.
En revanche, les contraventions sont punissables mme lorsquelles ont t commises par
ngligence2, exception faite des cas o la loi exige expressment lintention de nuire.
Le plus souvent, en matire environnementale, lacte rprhensible (contravention ou
dlit) dcoule simplement de lexercice normal, habituel des activits conomiques dans le cadre
dune gestion la plus rentable possible. Lauteur en est nanmoins responsable, car il ne pouvait
ignorer le fait que son activit est soumise des rgles de protection de lenvironnement
pnalement sanctionnes.
A titre dexemple, le crime puni par larticle 218-3 du Code pnal et les dlits punis par
les articles 18 et 19 de la loi n 1-73-255 de 1973 relative la pche maritime sanctionnent des
faits dlibrs de pollution. En revanche, les contraventions punies par la loi relative la pche le
sont quelle que soit lintention de lauteur.
La notion de tmrit qui se retrouve dans certains instruments internationaux et
notamment dans la Directive europenne n 2005/35/CE na pas t retenue par le lgislateur
marocain.

Le droit marocain distingue entre la ngligence consciente et la ngligence inconsciente . La premire est
tablie ds lors que lauteur de linfraction, bien quayant envisag, imagin, conu les effets rprhensibles
probables de son acte, nen a pas moins omis de prendre les mesures et prcautions ncessaires pour les viter. La
ngligence inconsciente est un dficit de vigilance, dintelligence du risque encouru, alors quun effort dattention
aurait pu conduire lauteur prendre conscience des consquences possibles et les viter. Le droit marocain opte
pour lincrimination des deux types de ngligence en tant qulments constitutifs des infractions non intentionnelles.
Ds lors, lerreur de fait nest pas un motif de limpunit.

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C- Le dclenchement de laction publique


La sanction pnale des infractions environnementales ncessite la mise en uvre de
laction publique. Cest en principe au Ministre public dagir, mais dautres acteurs publics sont
galement autoriss le faire, tels les ingnieurs ou les agents de la chasse.
Comme nous avons pu le voir lors de lanalyse de laction des agents administratifs, les
procs-verbaux dresss par eux peuvent ou doivent tre envoys la juridiction comptente pour
juger les faits, tout au moins lorsque lauteur des faits na pas rpondu aux injonctions faites par
ladministration.
La victime peut galement saisir le tribunal correctionnel en se constituant partie civile.
Nanmoins, le Code de procdure pnale marocain exige que la victime ait souffert
personnellement du dommage caus par linfraction afin de pouvoir se constituer partie civile3.

D- La dtermination de lauteur de linfraction


Les poursuites peuvent aussi bien concerner les particuliers que les personnes agissant
dans lexercice de leur profession et notamment les dirigeants de personnes morales. Les
tribunaux marocains retiennent facilement la responsabilit du dirigeant ou du responsable de fait
de la personne morale, alors mme que linfraction a t commise par un prpos, qui est
considr comme plac sous sa garde et son autorit. Les tribunaux considrent le dirigeant
comme ayant commis une faute personnelle par manque de mesures de prcaution tendant
viter linfraction. Lexonration de responsabilit ne sera possible que si le dirigeant dmontre
que le prpos disposait de tous les pouvoirs ncessaires pour agir dans le respect de la loi.

E- Les peines encourues


1/ Les peines principales
Les infractions environnementales, gnralement des dlits et des contraventions, sont
sanctionnes par les peines traditionnelles de lemprisonnement et de lamende4. Il faut rserver
le cas de larticle 218-3 du Code pnal relatif au terrorisme, qui incrimine des faits qualifis de
crime et punis en tant que tels5. La sanction est de 10 20 ans de rclusion, sauf lorsque
linfraction a caus des infirmits diverses, prcises par cet article, ou la mort dtres humains.
Les sanctions sont alors respectivement la rclusion perptuit et la peine de mort.

Voyez ci-dessous ( Le rgime de la responsabilit civile) quil sagit dune condition dont la preuve est difficile.
Les peines dlictuelles sont lemprisonnement et lamende de plus de 1 200 dirhams (soit 108 euros). Les peines
contraventionnelles sont la dtention de moins dun mois et lamende de 30 1 200 dirhams (art. 17 et 18, C. pn.).
5
Par les peines criminelles qui sont la peine de mort et la rclusion perptuit (art. 16, C. pn.).
4

