ASPECTOS SOCIAIS E ECONMICOS DA LIVRE

CIRCULAO DE TRABALHADORES E O DUMPING SOCIAL 1

Marco Antnio Villatore 2
Eduardo Biacchi Gomes 3
SUMRIO: 1. Introduo; 2. Importncia da Livre Circulao de
Trabalhadores; 3. A Livre Circulao de Trabalhadores na Europa; 4. A Livre
Circulao de Trabalhadores no MERCOSUL; 5. O dumping social; 6. As
normas de protees internacionais dos trabalhadores; 7. Documentos
normativos coletivos internacionais; 8. Harmonizao das normas; 9.
Consideraes finais; 10. Bibliografia.

1. Introduo
Gostaramos de tecer alguns agradecimentos ao amigo, Professor Universitrio e
Advogado, Andr Jobim de Azevedo, que nos convidou a participar de to importante
Evento Internacional comemorativo da criao do Curso de Direito da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, verdadeira co-irm de nossa querida
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, as duas nicas dentre as seis existentes no
Brasil que tm como base a Congregao dos Irmos Maristas, de So Marcelino
Champagnat.
1

O presente estudo foi formado por outros trabalhos realizados anteriormente, como as publicaes
VILLATORE,
Marco
Antnio
Csar,
SAMPAIO,
Rmulo
S.
DA
R.,
Livre circulao de trabalhadores na Unio Europia e no MERCOSUL. In: O Direito Internacional e o
Direito Brasileiro ed. Iju: Uniju, 2004, p. 440-468; VILLATORE, Marco A.; FRAHM, Carina. O Dumping
Social e o Direito do Trabalho. In: VIDOTTI, T. GIORDANI, F. (Org.) Direito Coletivo do trabalho em uma
sociedade Ps-Moderna. So Paulo, LTr: 2003. p. 149-181; apresentao do trabalho Clusulas antidumping social, Direito do Trabalho, Direito Comparado no Congresso do EIDAS, no segundo semestre de
2006, in www.eidas2006.org, Direito Internacional, Dumping social alm de nosso labor como Consultor do
MERCOSUL para a Livre Circulao de Trabalhadores (2005/2006).
2
Advogado Trabalhista, Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e Doutor em
Direito pela Universidade de Roma I, La Sapienza, revalidado na Universidade Federal de Santa
Catarina, Professor de Direito do Trabalho na Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR), na
Graduao e na Ps-graduao (Mestrado e Doutorado), Professor de Direito da Graduao da FACINTER
e da UNICURITIBA, Coordenador do Curso de Especializao em Direito do Trabalho na PUCPR,
Professor da Escola da Magistratura Trabalhista (EMATRA IX), Diretor Administrativo e Conselheiro Geral
do Instituto dos Advogados do Paran (IAP), Vice-Presidentel da Associao dos Advogados Trabalhistas do
Paran (AATPR) e Membro da Associazione Italiana di Diritto del Lavoro e della Sicurezza Sociale
(AIDLASS), Consultor do MERCOSUL para a Livre Circulao de Trabalhadores (2005/2006), e-mail:
macvillatore@rvadvogados.com.br
3
Ps-Doutor pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (em Curso). Doutor em Direito pela Universidade
Federal do Paran. Professor-pesquisador em Direito da Integrao e Direito Internacional da UniBrasil,
Graduao e Ps-Graduao (Especializao e Mestrado), Membro do NupeConst - Ncleo de Estudos em
Direito Constitucional da UniBrasil, Professor de Direito Internacional da PUC/PR e da FACINTER,
Consultor do MERCOSUL para a Livre Circulao de Trabalhadores (2005/2006),
gomes_eduardo@uol.com.br

Fazer parte de um grupo to seleto , para ns, um motivo impar de orgulho e de

honra e quando nos perguntaram que tema teramos em mente para tal oportunidade, de
pronto pensamos em um futuro qui no muito distante de uma real livre circulao de
trabalhadores em nosso Mercado Comum do Sul, denominado MERCOSUL e suas
conseqncias econmicas e sociais.
J em outras oportunidades alguns amigos que sabiam de nossa misso para
desenvolver tal projeto perante o supracitado organismo internacional criticavam a idia de
que, com essa livre circulao de trabalhadores entre os Estados Partes, teramos um
agravamento na situao de desemprego ou, ao menos, subemprego existente em nossa
sociedade brasileira.
O objeto do presente estudo , portanto, analisar as conseqncias sociais e
econmicas de se instituir uma verdadeira liberdade de circulao de trabalhadores, aps
sermos selecionados, no segundo semestre de 2005, para laborarmos no projeto do Banco
Interamericano de Desenvolvimento junto ao MERCOSUL, sendo os dois nicos de
cidadania brasileira, dentre os sete escolhidos.
Apesar de nossa cidadania, j na primeira reunio de nosso trabalho, realizada na
Secretaria do Mercado Comum do Sul, na Cidade de Montevidu, Uruguai, fomos alertados
que os estudos e o relatrio final deveriam ser realizados sem se analisar os direitos dos
Estados Partes ento integrantes, quer seja, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.
No poderamos, entretanto, analisar o acima exposto instituto sem nos
preocuparmos com um possvel problema que vem se agravando em todo o mundo, quer
seja, o dumping social, ou a comercializao de produtos mais baratos em razo de
utilizao de trabalho socialmente reprovvel (trabalho infantil, discriminao, trabalho
escravo ou em situao anloga escravido, etc).
Essas anlises no seriam completas se no estudssemos os referidos institutos na
Unio Europia e em alguns pases escolhidos por sua importncia, para termos uma idia
de que forma e com que conseqncias tal procedimento gerou para a sociedade
estrangeira, mas com sistemas similares aos nossos.
Silvia Fazio 4 explicou que a Unio Europia, pioneira no fenmeno de
regionalizao mundial, fortemente acentuado nos ltimos tempos, evidenciou, desde as
suas origens, a importncia de se regulamentar as modificaes surgidas nos setores
econmico e social, contemplando, j nos seus tratados institutivos, a adoo de
orientaes comuns e medidas de harmonizao dos Ordenamentos Jurdicos dos EstadosMembros.
O MERCOSUL, infelizmente, no seguiu o mesmo caminho, estando relutante em
aceitar essa premissa que j foi diversas vezes proposta e que se encontra em processo de
lenta evoluo. No final da dcada de 90 (noventa) que estamos vislubrando uma
evoluo que estudaremos no presente trabalho.
2. Importncia da Livre Circulao de Trabalhadores

