Est 02

Discapacidad y aspectos sociales:
la igualdad de oportunidades, la no
discriminacin y la accesibilidad
universal como ejes de una nueva
poltica a favor de las personas con
discapacidad y sus familias.
Algunas consideraciones en materia
de proteccin social
MIGUEL ANGEL CABRA DE LUNA *
1. UNA NUEVA ONDA JURDICA EN EL

MUNDO DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD: LOS PRINCIPIOS
DE NO DISCRIMINACIN Y DE
ACCESIBILIDAD UNIVERSAL
1.1. Antecedentes
n las ltimas dcadas hablar de personas con discapacidad y relaciones

jurdicas supone hacer referencia al
Decenio de la ONU para los Minusvlidos
proclamado por la Asamblea General de la
* Doctor en Derecho y Director de Relaciones

Sociales e Internacionales de la Fundacin ONCE. Asesor Jurdico del CERMI y Consejero del Comit Econmico y Social Europeo en representacin de la Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social
(CEPES).
ONU para el periodo 1983 -1992, tras la

declaracin del ao 1981 como Ao Internacional de los Minusvlidos (Resolucin
37/52, de 3 de diciembre de 1982, de la Asamblea General de la ONU)1, que sirvi de base
en muchos Estados para promover medidas
eficaces para la prevencin de la incapacidad,
la rehabilitacin y la realizacin de los objetivos de participacin plena de las personas con
discapacidad en la vida social y el desarrollo
de la igualdad.
Espaa no fue ajena a este movimiento y
fruto del mismo son el art. 49 de la C.E. dedicado expresamente a los disminuidos, y la
Hay que citar como paso previo la Declaracin

de los Derechos de los Impedidos, proclamada por la
Asamblea General de Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1975 mediante la Resolucin 3447 (XXX).
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
50
21
ESTUDIOS
Ley de Integracin Social de los Minusvlidos

(LISMI, Ley 13/1982, de 7 de abril), que han
permitido importantes avances en nuestro
sector, que fue ubicado con identidad propia
en la Agenda de la Poltica Social.
Ahora tras el transcurso de dos dcadas y
los adelantos producidos, entre otros las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
de Naciones Unidas, Resolucin 48/96, aprobada por la Asamblea General en su 48 periodo de sesiones el 20 de diciembre de 1993, es
conveniente seguir avanzando y encontrar
nuevos cauces jurdicos que permitan una
vez alcanzadas unas cotas mnimas de bienestar, como dice el art.9.2. C.E., que los
poderes pblicos en relacin con las personas
con discapacidad promuevan las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas, remuevan los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y faciliten la participacin de todos los ciudadanos
en la vida poltica, econmica, cultural y
social.
motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u

orientacin sexual2.
Concepto de discriminacin
El Tratado de Amsterdam introdujo en el

Tratado de la Unin Europea (TUE) una disposicin explcita sobre la lucha contra la discriminacin en diversos mbitos. El artculo
13 del Tratado establece lo siguiente:
El principio de igualdad de trato, del que

se parte, responde a dos vertientes: la igualdad formal, concebida como derecho de los
ciudadanos a obtener un trato igual, ausente
de discriminaciones por cualquiera de los
motivos establecidos en las normas jurdicas
de aplicacin, en este caso el Tratado de la
Unin Europea, y la igualdad sustancial o
material, que, partiendo de diferencias reales
existentes entre los grupos tratados desigualmente, legitima la introduccin de desigualdades para restablecer la igualdad socialmente ignorada. Surge con fuerza la idea de
la igualdad como diferenciacin3. Ambos conceptos se relacionan de dos formas distintas:
la primera, diferenciacin para la igualdad,
indica que el fin de una sociedad ms igualitaria, considerada ms justa, exige polticas
que traten desigualmente a quienes son desiguales con objeto de reducir la situacin de
desventaja; la segunda, diferenciacin como
igualdad, tiene el significado de la aspiracin
de una sociedad igualitaria en la que las relaciones sociales se caracterizan por una diferenciacin o diversidad entre los distintos
grupos que no implica ni dominacin ni relacin injusta entre ellos. Y podemos observar
que, en la prctica, existen innumerables
polticas basadas en la primera acepcin de la
diferenciacin para la igualdad, por ejemplo
la de viviendas protegidas, la dotacin de
becas o las subvenciones a la contratacin
laboral de colectivos desfavorecidos, as como
Sin perjuicio de las dems disposiciones

del presente Tratado y dentro de los lmites de
las competencias atribuidas a la Comunidad
por el mismo, el Consejo, por unanimidad, a
propuesta de la Comisin y previo consulta al
Parlamento, podr adoptar medidas adecuadas para luchar contra la discriminacin por
2
Vid. Artculo 21 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea donde queda reflejado
tambin el Principio de No discriminacin en relacin
con el colectivo de personas con discapacidad.
3 RUIZ M IGUEL, A.: La igualdad como diferenciacin, en Derechos de las minoras y de los grupos diferenciados, Escuela Libre Editorial, Madrid, 1994.
Hoy en da el devenir indicado nos lleva a

los principios de No Discriminacin y de
Accesibilidad Universal, como nuevos parmetros jurdicos a tener en cuenta de cara a la
consecucin de los objetivos pretendidos.
1.2. La no discriminacin
22
50
MIGUEL ANGEL CABRA DE LUNA
que, de dichas medidas, se benefician ciertas

minoras que se encuentran en situacin desfavorecida o incluso grupos muy numerosos,
como es el de las mujeres, que son la mitad de
la poblacin, o las personas con discapacidad,
aproximadamente una de cada diez personas
en el mundo ms desarrollado. Se trata, en
definitiva, de lo que venimos llamando medidas de discriminacin inversa o positiva,
cuya traslacin a las normas jurdicas nacionales o internacionales se ha ido produciendo
en las tres ltimas dcadas con mejor o peor
fortuna, pero que, sin duda, han marcado un
hito en el tratamiento jurdico de los colectivos en situacin de desventaja o desfavorecidos.
Discriminacin directa o indirecta

Se entiende por discriminacin directa
cuando una persona sea, haya sido o pudiera
ser tratada de manera menos favorable que
otra en situacin anloga y por discriminacin indirecta cuando una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pueda
ocasionar una desventaja particular.
Accin positiva. La obligacin

de garantizar ajustes razonables para
las personas con discapacidad
El objetivo de las medidas de accin positiva es lograr que los integrantes de los diferentes grupos que forman parte de la sociedad, y
que se encuentran infrautilizados como consecuencia de conductas discriminatorias generales, gocen de una igualdad de oportunidades sustancial, no meramente formal4. Para
4
A estos efectos hay que hacer mencin al artculo
26 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea que textualmente establece La Unin establece y respeta el derecho de las personas discapacitadas a
beneficiarse de las medidas que garantizan su autonoma, su integracin social y profesional y su participacin
en la vida de la comunidad.
conseguirlo se tiene en cuenta las caractersticas especficas de la conducta discriminatoria

lo que justifica que la medida correctora se
convierta en discriminatoria y no simplemente en desigualitaria5-6.
La doctrina del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea en materia de accin positiva
se refiere a la discriminacin de gnero7 y ha
producido dos Sentencias, los casos Kalanke8 y Marshall9, que han perfilado el principio de la accin positiva en relacin a la discriminacin por razn de sexo, considerando
que no es posible garantizar a las mujeres
preferencia absoluta e incondicional frente a
un hombre, pero tambin es cierto que las
mismas Sentencias, as como una recada en
un caso de la Comisin contra Francia10, han
justificado el trato preferente en funcin de
la situacin general de desventaja, mediante
medidas para mejorar la capacidad para
competir en el mercado de trabajo y desarrollar una capacidad profesional en pie de
igualdad.
El principio de igualdad de trato y la

accin positiva en nuestra Constitucin
Nuestra Constitucin (1978) veda, en su
artculo 14, cualquier tipo de discriminacin
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Si bien no se cita
explcitamente a la discapacidad como un
motivo de discriminacin, el Tribunal Constitucional ha venido incluyndola como una de
las circunstancias objeto de proteccin al
5 R UANO, L: Acciones positivas y discriminacin

positiva, AJA, n 227 (1995), pgs. 1 a 4.
6 RUIZ M IGUEL, A.: Discriminacin inversa e igualdad, en VALCARCEL, A. (Comp.): El concepto de igualdad, Madrid, Ed. Pablo Iglesias, 1994.
7 Un anlisis exhaustivo se realiza en Sierra Hernaiz, E,
Accin positiva y empleo de la mujer, CES, 1999.
8
Sentencia de 17-10-1995, C-450/93.
9 Sentencia 11-11-1997, C-409/95.
10 Sentencia 25-10-1986, C-312/86.
50
23
ESTUDIOS
mximo nivel11. Esta interpretacin integradora ha sido adoptada en otros Estados

miembros que tampoco citan expresamente
la discapacidad como una de los motivos prohibidos de discriminacin (Italia, Holanda...).
La tutela jurdica frente a las vulneraciones
del principio de no discriminacin goza de la
ms alta proteccin en nuestro pas (ante los
Tribunales Ordinarios y a travs del recurso
de amparo ante el Tribunal Constitucional,
conforme al artculo 53 de la Constitucin).
El reverso del principio de igualdad de trato y no discriminacin es el mandato a los
poderes pblicos dirigido a promover las condiciones para que la libertad e igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas y a remover los obstculos que impidan o dificulten la plena participacin de todos (Art. 9.2 de la Constitucin).
Y especficamente el mandato a los poderes
pblicos para realizar polticas de integracin de las personas con discapacidad (Art. 49
de la Constitucin). En suma, la igualdad de
trato es, en nuestro marco jurdico, perfectamente compatible con la accin positiva para
superar desventajas y desigualdades que histricamente viene sufriendo ste colectivo. La
igualdad, en suma, no se conforma con la
igualdad formal o de trato sino que exige que
se tenga en cuenta la igualdad sustancial,
material o de hecho. La doctrina y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional12 han
avalado la relacin que existe entre la vertiente formal y sustancial de la igualdad, legitimando las actuaciones de los poderes pblicos que impliquen el establecimiento de ciertas desigualdades formales en aras de la consecucin de la igualdad real. De esta forma el
artculo 9.2 de nuestra Constitucin constituye el fundamento de una tutela antidiscriminatoria positiva o activa que pretende la realizacin de la igualdad real a travs de inter-
venciones especiales tendentes a lograr la

