UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO SANCHZ

CARRIN
AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA

RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO"

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
E .A P. DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

TEMA
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Y SUS ASPECTOS
POLTICOS, JURDICOS ECONMICOS Y SOCIALES
PRESENTADO POR:
BONIFACIO LEAO, Waldir Naldo
ASESOR: Abg. PORLES OSORIO, Alejandro
CICLO: III

HUACHO PER
2014
Constitucin Poltica Peruana de 1823
1

Aspecto poltico
La primera constitucin peruana, fue la promulgada en 1823. sta se encontraba
inspirada fuertemente por el liberalismo. En la Constitucin de 1823 se pueden
encontrar los siguientes aspectos polticos importantes: la unidad del estado
peruano con independencia de la monarqua espaola; para el ejercicio de la
ciudadana se requera ser peruano, estar casado o tener 25 aos, saber leer y
escribir y tener una propiedad o ejercer alguna profesin; el gobierno era popular
y representativo con tres poderes ejecutivo, legislativo y judicial, siendo el
electoral el nico que se poda ejercer sin delegar; la eleccin de diputados se
realizara por medio de colegios electorales de parroquia y de provincia. La
reunin de los electores de parroquia forman los colegios de provincia, quienes
elegiran a los diputados o representantes y un suplente por cada tres diputados.
Los colegios electorales organizaran, calificaran y decidiran las dudas sobre el
proceso electoral; la eleccin de diputados sera secreta y se requerira la
"pluralidad absoluta de sufragios"; el Legislativo, que era conformado por una
sola Cmara, a la que llamaron "Congreso del Per", se renovara por mitades
cada dos aos; el Congreso tena facultades exclusivas como la iniciativa de las
leyes -el ejecutivo careca de ella-, el expedir reglamentos, elegir al presidente y
vicepresidente entre los individuos que proponga el senado, designar por
escrutinio a los senadores de cada departamento de entre los elegidos en
provincia; el ejecutivo comprenda a un Presidente de la Repblica. Se prohiba
la reeleccin inmediata; se conformaran tres ministerios: gobierno y relaciones
exteriores; guerra y marina; y hacienda; el Senado, entidad administrativa de
supe vigilancia, distinta del Ejecutivo y del Legislativo, fruto de la eleccin
departamental con injerencia de este ltimo Poder del Estado, designara a los
funcionarios pblicos, con intervencin de las juntas departamentales; se
instituye el poder municipalidad.
Los alcalde seran elegidos por los colegios parroquiales; y finalmente el territorio
se divida en departamentos, provincias, distritos y parroquias. Como se observa
la Constitucin de 1823 era doctrinariamente liberal, fruto de los hombres de la
revolucin emancipadora. Considerando que un ejecutivo fuerte era un peligro
para las libertades pblicas, colocaron al Parlamento como autntico
representante de la voluntad popular y organizaron al pas casi bajo una forma
federativa. El poder ejecutivo era dbil y el legislativo todopoderoso. Pero, esta
carta constitucional, si bien fue jurada el 13 de noviembre de 1823, slo lleg a
regir tardamente, a partir de 1827. Es decir, desde la cada del rgimen vitalicio
hasta la promulgacin de la Constitucin de 1828. Por lo dems no pudo reunir
un congreso general con diputados elegidos por todos los pueblos de la nacin,
por la presencia an, en territorio peruano, de las fuerzas espaolas. Este ao
signific tambin la apertura en el Congreso, de las Cmaras de Diputados y
Senadores, que procedieron inmediatamente a elegir Presidente de la Repblica,
por 45 votos, a don Jos Bernardo de Tagle y Vice-Presidente a Diego Aliaga.
Este era el inicio precario de la repblica sin democracia.

Aspecto jurdico

 Esta Constitucin, de inspiracin liberal, se basaba en la soberana popular: La

soberana reside esencialmente en la nacin, y su ejercicio en los magistrados, a
quienes ella ha delegado sus poderes. (Artculo 3).
Estableca el sistema republicano de gobierno (desechando as el
monarquismo); la divisin de los poderes del Estado en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial; la eleccin de las municipalidades; la libertad de comercio y de
industria, la inviolabilidad de domicilio y el derecho a la propiedad, sentando,
adems, el principio de que nadie nace esclavo en el Per y de que todos somos
iguales ante la Ley.
Finalizado el rgimen bolivariano, la Constitucin de 1823 fue restaurada el 11
de junio de 1827 por el Congreso. El vicepresidente de la Repblica Manuel
Salazar y Baqujano, encargado del Poder Ejecutivo, mand a cumplirla el 16 de
junio del mismo ao. Rigi hasta el 18 de marzo de 1828, cuando fue
reemplazada por otra Constitucin.

Aspecto econmico
La Constitucin de 1823 declar inviolable la libertad de la agricultura, industria,
comercio, y minera, conforme a las leyes. El concepto de esta libertad estaba
ms ligado al trabajo que a la gran inversin de capital, sin excluirla tampoco.
Esto fue uno de los conceptos ms importantes del liberalismo decimonnico,
que luchaba por extinguir todo aquello que restringa la actividad econmica,
para favorecer el libre desarrollo de la economa, el comercio y la industria. Fue
recin hasta 1920, como ya veremos, que se separaron los conceptos de la
libertad de industria, de la libertad de trabajo.