FAZIO, Silvia. A Livre Circulao dos Trabalhadores na Unio Europia. In MERCOSUL Integrao
Regional e Globalizao, Casella, P. B. (coord). Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 323.

Hctor Babace 5 entende que a livre circulao de trabalhadores elemento essencial

para qualquer processo de integrao, sendo reconhecido como um direito fundamental.
Complementamos tal entendimento afirmando que a livre circulao de
trabalhadores tema essencial em qualquer processo de integrao, especialmente no
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), que deve buscar, na conduo de suas polticas e
objetivos, a dimenso social, voltadas a insero do trabalhador no contexto do bloco
econmico.
Almeja-se a existncia de um marco jurdico legal, a fim de que o trabalhador possa
estabelecer-se em outro pas e l exercer, legalmente, o seu ofcio, de forma a que seja
assegurado os seus direitos trabalhistas. Alm disso necessrio que alm dos direitos
trabalhistas, seja-lhe assegurada uma proteo previdenciria no tempo de labor e, tambm,
quando o mesmo se aposentar.
Oscar Ermida Uriarte 6 , afirma que, no mbito do MERCOSUL, para que os
cidados possam exercer, de forma plena e efetiva os seus direitos (a includos os
decorrentes do Direito do Trabalho), torna-se necessria a existncia de um quadro
normativo que garanta vigncia e eficcia aos referidos direitos.
Referidas polticas so adotadas no MERCOSUL atravs do Subgrupo de Trabalho
11, modificado para o 10 atravs da Resoluo 11/92, ambas do Foro Consultivo
Econmico-Social, alm da Declarao Sociolaboral do MERCOSUL, dentre outros.
A ratificao das oito Convenes denominadas Fundamentais, no mbito da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sobre sindicalismo; trabalho forado; no
discriminao; trabalho infanto-juvenil, foi um dos grandes avanos, realizados pelos
Estados Partes do MERCOSUL.
Todas as Normativas Internacionais, os Tratados e as Convenes emanados por
diversos organismos internacionais refletem, diretamente, na Livre Circulao de
Trabalhadores no MERCOSUL, principalmente em um documento importante de base,
quer seja, a Declarao Sociolaboral, firmada em 08 de dezembro de 1998, na cidade do
Rio de Janeiro, sendo pautada pela observncia e pela aplicao dos mesmos documentos
internacionais.

3. A Livre Circulao de Trabalhadores na Europa

A livre circulao de trabalhadores na Europa pode ser dividida em
autnomos e subordinados, sendo que no primeiro caso regulado pela Diretiva
143/78 da Comunidade Econmico Europia e protegido pelo corporativismo das
classes.
5

BABACE, Hctor. Derecho de la Integracin y Relaciones Laborales. 2. Ed. Montevideo: Uruguay,

Fundacin Educacin de Cultura Universitria. 2004. pp. 183/185.
6
ERMIDA URIARTE, Oscar. La Dimensin Social del MERCOSUR. Cuadernos de Fundacin. Derecho del
Trabajo y la Seguridad Social. Fundacin Educacin de Cultura Universitria. Montevideo: Uruguay, 2004.
pp. 27/29.