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Les infractions les plus graves prvues par la loi n28-00 relative la gestion des
dchets qui concernent notamment les dchets dangereux (enfouissement non autoris, importexport sans le respect des rgles lgales) entranent lapplication de peines damende pouvant
aller jusqu 2 000 000 de dirhams (soit 180 000 euros) et dune peine demprisonnement jusqu
deux annes. Les infractions moins graves telles que lincinration des dchets en plein air dune
part ou le refus de fournir des informations ladministration ou lentrave laction de ses agents
dautre part sont punies respectivement de peines de 20 000 dirhams (soit 1 800 euros) damende
et/ou une anne demprisonnement ou seulement 5 000 dirhams (soit 450 euros) damende.
La svrit est galement de mise en matire de pollution de lair : de 2 000 200 000
dirhams (soit 180 18 000 euros) pour les infractions prvues par la loi n 13-03 relative la
lutte contre la pollution de lair. Lorsquune interdiction de faire fonctionner une installation,
prononce par la justice, nest pas respecte, la mme amende est applique, en plus dun
emprisonnement dun mois un an. En cas de rcidive, le maximum de la peine est port au
double et la fermeture dfinitive de linstallation peut tre prononce (art. 19 et 20 de la loi).
Les peines encourues pour la commission des dlits les plus graves prvus par la loi sur
la pche sont lamende pouvant aller jusqu 10 000 ou 40 000 dirhams (soit 900 ou 3 600 euros)
et lemprisonnement dune dure dun an. Les dlits moins graves entranent lapplication dune
amende de 6 000 dirhams (soit 540 euros) maximum et/ou une peine demprisonnement jusqu
six mois.
Les trois infractions prvues par le Code pnal marocain sont sanctionnes en tant que
contraventions de deuxime classe, par une amende de 10 120 dirhams (soit 0,9 0,18 euros).
Les contraventions rgies par la loi n 1-73-255 sur la pche maritime font encourir aux auteurs
une amende allant de 120 1 200 dirhams (soit 10,8 108 euros).
En pratique, plusieurs cas de pollution massive ayant touch les espaces marins
marocains, de 1989 2000 nont pas donn lieu la saisine de la justice ni ds lors lapplication
de peines pnales.
Le supertanker iranien KHARG 5 qui, suite une explosion bord, a dvers quelques
70 000 tonnes dhydrocarbures sur une longueur de presque 500 km de ctes, a t somm de
sloigner du littoral marocain quil a quitt laide de remorqueurs. Aucune condamnation na
t prononce ni lencontre du capitaine ni lencontre dun quelconque membre de lquipage.
La question de la rparation des dommages induits par laccident a fait lobjet dun arbitrage.
Deux autres accidents de grande envergure, celui du Sea Spirit en aot 1990 et celui du
Castor en dcembre 2000 ont donn lieu une transaction directe entre les autorits
marocaines et les auteurs impliqus, mais pas des sanctions pnales.

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2/ Les peines complmentaires


Le droit marocain prvoit galement des peines complmentaires plus adaptes aux
infractions environnementales. Il sagit dinterdictions professionnelles, de mesures de
confiscation, des fermetures temporaires ou dfinitives dtablissements ou dinstallations. Par
ailleurs, la remise en tat des lieux dgrads peut tre prononce sous astreinte.

3/ Les peines applicables aux personnes morales


Pour ce qui est de la responsabilit des personnes morales, elles ne peuvent tre
condamnes quaux peines pcuniaires et aux peines accessoires qui sont la confiscation partielle
des biens, la dissolution de la personne morale et la publication de la dcision de condamnation
(art. 36 et 127, C. pn.).

F- Les excuses lgales


Bien que le Code pnal marocain (art. 143-145) prvoit la possibilit que des excuses
lgales , expressment dfinies par le lgislateur pour des infractions particulires, puissent
assurer aux dlinquants limpunit ou une modration de la peine, tout en laissant subsister
linfraction et la responsabilit, ce jour, le droit pnal de lenvironnement nen fait pas
lapplication.
Nanmoins, il est permis de penser que, par leffet de ladoption de certaines conventions
internationales, le droit marocain de lenvironnement sera amen lavenir adopter linstitution
des excuses, en particulier lorsquil sagit dactes commis pour le salut des passagers et/ou de
lquipage du navire.

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IV- LE REGIME DE LA RESPONSABILITE CIVILE


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En matire de responsabilit civile pour dommages causs lenvironnement, le jeune
droit marocain de lenvironnement apporte dune part, une rponse de principe fonde sur un
systme classique de responsabilit civile qui reste, dans ce domaine, assez insatisfaisante (A)
laquelle sajoutent des dispositions dapplication spciale dfinissant une responsabilit objective
pour dommage caus par les hydrocarbures et les substances rputes nocives ou dangereuses
(B).

A Le droit commun de la responsabilit civile


Les rcentes lois sur lenvironnement considrent lquilibre du milieu naturel et de
lenvironnement comme tant un objectif fondamental de la nation et entrouvrent ainsi la
possibilit de reconnaissance dun principe gnral de responsabilit pour atteinte
lenvironnement. En revanche, lapplication de ce principe repose encore ce jour sur un droit
antrieur de la responsabilit civile qui est des plus classiques et qui induit, dans le domaine qui
nous intresse, des difficults facilement reprables.
Ses sources se trouvent pour lessentiel dans le Dahir relatif aux obligations et aux
contrats, dans le Code maritime et dans la loi n 1-73-255 sur la pche.
La responsabilit du pollueur ne peut tre retenue quen raison de la runion des trois
conditions classiques (art. 77 et 78, Dahir sur les obligations et les contrats) de la responsabilit
civile qui sont : le prjudice (1), la faute (2) et la relation de causalit qui doit les unir (3).
La dtermination de la personne responsable doit galement attirer notre attention (4).