igualdad de oportunidades rota por los prejuicios o incomprensiones sociales13.
1.3. La accesibilidad universal y el

diseo para todos
Con la inclusin de la clusula de no discriminacin en el Tratado de Amsterdam, la
Unin Europea dio un paso de gigante hacia
el reconocimiento de la discriminacin contra
las personas con discapacidad como una violacin de los derechos humanos que es preciso combatir a travs de la prevencin y la
supresin de las barreras que impiden a estas
personas acceder a la movilidad, a los bienes
y a los servicios en condiciones de igualdad
con los dems ciudadanos. Las polticas europeas deberan, por tanto, inspirarse en el
principio de no discriminacin con vistas a
hacer realidad la igualdad para las personas
con discapacidad. En el futuro, la reglamentacin deber imponer a los organismos
pblicos y privados la obligacin de prestar
servicios diseados para todos los ciudadanos.
Todos los Estados miembros de la Unin
Europea reconocen los derechos de las personas con discapacidad (incluido el derecho a no
sufrir discriminacin). Como corolario de
estos derechos, es indispensable adoptar un
nuevo planteamiento general de cara a la discapacidad basado en la supresin de las
barreras a la plena participacin en la sociedad, en lugar de abordar el problema a escala individual, como defenda el planteamiento del modelo mdico de la discapacidad.
Una de las vas hacia el establecimiento de
una legislacin en materia de lucha contra la
discriminacin consiste en la adopcin de
acciones en los Estados miembros. En la
actualidad, pocos pases de la UE disponen de
11
Sentencia 269/1994, de 3 de octubre.

La Sentencia 128/1987, de 16 de julio, a la que
han seguido, al menos, 20 Sentencias del Tribunal Constitucional.
12
24
13 RODRGUEZ PIERO, M.: El principio de la igualdad

y las relaciones laborales, RPS n121 (1979).
50
una legislacin especfica que prohiba la discriminacin contra las personas con discapacidad. Slo Irlanda14, Suecia15 y Reino Unido16 poseen leyes en este sentido, si bien su
alcance es limitado. Adems, existen referencias a la discriminacin contra las personas
con discapacidad en las constituciones espaola, alemana, finlandesa y griega. En Francia se ha modificado la ley que prohibe cualquier discriminacin por motivos de raza o
religin, para incluir la discapacidad17. Sin
embargo, debido a restricciones constitucionales o de otro tipo, estas disposiciones no
cubren siempre todos los aspectos que puede
revestir la discriminacin. Tampoco se prev
que la adopcin de acciones positivas especficas con vistas a promover la oferta de bienes
y la prestacin de servicios a las personas con
discapacidad en igualdad de condiciones con
los dems ciudadanos.
La discriminacin debida a la falta de
acondicionamiento (o de adaptacin) razonable slo se menciona en las legislaciones sueca y britnica. El concepto de ajuste razonable reconoce el hecho de que, para algunas
personas con discapacidad, la igualdad de
trato puede suponer de hecho una discriminacin y que la igualdad slo puede hacerse
realidad si se prevn mecanismos de acondicionamiento que permitan a estas personas
superar las barreras, por ejemplo, mediante
adaptaciones del lugar de trabajo, los equipos
o los mtodos de trabajo.
En Reino Unido, la Disability Discrimination Act (1995, Part III, Access to Goods and
Services) (seccin III [Acceso a bienes y servi-
14
Employment Equality Act 1999 (Ley sobre la igualdad en el empleo de 1999).

15 Ley por la que se prohibe cualquier forma de discriminacin en la vida profesional de las personas con
discapacidad de 1999.
16 Disability Discrimination Act 1995 (Ley contra la
discriminacin de las personas con discapacidad de
1995).
17 Loi n 2001-1006 du Novembre 2001 relative la
lutte contre les discriminations.
cios] de la Ley contra la discriminacin por

discapacidad de 1995) prohibe cualquier tipo
de discriminacin ejercida por los proveedores de bienes y servicios contra sus clientes
con discapacidad, por ejemplo, cuando no se
les permite acceder a sus servicios o a los
locales donde pueden adquirirse los bienes.
Las empresas y los comercios se preparan ya
con vistas a la introduccin de los cambios
necesarios, ya que se han fijado plazos para la
puesta en prctica de servicios y locales accesibles (a partir de 2004)18 . Las normas de
accesibilidad y el planteamiento de diseo
para todos desempean un papel decisivo en
este sentido. Puesto que la Ley se aplica de
forma uniforme al conjunto de las empresas,
ningn sector se encuentra desfavorecido con
respecto a otro. La legislacin, por lo tanto,
establece un marco equitativo de cara a la
adopcin de normas de accesibilidad, lo que
beneficia tanto a las empresas como a los consumidores.
Un estudio reciente encargado por la
Comisin Europea llega a la conclusin de
que las medidas y las disposiciones legislativas de lucha contra la discriminacin contribuyen decisivamente a dar el tono en materia de discapacidad y de poltica de empleo19.
Fuera de la UE, Estados Unidos, Canad,
Australia, Nueva Zelanda y Surfrica ya han
adoptado disposiciones legislativas en materia de lucha contra la discriminacin en el
marco de sus estrategias para la mejora de
las condiciones de vida de las personas con
discapacidad.
Hoy por hoy, las personas con discapacidad no disponen de un acceso equitativo a los
bienes y servicios comparable al que disfrutan las personas sin discapacidad, y, en la
mayora de los Estados miembros, no se les
reconoce el derecho a exigir la igualdad de
18
Disability Discrimination Act 1995. Vase .

Benchmarking Employment Policies for Disabled
People (Evaluacin comparativa de las polticas de
empleo para las personas con discapacidad) ECOTEC,
2000.
19
50
25
ESTUDIOS
trato. El Foro Europeo de la Discapacidad

(FED) trata de implantar en Europa una cultura de derechos civiles que cuente con el respaldo de la ley. Elemento fundamental de
esta estrategia es la adopcin de disposiciones legislativas que prohiban la discriminacin contra las personas con discapacidad. En
este sentido, el FED propugna la elaboracin
de una directiva especfica sobre la discapacidad que cubra el acceso a los bienes y servicios ofertados al pblico, incluido el acceso a
la informacin y las nuevas tecnologas, los
edificios, el transporte, etc., en ejecucin horizontal del art. 13 del Tratado, y que vaya ms
all de la Directiva 2000/78/CE del Consejo
de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la
igualdad de trato en el empleo y la ocupacin20-21.
En la lnea indicada se pronunci, durante
la Presidencia espaola, el Congreso Europeo
de Personas con Discapacidad, celebrado en
Madrid los das 20 a 23 de marzo de 2002 y en
el que se aprob la Declaracin de Madrid. El
lema del citado Congreso fue: No Discriminacin + Accin Positiva = Inclusin Social.
2. NO DISCRIMINACIN + ACCIN
POSITIVA = INCLUSIN SOCIAL
Desde una ptica vulgarizadora conviene
referirse a una serie de nuevos conceptos en
nuestro sector, que muestran una evolucin
conceptual, que est teniendo su impacto en
el mundo del Derecho.
20
DOCE L-303, de 2 de diciembre de 2000, esta

Directiva ha de ser transpuesta en el plazo de tres aos
(2003), pudindose pedir una prrroga excepcional de
otros tres.
21 Proposal for a Directive implementing the principle of equal treatment for persons with disabilities, presentada al Parlamento Europeo (Estrasburgo) el 12 de
marzo de 2003.s
26
2.1. Modelo social de discapacidad

No es un concepto nuevo, pero sigue siendo
el modelo ms relevante de las personas con
discapacidad y debe estar en la base de toda
poltica de discapacidad.
Trasladar la responsabilidad desde el individuo con discapacidad que debe ser el que se
integre/adapte a una sociedad diseada para
un modelo estndar de ciudadano hacia a una
sociedad que, al disearse de esa manera restrictiva, discrimina a un grupo importante de
sus ciudadanos.
Debemos huir del concepto caritativo de la
discapacidad. Ver a las personas con discapacidad como pobrecitos a los que se debe cuidar es una nocin extremadamente nociva
para las personas con discapacidad.
El modelo social es una respuesta adecuada a esta visin de la discapacidad. Es la
sociedad la que debe adaptarse y debe eliminar las barreras que impiden la integracin
social de las personas con discapacidad.
2.2. Discapacidad desde el punto de

vista de los derechos humanos
Muchas personas con discapacidad no tienen acceso a determinados derechos que para
otras personas son considerados bsicos. Por
eso est cada vez ms extendido utilizar el
trmino de derechos humanos cuando se
habla de la discapacidad.
El acceso a la educacin, a la cultura, a los
medios de transporte, a la informacin son
derechos que muchas personas con discapacidad no pueden acceder o no pueden acceder
igual que otras personas.
A nivel internacional, en especial en el
marco de Naciones Unidas, se ha estado fortaleciendo la consideracin de la discapacidad desde el punto de vista de los derechos
humanos. Una de las propuestas actuales es
50
la promocin de una Convencin de Naciones

Unidas sobre los derechos de las personas con
discapacidad, como ya se ha citado anteriormente.
Las Normas Uniformes de la ONU de
Igualdad de Oportunidades de Personas con
Discapacidad han sido definidas como un instrumento que permite vigilar el respeto a los
derechos humanos de las personas con discapacidad. Las Normas Uniformes, aun teniendo algunas carencias, pueden ser utilizadas
como base para una poltica de discapacidad.
Un buen ejemplo de esto es el documento
Agenda 22 elaborado por el Consejo Nacional
sueco de personas con discapacidad, que utiliza las Normas Uniformes para la elaboracin
de polticas de discapacidad a nivel local.
La situacin de personas con discapacidad
en instituciones en las que de manera diaria
se vulneran sus derechos ms fundamentales, sigue siendo muy frecuente en la mayora
de los pases. La relacin de la discapacidad
con los derechos humanos es evidente.
2.3. Legislacin de no discriminacin