Aspecto social
Sin duda influida por la Constitucin de Cdiz, la Constitucin de 1823 estableci
varias normas para proteger la seguridad personal, donde no hay goce, slo
sometimiento a la accin de la autoridad al atentar contra la seguridad de otra
persona, idea con dos dimensiones confluentes: las garantas de buen trato en
materia penal, y las que hoy llamaramos de debido proceso. Tambin se
atenuaba el rigor de las penas, aboliendo la confiscacin de bienes y las penas
de infamia trascendental, buscndose limitar la pena capital a los casos que
exclusivamente la merezcan. En base a la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, la Constitucin de 1823 introdujo en nuestro
constitucionalismo la figura de la presuncin de inocencia mientras no se pruebe
judicialmente la responsabilidad penal, aunque la forma en que est redactado el
artculo, hace pensar que se trata del honor o la buena reputacin. Junto a la
seguridad personal, tambin se estableca la seguridad del domicilio,
estableciendo el procedimiento para poder allanar un domicilio.
Sobre la libertad de imprenta, en el siglo XIX, subsuma integralmente a la
libertad de expresin, con una gran dimensin poltica como garante de la
libertad individual: con el conocimiento de los actos arbitrarios, la sociedad sera
garante de la libertad individual. Esta libertad tambin era vinculada con la
educacin pblica, pues para erradicar la poca educacin, era necesario que los
hombres pudiesen leerlo todo, y para ello, todo deba imprimirse. Si bien la
Constitucin de Cdiz, vincul explcitamente la libertad de imprenta y la libertad
3

de expresin, la Constitucin de 1823 escogi defender la libertad de imprenta,

sin mostrar una expresin clara de esos vnculos, aunque si era consciente del
vnculo con la educacin, la cual sera una necesidad comn que la Repblica
deba dar igualmente a todos los peruanos, dependiendo de los planes y
reglamentos decretados por el Congreso.

Constitucin Poltica del Per de 1826

Aspecto poltico
La Constitucin para la Repblica Peruana de 1826, ms conocida como la
Constitucin Vitalicia, fue la segunda carta poltica del Per, elaborada por el
Libertador Simn Bolivar y de tendencia conservadora. Fue aprobada por los
colegios electorales de la Repblica, ante la imposibilidad de que se reuniera un
Congreso Constituyente, siendo promulgada por el Consejo de Gobierno
presidido por el mariscal Andrs de Santa Cruz el 30 de noviembre de 1826, por
ausencia de Bolvar. Su juramentacin pblica se dio el 9 de diciembre de ese
mismo ao, segundo aniversario de la batalla de Ayacucho. Una de las
principales estipulaciones de esta Constitucin era el establecimiento de un
presidente vitalicio o de por vida, cargo reservado para Bolvar. ste impuso
tambin una Constitucin similar a Bolivia y planeaba hacer lo mismo en la Gran
Colombia. Pero la reaccin antibolivariana que estall en el Per, as como en
los dems pases bolivarianos, trastoc sus proyectos. La Constitucin
Vitalicia del Per estuvo en vigor solo 50 das, pues fue suspendida ni bien cay
el rgimen bolivariano, el 27 de enero de 1827.

Aspecto jurdico
La Constitucin Vitalicia era la Ley Fundamental del Per y S.E. el Libertador
Simn Bolvar el Presidente Vitalicio de la Repblica.
Esta Constitucin, destinada a ser vitalicia como su mismo nombre presuma,
solo estuvo en vigencia durante 50 das, mientras dur el rgimen bolivariano o
vitalicio en el Per. La reaccin antibolivariana estall en Lima los das 26 y 27
de enero de 1827, empezando como una sublevacin militar de las tropas
colombianas, descontentas por la falta de pagos, para enseguida derivar en una
sublevacin cvica dirigida por lderes liberales como Manuel Lorenzo de
Vidaurre y Francisco Javier Maritegui. Se reuni el Cabildo, que entre otros
acuerdos, dej sin vigencia la carta vitalicia, al considerar que haba sido
aprobada de manera ilegal por los colegios electorales, por carecer estos de las
facultades pertinentes.

Aspecto econmico
Los electores no elegan, slo proponan los candidatos para las posteriores
renovaciones, gradundose as con deliberada parsimonia la funcin del voto.
Los Tribunos tenan la exclusividad de la iniciativa en materia de demarcacin
territorial, tributaria, presupuestal, financiera, comercial, de transportes,
monetaria y, en general, en los aspectos polticos e internacionales.
Los Senadores ejercan funciones legislativas y administrativas. Deban formar
los Cdigos Civil, Criminal, de Procedimientos y de Comercio, y Reglamentos
4

eclesisticos, elegir a las autoridades polticas y fiscalizar la administracin de

justicia, arreglar el ejercicio del Patronato y proponer al Ejecutivo las dignidades
eclesisticas. Adems, era su responsabilidad proponer a los Censores los
miembros del Tribunal Supremo y tenan iniciativa en materia de legislacin
general.
A los Censores les corresponda vigilar y fiscalizar el cumplimiento de la
Constitucin y de los tratados, y de acusar, ante el Senado, al Vicepresidente y a
los Secretarios de Estado por infraccin de la Constitucin, las leyes y los
tratados pblicos; y de acusar y suspender a esos mismos funcionarios en caso
de traicin, concusin o violacin manifiesta de las leyes fundamentales del
Estado. Adems, elegan a los miembros del Tribunal Supremo, tenan iniciativa
en materia educativa y de cultura, protegan la libertad de imprenta y la
enseanza pblica, las ciencias y las artes; y honraban o condenaban a los
grandes hombres o a los traidores y criminales, respectivamente.