1/ Le prjudice
Les difficults de preuve du prjudice ont des sources diverses. Tout dabord, les atteintes
lenvironnement sont diverses, cela va des dommages affectant les individus aux dommages
purement cologiques. Ensuite, les atteintes lenvironnement peuvent aller des dgradations
insidieuses des prjudices de grande ampleur pour lesquels seul lEtat peut demander
rparation. Par ailleurs, les rpercussions des facteurs de pollution dans le temps perturbent
lapprhension du prjudice.
Enfin, en vertu de la thorie classique de la responsabilit, le prjudice invoqu doit tre
certain, n et actuel. Or, les alas scientifiques propres ltude des ractions des cosystmes
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et des seuils de tolrance des milieux naturels la pollution rendent la preuve des dommages trs
incertaine.
Lexigence que le dommage soit aussi personnel et direct rend difficile lobtention
dune rparation du prjudice cologique au sens troit du terme, tout au moins en vertu des
rgles classiques.
Nanmoins, comme nous avons pu le voir ci-dessus,6 la loi n 11-03 relative la
protection de lenvironnement compte parmi ses objectifs celui de la mise en place dun rgime
spcifique de responsabilit garantissant la rparation des dommages causs lenvironnement et
lindemnisation des victimes. Bien que la lgislation dapplication ne soit pas encore intervenue,
larticle 69 de la loi-cadre confre comptence ladministration ainsi quau juge pour ordonner
la remise en tat de lenvironnement par lauteur dune infraction ou de faits qui ne sont pas
constitutifs dinfraction et caus une dgradation de lenvironnement , un prjudice d
lmission ou au rejet dune matire, dun son, dune vibration, dun rayonnement, dune chaleur
ou dune odeur ayant port atteinte la sant du demandeur ou ayant caus un dommage ses
biens.

2/ La faute
La difficult dadministrer la preuve de la faute rend le recours la responsabilit
classique peu oprationnelle et rvle linadaptation du droit classique de la responsabilit civile
la prvention et la rparation des atteintes lenvironnement.

3/ La relation de causalit
Enfin, lintervention de plusieurs facteurs ou causalits ayant conduit lapparition du
dommage de pollution rend difficile la preuve de la causalit et introduit un paramtre
dincertitude dans lapprhension du vritable responsable de la pollution.
Par ailleurs, des difficults de preuve supplmentaires sont constates lorsque la pollution
est diffuse et tale dans le temps. Certes, le droit marocain prvoit la possibilit de recourir aux
prsomptions lorsque celles-ci sont graves, prcises et concordantes.

4/ La dtermination du dbiteur de la rparation


Le code maritime rend responsable le propritaire du navire de la mort ou des lsions
corporelles causes par les faits ou fautes du capitaine, de l'quipage, du pilote ou de toute autre
personne au service du navire et galement pour tous les actes accomplis et les contrats conclus
par le capitaine dans l'exercice de ses pouvoirs lgaux .
L'armateur non propritaire du navire est solidairement responsable avec le propritaire.
6

Section I, B, 5.

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Par ailleurs, tout capitaine, matre ou patron charg de la conduite d'un navire ou autre
btiment, est responsable de ses fautes, mme lgres, dans l'exercice de ses fonctions . Le
capitaine est prsum responsable de tous les vnements l'gard des tiers . Le capitaine est
responsable de tous les dommages et pertes survenus aux marchandises charges sur le pont du
navire, moins que le chargeur, par une mention spciale approuve et signe par lui sur le
connaissement, ait expressment autoris ce mode de chargement .
En cas de force majeure, toutes ces responsabilits cessent (art. 148).
Enfin, la loi n 1-73-255 relative la pche rend responsables les armateurs, affrteurs
ou consignataires des bateaux de pche raison des faits des patrons et des quipages de ces
bateaux, ceux qui exploitent des tablissements de pcheries et des dpts de mollusques, oursins
et crustaces, raison des faits de leurs agents et employs .