Existen determinados pases que cuentan
una amplia legislacin de no discriminacin.
Estas legislaciones a veces son legislaciones
especficas de personas con discapacidad
(Estados Unidos, Reino Unido, entre otros),
otras veces son legislaciones ms amplias que
tienen una parte dedicada a las personas con
discapacidad (Canad). Ya hemos profundizado sobre estas normas en le epgrafe anterior.
Por qu es relevante una legislacin de
este tipo?
Esta legislacin considera ilegal la discriminacin directa o indirecta de personas con
discapacidad.
La discriminacin directa, es decir la prohibicin de acceso a un restaurante a perso-
nas con discapacidad, sigue ocurriendo an,

pero hay que admitir que estos son casos aislados.
La imposibilidad de acceder a un restaurante por no ser fsicamente accesible sigue
siendo la regla y considerar esto como una
discriminacin es lo que realmente supone un
avance extraordinario en estos momentos.
Las reas que puede abarcar una legislacin de este tipo son muchas. Veamos algunas:
Acceso a medios de transporte pblicos:
trenes, autobuses, barcos, etc.
Acceso a centros comerciales
Acceso a restaurantes y bares
Acceso a cines, teatros, salas de concierto
Acceso a terminales telefnicas
Acceso a organismos pblicos
Acceso a la vivienda
Acceso al empleo
Acceso a telecomunicaciones, fundamental para no perder el tren de la
Sociedad de la Informacin.
En general, acceso a bienes y servicios
ofertados al pblico (v.gr.: servicios
financieros, incluidos los seguros, etc.)
Cuando decimos acceso, debemos pensar
en un concepto muy amplio de acceso que
abarca desde el acceso fsico, el acceso a la
informacin, etc.
Una legislacin de no discriminacin est
basada asimismo en el establecimiento de
estndares y de instrumentos legales para
que las personas con discapacidad y sus organizaciones puedan exigir el cumplimiento de
la ley.
Valga un ejemplo para los estndares. En
Suecia, la ley impide la construccin de edificios nuevos que no sean accesibles para personas con discapacidad. Pero ninguna norma
establece cules son los requisitos que un edificio debe cumplir para ser considerado acce-
50
27
ESTUDIOS
sible. La experiencia de hoteles que se autodefinen como accesibles, pero que luego no lo
son, es otro ejemplo de por qu los estndares
son importantes.
Un ejemplo: Una misma cadena de hoteles

tiene telfonos de texto para personas sordas
en sus hoteles en Estados Unidos, pero no en
sus hoteles en Europa.
Todos sabemos que una buena ley slo es

tal si se cumple. Una legislacin de no discriminacin debe incluir mecanismos apropiados para exigir su cumplimiento.
2.5. Diseo para todos
La experiencia de Estados Unidos

demuestra que el cumplimiento voluntario de
la legislacin es la excepcin. Las empresas
acceden a cumplir con la legislacin cuando
las demandan ante los Tribunales o cuando
corren el riesgo de ser demandadas.
Otro elemento importante de una legislacin de no discriminacin son los plazos que
se fijan para poder adaptarse a la ley. Es
obvio que edificios y medios de transporte
nuevos deben ser accesibles desde la promulgacin de la ley, pero adems hay que fijar
plazos razonables para hacer accesibles la
infraestructura actual.
2.4. No discriminacin versus

persuasin
No todo el mundo es favorable a medidas
obligatorias. Se prefiere que las empresas u
organismos sean convencidos por las ventajas que conlleva hacer accesibles sus instalaciones y servicios a un nmero creciente de
clientes.
La experiencia demuestra que las empresas que han sido obligadas por ley a hacer
accesibles sus servicios, han logrado ventajas
competitivas por ello, pero tambin est ms
que claro que si no hubiera existido el incentivo legal, la mayor parte de dichas empresas
no hubieran hecho lo que han hecho.
Las personas con discapacidad no pueden
depender slo de la capacidad de visin comercial de las empresas, aunque sea un buen
argumento, pero en todo caso subsidiario.
28
Un concepto realmente reciente que supone que los productos se diseen de una manera que puedan ser utilizados por el mayor
nmero posible de usuarios, en especial tambin personas mayores y personas con discapacidad.
Las empresas se ven atradas por este concepto por las ventajas comerciales que conlleva. Como tal, es un buen complemento a una
legislacin de no discriminacin.
2.6. Sociedad de la informacin

Una adecuada utilizacin de las nuevas
tecnologas puede conllevar ventajas a la
mayor parte de las personas con discapacidad.
Para asegurar esto, es importante que las
personas con discapacidad, a travs de sus
organizaciones especializadas, participen en
el diseo de los nuevos productos de tecnologa asistida as como en los nuevos productos
de uso general.
Un buen ejemplo de esto es la Web Accessibility Initiative (WAI), la cual forma parte
del Website Consortium, la entidad encargada de promover Internet. La WAI tiene como
objetivo que Internet se desarrolle de forma
accesible para las personas con discapacidad22.
Una buena medida para promover una
sociedad de la informacin accesible es la utilizacin como se hace en Estados Unidos (Act
22
www.w3.org/WAI/WCAG1AA.Conformance.
50
508) y Canad de la contratacin pblica. As,

los productos informticos adquiridos por
autoridades pblicas deben ser accesibles
para personas con discapacidad. Esto ha llevado que los productos en el mercado privado
tambin lo sean. Adems esta frmula se ha
convertido en una fuerte barrera de entrada
para los productos procedentes de otros pases que no cumplan estos requisitos23.
Como ejemplo en Espaa puede traerse a
colacin la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de
Comercio Electrnico que establece:
Se restringir la prestacin de servicios
cuando se atente contra el principio de
discriminacin por razn de discapacidad (art. 8. c)).
Se prev la participacin de las Asociaciones representativas de las personas
con discapacidad en la elaboracin de
los Cdigos de Conducta (art. 18.2).
2.7. Educacin
La educacin es un elemento fundamental
de integracin social de toda persona.
Es por ello un campo fundamental para las
personas con discapacidad.
Asegurar un sistema escolar lo ms integrador posible debe ser uno de los pilares de
toda poltica de discapacidad. No slo es
importante para nios y nias discapacitadas poder estar con otros nios, sino tambin
para los nios no discapacitados es un aprendizaje fundamental de la discapacidad como
23
Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo

sobre la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al
Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al
Comit de las Regiones- eEurope 2002: Accesibilidad de
los sitios Web pblicos y de su contenido
(COM(2001)529 final), Ponente: Miguel Angel Cabra de
Luna, CESE 1546/2001fin, 11.02.02.
un elemento ms de diversidad de su sociedad.

El eslogan Diferente pero igual se utiliz
en Estados Unidos para justificar la educacin separada de blancos y negros. La pregunta es porque sigue habiendo pases que
justifican que es mejor para los nios con discapacidad ir a colegios especializados.
Obviamente, hay nios con discapacidad
que requieren de colegios especializados, pero
estos son una minora.
Como botn de muestra en nuestro pas
pueden citarse la Ley Orgnica 6/2001, de 21
de diciembre, de Universidades que establece:
La incorporacin del principio de no discriminacin en el acceso y permanencia
de los estudiantes con discapacidad en
la enseanza superior (art. 46. b).
La regulacin de los derechos de los
estudiantes con discapacidad en el
mbito universitario, con remisin a lo
dispuesto en LOGSE y en la LISMI (disposicin adicional vigesimocuarta).
La Ley Orgnica de Calidad en la Educacin, Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, reconoce las necesidades educativas
especiales de los alumnos afectados por una
discapacidad, estableciendo una serie de
medidas para ello: obligacin de las Administraciones Pblicas para que dispongan los
recursos necesarios; obligacin de la accesibilidad de los centros educativos de nueva creacin cuando se lleven a cabo con recursos
pblicos, profesorado especializado, etc.
2.8. Cambio de mentalidad: ser visibles

y ser titulares de derechos
Una legislacin de no discriminacin tiene
un impacto importante en la manera que una
sociedad incluye a las personas con discapacidad.
50
29
ESTUDIOS
Un entorno accesible a las personas con

discapacidad (desde el colegio hasta el centro
deportivo o la tienda) conlleva que la discapacidad se vea como una elemento ms de diversidad de la sociedad. Valga de nuevo un ejemplo. Extranjeros de visita en Espaa suelen
preguntar si hay ms ciegos en Espaa que
en otros pases europeos y lo cierto es que no
es as. El fenmeno del cupn de la ONCE es
claramente la explicacin de esa mayor visibilidad de personas ciegas y deficientes
visuales.
Asimismo, las personas con discapacidad
se ven con el derecho de exigir que se les tenga en cuenta. Estar en situacin de poder exigir sus derechos en vez de pedir favores o
pedir caridad pone a las personas con discapacidad en una situacin totalmente diversa.
Esto tiene un impacto en la sociedad en general y en el propio colectivo de personas con
discapacidad.
Como dijo Lex Frieden, presidente de
Rehabilitacin Internacional en un reciente
seminario en Suecia, la posibilidad de amenazar a una empresas o autoridad pblica
con llevarla a juicio supone un cambio radical
en la percepcin de la situacin por parte de
las personas con discapacidad.
La integracin social no se consigue solo
con la concesin de recursos financieros, aunque esto es obviamente un elemento imprescindible. Pero una persona con recursos que
no puede acceder a un cine, o a una sala de
teatro no est plenamente integrado.
2.9. Imagen de las personas con
discapacidad
La discapacidad debe ser vista como un
elemento ms de la diversidad de una sociedad.
Como en todo, la imagen es importante.
La discapacidad como algo malo es por
ello una imagen que se debe evitar. Ejemplos
30
de una utilizacin inadecuada es la reciente

campaa de Nike que alertaba de la discapacidad que podra derivarse de la utilizacin
de zapatillas inadecuadas. Tambin ciertas
campaas de la Direccin General de Trfico
en nuestro pas transmite claramente una
imagen negativa de la discapacidad, al incidir en las fuertes minusvalas y sus secuelas,
consecuencia de los accidentes de trfico.
Afortunadamente este enfoque ha cambiado
en la ltima campaa.
El debate sobre biotica que puede llevar
al no nacimiento de nios a los que se les ha
detectado una discapacidad es otro ejemplo
delicado.
En un reciente seminario realizado en
Suecia, se plante la conveniencia de crear un
observatorio de los medios de comunicacin
en materia de discapacidad. Este observatorio se dedicar a denunciar toda discriminacin de personas con discapacidad por parte
de los medios de comunicacin.
2.10. La diversidad del colectivo de

