2025 2035

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015
239
EJE 3
AHORA SI OPORTUNIDADES PARA EL

CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD
establecido con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial; el Sistema General de Regalas; el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para Todos; el Programa de Gobierno Ahora Si, Tolima, las apuestas productivas
planteadas en la Visin Tolima 2025 y la lnea base de los
objetivos de desarrollo del milenio.
Visita del Presidente, Aeropuerto Perales de Ibagu
Este eje tiene como objetivo principal incrementar la productividad y competitividad de la economa local a corto
y mediano plazo, a travs de la modernizacin de los sectores claves conectados a las locomotoras que promueve
la nacin.
Direccionamiento econmico del

Departamento
La poltica econmica del departamento del Tolima para
el cuatrienio 2012-2015, tendr en cuenta los tratados
de libre comercio suscritos por el pas, en especial el TLC
con los Estados Unidos; el nuevo ordenamiento territorial
El TLC con Estados Unidos de Amrica, con Mxico, con los

pases de Suramrica y con Europa, ya son una realidad a
la cual el Tolima debe mirar como una gran oportunidad
para la competitividad del Departamento; pero tambin
se constituye en una amenaza para nuestra economa. Si
bien es una atractiva oportunidad para crecer en espiral
e integrarnos al mayor mercado del mundo y para constituirnos en un polo para la inversin nacional e internacional; tambin podra ser una amenaza con destruir nuestra economa, si no logramos consolidar estrategias para
elevar el crecimiento econmico, aumentar la inversin,
modernizar el aparato productivo y la logstica de acopio,
transformacin, transporte y distribucin, fortalecer la capacidad comercial, aumentar la productividad y la competitividad.
La ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y el nuevo Sistema General de Regalas, se constituyen en instrumentos
normativos, que permiten al propiciar la integracin territorial generadora de mayor competitividad e inversin estratgica de los recursos pblicos, facilitando el crecimiento socioeconmico equitativo y el dinamismo econmico
regional.
241
El Plan Nacional de Desarrollo se constituye en una fuente

articuladora y orientadora de la poltica departamental,
as como tambin de recursos para financiar los programas y proyectos del Plan de Desarrollo del Departamento.
Cabe sealar que el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, es un plan optimista que propone con un pas con
empresas pujantes, social y ambientalmente responsables, que conquistan los mercados internacionales con
bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin. Un
pas integrado a la economa mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que transforma las
ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en
ms ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social27 .
En el programa de Gobierno Ahora Si, Tolima, se propone
un desarrollo econmico para el Departamento centrado
en la modernizacin de los sectores econmicos, la competitividad, la dotacin de la infraestructura y la logstica
para el desarrollo, la insercin de la economa local al mercado global, la atraccin de capital y tecnologa nacional
e internacional, fortalecimiento y promocin del turismo,
aprovechamiento racional y sostenible de la minera, impulso y fortalecimiento de clsters y formas asociativas,
dentro de las cuales se destacan las alianzas pblico-privadas para la implementacin de los proyectos que demanda el crecimiento y el desarrollo sostenido de la economa
departamental y regional.
242
Con base en el anterior marco de referencia, se define la

siguiente poltica econmica para el departamento del Tolima durante el periodo 2012-2015.
Los principales determinantes que se tendrn en cuenta
para procurar un desempeo dinmico de la economa del
Tolima son los siguientes:

27
28
El desarrollo econmico del Tolima tendr un enfoque

poblacional, regional y ambiental y propender por
movilizar las capacidades de desarrollo endgeno,
Plan Nacional de Desarrollo PROSPERIDAD PARA TODOS 2010- 2014

Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos
al aprovechar los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y
competitividad regional.

El proceso de crecimiento se desencadenar por la

presencia de un ambiente favorable al desarrollo de
nuevas ideas y proyectos productivos con mayor capacidad de innovacin y estar ligado a las locomotoras y a la estrategia nacional de consolidacin del
desarrollo territorial (ADT) impulsado por la nacin.
El crecimiento econmico se sustentar fundamentalmente en la atraccin de capital y tecnologa del

sector privado, para lo cual el gobierno crear condiciones favorables en infraestructura de apoyo al
desarrollo, formacin de fuerza laboral competitiva,
ruedas de inversionistas y de negocios, planificacin
econmica y social con dimensin territorial.
Para el desarrollo de los sectores econmicos tardos

y de produccin campesina, el gobierno establecer
programas de apoyo en la produccin, comercializacin y apalancamiento financiero.
El gobierno Departamental promover el desarrollo

de estrategias de desarrollo local orientadas a generar transformaciones econmicas y sociales en el
territorio, fomentar la equidad y el aprovechamiento
sostenible de los recursos existentes en el territorio
a travs de la promocin de estrategias, espacios e
instrumentos como las Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADEL) y el Movimiento OVOP, entre otros
de acuerdo al marco del plan nacional de desarrollo28.
Para el efecto, los sectores econmicos identificados como

claves para el departamento del Tolima y que actuarn
como motores de arranque para forjar un proceso de crecimiento de corto y plazo mediano son: el desarrollo agropecuario y la agroindustria de valor agregado, el turismo,
el aprovechamiento de los recursos naturales, la vivienda, la infraestructura para el desarrollo y las plataformas
logsticas industriales, en especial las localizadas en Ibagu

y Flandes, la plataforma turstica y recreativa de Melgar.
condiciones competitivas para la produccin de

energa.
Las medidas y programas agropecuarios que se diseen e implementen debern ir dirigidos a garantizar
la seguridad alimentaria, en su orden, de los campesinos tolimenses, de la poblacin del departamento,
de la poblacin colombiana y los excedentes para el
abastecimiento de materias primas e insumos que
demanda el desarrollo de la agroindustria; para sustituir importaciones y para la exportacin.
El gobierno departamental promover los sectores

claves de la economa para atraer el capital y la tecnologa nacional e internacional, en especial la agroindustria, el turismo, los servicios, las plataformas logsticas e industriales y las plataformas tursticas y la
infraestructura para el desarrollo y acudir a la figura
de alianzas pblicas-privadas para su
implementacin.
La produccin agropecuaria ser objeto de un proceso de modernizacin y de agregacin de valor, para lo

cual se establecern programas de dotacin de servicios pblicos y de obras de infraestructura (viales,
de riego, de apoyo a la produccin y el tecno parque
agroindustrial) eficientes y con tecnologas competitivas. Se impulsarn las buenas practicas de producccin, el manejo de cosechas, la trazabilidad y la produccin orgnica.
El desarrollo agroindustrial e industrial estar basado

en una colaboracin estratgica entre los sectores
pblico y privado en un entorno de globalizacin que
permita moverse de una ventaja comparativa esttica
a una dinmica. Se dar prioridad a aquellos sectores
exportadores cuya expansin ofrezca mayores oportunidades para alcanzar los objetivos de desarrollo. El
reto es ofrecerles los medios para competir y aumentar su productividad.
Se impulsar la agricultura bajo ambiente controlado,

para elevar la competitividad y la productividad del
sector, para lo cual se prestar especial apoyo a los
pequeos productores rurales a travs del establecimiento de invernaderos pilotos en las fincas, para la
enseanza prctica de los agricultores.
Se modernizar la comercializacin y distribucin de

la produccin agropecuaria, se impulsar la produccin por contrato, la integracin vertical hacia atrs y
hacia adelante, la eliminacin de intermediacin innecesaria y se impulsarn la implementacin de los
Agrocentros, la comercializacin de tercera generacin y la agricultura online.
El gobierno departamental promover la innovacin

y el acceso de energa a bajo costo para los sectores
productivos que impulsen el desarrollo agroindustrial
e industrial del departamento y mediante alianza pblico privada promover el clster de la energa en
el departamento y en los dems sitios donde existan
Lo anterior exige comprender los factores que contribuyen a la productividad en cada sector y las polticas necesarias para mejorarlos, as como la mejora de la infraestructura de apoyo a las actividades exportadoras de los
productores pequeos, incluyendo acceso a crdito, a
tierras; acceso a formacin y tecnologa para mejorar sus
habilidades; asistencia tcnica para aumentar la calidad
de los bienes y servicios que producen y para cumplir con
las medidas sanitarias y dems exigencias normativas.

El gobierno departamental desarrollar un marco

institucional, en el cual se viabilizar la implementacin de Agencias de Desarrollo Local y Regional, que
estimule el desarrollo de la actividad productiva y la
innovacin e impulsar la conformacin de clsters y
cadenas productivas, en especial las siguientes: cadena productiva del caf, de la panela, del cacao, del
aguacate y otras frutas, del caucho, la piscicultura, la
pecuaria, entre otras.
243
Para tal efecto se deber implementar un programa de

transformacin productiva, que permita agregar valor a la
produccin primaria, dar el salto de la informalidad a la
formalidad econmica e impulsar la articulacin interinstitucional gobierno-sector privado.
El gobierno departamental propender por una masificacin y generalizacin del uso de las tecnologas de la informacin, especialmente para que el internet sea de uso
cotidiano y gratuito para los estratos socioeconmicos 1 y
2 del SISBEN.
Dentro de las polticas y planes que plantean, se propender por la generacin de oportunidades incluyentes y
equitativas, mediante formas cooperativas y/o solidarias
que refuercen su carcter asociativo, democrtico, incluyente y participativo.
244
La poltica econmica del departamento del Tolima se

fundamenta en un modelo de crecimiento endgeno, regional y sostenible ambientalmente; en un aumento de la
productividad general (PG), medida por el crecimiento del
producto por habitante; en una estrecha asociacin entre la tasa de crecimiento y la tasa de inversin en capital
fsico y humano; en una mejor educacin de la fuerza de
trabajo que favorezca la adopcin de nuevas tecnologas
y conocimientos generados en las economas ms avanzadas; en la liberalizacin comercial que haga llegar a la
regin, capital y tecnologa vitales y permita el fomento
de las exportaciones de la produccin local y regional con
valores agregados, as como los medios de produccin
esenciales para mejorar la infraestructura e incrementar la
productividad, incluyendo la de los sectores ms pobres; y
el impulso de sectores y apuestas productivas claves de la
regin, asociados a las locomotoras propuestas por el gobierno nacional, para convertir las ventajas comparativas
estticas que posee el departamento y la regin en ventajas
comparativas dinmicas y competitivas para el desarrollo.
El gobierno departamental fomentar la participacin
del sector privado para obtener el capital y la tecnologa
necesarios e impulsar el mecanismo de alianzas pblicas privadas para la ejecucin de programas y proyectos,
especialmente en lo referente a infraestructura para el
desarrollo, plataformas logsticas agroindustriales, industriales y de servicios, los servicios de distribucin, los cuales estn directamente relacionados con otros servicios
como el transporte, embalaje, almacenamiento, servicios
financieros y el desarrollo inmobiliario, as como tambin
impulsar la presencia de grandes cadenas comerciales internacionales que puedan convertirse en un camino para
incrementar las exportaciones, incorporando a los proveedores locales a la red de distribucin global, facilitando tambin la mejora de la formacin de los trabajadores
locales, especialmente en logstica, marketing y gestin.
Este modelo implica que para alcanzar tasas de crecimiento ms elevadas en sus niveles de producto, requiere de
aumentos an ms altos en el crecimiento de sus exportaciones, junto con altos ndices de eficiencia, reflejados en
el nivel de la tasa incremental capital-producto y en continuas ganancias de productividad.
Por lo tanto se requiere de una activa intervencin del gobierno en la configuracin de incentivos a la produccin y
el consumo, as como el impulso a la formacin del capital
humano y tecnologa disponible y apertura al comercio
exterior, para lo cual es necesario implementar la estrategia de estimular la llegada de capitales extranjeros con un
stock de conocimientos y tecnologas as como tambin la
implementacin de medidas que estimulen la absorcin
de conocimientos y tecnologas.
En conclusin, la poltica econmica de crecimiento
sostenible con equidad social que promueve el Plan
de Desarrollo: Unidos por la Grandeza del Tolima 20122015, se sustenta en incrementar la productividad y la
competitividad de la economa local a corto y mediano
plazo, a travs de la modernizacin de los sectores claves
conectados a las locomotoras que promueve la nacin,
para lo cual se debe reducir el coste de los insumos directos, especialmente de las materias primas e insumos a tra-
vs de la modernizacin de los sectores productivos y de

la infraestructura para el desarrollo (especialmente vas,
servicios pblicos, riego, interconectividad, comunicaciones, ciencia y tecnologa); el mejoramiento de la productividad del trabajo mediante programas de transformacin
econmica; formacin tcnica y tecnolgica y la especializacin de la mano de obra en mercados nicho; el mejoramiento de la infraestructura y la logstica, agilizando
los procesos burocrticos y ofreciendo apoyo a las Pymes.
Con este modelo de desarrollo endgeno con enfoque regional, sostenible ambientalmente y abierto a la
globalizacin para captar capital, tecnologa y mercados,
productividad global, incrementar el ingreso per cpita,

reducir el desempleo abierto y el subempleo, disminuir la
pobreza extrema y reducir la concentracin de la riqueza.
Para financiar los programas y proyectos derivados de esta
poltica econmica, el gobierno departamental suscribir
contratos plan con la nacin, y tendr como contrapartida
para ello gran parte de los recursos propios disponibles y
de los recursos provenientes del sistema general de regalas, as como la incorporacin de mecanismos de participacin pblico-privada. Las metas econmicas de corto,
mediano y largo plazo propuestas para el departamento
del Tolima son las siguientes:
que convierte las ventajas comparativas estticas en

dinmicas, se pretende crecer en producto, mejorar la
Tabla N 12
Tolima, Metas econmicas propuestas para el departamento del Tolima

Lnea base ao
2010
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
Ao 2015
Ao 2025
Ao 2032
-2%
5%
6%
8%
14,6%
10,6%
8,6%
6,6%
Tasa de de subempleo laboral
31,8
29,80%
25,80%
21,80%
Pobreza
45%
40%
30%
23%
Pobreza extrema
17%
12%
7%
0%
Indicador Econmico
Tasa de crecimiento anual de PIB
Tasa de desempleo abierto
FUENTE: Lnea Base DANE
El cumplimiento de las polticas contenidas en este eje requiere la creacin de un ente que institucionalice y promueva el desarrollo econmico. Se sugiere la creacin de
una Secretara de desarrollo econmico que incorpore las
funciones las relacionadas con el crecimiento y la

competitividad.
Este eje comprende las siguientes polticas:
245
EJE 3
AHORA SI OPORTUNIDADES PARA EL

CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD
Infraestructura para la competitividad de Colombia
Poltica 6:
Ciencia, tecnologia e innovacin

para el progreso
Poltica 7:
Tolima Vive Digital
246
Poltica 5:
pu
est
a p or
lT
de
la grandeza
tati
equi vo
Aprovechamiento de los
recursos naturales
ey
Poltica 4:
,n
nes
ve
j
El Tolima en la ruta de la
economia global
Una
Poltica 3:
ol
im
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Tolima, realidad turstica
Ni
os
Poltica 2:
o
ient
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sta
Poltica 1:
Sector agropecuario
competitivo y desarrollo rural
con valor agregado
POLTICA 1
SECTOR AGROPECUARIO
COMPETITIVO Y DESARROLLO
RURAL CON VALOR AGREGADO
En cuanto al uso del suelo hay una distribucin heterognea. Se encuentra distribuido principalmente en actividades agrcolas; pecuarias; bosques u otros usos, pero es a
la actividad pecuaria a la que ms hectreas se le destinan
efectivamente en el departamento, que en el ao 2011
represent, segn el Dane el 70,64% y para la actividad
agrcola el 13,79%. Entre 2010 al 2011 la superficie destinada a actividades productivas del sector agropecuario se
increment en 9,75% con mayor proporcin la actividad
pecuaria.
Panoramica, sur del Tolima
La propuesta para el desarrollo agropecuario del Departamento del Tolima, es promover e impulsar los sectores
productivos, con un enfoque econmico y social.
Se implementarn estrategias y programas para superar
los problemas de las empresas y la poblacin rural, buscando mejorar las condiciones laborales y competitivas
que conllevarn a un ambiente de crecimiento y bienestar
en la comunidad.
La extensin del departamento del Tolima es de 23.582
km2, ocupando 2,1% del territorio nacional. Cuenta con
una variedad climtica que le brinda ventajas comparativas. La mayor proporcin del rea corresponde al piso trmico clido 43,6% (ecosistema del trpico bajo); el 23,6%
al piso trmico medio (trpico medio); el 18,6% al piso
trmico fro y el 14,2% al muy fro o pramo. Es uno de los
departamentos con ms recursos hdricos y biodiversidad.
Cuenta con distritos de riego que cubren cerca de 40.000
hectreas y representa el 16% del total de rea habilitada
para riego.
247
Cultivo de arroz, Venadillo - Tolima
La evolucin experimentada por la distribucin de la poblacin entre las reas urbanas (cabecera) y rural (resto)
se corresponde con la dinmica general del pas; esto es,
el aumento progresivo tanto en trminos absolutos como
relativos de la poblacin concentrada en el casco urbano,
con respecto al resto del territorio.29
Con una migracin del campo a la ciudad que ha sido ocasionada por el desplazamiento forzado, que entre el 2000
al 2010 hubo 162.610 casos; los problemas asociados a la
ola invernal, la alarmante cifra de necesidades bsicas insatisfechas del sector rural que de acuerdo al censo 2005
es de 50,92%; la escasez de oportunidades laborales y
principalmente por los ingresos comparativamente inferiores de las actividades desarrolladas en el campo frente
a la ciudad, han incrementado la brecha entre los habitantes del rea urbana y rural, brecha que segn las proyecciones del DANE seguir con un incremento de la misma.
Grfico N 39
Tolima, mortalidad general - Comparativo nacional, 2005-2009

Tasa por 100.000 habts.
500
400
300
200
Cabecera
248
2015
2014
2013
2012
2010
2011
2009
2008
2007
2006
2004
2005
2003
2001
2002
100
2000
Tasa por 100.000 habitantes
600
Resto
FUENTE: DANE - Estadsticas vitales
El producto interno bruto agropecuario tiende a concentrarse en las cabeceras, la mayor parte de la actividad
econmica y por tanto de oportunidades laborales sucede
all, ocasionando un factor coadyuvante al fenmeno poblacional, lo que hace que ciertas ramas de la economa
sean las que tiendan a concentrar los factores trabajo y
29
30
Tolima en Cifras 2000- 2010

DANE - Cuentas departamentales
capital y se dejen rezagadas a las dems. Ms precisamente,

las actividades econmicas que corresponden dentro del
producto interno bruto (PIB) a la agricultura, ganadera,
caza, silvicultura y pesca han presentado este rezago, el
cual, en el ltimo decenio no ha tenido un comportamiento favorable y ha empeorado a partir del 2006, ao en el
que comienza a decrecer hasta llegar a tasas de variacin
negativas de -1,96 % para el ao 201030. Atribuyndosele principalmente a los problemas histricos del agro, los
cuales son el atraso tecnolgico, poco acceso a financiamiento, ausencia de institucionalidad, y concentracin de
la propiedad de la tierra.
La posicin de las actividades dedicadas a agricultura,
ganadera, caza, pesca y silvicultura en la produccin departamental representaron el 13,9% del PIB ocupando la
tercera posicin, solo superada en primer lugar por las actividades de servicios sociales.
La actividad agrcola es el sector ms representativo, el
cual corresponde a cultivos permanentes y semipermanentes, tiene un uso de rea aproximada de 228.316 hectreas para los cultivos permanentes y 102.822 hectreas
para los transitorios. La produccin en toneladas es de
1298.752 distribuidas principalmente en su orden (sin incluir caf) en arroz de riego con el 65% correspondiente
836.563 ton, pltano 11,7% con 149.441 ton, maz tecnificado 5% con 65.647 ton, caa panelera 4,1% con 52.166
ton, papa 3,6% con 45.916 ton y yuca 2,9% con 36.687
ton. A nivel general en el sector agrcola se presentan problemas estructurales que impiden dar respuesta a las necesidades, entre los que se encuentran el acceso a la tierra
y los esquemas actuales de uso del suelo, los cuales estn
condicionados al antagonismo entre su vocacin uso, la
tenencia de la tierra y la movilidad de esta como factor
productivo.
Grfico N 40
Produccin (miles de millones)
Tolima, Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca 2000- 2010

1.700
1.600
1.500
1.400
1.300
1.200
1.100
1.000
900
800
46,99% del total; pollos y gallinas con el 43.41%y equinos, porcinos, patos, pavos mulas, asnos y piscicultura, en
su orden de participacin como lo muestra el grfico de
abajo. En los ltimos aos se ha venido desarrollando la
avicultura empresarial con una capacidad instalada que
supera el milln de aves, siendo el departamento del Tolima la principal fuente de gentica para todo el pas.
Grfico N 42
Tolima, Participacin Pecuaria.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
47%
Precios Constantes
Precios Corrientes
3%
FUENTE: DANE - Cuentas Departamentales
2%
2%
1%
2%
Grfico N 41
Tolima, PIB Participacin Productiva Pecuaria
43%
14%
Bovino
Pollos y Gallinas
Equipos
Porcicola
Patos
Pavos
Mulas
Asnos
15%
FUENTE : Ministerio de Comercio - Oficina de estudios econmicos
12%
20%
8%
12%
8%
11%
Actividades de servicios sociales
Construccin
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Industria Manufacturera
Establecimientos financieros, seguros,otros
Exportaciones de Minas y Canteras
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura

y pesca
Resto
FUENTE: Ministerio de Comercio - Oficina de estudios econmicos
Subsector pecuario: La produccin pecuaria corresponde

a 2037.032 cabezas (sin incluir peces). Estaba distribuida
a 2011 en la ganadera bovina de doble propsito con el
Se ha venido trabajando en dar un estatus sanitario al

Departamento con campaas lideradas por el ICA, el Departamento y los gremios en campaas sanitarias avcolas,
porccolas y ganaderas.
El Tolima dispone de tres distritos de riego a gran escala en
operacin, con una superficie total de 58.370 hectreas
de las cuales se benefician 5.105 familias localizadas en el
campo; 6 distritos de mediana escala que corresponden
a una superficie total de 4.660 hectreas y benefician a
541 familias y 53 distritos de pequea irrigacin que benefician a ms de 1.500 familias. En la actualidad, se est
adelantando la ejecucin del Distrito del Tringulo del Tolima para dotar de riego y drenaje a 25.000 hectreas y
beneficiar a 8.320 familias de los municipios de Coyaima,
Natagaima y Purificacin.
249
Se hace necesario mejorar el uso eficiente del agua en

los cultivos, fortalecer las asociaciones de usuarios de
distritos de riego, hacer mantenimiento de las obras que
componen los distritos de riego, manejo y conservacin
de cuencas hidrogrficas, preparar planes de contingencia
por afectacin climtica en tierras cultivables y formular
proyectos y gestin de crdito para el desarrollo de
proyectos productivos en reas subutilizadas con riego.
ARBOL DE PROBLEMAS:
Rezago en la participacin de
actividades econmicas
correspondientes a la
agricultura, ganaderia, caza,
silvicultura, pesca en el PIB
departamental.
En el departamento del Tolima se cuenta con la transferencia del Modelo Empresarial de Gestin Agroindustrial
implementado por la Cmara de Comercio de Bogot,
en la que participaron la Cmara de Comercio de Ibagu,
Honda y Espinal, el Centro de Productividad del Tolima, los
Centros de Gestin Empresarial de las Brisas del Magdalena y Valle del Magdalena y la Gobernacin del Tolima y
que dio origen a un plan estratgico que incluy organizacin empresarial, comercializacin y capacitacin.