B La responsabilit civile objective pour dommage caus par les


hydrocarbures et les substances nocives ou dangereuses
Larticle 63 de la loi-cadre sur lenvironnement pose le principe de la responsabilit
objective de toute personne physique ou morale stockant, transportant ou utilisant des
hydrocarbures ou des substances nocives ou dangereuses, ou (de) tout exploitant dune
installation classe () ayant caus un dommage corporel ou matriel directement ou
indirectement li lexercice des activits sus mentionnes .
La faute ny joue plus aucun rle, si ce nest le fait que lorsque sa faute est prouve, le
responsable perd le bnfice de la limitation de sa responsabilit, bnfice que la loi lui reconnat
par ailleurs sous certaines conditions. Ainsi, les personnes qui incombe la rparation de tels
prjudices peuvent demander limiter leur responsabilit un montant global par incident. Elles
doivent ce titre dposer auprs du tribunal o laction en rparation du prjudice est engage
soit une somme dargent, soit une garantie bancaire.
Comme nous lavons vu loccasion de lanalyse de la responsabilit pnale encourue
pour les grands accidents de pollution maritime enregistrs le long des ctes marocaines de 1989
2000, la question de la responsabilit civile des auteurs de ces accidents a t traite par le biais
de larbitrage ou de la transaction.
Afin de mettre en pratique les engagements internationaux du Maroc, le projet de code
maritime retient lui aussi le rgime de la responsabilit civile objective la charge de certains
responsables dactes de pollution, tels que le propritaire et lexploitant dun navire transportant
des hydrocarbures en vrac, ou lexploitant dinstallation nuclaire.

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ANNEXE 1 : CONVENTIONS INTERNATIONALES GLOBALES DE PROTECTION DU


MILIEU MARIN AUXQUELLES LE MAROC EST PARTIE
Convention internationale sur la limitation de la responsabilit des propritaires de navires de
mer.
Bruxelles, le 10/10/1957
Adhsion le 22/01/1959
Convention internationale de 1969 sur les lignes de charge et son amendement de 1979
Londres, le 15 novembre 1979
Approuv le 25 septembre 1980
Convention internationale de 1969 sur lintervention en haute mer en cas daccident entranant ou
pouvant entraner une pollution par les hydrocarbures (INTERVENTION 1969)
Bruxelles, le 29-11-1969
Ratifie le 02-11-1973
Convention du 18 dcembre 1971 portant cration dun fonds international dindemnisation pour
les dommages dus la pollution par les hydrocarbures (FUNDS)
Bruxelles le 18 dcembre 1971
Ratifie par le Maroc le 31 dcembre 1992
Protocole de 1976 de la Convention internationale de 1971, portant cration d'un Fonds
international d'Indemnisation pour les dommages dus la pollution par les
hydrocarbures
Londres, le 19/11/1976
Ratifi le 09/11/1992
Protocole de 1992 modifiant la Convention internationale de 1971 portant cration dun
Fonds international dindemnisation pour les dommages dus la pollution par les
hydrocarbures (FUND PROT 1992)
Londres, le 27-11-1992
Ratifi le 28-06-2000
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Convention du 29 dcembre 1972 relative la prvention de la pollution des mers rsultant de


limmersion de dchets (LDC)
Londres, Mexico, Moscou et Washington le 29 dcembre 1972
Ratifie par le Maroc le 18 fvrier 1977
Amendement la convention concernant limmersion des dchets dans la mer (annexes
1 et 2) du 24 septembre 1980
Approuv le 11 mars 1981
Convention de 1972 sur le rglement international pour la prvention des abordages en mer
(COLREG 1972).
Adhsion le 15 fvrier 1977
Convention internationale OMI de 1973 pour la prvention de la pollution par les navires, telle
que modifie par le Protocole de 1978 (MARPOL 73/78).
Londres, le 2 novembre 1973
Ratifie le 23-11-1992
Annexe I de MARPOL 73/78 relative la prvention de la pollution par les hydrocarbures
Londres le 2-11-1973
Ratifie le 12-10-1993
Annexe II de MARPOL 73/78 relative la prvention de la pollution par les substances liquides
nocives transportes en vrac.
Londres, le 2-11-1973
Ratifie le 12-10-1993
Annexe III de MARPOL 73/78 relative la prvention de la pollution par les substances nuisibles
transportes par mer en colis, ou dans des conteneurs, des citernes mobiles, des camions-citernes
ou des wagons-citernes.
Londres, le 2-11-1973
Ratifie le 12-10-1993
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Annexe IV de la Convention MARPOL 73/78 relative la prvention de la pollution par les eaux
uses des navires. Londres, le 2-11-1973
Ratifie le 12-10-1993
Annexe V de la Convention MARPOL 73/78 relative la prvention de la pollution par les
ordures des navires.
Londres, le 2-11-1973
Ratifie le 12-10-1993
Protocole de 1973 sur lintervention en haute mer en cas de pollution par des substances autres
que les hydrocarbures, tel que modifi (INTERVENTION PROT 1973 (modifi)
Londres, le 2-11-1973
Ratifi le 30-01-2001
Convention des Nations Unies sur le Droit de la mer
Montego Bay, le 10-12-1982
Ratifie le 31 mai 2007
Convention sur la notification rapide d'un accident nuclaire
Vienne, le 26 septembre 1986
Ratifie le 28 mai 1993
Convention internationale de 1996 sur la responsabilit et lindemnisation pour les dommages
lis au transport par mer de substances nocives et potentiellement dangereuses (HNS 1996)
Londres, le 3-5-1996
Dahir n 1-02-216 du 12/05/03
Convention sur le contrle et les mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur
limination.
Ble, le 22-03-1989
Ratifie le 28-12-1995
Convention internationale de 1990 sur la prparation, la lutte et la coopration en matire de
pollution par les hydrocarbures (OPRC 1990).
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Londres, le 30-11-1990
Ratifie le 29-04-2003
Convention internationale de 1992 sur la responsabilit civile pour les dommages de pollution par
les hydrocarbures (CLC 1992).
Ratifie le 28 juin 2000
Accord relatif lapplication de la partie 11 de la Convention des Nations Unies sur le droit de la
mer.
New York le 28-6-1994
Ratifi le 31-5-2007
Convention de Tampere sur la mise disposition de ressources de tlcommunication pour
l'attnuation des effets des catastrophes et pour les oprations de secours en cas de catastrophe
Tampere, le 18 juin 1998
Ratifie le 29 janvier 2003
Convention internationale de 2001 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la
pollution par les hydrocarbures de soute (BUNKERS 2001).
Ratification en cours
Trait interdisant les essais des armes nuclaires dans l'atmosphre, dans l'espace extraatmosphrique et sous l'eau.
Moscou, le 05 aot 1963
Ratifi le 11 dcembre 1965