personas con discapacidad no
debe impedir su unidad
El colectivo de personas con discapacidad
es extraordinariamente heterogneo. La forma que tienen las personas con discapacidad
de organizarse por tipos de discapacidad es
una clara muestra de ello.
Toda legislacin de discapacidad debe
tener muy en cuenta esta diversidad.
Aun as, la tendencia creciente del movimiento de personas con discapacidad de estar
unido es una evolucin muy positiva. Como
dijo Bengt Lindqvist, Relator Especial de
Naciones Unidas en materia de discapacidad:
La mejor garanta de un progreso sostenido
para las personas con discapacidad es un
movimiento fuerte y unido de las personas
con discapacidad.
50
Toda poltica de personas con discapacidad

debe hacerse en estrecha colaboracin con las
organizaciones de personas con discapacidad
y sus familias tanto en su diseo, implementacin y evaluacin.
2.11. Mainstreaming ms servicios
especiales cuando se requieran
Toda nueva poltica general antes de su
implantacin debe medirse por su impacto en
las personas con discapacidad.
La transversalidad (mainstreaming) no
resuelve todos los problemas, pero si se aplica
bien no crea barreras adicionales y resuelve
muchos, pero no todos, los problemas. Cuanto
mejor se haga la transversalidad, menos servicios especiales se requerirn, pero siempre
se requerirn algunos servicios especiales
para aquellas personas con discapacidad que
no puedan beneficiarse del mainstreaming.
Tomemos el ejemplo del transporte en
autobuses urbanos. Aunque todos los autobuses urbanos sean accesibles, habr algunas
personas con discapacidad que no podrn utilizarlos. Para dichas personas un servicio
especial de transporte debe estar disponible.
2.12. Centros de vida independiente24
Modelo nacido en Berkeley en los aos 70,
consiste en centros promovidos y gestionados
por personas con discapacidad que tienen
como objetivo que las personas con discapacidad puedan llevar una vida autnoma.
Estos centros proveen servicios a todo tipo
de personas con discapacidad y son una alternativa a las instituciones. Aun debiendo
adaptarse a otras situaciones culturales, es
sorprendente que este modelo no est ms
extendido.
24
VVAA.: El movimiento de vida independiente:

experiencias internacionales, Fundacin Luis Vives,
Madrid, 2003.
2.13. Limitaciones de la legislacin de

no discriminacin: el empleo
La integracin laboral es un factor clave
para la integracin social de las personas con
discapacidad que puedan desarrollar una
actividad por cuenta ajena o propia.
La experiencia norteamericana demuestra
que una legislacin de no discriminacin en el
campo del empleo es, por s sola, insuficiente
para mejorar la tasa de empleo de las personas con discapacidad.
No es fcil poder demostrar que una
empresa que no ha contratado a una persona
con discapacidad lo ha hecho por su discapacidad o lo ha hecho porque la persona contratada en su lugar estaba mejor preparada.
Ms an, hay personas con discapacidad
cuya productividad media es menor a las personas sin discapacidad. Estas personas siempre quedaran fueran de la cobertura de una
legislacin de no discriminacin que solo
protege a aquellas personas con discapacidad que, con o sin una adaptacin de su puesto de trabajo, pueden rendir a un nivel normal y que adems han de ejercer su derecho
demandando ante los Tribunales a la empresa discriminadora.
Medidas de accin positiva tienen que
complementar una legislacin bsica de no
discriminacin. Subvenciones a empresas,
entidades especializadas, sistemas de cuotas,
beneficios fiscales, son algunos ejemplos de
medidas que han dado resultados.
2.14. Derecho a acceder a los derechos:
no dejemos a algunos fuera
Hemos visto en el apartado anterior que la
no discriminacin no funciona de manera
adecuada en el campo del empleo.
Es indudable que una legislacin de no discriminacin tiene como consecuencia la creacin de una sociedad accesible.
50
31
ESTUDIOS
La pregunta es si esto es suficiente o no. La

respuesta es no.
Pensemos en una familia que tiene un nio
discapacitado. La pregunta bsica es si los
costes relacionados con ese hecho deben ser
soportados por la familia o por la sociedad.
Creo que la respuesta es clara. Desgraciadamente la realidad no suele ser as y la presin
sobre la familia y particularmente sobre las
madres es a veces insoportable, sin embargo,
todos somos iguales ante la ley y pagamos
religiosamente nuestros impuestos.
Otro ejemplo: qu significa una legislacin de no discriminacin para una persona
con autismo? Si no hay servicios de apoyo de
calidad, le sirve de bien poco.
Es la sociedad la que debe poder ofrecer
aquellos servicios que dicha familia requiera
o la compensacin econmica que dicha familia necesita por los cuidados a su hijo/hija discapacitada.
Algunas personas con discapacidad
requieren de servicios muy especializados y
por ello costosos. La ausencia de dichos servicios hace que la discapacidad recaiga en la
familia.
Es lo que en Francia se denomina derecho
a la compensacin. Sin este derecho, para
muchas personas con discapacidad, los restantes derechos son inalcanzables. Es el derecho a acceder a los derechos.
De nuevo el ejemplo norteamericano es
til. Una persona con discapacidad en dicho
pas puede entrar en la mayora de los restaurantes, acceder a los medios de transporte, pero tambin tiene muchas posibilidades
de convertirse en un sin techo.
Por ello, igualdad de oportunidades es un
concepto que puede ser limitado para las personas con discapacidad, dado que para un
nmero importante de personas con discapacidad las limitaciones derivadas de su discapacidad, aun en una sociedad accesible o en
32
un entorno no discriminatorio, tienen ms

oportunidades que otros de no tener xito.
Hay que ir ms all.
En este sentido, el modelo social europeo
ms basado en una sociedad solidaria es un
modelo ms acogedor para las personas con
discapacidad que el modelo individualista
americano.
No debemos olvidar que los derechos sociales tambin forman parte de los derechos
humanos y estos derechos requieren generalmente acciones positivas para asegurar su
pleno disfrute.
2.15. Carta de Derechos Fundamentales

de la Unin Europea (Tratado
de Niza)
La nueva Carta de Derechos Fundamentales de la UE apunta en la direccin adecuada.
Dos artculos en la seccin denominada
Igualdad mencionan a las personas con discapacidad. El artculo que prohibe la discriminacin (art. 21) y el artculo que reconoce el
derecho de las personas con discapacidad de
beneficiarse de medidas que favorezcan su
integracin (art. 26).
Ahora slo falta que el proceso de la Convencin Europea y la Conferencia Intergubernamental le otorgue valor vinculante a la
Carta. Ser un avance decisivo.
2.16. Conclusin: la sntesis de dos

modelos
Como ya se indica en el ttulo de este epgrafe, creo que la respuesta ms adecuada se
debe basar en la combinacin de una legislacin amplia de no discriminacin junto con
medidas de accin positiva dirigidas a aquellas personas con discapacidad que as lo
requieran. Ambos modelos no son antagnicos, sino complementarios.
50
Dice un dicho africano que la calidad de

una sociedad se mide por cmo trata a sus
ancianos. Creo que este aserto es perfectamente adaptable a las personas con discapacidad.
en materia de integracin laboral y servicios

sociales. Pero, sin embargo, en materia de
movilidad y eliminacin de barreras, as
como en el acceso a otros muchos bienes y servicios, queda mucho camino por recorrer.
Espero que estas reflexiones surgidas de la

vida diaria puedan ser tiles para nuevos
enfoques legislativos en nuestro sector.
Tras ms de 20 aos de vigencia de la LISMI, se hace precisa una nueva respuesta poltica a los cambios sociales, institucionales y
en la misma concepcin del tratamiento del
fenmeno de la discapacidad, que complemente el actual marco jurdico.
3. HACIA UN AVANCE LEGISLATIVO EN

FAVOR DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD Y SUS FAMILIAS25
3.1. Un cambio de orientacin en las
polticas de igualdad de
oportunidades: De la integracin
al reconocimiento del derecho a la
accesibilidad universal
En 1982, vimos aprobada en nuestro pas,
con gran esperanza, la Ley 13/1982, de Integracin Social de Minusvlidos, que contempla de forma integral y moderna toda una
serie de previsiones y medidas para superar
la discriminacin de las personas con discapacidad en la vida social: prevencin, diagnstico precoz, prestaciones sociales y econmicas, rehabilitacin profesional, educacin,
integracin laboral, servicios sociales y movilidad y barreras arquitectnicas. El desarrollo de la Ley ha sido especialmente prolfico
25 Una vez finalizado este trabajo, el Consejo de