Exemplificamos o sistema da autonomia com os advogados, que nos

reportamos ao nosso estudo 7 , analisando as Diretivas 249/77, 48/89, at a ltima,
5/98, de 16 de fevereiro de 1998, denominada advogados sem fronteira.
Encontramos a definio de trabalhador subordinado atravs do Tribunal de
Justia da Comunidade Europia que, em 1986, estabeleceu ser trabalhador
subordinado ...toda pessoa que realiza, em favor de outra e mediante a direo
desta, o trabalho que se lhe encomenda, pelo qual percebe uma remunerao,
qualquer que seja a natureza jurdica da relao de emprego.
Desde o incio, o artigo 39, 3., do Tratado da Comunidade Econmico
Europia j afirmava que:
A livre circulao dos trabalhadores compreende, sem prejuzo das
limitaes justificadas por razes de ordem pblica, segurana
pblica e sade pblica, o direito de:
a) Responder a ofertas de emprego efetivamente feitas;
b) Deslocar-se livremente, para o efeito, no territrio dos EstadosMembros;
c) Residir num dos Estados-Membros a fim de nele exercer uma
atividade laboral, em conformidade com as disposies
legislativas, regulamentares e administrativas que regem o
emprego dos trabalhadores nacionais;
d) Permanecer no territrio de um Estado-Membro depois de nele
ter exercido uma atividade laboral, nas condies que sero
objeto de regulamentos de execuo a estabelecer pela
Comisso.
Importante frisar a exceo livre circulao de trabalhadores na
administrao pblica, sendo reservados tais postos aos nacionais natos do
Estado-membro em questo, conforme artigo 39, 4., do supracitado Tratado.
Tal situao se explica ao se confiar postos na administrao pblica em
razo do grau de confiana e de interesse patritico.
O Tratado da Comunidade Econmica Europia j trazia em seu artigo 3.,
item 1, letra c, a supresso dos obstculos livre circulao de pessoas entre os
Estados-membros.
O artigo 40 do TCEE estabeleceu os objetivos a serem perseguidos pelos
Estados-Membros, da seguinte forma:
O conselho, deliberando de acordo com o procedimento previsto no
artigo 251 e aps consulta do Comit Econmico e Social, tomar
por meio de diretivas ou de regulamentos, as medidas necessrias
realizao da livre circulao dos trabalhadores, tal como se
encontra definida no artigo anterior, designadamente:
7

VILLATORE, Marco Antnio Csar. O advogado e as novidades na comunidade europia e na Itlia, in

Importncia do advogado para o direito, a justia e a sociedade. Mario Antonio Lobato Paiva.
(Organizao). Rio de Janeiro: Forense, 2000, pp. 244/264.

a) Assegurando uma colaborao estreita entre os servios

nacionais de emprego;
b) Eliminando, tanto por procedimentos e prticas administrativas,
como os prazos de acesso aos empregos disponveis,
decorrentes, quer da legislao nacional, quer de acordos
anteriormente concludos entre os Estados-Membros, cuja
manuteno constitua obstculo liberalizao dos movimentos
dos trabalhadores;
c) Eliminando, todos os prazos e outras restries previstas, quer na
legislao nacional quer em acordos anteriormente concludos
entre os Estados-Membros, que imponham aos trabalhadores dos
outros Estados-Membros condies diferentes das que se
aplicam aos trabalhadores nacionais quanto livre escolha de um
emprego.
d) Criando mecanismos adequados a pr em contato as ofertas e
pedidos de emprego e a facilitar o seu equilbrio em condies
tais que excluam riscos graves para o nvel de vida e de emprego
nas diversas regies e indstrias.
Trs so as fases ocorridas no Mercado Europeu, sendo que a primeira
surgiu com o Regulamento 15, de 16 de agosto de 1961, com trs regras
especiais: 1.) Princpio da prioridade do mercado nacional de trabalho, consentido
a cada um dos Estados-membros a faculdade de no empregar trabalhadores
estrangeiros, desde que houvesse mo-de-obra nacional disponvel; 2.) Garantia
de um tratamento no discriminatrio em relao aos trabalhadores estrangeiros,
uma vez fossem admitidos; 3.) Fixao de bases para uma colaborao
administrativa entre os Estados-membros e as instituies comunitrias.
Uma simples leitura dessas diretivas apresentadas pode mostrar a
incompatibilidade com o que se tem atualmente na Comunidade Europia e com
os princpios tratados nos tpicos anteriores do presente estudo. Contudo, este foi
o incio de uma regra de transio, necessria para adaptao dos Estadosmembros a um tema de extrema complexidade integrativa.
Por segundo, foi criado o Regulamento 38/64, de 25 de maro de 1964, que
continha profundas inovaes em relao ao primeiro, como o fato que estendia a
livre circulao a todas as categorias de trabalhadores, beneficiando e
estimulando uma quantidade significativa de mo-de-obra por toda a Europa. Em
segundo plano felizmente abandonou o princpio da reserva de mercado
nacionais, mas, em relao a este, ainda foi mantida uma clusula de
salvaguarda.
A terceira e ltima fase apareceu com o Regulamento 1.612/68, de 15 de
outubro de 1968, que, por coincidncia, com o trmino do perodo transitrio do
Mercado Comum Europeu, com a plena atuao da livre circulao de pessoas.