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ANNEXE 2 : CONVENTIONS INTERNATIONALES REGIONALES DE PROTECTION DU


MILIEU MARIN AUXQUELLES LE MAROC EST PARTIE
Convention internationale pour la protection de la mer Mditerrane
Barcelone, le 16-02-1976
Adhsion le 15-01-1980
Amendement la convention de 1976 pour la protection de la Mditerrane contre la
pollution
Barcelone le 10-6-1995
Ratifi le 7-12-2004
Protocole du 16 fvrier 1976 relatif la prvention de la pollution de la mer Mditerrane par les
oprations dimmersion effectues par les navires et aronefs
Barcelone le 16 fvrier 1976
Ratifi par le Maroc le 15 janvier 1980
Amendements au protocole relatif la prvention de la pollution de la mer Mditerrane
par les oprations d'immersion de dchets effectues par les navires et les aronefs
Barcelone, le 10 juin 1995
Accept le 20 novembre 1997
Protocole relatif la coopration en matire de lutte contre la pollution de la mer Mditerrane
par les hydrocarbures et autres substances nuisibles en cas de situation critique.
Barcelone, le 16-02-1976
Ratifi le 07-11-1979
Protocole du 17 mai 1980 relatif la protection de la Mditerrane contre la pollution dorigine
tellurique
Athnes, le 17 mai 1980
Ratifi par le Maroc le 9 fvrier 1987
Amendements au protocole relatif la protection de la mer Mditerrane contre la
pollution d'origine tellurique.
Syracuse, le 7 mars 1996
Accept le 11 septembre 1996
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Protocole du 3 avril 1982 relatif aux aires protges en Mditerrane


Genve, le 3 avril 1982
Ratifi par le Maroc le 22 juin 1990
Accord de coopration pour la protection des ctes et des eaux de l'Atlantique du Nord Est contre
la pollution.
Lisbonne, le 17-10-1990
Ratifi le 23 mai 2008
Protocole relatif la protection de la mer Mditerrane contre la pollution rsultant de
l'exploration et de l'exploitation du plateau continental, du fond de la mer et de son sous-sol
Madrid, le 14 octobre 1994
Ratifi le 13 mai 1999
Protocole relatif la prvention de la pollution de la mer Mditerrane par les mouvements
transfrontires de dchets dangereux et leur limination.
Izmir, le 1er octobre 1996
Ratifi le 13 mai 1999
Protocole relatif aux aires spcialement protges de la Mditerrane et la diversit biologique de
la Mditerrane et ses annexes.
Monte Carlo, le 24-11-1996
Entr en vigueur pour le Maroc le 10-06-95
Accord de coopration en matire de lutte contre la pollution et le sauvetage en mer
Maroc et Espagne.
Rabat, le 6 fvrier 1996
Mmorandum d'entente mditerranen sur le contrle des navires par l'Etat du port
Malte, le 11 juillet 1997
Accept le 5 aot 1999