Aspecto social
En el fondo, la Constitucin Vitalicia fue la ms extrema reaccin autoritaria
frente al liberalismo demaggico de la Constitucin de 1823. Bolvar quiso
realizar el milagro de reunir las cualidades de todos los sistemas, pero en
realidad lo que hizo fue reunir todos sus defectos. Pretenda reivindicar el orden
y la estabilidad frente a la anarqua y el peligro de la disolucin, sintonizando con
las tendencias conservadoras tpicas de la elite peruana y tambin de la
idiosincrasia del pueblo del Per, tan proclive al autoritarismo.
En relacin con los poderes del Estado, a diferencia de la Constitucin de 1823,
que fortaleci al Poder Legislativo hasta la exageracin, la Constitucin Vitalicia
hizo lo contrario: cre un presidencialismo ilimitado, sin balances o contrapesos.
El Presidente Vitalicio tena tanta autoridad como para remover al Vicepresidente
y a sus Ministros, que poda imponer su voluntad sin asumir nunca alguna
responsabilidad, lo que haca recordar, no slo a los liberales sino a todo el pas,
a la figura de un monarca absoluto.

Constitucin Poltica Peruana de 1828

La "Constitucin Madre"
Aspecto poltico
Ante el descontento general y de conformidad con la solicitud presentada por
el pueblo de Lima, el Presidente del Consejo de Gobierno, Andrs Santa
Cruz, convoc el 27 de enero de 1827, un Congreso Constituyente
Extraordinario, desconociendo de facto la Constitucin Vitalicia de Bolvar. El
Congreso Constituyente se instal el 4 de Junio de 1827, presidido por Javier
de Luna Pizarro. Los liberales regresaban al poder y tenan mayora en el
congreso, intentando no cometer los errores de 1823. Buscaron por ello no
enfrentarse a los militares sino buscar un camino adecuado a sus intereses.
Es as que con apoyo de los liberales, se elige como Presidente del Per al
Mariscal Jos de la Mar con 58 votos contra 27 de Santa Cruz. Result
elegido Vice-Presidente de la Repblica don Manuel Salazar y Baqujano. Se
pensaba que con La Mar se alejaban los peligros del caudillismo, el
presidencialismo y el personalismo. El principal problema que se discuti fue
5

el rgimen federal, rechazado en 1822, ante propuesta del liberal Faustino

Sanchez Carrin.
Los liberales volvieron con su propuesta, deslumbrados por el xito del
federalismo norteamericano, sosteniendo que ste permite que el pueblo
mantenga su soberana. Pero, sin tradiciones parecidas, con territorio
dilatado, incomunicado y heterogneo y sin fuertes regiones o ciudades que
hicieran contrapeso a Lima, el federalismo no tena futuro. Se crearon, sin
embargo, las juntas departamentales, presididas por el prefecto, eran
asambleas deliberativas, siendo auxiliares al Parlamento Nacional, teniendo
como objetivo principal la provincia. La Constitucin de 1828, de claro tinte
liberal y de influencia norteamericana, fue sancionada por el Congreso
Constituyente el 18 de marzo de 1828 y promulgada el 10 de abril del mismo
ao. Entre sus aspectos polticos ms destacados se encontraba: otorgar la
ciudadana a los hombres libres, aunque fuesen analfabetos, nacidos en
territorio peruano, mayores de 21 aos o casados y los extranjeros que hayan
servido en el ejrcito o la armada o vecinos desde 1820; se suprima el poder
electoral de la Constitucin Vitalicia; por primera vez se establecen las
cmaras de diputados y senadores, que se mantuvieron hasta la Constitucin
de 1979. Los diputados representaban a las provincias y los senadores a los
departamentos; entre las atribuciones de los diputados se encontraba por
primera vez, el deber de acusar ante el senado al presidente y
vicepresidente, miembros de ambas cmaras y ministros por delitos
cometidos en el ejercicio de sus funciones; la cmara de senadores se
renueva por terceras partes cada dos aos; la eleccin presidencial se
realizar por votacin indirecta, por mayora absoluta de los colegios
electorales de provincia, y no por el Parlamento, como la de 1823. El
mandato duraba 4 aos y poda ser reelegido pero por una sola vez; no
admita la interpelacin ministerial ni el voto de censura.