Cabe frisar, da mesma forma, a importncia do Tratado do Ato nico

Europeu, de 17 de fevereiro de 1986, que entrou em vigor em 1. de julho de 1987
e que tratou de temas relacionados livre circulao de pessoas.
4. A Livre Circulao de Trabalhadores no MERCOSUL
Diferentemente do ocorrido na Europa, infelizmente, o Tratado de Assuno
instituidor do MERCOSUL no teve a mesma preocupao.
O artigo 13 do Tratado de Assuno estabelece que O Grupo Mercado
Comum poder constituir os Subgrupos de Trabalho que forem necessrios para o
cumprimento de seus objetivos, mas, dos dez subgrupos de trabalho criados,
nenhum deles se encarregou do tratamento das relaes scio-laborais.
Augusto Conti Parra 8 complementa afirmando o seguinte: ao prevalecer
sobre outras regulaes, a trabalhista deve constituir a preocupao essencial de
todos os povos. Juntamente com os direitos primrios de vida, liberdade, sade,
segurana, educao e informao, objetivo bsico de toda comunidade
organizada e, fora clusulas pitorescas como a de (como parece o caso do Brasil)
estabelecer na Carta a licena marital por causa da gravidez, deveria
comprometer as formulaes da Constituio at o ponto de ser considerados
como um dos prioritrios diretos do homem.
Atravs de reunio solicitada pelas Centrais Sindicais e por alguns
representantes de Estados Partes, em 08 de maio de 1991, o Grupo Mercado
Comum resolveu criar o Subgrupo de Trabalho n. 11, atravs da Resoluo
MERCOSUL/GMC/11/91, com a funo de analisar as questes trabalhistas,
tendo em vista a necessidade de que os aspectos trabalhistas sejam
adequadamente tratados de modo a assegurar que o processo de integrao seja
acompanhado de uma efetiva melhora nas condies de trabalho nos pases da
sub-regio.
Convm recordar que na mesma reunio de maio de 1991 as Centrais
sindicais trouxeram a idia da Carta Social proposta dos trabalhadores,
estabelecendo, dentre outras regras, a livre circulao de trabalhadores, idia
essa rechaada pelos Estados Partes e empresariado.
Algumas tentativas foram realizadas, como por exemplo, a Resoluo 44/94
do Grupo Mercado Comum em que os Estados Partes se comprometeram a
reconhecer a validade dos documentos de identificao pessoal utilizados pelos
seus cidados, mas que por problemas diversos tm gerado vrios problemas nas
fronteiras.
J a Deciso 7/95, do Conselho Mercado Comum, possui como tentativa a
a revalidao de diplomas, certificados, ttulos, e reconhecendo estudos tcnicos
de nvel mdio realizados em qualquer um dos quatro signatrios.

PARRA, Augusto Conti. Princpios para um Cdigo-Tipo de Direito do Trabalho na Amrica Latina, in
Princpios para um Cdigo-tipo de Direito do Trabalho para a Amrica Latina, PERONE, G. C.,
SCHIPANI, S. (coordenao), So Paulo: LTr, 1996, p. 247.

Sobre o instituto da livre circulao de trabalhadores a ao mais

significativa, alm da iniciativa em que trabalhamos, foi a 14. Reunio de Cpula
do MERCOSUL, em julho de 1998, pelo qual os Presidentes dos Estados Partes
firmaram um acordo atravs de que se comprometiam a liberar a circulao, sem
restries, de profissionais e de empresas prestadoras de servios entre os quatro
pases tendo como fruto desse encontro, em 12 de outubro 1998, a XV Reunio
do Conselho do Mercado Comum, com a presena das delegaes dos quatro
Estados Partes e que teve como grande marco a constituio a Declarao
Sociolaboral do MERCOSUL.
Tal Declarao, j em seu artigo 1., estipulou a no-discriminao, nos
seguintes termos:
Art. 1. Todo trabalhador tem garantida a igualdade efetiva de
direitos, tratamento e oportunidades no emprego e ocupao,
sem distino ou excluso por motivo de raa, origem nacional,
cor, sexo ou orientao sexual, idade, credo, opinio poltica ou
sindical, ideologia, posio econmica ou qualquer outra
condio social ou familiar, em conformidade com as
disposies legais vigentes. Os Estados Partes comprometemse a garantir a vigncia deste princpio de no discriminao.
Em particular, comprometem-se a realizar aes destinadas a
eliminar a discriminao no que tange aos grupos em situao
desvantajosa no mercado de trabalho.

Os Estados-membros da mesma forma se comprometeram, por meio do

artigo 14 da referida Declarao, em outra atitude imprescindvel para a livre
circulao de mo-de-obra, a ...promover o crescimento econmico, a ampliao
dos mercados interno e regional e a executar polticas ativas referentes ao
fomento e criao do emprego, de modo a elevar o nvel de vida e corrigir os
desequilbrios sociais e regionais, sendo uma viso importante.
O Grupo Mercado Comum (GMC) se reuniu, em 3 de setembro de 1999, na
cidade de Assuno, no Paraguai e, considerando o artigo 20 da Declarao em
questo, instituiu a Comisso Sociolaboral como rgo auxiliar do GMC,
objetivando o acompanhamento e o fomento do instrumento sociolaborativo.
Assim, o artigo 1. da criao da Comisso preconizou-a ...como rgo tripartite
auxiliar do Grupo Mercado Comum, que ter carter promocional e no
sancionatrio, dotado de instncias nacionais e regionais, com o objetivo de
fomentar e acompanhar a aplicao da Declarao Sociolaboral do MERCOSUL.
Em reunio do GMC, da mesma forma, foi criado o Regulamento Interno da
Comisso atravs da Resoluo n. 85/2000, na cidade de Braslia, no dia 12 de
julho de 2000.
A reunio do Conselho do Mercado Comum, ocorrida em 14 de dezembro
de 2002, na cidade de Florianpolis, celebrou o Acordo sobre iseno de vistos

