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ACUERDODEPERCONNORUEGAYALEMANIA
Nmero#01
Boletn
Seguimiento de la
Implementacin del
Acuerdo de Per con
Noruega y Alemania
ENESTENMERO
INTRODUCCION
Enesecontexto,Derecho,AmbienteyRecursos
Naturales (DAR), con el apoyo de Rainforest
Foundation Noruega (RFN), realizar el
seguimiento a la implementacin del Acuerdo
entre Per, Alemania y Noruega, generando
reportes que puedan servir a los tomadores de
decisiones en Noruega para lograr una mejor
implementacin del Acuerdo que cuente
participacin de los pueblos indgenas y
organizaciones de la sociedad y garantice el
desarrollosostenibledelaAmazona.
ElAcuerdoenmencindetallatresfasesparala
implementacin de REDD+. Las primeras dos
fases, de preparacin y transformacin, se
esperaqueseanejecutadasentrelosaos2014
2017. Estas fases demandarn ms esfuerzos al
Estado peruano debido a que en ese lapso de
tiempo,nuestropasdeberrealizarmejorasala
gestin del bosques que implica tanto la parte
poltica as como la presentacin de
instrumentos tcnicos que mejoren el manejo
sostenible de los bosques de formas
consensuada. La tercera fase del Acuerdo, que
Elavancedelosprocesos
REDD+
SalvaguardasdeREDD+
EstrategiaNacionalde
BosquesyCambioClimtico
LeyForestalydeFauna
Silvestre
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ELAVANCEDELOSPROCESOSREDD+
FondodePreparacinFCPF
AcuerdosconelGrupoREDD+
LaversinfinaldelRPPsealaqueeldocumento
ayudar al Estado a realizar la Estrategia
Nacional de REDD+. Cabe indicar que a inicios
del2014,elMinisteriodelAmbienteinformque
serealizaralaEstrategiaNacionaldeBosquesy
Cambio Climtico y que dentro de esta
estrategiaestaraelPlandeAccindeREDD+.El
borrador de la Estrategia de Bosques y Cambio
Climtico fue presentado en diciembre en el
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marco de la COP20 pero el anexo del Plan de Ambiente, el Ministerio de Finanzas, Ministerio del RPP dadas por el FCPF hicieron que el
deAgriculturayRiego,ViceministeriodeCultura procesodeelaboracintomaracasi5aos.Pero
AccindeREDD+estenblanco.
y
las organizaciones indgenas AIDESEP y estonoquieredecirquedurantelos5aoshaya
REDD+enelpas.
ProgramadeInversinForestalFIP
Per forma parte del Programa de Inversin
Forestaldesdeelao2011.Duranteelao2012
y 2013 se llev a cabo un proceso de
construccin participativa para la formulacin
del Plan de Inversin Forestal. En esos aos se
conform el Comit Directivo del FIP integrado
por las siguientes instituciones: Ministerio del
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SALVAGUARDAS
3.
DentrodelaFase1establecidoenelAcuerdo,se
contempla como uno de los resultados el
establecimiento de un sistema que permita
monitorear, informar y garantizar las
salvaguardasdeREDD+,esdecirdelSistemade
InformacindeSalvaguardas(SIS)cuyoplazode
presentacin establecido en el Acuerdo es este
ao.
Parasucumplimiento,elPrograma Nacional de
ConservacindeBosques(PNCB)convocauna
reunin interna el da seis de marzo a fin de
presentar un borrador de partida para la
elaboracin del SIS. La persona encargada para
lassalvaguardasdeREDDesLucasDourojeanni
lvarez quien adems facilita las reuniones
internasytalleres.
A dicha reunin invitaron a varios
representantes de la sociedad civil as como a
representantes de Aidesep. Pero estos ltimos
noasistieron.Entrelasorganizacionespresentes
estuvieron: Maria Pia Molero Mesia de GIZ,
Milagros
Sandoval
de
Conservacin
Internacional, Rodrigo Vera de SNV World y
representantes de DAR. En dicha reunin se
comunic que el SIS se elaborara de acuerdo a
la Evaluacin Estratgica Ambiental y Social
(SESA). Recordemos que Per tambin recibe
financiamientodelFCPFporloquelarealizacin
del SESA es obligatoria. El SESA es una
herramienta que permite integrar tanto las
consideraciones ambientales como las sociales
en la estrategia nacional REDD+, la cual se
elabora con la participacin de los actores
involucrados.
Como no existen procedimientos establecidos
paraelestablecimientodelSISporlospases,el
PNCB est proponiendo los siguientes pasos
parasuelaboracin:
1.
2.
4.
5.