Aspecto jurdico
La Constitucin de 1828 inspir a las posteriores hasta la de 1920, fijando las
lneas centrales del ordenamiento jurdico peruano. Sin embargo, en el
tiempo en que estuvo vigente (rigi entre el 18 de marzo de 1828 al 10 de
junio de 1834: 6 aos, 2 meses y 23 das) ningn presidente fue elegido bajo
el amparo de esta constitucin.

Aspecto econmico
La soberana.- las leyes se daran atendiendo en forma ms directa las
caractersticas y las necesidades propias de cada regin. Se desterrara el
centralismo capitalino evitndose el despotismo. Pero el debate fue intenso.
Los opositores al federalismo sostenan la inconveniencia del sistema por: La
falta de personal apto en nmero tal, que pudiera gobernar en cada regin.
La poca densidad de la poblacin en el mbito territorial. La falta de
estadstica (censos) y sobre todo, decan, el temor a la proliferacin de la
burocracia. En cierta forma desaprobaron el federalismo como sistema de
gobierno general; pero en cambio dieron paso a una organizacin interna
descentralizada al crear las Juntas Departamentales, cuyas funciones, en
esencia, correspondan prcticamente a Parlamentos regionales de futura
6

actuacin. Esta Constitucin introdujo a la vez otra modificacin a las

anteriores. La de 1823, consider una sola Cmara en el Parlamento; la de
1826 fue tricameral; la de 1828, organiz el Parlamento por primera vez en
dos Cmaras: de Diputados y de Senadores.
En cuanto al Poder Ejecutivo estableci:
La duracin de cuatro aos para el ejercicio presidencial.
El reemplazo del Presidente en caso de vacancia por el Vice-Presidente o por
el Presidente del Senado.
La reeleccin inmediata por nica vez.
Estableci por primera vez el principio de la eleccin popular, para Presidente
de la Repblica, ya que antes era elegido por el Senado sobre la base de los
candidatos propuestos por los Colegios Electorales.
Incorpor el respeto a las garantas ciudadanas.

Aspecto social
La Constitucin de 1828 la define como la asociacin poltica de todos los
ciudadanos del Per, reafirmando su libertad e independencia de toda
potencia extranjera. No ser jams patrimonio de persona o familia alguna; ni
admitir con otro Estado, unin o federacin que se oponga a su
independencia.
Esto ltimo se explica por los malos recuerdos de la presencia bolivariana.
Sobre el territorio, la Constitucin de 1828, ni defina, ni estableca divisin
alguna.
En lo relativo a la religin, la Constitucin de 1828 se limita a reafirmar que la
religin del Estado es la Catlica, Apostlica y Romana, sin permitir el
ejercicio de otra religin.

Constitucin Poltica del Per 1834

Aspecto poltico
La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1834 fue la cuarta carta
magna del Per, que fue discutida y aprobada por la Convencin Nacional,
nombre que adopt un Congreso Constituyente que se reuni en Lima entre
1833 y 1834. Fue promulgada el 10 de junio de 1834 por el presidente provisorio
de la Repblica, general Luis Jos de Orbegoso. De carcter liberal, fue solo en
realidad una enmienda o correccin de ciertos artculos de la Constitucin de
1828, tratando de limitar los excesos del caudillismo militarista. Otro de sus
propsitos fundamentales fue allanar legalmente el camino de la federacin del
Per con Bolivia, tema entonces de candente actualidad. Solo estuvo en vigencia
poco menos de un ao, debido a las convulsiones polticas que se desataron en
el Per, previo al establecimiento de la Confederacin Per-Boliviana.

Aspecto jurdico
Fue dada por la Convencin Nacional y promulgada por el Mariscal Luis Jos de
Orbegoso, tuvo vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de 1836.
Sigui observando la corriente de tendencia liberal. Fue promulgada el 10 de
junio de 1834. Entre sus principales aspectos figuran: La desaparicin de las
Juntas Departamentales porque cayeron en desprestigio. El robustecimiento de
las Municipalidades. El aumento de cinco Senadores por Departamento,
utilizando siempre el sistema de los Colegios Electorales para su eleccin.
En cuanto al Poder Ejecutivo: La supresin de la Vice-Presidencia de la
7

Repblica. La designacin del Presidente del Consejo de Estado para

reemplazar al Presidente de la Repblica.La prohibicin de la reeleccin
presidencial.
Adems se conform como principio constitucional el derecho del Habeas
Corpus. Consider adems la necesidad de una codificacin, sentndose las
bases para el proyecto del primer Cdigo Civil.
Se estableci el principio de la Responsabilidades el ejercicio de la Funcin
Pblica.

Aspecto econmico
La Constitucin de 1834 fue una copia casi literal de la Constitucin de 1828.
Slo hubo diferencias en uno que otro detalle, ya que como bien not Pareja Paz
Soldn, los artculos modificados no llegaron a veinte. Para Astete Virhuez, los
convencionistas de 1834 iniciaron el desmontaje de lo que no les era natural (es
decir el control de la Ley) y procedieron a deshacer lo mejor que tena nuestra
Constitucin madre.