Ministros de 16 de mayo de 2003 ha remitido a las Cortes Generales el Proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin de las Personas con Discapacidad, que est orientado en el marco de reflexin
aqu expuesto. Ojal que el Proyecto de Ley sea aprobado en la actual Legislatura con las mejoras que
correspondan en el trmite parlamentario y llegue a
ser una Ley puntera en nuestro sector. Tambin hay que
felicitarse por el hecho de que en este mismo Consejo
de Ministros se aprobaron otros dos Proyectos de Ley de
gran importancia para el sector, que son el de Proteccin
Patrimonial de las Personas con Discapacidad y de
modificacin del Cdigo Civil de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la normativa tributaria con esta finalidad, as como el de Familias Numerosas.
En ese periodo, se han producido transformaciones histricas en la misma configuracin del Estado, ya que en el ao 1982 las
Comunidades Autnomas estaban solo viendo la luz y hoy prcticamente han alcanzado
todas sus competencias. En este contexto, al
Estado debe seguir desempeando un papel
central para garantizar la cohesin social y la
igualdad de oportunidades de los ciudadanos,
con independencia de su lugar de residencia.
La realidad social de la discapacidad en
nuestro pas es bien elocuente: 3,5 millones
de personas con discapacidad, el 9 por ciento
de la poblacin, y 10 millones, contando a las
familias, lo que significa que uno de cada cuatro espaoles tiene relacin directa con la discapacidad26. Es una realidad que, en trminos de peso poltico, no es desdeable. Hay 37
millones de personas con discapacidad en la
Unin Europea, cifra que ascender a unos
50 millones tras la adhesin de los pases candidatos. La Comisin Europea public una
encuesta del Eurobarmetro (abril, 2001)27
en la que se indica que seis de cada diez europeos conocen a alguien con alguna forma de
discapacidad y que el 97% de los encuestados
piensa que debera hacerse algo ms para
garantizar una mejor integracin de las personas con discapacidad en la sociedad. De
otro lado de acuerdo con una reciente encues-
26
Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y
Estado de Salud, Instituto Nacional de Estadstica (INE),
1999, Madrid.
27 Eurobarmetro 54.2 (abril, 2001).
50
33
ESTUDIOS
ta del CIS28: dos de cada tres espaoles consideran insuficiente la ayuda a discapacitados,
asimismo tres de cada cuatro (74 por ciento)
consideran que los servicios sanitarios y
sociales que se proporcionan a este colectivo
son igualmente insuficientes. En este sentido, y a juicio de los espaoles, son las Administraciones pblicas las principales responsables de mejorar la integracin y las condiciones de vida de los discapacitados. En cuanto a la integracin laboral, el 85,2 est convencido de que las dificultades para encontrar trabajo son mayores para estas personas. Tambin hay consenso a la hora de afirmar que los discapacitados tienen que
enfrentarse cada da a innumerables barreras arquitectnicas que limitan su vida. As,
un 89,5 por ciento dice que les resulta muy
difcil acceder a los transportes pblicos; un
77,8 a museos y un 73 a hoteles y restaurantes.
Se ha producido un cambio, tambin, en
las orientaciones que llegan de foros internacionales o de la propia Unin Europea, que
sitan la discapacidad en el terreno de los
derechos y de la no discriminacin y abandonan las concepciones meramente mdico
asistencialistas como ya se expres ut
supra. El artculo 13 del Tratado de la Unin
Europea faculta a sta para adoptar medidas
contra la discriminacin de los ciudadanos,
por distintos motivos. La Comunicacin de la
Comisin Europea Hacia una Europa sin
barreras para las personas con discapacidad 29 expone los compromisos necesarios
para desarrollar y apoyar una estrategia
integrada global a la hora de abordar las
barreras sociales, arquitectnicas y de diseo
que restringen el acceso de las personas con
discapacidad a las oportunidades sociales y
econmicas.
La Carta de Derechos Fundamentales de
la UE, en el artculo 21, prohibe toda discri-
28
29
34
Barmetro de marzo 2003, Estudio N2483.

COM(2000) 284.
minacin por razn de discapacidad, entre

otros motivos, y, en el artculo 26, reconoce de
forma explcita los derechos de las personas
discapacitadas y la necesidad de garantizar
su autonoma, su integracin social y profesional y su participacin en la vida de la
comunidad.
La opcin por la dimensin de la No Discriminacin viene exigida por la Unin Europea
por medio de diversas Directivas, como por
ejemplo la 2000/78/CE 30, sobre igualdad de
trato en el empleo y la ocupacin en diversos
mbitos, incluido la discapacidad. Existen,
adems, otras dos Directivas que desarrollan
el artculo 13 del Tratado: La Directiva
2002/73/CE sobre igualdad de hombres y
mujeres en el mbito del empleo, que modifica
la del ao 197631y la Directiva 2000/43/ CE32,
relativa a la igualdad de trato de las personas
independientemente de su origen racial o
tnico que, a diferencia de la que afecta a la
discapacidad que solo se ocupa del campo del
empleo, abarca todas las esferas de la vida.
Finalmente, hay que resear que el lanzamiento del proceso encaminado a la adopcin
por parte de la Unin Europea de una Directiva especfica sobre nos discriminacin general
por razn de discapacidad constituye uno de
los objetivos primordiales de este Ao Europeo 2003 para el Foro Europeo de las Discapacidades, y esta meta ha sido apoyada por el
Parlamento Europeo y por el Comit Econmico y Social Europeo, en su Dictamen de 17
de octubre de 2001 sobre El Ao europeo de
las personas con discapacidad 200333.
Lo mismo cabe decir de las lneas orientadoras que impulsa Naciones Unidas en sus
trabajos para la adopcin por parte de la
30
31
32
Directiva 2000/78/CE, DO L 303, de 2-12-00.

Directiva 76/207/CEE, DO L 39, de 14 - 2 1976.
Directiva 2000/43/CE, DO L 180, de 19 - 7
2000.
33 Dictamen Ao Europeo de las Personas con Discapacidad-2003, Ponente: Miguel Angel Cabra de Luna,
CES 1064/2001 fin, 10.10.01 (OJ C36 de 8 de febrero
2002).
50
ONU de un Convenio Internacional de Proteccin de los Derechos de las Personas con

Discapacidad34 y que contina una senda de
trabajo muy importante, cuyo hito ms destacable es la Resolucin que aprueba las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
del ao 199435.
Varios pases de todo el mundo disponen
de una legislacin contra la discriminacin en
general que ha sido muy til para eliminar
las diversas barreras, tambin las de comportamiento, que las personas con discapacidad
encuentran en la sociedad. El primer ejemplo
de estos marcos jurdicos, y el ms conocido,
es la Americans with Disabilities Act de
1990. Desde 1995, Reino Unido dispone de
una legislacin contra la discriminacin en
general de similar alcance, y en Irlanda, Suecia y ms recientemente Alemania se han
adoptado otras legislaciones menos generales. En otros pases, como Pases Bajos, Alemania, Blgica, Italia y Espaa, se estn
tomando medidas para promover una legislacin contra la discriminacin.
3.2. Hacia una Ley de Igualdad de

Oportunidades, no Discriminacin
y de Accesibilidad Universal de las
Personas con Discapacidad
Se impone, en consecuencia, la necesidad
de nueva Ley de Igualdad de Oportunidades,
No Discriminacin y de Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad para
afrontar esas realidades, que no debe derogar
a la LISMI, sino complementarla, y debe
34
Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo
sobre Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia un instrumento jurdicamente
vinculante de Naciones Unidas para promover y proteger
los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad COM(2003) 16 final, Ponente: Miguel Angel Cabra
de Luna, CESE 407/2003, 23.04.03 (SOC/137).
35 Resolucin 48/96, de 4 de marzo.
venir impulsada por una gran ambicin poltica. La LISMI y de ah su valor naci en
un tiempo muy adverso econmicamente e
inestable polticamente, pero respondi a una
ambicin colectiva. Hoy, en que la situacin
de Espaa es muy otra en sentido favorable,
no podemos dejar de estar a la altura del
esfuerzo que supuso la LISMI en su poca. La
nueva Ley debe venir marcada por el sello del
consenso como ocurri con la LISMI. Su valor
futuro radicar en que sea producto del
acuerdo de todas las fuerzas polticas. Asimismo, debe contar con la anuencia del sector. Alcanzar ese consenso requiere del
Gobierno visin poltica, ambicin y generosidad para que nadie razonablemente pueda
oponerse.
Toda poltica hacia las personas con discapacidad ha de contar con dichas personas:
nada para las personas con discapacidad sin
las personas con discapacidad. No es admisible, y as lo han de saber la sociedad y los
poderes pblicos, que se adopten decisiones
polticas sobre la realidad de la discapacidad,
sin que se d participacin y se consulte al
sector. El sector ha de ser copartcipe y
corresponsable de las decisiones que se adopten sobre los asuntos que le conciernan.
Adems, en nuestro pas hemos tenido
buenas experiencias en esta materia. Ejemplo de ello es el estatal Plan de Accin para
las Personas con Discapacidad (1997-2002) y
los Planes Autonmicos que se han ido aprobando. En el campo del mundo del trabajo,
se han firmado ya dos grandes Acuerdos, en
1997 y en 2002, entre el CERMI y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que
estn siendo referente de otros Acuerdos a
nivel autonmico. El sector est cada vez
ms cohesionado y unido, habindose convertido el Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos (CERMI) y los CERMIS
autonmicos en los principales interlocutores.
El fenmeno de las discapacidades tiene
mltiples dimensiones y afecta a muchos
50
35
ESTUDIOS
campos en los que se desenvuelve la vida de

las personas.
Afecta a la educacin de los nios desde
las edades ms tempranas, en las que una
buena integracin en la escuela, siempre que
sea posible, ha de seguir siendo el objetivo
principal. Las cifras recogidas en una publicacin reciente de Eurostat36 indican que las
personas con discapacidad tienen niveles
muy bajos de educacin. El 18% de las personas sin discapacidad ha completado estudios
de tercer ciclo frente al 9% de las personas
con discapacidad. Este porcentaje en Espaa
es inferior, se ha llegado a hablar slo de un
4%.
El trabajo es otro aspecto en el que las personas con discapacidad tienen grandes dificultades. Segn las mismas fuentes de
Eurostat, el 62% de las personas sin discapacidad en edad laboral tiene empleo frente a
slo el 24% de las personas con discapacidad
grave.
La entrada y permanencia en el mundo del
trabajo presenta para las personas con discapacidad mltiples dificultades que resultan
ciertamente paradigmticas. Las personas
con discapacidad, con especial incidencia en
las de mayor edad y en las mujeres, se ven
sometidas a barreras y obstculos de todo
orden a la hora de acceder a la vida activa.
Pues bien, dichas barreras son no slo de
orden fsico, como de tipo arquitectnico en
las empresas o en los centros educativos y formativos; de transporte hasta los centros de
trabajo o de inadaptacin de los puestos de
trabajo, sino tambin muy frecuentemente de
orden psico-social: reticencias, cuando no
manifiestos prejuicios, de los empleadores a
la hora de contratar a estas personas y falta
de motivacin y orientacin de las propias
personas con discapacidad. Dicha situacin
genera un contexto de discriminacin genera-
lizada de las personas con discapacidad en el

mercado de trabajo, acentuada en las regiones menos desarrolladas y en determinados
colectivos (discapacitados de edad avanzada
y mujeres; enfermos mentales, personas con
discapacidades severas...). Fijmonos, por
ejemplo, en las personas con retraso mental.
Tienen una serie de dificultades a la hora de
comprender el mundo de relaciones sociales y
personales que es el trabajo. El trabajador
con retraso mental no tiene por qu ser un
trabajador que est en un puesto sin calidad,
que haga las cosas de cualquier manera. Lo
que necesita es un apoyo especializado y una
actitud mental ms abierta por parte de los
empleadores. Otras personas con discapacidad, por ejemplo los sordos y ciegos, tienen
otros problemas especficos que no impiden
su integracin laboral si se ponen los medios,
si se realizan una serie de ajustes, por ejemplo en los ordenadores. Pero el principal problema, en muchos casos, deriva de los prejuicios y el desconocimiento de la realidad y las
potencialidades y capacidades reales de las
personas que han tenido que enfrentarse a
los problemas de la discapacidad. Ese desconocimiento se construye muchas veces sobre
una imagen artificial de dficit productivo
que se convierte, por s misma, en una barrera y acta como un prejuicio.
Como ha sealado acertadamente un
reciente Dictamen del CES Europeo sobre
La integracin de las personas con discapacidad en la sociedad37, la imagen que tiene
la sociedad de una personas con discapacidad
no siempre es correcta. El resultado es tanto
la poca confianza que generan las personas
con discapacidad como la estigmatizacin de
algunos grupos de discapacitados como las
personas con problemas de salud mental. Los
medios de comunicacin desempean una
funcin importante en la estrategia para
mejorar dicha imagen. Las personas con dis-
37
36
Disability and social participation in Europe,