Inversin dirigida a otros sectores que le han dado mayor importancia

Poca inversin de capital
Inestablidad de precios
Deterioro en el nivel de produccin
Deficiente planificacin del sector
No hay politicas definidas para el mediano y largo plazo
Alto costo de insumos y materias primas

Poco trabajo asociativo
Bajo nivel de tecnificacin, aplicacin de tecnologa y
agroindustrializacin
Carencia de empresas que suministren servicios de apoyo
Poca apropiacin de la ciencia, tecnologa e innovacin en el
departamento del Tolima
Poca notoriedad en el desarrollo de proyectos de investigacin basica y
aplicada y poca cuantificacin de talento humano para la ciencia,
tecnologa e innovacin
Escasez de nivel administrativo y empresarial de los actores y la alta intermediacin
No cuentan con servicio de asistencia tcnica
Ineficiente estructura y equipos
Encadenamiento productivos.
Baja asociatividad
Pocas economas a escala
Problemas del conflicto y el desplazamiento forzado

Baja inversin
Analfabetismo y bajo nivel de escolaridad
Carencia del sistema de seguridad social
Condiciones precarias de la vivienda con la ausencia de
servicios pblicos
Bajo nivel de acceso a los servicios pblicos
Alto numero de familias por vivienda
PROBLEMA DE
COMPONENTE
ESTRUCTURAL DESDE
LO ECONOMICO Y SOCIAL
250
Bajos niveles de
productividad en el sector
agropecuario
Deficientes condiciones de vida

en el rea rural
Con el objetivo de aumentar la inversin social en el campo, de brindar oportunidades de empleo, de mejorar la
calidad de vida rural y de aumentar la competitividad en
la produccin empresarial para obtener un mayor crecimiento
econmico y una distribucin equitativa del ingreso, se

proponen estrategias para el fortalecimiento del sector las
cuales apoyan el financiamiento de los proyectos
productivos agropecuarios y mejorar el acceso al crdito
para pequeos y medianos productores, generar condiciones favorables para la inversin y la capitalizacin rural,
hacer de la transferencia de tecnologa y de la adopcin
de nuevos paquetes tecnolgicos el motor del desarrollo
de las diferentes cadenas productivas del departamento,
promover dos macro proyectos agroindustriales con potencial exportador, apoyar la construccin y finalizacin
de los proyectos de adecuacin de tierras del Tringulo
del Tolima y Golondrinas en Natagaima, e igualmente se
gestionarn los estudios y acciones pertinentes para hacer
factible la implementacin de los distritos de riego tico
Tamarindo en Alvarado; Santana P2 y de adecuacin de
tierras en Mariquita-Guayabal, como la gestin de recursos para su implementacin; se apoyarn proyectos lecheros en el departamento y su procesamiento.
POLTICA
SECTOR AGROPECUARIO
COMPETITIVO Y
DESARROLLO RURAL CON
VALOR AGREGADO
AHORA SI... OPORTUNIDADES

PARA EL CRECIMIENTO Y LA
COMPETITIVIDAD DEL TOLIMA
EJE
agroindustrial aprovechando la planta del Municipio de

Lrida e impulsar un proyecto agroindustrial para la transformacin del aguacate en el norte del Tolima y se propender por una planta procesadora de pltano en esta
regin. Asi mismo se apoyar la implementacin de la
poltica de desarrollo rural con enfoque territorial en el
departamento del Tolima. El Plan de Desarrollo, para el
sector agropecuario contiene 2 programas y 5 subprogramas, enmarcados dentro de una poltica de Sector agropecuario competitivo y desarrollo rural con valor agregado dentro del eje de Ahora sioportunidades para el
crecimiento y la competitividad del Tolima las cuales se
ilustran a continuacin:
PROGRAMAS
SUB PROGRAMAS
Fortalecimiento istitucional y planificacin agropecuaria
Competitividad e institucionalidad
agropecuaria y agroindustrial
Calidad de vida rural
Competitividad con innovacin y

encadenamientos productivos
Economa campesina asociada y con
desarrollo empresarial
Granja familiar como estrategia de seguridad
alimentaria, zona rural y urbana
Oportunidades productvas para jvenes, mujeres y
poblacin vulnerable
COMPETITIVIDAD E INSTITUCIONALIDAD
AGROPECUARIA Y AGROINDUSTRIAL
Con el programa competitividad e institucionalidad agropecuaria y agroindustrial, se busca mejorar la capacidad
del sector agropecuario y agroindustrial, con un enfoque
integral en su dimensin, tcnica, social, ambiental y de
mercado; contribuyendo a una produccin eficiente, limpia y de calidad. A lo que apunta este programa, adems
de fortalecer esfuerzos aunados con diferentes instituciones, es a llegar con soluciones puntuales a los sectores
productivos para remover obstculos que dificultan o entorpecen la competitividad. En otro aspecto, se promover un ambiente de mercado adecuado y se facilitarn las
oportunidades de acceso de los productores.
Se brindar especial atencin a todas las instancias de participacin de los productores del departamento, dirigidas
a la ejecucin de las polticas y programas del sector, particularmente en lo que tiene que ver con la captacin de
251
programas, incentivos y subsidios nacionales. Se desarrollarn y fortalecern los instrumentos de la Stecretara de

desarrollo agropecuario del departamento para lograr una
mayor cobertura y eficiencia en la aplicacin de polticas
y programas.
Objetivo
Mejorar la competitividad
del sector agropecuario
y agroindustrial con un
enfoque integral, en su
dimensin tcnica, social,
ambiental y de mercado,
contribuyendo a la
produccin eficiente, limpia
y de calidad
Se impulsar la creacin del fondo de fomento y desarrollo agropecuario del departamento, adscrito a la Secretara de Desarrollo Agropecuario para promover el financiamiento de los pequeos y medianos productores, el
otorgamiento de incentivos y el acompaamiento tcnico
y empresarial.
Indicador de resultado
Participacin departamental del PIB agropecuario en el total
Departamental
FUENTE: DANE - Cuentas departamentales
Nmero de hectreas forestales establecidas

FUENTE: Secretara de Desarrollo Agropecuario
Produccin agrcola (ton)
Hectreas agrcolas
Lnea base
Meta 2015
13.91%
15%
4561,2
5061,2
1372.423
1668.189
375.000
390.000
Fortalecimiento institucional y Planificacin de

vida agropecuaria:
252
La poltica del Gobierno Nacional y el MADR se orientan a

estimular e incentivar la demanda a travs de las convocatorias para los diferentes programas, con la participacin
organizada de los productores, poltica en la cual las entidades territoriales mediante sus secretaras de agricultura
deben suministrar informacin y acompaamiento para
lograr los objetivos propuestos. Consecuente con esto, se
deben constituir y fortalecer los comits e instancias de
participacin de los productores.
instrumentos de planificacin departamentales. Se van a

disear mecanismos para la recoleccin de informacin y
estandarizacin de los datos, de manera pertinente, acorde a las necesidades del mercado y la implementacin de
los instrumentos de planificacin. Asi mismo, se implementar un sistema de informacin que contendr cifras y
parmetros productivos, econmicos y de mercado y que
tambin manejara informacin social con enfoque poblacional de gnero y vulnerabilidad.
La correcta, pertinente y completa informacin estadstica genera orden en la estructura de cualquier entidad y
sirve de instrumento para la planeacin y toma de decisiones. En el departamento del Tolima hay baja calidad
en la cobertura, asimetra de la informacin y desarticulacin de la produccin de datos estadsticos locales, de
igual manera no se encuentran formalizados y unificados
El fenmeno del cambio climtico, ha tenido repercusiones en el sector agropecuario, para lo cual, con la idea de
planificacin del sector se hace necesario contemplar un
rubro de emergencia con el fin de apoyar a los pequeos y
medianos productores afectados por dicha situacin.
Debido a la importancia de la informacin, se realizar la
consolidacin de unos sistemas de informacin los cuales

se construirn con el sector pblico y privado de manera
Meta producto
que stos puedan participar y acceder a la misma.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
47 CMDR (Consejos municipales de desarrollo rural) fortalecidos
N de consejos
47
4 Epsagros (Entidades prestadoras de servicio agropecuario) fortalecidos
N de epsagros
10
3 Estrategias de planificacin
N de estrategias
4 Ncleos de formacin al talento humano institucional
N de formaciones
Participacin en 5 convocatorias del Ministerio de Agricultura y

Desarrollo rural
N de convocatorias
ND
Consolidar un sistema de informacin agropecuaria
N de sistemas
Disear una poltica de Desarrollo agropecuario de mediano y largo plazo
N de polticas
Elaborar 4 publicaciones de coyuntura agropecuaria
N de publicaciones
Disear y mantener actualizado un sitio web institucional de la secretara
N de sitios web
Apoyo a 47 estudios municipales de vocacin productiva
N de municipios
ND
47
Competitividad con innovacin y

encadenamientos productivos:
Este subprograma pretende fortalecer varias cadenas,
brindndoles ventajas competitivas que le permitan comercializar productos de alta calidad y con valor agregado. Se propender por el aumento de la productividad
a travs de paquetes tecnolgicos adecuados y buenas
prcticas de produccin. Se trabajar en la disminucin de
costos de produccin, particularmente los referentes a los
insumos mediante la racionalizacin de su utilizacin, la
eliminacin de intermediarios y la intervencin para la regulacin de sus precios. Se promovern estrategias de comercializacin para lograr precios justos y remunerativos.
Las acciones anteriores buscarn el fortalecimiento de las
ventajas competitivas de los sectores productivos para enfrentar el Tratado de Libre Comercio (TLC) el cual entrar en vigencia este ao. Entre las estrategias focalizadas
estn la de fomentar la inversin extranjera mediante un

crecimiento sostenido; unas reglas del juego claras; una
estabilidad econmica y poltica; y un respeto al inversionista, todo ello buscando que el Departamento del Tolima se convierta en una regin atractiva para la inversin.
Dentro de las cadenas productivas las acciones que se llevarn a cabo se orientarn hacia la competitividad con el
exterior.
Se promover el acceso al financiamiento e incentivos, a
travs de la capacitacin en la elaboracin de los proyectos rentables, el apalancamiento en las garantas y la participacin de operadores idneos.
Se enfocar el desarrollo agropecuario basado en encadenamientos productivos que tiendan a la generacin de
253
valor agregado, factores habilitantes para la agroindustria

y estrategias comerciales que incluyan una marca regional
para posicionamiento de mercados y diferenciacin del
producto.
Para promover la agroindustria se utilizarn estrategias
basadas en investigacin, innovacin y desarrollo de productos agroindustriales con la incorporacin del componente de base tecnolgica, estrategias de marketing
agroalimentario innovador, adopcin y mejoramiento

de infraestructura fsica. Apoyar a las organizaciones y
empresarios de la regin en la utilizacin de herramientas para la adquisicin de equipos e implementacin de
la normatividad sanitaria y administrativa con planes de
contingencia que permita el cumplimiento satisfactorio de
los estndares exigidos.
Las cadenas productivas a fortalecer entre otras son:
Tabla N 13
Cadenas Productivas
254
Cadena cacao
Cadena ovino caprina
Cadena forestal (madera, muebles y conglomerados)
Cadena frutas (Mango,aguacate y citricos)
Cadena guadua
Cadena caf
Cadena caucho
Cadena lctea y crnica
Cadena de maz, sorgo, yuca, alimentos balanceados, avicultura y porcicultura
Cadena pisccola
Arroz molinera
Algodn-textil-confecciones
El caf es un producto representativo del Tolima, principal

rengln agrcola, en trminos de rea sembrada, empleo
generado y contribucin a las exportaciones. De las 2,8
millones de hectreas que tiene el departamento, 387 mil
corresponden a la zona cafetera, de las cuales 110 mil estn sembradas en caf, distribuidas en 69.000 fincas, cuya
propiedad o posesin es de 59 mil caficultores. Se promover el cultivo del caf y de los cafs especiales, la siembra de nuevas reas con variedades resistentes con una
proyeccin de 16.000 hectreas nuevas y la renovacin de
14.000 hectreas. Igualmente en el componente ambiental se promover la produccin ms limpia a travs de la
reconversin de la infraestructura de beneficio tradicional
por la ecolgica. Finalmente, se buscar generar mayor
valor agregado con la produccin de cafs de alta calidad
y su posicionamiento en mercados especiales, todo con el
fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida del caficultor.
La ganadera del Tolima est desarrollada principalmente
por pequeos y medianos ganaderos, el 82,25% de los
ganaderos que representan 15.739 familias de ganaderos
poseen menos de 50 cabezas de ganado por predio. Para
este rengln se propender por el mejoramiento gentico, mejor nutricin y manejo de praderas, silvopastoreo y
pastoreo racional, la implementacin de buenas prcticas
ganaderas y sanitarias, se mantendr la cobertura y periodicidad en los programas de erradicacin de la fiebre
aftosa y brucelosis bovina y se desarrollarn programas
para declaracin de zonas libres de estas enfermedades.
Se trabajar en el fortalecimiento de las asociaciones pisccolas en temas empresariales; en mejorar la calidad de
los productos mediante asistencia tcnica integral, capacitacin y formacin de competencias en los actores de la
cadena, implementacin gradual de las buenas prcticas
de produccin acucola y buenas prcticas de manufactura, desarrollo de proyectos productivos; se gestionarn
recursos para dotar con infraestructura de beneficio que
cumpla con la normatividad y los requerimientos del mercado nacional, enfocada hacia mercados internacionales.
As mismo se implementar una estrategia comercial de
marca colectiva para productos diferenciados con enfoque
regional.
La cadena de arroz molinera representa un importante

rengln econmico del Departamento y su actividad es
desarrollada con altos niveles de tecnificacin y empresarismo, no obstante peridicamente presenta problemas
de rentabilidad por la disminucin de los precios originados en sobreproducciones o importaciones inoportunas
y contrabando. El aumento de la competitividad y la productividad de esta cadena son fundamentales, teniendo
en cuenta los efectos que sobre la misma puedan tener
los acuerdos de libre comercio vigentes y futuros. Es por
eso que se propender en coordinacin con los gremios
y asociaciones de productores para desarrollar las medidas que posibiliten el mantenimiento de la rentabilidad de
este rengln, como lo es la infraestructura para el secado,
conservacin y almacenamiento que ayudar al mejor manejo del mercado teniendo en cuenta la importancia en la
generacin de riqueza y empleo para el departamento del
Tolima.
Se promover el desarrollo de la horticultura y la fruticultura en el Tolima acorde a las condiciones del mercado;
fortaleciendo encadenamientos como aguacate, mango y
ctricos entre otros en aspectos como: Mejoramiento de la
calidad, trazabilidad e inocuidad y desarrollo tecnolgico
para la produccin. Empresarizacin de las organizaciones
locales y regionales, gestin comercial y valor agregado.
Las dems cadenas, si bien no estn tan desarrolladas
como las anteriores, representan un potencial para el desarrollo agrcola del departamento, bien sea porque se
trate de importantes renglones de la economa campesina
o productos emergentes y estratgicos para la modernizacin de la actividad agropecuaria del departamento.
Se propender por el incremento de la vocacin agrcola
en el departamento, basado en los estudios de vocacin
productiva y en las estrategias de planificacin diseadas
para el sector. Asi mismo con el incremento del rea de
riego para lo cual se apoyar el desarrollo de proyectos de
adecuacin de tierras viabilizados de pequea, mediana
y gran irrigacin, entre los que se encuentran el distrito
de riego golondrinas en Natagaima, el distrito de riego de

Polecito en Ataco, minidistrito de riego Marinilla en
Cajamarca y el distrito de riego del ro Gual. Igualmente
se apoyar la rehabilitacin, complementacin,
ampliacin y modernizacin de distritos de riesgo en operacin que dentro de las estrategias de planificacin se
prioricen. Adems, se brindar apoyo a las comunidades
rurales para optimizar el uso del recurso hdrico mediante
la adecuacin de tierras, tales como el apoyo a la construccin de reservorios de agua.
Se apoyar el desarrollo de proyectos de investigacin
bsica y aplicada e innovacin en los rubros productivos
agrcolas, pecuarios, pisccola y forestal, para promover
la reconversin tecnolgica y mejorar la productividad y
competitividad del sector, al desarrollar estudios sobre la
produccin y calidad de los diferentes materiales genticos, evaluacin de variedades resistentes a condiciones
adversas, manejo integrado de plagas y enfermedades,
biotecnologa, manejo agronmico de cultivos, requerimientos nutricionales, evaluacin de distancias de siembras y de procesos de industrializacin y desarrollo de
productos con valor agregado. Para definir el enfoque del
departamento con sus sectores estratgicos y emergentes
hacia donde se deba direccionar la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, se estructurar el plan estratgico
de ciencia, tecnologa e innovacin.
El Departamento apoyar los proyectos de plantas regionales de beneficio animal.
Se promover el fortalecimiento de la agroindustria panelera con nfasis en la reconversin tecnolgica de
la infraestructura panelera y asistencia tcnica para el
mejoramiento de la produccin, para lo cual se unirn
esfuerzos con Fedepanela para que los productores tolimenses accedan a los instrumentos de financiacin.
Adems, se apoyar con el Sistema General de Regalas
- SGR la adecuacin de establecimientos de produccin
panelera de al menos 15% de los productores de la regin, para dar cumplimiento a lo requerido por el Invima.
255
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Hectreas
102.000
115.000
100 plantaciones forestales comerciales fortalecidas
N de hectreas
4.501
4.601
400 hectreas de caucho sembradas establecidas
N de hectreas
405
805
N de cabezas
70.000
120.000
kg carne/hectrea/ao
150
500
N de cadenas
10
12
Cobertura
91%
95%
240.000 hembras bovinas y bufalinas para muestreo serolgico

(Brucelosis)
N de hembras
9.500
249.500
Apoyo a la promocin de 7 infraestructuras para la produccin y

agroindustrializacin
N de apoyos
ND
Un plan estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin estructurado
N de planes
N de proyectos
11
N de apoyos
ND
13.000 Nuevas hectreas con riego
Incremento de 50.000 cabezas del hato ovino-caprino

Mejoramiento en 350 kg carne / al / ao de prametros productivos
ovino caprino
2 cadenas productivas para su desempeo nacional
Incremento de la cobertura vacuna de fiebre aftosa en 4%
8 proyectos innovadores apoyados

Apoyo a 4 proyectos de investigacin agropecuaria
Economa campesinada asociada y con

desarrollo empresarial
256
La economa campesina en el departamento del Tolima involucra al mayor nmero de productores, la mayor parte
de sus explotaciones representan apenas economas de
subsistencia. El principal reto que enfrentamos es el de
lograr que estos pequeos productores mediante la asociatividad, el acompaamiento y la transferencia de tecnologa logren convertirse en pequeos empresarios con
explotaciones rentables y vinculados eficientemente a los
mercados.
La asociatividad es el proceso mediante el cual varios productores vinculados a un mismo rengln agropecuario
unifican esfuerzos para establecer economas de escala
con el objeto de disminuir sus costos de produccin, obtener acompaamiento y comercializar eficientemente sus
productos. La asociatividad representa el primer paso
para el desarrollo empresarial de las pequeas explotaciones rurales.

Durante el presente cuatrienio impulsaremos los proyectos asociativos en las diferentes cadenas productivas mediante la consecucin del financiamiento formal, la promocin de las asociaciones de productores y el impulso a
los programas de agricultura por contrato.
La Secretara de Desarrollo Agropecuario concentrar
buena parte de su actividad en brindar capacitacin, asistencia tcnica y acompaamiento para el desarrollo de las
actitudes administrativas y empresariales de los productores vinculados a proyectos asociativos, utilizando las
herramientas que brinda el Gobierno Nacional para ampliar la cobertura y calidad del servicio. Al igual se
gestionar con los entes universitarios y el Sena el apoyo a

la asistencia tcnica agropecuaria por parte de los pasantes en las diferentes reas y universidades.
pequeos productores y al desarrollo de la organizacin

empresarial. Asi mismo apoyar la formulacin e implementacin de planes de manejo ambiental asociados al
proceso productivo.
Promocin de programas que impulsen la gestin de planes de negocios integrales, que comprendan todas las actividades productivas hasta la transformacin y comercializacin de los productos.
Promocin de esquemas integrales de gestin del riesgo

que promuevan la gestin preventiva frente a los efectos
de la variabilidad de clima, los precios y la tasa de cambio.
Adelantar acciones de promocin y apoyo a la conforma

cin de alianzas productivas entre grandes, medianos y
Meta Producto
30 proyectos de asistencia tcnica apoyados
47 municipios con segumiento a la asistencia tcnica
32 planes de manejo ambiental de proyectos productivos
implementados
102 organizaciones atendidas
12 proyectos productivos innovadores apoyados
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de proyectos
aprobados
ND
30
N de municipios con
seguimiento
47
47
N de planes
ND
32
N de organizaciones
98
200
N de apoyos
12
CALIDAD DE VIDA RURAL:

Siguiendo los objetivos propuestos en el plan de desarrollo departamental, donde prima el mejoramiento de la calidad de vida de los tolimenses, mediante el segundo programa Calidad de vida rural se contribuir a la expansin
de las buenas condiciones de vida de la poblacin rural,
en especial de infancia, adolescencia, juventud, mujer y
poblacin vulnerable, a travs del acceso a la disponibilidad de alimentos, vivienda digna, servicios, seguridad social y como el apoyo a los emprendimientos productivos.
Adems se promovern los espacios de interaccin y esparcimiento de las comunidades rurales con estrategias
tales como los juegos campesinos y estilos de vida saludables en el sector rural y ferias alimentarias en los que se
podrn intercambiar productos, sistemas de preparacin
y propiciar mercados para los pequeos productores y comunidades vulnerables.