Aspecto social
Reaccion en contra de otorgar la nacionalidad peruana sin mayores
restricciones. Se limit a los nacidos en territorio nacional o en el extranjero de
padre o madre peruano, y a los extranjeros que hubieran servido en el territorio
de la repblica o que, casndose con peruana, ejercan arte o industria y tengan
residencia de dos aos. El derecho a voto fue negado a los soldados, cabos y
sargentos, excluyo a los sirvientes, domsticos y mendigos, excluyo a los
sirvientes, domsticos y mendigos, pero si a los analfabetos. Se priv al gobierno
de la intervencin que le daba la carta anterior en la formacin de leyes en los
casos de discordia entre la cmara de diputados y el senado. Slo se le
concedi al presidente de la Repblica la facultad para nombrar fiscales. Slo se
le poda acusar al presidente de la Repblica la facultad para nombrar fiscales.

Constitucin Poltica del Per de 1839

Aspecto poltico
La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1839 fue la quinta carta
poltica del Per, elaborada y aprobada por un Congreso General reunido en
Huancayo, por lo que se le conoce tambin como la Constitucin de Huancayo.
Fue promulgada el 10 de noviembre de 1839 por el presidente provisorio de la
Repblica, mariscal Agustn Gamarra. De tendencia conservadora, reforzaba las
atribuciones del Poder Ejecutivo y acentuaba el centralismo, a manera de
reaccin con las anteriores constituciones de cuo liberal (las de 1823, 1828 y
1834), a las cuales se culp del desorden poltico que sufra el pas, por
favorecer ms al Legislativo y por intentar aplicar el des centralismo
administrativo.

Aspecto jurdico
Las fuentes investigadas sobre este punto muestran que el Per tambin fue
alcanzado por la idea de que la Constitucin era una norma jurdica suprema y
tambin, en teora, no estableci mecanismos de control constitucional del
8

Congreso. No obstante, el Consejo de Estado consider _a travs de algunas de

sus resoluciones_ que el Congreso tambin estaba sometido a las disposiciones
constitucionales y trat de impulsar algn tipo de control constitucional.
Por ejemplo, en un dictamen de fecha 6 de diciembre de 1849, el Consejo de
Estado evalu un artculo de un proyecto de ley del Congreso que al parecer
contradeca a la Carta de 1839. El dictamen mencionado era un voto consultivo a
favor de las observaciones del Poder Ejecutivo al Art. 22 del proyecto de ley
sobre facultades de los funcionarios polticos. Asever el Consejo que las
observaciones tenan en su apoyo un artculo de la Constitucin que "no puede
ser restringido, modificado ni alterado por una ley particular".

Aspecto econmico
En lo econmico, en los primeros aos de la dcada del 40, cuando las guerras
civiles sacudieron al pas, el Per comenz a experimentar un repunte en
volumen y en los precios de sus exportaciones, en su mayor parte destinados a
Inglaterra y Francia, restableciendo de esta manera sus conexiones con la
economa europea. Esto se vio estimulado por la explotacin del guano como
producto de gran demanda internacional. Las concesiones comerciales, los
compromisos con sectores de la burguesa comercial que se enriquecieron a
costa del Estado y las continuas guerras civiles (Vivanco, Domingo Nieto,
Domingo Elas, Ramn Castilla, Rufino Echenique) llevaron a perder la
posibilidad de reconstruir el pas sobre una base programticas que las
constituciones fueron incapaces de expresar.

Aspecto social
El Consejo de Estado requiri en algunos casos al Poder Ejecutivo por
infracciones a la garanta individual (derecho) de la libertad y seguridad
personales.
Consider que se trataba de la defensa de un derecho inherente a la naturaleza
humana y que su vulneracin en un ciudadano comprometa a todos los dems.
Sin embargo, las representaciones del Consejo de Estado al Poder Ejecutivo no
fueron eficaces, al no aceptar ste enmendar su conducta inconstitucional,
aduciendo la no vulneracin de la Carta. Ante esta actitud, el Consejo envi los
expedientes al Congreso, el cual no estableci en ningn caso la responsabilidad
de los ministros infractores.
Por otra parte, en menor medida el Consejo represent al Poder Ejecutivo por la
infraccin de otras garantas individuales, tales como la propiedad y la libertad de
industria, dndose aqu tambin una confrontacin en la calificacin de los actos
lesivos.

Constitucin de la Repblica Peruana de 1856

Aspecto poltico
La Constitucin de la Repblica Peruana de 1856 fue la sexta Constitucin
poltica que rigi en el Per, elaborada y aprobada por una Asamblea
Constituyente que con el nombre de Convencin Nacional se reuni en Lima en
1855, luego del triunfo de la revolucin liberal sobre el gobierno de Jos Rufino
9

Echenique, acusado de corrupcin, en la batalla de La Palma. Fue promulgada

el 19 de octubre de 1856, por el presidente provisorio de la Repblica, mariscal
Ramn Castilla. Tuvo una tendencia marcadamente liberal, antimilitarista,
descentra lista y un sesgo anticlerical, que suscit la guerra civil de 1856-1858,
tras la cual se estableci una Constitucin de consenso en 1860, que se convirti
en la ms duradera de la historia peruana.