Eurostat, 2001.
36
Dictamen La Integracin de las Personas con Discapacidad en la Sociedad, Ponente: Miguel Angel Cabra
de Luna, DOC 241de 7.10.2002.
50
capacidad necesitan adems estar ms presentes en todas las esferas de la sociedad:

como polticos a nivel local, nacional y europeo, como empresarios y directivos y como
dirigentes de sindicatos, adems de en el tercer sector.
Toda la vida diaria est plagada de obstculos y barreras inadmisibles, desde el acceso
a todo tipo de bienes y servicios, como la
incorporacin a la sociedad de la informacin,
la salud, la vivienda, el transporte y un largo
etctera. Las personas con discapacidad tienen los mismos derechos que los dems ciudadanos, pero, en la prctica, nuestras sociedades se organizan de una manera que suele
impedir que estas personas disfruten de
todos los derechos fundamentales: civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales.
Este es el motivo por el que la discapacidad es
un aspecto de los derechos humanos y ello
debera ser el punto de partida de toda poltica en la materia.
Un informe reciente38 elaborado a instancias del Foro Europeo de Personas con Discapacidad y realizado por la Universidad de
Atenas en colaboracin con varias organizaciones de discapacitados europeas analiza los
diferentes factores que generan la exclusin
de las personas con discapacidad. Los factores bsicos que se destacan en el informe son
un acceso restringido o nulo al entorno social
y a los servicios; el desempleo; la falta de
enseanza adecuada; la estigmatizacin que
padecen y la compensacin insuficiente de los
costes adicionales derivados de la discapacidad. En el informe tambin se muestra la forma en que la discriminacin de las personas
38 Disability and social exclusion in the European

Union: time for change, tools for change. Informe elaborado por ocho organizaciones de discapacitados, entre
ellas el CERMI, a instancias del Foro Europeo de Personas Minusvlidas y realizado por la Universidad de Atenas. Publicado por el CERMI en 2002, bajo el ttulo:
Discapacidad y exclusin social en la UE: tiempo de
cambio, herramientas para el futuro, Coleccin CERMI.ES, n7, Madrid, 2003.
con discapacidad conduce a la pobreza y la

exclusin social.
Tres son los objetivos: garantizar los derechos de las personas con discapacidad, estableciendo mecanismos eficaces de proteccin
de los que ahora se carecen, erigir un marco
de accesibilidad universal para estas personas y consagrar el principio de dilogo civil o
de democracia participativa (sta es la nueva
terminologa que se emplea por la Convencin Europea para la Nueva Constitucin de
la Unin Europea) en el mbito de la discapacidad.
Este nuevo enfoque de la garanta de proteccin de derechos obliga a que se adopte un
marco bsico del Estado, una legislacin
estatal, que tutele tales derechos a travs de
mecanismos jurisdiccionales y administrativos. El contenido material de esos derechos
ser competencia de la Administracin que
con arreglo al marco de transferencias tenga
atribuida la atencin a ese derecho. La futura Ley de Igualdad de Oportunidades, No
Discriminacin y Accesibilidad Universal
debe optar por un mecanismo de proteccin
bifronte, en sede jurisdiccional y en sede
administrativa, que juegue alternativamente o subsidiariamente con arreglo a los principios generales del ordenamiento jurdico.
Llevar la discapacidad al campo de los derechos significa que en ltima instancia ser
un juez el que tenga que decidir sobre el
cumplimiento efectivo de este derecho. Esto
es un salto cualitativo de enorme importancia que modifica considerablemente nuestro
actual marco de ah que hablemos de ambicin poltica y de compromiso de Gobierno, e
incluso de Estado para llevar la iniciativa a
buen puerto.
Debe consolidar principios tales como la
igualdad de oportunidades, la no discriminacin, la accesibilidad universal y el dilogo
civil. Debe definir qu es persona con discapacidad, qu es discriminacin directa e indirecta, establecer la prohibicin de cualquier
discriminacin que no est justificada, garan-
50
37
ESTUDIOS
tizar el principio de discriminacin positiva

para compensar desventajas, introducir la
modulacin que supone el ajuste razonable;
establecer los mecanismos jurisdiccionales
(reconociendo la inversin de la carga de la
prueba) y administrativos, inclusive la figura
del arbitraje, de proteccin y tutela y el rgimen sancionador de las conductas discriminatorias. Asimismo, debera crearse un rgano administrativo especializado en la promocin de la no discriminacin del que dependiese una oficina de promocin de la igualdad
de oportunidades de las personas con discapacidad, en la que participaran las asociaciones de las personas con discapacidad y sus
familias.
La no discriminacin, propia de los sistemas anglosajones, encuentra su correlato
natural en la accin positiva propia de los sistemas del Estado de Bienestar que caracterizan a la Europa continental. Ambas perspectivas tienen que tener su reflejo en la Ley,
aunque esta Ley no ha de abordar en su totalidad la accin positiva, derechos de contenido material, prestaciones econmicas, etc.,
que se atendrn al rgimen actual.
El principio de transversalidad exige que
la Ley no se limite nicamente a garantizar
la no discriminacin y la igualdad de oportunidades en el mbito social; ha de transcender ste y abarcar la justicia, la educacin, la
formacin y el empleo, los servicios pblicos,
las infraestructuras, el entorno, las nuevas
tecnologas, los bienes productos y servicios a
disposicin del pblico etc. La persona con
discapacidad desarrolla su vida en un mbito
comunitario y debe, por tanto, contar con
garantas de no discriminacin en todas las
esferas. Una posible relacin de campos
cubiertos por la Ley son los siguientes:
1. Empleo y ocupacin
Condiciones de acceso al empleo,
incluidos los criterios de seleccin y
las condiciones de contratacin y promocin.
38
Condiciones de empleo y trabajo

Condiciones de accesibilidad del
entorno laboral y del puesto de trabajo.
2. Sociedad de la informacin
Telecomunicaciones.
Acceso y uso de la Red.
Tecnologas, productos y servicios
3. Espacios urbanos y vivienda.
4. Transporte.
5. Bienes y Servicios a disposicin del
pblico.
Servicios y prestaciones sanitarias.
Servicios y prestaciones educativas.
Prestaciones de Seguridad Social y
servicios sociales.
Servicios del mbito de la Justicia.
Servicios comerciales, financieros y
de seguros.
Servicios culturales, deportivos,
tursticos y de recreacin y ocio.
Medios de comunicacin social.
Objetos y productos para consumo,
uso y utilizacin del pblico.
6. Participacin ciudadana y relaciones
con las Administraciones Pblicas
Ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo.
Informacin y atencin al pblico.
Procedimientos y prcticas administrativas.
Administracin electrnica o en
lnea.
50
La accesibilidad universal debe ser otro de

los grandes objetivos. Se debe llevar la cuestin de la accesibilidad al campo de los derechos y establecer como derecho y, por tanto,
como conducta discriminatoria, la ausencia o
la deficiencia en materia de accesibilidad.
Esto es lo que han hecho los sistemas de inspiracin anglosajona y ha funcionado satisfactoriamente en los aos que lleva aplicndose.
Sin duda, pasar de un entorno inaccesible
y discriminatorio a uno abierto y universalmente accesible requiere inversiones y plazos
progresivos amplios. La Ley debera recoger
compromisos temporales, a partir de los cuales la no accesibilidad sera considerada discriminatoria y el movimiento asociativo no
tendra dificultad en asumir plazos generosos
en funcin de las esferas (por ejemplo en nuevas tecnologas habra que aplicar plazos ms
cortos porque su vida til es mucho menor y
su sustitucin ms acelerada). Esta visin
llevara a que todos los organismos del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, las empresas y los particulares obligados tendran que ir destinando en
sus presupuestos partidas para la progresiva
adaptacin del entorno. No obstante, la
Administracin social de referencia debera
seguir dedicando presupuestos especficos
para la promocin de la accesibilidad como
locomotora de este proceso. Este segundo
objetivo requiere ambicin poltica y altura
de miras y ser una de las piedras de toque
del fracaso o xitos de esta iniciativa.
El otro gran objetivo es el del dilogo civil.
Espaa goza de uno de los movimientos sociales de la discapacidad ms fuertes y pujantes
de Europa. Esto tiene que tener su reflejo en
la Ley. Hay que dar participacin al movimiento asociativo en las polticas generales y
especficas que afectan a las personas con discapacidad. Hay que profundizar en la democracia participativa. La traduccin prctica
del principio de dilogo civil pasa por dar presencia a las organizaciones representativas
en los rganos de participacin, consultar con
carcter previo las decisiones que vayan a