Se disearn proyectos especficos para la poblacin
vulnerable, desplazados y en riesgo de desplazamiento,
acompaados de capacitacin en tcnicas productivas,
empresariales, acompaamiento en los procesos productivos, organizativos y de mercado.
La Ley 731 del 2000, Ley de Mujer Rural, tiene como propsito mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales
priorizando las de bajos recursos y consagrando, adems,
medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad
entre el hombre y la mujer rural. Por ello, se convierte en
una herramienta importante para que las mujeres rurales
257
puedan acceder de manera efectiva a los derechos que

les permitan mejorar sus condiciones de vida. El proceso
de reglamentacin de la Ley 731 se viene llevando a cabo
gracias a la participacin activa de las organizaciones de
mujeres rurales. Sin embargo, a la fecha menos del 50%
de los artculos han sido reglamentados. Por lo cual, desde
el departamento vamos a fortalecer a las organizaciones
Objetivo
de mujeres para que puedan acceder a los beneficios de

esta Ley.
Todo esto mediante los subprogramas de granja familiar
como estrategia de seguridad alimentaria, zona rural y urbana; oportunidades productivas para jvenes, mujeres
y poblacin vulnerable.
Contribuir al mejoramiento
de las condiciones de vida de
la poblacin rural, en especial de infancia, adolescencia,
juventud y poblacin vulne- Numero de familias beneficiadas
rable, a traves del acceso y la Fuente: Secretara de Desarrollo Agropecuario
disponibilidad de alimentos,
asi como el apoyo a los
emprendimientos
productivos.
Lnea base
Meta 2015
ND
19.000
Granja familiar como estrategia de seguridad

social, vida urbana y rural:
258
Mediante este subprograma, se pretende incidir positivamente en la calidad de vida de las familias utilizando
mecanismos que brinden seguridad y bienestar en el sustento, para poder asegurar en los hogares que tengan con
qu alimentarse produciendo ellos mismos parte del alimento. Adems de un acompaamiento y fortalecimiento
a asociaciones de mujeres para el acceso a los beneficios
de la poltica nacional de mujer rural.
La estrategia de seguridad alimentaria tambin estar
enfocada a la generacin de cultura de produccin de
Meta producto
alimentos en la finca y la manera adecuada de prepararlos. Se ensear a las familias cultivar de una manera sana
productos inocuos con tecnologas limpias.
Como estrategia de implementacin, el Departamento se
articular a los programas nacionales en especial al programa RESA de la Presidencia de la Repblica con quienes
se apalancar recursos y se compartir la filosofa de seguridad alimentaria.
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
15.000 familias atendidas con seguridad alimentaria
N de familias
24.500
39.500
4.000 familias desplazadas atendidas con seguridad alimentaria
N de familias
1.800
5.800
Oportunidades productivas para jvenes,

mujeres y poblacin vulnerable:
Este programa pretende garantizar la inclusin social de
poblacin marginada procesos productivos sostenibles,
con una visin empresarial que permita su integracin a
la economa del Departamento. Se elaborar un proyecto piloto en conjunto de las dems dependencia del departamento en una zona especfica para el mejoramiento
integral de las condiciones de vida de los habitantes del
sector rural.
Se disearn estas oportunidades productivas bajo un enfoque poblacional dirigidas a jvenes, especialmente los
que estn terminando su ciclo educativo, en busca de generar arraigo y permanencia en el campo bajo unas condiciones productivas favorables. Para esto se aunarn esfuerzos con instituciones de aprendizaje y programas con
enfoque poblacional del nivel nacional.
Segn la Ley 731 de 2002, las mujeres rurales son las
mujeres que, independiente de su origen o ubicacin, se
dedican a actividades rurales. Una gran parte de estas actividades tienen que ver con la seguridad alimentaria en
los diferentes procesos que la conforman: disponibilidad,
acceso a alimentos y capacidad para adquirirlos, estabilidad de la oferta, adecuacin de la alimentacin, consumo
y aprovechamiento biolgico. Una de las contribuciones
de las mujeres a la seguridad alimentaria es la seleccin
de semillas, sobre todo las nativas, con lo cual, adems,
fortalece la soberana alimentaria de las mujeres, sus familias y la Nacin. Por lo que se implementaran programas
de seguridad alimentaria para las familias en las cuales la
mujer tendr un papel protagnico.
Las mujeres rurales que contribuyen al desarrollo y promocin de oportunidades para sus familias sern las lderes de los procesos participativos iniciados en el Tolima y
se brindara acompaamiento para que puedan acceder a
instrumentos de poltica pblica nacional. Por otra parte
se fortalecern las organizaciones de mujeres con capacitacin, empresarizacin y talleres participativos donde se
definirn las apuestas productivas y se asegurar su participacin, en las cuales a travs del crdito se financiar el
capital semilla para iniciar el proceso productivo todo bajo
un permanente acompaamiento tcnico.
Con el fin de ofrecer una igualdad de oportunidades para
toda la poblacin se trabajar especialmente con los desplazados, grupo vulnerable en el departamento al cual se
le ofrecer alternativas laborales para la inclusin econmica mediante el apoyo a proyectos productivos.
Se brindar apoyo y acompaamiento a la poblacin vulnerable, desplazada, a los campesinos sin tierra y a los pequeos productores para acceder a los instrumentos desarrollados en la poltica integral de tierras implementada
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tales
como: mejorar el acceso a las tierras en los programas de
subsidios integrales para la compra de tierras, modificacin del uso actual de la tierra, formalizacin de la propiedad rural, restitucin de tierras y titulacin de baldos.
259
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de programas
N de organizaciones
asistidas
ND
94
capital semilla de 50 proyectos productivos para la mujer rural
N de proyectos
ND
50
50 apoyos a los programas productivos para la poblacin indigena
N de programas
ND
50
% de predios
restituidos
22%
N de familias apoyadas
367
767
N de personas
ND
500
Un programa de formacin integral para jovenes

Asistir tecnicamente con enfoque social a 94 organizaciones para las
iniciativas de fortalecimiento
Acompaamiento para la inclusin de oportunidades en el mercado a

personas con restitucin y legalizacin de tierras
Apoyar el acceso a 400 nuevas familias a la tierra
500 beneficiados cpn proyectos productivos a poblacin vulnerable
En el marco de los esfuerzos interinstitucionales relacionados con el plan de consolidacin del Sur del Tolima, se
articularn con los programas expuestos en este captulo
de modo que en los municipios involucrados se promuevan las cadenas productivas, especialmente las de caf y
cacao, y en general la seguridad alimentaria.
260
Hacienda Pajonales, Ambalema - Tolima
Cultivo de sorgo, Espinal - Tolima
POLITICA 2
TOLIMA, REALIDAD TURISTICA
ingresarn al Departamento del Tolima 4560 viajeros con
un incremento del 21% respecto al mismo mes del 2009.
Para el ao 2011 en diciembre se registr el ingreso
de 4647 viajeros con incremento del 2% frente al 2010.
El Tolima es un escenario con gran oferta de recursos y

atractivos naturales y culturales que representan un alto
potencial para el desarrollo turstico del departamento.
Su gran variedad de climas, paisajes y exticos lugares y la
ejecucin de proyectos de infraestructura vial, hacen del
departamento un fabuloso lugar, que debe ser fortalecido.
El Departamento del Tolima tiene una marcada tendencia de turistas en periodos de vacaciones y puentes festivos, especialmente en los municipios de Melgar, Ibagu, Prado, Mariquita y Honda. De acuerdo a
los puntos de control del DAS, en diciembre de 2010
Grfico N 43
Tolima, Llegada de viajes por puntos de control
Porcentaje
Can del Combeima, Ibagu - Tolima
El departamento en el mes de diciembre de los aos 2009,

2010 y 2011 present una ocupacin promedio (Cotelco)
correspondiente al 48,6%, con un promedio de diferencia
frente a la ocupacin nacional de -3,8% en los tres aos.
A finales del 2011 y principios de 2012 los municipios de la zona turstica de Melgar y Carmen
de Apical la ocupacin hotelera fue del 100 por
ciento, al igual que en las localidades de Honda, Ambalema y Mariquita, que tambin llego al 100 por ciento.
El departamento quiere impulsar el turismo como un
verdadero dinamizador del desarrollo regional dada la
variedad de recursos y atractivos con que cuenta, hacer del Tolima un multidestino nacional e internacional.
4800
4600
4400
4200
4000
3800
3600
3400
3200
3000
4649
4560
3599
2009
261
2010
FUENTE: DAS informe llegadas de viajeros diciembre 2009- 2011
2011
Grfico N 44
Porcentaje
Tolima, ocupacin hotelera frete a ocupacin nacional 2009- 2011
56
54
52
50
48
46
44
42
2009
2010
Para el logro de este propsito requiere la integracin y

articulacin de esfuerzos pblicoprivados que apunten
a subsanar las principales problemticas que enfrenta el
sector:
2011
Aos
Ocupacin Hotelera diciembre Tolima- Cotelco
Ocupacin Hotelera diciembre Nacional- Cotelco
FUENTE: Cotelco 2009- 2011
RBOL DE PROBLEMAS:
Debil planificacin turstica
Debil infraeestructura
institucional e integracin del
sector turstico
DEBIL CONSOLIDACIN DE LA
ACTIVIDAD TURSTICA EN EL
DEPARTAMENTO
Debil cultura ciudadana y

turistica de entes gubernamentales, privados, prestadores y
comunidad en general
262
Debil consolidacin de
productos tursticos
Debil promocin del sector
Desaorganizacin en las actuaciones e inversiones en el sector turistico

Debil desarrollo del sector
Nula priorizacin de acciones que focalicen los recursos y esfuerzos en
sitios potenciales que generen impacto positivo.
Dbil atencin a todos los componentes tursticos del departamento

Desorganizacin y desarticulacin de todos los actores tursticos
Debil articulacin de la cadena turstica en el departamento
Altos ndices de turismo sexual con menores
Desmotivacin del visitante

Actuacion institucional pblica y privada no pertinente en el sector
turstico
Desinteres del sector privado hacia la actividad turstica
Actitud negativa de la comunidad para los turstas
Perdidad de identidad regional y cultural
Impacto negativo en los turstas que vienen al departamento

Desinteres por los turistitas para venir a visitar al departamento
Desinteres de los inversionistas
Desaprovechamiento de recursos y atractivos diferenciados naturales y
culturales
Desmotivacin de los prestadores de servicios existentes y para generacin de nuevos emprendimientos
Desaprovechamiento de ventajas comparativas del departamento
Desconocimiento de la oferta turstica del departamento

Desorientacin de los turstas
Para que el Departamento del Tolima logre unos resultados de impacto en el sector, se requiere de la integracin
y articulacin de esfuerzos pblico-privados, que propendan por la productividad y competitividad adoptando las
directrices nacionales e internacionales que en materia de
turismo se tienen establecidas.
La poltica de Tolima, una realidad Turstica, se desarrollar teniendo como base dos grandes programas:
EJE
POLITICA
AHORA SI... OPORTUNIDADES

PARA EL CRECIMIENTO Y LA
TOLIMA, REALIDAD TURSTICA
Represa de Prado - Tolima
PROGRAMAS
SUB PROGRAMAS
Fortalecimiento institucional y planificacion turstica
FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL
Y DE PLANIFICACIN
Promocin de la cultura ciudadana-turstica y

prevencin del turismo sexual con menores
Conformacin de redes, comunidad e identidad
COMPETITIVIDAD DEL SECTOR

TURSTICO
Fortalecimiento a productos tursticos

Promocin y organizacin turstica
FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Y
DE PLANIFICACIN
El proceso de planificacin desempea un papel bsico
en las posibilidades de xito o fracaso dentro del sector
turstico, la ausencia de planeacin genera un crecimiento desorganizado, limitando la competitividad y el aprovechamiento de los beneficios econmicos y sociales. La
planificacin turstica brinda un conjunto de ventajas en el
desarrollo del turismo: define el rumbo actual y futuro de
la actividad (visin) estableciendo los objetivos comunes,
proporciona una gua bsica para el desarrollo turstico,
reduce el riesgo de creacin de conflictos ambientales y
sociales, apoya la reactivacin de la actividad en regiones

que ya se encuentran operando, aporta elementos para
mantener la viabilidad del desarrollo a largo plazo y con
criterios de sustentabilidad.
Con este programa se pretende que el actuar turstico del
Departamento sea el resultado de la articulacin e integracin de actores y que tenga un norte definido basado
en las necesidades y potencialidades del Departamento.
263
Objetivo
Organizar el sector turstico,

asi como dotarlo de
instrumentos y recursos de
planificacin y fomento base
para la gestin turstica
Lnea base
Meta 2015
50%
ND
50%
% Actores tursticos actuando articuladamente con un esquema

integral de planificacin
Fuente: Secretara de Turismo
% Actores tursticos que desarrollan estrategias

de fomento del turismo
Fortalecimiento institucional y planificacin

turstica
Este subprograma responder a necesidades bsicas del
departamento en materia de articulacin pblico privada de actores de turismo y planificacin, promoviendo
acciones para la eficiente operacin de los consejos de
turismo departamental y municipal. Adems, se incluye
un fortalecimiento institucional a nivel gubernamental, de
tal forma que se cuente con la estructura administrativa
necesaria para atender todos los componentes tursticos.
En materia de planificacin se priorizan acciones como
la revisin y adopcin de una poltica de turismo acorde
Meta producto
1 Poltica de turismo revisada, actualizada, socializaada y aprobada
1 Plan de desarrollo turstico para el Departamento apoyado y aprobado
1 Sistema de informacin turstica funcionando
9 Planes de desarrollo turstico apoyados (municipios priorizados)
264
2 Instrumentos de planificacin y apoyo a la gestin realizados
con las necesidades y potencialidades, el acompaamiento para la formulacin e implementacin del plan de desarrollo turstico, la vinculacin de instrumentos bsicos
para la toma de decisiones como son un sistema de informacin turstico y un sistema de indicadores, el acompaamiento para la elaboracin de los planes de desarrollo
turstico as como su inmersin en la actualizacin de los
POT, y los instrumentos de planificacin orientados especialmente a la permanente actualizacin del sistema de
informacin y todos sus componentes.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de polticas de turismo
N de planes departamentales de
turismo
N de sistemas de informacin
turstica
N de planes de desarrollo
turstico apoyados
N de instrumentos de
planificacin apoyados
Promocin de la Cultura ciudadana - turstica y

prevencin del turimo sexual con menores
Este subprograma busca fortalecer la integracin y accin
de los actores tursticos (mediante planes de accin, mesas de trabajo y seguimiento a los mismos) y de la comunidad en general especialmente en municipios de inters
turstico, hacia el conocimiento real de la actividad turstica y sus aportes en la dinamizacin econmica. Adems
pretende la mencin y servicio en todos los niveles de
prestacin, mejora de la atencin y servicio en todos los
niveles de prestacin, mediante la formalizacin del sector, capacitacin, formacin y permanente sensibilizacin.
Meta producto
1 consejo departamental de tursmo operando
Otro propsito de este subprograma es apoyar la sensibilizacin para la prevencin del turismo sexual con menores, como accin prioritaria de acompaamiento en
campaas puestas en marcha por la Polica de Turismo y
por el Viceministerio de Turismo, de tal forma que se integren acciones y esfuerzos que conlleven a la disminucin
de este tipo de explotacin a nios, nias y adolescentes.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de consejos de turismo
4 Acciones de apoyo para la articulacin de actores tursticos
N de acciones para la articulacin

de actores tursmo
4 Acciones de articulacin con entes responsables de implementacin de

la estrategia de prevencin del turismo sexual con nios, nias y adolescentes
N de acciones de articulacin para

prevencin de turismo sexual
4 Estrategias de promocin de la cultura ciudadana y turstica
N de estrategias de promocin de
la C.C.T
N de municipios apoyados
47
N de centros consolidados
47 Municipios apoyados para conformacin de centros de identidad y cultura turstica articulados dentro de los centros artesanales municipales y
su consolidacin en el Municipio de Ibagu
265
Cascada del amor, Valle del San Juan - Tolima
Malecom, Espinal - Tolima
COMPETITIVIDAD DEL SECTOR TURSTICO

El aumento de la competitividad del sector constituye un
tema central en el diseo de las polticas del gobierno departamental. Lograr aumentar la capacidad del sector
turstico, producir bienes y servicios de forma eficiente,
Objetivo
Disear e implementar
estrategias que aporten a la
competitividad turstica del
Departamento
hacer que los productos tursticos sean atractivos a nivel nacional e internacional requiere de acciones precisas
encaminadas a factores como la calidad, la productividad,
el servicio y la imagen.
Lnea base
Meta 2015
Productos tursticos diferenciados ofertables en el Departamento del

Tolima
48,6%
54,6%
Porcentaje promedio de aumento en la ocupacin hotelera en el

Departamento
Fuente: CoteIco
Conformacin de redes, comunidad e

identidad
El subprograma de conformacin de redes, comunidad e
identidad tiene como principal objetivo promover la activacin del sector turstico en todo el Departamento con
la participacin activa de la comunidad y el rescate de la
identidad cultural y regional, tema transversal a cada uno
de los componentes tursticos, mediante la implementacin de estrategias que promuevan el turismo del Tolima
para el Tolima.
266
Incluye acciones como la conformacin de redes que propendan por la integracin de esfuerzos privados rurales y
urbanos, dando origen a productos ofertables en el corto
plazo:

Red de turismo rural y ambiental: compuesta por

iniciativas privadas en las localidades rurales del Departamento y por la consolidacin de la oferta en las
rutas tursticas (participacin abierta para todo el Departamento).
Red de actividades deportivas y recreativas: busca

consolidar la informacin de todos los municipios en
sus actividades deportivas y recreativas como opciones de distraccin y entretenimiento para los turistas.
Red de servicios tursticos: la cual entra a consolidar la

oferta de servicios tursticos del departamento discriminando la informacin por prestadores de servicios
tursticos (gastronoma, alojamiento, paquetes tursticos, guas tursticos, etc.).
Adems busca la vinculacin activa de comunidades en

actividades de prestacin de servicios que generen ingresos para sus familias (Turismo comunitario):
Turismo Comunitario: previsto para los municipios y localidades ubicados en los ejes viales de las rutas principales
y sus zonas de impacto (Alvarado, Venadillo, Lrida, Guamo, Saldaa, Purificacin, San Luis, Carmen de Apicala,
Icononzo y Natagaima, y localidades como Totumo,
Salado, Payand, Gualanday, Chicoral, Castilla), este va

orientado hacia el fortalecimiento de actividades que generen ingresos a los grupos familiares, prioritariamente
acompaamiento productivo para mujeres cabezas de

familia y jvenes.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de redes de turismo rural ambiental consolidados
1 red de servicios tursticos consolidada
N de redes de servicios
tursticos consolidados
1 red de actividades deportivas y recreativas consolidadas
N de redes deportivas y
recreativas
11 municipios del Departamento beneficiados con estrategias de

turismo comunitario
N municipios beneficiados
con turismo comunitario
11
3 estrategias de fortalecimiento de la identidad regional y cultural

implementados
N de estrategias de
fortalecimiento de la identidad
100 mujeres vinculadas en actividades de tursmo comunitario
N de mujeres vinculadas en
actividades de turismo
comunitario
100
50 jovenes mayores de edad vinvulados en actividades de turismo

comunitario
N de jvenes vinculados en
turismo comunitario
50
1 red de tursmo rural y/o ambiental consolidada
Fortalecimiento a productos tursticos

El subprograma de productos tursticos fortalecidos tiene
por objetivo la creacin de espacios y condiciones bsicas necesarias en sitios de especial inters turstico del
Departamento y el avance hacia la consolidacin de verdaderos productos tursticos (concebidos como la integracin armnica de componentes como prestadores de
servicios tursticos, actividades tursticas, infraestructura
para el turismo, tipos de turismo, logstica, etc., alrededor
de un atractivo principal), y acciones que conlleven a la
promocin de la inversin y con ello la consolidacin de
productos diferenciados.

Ruta Mutis: ruta cultural, histrica y ambiental, integrada por los departamentos del Tolima y Cundinamarca, en el Tolima conformada por los municipios de
Honda, Mariquita, Falan, Ambalema, Ibagu y Valle

de San Juan, (conectando con Guaduas, Villeta, La
Vega, El Rosal, Siberia, Bogot, Mosquera, La Mesa,
Anapoima, Tocaima, Girardot, en Cundinamarca).

Ruta Ro Magdalena: ruta de mitos y leyendas, integrada por los municipios ribereos de ro Magdalena:
Honda, Ambalema, Flandes, Espinal, Guamo, Suarez,
Purificacin y Natagaima, Coello, Armero y dems
localidades ribereas en el Departamento. (inmerso
dentro del proyecto regin con los departamentos
de Huila y Cundinamarca para el desarrollo del Plan
operativo turstico del ro Magdalena, articulando los
malecones).
267
Prado: mar interior que alberga su mayor importancia

en la represa de ro Prado y en el municipio de Prado,
pero que deber integrar municipios vecinos como
amortiguadores de servicios tales como Purificacin,
Saldaa, Guamo, Espinal e Ibagu.
Melgar: paraso interior, que al igual que Prado, deber integrar municipios vecinos como amortiguadores de servicios y diversificadores de producto como
son Icononzo, Carmen de Apical, Flandes, Espinal e
Ibagu.
Ruta Parque Natural Los Nevados: Pulmn del centro del pas, integra los municipios de Lrida, Lbano
y Murillo.
Ruinas de Armero: un legado de los armeritas para

el mundo, integra las ruinas en pie de Armero y los
municipios de Armero Guayabal y Lrida y el acompaamiento para la construccin del Parque temtico
para la prevencin de desastres
Circuito Gastronmico: Integrado por los municipios

de Ibagu (pueblito tolimense), Espinal (con el pueblito espinaluno), Melgar (con su escuela gastronmica
integrada con el proyecto de escuela Gastronmica
de Ibagu), y Honda (con su oferta en subienda).
Honda centro histrico: Incluido dentro del inventario de pueblos patrimoniales del pas, conectado historicamente con los municipios de Mariquita y Lrida
acorde al Ministerio de Cultura.
departamento a travs de la muestra de tradiciones y

costumbres, su promocin y divulgacin al interior y
exterior de la regin. San Pedro en el Espinal como
patrimonio cultural.
Como principales acciones de este subprograma, se encuentran el diseo de productos, la creacin de espacios
de atencin al turista (Entre los espacios e infraestructuras
de urgente necesidad se encuentran el terminal de transportes y Centro gastronmico de Melgar, el acompaamiento para un parque temtico en Melgar, la adecuacin
del parqueadero del municipio de Prado y la adecuacin
de espacios para la conformacin de un parque en Ibagu Ciudad Musical), el fortalecimiento de prestadores de
servicio, la realizacin de acciones tendientes a la conformacin de clster turstico, la promocin y divulgacin
de incentivos tributarios acordes a la Ley 788 del 2002 y
la elaboracin de estudios para la viabilizacin de la zona
franca de turismo en el departamento.
268 Agenda Ibagu: Ciudad Musical, la cual ya ha gana-
do un posicionamiento a nivel regin y con la cual se

busca fortalecer y acompaar acciones del municipio
en temas de msica, folclor, identidad cultural, gastronoma y ecoturismo.
Ferias y Fiestas del departamento: Busca la recuperacin de la identidad cultural y regional del
Parque Natural de los Nevados, Norte del Tolima
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de pueblitos tolimenses
fortalecidos
4 infraestruturas o espacios fortalecidos para la atencin turstica
N de infraestructuras o
espacios de atencin al turista
4 investigaciones de mercado para productos tursticos realizados
N de investigaciones de
mercado realizados
4 productos tursticos diferenciados diseados
N de productos tursticos
diseados
4 productos tursticos diseados promocionados que generan inversin y

desarrollo
N de productos tursticos
promocionados
N de prestadores de servicio
turstico fortalecidos
25
125
N de estrategias de
conformacin de clster
N de estrategias de
dinamizacin de la inversin
N de municipios
11
N de municipios priorizados y
acompaados
N de nuevas ideas o rubros

tursticos acompaados
N de procesos de innovacin
turstica apoyados
1 pueblito tolimense fortalecido en la ciudad de Ibagu
100 prestadores de servicio turstico del departamento fortalecidos

1 estrategia de conformacin de cluster de Turismo apoyada
2 estrategias de evaluacin de acciones para dinamizar la inversin en el
sector turstico
8 municipios beneficiados con sealizacion turstica
4 municipios acompaados prioritariamente para desarrollo de
infraestructuras y/o amoblamiento basico turstico
4 nuevos rubros o ideas tursticas acompaadas
2 procesos de innovacin para desarrolo turstico apoyados
269
Fauna norte del Tolima
Promocin y organizacin turstica

Es un subprograma que tiene como principal objetivo realizar un proceso estructurado de promocin de sitios y actividades que promuevan la visita permanente de
Meta producto
4 planes de medios diseados e implementados
20 sitios o actividades de inters turstico con material publicitario
realizados y colocados
3 puntos de informacin turstica apoyados
270
turistas al departamento (A partir de la marca que ya

tiene el departamento)
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de planes de medios
implementados
N de sitios y/o actividades con

material publicitario
15
20
N de puntos de informacin
turstica apoyados
POLTICA 3
EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA
ECONOMA GLOBAL
fueron las regiones que efectuaron aportes negativos en el
crecimiento anual. De acuerdo con el DANE, el porcentaje
negativo en el Tolima se debe principalmente a la disminucin en la produccin de petrleo en 12,2%, pltano en
50,1% y frutas en 12,4%.En el 2009, segn cifras entregadas por el DANE, el Tolima registr -1,3% de crecimiento,
mientras que el PIB nacional se ubic en 1,7%.
Centro de convenciones Alfonso Lopez Pumarejo, Ibagu - Tolima
Tolima registr un decrecimiento del 2,0% de Producto

Interno Bruto, PIB, con una participacin de $11,97 billones; mientras que Colombia present un crecimiento del
PIB del 4,0%, con un total del mismo correspondiente a
$548,27 billones, segn las cifras de 2010 entregadas por
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica,
DANE. Aunque la participacin en el PIB nacional por parte
del departamento fue de 2,2%, el Tolima y Arauca (-8,8%)
Despacho Gobernador, Ibagu - Tolima
271
Tabla N 14
Tolima, movimiento de sociedades 2009- 2010