dos Estados Partes do MERCOSUL, sendo um dos marcos na livre circulao de

laboradores sendo, porm, limitado a alguns profissionais, como professores,
profissionais e tcnicos especializados, cientistas, jornalistas, atletas profissionais.
Para isso os supracitados profissionais podem transitar, sem a necessidade de
visto, com mltiplas entradas, nos Estados Partes, com durao de at noventa
dias corridos, prorrogveis por igual perodo, no abrangendo os trabalhadores
autnomos, nem aqueles empregados em ente do Estado Parte de ingresso.
A livre circulao de trabalhadores no MERCOSUL depende de aes mais
efetivas para existir entre os Estados Partes, com cuidados no somente com o
empregado, sua qualificao, seus direitos trabalhistas, sua integridade e
intimidade protegidas, mas tambm com relao ao seu futuro, atravs de
atendimento de suas necessidades vitais bsicas, incluindo o seu direito
Previdencirio e, por ltimo, com a proteo e os direitos referentes sua famlia.

5.

O dumping social
Antes de entrarmos no significado do que seja o dumping social, convm

explicar como uma empresa pratica o dumping, com as seguintes caractersticas:

a) ao possuir poder de estabelecer o valor do seu produto no mercado local; e b)
ao possuir perspectiva de aumentar o lucro atravs de comrcio no mercado
internacional, por vezes vendendo no mercado externo o seu produto a valor
inferior ao vendido no mercado local, por vezes impossibilitando que os cidados
nacionais tenham acesso ao produto com o referido preo mais baixo.
Pode ocorrer o dumping, tambm, atravs de subsdios estatais, quando o
prprio Pas abaixam ou isentam as empresas de pagamento de encargos ou
pagando valores com intuitos variados, como chamar a ateno de novas
empresas no local.
O artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) de 1947 9
prev a vedao prtica do dumping e se este ocasionar prejuzos indstria
domstica, a autoridade competente do Estado prejudicado poder determinar a
aplicao de direitos compensatrios com base nos danos sofridos pela empresa.
J o dumping social se verifica com o desrespeito a algumas regras
trabalhistas para diminuir custos de mo-de-obra, aumentar as exportaes e
atrair investimentos estrangeiros.
9

Decreto Legislativo n. 43 de 20/06/1950, publicado no Dirio Oficial da Unio em 21/06/1950.

As

primeiras

denncias

de

dumping

social

partiram

de

Estados

denominados desenvolvidos contra aqueles em desenvolvimento, sendo que tal

preocupao se deu, infelizmente, no em favor dos trabalhadores, mas sim em
razo da perda da competitividade dos primeiros em detrimento dos segundos.
O desrespeito aos direitos dos trabalhadores, gerando explorao de mode-obra barata para a obteno de menores custos de produo verificada,
normalmente, naqueles pases que querem aumentar, a todo custo, os
investimentos estrangeiros.
Dentre os exemplos do dumping social temos o extrapolamento de durao
do trabalho, na prtica do trabalho infantil, no trabalho escravo ou anlogo
escravido fazendo com que os produtos gerados nesse sistema sejam bem
menores aos valore normais de mercado.
6.

As normas de protees internacionais dos trabalhadores

O prembulo da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho

(OIT), nascida no Tratado da Paz, de 1919, estabelece que existem condies de

trabalho que implicam um grande nmero de pessoas em injustia, misria e
privaes (...) a no adoo por uma nao qualquer de um regime de trabalho
realmente humanitrio um obstculo aos esforos dos demais, desejosos de
melhorar a sorte dos trabalhadores nos seus prprios pases 10 (destacamos).
As Constituies Mexicana, de 1917, e de Weimar, da Alemanha, de 1919,
trouxeram-nos os direitos econmicos-sociais por presso dos movimentos
socialistas da poca.
Tais preocupaes com os direitos dos trabalhadores sempre refletiram na
grande quantidade de Convenes Internacionais da OIT.
De uma forma mais completa, encontramos os direitos econmicos e
sociais claramente na Declarao Universal dos Direitos do Homem atravs do
princpio da solidariedade como, por exemplo, direito seguridade social (arts.
XXII e XXV); direito ao trabalho e proteo contra o desemprego (art. XXIII, 1);
os direitos ligados ao contrato de trabalho (art. XXIII, 2); o salrio mnimo (art.

10

SSSEKIND, Arnaldo. Convenes da OIT. 2a. ed. So Paulo: LTr, 1998. p. 17.