adoptarse y buscar frmulas coparticipativas
para la gestin y seguimiento de las polticas.
Esto no slo para el mbito social sino para
todos mbitos. El poder no debe mirar con
desconfianza a las organizaciones sino que
debe criar un sistema de alianzas que socialice la responsabilidad a la hora de resolver los
problemas. Como rganos de participacin la
Ley debera crear o dar rango de Ley al Consejo Estatal de Personas con Discapacidad y
al Real Patronato, asegurando, en todo caso,
la presencia del sector en ambos rganos.
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES EN
MATERIA DE PROTECCIN SOCIAL
El anlisis y las propuestas realizadas
quedaran incompletas si no cerrase el ciclo
con una referencia a la accin positiva, particularmente en materia de polticas pasivas
(proteccin social en sentido amplio). La
Seguridad Social cumple y debe continuar
as una importante funcin de compensacin en relacin con las personas con discapacidad y sus minusvalas, debiendo adaptarse
a las nuevas circunstancias y avances, dando
respuesta a nuevos problemas como la dependencia.
4.1. Seguridad Social: retos y
propuestas para el futuro en
relacin con las personas con
discapacidad
Las normas de Seguridad Social no facilitan la compatibilidad entre trabajo y cobertura a las personas con minusvalas que desean
incorporarse o permanecer en la vida activa,
como medio ms adecuado para una plena
realizacin personal. Compatibilizar el trabajo y la conservacin de los derechos y su
perfeccin por la correspondiente cotizacin
no resulta fcil en nuestra Seguridad Social.
Dificultades que coexisten con la permanencia de lagunas que no consideran la realidad
de que los discapacitados que trabajan tie-
50
39
ESTUDIOS
nen, generalmente, previsiones de vida activa ms cortas que otras personas, al igual
que otros colectivos con trabajos penosos o
insalubres. Y ello sin citar las situaciones de
dependencia que se producen, en algunos
casos, incluso durante su vida laboral, de forma ms agudizada y ms temprana que en
otros ciudadanos.
Por eso creo que, en una reflexin sobre el
futuro del sistema de pensiones (Renovacin
del Pacto de Toledo), que se anuncia para los
prximos meses, deben considerarse las posibilidades de superar estas situaciones que
dificultan la incorporacin y desenvolvimiento normal de la vida laboral de los discapacitados.
Las personas con discapacidad y sus familias deberan ser objeto de proteccin por la
Seguridad Social, en trminos ms amplios
de lo que hoy lo son a travs de las pensiones
no contributivas y de las asignaciones familiares por hijo a cargo.
Para ello sera necesario, en primer lugar,
habilitar la posibilidad de que estas personas
pudieran acceder a prestaciones de carcter
contributivo, mediante el abono, por ellas
mismas o sus familias, de las cotizaciones
correspondientes, aun cuando en estos
supuestos tales cotizaciones correspondientes no estuvieran ligadas a la realizacin
efectiva de una actividad profesional o laboral
Una vez ms, tampoco esta frmula es
extraa a nuestro sistema, como lo demuestra la tradicional existencia en el mismo de la
figura del convenio especial que permite, a
quien previamente hubiera cotizado, continuar hacindolo, si lo desea, en el momento
en que deja de realizar cualquier actividad
que d lugar a su inclusin en el sistema.
Otro aspecto que sera necesario perfeccionar es la proteccin actualmente establecida
para el nivel no contributivo del sistema de
Seguridad Social. Y ello de tres maneras:
40
1. Por una parte, mejorando las asignaciones por hijo a cargo, que, aun hoy, son inferiores en su cuanta anual a las pensiones no
contributivas, a pesar del ya de por s bajo
importe de stas ltimas.
2. Por otra, buscando la frmula para dar
cobertura, en este espacio de las prestaciones
no contributivas, a ese amplio colectivo de
discapacitados que, por presentar un grado
de minusvala comprendido entre el 33 y el 65
por ciento, se ven excluidos de las prestaciones que slo se reconocen a partir de ese nivel
65 por ciento y que tambin deberan tener
acceso a alguna forma de proteccin cuando
no pudieran lograr un empleo remunerado.
3. En tercer lugar, previendo frmulas de
compatibilidad entre el percibo de las prestaciones no contributivas y la realizacin de
alguna actividad remunerada, hasta un cierto lmite de ingresos que podra situarse, por
ejemplo, en el nivel del salario mnimo interprofesional, de manera que la actual reduccin de la pensin o la prdida de la asignacin por hijo a cargo que hoy se producen, no
desanimaran a estas personas a la hora de
poder aceptar un trabajo, aun cuando ste
sea de baja remuneracin.
Por ello, debe tambin clarificarse definitivamente, a travs de normas con el rango
adecuado y con participacin del colectivo de
discapacitados, la previsin de que cualquier
situacin de incapacidad debe ser plenamente compatible con la posibilidad de realizar
todas las actividades, lucrativas o no, que el
propio estado de la persona permita, como
principio fundamental para garantizar su
derecho esencial al trabajo y a la integracin
social.
A partir de este principio podra, a su vez,
siguiendo criterios de igualdad, regularse la
posibilidad de reducir la pensin que se vena
percibiendo, en la medida en que fuera razonable y que posiblemente fuera hasta situarla en los porcentajes previstos para las pensiones de incapacidad permanente total que,
50
por definicin, es ya compatible con el ejercicio de una actividad diferente a la que era
habitual en el momento de producirse la incapacidad.
Igualmente, tendra que preverse que las
cotizaciones efectuadas en el nuevo trabajo
sirvieran, en todos los casos, para mejorar las
prestaciones que se venan percibiendo.
4.2. Dos novedades recientes en

materia de Seguridad Social
aprobadas a propuesta del CERMI,
empiezan a dar solucin a algunos
de los problemas antes apuntados
La principal novedad reciente se ha incorporado en la Ley 35/2002, de 12 de julio, sobre
jubilacin gradual y flexible. Se establece que
la edad mnima de 61 aos, fijada como requisito para la jubilacin anticipada, podr ser
reducida en el caso de las personas con discapacidad en un grado de minusvala igual o
superior al 65 % en los trminos que se determinen reglamentariamente. Esta disposicin
es muy favorable pero la redaccin deja
excluidos a algunos discapacitados psquicos
que no alcanzan el grado de minusvala del
65%, por ejemplo, personas afectadas por el
Sndrome de Down, que, aun no teniendo esa
calificacin por razn de la mayor eficacia
actual de los tratamientos rehabilitadores,
estn expuestos a un envejecimiento prematuro. El CERMI propuso ampliar el mbito
subjetivo de esta disposicin a todas aquellas
personas discapacitadas que estuvieren incapacitadas judicialmente, tal y como se reconoce a efectos fiscales por la normativa tributaria. La jubilacin anticipada para las personas con discapacidad est pendiente de desarrollo reglamentado, esperamos que sta
sea pronto una realidad.
Otra importante novedad de la misma Ley
afecta a la calificacin de la incapacidad permanente en el caso de trabajadores discapacitados. As las reducciones anatmicas o funcionales existentes a la fecha de la afiliacin
del interesado en la Seguridad Social no

impedirn la situacin de incapacidad permanente, cuando se trate de personas minusvlidas y con posterioridad a la afiliacin
tales reducciones se hayan agravado, provocando por s mismas por concurrencia con
nuevas lesiones o patologas, una disminucin o anulacin de su capacidad laboral que
tena el interesado en el momento de su afiliacin. Este avance no precisa desarrollo
reglamentario sino que es directamente aplicable ope legis. Hay que felicitarse por ello.
4.3. Polticas para favorecer la

cobertura de las situaciones de
dependencia
El incremento de las personas en situacin
de dependencia, unido a los cambios que se
producen en el entorno familiar, bsicamente
por la incorporacin de la mujer en el trabajo
y por compartir poco hombres y mujeres las
responsabilidades familiares, ponen en cuestin los viejos modelos de proteccin social.
Ello obliga a revisar y actualizar el ordenamiento jurdico y social dirigido al colectivo
que se encuentra en situacin de dependencia. Este abarca un colectivo de nmero creciente de edad avanzada y de personas con
discapacidad de cualquier edad. Baste aadir
y matizar que no todas las personas con discapacidad se encuentran en riesgo de dependencia.
Las polticas pblicas han de afrontar el
fenmeno en su globalidad, sin fragmentaciones derivadas de lmites de edad o ligadas a
las causas de la situacin, orientndose hacia
modelos universalistas de proteccin de los
derechos sociales de las personas en situacin
de dependencia y de sus familias.
En Espaa la oferta y cobertura de prestaciones y servicios es claramente insuficiente.
La pobreza de recursos es todava mayor
cuando se trata de personas dependientes
menores de 65 aos, pues la red de ayuda a
domicilio y de centros de atencin a personas
50
41
ESTUDIOS
con discapacidad gravemente afectadas est

mucho menos desarrollada que la red para
mayores.
Por otra parte, la cobertura de recursos
vara sustancialmente de unas Comunidades
a otras. La inequidad territorial es manifiesta.
La oferta de servicios se da, adems, previa prueba de escasez de rentas y bajo unas
disponibilidades presupuestarias reducidas.
A muchas personas pertenecientes a las clases medias se les deniega el servicio pblico
por sobrepasar el nivel de rentas establecido
en los baremos y cuando acuden a buscar un
servicio privado no pueden pagarlo.
Lo cierto es que la expansin de servicios
de atencin a la dependencia va a movilizar
un importante flujo financiero en los prximos aos y ser un importante factor de creacin de empleo.
La polmica y el debate sobre los modelos
polticos de cobertura de las contingencias de
dependencia estn abiertos. En sntesis,
dicho modelo puede adoptar tres formas:
1. Su articulacin en el marco de las polticas generales de asistencia social y
servicios sociales.
2. Llevar a cabo su implantacin en el
mbito de la Seguridad Social.
3. Su configuracin como un seguro privado, sin cobertura pblica.
Las opciones tienen consecuencias trascendentales sobre el tipo de prestacin, su
financiacin y su modelo de gestin.
El primero se orienta hacia su financiacin
va impuestos generales, complementada con
las aportaciones de los usuarios, y su gestin
por las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, aunque todava presenta interrogantes sobre los colectivos a proteger
(todos los ciudadanos o nicamente los de
menor renta), as como en los riesgos a prote-
42
ger (los riesgos bsicos o todos los que afecten

a la dependencia) Este modelo dificultar un
tratamiento homogneo de la dependencia
por su articulacin territorial a travs de
Comunidades Autnomas que tienen competencias originarias en materia de servicios
sociales y han recibido las transferencias en
materia de asistencia sanitaria y servicios
sociales en el mbito de la Seguridad Social.
El segundo modelo, su inclusin en el Sistema de Seguridad Social, orienta su financiacin hacia las cotizaciones generales de
empresarios y trabajadores y las cotizaciones
especficas de los usuarios, a travs, por ejemplo, de un seguro complementario de dependencia. Es compatible con su universalizacin y mantiene las mismas interrogantes
respecto a riesgos a proteger. En lo que s
resulta superior es en que facilitara una articulacin global de la proteccin de la dependencia desde la perspectiva del Estado.
La tercera opcin (seguro privado en exclusiva) supondr la financiacin privada individual. No parece sta la alternativa ms adecuada para el grupo de personas con discapacidad. Ya tenemos amplia experiencia en la
discriminacin en materia de seguros; de otro
lado, no todas las familias de personas con
discapacidad pueden hacer frente econmicamente a un seguro de este tipo.
Una vez abierto el debate, el movimiento
asociativo de las personas con discapacidad
aspira a ser odo en el mismo y poder aportar
su experiencia.
4.4. Polticas a favor de las familias:
una asignatura pendiente
Desde esta perspectiva, el CERMI en su
Plan para la proteccin de personas con discapacidad severa 39, reclama algunas cosas
que nos parecen importantes. Algunas de
39 CERMI: Discapacidad severa y vida autnoma,