Actividad Economica
2009
Nmero
2010
(Millones de
pesos)
Variacin
Nmero
(Millones de
pesos)
Absoluta
Porcentual
18.461
504
26.004
7.543
40,9
Toatal
37
Agropecuario
28
263
42
2.708
-3.565
-56,8
Explotacin de Minas
1.140
1.424
284
24,9
Industria
24
657
37
929
272
41,4
Electrificacin, gas y agua
777
250
-527
-67,8
Construccin
21
928
41
1.826
898
96,8
Comercio
114
3.253
134
5.942
2.689
82,7
Transporte
31
587
29
1.611
1.024
174,4
Seguro y finanzas
49
73
24
49,0
144
4.797
208
11.241
6.444
134,3
Servicios
FUENTE: Camaras de Comercio Ibagu, Espinal y Honda, movimiento de

sociedades 2009- 2010
Sociedades Constituidas: Las empresas creadas en el

Departamento de Tolima durante 2010 ascendieron a
504, con un crecimiento de 129 unidades empresariales frente al ao precedente, con un capital de $26.004
millones, equivalente a un aumento anual de $7.543 millones (40,9%), explicado bsicamente por los recursos
canalizados hacia el sector servicios, y particularmente
por el rengln de actividades inmobiliarias; le sigue la
actividad comercial, donde se destacan: electrodomsticos, combustibles, cemento, supermercados y repuestos.
272
Sociedades Reformadas: En el transcurso de 2010, un

total de 183 empresas conformadas ante las cmaras de
comercio que operan en el Tolima, se vieron fortalecidas
con adiciones de capital por $19.859 millones; no obstante, dicho valor fue inferior en $3.115 millones (-13,6%) al
inyectado en 2009. Es de anotar que los mayores recursos
se dirigieron al comercio al por menor de prendas de vestir, productos elctricos y venta de motocicletas; por su
parte, en la actividad de servicios, el turismo fue el que
incorpor mayores recursos.
Sociedades Disueltas: Un total de 144 sociedades dejaron de operar en Tolima durante 2010, lo que implic
una reduccin de capital de $17.818 millones, superior
en $11.844 millones (198,3%) al valor de las liquidaciones
efectuadas un ao atrs, lo que obedece en buena medida
a la disolucin de una sociedad del sector elctrico que
funcionaba en Melgar.
En relacin con aspectos relativos a la globalizacin de
nuestros mercados, la realidad econmica de apertura
comercial y de capitales del pas, con la suscripcin de
numerosos tratados de libre comercio, especialmente con
Estados Unidos de Amrica, con Mxico, con gran parte de
los pases de Suramrica, con la Unin Europea y prximamente con Asia, imponen la adopcin de polticas econmicas orientadas al libre mercado.
sto implica adoptar, sin demora, polticas de modernizacin productiva, adopcin de tecnologas de punta, desarrollo de infraestructura de accesibilidad vial, frrea, area, fluvial, infraestructura logsticas, de riesgo, de
produccin y aprovechamiento de energa, modernizacin

institucional, planificacin de la produccin y dems factores fundamentales para crear condiciones de
competitividad.
As mismo, es necesario impulsar y estimular a la empresa
privada para que acojan procesos de modernizacin productiva y cualificacin de la fuerza laboral, para mejorar
su productividad y generar estructuras de costos competitivas con los mercados externos, que conlleven a defender
los mercados internos y conquistar mercados
internacionales.
Enfrentar este reto solo puede ser posible mediante una
unin sincera, incluyente y duradera del sector pblico y
privado, generando agendas comunes de inversin conjunta; el primero atendiendo las inversiones que demanda
la competitividad econmica y el segundo dirigiendo recursos econmicos hacia la creacin de condiciones
microeconmicas de productividad.
El panorama anterior, refleja debilidades estructurales,
como es el decrecimiento econmico generado en buena
medida en la falta de articulacin y orientacin de las polticas y de los actores econmicos del Departamento y ausencia de planes, programas y procesos tendientes al emprendimiento, innovacin, asociatividad, formalizacin y
uso de las tecnologas. As mismo esta situacin se refleja
en el alto nmero y porcentaje de disolucin de sociedades (siendo apenas el reportado de manera puntual), as
como la alta desarticulacin estratgica y en la ejecucin
de gestiones que vienen realizando los actores e instituciones responsables de impulsar a los sectores industrial,
comercial, de servicios y logsticos del Tolima, lo cual genera la presentacin de resultados de manera individual
por cada uno de los mismos, con la subsecuente disgregacin y atomizacin de acciones sin un norte comn.
De manera puntual el sector Industrial y Comercial refleja estancamiento en sus mercados, se aprecia perdida de
oferta de servicios y talentos, la demanda de nuestros
productos viene decreciendo, as como los espacios comerciales para los mismos. Estos factores han generado
un crculo vicioso que no beneficia la atraccin de inversin en actividades productivas y de transformacin industrial y por ende, en la generacin de empleo.
El departamento del Tolima desplegar un inusitado esfuerzo para gestionar recursos y proyectos que permitan
avanzar en conectividad vial, servicios pblicos, innovacin, ciencia y tecnologa, comunicaciones, formacin y
pertinencia de la fuerza laboral, gestin institucional para
atraer capital y tecnologa e integrarla a la economa local.
El Gobierno departamental acudir a estrategias financieras como contratos plan, alianzas pblicas privadas, ejecucin de obras de infraestructura por concesin que garanticen tasas de retorno atractivas para los inversionistas
privados, entre otras estrategias que permitan allegar los
recursos para ejecutar las obras que demanda el
desarrollo.
Igualmente, trabajar en un portafolio de oportunidades
de inversin econmica, para hacer visible al Tolima en
ambientes de inversionistas internacionales y as aprovechar los excesos de ahorros internos de los pases desarrollados que originan permanentemente movimientos
de capitales hacia los pases con economas emergentes
como la colombiana.
La economa tolimense se insertar en la dinmica de las
locomotoras de la economa nacional, con el propsito de
alcanzar una tasa de crecimiento satisfactoria y sostenible
y un nivel de competitividad que defender nuestro mercado y conquistar los nichos del mercado internacional,
con los sectores econmicos con ventajas competitivas y
relativas, especialmente el sector agropecuario, la agroindustria, la logstica y el transporte multimodal y la minera
explotada bajo condiciones de legalidad, rentabilidad y
sostenibilidad ambiental.
Los panoramas anteriores, ataen de manera directa
con la gestin y direccionalidad que debe de aportar el
273
gobierno departamental, en cabeza de la Secretara de

Turismo, Industria y Comercio, estableciendo la necesidad
de estructurar estrategias para avanzar en las solucines
de estas problemticas, soportadas en las ventajas comparativas del Tolima, en las potencialidades de nuestras
gentes y sobretodo en el enfoque Universidad Empresa Estado, el cual marca la direccionalidad que en este
sentido viene dando el Plan Nacional de Desarrollo PND
2010 2014.
274
Represa de Prado
El Plan de Desarrollo UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL

TOLIMA 2012 2015, en los programas, subprogramas,
objetivos y estrategias relativos a industria, comercio
y servicios, se articula de manera coherente con el PND
2010 2014, especficamente en los contenidos de los Ejes
III. Crecimiento sostenible y competitividad: A. Innovacin
para la prosperidad, B. Competitividad y crecimiento de
la productividad y C. Locomotoras para el crecimiento y la
generacin de empleo.
ARBOL DE PROBLEMAS:
Desarticulacin de estrcturas
e instrumentos orientadores
del desarrollo industrial y
comercial
BAJOS NIVELES DE
CRECIMIENTO INDUTRIAL Y
COMERCIAL
Dbil desarrollo empresarial

en los sectores industrial y
comercial
Inexistencia de marco
estraTgico para la
identificacin, construccin y
fortalecimiento de capacidades
regionales de transporte y
logstica
El objetivo principal ser contribuir para el aumento de niveles de crecimiento de nuestra economa acordes con el
crecimiento medio nacional, como una manera de bajar
las altas tasas de desempleo, tanto de nuestro departamento como de nuestra ciudad capital, mediante acciones
y estrategias relativas a:

Fomentar la articulacin de programas y procesos de

emprendimiento y fortalecimiento empresarial.
Disminucin de los altos ndices de informalidad en el
sector comercial y agroindustrial.
Fortalecimiento de procesos de asociatividad.
Fortalecimiento de procesos de Investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin.
Generacin de condiciones para el acceso a mercados
regionales, nacionales e internacionales.
Preparar al departamento para la globalizacin de los
mercados, con ocasin de la en vigencia de los TLCs
Aislamiento de los sectores comercial e industrial

Toma de desiciones sobre informacion e indicadores muy generalizada
Economa de supervivencia y tradicionalista
Debilidad en los impactos de las acciones adelantadas en los sectores
comercial e industrial
Estancamiento de mercados
Perdida de la oferta de talentos y servicios
Desempleo
Poca demanda de productos
Perdida de espacios comerciales
Baja atractividad para la inversin
Dbil poltica pblica en materia de logstica y transporte, baja planificacin

de proceso productivos, dbil diseo de producto
Deficiencias en infraestructura, en transporte y logstica, sistemas de acoplo y transferencia ineficientes inadecuados, obsoletos y poco funcionales
Sistemas multimodales en transporte de carga y passajeros subutilizados
y/o obsoletos y demas sistemas de conectividad marginales
Incipiente innovacin tecnolgica en los procesos productivos y deficientes
sistemas de informacin para la toma de decisiones
suscritos por el gobierno nacional, en especial con los

EE.UU.
El departamento se constituir en este sentido en generador de polticas incluyentes y concertadas para el desarrollo y articulacin de las estructuras y el crecimiento de
la industria y el comercio, de igual manera se darn las
bases necesarias para el desarrollo empresarial y comercial, aportando de esta manera al desarrollo econmico,
el crecimiento del PIB y a la disminucin del desempleo.
De igual manera la administracin departamental estar
al tanto del cumplimiento de estas acciones, ser el real
enlace entre la regin, la nacin y los grandes agentes comerciales todo dentro del marco de la asociatividad y la
innovacin.
En este sentido, la poltica EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA
ECONOMA GLOBAL, en el periodo 2012 2015, se
275
desarrollar en tres (3) grandes programas:

Poltico
EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA
ECONOMA GLOBAL
AHORA SI... OPORTUNIDADES PARA ELL

CRECIMIENTO Y LA
Eje
Programa
Sub Programa
Estructuras para el crecimiento industrial

y comercial
Desarrollo empresarial y comercial
Planificacin industrial y comercial

Articulacin pblico-privada-academia
Emprendimiento industrial y comercial
Competitividad empresarial
Conformacin comit logistico departamental
Tolima, centro logistico de Colombia
Apoyo y fortalecimiento del sector acadmico del departamento en programas curriculares y de investigacin en
logistica y transporte
Apoyo a la construccin y consolidacin de infraestructura logstica en territorios especiales definidos como
puertos secos y/o zonas francas
ESTRUCTURAS PARA EL CRECIMIENTO

INDUSTRIAL Y COMERCIAL
276
Unidos por la Grandeza del Tolima, le apuesta a reorganizar el funcionamiento del ecosistema referente a los sectores industrial y comercial, para lo cual se recobrar el
liderazgo del departamento a travs de acciones dirigidas
a la reactivacin definitiva de los diferentes estamentos
y estructuras necesarios para ello (comits gremiales,
intergremiales, redes, juntas). Reenfocar las estrategias empresariales en la bsqueda del emprendimiento
de impacto que de manera sustancial estimule el crecimiento econmico y mejore al final del cuatrienio el comportamiento del Producto Interno Bruto PIB del Tolima.
Igualmente, se pretende generar confianza de los sectores econmicos en la Gestin Pblica Departamental,
en procura que los diversos agentes reasuman sus papeles y funciones, buscando la articulacin y dinamizacin de las cadenas productivas, procurando poner fin a
la situacin actual, en la cual todos los actores hacen de
todo un poco, pero en ltimas ninguna entidad o sector
se compromete a responder por resultados concretos.

En este sentido, la Direccin de Industria y Comercio, auspiciara la operatividad, participara y en lo
posible liderar diversos escenarios requeridos para el
crecimiento industrial y comercial, con enfoque articulado, como el Consejo Regional de Mipymes, la Comisin
Regional de Competitividad, Consejo Departamental de
Ciencia y Tecnologa y Redes de Emprendimiento.
De igual forma, apoyar la realizacin de diversas
actividades y gestiones como:

Ferias Locales
Ferias Nacionales
Ferias Internacionales
Mesas de emprendimiento
Ruedas de Negocios Nacionales e Internacionales
Misiones Nacionales e Internacionales.
Objetivo
Aportar en conjunto con los

dems sectores y subsectores
de la economa
departamental, para lograr
tasas de crecimiento (PIB) y
disminucin del desempleo,
ubicados en la media nacional
% de crecimiento del Producto Interno Bruto

Departamental PIB
Fuente:DANE - Cuentas departamentales 2010
% de desempleo abierto TDA
Fuente:DANE - Cuentas departamentales 2010
Lnea base
Meta 2015
-2
14,6
10,6
Planificacin Industrial y Comercial

Bajo el principio administrativo, propio de los sistemas de
gestin de la calidad, que indica que Lo que no se planifica, no se puede medir y lo que no se mide, no se puede
controlar, la poltica EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA ECONOMA GLOBAL, realizara acciones puntuales dirigidas a lograr que la gestin interinstitucional y la propia gestin de
cada uno de los actores de estos sectores, partan de la base
de un sistema de planificacin debidamente estructurado
y concertado, a fin de tener claramente definidas, tanto la
plataforma estratgica de los mismos, como las herramientas de planificacin que se van a utilizar para estos fines.
Adems de lo anterior, y como elemento fundamental para
la planificacin sectorial, se reactivar la Central de Informacin Comercial del Tolima CICTOL, la cual es una herramienta que permite procesar y proveer informacin til
para la planificacin, estudios e investigaciones basados en
datos actualizados y reales para la toma de decisiones. Esta
herramienta, entre otros aspectos, nos brindar opciones

para conocer nuestras potencialidades y niveles productivos frente a los TLCs orientando las polticas de empresarismo y mercadeo hacia el logro de la competitividad.
La direccin de Industria y Comercio, con base en estudios
y diagnsticos sectoriales, realizados por la misma, por las
Cmaras de Comercio del Tolima, por las Universidades o
suministrados por entidades nacionales, generara y dar
a conocer, con destino al empresariado de los sectores industrial y comercial, herramientas y modelos de planificacin de acuerdo a los subsectores productivos en que se
encuentren operando las empresas, como los siguientes:

Planes de negocios.
Planes de innovacin.
Planes de mercadeo.
Planes de acompaamiento.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
6 Instrumentos de planificacin formulados e inplementados
N de instrumentos de planificacin
formulados e implementados
277
Articulacin acadmica- sector privado sector pblico

El enfoque Universidad Empresa Estado, debe desarrollarse ampliamente para permitir que el sector privado - empresarial y acadmico desde y para todos los
sectores econmicos, logre dar su fundamental aporte para el avance en la situacin y mejora de los indicadores deficientes dentro de la economa del Tolima.
En este sentido, juega importantsimo papel el enunciado
sobre El Estado es quien despeja el camino- fija las reglas
de juego y dirime los conflictos-, pero el sector privado
Meta producto
2 Nuevas estructuras pblico privadas-acadmicas operando
y la sociedad en general son quienes lo construyen y lo

recorren. - el objetivo es establecer un gobierno de
Tercera Va que se resume en un principio fundamental:
el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta
donde sea necesario31 , el cual refleja la filosofa de la
administracin departamental y tiene en el sector de Industria y Comercio un campo fundamental e ideal para
su desarrollo y para la generacin de resultados para el
logro de objetivos claramente definidos en las polticas y
planes econmicos de la administracin departamental.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de estructuras pblico privadas

acadmicas articuladas y operando
DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIAL
278
El segundo programa de la Poltica TOLIMA, INDUSTRIAL

Y COMERCIAL, se encuentra encaminado a lograr mejores
ndices, tanto de emprendimiento efectivo para los nuevos
actores y agentes que deseen apoyo para su constitucin
o nacimiento como empresa, como de consolidacin de
la competitividad de las empresas industriales, comerciales y/o de servicios que ya se encuentren constituidas. De
igual forma se perseguir que la dinmica de los sectores
industrial y comercial se desarrolle dentro de modelos de
competitividad de impacto abandonando la estrategia de
la supervivencia.
El Tolima deber encaminarse hacia el contexto de la
internacionalizacin y participar como importante agente
de la economa nacional. Los sectores comercial, industrial y de servicios que se dirijan a este contexto, se desarrollaran dentro de esquemas de procesos en pro del logro
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, pg 22
31
de objetivos medidos a travs de indicadores de gestin y

gestin del riesgo.
Los recursos del Estado se optimizaran para lograr crear
una estructura slida apta para la viabilizzacin de proyectos de alto impacto, utilizndolos de manera preferencial,
como contrapartida, para que la nacin y otras fuentes de
recursos, tengan la certeza del inters del departamento
en el apoyo para la consecucin de mayor cantidad de
recursos.
Se dar especial apoyo a acciones integrales, diagnosticadas y planificadas de capacitacin y formacin en emprendimiento e innovacin, pero en articulacin con programas de la red de entidades estatales y privadas, como
SENA, Ministerio de Turismo, Industria y Comercio, Cmaras de Comercio, Universidades pblicas y privadas,
alcaldas municipales. En estas ltimas se dar especial

apoyo a programas de formacin para el trabajo de los jvenes, poblacin vulnerable (Desplazados, Mujeres cabezas de familia, Poblacin Indgena y Artesanos), y al apoyo
con capital semilla a sus organizaciones o formas
empresariales.

De igual forma, se continuara con acciones de
formalizacin, articuladas con los responsables del ecosistema, como los son las cmaras de comercio regionales, de tal manera que no slo se habla de formalizacin
documental y registro sino en formalizacin en aspectos
laborales y fitosanitarios.
Objetivo
Disear e implementar
estrategias que aporten a la
competitividad de los sectores
industriales, comercial y de
servicios del departamento
% de empresas industriales y comerciales con potencial exportador

(Fuente: Direccin de industria y comercio)
% de sectores y subsectores con capacidad para afrontar los TLC

internacionalizacin
(Fuente: Direccin de industria y comercio)
Lnea base
Meta 2015
ND
30
ND
60
Emprendimiento industrial, comercial y de

servicios
En el pas se encuentra en vigencia la ley 1014 del 26 de
enero del 2006 que busca fomentar la cultura del emprendimiento, promoviendo el espritu emprendedor entre los
estudiantes, egresados y pblico en general y hacer de
estos personas capacitadas para desarrollar bienes tangibles o intangibles y para innovar a travs de la creacin o
consolidacin de empresas, que en muchos casos vienen
operando de manera informal.
En este sentido, este subprograma, apoyara procesos de
emprendimiento que cubra todos los municipios del Departamento (Proyectos: Tienda Tolima, Centro artesanal
en los 47 municipios) as como procesos de formalizacin
empresarial, debido al fuerte vnculo que casi siempre
acompaa a estos dos procesos, dentro de los tres subsectores cobijados por esta poltica, como estrategia para
avanzar en la recuperacin de la hegemona del Estado sobre las actividades productivas de la poblacin, mejorar
la calidad de los servicios y productos ofrecidos, aumentar el recaudo e inversin de las personas o empresas que
funcionen en la informalidad, facilitar el acceso a crditos,
apoyando programas como los de Regin Empresarial la
cual entre sus actividades esenciales est la de bsqueda
de financiamiento para los empresarios y emprendedores,
as creando programas y estrategias de convocatorias cerradas a travs de las cuales se busca crear bolsas comunes a nivel departamental garantizando que los recursos
de stas convocatorias se queden en el Departamento.
279
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
200 Nuevas empresas de los sectores industrial, comercial y de

servicios, apoyados en procesos de emprendimiento
N de empresas de los sectores industrial,

comercial y de servicios apoyadas con
emprendimiento
200
400
200 Nuevas empresas de los sectores industrial, comercial y de

servicios, apoyadas en procesos de formalizacin

comercial y servicios apoyadas para su
formalizacin
100
300
Competitividad empresarial
La competitividad empresarial condiciona a que los agentes
econmicos (empresas) desarrollen o adquieran cualidades
necesarias para aumentar su capacidad para competir en
los mercados. En este sentido y para este propsito, la poltica TOLIMA, INDUSTRIAL Y COMERCIAL, a travs de este
subprograma, generar condiciones propicias para que en
las empresas se desarrollen estas cualidades, bsicamente a travs del apoyo en los siguientes temas y aspectos:

Asociatividad sectorial: Con el paso del tiempo y con

mayor nfasis en nuestros das la asociatividad se ha
consolidado como una filosofa que afianza sus races en una concepcin del hombre, la sociedad y la
economa, encontrando soluciones y respuestas en
el trabajo mancomunado, el pensamiento concertado y el bienestar comn (asociaciones, cooperativas
de productores, encadenamientos productivos, redes
empresariales, clsteres).
Procesos de comercializacin: As como es importante contar con un excelente producto o servicio es tal
vez ms importante saber ubicarlo en los mercados
destinos y lograr la aceptacin de los clientes. En este
sentido, este subprograma se propone acompaar a
los empresarios de los sectores Industrial, Comercial
y de Servicios, para implementar estrategias que permitan el fortalecimiento en el mercado local y el acceso a mercados nacionales e internacionales.
Innovacin: De acuerdo con anlisis realizados por

ACOPI, la cultura innovadora en las reas organizacionales y tecnolgicas de los empresarios es insuficiente, debido a que la cultura empresarial no lo permite,
generando inconvenientes para que sus productos y
servicios puedan competir en los mercados, cada vez
ms exigentes.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
4 nuevos subsectores industriales y comerciales, apoyados con

procesos de asociatividad
N de subsectores de los sectores industrial,

comercial y servicios, apoyados en procesos de
asociatividad sectorial
50 nuevas empresas industriales, comerciales y/o de

servicios, apoyadas con procesos para innovacin

comercial y de servicios, apoyados con procesos
para innovacin
30
80
300 nuevas empresas industriales, comerciales y/o de

servicios, apoyados en procesos de comercializacin

comercial y de servicios, apoyadas en procesos
de comercializacion
180
480
280 TOLIMA CENTRO LOGSTICO DE COLOMBIA

El Departamento del Tolima no obstante que posee, una
localizacin geogrfica privilegiada, donde convergen las
arterias viales ms importantes del pas; una potencial
oferta agrcola, agroindustrial y ambiental caracterizada
por una generosa cantidad y buena calidad de sus suelos,
un sector industrial y comercial en proceso de desarrollo y

un inmenso potencial turstico integrado por recursos naturales, culturales y sociales fcilmente transformables en
productos tursticos, no alcanza niveles ptimos de productividad, registra bajos niveles de inversin sostenida,
un evidente rezago tecnolgico en los procesos productivos y poco dinamismo de la estructura econmica del
Departamento que genera muy bajas tasas de crecimiento
econmico, que se traduce en una economa dbil, con
baja capacidad para la generacin de producto, empleo y
renta, que se refleja en un PIB Departamental decreciente.
Uno de los sectores potenciales con mayor rezago logstico es el sector agropecuario, presentndose una elevada
subutilizacin de tierras ptimas para la agricultura y una
baja cobertura de la infraestructura para riego, lo que se
evidencia en reas con vocacin agrcola y silvoagrcola.
A esta situacin se le agrega la irracionalidad y el atraso
en el acopio, el transporte, agregacin de valor, comercializacin y distribucin de la produccin agropecuaria, la
falta de buenas prcticas de produccin, de pos cosecha
y de distribucin que se refleja en un mercado con pocas
de sobreoferta y otras de escasez de productos, con las
consecuentes variaciones de precios que afectan tanto a
productores como a consumidores.
El Departamento del Tolima cuenta con una baja disponibilidad de infraestructura para el transporte y la logstica
Objetivo
Mejorar la productividad
regional mediante la
planificacin de acciones
estrategicas que garanticen
la presencia competitiva de
los productos y servicios del
Departamento en el mercado
Nacional e Internacional
de comercializacin de la produccin agropecuaria, lo que

afecta negativamente la formacin del precio final. Este
hecho determina que buena parte de la competitividad
lograda en finca se pierda en el proceso transporte y comercializacin.
En el marco del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima, el Gobierno Departamental a travs de
la concertacin, el dialogo y la unin de esfuerzos con los
gremios econmicos y el sector acadmico del Departamento disear, construir e implementar el programa
Tolima Centro Logstico de Colombia, como plan estratgico de proyeccin de acciones inteligentes y sostenibles
que faciliten la productividad y la competitividad regional
mediante la educacin, la investigacin, el uso de las tecnologas, el mejoramiento en los modos de produccin, el
uso racional de los recursos y la unin de esfuerzos para
la ejecucin y la construccin de infraestructura logstica
especializada que garanticen la presencia competitiva de
los productos y servicios del Departamento en el mercado
nacional e Internacional.
% De la planificacin del PIB Tolima en el PIB Nacional