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ANNEXE 3 : CONVENTIONS SIGNEES ET NON ENCORE RATIFIEES PAR LE


MAROC
Convention relative la responsabilit civile en matire de dommages nuclaires
Vienne, le 21 mai 1963
Sign le 30 novembre 1984
Accord de coopration pour la protection des ctes et des eaux de l'Atlantique du Nord-Est contre
la pollution
Lisbonne, le 17/10/1990
Convention Internationale sur la responsabilit et l'indemnisation pour les dommages dus la
pollution par les hydrocarbures de soute (BUNKERS 2001)
Londres, le 23-3-2001
Protocole relatif la coopration en matire de lutte contre la pollution de la mer Mditerrane
par les hydrocarbures et les autres substances.
La Valette, le 25-01-2002
Sign le 25-01-2002
Protocole de 2003 la convention internationale de 1992 portant cration dun fonds
international dindemnisation pour les dommages dus la pollution par hydrocarbures
Londres, le 16-5-2003
Adopt par le Conseil de Gouvernement du 8 mai 2008 et par le Conseil des Ministres du 20
octobre 2008
Accord portant plan durgence sous- rgional entre lAlgrie, le Maroc et la Tunisie pour la
prparation la lutte et lutte contre la pollution marine accidentelle dans la zone de la
Mditerrane du Sud-Ouest
Alger, le 20-06-2005
Adopt par le Conseil de Gouvernement le 18 septembre 2008
Protocole relatif la Gestion Intgre des Zones Ctires de la Mditerrane
Madrid 21-01-2008
Sign le 21-01-2008
Adopt par le Conseil de Gouvernement le 11 septembre 2008

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ANNEXE 4 : DAHIRS (LOIS) EN RAPPORT AVEC LES CONVENTIONS


INTERNATIONALES EN MATIERE DENVIRONNEMENT
- dahir n 1-63-519 du 20 octobre 1969 portant adhsion du Royaume du Maroc la convention
internationale pour la prvention de la pollution des eaux de la mer par les hydrocarbures de
1954, telle quelle a t amende par la confrence de Londres du 13 avril 1962.
- dahir n 1-72-232 du 6 octobre 1972 portant publication du trait interdisant de placer des armes
nuclaires et dautres armes de destruction massive sur le fond des mers et des ocans ainsi que
leur sous-sol fait Washington, Londres et Moscou le 29 juin 1971.
- dahir n 1-76-12 du 16 fvrier 1977 portant publication de la convention internationale, son
annexe et ses rsolutions relatives la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution
par les hydrocarbures ; faits Bruxelles le 29 novembre 1969.
- dahir n 1-76-12 du 16 fvrier 1977 portant publication de la convention internationale et son
annexe sur lintervention en haute mer en cas daccident entranant ou pouvant entraner une
pollution par les hydrocarbures ; faits Bruxelles le 29 novembre 1969.
- dahir n 1-80-265 du 16 dcembre 1980 portant publication de la convention pour la protection
de la mer Mditerrane contre la pollution par les navires et aronefs, de son Protocole et du
Protocole relatif la coopration en matire de lutte contre la pollution de la mer Mditerrane
par les hydrocarbures et autres substances nuisibles en cas de situation critique ; faits Barcelone
le 16 fvrier 1976.
- dahir n 1-93-44 du 25 fvrier 1994 portant publication de la convention internationale relative
la prvention de la pollution par les navires (MARPOL 73-78) ; faite Londres le 2 novembre
1973 et du protocole y relatif ; fait Londres le 17 fvrier 1978.
- dahir n 1-99-27 du 12 juillet 1999 portant publication de la convention du Protocole relatif la
protection de la mer Mditerrane contre la pollution rsultant de lexploration et de
lexploitation du plateau continental, du fond de la mer et de son sous-sol ; fait Madrid le 14
octobre 1994.
- dahir n 1-99-28 du 12 juillet 1999 portant publication de la convention du Protocole relatif la
prvention de la pollution de la mer Mditerrane par les mouvements transfrontires de dchets
dangereux et leur limination ; fait Izmir le 1er octobre 1996.
- dahir n 1-93-103 du 28 juin 2000 portant publication de la convention internationale
portant cration dun fonds international dindemnisation pour les dommages dus la pollution
par les hydrocarbures, faite Bruxelles le 18 dcembre 1971, du protocole de ladite convention,
fait Londres le 19 novembre 1976, du protocole de 1984, modifiant la convention internationale
de 1969 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures,
fait Londres le 25 mai 1984 et du protocole de 1984 modifiant la convention internationale de
1971 portant cration dun fonds international dindemnisation pour les dommages dus la
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pollution par les hydrocarbures ; fait Londres le 25 mai 1984.


- dahir n 1-96-174 du 20 novembre 2000 portant publication du protocole de 1992 modifiant la
convention internationale de 1969 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la
pollution par les hydrocarbures ; fait Londres le 27 novembre 1992.
- dahir n 1-88-157 du 24 novembre 2000 portant publication des amendements apports par la
Rsolution A.175 (VI) du 21 octobre 1969 la convention internationale de 1954 pour la
prvention de la pollution des eaux de la mer par les hydrocarbures.
- dahir n 1-00-301 du 22 juin 2001 portant publication du protocole relatif lintervention en
haute mer dans les cas de pollution par des produits autres que les huiles de 1973 ; fait Londres
le 2 novembre 1973.
- dahir n 1-02-215 du 3 octobre 2002 portant promulgation de a loi n 14.01 portant approbation,
quant au principe, de ladhsion du Royaume du Maroc la convention internationale sur la
responsabilit et lindemnisation des dommages lis au transport par mer de substances nocives et
potentiellement dangereuses faite Londres le 3 mai 1996 et aux annexes I et II y relatives.
- dahir n 1-02-216 du 12 mai 2003 portant publication de la convention internationale sur la
responsabilit et lindemnisation pour les dommages lis au transport par mer de substances
nocives et potentiellement dangereuses ; faite Londres le 3 mai 1996 et des annexes I et II y
relatives.
- dahir n 1-99-308 du 4 dcembre 2003 portant publication de la convention internationale de
1990 sur la prparation, la lutte et la coopration en matire de pollution par les hydrocarbures ;
faite Londres le 30 novembre 1990.