Coleccin CERMI.ES, n2, Madrid, 2002.
50
ellas han sido ya conseguidas. Es el caso de la

aprobacin del Estatuto Jurdico Patrimonial
del Discapacitado que d una respuesta satisfactoria a la pregunta que se hacen los padres
de personas con discapacidad: y despus de
nosotros, qu?, favoreciendo la creacin de
un patrimonio separado, finalista y exento de
impuestos, destinado a estos efectos. Aunque
es necesaria una mejora del tratamiento fiscal de esta figura40.
Incrementar la duracin del perodo de

descanso por maternidad, adopcin o
acogimiento, en los casos de nacimiento,
adopcin o acogimiento de un menor
minusvlido.
Pero otras medidas deberan abordarse,

por ejemplo:
Propiciar el establecimiento de centros

de educacin especial o de asistencia
especializada u ocupacionales, especialmente a partir de los 16 aos, estableciendo itinerarios individualizadas que
orienten hacia acciones de atencin, formacin o promocin profesional.
Revisar, para actualizar las cuantas de

la prestacin y establecer nuevas prestaciones, el sistema de asignacin econmica por hijo a cargo, atendiendo
diversas situaciones de necesidad derivada de la edad y grado de discapacidad
de aqul.
Elevar la edad de percepcin de la pensin de orfandad hasta los 24 aos, en el

supuesto de hurfanos afectados por una
minusvala superior al 33%, aun cuando
no estuviera incapacitado para el trabajo y siempre que sus ingresos no superen
el salario mnimo interprofesional.
Flexibilizar los porcentajes de reduccin

de jornada, previstos en la legislacin
laboral, en el caso de que el trabajador/
trabajadora tenga a su cargo a un discapacitado.
Considerar como criterio preferencial

para el acceso a viviendas de proteccin
oficial, o para el cambio a vivienda de
mayor superficie en caso de incremento
del nmero de familiares, el hecho de
que forme parte de la familia alguna
persona afectada por una discapacidad,
la aparicin o agravacin de sta en uno
de sus miembros o la circunstancia de
que la vivienda actual no rena las condiciones de accesibilidad y adaptacin
necesarias, elevando, tambin, los lmites de renta establecidos con carcter
general para acceder a estas viviendas,
en ese supuesto y atendiendo especialmente a la adecuacin de la accesibilidad de las mismas.
Extender el derecho al perodo de excedencia reconocido en el artculo 46.3 del

Estatuto de los Trabajadores a aquellos
trabajadores que atiendan directamente a una persona con discapacidad que
no realice una actividad retribuida.
Potenciar el desarrollo de servicios de
Ayuda a Domicilio, Teleasistencia o
Asistente Personal para personas con
discapacidad.
Considerar como cotizado a la Seguridad Social el tiempo de excedencia por el
cuidado de hijos o familiares discapacitados (como se hace ya en otros pases
como Alemania, Suecia o Italia, en concordancia con la recomendacin de la
OIT de noviembre de 1994).
40
Vid. Nota 26.
Generalizar y, en su caso, homogeneizar

las ayudas o bonificaciones en los transportes pblicos para las personas discapacitadas y aqullas que les presten
apoyo en caso necesario, para facilitar
su movilidad de cara a lograr su integracin social plena (formacin, empleo,
rehabilitacin, actividades culturales,
deportivas, de ocio, etc.).
50
43
ESTUDIOS
Consideracin expresa de la situacin

de discapacidad de alguno de los hijos,
en caso de separacin o divorcio, a efectos del establecimiento de las obligaciones econmicas correspondientes a cada
uno de los cnyuges, as como del rgimen de visitas.
Agilizacin de los trmites precisos para
la incapacitacin y determinacin de la
tutela en el supuesto de discapacitados,
especialmente de carcter intelectual.
Garantizar la presencia de intrpretes
del Lenguaje de Signos y otros recursos
que sean necesarios para la eliminacin
de barreras de comunicacin en los procesos judiciales, de acuerdo con el contenido del Pacto por la Justicia y la Carta
de Derechos de los ciudadanos ante la
Administracin de Justicia, as como
ante otras instancias de las Administraciones Pblicas.
El reforzamiento e incremento de los
mecanismos y servicios de orientacin y
mediacin familiar a travs de los servicios sociales pblicos y del movimiento
asociativo para el tratamiento especfico
de los supuestos que incidan en la situacin de cnyuges e hijos afectados por
una discapacidad, con criterios de accesibilidad como utilizacin del Lenguaje
de Signos u otros, en su caso.
Promover descuentos en el acceso a
bienes y servicios culturales de carcter
pblico, para las familias en cuyo seno
conviva una persona afectada por discapacidad.
Reconocer, expresamente, el derecho al
ocio de las personas afectadas por una
discapacidad tanto en las normas estatales como en las autonmicas, as como
el correlativo derecho de sus familias,
sobre todo de aquellos miembros que
hacen de cuidadores.
Potenciar el apoyo financiero y el asesoramiento tcnico a las asociaciones de
44
familias de discapacitados, as como su

participacin efectiva en todos los foros
relacionados con polticas o acciones que
afecten a la familia.
Propiciar la visualizacin de las personas con discapacidad en estadsticas e
investigaciones cientficas sobre la
familia.
BIBLIOGRAFA
AUTORES VARIOS (1996): Cdigo Europeo de
las Minusvalas. Escuela Libre Editorial. Madrid.
(1997): Documento de reflexin para la formulacin de una poltica social de la Unin Europea
en materia de minusvalas. Escuela Libre Editorial. Madrid.
CERMI: La Discriminacin por motivos de discapacidad, Coleccin CERMI.ES, n3, Madrid,
2002.
CERMI: Plan Estatal de Accesibilidad del CERMI, Coleccin CERMI.ES, Madrid, 2003.
DOYLE B. (2003): Disability Discrimination:
Law and Practice. Editorial Jordans. Bristol.
JIMNEZ FERNNDEZ A. y otros (1999): La
Proteccin de la Seguridad Social por Incapacidad Permanente. Escuela Libre Editorial.
Madrid.
MONTERO LLERANDI J.M. (1998): De la
exclusin a la integracin, un ensayo sobre la
situacin social de los minusvlidos. Escuela
Libre Editorial. Madrid.
MORA. V y CABRA DE LUNA M.A (2002): Normativa espaola sobre mercado de trabajo y personas con discapacidad. Escuela Libre Editorial. Madrid
OECD (Organisation for Economic Co-operation
and Development) (2003): Transforming Disability into Ability. Policies to Promote Work and
Income Security for Disabled People. Pars.
OIL (International Labour Office) (2003): Time
for Equality at Work, Global Report under the
Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work. International
Labour Conference, 91st session. Ginebra.
50
PIMENTEL M. y otros (1998): La situacin del

Empleo de las personas con discapacidad en
Espaa, propuestas para su reactivacin.
Escuela Libre Editorial.
Revista Temas para el Debate, n 102, monogrfico Discapacidad, ciudadana y solidaridad. Madrid. 2003.
RUIZ ORTEGA M. y otros (2003): Las Mltiples
dimensiones de la discapacidad, Estudios en
homenaje a Ruiz Ortega. Escuela Libre Editorial. Madrid.
SANTOS MORN M.J. (2000): Incapacitados y
derechos de la personalidad: Tratamientos
Mdicos. Honor, intimidad e imagen. Escuela
Libre Editorial. Madrid.
ALGUNAS WEBSITE TILES PARA

CONSULTAR
Disability Research Institute de la Leeds University. Artculos de Vic Finkelstein y Colin Barnes: www.leeds.ac.uk/disability-studies/
DREDF: Documentos relacionados con la legislacin de no discriminacin en Estados Unidos:
www.dredf.org
National Council on Disability: www.dredf.org
European Disabiliy Forum (EDF): www.edffeph.org
Comit Espaol de Representates de Minusvlidos
(CERMI): www.cermi.es
DISCAPNET: ww.discapnet.es
50
45
ESTUDIOS
RESUMEN: El autor realiza un anlisis de los aspectos sociales de la discapacidad de ms actualidad en

cuatro epgrafes. El primero est dedicado a la nueva onda jurdica aplicable al sector generada sobre la base de los principios de no discriminacin y de accesibilidad universal. El segundo referente a la inclusin social de las personas con discapacidad como binomio que inseparablemente ha de integrar la no discriminacin y la accin positiva. El tercero, relativo a los
avances legislativos en curso a favor de las personas con discapacidad y sus familias (Ley de
Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad, as como Ley de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de
modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria).
En cuarto lugar, se desarrolla un epgrafe sobre consideraciones en materia de proteccin
social, que contiene unas reflexiones de lege ferenda en materia de Seguridad Social aplicables
a las personas con discapacidad y sus familias, como sujetos de las polticas pasivas.
46
50

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