Fuente: DANE - Cuentas departamentales 2010
Lnea base
Meta 2015
2,17
Conformacin del comit logstico del

departamento
En concordancia con lineamientos estratgicos para el
desarrollo econmico insertos en el Plan de Desarrollo Nacional Prosperidad Para Todos especficamente en la definicin de reas de desarrollo territorial y
en el programa para la generacin y fortalecimiento de
281
capacidades institucionales para el desarrollo territorial,
el Gobierno Departamental liderar la conformacin de
un comit logstico especializado en el tema de transporte de carga y logstica que le permita al Departamento contar con los mecanismos para estudiar, innovar e
impulsar las polticas pblicas necesarias para la creacin

de conocimiento en el rea del transporte y la logstica.
En atencin a lo establecido por Planeacin Nacional
DNP en el documento Plataformas logsticas como
herramienta de facilitacin del desarrollo logstico en Colombia y en lo dispuesto en el informe ejecutivo Tolima
innovador 2025 de la Universidad de Ibagu y la Asociacin para el Desarrollo del Tolima ADT. Se proyecta liderar la construccin de capacidades locales va educacin e
investigacin y la de infraestructura logstica para la transferencia de tecnologa.
La consolidacin de la productividad y competitividad del
Departamento debe planearse y desarrollarse como una
construccin colectiva interdisciplinaria en la que el sector
privado y la academia son los pilares fundamentales de la
propuesta, de igual forma, se debe elaborar una agenda
que vaya ms all de la construccin de infraestructura
para el acopio, transformacin, transferencia y transporte
de materias primas y productos terminados y de la instalacin e implementacin de plataformas tecnolgicas32.
Agenda que integre diversos mecanismos que garanticen
el incremento en el desarrollo econmico de la regin. La
estrategia del citado estudio se fundamenta en un proceso permanente de transferencia de tecnologa, la construccin de capacidades locales en transporte y logstica,
oferta en el Departamento de educacin superior con nfasis en transporte y logstica, la proteccin y mejoramiento de las condiciones ambientales, la eficiencia en el uso
de la energa y el diseo arquitectnico y urbanstico de
un puerto seco y su entorno.
282
Meta producto
Diseo del plan estratgico para la construccin y
fortalecimiento permanente de capacidades locales
Luego de la inversin de recursos tcnicos, humanos y financieros y de la unin de esfuerzos entre el sector pblico y privado con el concurso y vinculacin directa de
las universidades del Departamento y despus de la rea
lizacin de las tareas contempladas en el plan de accin
definido para la reactivacin econmica del Tolima el resultado final deber ser el Plan de Desarrollo Plan logstico
industrial y comercial para el Departamento del Tolima,
como herramienta de planificacin para la recuperacin
de la productividad y competitividad del Departamento.
Bajo los parmetros definidos por Planeacin Nacional
para construccin de plataformas logsticas se deben realizar las siguientes acciones que permitan desarrollar y
consolidar una oferta e infraestructura logstica integrada
e intermodal (que abarque carretera, ferrocarril, puertos y
aeropuertos) avanzada en los diferentes nodos estratgicos, como centros con potencial de servicios y actividades
logsticas de valor agregado;

Disear el marco de desarrollo estratgico de un esquema logstico sostenible y eficaz, que utilice e integre de forma lgica las potencialidades especficas
de cada Departamento y facilite la competitividad y
atractividad de los productos regionales.
Definir las necesidades de desarrollo o evolucin de

centros y plataformas logsticos, en sus diversas tipologas, integrando los elementos existentes en los
diferentes modos de transporte, con el objeto de
proponer y planificar una red de infraestructuras y
servicios logsticos integrados sobre el territorio, en
lnea con las mejores prcticas internacionales y con
las directrices del Gobierno Nacional33.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de planes de desarrollo logistico

elaborados en el Departamento
Informe ejecutivo Tolima Innovador 2025. Martha Isabel Bonilla y Raph Gakenheimer, Marzo 2008.
Cambridge, Massachussetts. USA. Universidad de Ibagu. Asociacin para el Desarrollo del Tolima
ADT.
32
33
Plataformas Logsticas como herramienta de facilitacin del Desarrollo Logstico en Colombia. Dr. Jos Enrique Prez Fiao. DNP. Bogota,
Noviembre 2007
Apoyo y fortalecimiento del sector acadmico

del departamento, en infraestructura y en
programas curriculares y de investigacin en
logstica y transporte
Consecuente con lo establecido en el citado estudio del DNP
sobre plataformas logsticas. En el informe ejecutivo Tolima
innovador 2025 se propone la conformacin de un tanque
de pensamiento o ThinkTank especializado en el tema
de transporte de carga y logstica que le permita al Departamento contar con los mecanismos para estudiar, innovar
e impulsar las polticas pblicas necesarias para la creacin
de conocimiento en el rea del transporte y la logstica.
De igual manera, en el citado estudio se propone la vinculacin directa de la academia departamental, para lo cual establece la necesidad de fortalecerla en infraestructura, investigacin y en el desarrollo de programas curriculares de
pregrado y posgrado. En dicho estudio se plantea el desarrollo y construccin de un puerto seco en el Departamento con todos los servicios de un hub logstico moderno.
La estrategia del citado estudio se fundamenta en un proceso permanente de transferencia de tecnologa, la construccin de capacidades locales en transporte y logstica,
oferta en el Departamento de educacin tcnica y superior con nfasis en transporte, logstica y produccin, la
proteccin y mejoramiento de las condiciones ambientales, la eficiencia en el uso de la energa y el diseo arquitectnico y urbanstico de puertos secos y/o zonas francas en el territorio tolimense.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Apoyo y fortalecimiento en infraestructura, investigacin y en

el desarrollo de programas curriculares de pregrado y posgrado en temas de transporte y logistica al sector acadmico del
Departamento
N de instituciones acadmicas apoyadas en el

rea de logstica en el Departamento
Impulso a las infraestructuras logsticas

especializadas en el departamento del Tolima
De acuerdo con los lineamientos establecidos tanto en la
agenda interna de competitividad y productividad del Tolima como en la Visin Tolima 2025 denominada Tolima
Punto de encuentro de las posibilidades de futuro para
Colombia, se establece como prioridad para el crecimiento
econmico del Departamento la consolidacin de iniciativas empresariales entre los tolimenses, proyectando al
Tolima como el principal centro logstico del pas aprovechando su privilegiada ubicacin geogrfica, la abundan-
cia en recursos, la potencialidad turstica y el desarrollo de

la agroindustria de valor agregado. Se pretende que con
la implementacin de la poltica Tolima Logstica y la elaboracin del plan de desarrollo logstico, el Departamento
pueda consolidarse como uno de los cinco Departamentos
lderes en la estrategia nacional para la conformacin de la
red de hubs logsticos en Colombia.
En este cuatrienio, el gobierno Departamental impulsar
283
284
la creacin, establecimiento y consolidacin de puertos

secos, zonas francas y/o parques industriales como reas
de desarrollo territorial en el Departamento del Tolima.
En este sentido, la Gobernacin del Tolima apoyar la
estructuracin e implementacin centros logsticos en el
Departamento, como plataformas mono modales (nodos
de abastecimiento, centros de transporte terrestre, rea
logstica de distribucin) o plataformas de intercambio
modal (centro de carga area, zona de actividades logsticas portuarias, puerto seco) o plataformas multimodales
como zonas logsticas mltimodales distribuidos estratgicamente en el territorio Departamental.
ternacional de eventos, ferias y convenciones, y de una

infraestructura logstica especializada representada en un
parque industrial, tecnolgico y comercial, en un puerto
seco, en una zona franca o en cualquier otra plataforma
especializada para la produccin, comercializacin, transporte y logstica.
Las infraestructuras logsticas especializadas planteadas

son reas delimitadas donde se realizan, por parte de uno
o varios operadores, actividades relativas a la logstica, el
transporte, manipulacin y distribucin de mercancas,
funciones bsicas tcnicas y actividades de valor agregado para el comercio de mercancas a nivel Nacional e
Internacional. Estas infraestructuras logsticas especializadas, contemplan los nodos de abastecimiento mayorista,
centros de transporte terrestre, reas logsticas de distribucin, transformacin y transferencia, centros de carga,
zonas de actividades logsticas, industriales, agroindustriales, de servicios, y tursticos, zonas francas, puertos secos
y zonas logsticas multimodales.
De igual manera como programa logstico integral se

proyecta una reingeniera de las prcticas de produccin
agropecuaria a travs de la consolidacin de Agro centros
en el Departamento, concebidos con el objeto de impulsar
la produccin agrcola, pecuaria y agroindustrial regional.
En este sentido, se pretende impulsar la construccin de
tres (3) agro centros en el territorio Tolimense, uno en la
ciudad de Ibagu, otro en el corredor vial Ibagu Espinal
Girardot Melgar y otro en el norte del Departamento.
Los agro centros se proyectan como hubs o plataformas
logsticas altamente tecnificadas para la agroindustria
de valor agregado en el Tolima, que adems de ofrecer
infraestructura para el acopio, transformacin, transferencia y distribucin con garanta de inocuidad, calidad
y valor de productos y servicios, deben facilitar la implementacin de la poltica agropecuaria inserta en el plan de
desarrollo logstico de tal manera que garanticen el impulso a la produccin agropecuaria en todas sus etapas desde
la siembra, el acopio, la comercializacin y la distribucin
con garanta de inocuidad y calidad al mercado nacional e
internacional, de productos agropecuarios con valor agregado y en los cuales exista presencia institucional del ente
territorial Departamental.
La ubicacin geogrfica de las plataformas logsticas que

pretende impulsar el gobierno del Departamento estar
sujeta a lo establecido en plan de desarrollo logstico del
Tolima, concertado y aprobado por el comit logstico del
Departamento, en este sentido se considera que la ciudad
de Ibagu, el corredor vial Ibagu Espinal Girardot
Melgar y el norte del Departamento son reas con un alto
potencial para la localizacin de dichas plataformas logsticas; sin embargo, los sitios definitivos los definirn los
estudios que se realizarn para tal efecto.
Se pretende que en el plan de desarrollo logstico se confirme a la ciudad de Ibagu como sede, adems del agro
centro proyectado, de la construccin de un centro in-
Como estrategia para el impulso y la consolidacin de

reas de desarrollo territorial, tambin se pretende fortalecer el desarrollo local en los municipios del Departamento; en este sentido se proyecta la construccin de centros
de convenciones en los municipios de Melgar y Honda.
Mediante la consolidacin e implementacin de alianzas

con instituciones acadmicas que formen y capaciten
fuerza laboral para labores agrcolas y pecuarias como el
SENA, se proyectar la construccin de un tecno parque
en el Departamento con el objeto de garantizar el acceso a la educacin tcnica a estudiantes provenientes del
sector urbano y rural de los Municipios del Tolima, quienes podrn capacitarse con calidad acadmica, de manera
gratuita y en corto tiempo, utilizando equipos de ltima
tecnologa avanzada para obtener un ttulo que les garantizar un empleo en el sector ms representativo de
la economa Departamental, como lo es el sector agropecuario.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Desarrollo de la infraestructura logstica especializada (puerto

seco, zona franca, parque industrial) en el departamento
N de centros logsticos especializados

construidos y operando
Apoyo a la construccin de infraestructura logstica para la

industria agrcola y pecuaria y para la agroindustria de valor
agregado en el departamento del Tolima
N de agro centros construidos y operando
Apoyo a las iniciativas acadmicas institucionales en la formacin y capacitacin para el trabajo en el departamento del
Tolima
N de tecno paquetes construidos en el

departamento
285
Gobernador del Tolima con la comunidad, Palocabildo - Tolima
POLTICA 4
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
territorio; y la creacin de una institucionalidad que permita su adecuada planeacin, control y seguimiento, y
procure una minera legal, responsable y sostenible ambiental, social y econmicamente.
En regiones como el Tolima, en las que se aprecia dispersin e invisibilidad de las actividades mineras existentes,
sobre todo las de tipo artesanal y de pequea escala
(MAPE); y la alta informalidad e ilegalidad, hacen necesario orientar acciones que promuevan que los beneficios
de esta actividad sean obtenidos de manera organizada y
sostenible.
Arroceras, Sur del Tolima
El Tolima es abundante en tierras cuyos suelos son aptos

para el uso agrcola y pecuario; posee privilegiadas ventajas ambientales; tiene un subsuelo rico en recursos hidrocarburos y mineros, cuya explotacin ha contribuido
al PIB departamental en promedio con un 9,81% en la ltima dcada. A su vez cuenta con potencialidades para la
generacin de energa a partir del recurso hdrico, y otras
alternativas que pueden significar oportunidades econmicas y sociales.
286
En el caso de la minera, que extrae recursos no renovables, se debe ejercer una adecuada vigilancia y seguimiento para evitar prcticas indebidas que ocasionen impactos negativos al medio ambiente y recursos naturales, en
perjuicio de la produccin agrcola, de la poblacin y de
las generaciones futuras. Ello requiere solicitar de manera
insistente a las autoridades nacionales en la materia, que
se le permita al Departamento una participacin real en
las decisiones de la poltica minera que afectan al
Referente al sector hidrocarburos, entre sus problemas se

destaca el hecho que la mano de obra local no cuenta con
los niveles de formacin y pertinencia demandado por las
empresas que le brinde una mejor remuneracin; no se
utiliza la mano de obra local para trabajos profesionales;
se observa baja calidad laboral, alta informalidad; poca
presencia de las decisiones de los actores empresariales
del sector en la regin; baja transferencia de riqueza a las
zonas de explotacin, que les impide superar los problemas de pobreza en las mismas; y poca gobernabilidad del
Departamento en actividades de control y fiscalizacin.
Respecto a las nuevas fuentes energticas, y con el propsito de garantizar el suministro energtico y su sostenibilidad; en articulacin con la poltica del gobierno nacional
en cuanto al uso de las distintas fuentes de energa, el Departamento propender por su desarrollo, especialmente
el basado en fuentes hdricas, bajo criterios de confiabilidad, eficiencia y diversificacin, considerando las condiciones sociales y respetando la riqueza ambiental y de recursos naturales, de cada una de las distintas regiones del
pas; poltica con la cual el Tolima se articula plenamente.
Grfico N 45
Tolima, Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 2001- 2010

Precios constantes 2005
Porcentaje
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Aos
Tolima
Nacin
FUENTE: DANE- Direccin de Sintesis de Cuentas Nacionales
con una cifra de $1,42 billones.
De manera general, el objetivo de la poltica de aprovechamiento de los recursos naturales, se dirige a impulsar
el uso responsable de los mismos para fortalecer y dinamizar otros sectores econmicos, pero siempre bajo la ptica
de la sostenibilidad ambiental y de recursos naturales, del
cumplimiento al marco legal y de responsabilidad social.
El aporte que la actividad minera realiza al PIB del Departamento est dado principalmente por la produccin de
materiales de construccin, feldespato, arena, arcilla, caliza, yeso; la de minerales metlicos an sigue rezagada
y slo representa un 10,3% de la produccin del sector;
los de construccin tiene gran auge en el Departamento
por su ubicacin, para suplir la demanda de Bogot y sus
zonas aledaas.
Para el ao 2010, el PIB del departamento del Tolima ascendi a $11,97 billones, es decir un 2.18% del PIB nacional. La actividad minera y de hidrocarburos, por su parte,
contribuy con un 11.74% en el PIB del Departamento,
Tabla N 15
Tolima, PIB Minero 2000- 2010
CONCEPTO
Cifras en pesos constantes de 2005
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
PIB MINERO TOLIMA
35,00
36,00
39,00
44,00
51,00
43,00
52,00
58,00
54,00
54,00
58,00
METALICOS
00,00
00,00
4,00
8,00
6,00
05,00
10,00
11,00
5,00
5,00
6,00
NO METALICOS
35,00
36,00
35,00
36,00
45,00
38,00
42,00
47,00
49,00
49,00
52,00
FUENTE: DANE - Cuentas departamentales
Segn el Ministerio de Minas y Energa, la produccin

de hidrocarburos del Departamento present una tendencia creciente en el periodo 2005 2008, pero a partir del 2008 tuvo un descenso hasta generar, en 2010,
13112.847 de barriles; en este sentido, el municipio

que obtuvo el mayor monto segn las regalas liquidadas por este concepto, entre 2004 y 2010, fue Melgar
con $113.484 millones,14,7% del total Departamental.
287
RBOL DE PROBLEMAS
Falta de modelos
asociativos
minero energticos
INEXISTENCIA DE UN MODELO
PRODUCTIVO PARA LA
ARTICULACIN DE LOS
SECTORES ECONOMICOS, CON
LOS SECTORES MINEROS DE
HIDROCARBUROS Y DE
NUEVAS FUENTES DE UNA
FORMA SOSTENIBLE
Altos indices de informailidad en el sector minero

La regin tolimenese no tiene identificada una vocacin
productiva fuerte y autonoma
Altos niveles de desconfianza entre actores de diversos niveles
Desconomientos de potencialidades del sector minero,
hidrocarburos y de nuevas fuentes energticas
Minera de hecho e ilegal
Debilidad de las acciones de control y fiscalizacin por parte de

las autoridades competentes en la materia
Resistencia al cambio en cuanto a metodos y tcnica productivas
Los pequeos mineros y artesanales no realizan buenas
practicas mineras
Debil gobernabilidad
relacionada con
seguimiento del sector
hidrocarburos
Los actores del sector hidrocarburos ejercen poca articulacin y

presencia con la regin
Pocas gestiones pblicas para la dinamizacin del sector
hidrocarburos en el Tolima
Inestabilidad laboral de la mano de obra no calificada en el
sector de hidrocarburos
Inestabilidad de los actores del sector hidrocarburos en el
departamento
En existencia de
aplacamientos para la
diversificacin energtica
Bajos niveles de competencias del Talento Humano TT.HH,

necessarios para la diversificacin energetica
Debilidad en la implementacion de programas de emprendimiento y fortalecimiento empresarial para el sector de nuevas fuentes
energticas
Las entidades publicas y privadas, encargadas de impulsar la
diversificacin energtica no acostumbran trabajar en equipo
Eje
Politica
Aprovachamiento
de los Recursos
Naturales
288
Ahora si...
Oportunidades
para el
crecimiento y a
competitividad del
Tolima
Mediante los siguientes programas se desarrollar la

poltica de aprovechamiento de los recursos naturales:
Programas
Sub programas
Integracin de la mineria sostenible
Minera
Formalizacion y desarrollo minero sostenible

Asociatividad para el desarrollo minero sostenible
Hidrocarburos y diversificacin energetica
Regulacin y conocimiento del potencial de recursos

Diversificacin de fuentes energeticas
MINERA
Este programa se articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, en los siguientes ejes: III. Crecimiento
sostenible y competitividad. c. Locomotoras para el creciObjetivo
miento y la generacin de empleo, 4. Desarrollo minero y

expansin energtica.
Disear e implementar politicas

pblicas sostenibles con
enfasis en la ambiental y en la
seguridad alimentaria,
encaminadas al crecimiento
economico y el desarrollo del
departamento.
Contribucin del sector minero para el

crecimiento del PIB del departamento del Tolima
Fuente: DANE - Cuentas departamentales 2010
Lnea base
Meta 2015
11,74%
14%
Integracin de la minera sostenible

Este subprograma plantea la necesidad de analizar el
futuro desarrollo del sector en nuestro Departamento,
mediante gestiones y acciones concretas, transparentes
e incluyentes, como la formulacin de una propuesta de
poltica pblica minera ambientalmente sostenible para el
departamento del Tolima en la cual se potencializar y primar la conservacin de los recursos naturales y se gestionar su trmite y adopcin. Se articular con los sectores
ms incluyentes, que sea marco orientador de los sectores
pblico, privado, gremial, acadmico y social en torno al
propsito comn de lograr un acuerdo de voluntades que
permita el funcionamiento de la actividad minera sin per
juicio de la identidad cultural y en armona de otros sectores como el agropecuario, ambiental, turstico y forestal.
La poltica minera departamental contribuir con el eje poblacional, especialmente para la prevencin de la explotacin de nios, nias y adolescentes (NNA) en actividades
mineras en el Departamento, y el adecuado tratamiento
de situaciones referentes a trabajo infantil, tanto en minera como en explotacin de hidrocarburos. De igual
manera, priorizar a la poblacin NNA como beneficiarios de programas en zonas mineras e hidrocarburiferas.
289
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Departamento del Tolima con politica publica para mineria sostenible

con nfasis en lo ambiental y en la seguridad alimentaria
N de polticas publicas mineras aprobadas
Formalizacin y desarrollo minero sostenible

Este subprograma generar sinergias con los programas
y acciones que adelante la Nacin en procura de lograr
la formalizacin de actores mineros que se encuentran
en estado de ilegalidad, tambin se acompaar con
acciones dirigidas a apoyar programas del orden nacional como el de fiscalizacin minera, adelantado por el
Meta producto
30 mineros formalizados (mediante el apoyo de programas
nacionales)
Ministerio de Minas y Energa y sus entidades adscritas.