XXIII, 3); repouso e lazer, a limitao horria da jornada de trabalho, as frias

remuneradas (art. XXIV); direito livre sindicalizao dos trabalhadores (art. XXIII,
4).
Da mesma forma sobre proteo dos direitos dos trabalhadores
encontramos o Pacto internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
adotado pela XXI Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 19 de
dezembro de 1966 e ratificado pelo Brasil atravs do Decreto n. 591/92,
disciplinando os direitos humanos dos trabalhadores atravs da proteo dos
menos favorecidos contra a dominao socioeconmica exercida pela minoria rica
e poderosa.
A OIT aprovou oito Convenes Internacionais que foram consideradas
fundamentais, assim divididas: a) Convenes ns. 29 e 105: abolio do trabalho
forado; b) Convenes ns. 87: liberalizao sindical (liberdade de associao) e
proteo aos direitos dos sindicatos e 98: direito de negociao coletiva; c)
Convenes ns. 100: igualdade salarial entre homem e mulher e 111: no
discriminao no emprego; d) Convenes ns. 138: idade mnima para trabalhar
e 182: piores formas de trabalho infantil.
A nica das Convenes Internacionais Fundamentais da OIT no ratificada
pelo Brasil foi a de n. 87, pois o nosso ordenamento nacional determina a
Unicidade Sindical, alm da cobrana de Contribuio Sindical obrigatria.
Os documentos internacionais em favor do respeito s regras mnimas aos
trabalhadores so, em sua grande maioria, considerados como Direitos Humanos
que, caso aprovados conforme o qurum qualificado presente no pargrafo
terceiro do artigo quinto da Constituio, inserido pela Emenda Constitucional 45,
de 2004, conforme j explicado por ns 11 .

11

VILLATORE,
Marco
Antnio
Csar;
GOMES,
Eduardo
Biacchi.
Hierarquia das Convenes Fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho na conformidade da
Emenda Constitucional 45 de 2004 In: Constituio e Competncia Material da Justia do Trabalho depois
da EC 45/2004. Coordenao: Wilson Ramos Filho. Curitiba, Genesis, 2005, p. 77-98.

7.

Documentos normativos coletivos internacionais

Na Era da Globalizao discutimos a aplicao de normas coletivas em

favor dos trabalhadores, mas tal fato sofre algumas crticas na nossa realidade,
em razo da falta de experincia nesse sentido, alm da descrena dos brasileiros
no sistema sindical, do receio dos trabalhadores presso do empregador, alm
das diferentes realidades sociais e econmicas 12 .
Conforme Luiz Eduardo Gunther 13 , a OIT e a Unio Europia tendem para
o sentido de permitir a aplicao de contratos coletivos nas relaes que envolvam
empresas transnacionais e empregados, salientando que a negociao coletiva
dentro da Unio Europia possui algumas facilidades: (a) h uma poltica
supranacional, a qual facilita o combate por meio de poltica comunitria; (b) h
tratado que unifica a legislao; (c) h proximidade geogrfica 14 .
Desde o Tratado de Roma, instituidor da Comunidade Econmica Europia,
em 1957, j encontrvamos regras sobre poltica social, alm de formao
profissional, nos seus artigos 117 a 122, sendo que tais preceitos foram sendo
transformados por meio dos subseqentes, de Maastricht (1992), de Amsterdam
(1997) e de Nice (2001).
Encontramos a nica citao de dumping na verso consolidada a
presente no artigo 133, no seguinte teor:
Art. 133 - 1. A poltica comercial comum assenta
em princpios uniformes, designadamente no que
diz respeito s modificaes de pautas, celebrao
de acordos de pauta e comerciais, uniformizao
das medidas de liberalizao, poltica de
exportao, bem como s medidas de proteo
do comrcio, tais como as medidas a tomar em
caso de dumping e de subvenes. (destaques
nossos)
Felice Testa 15 afirma que os artigos 136 e 137 da verso consolidada do
Tratado da Unio Europia demonstram que assiste-se ao consolidamento de
uma cultura jurdica europia anti-dumping que abraa de maneira integral e
completa o problema social.

12

Franco Filho, 1998, p. 303.

Gunther, 2003, p. 20-24.
14
Gunther, 2003, p. 24.
15
TESTA, Felice. Clausole anti-dumping sociale nella contrattazione collettiva. Trabalho apresentado no
Seminrio talo-Brasileiro de Direito do Trabalho (PUCPR), Marco Antnio Csar Villatore (Coordenador).
Curitiba, 31 de maro de 2003 a 01 de abril de 2003. p. 8.
13