Estainiciativaesdestacableporquesepretende
lograr una construccin de las SIS de forma
paraelDesarrollodeSalvaguardas.Sibienenla
primera reunin convocada manifestaron la La Estrategia Nacional de Bosques y Cambio
intencin de crear este grupo no qued claro Climtico (ENBCC) comenz a elaborarse a
quines seran sus miembros y desde cundo inicios del ao pasado como una iniciativa del
estosasumiranestafuncin.Aunms,preocupa ProgramaNacionaldeConservacindeBosques
que la reunin en la que participaron apenas (PNCB), los avances de la elaboracin de la
cuatro organizaciones sea considerada como la estrategia fueron presentados en reuniones en
Lima y regionales durante el ao pasado como
delGrupoTcnico.
parte de otras reuniones donde el tema de la
Segundo, para la realizacin del SESA se estrategianoeraelprincipalpuntodelaagenda
requiere fortalecer las capacidades de diversos sino se haba aprovechado dicho espacio para
stakeholders. En esa medida, fue saludable que discutir la estrategia. Si bien se tuvo la
el MINAM y el PNCB desarrollaran un taller de presentacin de los avances de la estrategia,
fortalecimiento de capacidades en materia de luegodeesasreunionesnosesupoculserael
salvaguardas REDD (el 18 y 19 de marzo) a las cronograma de construccin participativa o
autoridades de los Gobiernos Regionales, a las cualesseranlossiguientespasosqueseguirala
organizaciones selvticas nacionales y estrategia. Lo que indicaron los consultores
regionales y a organizaciones de la sociedad encargadosdelapresentacindelosavancesen
civil. Pero, es preciso resaltar que un solo taller las reuniones regionales fue que el primer
no es suficiente para que los diversos actores borrador de la ENBCC sepresentara durantela
cuentenconelconocimientosuficiente,msan COP20 y que esta contendra el Plan de Accin
en temas especializados como es REDD. de REDD+. La presentacin de la estrategia se
Asimismo,espreocupantequeestostalleresno realizdurantelaCOP20comopartedeunode
se conecten con los prximos pasos para la lossideeventsdelPabellnBosquesorganizado
elaboracin de SIS, ni que involucren y definan porelPNCB.
claramente los roles de las organizaciones en El19defebrerodelpresenteao,DARenviuna
esteproceso.
carta de acceso a la informacin al PNCB
solicitandolaversinborrador de la ENBCC. En
Tercero, de acuerdo al cronograma presentado el documento enviado por el PNCB, se anexa
porelPNCB,lospotencialesimpactosdeREDD una hoja que tiene como ttulo Proceso
seidentificarnenunTallerdondeparticipanlos Participativo del 2015, el cual indica que en el
actores relevantes. No obstante, no se mesdeeneroserealizarelprocesamientodela
contempla una agenda continua de trabajo con informacin y recojo de aportes; en el mes de
los actores relevantes involucrados: no se febrero,
se
realizarn
los
talleres
BOLETN01AVANCESENLAIMPLEMENTACINDELACUERDODE
PERCONNORUEGAYALEMANIA|NMERO#
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LEYFORESTALYDEFAUNASILVESTRE
reglamento.Seesperaqueparaelmesdemayo dacartaabiertaparaelcambiodeusodesuelo,
el ejecutivo las incorpore y as se apruebe el fomentndoseladeforestacin.Esteartculo,al
reglamentodelaleyforestal.
igual que toda la ley, evidencia la prioridad que
seleestdandoalasactividadesagropecuarias
Este proceso de consulta no ha sido sencillo. sobre la conservacin de bosques. La
DAR acompa a las organizaciones indgenas experiencia demuestra que muchas de las
en este proceso y pudo identificar que existan autoridadesregionalesprocedernaautorizarel
deficiencias en el conocimiento en temas muy desbosque una vez que las tierras sean
tcnicos como el cambio de uso de tierra, clasificadas aptas para la actividad agraria.
desbosque o las diferencias entre ttulos de ClasificacinqueesrealizadaporelMinisteriode
propiedad y ttulos habilitantes. Asimismo, Agricultura cuya poltica es la ampliacin de
existe preocupacin en que las observaciones tierras para la actividad agropecuaria. Esta
realizadas sean incorporadas por el Grupo clasificacin slo examina la disposicin de la
Intergubernamental encargado de elaborar el tierra pero no evala los recursos que se
reglamento, pues en algunos casos incluye la encuentransobrelatierracomosonlosbosques.
modificacin de la misma ley. Como por
ejemplo, que el Sistema Nacional de Gestin Estos y otros lmites sern tratados en el
Forestal y de Fauna Silvestre incluya a las prximo boletn de las implicancias de la Ley
organizacionesindgenas.
Forestal y su reglamento en la implementacin
deREDDenPer.
Apesardelaurgenciadequeestanormaentre
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vigor, es preciso sealar que los problemas de
Encuantoalcambiodeusodesuelonosetienen
econmica, de nivel medio o superior, aprobada por el
claras las reglas de juego en aquellas tierras de gobierno
regional o gobierno local correspondiente, y previa
1
dominiopblico.Conelartculo38delaley ,se opinin vinculante del Ministerio del Ambiente de acuerdo al
procedimiento administrativo que aprueben ambas
autoridadesparatalfin.
Autorizadoelcambiodeusoactualpararealizarelretirodela