De igual manera se apoyarn procesos de capacitacin a
los actores del sector que se formalicen, legalicen y/o asocien, en temticas como tecnologas de punta, tanto en
el proceso minero, como en el manejo y cuidado ambiental, en procura de lograr desarrollos mineros sostenibles.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de mineros apoyados para su formalizacin
30
Asociatividad para el desarrollo minero

sostenible
En el departamento, la minera artesanal y de pequea
escala (MAPE), rica en la utilizacin intensiva de mano
de obra no calificada se encuentra dispersa en trminos de la disgregacin e invisibilidad de sus actores.
Con el fin de regular las acciones implementadas en este

sector, las cuales afectan a la comunidad y el medio
ambiente, se apoyaran las veeduras ciudadanas a la explotacin minera.
En este sentido, el gobierno departamental fomentar la

estructuracin de organismos asociativos y/o cooperativos
que puedan integrar a los actores del sector para beneficio
de los mismos y de los municipios donde realizan sus actividades y como estrategia para el control legal de las mismas.
En este sentido, se buscar aunar esfuerzos pblico privados con empresas de exploracin y explotacin de minera
para desarrollar proyectos estratgicos en el Departamento, como la contratacin de mano de obra local, el consumo de bienes y servicios, el mantenimiento de la red vial,
recuperacin y restauracin ambiental y la ejecucin de
proyectos sociales.
290
Meta producto
4 nuevas asociaciones mineras apoyadas para su
formalizacin
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de asociaciones apoyadas
HIDROCARBUROS Y DIVERSIFICACIN
ENERGTICA
Para la promocin, viabilizacin y desarrollo del sector hidrocarburos y para atender necesidades de los
pobladores de las zonas y municipios hidrocarburferos en relacin con deficiencias en su calidad de vida;
el departamento del Tolima se apoyar en el Ministerio
de Minas y Energa, en la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y dems autoridades competentes en los
asuntos relacionados con estas comunidades, as como
en acciones para el control y seguimiento en lo econmico y en el mejoramiento del medio ambiente y la
seguridad en las reas de influencia de los proyectos.
Objetivo
Coordinacin interinstitucional
con el nivel regional y local
para lograr beneficios en el uso
adecuado de energias
renovables y no renovables
De igual manera, el Tolima le apunta a la meta del gobierno nacional, que se ha construido con un marco
de poltica y regulacin con el fin de generar condiciones apropiadas en trminos sociales, ambientales
y econmicos que aseguren la participacin del sector privado a lo largo de la cadena de produccin de
combustibles, biocombustibles y nuevas fuentes de energa, utilizando herramientas y estrategias para la promocin de nuestros recursos renovables y no renovables, en
un marco de sostenibilidad y diversificacin de operaciones
Linea base
Meta 2015
Nmero de capacitaciones logradas para el uso de energias renovables y no renovables
ND
Fuente: Secretara de Desarrollo Agropecuario
Regulacin y conocimiento del potencial de

recursos
Con el fin de regular las acciones implementadas en este
sector, las cuales afectan a la comunidad y el medio ambiente, se apoyaran las veeduras ciudadanas a la explotacin de hidrocarburos.
En este sentido, se buscar aunar esfuerzos pblico pri
vados con empresas de exploracin y explotacin de
hidrocarburos para desarrollar proyectos estratgicos

en el departamento del Tolima, como la contratacin de
mano de obra local, el consumo de bienes y servicios, el
mantenimiento de la red vial, recuperacin y restauracin
ambiental y la ejecucin de proyectos sociales.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
4 capacitaciones en veedurias ciudadanas conformadas en las

reas de actividad hidrocarburifera
N de capacitaciones en
veedurias
ND
291
Diversificacin de fuentes energticas

De igual manera, y con la mayor relevancia que se tiene
en la actualidad, se apoyar la diversificacin de la matriz
energtica, tan necesaria para la transformacin productiva del Tolima a travs de energas alternativas. Esto se
concebir como un proceso de conocimiento, aprendizaje
e innovacin en el uso de tecnologas limpias, a partir de
las distintas potencialidades de cada regin o municipio,
biocombustibles (de diversas fuentes) o alternativas para
comunidades en areas rurales dispersas etc., as como el
apoyo a nuevos proyectos de generacin de energa elctrica, basados en tcnicas hidrulicas los cuales se caracterizan, adems de la importante produccin energtica,
por la generacin de un significativo nmero de empleos
directos e indirectos, sobretodo en su etapa de montaje.
Por tanto, se gestionarn iniciativas ante las instituciones
responsables y el sector privado para promover la diversificacin de fuentes energticas.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
6 gestiones para la viabilizacin de iniciativas de diversificacin

de fuentes energeticas ante entidades pblicas o privadas
N de gestiones
ND
292
Rio Magdalena, Flandes - Tolima
POLTICA 5
INFRAESTRUCTURA PARA LA
COMPETITIVIDAD DE COLOMBIA
pavimentar y presentan un alto deterioro, generando
tgraves problemas de movilidad.
En cuanto a la red vial terciaria a cargo del Departamento,
se cuenta con 2.115 km de los cuales solo 20 km (0,94%)
se encuentran pavimentados. Aunado a lo anterior se tiene que la red vial terciaria a cargo de los municipios supera
los 10.000 km la cual se encuentra en mal estado lo que
conlleva a tener enormes dificultades para la articulacin
a la red vial secundaria departamental. De los 809 km de
red vial secundaria pavimentados, solo 300 km (37,08%)
se les ha realizado algunas actividades de mantenimiento
rutinario y solo a 80 km (9,88%) se les ha realizado actividades de mantenimiento peridico. As mismo unos 485
km (59,95%) de la red vial pavimentada requiere de manera urgente actividades de rehabilitacin, lo que pone en
grave riesgo de sostenibilidad la red vial pavimentada.
Puente del rio Magdalena, Flandes - Tolima
Con el proceso de internacionalizacin de la economa y el

crecimiento acelerado del desarrollo tecnolgico, se hace
ineludible fortalecer la infraestructura, principalmente la
relacionada con la movilidad y con las telecomunicaciones.
Vas: El departamento del Tolima est conformado por una
red vial secundaria de 2.464,4 km de los cuales solo 809
km (32,82%) se encuentran pavimentados, los 1.655.4 km
(67,18%) restantes que se encuentran sin
La infraestructura en puentes presenta en la actualidad un

inadecuado nivel de servicio ya que un 95% de los mismos
ha cumplido su vida til superando los 30 aos de servicio y no se ha realizado ningn tipo de intervencin que
permita su adecuacin y rehabilitacin a la normatividad
vigente. El anterior panorama conlleva a altos costos de
operacin vehicular en vas secundarias y terciarias, desarticulacin de cabeceras municipales con red principal y
centros de consumo, a deficiente infraestructura para la
competitividad con una velocidad de operacin muy por
debajo de la normatividad vigente y por ende a tiempos
de viaje demasiado alto, lo que impacta negativamente en
la productividad de nuestras regiones y al bajo desarrollo
293
regional, siendo la infraestructura vial un pilar fundamental para el progreso en sectores como la salud, educativo,
agropecuario, turstico y de seguridad en general.
Grfico N 47
Tolima, red vial terciaria departamental

2011
10000
Grfico N 46
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Tolima, red vial secundaria departamental 2011

3000
2464,4
2000
809
1000
300
0
Red vial secundaria a cargo
del departamento
Red vial secundaria

pavimentada
Red vial secundaria

con mantenimiento
20
Red Vial secundaria a cargo

del departamento
Red vial secundaria

pavimentada
1095
Red vial secundaria
con mantenimiento
FUENTE: Datos estadisticos secretariales de desarrollo 2011
FUENTE: Datos estadisticos secretariales de desarrollo 2011
ARBOL DE PROBLEMAS:
Dficit de la
infraestructura vial
para la movilidad del
departamento
DEFICIENTE
INFRAESTRUCTURA FISICA
PARA LA
COMPETITIVIDAD EL
TOLIMA
294
Dficit de sistema de
transporte areo en el
departamento
Dficit red de sistema de
Transporte fluvial del
departamento
Dficit red del sistema

de transporte ferreo
en el
departamento
Rezago histrico en la asignacin de recursos para la red vial

departamental
Difciles condiciones topogrficas y geotcnicas de la red vial
Baja inversion en estudios de pre inversin
No implementacin de nuevas tecnologas
Dficit en la asignacin de recursos
Cambio climatico fnomeno de la nia
No continuidad en la ejecucin de actividades de mantenimiento
Dficit de estudios en pre inversin

Dficit de infraestructura adecuadas en el departamento

Dficit en estudio de pre inversin
Dficit de infraestructura adecuadas en el departamento

Dficit en estudio de pre inversion

Abandono red ferrea construida

Dficit de infraestructuras adecuadas
No continuidad en la ejecucin de actividades de mantenimiento
Dficit en estudios de pre inversin
La infraestructura para la competitividad de Colombia, requiere un enfoque global que debe ser detonante y determinante para enfrentar todos los procesos de integracin
productiva y comercial desde nuestro Departamento para
iNFRAESTRUCTURA PARA
LA COMPETITIVIDAD DE
COLOMBIA
POLITICA
AHORA SI...
OPORTUNIDADES PARA LA
COMPETITIVIDAD
EJE
Colombia y el mundo.
Durante este cuatrienio, se desarrollar una poltica con
un gran programa para lograr estas metas:
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
Red vial secundaria
Red vial terciaria
Integracin y competitividad vial para la

grandeza del Tolima
Malla vial urbana y centros poblados

Estudios diseos e interventorias para la red vial departamental
Rehabilitacion y/o construccin de puentes
Proyectos estrategicos
INTEGRACIN Y COMPETITIVIDAD VIAL PARA

LA GRANDEZA DEL TOLIMA
Mediante la aplicacin de este programa, se ejecutar
y garantizar la conectividad vial regional logrando, a su
vez el aumento de la productividad a travs del desarrollo agropecuario y turstico, todo esto encaminado a
la disminucin de los costos de operacin, y de la misma forma la disminucin de los tiempos de viaje por el
aumento en las velocidades de operacin, teniendo en
Objetiivo
Aumentar la cobertura de red
vial en mantenimiento y
pavimentacion
cuenta la importancia de la reduccin de la accidentalidad, garantizando la continuidad del servicio. Por tanto
el departamento pretende optimizar la infraestructura
vial ajustado a los requerimientos de competitividad y
conectividad que brinden condiciones de eficiencia, seguridad, comodidad en cuanto a infraestructura vial.
Km red vial pavimentada
Fuente: Secretara de Desarrollo Fisico
Km de mantenimiento a la red vial

Fuente: Secretara de Desarrollo Fisico
Linea base
Meta 2015
32.83%
37%
24.35%
48.70%
Red vial secundaria

El objetivo de este subprograma se basa en aumentar la cobertura en red vial secundaria pavimentada para garantizar
la conectividad e integracin entre las diferentes regiones
conllevando a mejorar la competitividad y la disminucin

tanto de los costos de operacin como de los tiempos
de viaje, logrando aumentar la velocidad de operacin
295
mediante un mantenimiento rutinario y peridico recuperando as la vida til de corredores viales con alto deterioro disminuyendo el riesgo de transitabilidad en sectores
crticos de la red vial secundaria y as brindar soluciones
Meta producto
sostenibles y viables tcnica y econmicamente para preservar la infraestructura vial garantizando la continuidad
del servicio y evitando inversiones altas en rehabilitacin
vial.
Indicador
Linea base
Meta 2015
33 km de nueva red vial secundaria pavimentada
Km de red vial secundaria

pavimentada
809
842
600 km de red vial secundaria con mantenimiento
km de red vial secundaria con

mantenimiento
600
1200
km de red vial secundaria con rehabilitacin
96
146
Km de red vial contruida
50 km de red vial secundaria con rehabilitacin

5 km de apertura de red vial
Red vial terciaria

El objetivo de este subprograma se basa en garantizar la
conectividad e integracin entre las zonas productivas y
los centros de consumo; a su vez, aumentar la cobertura
en red vial terciaria pavimentada, conllevando a mejorar
la competitividad y la disminucin tanto de los costos de
operacin como de los tiempos de viaje, logrando aumentar la velocidad de operacin mediante un mantenimiento
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
Km de red vial terciaria

pavimentada
10
700 km de red vial terciaria con mantenimiento
km de red vial terciaria con

mantenimiento
1095
1795
7 km de red vial terciaria con rehabilitacion
Km de red via terciaria con

rehabilitacin
7 km de nueva red vial terciaria pavimentada
296
rutinario y peridico recuperando as la vida til de corredores viales con alto deterioro, disminuyendo el riesgo en
la movilidad en sectores crticos de la red vial terciaria y
brindar soluciones sostenibles y viables tcnica y econmicamente, para preservar la infraestructura vial garantizando la continuidad del servicio y evitando inversiones
altas en rehabilitacin vial.
Malla vial urbana y centros poblados

El objetivo de este subprograma se basa en rehabilitar y/o
mejorar la malla vial urbana de los municipios y centros
poblados del Departamento, con el objeto de brindar un
acceso adecuado a los diferentes barrios disminuyendo la
contaminacin y aumentando la movilidad, y por ende,

mejorando las condiciones de vida de la poblacin en
general.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
15000 metros cuadrados mejorados y/o rehabilitados de malla vial

urbana y/o centros poblados
Metro cuadrado de mejoramiento

y/o rehabilitacion de malla vial
urbana y/o centros poblados
215000
230000
Estudios, diseos e interventora para la red

vial departamental
Mediante este subprograma se pretende realizar estudios
de pre-inversin que garanticen la adecuada inversin y
sostenibilidad de los proyectos, mediante la formulacin
y adecuada gestin a nivel nacional y organismos internacionales, para identificar y determinar el estado actual del
patrimonio vial departamental que conlleve a la
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
Km de red vial diseada
23
73
Km de red vial con diagnostico e

inventario
2464
Nmero de puentes con diagnostico

y diseo
14
50 km de red vial diseada

2464 km de red vial con diagnostico e inventariada
10 puentes con diagnostico y diseo
priorizacin del sector ms necesario para la realizacin

de las inversiones. As mismo se contratarn las interventoras tcnicas, administrativas, financieras y ambientales
que garanticen la correcta ejecucin de los recursos de inversin en obras viales.
Rehabilitacin y/o construccin de puentes

Para el desarrollo de este subprograma, se actuar en la
preservacin del patrimonio de infraestructura de puentes para determinar la priorizacin de las inversiones que
sean necesarias en puntos clave para la movilidad del
Meta producto
10 puentes rehabilitados o construidos
departamento, logrando prevenir posibles colapsos o fallas sbitas y as garantizar la continuidad del servicio de
transporte por todos los corredores viales.
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de puentes construidos
14
297
Proyectos estratgicos
El objetivo de este subprograma es adelantar la gestin
de recursos a nivel nacional e internacional y priorizar
los recursos del orden departamental, en proyectos de
conectividad vial regional y equipamientos estratgicos
para el desarrollo y la competitividad del departamento.
El tema de infraestructura vial esta enfocado en los anillos
y troncales viales identificados como prioritarios y ejecutados a travs de los subprogramas de ejecucin para la
red vial secundaria:

298
Anillo vial del sur: Se desarrollar de manera prioritaria a travs del Contrato Plan piloto en Colombia, a implementarse en nuestro Departamento en los municipios que integran la poltica nacional de consolidacin
y reconstruccin territorial y los del plan de desarrollo
rural con enfoque territorial del sur del Tolima P-DRET
(Ataco, Planadas, Chaparral, Rioblanco, Coyaima, Natagaima, Ortega, Roncesvalles y San Antonio). Se busca que esta interconexin vial integre el sur del Tolima
entre s y el resto del pas, facilitando su movilidad.
Troncal cordillera norte: Tiene por objeto integrar
con obras de mejoramiento vial los municipios de
Ibagu, Anzotegui, Santa Isabel, Murillo, Lbano,
Villahermosa, Casabianca, Herveo y Fresno, dando
conectividad vial y viabilidad territorial a esta deprimida regin de nuestro departamento. Se plantear su desarrollo a travs de un Contrato Plan.
Anillo vial del oriente: Comprende los municipios
de Melgar, Icononzo, Carmen de Apical, Cunday,
Villarrica, Surez, Purificacin y Prado, con el fin de
avanzar en el fortalecimiento del turismo en esta
regin, que cuenta con todas las potencialidades
y atractivos necesarios para ofrecer servicios en
este importante sector de la economa. Se plantear su desarroll a travs de un contrato plan.
Anillo vial del Machn: Comprende la conectividad entre los municipios de Cajamarca, Anaime,
Roncesvalles y Rovira, adems de dar desarrollo y
competitividad a la regin, es necesario su desarrollo para dejar habilitados los corredores de evacuacin frente a una emergencia con el volcn Machn.
De igual manera, el gobierno departamental pretende

adelantar con nuevas herramientas legislativas, como la
Ley de alianzas pblico-privadas, grandes proyectos que
adems de ser obras viales, permitan su sostenibilidad en
el tiempo, prestando un servicio a todo el pas a travs de
vas regionales:

Va alterna a Manizales: Corredor que actualmente existe, pero en condiciones precarias, comprendido desde el municipio de Cambao en Cundinamarca hasta Manizales en Caldas, pasando por los
municipios de Lbano y Murillo. Se promovern
acciones a travs de iniciativas en alianzas pblicoprivadas se pudiera desarrollar a travs de un sistema de concesin vial en coordinacin con las gobernaciones de Cundinamarca, Caldas y Tolima.
Va alterna al pacfico desde Bogot: La idea es incentivar ofertas y acciones en el mismo sentido de
alianzas pblico-privadas para conectar con el puerto
pacfico desde Bogot con una va alterna al paso por
la tradicional Lnea, a travs de concesin y permita facilitar todas las posibilidades de competitividad
con miras a fortalecer nuestro pas frente a los tratados de libre comercio suscritos con otros pases.
Troncal intermodal Orinoqua Pacfico: Con el liderazgo de los gobernadores de Vichada, Meta, Huila,
Tolima y Valle del Cauca y el acompaamiento del
sector privado, se est promoviendo este ambicioso proyecto para conectar de manera intermodal el
puerto de Buenaventura y Puerto Carreo capital del
Vichada y esquina oriental de Colombia en los lmites

con Venezuela.
Mapa N 10
Infraestructura Estratgica
De igual manera, se adelantarn todas las acciones correspondientes apoyando la gestin para la realizacin de
proyectos estratgicos priorizados por esta administracin
departamental:

Modernizacin del aeropuerto de Perales en Ibagu.

Aeropuerto de carga Santiago Vila, en Flandes.
Terminales de transportes municipales (Melgar y
otros).
Proyectos de transporte por cable areo en el Tolima.
Proyecto modo frreo para transporte urbano en Ibagu.
Recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena.
Reactivacin de la red Frrea de Neiva a Puerto Salgar.
Doble calzada Ibagu Honda
Nueva ruta Piedras Guataqu Jerusaln - Bogot
Infraestructura deportiva para los Juegos Nacionales.
Apoyo y promocin a proyectos de generacin de
energa.
Tren turstico de alta montaa.
Adecuacin aeropuerto de Mariquita para transporte
de pasajeros.
Proyecto terminacin plan vial regional.
Centro Internacional de Eventos, Ferias y Convenciones de Ibagu.
Centros de Convenciones en Melgar y Honda.
Represa Hatico Tamarindo en Alvarado.
Parque a la Vida en Armero Guayabal.
Distrito de Riego.
Parque ambiental Las Brisas en Ibagu.
Meta producto
4 proyectos estrategicos viabilizados y gestionados
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin
Parques temticos.
Centros de desarrollo deportivo municipal (Muri
llo).
Centro de investigacin agroindustrial.
Plantas de tratamiento de residuos slidos
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de proyectos estrategicos
viabilizados
299
POLTICA 6
CIENCIA, TECNOLOGA E
INNOVACIN PARA EL PROGRESO
Entrega de Tablets a nios y nias del Tolima, Ibagu - Tolima
El departamento del Tolima es un territorio que presenta una serie de ventajas comparativas derivadas de su
localizacin, esta condicin le brinda la posibilidad de articularse con distintas regiones y la cercana a Bogot le
da la opcin de acceder al mercado de mayor demanda.
Sin embargo no ha logrado aprovechar esta condicin en
razn a tener poco desarrollo en su aparato productivo.

Segn el DANE, para el ao 2010 el PIB del departamento
del Tolima est estructurado para agricultura, ganadera,
caza, silvicultura y pesca el 11,8%, mientras que en Colombia representa el 7,4% del PIB, mientras que la industria manufacturera representa el 11,1%; o sea el Tolima
tiene un PIB del 23,3% basado en el sector primario. Sin
embargo en los ltimos aos ha tendido a perder peso
en su participacin dentro de la estructura econmica.
Se apoyarn y complementarn los esfuerzos de las universidades de origen regional, especialmente las pblicas,
en los aspectos acadmico, cientfico y de proyeccin social.
Es muy preocupante el comportamiento de la economa del Departamento, como se evidencia en la grfica siguiente. En el ao 2010 el Tolima fue uno de los
dos departamentos cuyo PIB decreci el 2% y su participacin apenas alcanza el 2,2% del total nacional.
Grfico N 48
28
24
20
16
12
12
8
4
-4
4
0
-4
-8
-12
-8
-12
FUENTE: DNP Estado de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en el Tolima
2,2%
Variacin % anual
28
24
20
16
Meta
Vichada
Choc
Putumayo
Vaups
Crdoba
Cauca
Caquet
Santander
Nario
Guaviare
Bogot
Casanare
Cundinamarca
Total Nacional
Bolivar
Boyac
Antioquia
San Andres y Provi.
Quindio
Cesar
Guaina
Sucre
Atlntico
Valle
Risaralda
Caldas
Huila
La Guajira
Norte Santander
Magdalena
Amazonas
Tolima
Arauca
300
Participacin %
Tasa de crecimiento VS participaciones por departamento aos 2010 Pr
-2%
En cuanto a Ciencia, Tecnologa e Innovacin el Departamento del Tolima presenta una baja incorporacin de la
Ciencia la tecnologa y la innovacin en su capacidad Competitiva, lo cual se evidencia en la inversin realizada en
estas actividades, que no han sido superiores al promedio de 0,24% en los ltimos 10 aos, con una muy leve
tendencia hacia el crecimiento. Esta situacin se muestra
en la grfica siguiente que relaciona la inversin en actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin desde el ao
2.000 hasta el 2010 con relacin al total nacional.
Como indicadores relevantes se observa baja incorporacin de la CTI en su Capacidad Competitiva, que se evidencia en el poco valor agregado de los productos y baja
Inversin realizada para CTI, que ha sido de 0,23% promedio en el periodo 2000-2010
Segn el Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnologa en
el 2010 el Tolima participa en el PIB nacional en actividades de CT+i en 0,489%; participacin en I+D+i del 0,08% lo
que indica que el Departamento est muy por debajo del
estndar nacional en inversin en proyectos de I+D, respecto a la participacin porcentual de la inversin en actividades de CTI e I+D por entidad territorial, 2009 2011
Segn lo reportado por Colciencias la participacin del
Departamento en el porcentaje de proyectos aprobados,
est por debajo del 50% del registro nacional.
En la siguiente grfica se compara la inversin del
Departamento con la inversin nacional.
Mapa N 11
Participacin (%) de la inversin en ACTI e I+D por entidad territorial,

2009- 2011
0,822
0,028
1,139
0,059
0,046
0,022 0,062
0,0940,059
0,474
0,254
0,487
0,108
0,158
27,370
23,261
7,528 0,080
6,889 0,489
1,104 0,176
1,248 0,217
0,757
0,909
0,000
0,016
2,442
1,852
1,386
0,848
0,017
0,016
0,001
0,009
0,066
0,235
0,000
0,001
0,027
0,018
0,000
0,001
0,001
0,006
0,000
0,001
0,932
0,377
FUENTE: OCyT, DANE-EDIT III y EDIT

CALCULOS: OCyT
En cuanto a las capacidades de Ciencia y Tecnologa, sta

se mide con base en la cantidad y calidad de los grupos de
investigacin y sus productos. El Tolima cuenta con 187
investigadores activos; 59 grupos de investigacin, de los
cuales 2 estn en categora A; 9 en categora B; 7 en categora C y 41 en categora D; de la misma forma, la produccin de estos grupos es de 727 artculo y 144 libros.
De acuerdo a los datos reportados de los indicadores de
CT, el Departamento cuenta con capacidades, tanto en
talento humano como produccin bibliogrfica, que debe
ser fortalecida, para tener mayor presencia en estos indicadores. El Ministerio de Educacin Nacional (MEN)
sugiri en 2008 emplear como fuente de informacin al
Observatorio Laboral para la Educacin (OLE) para los indicadores de graduacin en programas nacionales de educacin superior. .
301
Grfico N 49
Grupos de investigacin escalafn