Aspecto jurdico
Estableci que para una reforma constitucional se necesitaba la aprobacin del
proyecto respectivo en tres legislaturas.
Aboli la pena de muerte, lo que constituy una novedad. Fue Jos Glvez
Egsquiza (futuro hroe del combate del Callao) quien en el parlamento defendi
ardorosamente esta abolicin, resumiendo su pensamiento en esta frase: La
sociedad no tiene derecho a matar.
Limit las atribuciones del Poder Ejecutivo, estableciendo la vacancia de la
Presidencia de la Repblica por atentar contra la forma de gobierno o disolver el
Congreso. Estableci que el perodo presidencial durara cuatro aos y no seis
como en la anterior Constitucin.
Cre el Consejo de Ministros, que en ley complementaria fue definido como una
entidad autnoma.
Cre la figura del Fiscal de la Nacin, con la misin de vigilar el cumplimiento de
las leyes.
Aboli el Consejo de Estado, aquel cuerpo consultivo que figuraba en las
constituciones de 1828, 1834 y 1839. Algunas de sus atribuciones pasaron al
Fiscal de la Nacin; una parte qued reservada al Congreso y otra al Consejo de
Ministros.
Defini al Poder Legislativo como la reunin de los representantes de la nacin
reunidos en el Congreso de la Repblica, dividido en dos cmaras, la de
senadores y la de diputados. Pero igual a ambos en cuanto a su origen y
cualidades (unicameralismo disimulado).
Fortaleci al Poder Legislativo, representado por el Congreso, al cual se le
concedieron las siguientes atribuciones: dar, interpelar, modificar y derogar leyes;
crear y suprimir empleos y asignarles la correspondiente dotacin; examinar las
infracciones de la Constitucin; intervenir en los ascensos militares; designar el
nmero de las fuerzas armadas; declarar la patria en peligro, etc., as como las
usuales de carcter legislativo.
Regul celosamente las relaciones del Ejecutivo y el Legislativo. Estableci la
intervencin del Congreso en los ascensos militares, la vacancia del cargo del
representante parlamentario por aceptar empleo del Ejecutivo, y la prohibicin de
10

ocupar una curul parlamentaria a militares en actividad, as como a curas,

obispos y arzobispos.

Aspecto econmico
La economa, como materia acadmica, ha cobrado relevancia en el ltimo siglo,
en tanto el derecho constitucional en los dos ltimos siglos.
La exigencia de nuevos derechos encontr en la economa y sus diversas
manifestaciones un campo a ser regulado por el orden constitucional, que nos ha
llevado a teorizar sobre la relacin, a veces conflictiva, entre la Constitucin y la
economa, de esta interaccin ha nacido el concepto constitucin econmica.
Para Domingo Garca Belande, la Constitucin econmica se origina
En el periodo de entreguerras, y ms en concreto, en la segunda postguerra
informacin que a nuestro entender descubre con claridad cundo surge
Necesariamente el constitucionalismo econmico como tal, es decir, en la
primera mitad del siglo XX, en la Europa entre las guerras mundiales y que toma
una amplitud posteriormente durante el desarrollo de los Estados
constitucionales de la postguerra. Es de sealar que no se ha llegado a esta
Constitucin econmica de manera inmediata sino que ha existido una lenta
evolucin, tal como la que nos describe Omar Cairo Roldn2 quien se refiere
incluso a los precedentes de las modernas constituciones, los que se
encontraran en la edad media, en los pactos entre el monarca y los estamentos
sociales, para obtener privilegios y derechos patrimoniales, uno de ellos en la
Carta Magna (1215), la cual, por las caractersticas particulares del movimiento
que la origin en Inglaterra, y por su contenido fue muy importante en la
limitacin al poder absoluto.

Aspecto social

Desconoci los privilegios hereditarios, los fueros personales y vinculaciones,

pues toda propiedad era enajenable en la forma determinada por las leyes.
Tampoco reconoci empleos en propiedad. A propsito de esta ltima
prohibicin, una ley especial aclar que la permanencia de los empleados no
quedaba al arbitrio de ninguna voluntad sino de la ley, que no estaban afectados
en manera alguna los derechos que los empleados civiles y militares tenan a ser
remunerados por la nacin en proporcin al tiempo y calidad de sus servicios y
con arreglo a las leyes vigentes.

Estatuy la ciudadana de los peruanos varones mayores de veintin aos o

casados y la prdida de ella por aceptar ttulo de nobleza.

Estableci el sufragio popular directo para todos los peruanos que supieran leer
y escribir o tuviesen propiedad raz o fuesen jefes de taller o soldados o marinos
retirados.

Restableci las Juntas Departamentales y las Municipalidades.

Estableci el carcter gratuito de la educacin primaria.

11

Prohibi la expatriacin y el extraamiento, cuando no hubiera sentencia

ejecutoriada.

Pese a los esfuerzos de los liberales, no logr imponer la libertad de cultos, y el

Estado continu protegiendo a la religin catlica, no permitiendo el ejercicio de
otros cultos. Pero se suprimieron las vinculaciones y los fueros eclesisticos, as
como los diezmos y primicias.