Art. 136 A Comunidade e os Estados-Membros,

tendo presentes os direitos sociais fundamentais, tal
como os enunciam a Carta Social Europia,
assinada em Turim, em 18 de Outubro de 1961 e a
Carta
Comunitria
dos
Direitos
Sociais
Fundamentais dos Trabalhadores, de 1989, tero
por objetivos a promoo do emprego, a melhoria
das condies de vida e de trabalho, de modo a
permitir a sua harmonizao, assegurando
simultaneamente essa melhoria, uma proteo social
adequada, o dilogo entre parceiros sociais, o
desenvolvimento dos recursos humanos, tendo em
vista um nvel de emprego elevado e duradouro, e a
luta contra as excluses.
Para o efeito, a Comunidade e os Estados-Membros
desenvolvero aes que tenham em conta a
diversidade das prticas nacionais, em especial no
domnio das relaes contratuais, e a necessidade
de manter a capacidade concorrencial da economia
comunitria.
A Comunidade e os Estados-Membros consideram
que esse desenvolvimento decorrer no apenas do
funcionamento do mercado comum, que favorecer
a harmonizao dos sistemas sociais, mas
igualmente dos processos previstos no presente
Tratado e da aproximao das disposies
legislativas, regulamentares e administrativas.
Art. 137 - 1. A fim de realizar os objetivos
enunciados no artigo 136, a Comunidade apoiar e
completar a ao dos Estados-Membros nos
seguintes domnios:
a) melhoria, principalmente, do ambiente de
trabalho, a fim de proteger a sade e a segurana
dos trabalhadores; b) condies de trabalho; c)
segurana
social
e
proteo
social
dos
trabalhadores; d) proteo dos trabalhadores em
caso de resciso do contrato de trabalho; e)
informao e consulta dos trabalhadores; f)
representao e defesa coletiva dos interesses dos
trabalhadores e das entidades patronais, incluindo a
co-gesto; g) condies de emprego dos nacionais
de pases terceiros que residam legalmente no
territrio da Comunidade; h) integrao das pessoas
excludas do mercado de trabalho; i) igualdade entre
homens e mulheres quanto s oportunidades no
mercado de trabalho e ao tratamento no trabalho; j)

luta contra a excluso social; k) modernizao dos

sistemas de proteo social.
Por intermdio de uma poltica social comunitria junto livre circulao de
trabalhadores a Unio Europia almeja que exista um verdadeiro mercado comum
de trabalho aumentando as chances de um melhoramento de condies de vida e
de emprego de seus cidados comunitrios.
Felice Testa 16 cita, ainda, que a experincia comunitria europia constitui,
provavelmente, o mais relevante caso de integrao internacional em uma tica
de promoo de condies sociais, mas se deve frisar para que o mesmo termo
internacional no seja juridicamente apto s relaes existentes entre os Estados
Membros da Unio Europia.
J afirmamos em outra oportunidade 17 que no nos podemos esquecer de
que a Europa sempre foi a precursora da famosa flexibilizao, desde a dcada de
70, em funo da falta de combustveis que desencadeou grande nmero de
desempregos, naquilo que se refere Reunio dos 15 Estados Membros, em
maro de 2002, comentada por ns em outra oportunidade.
J o processo de integrao do MERCOSUL caracteriza-se pela
preocupao com a esfera econmica, deixando em segundo plano a esfera
social. O Tratado de Assuno, em seu artigo primeiro, dispe apenas sobre a
livre circulao de bens e servios, mas o artigo quarto estabelece o seguinte:
Art. 4 - Nas relaes com terceiros pases, os
Estados
Partes
asseguraro
condies
eqitativas de comrcio. Para tal fim, aplicaro
suas
legislaes
nacionais,
para
inibir
importaes cujos preos estejam influenciados
por subsdios, dumping e qualquer outra prtica
desleal. Paralelamente, os Estados Partes
coordenaro suas respectivas polticas nacionais
com o objetivo de elaborar normas comuns sobre
concorrncia comercial. (destaque nosso)
O

prprio

MERCOSUL,

posteriormente

forneceu

alguns

princpios

protetivos atravs da j citada Declarao Sociolaboral, permitindo negociar

coletivamente e regular as condies de trabalho conforme as prticas nacionais,
alm

de

estabelecer

regras

sobre

as

oito

Convenes

Internacionais

Fundamentais da OIT (do seu artigo 1o. ao 9o.).

Podemos citar como normas mais importantes os seguintes artigos:
16

Ibidem, p. 10.

Art. 10 - Os empregadores ou suas organizaes e as

organizaes ou representaes de trabalhadores tm
direito de negociar e celebrar convenes e acordos
coletivos para regular as condies de trabalho, em
conformidade com as legislaes e prticas nacionais.
(...)
Art. 14 Os Estados Partes comprometem-se a promover o
crescimento econmico, a ampliao dos mercados interno
e regional e a executar polticas ativas referentes ao fomento
e criao do emprego, de modo a elevar o nvel de vida e
corrigir os desequilbrios sociais e regionais.
Porm o MERCOSUL enfrenta problemas bem pontuais como instabilidade
econmica; desemprego; cooperao entre os Estados e harmonizao da
legislao.
8. Harmonizao das normas
Entendemos que uma forma mais tranqila de se chegar a um bem comum,
sem concorrncias desleais, sem a prevalncia de um Estado em detrimento de
outro depende do grau de harmonizao de suas legislaes ou, at de um
patamar mais utpico, na uniformizao, sendo que a primeira difere da segunda
por ser uma aproximao enquanto esta diz respeito a uma unificao ou
homogeneidade na legislao dos pases.
Conforme Hermelino de Oliveira Santos 18 , a uniformizao das legislaes
trabalhistas e previdencirias no MERCOSUL torna-se ainda mais difcil diante das
disparidades existentes, ou, ainda, ...dado as dificuldades j presentes nos
prprios pases, individualmente, ao procurarem conciliar interesses internos entre
trabalhadores e empregadores.
Apesar de todas as dificuldades, devemos alertar sobre a normativa
CMC/dec./20/2002 que aborda o Aperfeioamento do Sistema de Incorporao da
Normativa MERCOSUL ao Ordenamento Jurdico dos Estados Partes. Sem
dvidas, os procedimentos adotados pela normativa do Conselho Mercado
Comum contribuem em muito para a absoro pelos Estados Partes das decises
ratificadas pelos signatrios no ponto-de-vista comunitrio, sendo um importante
instrumento de harmonizao de normativas.