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ANNEXE 5 : AUTRES TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES INTERNES


Lensemble de ces textes sont disponibles sur le site du Bulletin officiel marocain
http://www.sgg.gov.ma et, pour certains dentre eux, galement sur le sites indiqus ci-dessous
- Code pnal
http://adala.justice.gov.ma/production/legislation/fr/penal/Code%20P%C3%A9nal.htm
- Dahir relatif aux obligations et aux contrats, Bulletin officiel n 46 du 12 septembre 1913, p. 78
- Loi n 11-03 du 12 mai 2003 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement
http://www.droit-afrique.com/images/textes/Maroc/Maroc%20-%20Loi%20environnement.pdf
- Loi n 13-03 du 12 mai 2003 relative la lutte contre la pollution de l'air, Bulletin Officiel n
5118 du Jeudi 19 Juin 2003
http://www.onhym.com/pdf/Environnement/loi%20air%20Fr.pdf
- Loi n 28-00 du 22 novembre 2006 relative la gestion des dchets et leur limination,
Bulletin officiel du 7 dcembre 2006
http://www.sgg.gov.ma/BO%5Cbulletin%5CFr%5C2006%5CBO_5480_fr.pdf
- Loi n 28-00 du 22 novembre 2006 relative la gestion des dchets et leur limination
- Loi n 11-03 du 12 mai 2003 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement
- Loi n 13-03 du 12 mai 2003 relative la lutte contre la pollution de l'air
- Loi n 12-03 du 12 mai 2003 relative aux tudes d'impact sur l'environnement
http://www.abhatoo.net.ma/index.php/fre/Maalama-Textuelle/D%C3%A9veloppement%C3%A9conomique-et-social/D%C3%A9veloppement%C3%A9conomique/Environnement/Politique-de-l'environnement/Loi-n%C2%B0-12-03relative-aux-%C3%A9tudes-d'impact-sur-l'environnement
(site du Haut Commissariat au Plan)
- Loi n 08-01 du 13 juin 2002 relative l'exploitation des carrires
- Loi n 10-95 du 16 aot 1995 sur l'eau
www.minenv.gov.ma/dwn/drc/Eau/Loi/10-95-%20l'eau.doc
(site du Secrtariat dEtat auprs du Ministre de lnergie, des mines, de leau et de
lenvironnement, charg de leau et de lenvironnement)
- Loi n 1-81 instituant une zone conomique exclusive de 200 milles marins au large des ctes
marocaines
- Loi n 1-73-255 du 23 novembre 1973 formant rglement sur la pche maritime, Bulletin
Officiel n 3187 du 28 nov. 1973
http://www.sgg.gov.ma/BO%5Cbulletin%5CFr%5C1973%5CBO_3187_fr.pdf
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- Loi du 25 aot 1914 portant rglementation des tablissements insalubres, incommodes ou


dangereux
- Dcret n 2-07-253 du 18 juillet 2008 portant classification des dchets et fixant la liste des
dchets dangereux
- Dcret n 2-04-563 du 4 novembre 2008 relatif aux attributions et au fonctionnement du comit
national et des comits rgionaux des tudes d'impact sur l'environnement
- Dcret n 2-04-564 du 20 novembre 2008 fixant les modalits d'organisation et de droulement
de l'enqute publique relative aux projets soumis aux tudes d'impact sur l'environnement
- Dcret n 2-04-553 du 24 janvier 2005 relatif aux dversements, coulements, rejets, dpts
directs ou indirects dans les eaux superficielles ou souterraines
- Dcret n 2-04-523 du 23 aot 2004 dclarant que l'intrt gnral dicte la cration d'une tour de
contrle de la navigation maritime dans le dtroit cap sires
- Dcret n 2-95-717 relatif la prparation et la lutte contre les pollutions marines
accidentelles
- Arrt du ministre des travaux publics n 90-59 du 28 Avril 1961 sur la police des ports
maritimes de commerce (B.O n 2533 du 12 Mai 1961)
- Arrt conjoint n 1180-06 du 12 juin 2006 fixant les taux de redevances applicables aux
dversements des eaux uses et dfinissant l'unit de pollution
- Arrt conjoint 25 juillet 2006 portant fixation des valeurs limites spcifiques de rejet des
industries de la pte papier, du papier et du carton
- Arrt du premier ministre du 16 juillet 2003 portant application du dcret du 22 novembre
1996 relatif la prparation et la lutte contre les pollutions marines accidentelles
- Circulaire n 79-met-sgt relative l'organisation de l'accs la zone conomique exclusive
marocaine
- Instruction du premier ministre du 6 septembre 1968 relative la police des pches maritimes,
la navigation et la rpression des fraudes douanires dans les eaux territoriales nationales