Constitucin Poltica del Per de 1860

Aspecto poltico
La Constitucin Poltica del Per de 1860 fue el sptimo texto constitucional de la
Repblica Peruana, la cual fue discutida y aprobada por el Congreso de la
Repblica reunido en Lima en 1860. Fue promulgada por el presidente
constitucional de la Repblica, mariscal Ramn Castilla, el 13 de noviembre de
ese mismo ao. De carcter moderado, su dacin fue posible debido al acuerdo
entre conservadores y liberales, que transaron para otorgar al pas una
Constitucin equilibrada y realista, superando as los extremismos ideolgicos
que haban imperado en la redaccin de las anteriores cartas polticas. Esta
Constitucin ha sido la que ms tiempo ha regido en el Per, pues dur, con
algunos intervalos, hasta 1920, es decir, sesenta aos. Se cuenta entre los ms
importantes textos constitucionales del Per, junto con la Constitucin liberal de
1828 y la Constitucin progresista de 1933.

Aspecto jurdico
La Constitucin liberal de 1856, discutida y aprobada por una Convencin
Nacional (asamblea constituyente), no haba colmado las expectativas del pas.
El liberalismo extremo y el anticlericalismo eran posiciones ajenas a la mayora
de la poblacin. La sublevacin conservadora encabezada por Manuel Ignacio
de Vivanco y que origin la sangrienta guerra civil de 1857-1858, fue un sntoma
claro de que una buena parte del pas se opona a la influencia del liberalismo. A
pesar de haber triunfado sobre dicha rebelin, Castilla qued convencido que era
necesario hacer un cambio.

Aspecto econmico
Estableci claramente la libertad de industrias y ratific la definitiva supresin de
los antiguos gremios.
Ser jefe de un taller o fbrica o propietario de un bien raz.

Aspecto social
Sancion la primaca de la religin catlica.
El Per nace como una nacin libre e independiente luego de un largo proceso
emancipador, iniciado desde las primeras rebeliones de indgenas y criollos. Ese
proceso tuvo uno de sus momentos cumbres en la declaracin de la
independencia nacional el 28 de julio de 1821.
Los fundamentos doctrinarios del proceso emancipador estuvieron directamente
12

vinculados al ideario democrtico por el que se buscaba garantizar la plena

vigencia de los derechos y deberes de los ciudadanos.

Constitucin Poltica del Per de 1867

Aspecto poltico
La Constitucin Poltica del Per de 1867 fue la octava carta magna de la
Repblica del Per, que fue discutida y aprobada por el Congreso Constituyente
de 1867, el 29 de agosto de ese ao y promulgada el mismo da por el
Presidente provisional de la Repblica, coronel Mariano Ignacio Prado. De
carcter extremadamente liberal, estuvo en vigencia unos pocos meses. No fue
bien recibida por la ciudadana, que rechazaba mayoritariamente el liberalismo,
motivando una revolucin que derroc a Prado y restituy la Constitucin
moderada de 1860, el 6 de enero de 1868.

Aspecto jurdico
Aprobada por el congreso Constituyente y promulgada por el Presidente General
Mariano Ignacio Prado el 19 de agosto de 1867. La constitucin no llego a ser
juramentada en Arequipa, pues fue quemada pblicamente en dicha ciudad. El
movimiento se extenda y creca ante esta situacin. Prado dimiti el 5 de enero
de 1868, embarcndose para el extranjero.
Es decir, la Constitucin de 1867 estuvo vigente slo cerca de 5 meses, entre el
19 de agosto de 1867 y el 6 de enero de 1868. El Per, irnicamente, volva a la
normalidad.

Aspecto econmico
Art. 8o.-La ley fija los ingresos y egresos de la Nacin, y cualquiera cantidad
exigida o invertida contra el tenor de ella, ser de la responsabilidad solidaria del
que ordene la exaccin o gasto indebido, del que ejecute la orden y del que
reciba el dinero probada la culpabilidad de ste.

Aspecto social
En cuanto al tema religioso, se reafirm que la Nacin profesaba la religin
catlica, que el Estado la protega, y que no permita el ejercicio pblico de otra
alguna. Cabe destacar que esto ltimo se impuso por poqusimos votos: 43 votos
contra 40.
Se aboli definitivamente la pena de muerte.
Otorg los derechos de los peruanos de nacimiento a los extranjeros que
hubiesen residido en el pas desde la guerra de la Independencia y los que se
hallaron presentes en esa campaa y en las de Abtao y Callao.
Establece la total libertad de la enseanza primaria, media y superior y la
fundacin de universidades con tal que no atacaran la moral o la seguridad
pblica.