COLCIENCIAS y clasificacin de OCyT 2010
60
56
45
39
30
15
0
3
0
3
A1
A1ABCD
Activos
21
4
17
10
0
10
8
0
8
C
17
Grfico N 50
Escalafn de ciencia y tecnologa 2009:
Sin Categoria
Clasificacin Colciencias
No Activos
FUENTE: GrupLA,Consulta 11 marzo 2011 Clculos:OC y T
302
Es imperativo que se cuente con informacin actualizada

sobre cuantas y cuales empresas hacen innovacin, cules son las caractersticas de esas innovaciones, cuantas
y cules son las instituciones y personas que se dedican a
actividades de I+D+i, cual es la inversin privada en esta
materia, y dems datos necesarios para tener una radiografa lo ms exacta posible del Departamento.
En cuanto a la institucionalidad en Ciencia Tecnologa e Innovacin, en razn a la Ley 1286/2009 esta ley le otorga
el liderazgo y la responsabilidad a la Gobernacin por ello
la ordenanza 013 del 27 de diciembre de 2011 por medio
de la cual se organiza el Sistema Departamental de Ciencia
Tecnologa e Innovacin del Tolima, es una herramienta
de avanzada mas no suficiente, all se define la misin de
desarrollar la capacidad competitiva del departamento
del Tolima basada en polticas de Investigacin, Desarrollo e Innovacin lo cual debe concretarse en trminos de
recursos asignados para lograr el propsito plasmado en
la norma.
En complementariedad con lo anterior el Departamento
del Tolima cuenta con el Consejo Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin CODECYT, instancia de poltica
integrada por los sectores acadmico, productivo y gubernamental, en esta instancia se ha venido construyendo relaciones de confianza en busca de articular el accionar de
los diferentes actores orientados hacia la construccin de
un territorio de conocimiento. De la misma forma cuenta
con el Observatorio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
OCTIT, adscrito a la Universidad del Tolima, que cuenta
con un portafolio de servicios, una plataforma tecnolgica
y una pgina web.
Bogot Cundinamarca
Antioquia
Valle
Caldas
Santander
Atlntico
N. de Santander
Risaralda
Boyac
Cauca
Bolvar
Tolima
Nario
Magdalena
Quindio
Huila
Caquet
Meta
Crdoba
Choc
La Guajira
Cesar
San Andrs
Amazonas
Sucre
Putumayo
Casanare
Guaviare
Arauca
100
35.3
53.0
Lider
Alto
Medio - Alto
Medio-Bajo
30.3
37.3
25.1
23.4
21.5
21.1
20.3
20.3
19.5
19.0
18.7
18.7
18.1
18.1
18.0
17.9
17.6
17.3
17.2
17.0
17.0
16.9
Bajo
Coleros
16.6
16.6
16.5
16.5
10
20
30
40
50
60 70
80
90
100
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin
Con relacin al escalafonamiento en Ciencia, Tecnologa

e Innovacin de los departamentos del pas, para el ao
2009 el Tolima ocupaba el puesto 12 como se observa en
la siguiente grfica, segn informacin de la cepal.
RBOL DE PROBLEMAS:
Bajo nivel de participacin

en la formulacin y gestin
de proyectos en CTI
BAJA INCORPORACION DE LA
CIENCIA, LA TECNOLOGIA E
INNOVACION A LA CAPACIDAD
COMPETITIVA DEL
DEPARTEMENTO
Insuficiente talento humano cualificado para la CTI

Bajo nmero de proyecto de CTI desarrollados en el
departamento
Baja participacin de los

grupos de investigacin en
los niveles altos del SNCTI
Bajo nivel de participacin en la clasificacin de la A de

COLCIENCIAS de los grupos de investigacin del Tolima
Nula generacin de patentes en el departamento
Poca efectividad en la partida de convocatorias Nacionales e
Internacionales
Bajo porcentaje de
participacin de la inversin
en CTI en el
departamento
Deficiente desarrollo de valor agregado a los productos de los

sectores privados
Bjo nivel de emprendimiento innovador
Baja inversion en CTI por el sector pblico y privado
Poca apropiacin social

de la CTI en el departamento
del Tolima
Poca participacion de las personas, organizaciones e

instituciones en las actividades del CTI
Poco interes de los inversionistas en capital de riesgo para
proyectos de CTI
Pocas acciones de promocin y participacin de la CTI
Deficiencia en los
factores
habilitantes de la ciencia,
tecnologia e innovacin en
el departamento
Las situaciones anteriores descritas nos llevan a identificar

una serie de condiciones que ameritan un esfuerzo mayor,
por lo cual se brindaran las herramientas para aprovechar
las oportunidades que ofrece el Plan de Desarrollo Nacional 2010- 2014 "Prosperidad para Todos", que considera
la Ciencia, la Tecnologa e Innovacin como un sector que
impulsa transversalmente el desarrollo econmico; la estrategia Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; el
desarrollo de la Ley 1286/2009 que fortalece el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y que
Poco uso de herramientas digitales en la gestin y operacin

de las empresas
Deficiente infraestructura de CTI en el departamento
Poca oferta de servicio de laboratorio para la empresas y
asociaciones de productores
incluye el fortalecimiento a nivel regional; las capacidades

de accin de COLCIENCIAS que se incrementaron al convertirlo en el Departamento Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, entidad con mayores recursos y herramientas; la reconversin de Bancoldex como una entidad
de fomento de la innovacin para la Mipymes; y la puesta
en marcha de los diferentes TLCs principalmente con los
EE. UU.
303
La poltica de CT + I del Departamento se articula con la

ordenanza nmero 013 del 27 de diciembre de 2011 mediante la cual se reglamenta el Sistema Departamental de
Ciencia Tecnologa e Innovacin del Departamento del
Tolima.
Es necesario incentivar la aplicacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en aspectos como mejora de la productividad, mayor valor en los productos y servicios, mejora de
la capacidad competitiva de las empresas, la generacin
de aglomeraciones empresariales, desarrollo de estrategias creativas para llegar a los diferentes mercados nacionales e internacionales, lo anterior ser posible si se fortalece el talento humano pertinente y de calidad, gestin
de recursos para lograr mayor inversin en actividades de
I+D+i, realizar un trabajo fuerte de apropiacin social de
la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin. As mismo es necesario un gran esfuerzo para gestionar re
cursos e invertir en establecer factores habilitantes
304
Centro Comunitario Digital, Murillo - Tolima
Podemos decir que AHORA SI EL TOLIMA LE APUESTA AL

DESARROLLO BASADO EN CONOCIMIENTO- Es una poltica
transversal a travs de la cual se fortalece la Ciencia Tecnologa e Innovacin para que pueda ser el vehculo para
la creacin de empleo y crecimiento econmico en los impulsadores del Desarrollo del Departamento. En esta se
articula el accionar de la Secretarias de Educacin con el
fortalecimiento de las capacidades de I+D+i en los estudiantes de la bsica primaria, media, pregrado y grupos de
investigacin; la Secretara de Salud con la vinculacin de
la facultad de medicina de la Universidad del Tolima y sus
grupos de investigacin al sector; Secretara de Desarrollo Agropecuario con el fortalecimiento de las relaciones
Universidad-Empresa-Estado hacia la generacin de valor
agregado en la produccin primaria del Departamento encaminada al fortalecimiento del sector agroalimentario;
y Secretara de Turismo Industria y Comercio, enfocada a
promover la Innovacin empresarial y el emprendimiento
de valor.
CIENCIA, TECNOLOGIA
INNOVACION PARA EL PROGRESO
POLITICA
AHORA SI... OPORTUNIDADES PARA EL

CRECIMIENTO Y LA
EJE
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
Talento humano de alto nivel para la investigacin, el desarrollo y la innovacin
TALENTO HUMANO PERTINENTE Y DE

CALIDAD PARA CTI
MAYOR INVERSIN EN CIENCIA,

TECNOLOGIA E INNOVACION PARA
MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL
TOLIMA
Apropiacin social de la CTI en el Tolima

Nios, Nias y Adolescentes con apropiacin de ciencia,
tecnologa e innovacin atraves del programa Ondas y pequeos cientficos
Innovacin empresarial y social en el Tolima
Emprendimiento innovador y Transferencia de resultados
de los procesos de investigacin
Factores habilitantes para la ciencia, la tecnologia y la
innovacin en el Tolima
TALENTO HUMANO PERTINENTE Y DE CALIDAD

PARA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Se estructurar e implementar el plan estratgico de
ciencia, tecnologa e innovacin del Tolima de manera
participativa acorde al enfoque productivo del Departamento y a los sectores estratgicos y emergentes. Este
plan ser la base para gestionar la inversin en ciencia tecnologa e innovacin para el Tolima y para dar
el enfoque en la formacin del talento humano pertinente con la estructura productiva del DepartamentoSe impulsar la formacin de una cultura cientifica en el
talento humano del Departamento, a travs de la
Objetivo
Apoyar la formacion de talento
Humano pertinente y de calidad
para aportar valor a los sectores
ecnomicos estrategicos
comprensin del conocimiento cientfico, Se fortalecern

alianzas entre las universidades para apoyar la Formacin
del talento humano proyectado hacia los sectores estratgicos y emergentes.
Se fortalecern los grupos de investigacin en la formulacin de proyectos acorde a las necesidades de los sectores
productivos del Departamento y se promover la generacin de productos pertinentes como publicaciones, emprendimientos y patentes.
Calificacin porcentual asignado al Tolima en el
escalafn de Ciencia Tecnologa por Departamentos
Linea base
Meta 2015
19.9%
21%
305
Talento humano de alto nivel para la

Investigacin del desarrollo y la innovacin
El objetivo es fortalecer los grupos de investigacin mediante el desarrollo de formacin de alto nivel en el Talento Humano de la regin, teniendo en cuenta que la generacin de conocimiento de una regin es realizada por la
comunidad acadmica y cientfica, se trabajar de manera
conjunta con las universidades en la gestin de recursos
Meta producto
3 grupos de Nivel B fortalecidos
para la formacin en Doctorados y Maestras con los cuales se formen investigadores que fortalezcan los grupos
de investigacin en la generacin de conocimiento, en su
transferencia a las empresas y asociaciones de productores, as como en la generacin de emprendimientos de
base tecnolgica.
Indicador de producto
Linea base
Meta 2015
Grupos de investigacin del Tolima

con categoria A
Apropiacin social de la ciencia la Tecnologa y

la innovacin
El propsito es facilitar la apropiacin social de la CTI
en el Tolima mediante la realizacin de eventos participativos e incluyentes para lo cual se disearan e implementaran estrategias que permitan la apropiacin social
del conocimiento, entre los cuales est la de publicar el
conocimiento generado por la comunidad acadmica
y cientfica. As mismo impulsar la sistematizacin de
Meta producto
12 eventos que faciliten la apropiacion social de la CTI
306
experiencias de las instituciones en el marco del conocimiento cientfico. Se realizarn eventos de capacitacin dirigidos a diferentes segmentos de la poblacin a
partir de los cuales se busca empoderar a la comunidad
educativa, productiva y empresarial de los conceptos
y aplicacin de la Ciencia la Tecnologa y la innovacin.
Linea base
Meta 2015
N de eventos que facilite la

apropiacion social de la CTI
14
Nios, nias y adolescentes con apropiacin de

Ciencia, Tecnologa e innovacin a traves de los
programas de Ondas y Pequeos Cientficos
Fomentar la investigacin como estrategia pedaggica en
la poblacin infantil y juvenil del Tolima que les permita
apropiarse de otra percepcin del mundo es un propsito del gobierno para lo cual se fomentar la cultura de
la investigacin desde la primera infancia, la comprensin del conocimiento cientfico con el impulso del programa Ondas y Pequeos Cientficos, y la vinculacin
Meta producto
Participantes en los programas Ondas y pequeos cientificos
de semilleros de investigacin a este proceso. Desde la

Secretaria de Educacin se fortalecer la implementacin
de estos programas en los colegios del Departamento.
Linea base
Meta 2015
N de nios, nias y adolescentes

participantes
31.950
45.000
MAYOR INVERSION EN CIENCIA, TECNOLOGA E

INNOVACIN PARA MEJORAR LA
Se implementaran estrategias de gestin de recursos del
orden nacional e internacional para la inversin en Ciencia Tecnologa e Innovacin en el Departamento y su incorporacin a las empresas, los sectores productivos, en
especial a la produccin primaria como la agropecuaria
para generar valor agregado, a los sectores de servicios
entre los cuales se resalta la salud que en el Departamento tiene la fortaleza de contar con facultad de Medicina
y de Ciencias, y los servicios tursticos como apuesta
importante para el Departamento, as mismo para desarrollar la logstica como sector potencial para el Tolima.
Se promover la incorporacin de conocimiento en la

seguridad alimentaria, en todos los eslabones de la cadena de valor, en la sostenibilidad ambiental, adaptacin al cambio climtico y prevencin de desastres
Se gestionaran recursos del orden pblico y privado
as como del orden internacional para implementar y
alimentar el Fondo mixto de Ciencia y Tecnologa del
Tolima en cumplimiento a la Ordenanza 03 del 2011.
Los recursos de ese fondo podrn apalancar la formacin de los profesionales en todos los niveles para impulsar la investigacin el desarrollo y la innovacin.
Objetivo
Linea base
Meta 2015
Gestionar mayor inversion en

Ciencia, tecnologia e innovacin
que genere desarrollo y
bienestar en la sociedad
tolimense.
Participacin de la inversin en actividades de Ciencia, Tecnologa e

innovacin en el Tolima con respecto al PIB nacional
0.489%
0.7%
Participacin de la inversin en I+D en el Tolima con respecto al PIB

nacional.
0.08%
307
0.2%
Innovacin empresarial y social en el Tolima

El objetivo es agregar valor a los procesos y productos mediante la gestin de la innovacin en las organizaciones y
empresas de los sectores productivos, as mismo disear
estrategias de innovacin para generar condiciones favorables en el entorno en especial para solucionar las necesidades en la poblacin pobre y vulnerable del Tolima.
Se fortalecer la relacin Universidad Empresa Estado Sociedad que permita la generacin de conocimiento
pertinente a las necesidades de los sectores productivos

y la generacin de gestin de Ciencia Tecnologa e innovacin en las empresas.
Se articulara a la comunidad universitaria con la poblacin
vulnerable y en conflicto social para gestionar mejores
condiciones de vida y solucin de conflictos mediante la
incorporacin de innovacin social.
Meta de producto
Linea base
Meta 2015
12 empresas desarrollando gestin de la Innovacin de productos

o de procesos
N de empresas involucradas
12
N de procesos de innovacin social
4 comunidades impactadas con proyectos de Innovacin social
Emprendimiento innovador y Transferencia de

resultados de los procesos de investigacin
Se fortalecer la articulacin de los investigadores con
los sectores productivos del Tolima como mecanismo de
transferencia de resultados de los procesos de investigacin y emprendimiento de base tecnolgico se apoyara
la articulacin interinstitucional para la conformacin de
308
Meta producto
6 eventos de transferencia de resultados de investigacin
desarrollados
una unidad de transferencia tecnolgica que promueva

el emprendimiento de base tecnolgica e innovador. As
mismo la generacin de espacios de transferencia de tecnologa que articulen los grupos de investigacin a los
sectores productivos.
Linea base
Meta 2015
N de eventos de transferencia de
resultados de investigacin
ND
Factores habilitantes para la ciencia la

tecnologa y la innovacin en el Tolima
La gestin de recursos para invertir en factores habilitantes para la Ciencia, la Tecnologa y la innovacin en el
Tolima, que incluyan la implementacin de estrategias digitales en los sectores productivos, Centros de Desarrollo
tecnolgico y el acondicionamiento de espacios para su
desarrollo ser uno de los propsitos.
Se promover el establecimiento de factores favorables
para el desarrollo de la Ciencia la tecnologa y la innovacin en el Tolima, iniciando con la generacin de informacin actualizada y pertinente, para la cual se fortalecer el
trabajo realizado por el OCTIT para contar con un espacio
que concentre un inventario de informacin y la conformacin de un Centro de Informacin, Documentacin y
Gestin.
Se gestionarn recursos para fortalecer los espacios de
Ciencia, Tecnologa e innovacin existentes y conformar
nuevos en reas tan importantes como la agroindustria,
lo social y las TIC, se promover la generacin de escenarios interactivos agropecuarios, del agua y la ciencia. As
mismo fortalecer la red de informacin y en cooperacin
entre las instituciones las empresas, las universidades y el
estado, fortalecer el Comit Universidad Empresa Estado
y Sociedad.
Meta producto
Se disearan e implementaran estrategias digitales en los

sectores productivos priorizados para mejorar la competi
tividad empresarial y de la industria regional. Se fortalecer la unidad de vigilancia tecnolgica y se promover la
conformacin de una red que apoye a la labor de empresas y dems actores relevantes, utilizando la infraestructura presente en las universidades y empresas privadas.
Se implementaran proyectos que permitan incorporar el
uso de las TIC a las empresas y sectores productivos, con
nfasis en la actividad ganadera y frutcola.
Se gestionar el acondicionamiento de espacios para el
desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin tales
como tecno parques, Centros de Desarrollo Tecnolgico y
se dar impulso a la creacin de laboratorios para el servicio de la industria.
La Gobernacin del Tolima apoyar los proyectos de desarrollo cientfico, cultural, histrico, ambiental y social de la
Fundacin II expedicin botnica.
Se promover la conformacin de una red de laboratorios,
para todas las instituciones y actores de manera colaborativa, propiciar una cultura de informacin y eliminar los
obstculos para el progreso de las empresas.
Linea base
Meta 2015
15 empresas implementando estrategias digitales
N de empresas involucradas
15
3 centros de Desarrollo Tecnolgico implementados y/o

fortalecidos
N de Centros deDesarrollo
Tecnolgico implementados o
fortalecidos
N de espacios acondicionados para

la CTI
2 espacios acondicionados para la apropacin de la Ciencia, a

Tecnologa y la Innovacin
309
POLTICA 7
TOLIMA VIVE DIGITAL
Gobernador, Ministro de TIC y la Ministra de Educacin, Palocabildo - Ibague
310
El departamento del Tolima dispondr de estrategias que

promuevan la construccin de una Sociedad de la Informacin SI centrada en los ciudadanos, en la que los tolimenses puedan crear, consultar, utilizar y compartir la
informacin y el conocimiento para promover el empleo
pleno de sus posibilidades, su desarrollo sostenible y la
mejora de su calidad de vida, mediante el desarrollo, uso,
apropiacin y aprovechamiento de las Tecnologas de la
Informacin y las comunicaciones- TIC. Las tecnologas
pueden apoyar el desarrollo sostenible en la administracin pblica, los negocios, la educacin y capacitacin, la
salud, el empleo, la cultura, el medio ambiente, la agricultura, entre otros; y contribuirn al cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-.
34
Vive Digital Regional
El logro de la SI en el Departamento supone resolver inequidades an existentes en el acceso, uso, apropiacin y

desarrollo de las TIC; como la carencia de conectividad en
fibra ptica y del servicio de internet, en especial de banda ancha en 35 municipios; la falta de terminales que les
permita a las familias el acceso y aprovechamiento de internet; la falta de centros pblicos para el acceso a la tecnologa. En cuanto a lo sectorial, en el educativo, la media
de estudiantes por computador es de 13,9 y la meta nacional para 2014 es llegar a 12; en la administracin pblica
territorial, gran parte de los municipios manifiestan dificultades de acceso a las TIC que les permita contribuir con
la construccin de un Estado ms eficiente, transparente
y participativo, y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, como es el objetivo del Programa
Gobierno en lnea del Ministerio de TIC; estudiantes, docentes, empresarios, trabajadores y ciudadanos en general, no usan las TIC de forma adecuada por no disponer de
las competencias necesarias.
La construccin de la SI requiere, entre otros la adopcin
en el Tolima del ecosistema digital propuesto por el Ministerio de TIC en el Plan Vive Digital Colombia, el cual est
compuesto por la infraestructura, los servicios, las aplicaciones, y los usuarios. El Ecosistema Digital se organiza
en un esquema de oferta (infraestructura y servicios) y demanda (aplicaciones y usuarios) para el mercado digital,
los cuales se estimulan mutuamente.
Infraestructura
Penetracin de conectividad de banda ancha:
De acuerdo con el Ministerio de TIC34 , al tercer trimestre
de 2011, las conexiones o abonados de banda ancha en
Grfico N 52
% Municipios Conectados a Fibra ptica

120
100
80
60
FUENTE: Vive Digital regional - Estudio - Ministerio de Tecnologas de la

Informacin y Las Comunicaciones MINTIC.
10
8
Servicios:
3,8
Media 3,4
Guaina
Mnimo: 0
0
Bogot D.C
Antioquia
Risaralda
Santander
Quindio
Atlntico
Valle del cauca
Caldas
Meta
N.Santander
Cundinamarca
Bolivar
Tolima
Huila
Magdalena
Cesar
Casanare
Sucre
Boyac
Crdoba
Cauca
Arauca
Nario
Guajira
Caquet
Choc
Putumayo
San Andrs
Amazonas
Vichada
Vaups
Guaviare

Penetracin de terminales X 100 habitantes:

A finales del tercer trimestre de 2011 slo 4 de cada 100
habitantes en el Tolima dispona de terminales, de la misma forma, el 4.3% de los hogares tiene terminales. Este
indicador refleja la imposibilidad para que la mayora de la
poblacin pueda aprovechar las oportunidades que ofrecen las TIC para el mejoramiento de su calidad de vida.
Grfico N 53
Penetracin de terminales por 100 Habitantes

60
50
MXIMO: 51
40
311
30
MEDIA: 20
10
MINIMO: 0
Vichada
Vaups
Putumayo
Guaviare
Guaina
Casanare
Arauca
Amazonas
Santander
N.Santander
Meta
Cundinamarca
Boyac
Sucre
Magdalena
Guajira
Crdoba
Cesar
Bolivar
Atlntico
Nario
Choc
Cauca
Tolima
Risaralda
Quindio
Huila
Caquet
Caldas
20
Bogot D.C
Valle del cauca
Antioquia
San Andrs
Municipios conectados a fibra ptica:

Segn el Ministerio de TIC, al tercer trimestre del 2011, el
26% de los Municipios, es decir 12 de los 47 estaban conectados a la red de fibra ptica Nacional. Lo anterior refleja que aunque el Departamento ocupa un puesto aceptable y est cercano a la media nacional, no es aceptable
tener cabeceras sin esta infraestructura. Esto obedece en
gran medida a la alta ruralidad del territorio, su extensin
y condiciones topogrficas que lo hacen poco atractivo
para las inversiones privadas, que son quienes han desplegado esta tecnologa en Colombia.
Porcentaje
Porcentaje
MXIMO :12,6
NIVEL INFERIOR
Bogot D.C
Atlntico
Valle del cauca
Antioquia
Quindio
San Andrs
Crdoba
Arauca
Caldas
Risaralda
Cesar
Sucre
Cundinamarca
Tolima
Bolivar
N.Santander
Magdalena
Casanare
Guajira
Meta
Santander
Huila
Cauca
Boyac
14
Media:28
20
Penetracin de conectividad de banda ancha
12
26
40
Amazonas
Grfico N 51
NIVEL SUPERIOR 100
Caquet
Nario
Vichada
Vaups
Putumayo
Guaviare
Guaina
Choc
Porcentaje
el departamento eran del 3.8% del total de sus habitantes, posicionndolo en el puesto 13 de 30 -incluido Bogot. Aunque el Departamento est cercano a la media,
ocupa un puesto bastante rezagado en comparacin con
otros del mismo nivel, resto del Pas y la meta Nacional
esperada al 2015 -17%, causando bajo nivel de acceso,
uso y apropiacin de las TIC, lo cual no le permite a gran
mayora de los tolimenses aprovecharlas para su progreso
personal y familiar.