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TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION. SOURCES DE POLLUTION, ZONES ET ACTIVITES SINISTREES............................... 3


I- LE CADRE LEGAL ASSURANT LA PROTECTION DU MILIEU MARIN ................................................. 5
A- CADRE INTERNATIONAL ........................................................................................................................................ 5
1/ Les principales conventions internationales ratifies par le Maroc........................................................ 5
2/ Limpact des conventions ratifies sur le droit interne ............................................................................. 5
3/ Les raisons de la non ratification de certaines conventions.................................................................... 6
B- CADRE LEGAL INTERNE ......................................................................................................................................... 6
1/ La loi-cadre de protection de lenvironnement .......................................................................................... 6
2/ La protection spcifique des milieux maris et ctiers............................................................................... 7
a. Le droit positif .........................................................................................................................................................................7
b. Le projet de loi sur le littoral ..................................................................................................................................................7
c. Le projet de nouveau Code maritime .....................................................................................................................................8

3/ Les chelles de normes................................................................................................................................ 8


4/ Le plan de danger oprationnel................................................................................................................... 9
5/ Les principes du droit de lenvironnement ............................................................................................... 10
a. Le principe de prvention .....................................................................................................................................................10
b. Le principe de prcaution .....................................................................................................................................................11
c. Le principe pollueur-payeur .................................................................................................................................................11
d. Le principe de rparation ......................................................................................................................................................11
e. Le principe de linformation et de la sensibilisation...........................................................................................................12
f. Le principe de rhabilitation .................................................................................................................................................13
g. Le principe des tudes dimpact environnemental..............................................................................................................13

II- LE REGIME DE LA RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE.................................................................... 14


ABC-

LA LEGISLATION DE PROTECTION DE LENVIRONNEMENT ............................................................................... 14


LES REGLEMENTATIONS PORTANT POLICE DES PORTS..................................................................................... 15
LES REGLEMENTATIONS PORTANT POLICE DU DOMAINE PUBLIC MARITIME .................................................... 17

III- LE REGIME DE LA RESPONSABILITE PENALE...................................................................................... 18


A-

LES SOURCES DU DROIT PENAL DE LENVIRONNEMENT .................................................................................. 18


1/ Le Code pnal.............................................................................................................................................. 18
2/ Les actes normatifs de protection des diffrents milieux naturels ....................................................... 19
B- LELEMENT MORAL DES INFRACTIONS ............................................................................................................ 20
C- LE DECLANCHEMENT DE LACTION PUBLIQUE ................................................................................................ 21
D- LA DETERMINATION DE LAUTEUR DE LINFRACTION ..................................................................................... 21
E- LES PEINES ENCOURUES .................................................................................................................................. 21
1/ Les peines principales ................................................................................................................................ 21
2/ Les peines complmentaires ..................................................................................................................... 23
3/ Les peines applicables aux personnes morales ..................................................................................... 23
FLES EXCUSES LEGALES ................................................................................................................................... 23
IV- LE REGIME DE LA RESPONSABILITE CIVILE ___________________________________________.. 24
A LE DROIT COMMUN DE LA RESPONSABILITE CIVILE ............................................................................................ 24
1/ Le prjudice.................................................................................................................................................. 24
2/ La faute ......................................................................................................................................................... 25
3/ La relation de causalit............................................................................................................................... 25
B LA RESPONSABILITE CIVILE OBJECTIVE POUR DOMMAGE CAUSE PAR LES HYDROCARBURES ET LES SUBSTANCES
NOCIVES OU DANGEREUSES ...................................................................................................................................... 26

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Ministre de la Justice SAEI
Pollutions maritimes Le cas du Maroc, jour le 1er dcembre 2009
CNRS JURISCOPE

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ANNEXE 1 : CONVENTIONS INTERNATIONALES GLOBALES DE PROTECTION DU MILIEU MARIN


AUXQUELLES LE MAROC EST PARTIE ......................................................................................................... 27
ANNEXE 2 : CONVENTIONS INTERNATIONALES REGIONALES DE PROTECTION DU MILIEU MARIN
AUXQUELLES LE MAROC EST PARTIE ......................................................................................................... 31
ANNEXE 3 : CONVENTIONS SIGNEES ET NON ENCORE RATIFIEES PAR LE MAROC............................ 33
ANNEXE 4 : DAHIRS (LOIS) EN RAPPORT AVEC LES CONVENTIONS INTERNATIONALES EN MATIERE
DENVIRONNEMENT ....................................................................................................................................... 34
ANNEXE 5 : AUTRES TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES INTERNES ...................................... 36

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