17

VILLATORE, Marco Antnio Csar. Flexibilizao do direito do Trabalho Novidades na Unio

Europia. Jornal do 10o Congresso Brasileiro de Direito do Trabalho, LTr, So Paulo de 16 a 17 de abril de
2002, p. 57-58.
18
SANTOS, Hermelino de Oliveira. Ob. cit., p. 329.

Novamente Hermelino de Oliveira Santos 19 nos explica que importante a

criao de um parlamento como na Comunidade Europia, para se almejar a
harmonizao, a adoo de sistema como Resolues e Diretivas ou cheguemos
a uma Carta Social tripartite tentada em reunio do dia 08 de maio de 1991.
9. Consideraes finais
Ao contrrio do que se possa imaginar em um primeiro momento,
entendemos que seria salutar o instituto da livre circulao de trabalhadores, sem
maiores entraves de formalizao de empregos formais de laboradores
pertencentes aos demais Estados Partes do MERCOSUL.
Temos noo de que a grande maioria da nossa sociedade ainda contra
tal situao, afirmando que o nvel de desemprego ou de trabalho informal
aumentaria tendo em vista uma possvel migrao em massa de estrangeiros ou
de cidados comunitrios para o nosso pas.
Interessante lembrarmos que a migrao j existe e justamente em razo
da burocracia em se admitir um trabalhador estrangeiro, acaba transformando-os
em alvos fceis de subemprego.
Quando apresentamos, junto com os demais cinco consultores
selecionados para elaborar o relatrio final de livre circulao de mo-de-obra no
MERCOSUL, justamente o nosso trabalho final para membros e representantes
dos governos dos quatro Estados Partes, alm de representantes sindicais de
trabalhadores e de empregadores, com durao de quase 12 horas ininterruptas
(das 8 s 20 horas, sem intervalo), no dia 30 de maio de 2006, recebemos vrias
crticas mas, tambm, inmeros elogios sobre a boa inteno em se promover
uma integrao maior do nosso Mercado Comum.
claro que temos de ter em mente que essa aproximao tender a
estabelecer uma maior harmonizao da legislao dos Estados Partes e isso
um dos motivos que nos levaram a no mais apenas sonhar com um verdadeiro
Mercado Comum na Amrica do Sul, qui da Amrica Latina.
Da mesma forma temos de ter em mente, conforme apontado por Wolney
de Macedo Cordeiro 20 , que o modelo globalizado traz embutido o desemprego
estrutural, todavia, no o seu motivador direto. A falta crnica de postos de
trabalho conseqncia do aprimoramento tecnolgico da produo, atravs da
automao e da insero macia da informtica nas relaes produtivas. Vivemos
um perodo histrico em que a produo pode ser aumentada sem que exista um
aumento dos postos de trabalho. Pelo contrrio, em algumas situaes, as
inovaes tecnolgicas eliminam os empregos. O setor industrial no mais
gerador de empregos, e o setor tercirio incapaz de absorver o excedente de
mo-de-obra proveniente da reestruturao produtiva.

19

Ibidem, p. 330.
CORDEIRO, Wolney de Macedo Cordeiro. A regulamentao das relaes de trabalho individuais e
coletivos no mbito do MERCOSUL, So Paulo: LTr, 2000, p. 45.

20

Esperamos que a situao de nosso Bloco Econmico possa gerar as

conseqncias que j esto surgindo na Europa, com a criao de organismos
fiscalizadores e incentivadores, bancos de emprego, entre outras medidas, podese tornar um instrumento eficaz na diminuio dos altos nveis de desemprego que
assolam os pases em desenvolvimento alm de auxiliar a harmonizao da
legislao futura.
Outro dilema que a sociedade de pases principalmente em
desenvolvimento enfrentam o dumping social: promover o subemprego com o
intuito de se chegar a uma competio maior em mbito nacional e, de
preferncia, internacional, ou gerar um possvel desemprego ao se impor regras
antidumping.
Em aulas do curso de Mestrado em Direito da PUCPR, Rafael Palumbo j
se referia ao fato de que as penalidades impostas normalmente pelos pases
desenvolvidos sempre se referem a multas ou a proibies de continuidade de
produo, no gerando qualquer tipo de benefcio aos trabalhadores que
laboravam em situao explicada neste texto como sendo dumping social. O
correto, portanto, seria aplicarmos as sanes em favor da sociedade menos
favorecida, por meio do Governo do Estado ou, na impossibilidade disso, atravs
de Organizaes No Governamentais (ONG).
Esperamos que o Brasil, como um dos principais representantes do
MERCOSUL faa a sua parte ao tentar harmonizar as legislaes que viro em
uma evoluo normal e salutar, no querendo se impor pela fora ou atravs de
uma indiferena que no auxiliar nem ao nosso Bloco Econmico, muito menos a
si prprio.

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