93,6
MEDIA: 80,1
80
60
40
MXIMO: 36.3
25
Vaups
Guaina
35
30
MXIMO:100
100
Vichada
Valle del cauca
San Andrs
Quindio
Putumayo
Choc
Casanare
Caquet
Bogot D.C
Caldas
Nario
Tolima
Cauca
Huila
Boyac
Risaralda
Arauca
Antioquia
N.Santander
Guaviare
Cundinamarca
Magdalena
Crdoba
Santander
Meta
Guajira
Atlntico
Sucre
Cesar
Amazonas
Bolivar
40

20
15
Aplicaciones
13.9
MEDIA: 17,5
10
5
Huila
Caquet
Casanare
San Andrs
Caldas
Meta
Nario
Guaina
Vaups
Risaralda
Cauca
Tolima
Cundinamarca
Putumayo
Santander
Boyac
Arauca
Guaviare
Bogot D.C
Guajira
Atlntico
MINIMO: 10.0
Magdalena
Bolivar
Quindio
Crdoba
Valle del cauca
Amazonas
Cesar
Vichada
Antioquia
N.Santander
Sucre
Choc
Porcentaje
120
20
Estudiantes por computador
FUENTE: Vive Digital regional -Estudio -Ministerio de Tecnologas de la

312
% Municipios con centros Pblicos de acceso
MINIMO: 22,2
Grfico N 54
Grfico N 55
Porcentaje
Estudiantes por computador:

Segn los datos del estudio, a finales del tercer trimestre
de 2011, cada computador es compartido por 13,9 estudiantes de las instituciones educativas pblicas. Tolima
esta levemente por debajo de la meta esperada por el
Gobierno nacional a 2015: 12, pero se aclara que dada la
vertiginosa obsolescencia tecnolgica especialmente terminales de acceso, se recomendar la realizacin de un
inventario tcnico cuyos resultados con certeza cambiarn
este indicador.
Avance estrategia de gobierno en lnea:

Al ltimo trimestre del 2011, segn datos del estudio del
ministerio TIC el departamento muestra el 28% de avance.
En este respecto se aclara que todos los departamentos
y Bogot estn retrasados ya que deban estar en el 80%
(4/5 del total de fases): Bogot est rezagada 30% y el
Tolima 52%.
Municipios con centros pblicos de acceso:

Segn el estudio del Ministerio TIC en el ltimo trimestre
del 2011, el 93.6% de los municipios del departamento del
Tolima contaban con al menos un centro pblico con acceso a Internet. El ndice expuesto est basado en los puntos
satelitales Compartel instalados a lo largo del territorio y
sus anchos de banda son inferiores a los estndares actuales, lo que merma confiabilidad y eficiencia al servicio.
No obstante gracias al esfuerzo de la iniciativa Tolima Vive
Regional se dispone de 37 Centros Comunitarios Digitales CCD con banda ancha, distribuidos en 21 Municipios,
faltando por cubrir 26.
Entrega de tablets a nios y nias, Ibagu - Tolima
Grfico N 56
Avance de Estrategia Gobierno en lnea
Grfico N 57
40
%
45
Hogares con acceso a Internet
Bogot D.C
San Andrs
Vichada
Putumayo
Vaups
Sucre
Cauca
Guaviare
N.Santander
Nario
Amazonas
Bolivar
Choc
Crdoba
Santander
Casanare
Atlntico
Quindio
Cesar
Arauca
Caldas
Meta
Caquet
Huila
Magdalena
Risaralda
Tolima
Antioquia
Boyac
Cundinamarca

Infomacin y Las Comunicaciones MINTIC.
Usuarios
Hogares con acceso a Internet:
El porcentaje de hogares del departamento que disponen
de conexin a internet es 17,2% de los hogares que tienen computador. Lo anterior refleja que aunque el departamento ocupa un puesto intermedio, se encuentra muy
por debajo de toda expectativa esperada por el Ministerio
de TIC en cuanto al cumplimiento de metas del Plan Vive
Digital, lo cual indica alta inequidad en el uso, apropiacin
y aprovechamiento del Internet por parte de las familias.
Segn el ministerio TIC los siguientes factores o una combinacin de los mismos causan esta anomala: bajo poder
adquisitivo de las familias, baja percepcin de la utilidad
de la tecnologa por los jefes de hogar, altos costos de
terminales.
Choc
Nario
Cauca
Arauca
Amazonas
Guaina
Casanare
Guaviare
Vichada
Vaups
Putumayo
San Andrs
Meta
Boyac
Atlntico
Santander
Guajira
Crdoba
Cesar
Bolivar
Caldas
Sucre
Magdalena
Huila
Caqueta
Tolima
Risaralda
Quindio
Cundinamarca
NIVEL INFERIOR:20
MEDIA : 15
N. Santander
5
0
MEDIA: 27
10
17,2
Bogot
15
MINIMO:8,1
Antioquia
20
MAXIMO:38,7
40
35
30
25
20
15
10
5
valle del cauca
28 NIVEL SUPERIOR: 37
25
Guaina
Guajira
Valle del cauca
Porcentaje
30
Porcentaje
35

Infomacin y Las Comunicaciones MINTIC.
Instituciones educativas con acceso a Internet:

De acuerdo con el mismo estudio, el porcentaje de las instituciones educativas del departamento que disponen de
conexin a internet al tercer trimestre de 2011 es del 92%.
Este indicador est soportado, en su mayora, en la conectividad que ofrece los Programas Compartel, Ministerio de
TIC, y Conexin total, Ministerio de Educacin, que no han
dado la cobertura de las sedes educativas que conforman
las instituciones de que habla el mismo. En el inventario
de la infraestructura TIC que se recomienda en este captulo, es pertinente incluir este indicador por sedes educativas para conocer la realidad de la conectividad por cada
una de ellas.
313
Sala de TIC, Planadas - Tolima
Nacional, lo cual indica que se deben realizar esfuerzos

importantes para superarla, en materia de infraestructura, asequibilidad de acceso a los servicios, y utilidad y uso
de las aplicaciones y contenidos digitales y en la apropiacin de las TIC por todos.
Grfico N 58
Escuelas con acesso a internet

120
NIVEL SUPERIOR: 100
92
Grfico N 59
Indice de Digitalizacin Regional
80
60
0,9
0,7
FUENTE: Vive Digital regional - Estudio - Ministerio de Tecnologas de

la Informacin y Las Comunicaciones MINTIC.
0,55
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
ndice de digitalizacin regional:

Los anteriores indicadores, que conforman el ecosistema
digital del Pas, estn computados en este ndice, el Tolima
tiene un ndice de 55 puntos. Lo cual refleja que el Departamento est en una posicin bastante baja a nivel.
MXIMO: 0,78
0,6
Porcentaje
San Andrs
Guaviare
Cundinamarca
Bogot D.C
Quindio
MINIMO: 23
MEDIA: 0,61
MINIMO: 0,3
Santander
Sucre
Arauca
Choc
Guaviare
Meta
Cundinamarca
Guajira
Amazonas
Boyac
Cesar
Guaina
Huila
Nario
Tolima
Vichada
Vaups
20
0
0,8
MEDIA: 79,8
Bogot D.C
N.Santander
Antioquia
Magdalena
San Andrs
Valle del cauca
Atlntico
Bolivar
Casanare
Cauca
Putumayo
Quindio
Crdoba
Risaralda
Caldas
Caquet
40
Boyac
Arauca
Valle del cauca
Cauca
Guajira
Bolivar
Tolima
Magdalena
Casanare
Risaralda
Cesar
Santander
Meta
Atlntico
Huila
Putumayo
Caldas
Caquet
N.Santander
Crdoba
Antioquia
Choc
Sucre
Amazonas
Guaina
Vichada
Vaups
Nario
Porcentaje
100
FUENTE: Vive Digital regional - Estudio - Ministerio de Tecnologas de

la Informacin y Las Comunicaciones MINTIC.
314
Centro Comunitario Digital, Murillo -Tolima
Ministro de las TIC y Gobernador del Tolima, Palocabildo - Tolima
RBOL DE PROBLEMAS:
DESIGUALDAD DE
OPORTUNIDADES EN EL
ACCESO, USO, APROPIACIN
Y APROVECHAMIENTO DE
LAS TIC PARA EL
DESARROLLO
Deficit de infraestructura
para acceso a internet
(especialmente en zonas
rurales)
Solo 12 municipios tienen conectividad con fibra ptica

Solo se cuenta con 35 centros comunitarios digitales en 25 municipios
An hay entidades pblicas (educativas, bibliotecas, hospitales,
juzgados, alcaldas) sin conectividad
Es insuficiente la provisin de servicios de telefonia y banda ancha en
zonas rurales.
No existen alternativas que unan televisin con internet (potal de TV o
telecanal regional Web) para acercar la ciudadania al gobierno
Baja penetracin de
servicios TIC
Alto costo de servicio de internet que dificulta el acceso a ciudadanos

de bajos recursos
Solo 5 corredores con acceso inalmbrico gratuito, asociados al tema
cultural y turstico
Poca posiblidad de aprovechamiento de recursos virtuales por costo de
los terminales de este fin
No existe una poltica pblica regional para el manejo de residuos
electrnicos, especialmente los contaminantes de medio ambiente
Escasa utilidad de internet

percibida por ciudadano y
Mipymes
Solo el 28% en la implementacin del programa Gobierno en Linea

Territorial
Baja implementacin de inicitativas cero papel, de gestin electronica
documental, automatizacin por flujos de trabajo, conllevando aun
costos finacieros y ambientales e ineficiencias activas
Inexistencia de una intranet departamental
Baja transferencia de aplicativos tiles desde el nivel central de la regin
Baja competitividad del sector TI, baja produccin de talento, baja
rentabilidad, ausencia de estimulos y poca credibilidad regional
Poca produccin de sitios web con aplicaciones y contenido local con
valor agregado y apliccaciones para moviles
Desaprovechamiento de las oportunidades que brinda el teletrabajo, en
especial los discapacitados
Los emprendimientos TIC generados en la academia no avanzan hacia los
negocios ni empresas
Acceso, uso y apropiacin

insuficiente de las TIC por la
ciudadania
Pocos sitios de acceso comunitario con servicio para apropiacin de las

TIC por parte de la poblacin
An es alta la comunidad docentes, empresarios y funcionarios que no
cuentan con las competencias necesarias para aprovechar las
plataformas TIC
Ausencia de campaas de seguridad en internet, especialmente
dirigidas a la infancia y a la adolescencia
La poblacin con discapacidades sensoriales esta excluida digitalmente
Baja participacin de los

sectores para prestar
mejores servicios a la
ciudadania
Poco uso transversal de las TIC en los dems sectores

Deficiente infraestrutura para dar cobertura en sectores estrategicos
(salud, educacin, agricultura, turismo)
Deficit de aplicaciones para apoyar sectores como educacin, salud,
agricultura, cultura, mineria, industria y comercio, innovacin,
desarrollo y emprendimiento
315
El Departamento acoge las ideas expuestas desde el 2005

por el ejercicio visin Tolima 2025 que, entre otras cosas
busca propiciar el uso de las TIC en todos los municipios
del Tolima, de modo que se garantice la inclusin digital de
ciudadanos, docentes, empresarios, funcionarios pblicos, entre otros. Se propone trabajar en 6 aspectos: a. Fortalecer la estrategia Gobierno en Lnea Territorial en los 47
municipios, con base en el fomento y promocin del uso
y apropiacin de contenidos digitales, que contribuyan a
mejorar la gestin pblica de modo que se acerquen cada
vez ms los ciudadanos y sus gobernantes municipales y
departamental; b. Profundizar la estrategia Tolima Vive
Digital, con especial nfasis en la educacin, la msica, la
generacin de empleo y el fomento de la industria de contenidos digitales y su inclusin en los sectores productivos
y sociales del Departamento; c. Fortalecer la incorporacin de las TIC en los sectores estratgicos del
EJE
POLITICA
PROGRAMAS
departamento, especialmente salud, y apuestas productivas para la educacin; d. Implementar una poltica de disminucin del uso del papel y racionalizacin de trmites
con base en las TIC; e. Articular las alianzas pblico privadas para buscar economas de escala en infraestructura y
servicios de TIC; f. crear un comit departamental de las
TIC que haga vigilancia tecnolgica y promueva la incorporacin de los municipios del Tolima en la poltica de Telecomunicaciones sociales del gobierno nacional.
El sector TIC - desarrollar su poltica mediante cuatro
grandes programas y sus respectivos subprogramas, los
cuales se definieron a partir del diagnstico y anlisis de
los problemas que el Departamento tiene en estos sectores y en relacin a las propuestas del programa de gobierno; que se ilustra a continuacin:
SUBPROGRAMAS
Conectividad para todo el Tolima
Ms infraestructura de TIC para el

TOLIMA
Ms infraestructura de acceso a la red
316
TOLIMA VIVE DIGITAL
AHORA SI OPORTUNIDADES PARA LA

COMPETITIVIDAD
Ms tolimenses se conectan a Internet

Servicios TIC para mejorar la vida
de los Tolimenses
Telemedicina para mejorar la calidad de vida de los tolimenses

Nuevas tecnologias al servicio de la educacin, musica y la ciudadania
Tolima avanza en la estrategia Gobierno en Linea- GEL T
Tolima con contenidos y

aplicativos digitales en expansin
Tolima incentiva la industria de TIC

TIC para reducir el uso del papel en la administracin departamental
Los ciudadanos y las MPymes tolimenses apropian las TIC
Todos los tolimenses apropian

las TIC
Los docentes del Tolima con competencias TIC

Los funcionarios pblicos del Tolima con competencias TIC
Gestin de las TIC para su sostenibilidad
El cumplimiento de estos programas justifica la creacin

de un ente que institucionalice y promueva las TICs en el
nivel Departamental. Se sugiere la creacin de una Secretara de planeacin y de las TIC que incorpore adems de
las funciones del Departamento administrativo de Planeacin DAP las relacionadas con las Tecnologas de la
informacin y las Comunicaciones TIC y las de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
MS INFRAESTRUCTURA DE TIP PARA

EL TOLIMA
Ampliar la cobertura de fibra ptica, banda ancha y terminales para que ms tolimenses tengan la oportunidad de
acceso, uso, apropiacin y desarrollo en TIC para la
competitividad.
De igual manera es pertinente la creacin de un fondo departamental de TIC que financie este sector y
adicionalmente la C&T+I y el bilingismo.
Objetivo
Ampliar y fortalecer la
infraestructura para el acceso
a las TIC con nfasis en la zona
rural
Linea base
Meta 2015
N de municipios fortalecidos con infraestructura de TIC-DAP
12
47
% de poblados rurales de ms de 100 habitantes con sitio de acceso

publico a internet - DNP
ND
15%
% de establecimientos educativos oficiales con computadores - DNP
53%
100%
Conectividad para todo el Tolima

El objetivo es conectar a la red nacional de fibra ptica los
35 municipios faltantes del Tolima que an no la tienen,
con apoyo de la iniciativa de expansin de la red nacional

de fibra ptica del Ministerio TIC.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
35 nuevos municipios conectados con fibra optica a la red nacional
N de municipios conectados con

fibra optica
12
47
317
Ms infraestructura de acceso a la red
Se busca promover la infraestructura de acceso a la red
tanto en los municipios como en la zona rural para que
los ciudadanos y especialmente instituciones educativas,
dispongan de centros en los cuales puedan acceder a la

informacin que les permita cambiar su vida.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
50 nuevos poblados rurales con puntos de acceso pblico a internet
N poblados rurales con puntos de

acceso pblico a internet
N.D
50
100% de los municipios con puntos de acceso comunitarios fortalecidos ( centros comunitarios digtales, musica y TIC, acceso a discapacitados, entre otros)
% de municipios con puntos de

acceso comunitarios fortalecidos
N.D
100%
10 Aulas habilitadas para permitir acceso a internet para personas

con discapacidad sensorial
N de aulas con acceso a Internet

para personas con discapacidad
sensorial
10
300 instituciones pblicas conectadas con banda ancha
N de instituciones pblicas con

banda ancha
N.D
300
N de soluciones integrales TIC para

sedes educativas
N.D
18.000
N de municipios con emisora de

inters pblico
N.D
10
18.000 terminales TIC, para sedes educativas ( 15.000 computadores o terminales, 1.500 unidades de almacenamiento mvil y 1.500
de video beam )
10 municipios con emisoras de interes pblico
Ms tolimenses se conectan a la Red

Se busca aprovechar la iniciativa que busca impulsar la
masificacin del uso de internet del Programa Vive Digital
del Ministerio TIC cuyo objetivo es multiplicar por cuatro
Meta producto
150.000 nuevos suscriptores conectados a internet
el nmero de conexiones a internet, lograr que el 50% de

los Hogares y el 50% de los mipymes se conecten a internet para que aprovechen sus beneficios.
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de suscriptores conectados a
internet
56.912
150.000
SERVICIOS TIC PARA MEJORAR LA VIDA DE LOS

318 TOLIMENSES
Este programa busca aprovecharla ley de TIC en la cual se
establece que el Ministerio del ramo apoyar el desarrollo
de proyectos que aseguren el aprovechamiento de las TIC

en beneficio de todos los tolimenses.
Objetivo
Incrementar la penetracin de
internet en hogares, Mipymes y
sectores
% de penetracin de conectividad de banda ancha - DNP
Linea base
Meta 2015
3,8%
12%
Telemedicina para mejorar la calidad vida de los

tolimenses
Busca acercar los servicios mdicos sobre todo a tolimenses de regiones apartadas en especial de bajos
Meta producto
30 insttituciones de salud con prestacin de servicios basados en
telemedicina
Implementar un proyecto de manejo de hostorias clinicas y dems
informacin relacionada
recursos para brindar una atencin ms oportuna y

eficiente.
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de instituciones de salud con

prestacin de servicios basados en
telemedicina
30
Proyecto de manejo de historias

clinicas y dems informacin
relacionada
Nuevas tecnologias al servicio de la educacin,

musica y los ciudadanos
Aprovecha la tecnologa para el fortalecimiento de la vocacin musical del Tolima, llegar a personas que por limitaciones de tiempo y distancia no pueden asistir a un aula
de clases, de los procesos educativos mediante la robtica
educativa y el acercamiento interactivo de los Tolimenses
con su regin.
319
Centro Comunitario Digital, Anzoategui - Tolima
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de programas de educacin
basados en TIC con cobertura
departamental
N de aulas musicales
implementadas
30
1 portal TV- telecanal regional Web para acercar la ciudadana al

gobierno
N portal - Telecanal regional

Web para acercar la ciudadania al
gobierno
20 nuevas instituciones educativas con sistemas unificados de

notas
N de instituciones educativas con

sistemas unificados de notas
N.D
20
N de sedes educativas con

plataformas de robtica automtica
educativa
5 programas de educacin basados en TIC con cobertura

departamental ( educacion virtual )
35 aulas musicales implementadas basadas en TIC
5 sedes educativas dotadas con plataformas robtica y

auntmatica educativa
TOLIMA CON CONTENIDOS Y APLICATIVOS

DIGITALES EN EXPANSIN
Impulsar la creacin de contenidos digitales propios en el
sector educativo, salud y empresarial para la
320
productividad y competitividad de la regin e insercin en

los mercados.
Objetivo
Linea base
Meta 2015
Fomentar y promocionar la
produccin de contenidos
digitales por los tolimenses para
la competitividad, incluyendo
software libre
N de proyectos con promocin de estrategias en contenidos y

aplicativos digitales y apropiacion por la ciudadania - DAP
N. D
20
N de Laboratorios para la generacin de conocimiento

(VIVELABS ) - DAP
Tolima avanza en la estrategia de Gobierno en

linea- GELT
El objetivo es fortalecer el programa de Gobierno en lnea
Territorial en las 47 Alcaldas y Gobernacin.
Meta producto
Indicador
N de territorios avanzando en el
cumplimiento del programas GEL T
48 territorios avanzando enel cumplimiento del programa GEL T en

sus 5 fases
20 nuevas aplicaciones GEL T producidas y aprobadas por los

municipios y ciudadanos
N de aplicaciones GEL T producidas

y apropiadas por los municipios y
ciudadanos
Linea base
Meta 2015
Infomacin 100%
Interaccin 100%
Transaccin 5%
Transformacin 0%
Democracia 0%
100%
100%
50%
30%
30%
27
Tolima incentiva la industria de TIC

El objetivo es fomentar y fortalecer la industria de TI/Software regional a travs de la iniciativa del Ministerio TIC
Meta producto
de impulsar el desarrollo de aplicaciones para mipymes, el

emprendimiento y la investigacin en TIC.
Indicador
Linea base
Meta 2015
2 iniciativas de emprendimientos basados en TIC creados y/o

fortalecidos ( call, center, mipymes, departamentales )
N de iniciativas de emprendimientos basados en TIC creados y/o

fortalecidos
N.D
2 ferias empresariales de TIC realizadas para la promocin de

productos y servicios ( inventariando el sector )
N de ferias empresariales de TIC

realizadas para la promocion de
productos y servicios
20 nuevas iniciativas de contenidos digitales y aplicaciones desarrollados por emprendedores
N de aplicaciones de contenidos
digitales desarrolladas por
emprendedores
20
2 laboratorios para investigacion en contenidos digitales implementado
N laboratorios para investigacin

en contenidos digitales
implementado
TIC para reducir el uso del papel de la

administracin departamental
Busca aprovechar los avances de las TIC como la implementacin de la gestin electrnica documental entre
otros a travs de la asesora y experiencia del Ministerio

TIC.
321
Meta producto
1 iniciativa piloto de reduccin del uso del papel atravs de TIC
implementada
1 proyecto piloto para aplicar la apertura de datos en el
departamento
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de iniciativas de reduccin del

uso del papel atravs de TIC
implementadas
Proyecto piloto para aplicar la

apertura de datos en el
departamento
TODOS LOS TOLIMENSES APRECIAN LAS

TICS
Busca aprovechar las iniciativas tanto del Ministerio TIC,
como del Ministerio de Educacin paraqu ciudadanos,
docentes, funcionarios pblicos y MiPymes adquieran las
competencias necesarias para el uso y aprovechamiento
ptimo de estas tecnologas para su desarrollo y
competitividad. Igualmente se busca disponer de un ente

que haga vigilancia integral al sector en procura de asegurar la sostenibilidad de las iniciativas que se emprendan.
Objetivo
Linea base
Meta 2015
Brindar mayor posibilidad de

capacitacin y apropiacin de las
TIC a ciudadanos, empresarios,
docentes y funcionarios publicos
del Tolima
N de ciudadanos, empresarios, docentes y funcionarios pblicos

capacitados y apropiados en TIC-DAP
75.000
250.000
N.D
N de proyectos en TIC en ejecuci formulados por directivos,

docentes y estudiantes en sedes educativas - DNP
Los ciudadanos y la Mypimes tolimenses se

apropian las TIC
Se busca que los ciudadanos Tolimenses y los microempresarios de todos los sectores apropien las TIC para el
crecimiento de su competitividad.
322
Meta producto
175.000 nuevos capacitados en TIC entre ciudadanos y MPymes
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de ciudadanos, docentes,
funcionarios pblicos y empresarios
capacitados en TIC y diferentes
sectores
75.000
250.000
Los docentes del Tolima con competencias TIC

Ya est demostrado el impacto positivo que las TIC producen sobre la calidad educativa por eso los docentes ahora
tienen la oportunidad de mejorar sus competencias TIC.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
5.000 docentes certificados en competencias TIC
N de docentes certificados en
competencias TIC
N.D
5.000
8 nuevos proyectos TIC en ejecucin formulados por la comunidad

educativo
N de proyectos en ejecucin
formulados por la comunidad
educativa
N.D
Indicador
Linea base
Meta 2015
% de funcionarios pblicos
certificados en competencias TIC
N.D
50%
Los funcionarios pblicos del Tolima con

competencias TIC
Las TIC mejoran la productividad en el trabajo por eso los
funcionarios pueden ahora mejorar su desempeo
elevando su nivel de conocimiento en TIC.
Meta producto
50% de funcionarios pblicos certificados en competencias TIC
Gestin de las TIC para su sostenibilidad

La apropiacin de las TIC por los ciudadanos debe ser
aprovechada para su retroalimentacin, desarrollo y sostenibilidad.
323
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
1 comite departamental de TIC creado para la vigilancia y sostenibilidad de proyectos
comit departamental de TIC

creado para la vigilancia
sostenibilidad de los proyectos
comit creado
1 comit de gestion de Tolima vive digital

2025 2035

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FUENTE: Ministerio de Comercio - Oficina de estudios econmicos

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