Constitucin del Per 1920

Aspecto poltico

13

 Al aproximarse las elecciones el Partido Civil present la candidatura de Antero

Aspllaga, aunque desde 1918 se haba generado un cansancio de la poblacin
por los gobiernos vinculados a este partido, lo que permiti el encumbramiento
de Augusto B. Legua como candidato opositor con apoyo del Partido
Constitucional, de estudiantes sanmarquinos y la clase media urbana.
Durante el acto electoral (20 y 21 de Mayo de 1919) hubo enfrentamientos
violentos con la polica y entre los bandos de cada partido, aun as no se paraliz
el acto electoral. El resultado en Lima y el Callao correspondi a Legua, siendo
el resultado de provincias una gran incgnita.
Debido a la cantidad de denuncias de falsificacin y cohecho de votos la Corte
Suprema comenz la depuracin de credenciales vlidas. Para el 3 de Julio se
haban presentado 35 demandas de nulidad, perdiendo Legua casi 15000 votos.
Debido a la posibilidad que ningn candidato llegara a la mayora absoluta, el
Parlamento tendra que tomar la decisin de eleccin presidencial.
En la madrugada del 4 de Julio, Legua con apoyo de la gendarmera dirigida por
el teniente coronel Gerardo lvarez depusieron al presidente Jos Pardo. Se
proclam a Legua como presidente, de esta manera se inici el rgimen llamado
la PATRIA NUEVA. Segn Enrique Chirinos Soto: Legua temi, en caso de
invalidarse la mayor parte de los resultados, que el problema de eleccin del
presidente se trasladara al Congreso, donde sus adversarios eran mayora;
Con el Congreso disuelto convoca a elecciones para formar una Asamblea
Nacional y reformar la Constitucin, que inicio sus funciones el 24 de Setiembre
de 1919, teniendo como presidente a Mariano H. Cornejo, siendo su primer
acuerdo reconocer a Legua como Presidente Constitucional.

Aspecto jurdico
La Constitucin de 1920 estaba influida, en sus aspectos sociales, por la
Constitucin Socialista de Weimar, o en su aspecto nacionalista de la
Constitucin mexicana de Quertano de 1917. Singularmente, la Asamblea
Nacional no acept el proyecto del conservador Celestino Manchego Muoz,
representante por Huancavelica, para otorgar el derecho de sufragio a las
mujeres. De otro lado, ante una propuesta de ley sobre eleccin popular de
alcaldes provinciales y distritales, se agreg un artculo provisorio, por el cual
mientras se efectuaba la renovacin legal de los municipios, el Estado quedaba
autorizado para nombrar alcaldes. Todo qued en el papel pues no hubo
eleccin directa de representantes ediles hasta 1963. Al abrirse el perodo de la
"Patria Nueva", Legua forj y apoy la emergencia de las capas burgueses,
asociadas en forma dependiente al capital extranjero, especialmente americano,
apoyndose cada vez ms en una clientela poltica incondicional, al margen de
los partidos y enfrentados a ellos.

Aspecto econmico
14

 Augusto B. Legua cont con apoyo del capital norteamericano en forma de

emprstitos para modernizar la salud, la educacin, la tecnologa agrcola y otras
actividades pblicas.
Con la finalidad de erradicar la fiebre amarilla de la costa norte se contrat los
servicios de la Fundacin Rockefeller. Se realizan medidas de saneamiento
ambiental al realizar caminos, desages, pavimentacin de calles, sistemas de
eliminacin de basura, agua potable y refaccin de puertos, que fueron
realizadas por la Foundation Company.
Los continuos emprstitos hicieron que el presupuesto creciera como seala
Carlos Contreras: 66 millones de soles (1919), 123 millones (1925) y 149
millones (1930), a la vez que nuestra deuda externa se elev de 25 millones
(1919) a 221 millones diez aos despus.
Creacin del BANCO DE RESERVA DEL PER (9 de Marzo de 1922) como
nica entidad autorizada a emitir billetes respaldados de oro fsico, fondos en
dlares y libras esterlinas; as como regulador del sistema crediticio.
Se firm un nuevo arreglo con la Peruvian Corporation por la cual esta ceda los
derechos sobre el guano y el subsidio anual de 80000 libras esterlinas. Por su
parte el gobierno peruano ceda a perpetuidad los ferrocarriles, el 50% de las
utilidades en las ganancias de la empresa y la navegacin a perpetuidad en el
Lago Titicaca.
El asunto de la Brea y Parias (1921) motivo un protocolo de arbitraje entre el
representante del gobierno peruano Alberto Salomn y el ingls A.C. Grant Duff
representante de la London Pacific Petroleum para de esta manera someter a un
Laudo en Pars la situacin jurdica de estos yacimientos. Este convenio arbitral
suscrito con la finalidad de dar apariencia legal a la transaccin (Acuerdo
Salomn Grant Duff) se reconoci por parte del Per a los yacimientos como
una propiedad y no una concesin, otorga un rgimen tributario especial por 50
aos a favor de la compaa, fija escalas reducidas de impuestos en
pertenencias inexploradas y pago de impuesto que no podra ser aumentado
durante 20 aos; por su parte la empresa se compromete al pago de un milln
de soles por todas las contribuciones adeudas con el estado peruano. El 28 de
Febrero de 1924 la International Petroleum Company, subsidiaria de la empresa
norteamericana Standard Oil, adquiri la propiedad de la Brea y Parias.

Aspecto social
Trato de reivindicar la situacin del PROBLEMA INDGENA mediante dispositivos
como: el reconocimiento de los bienes de las comunidades indgenas, creacin
del Patronato de la Raza Indgena como organismo de defensa, el Comit Pro
Derecho Indgena Tahuantinsuyo, creacin de una seccin de Asuntos Indgenas
en el Ministerio de Fomento, establecimiento del da del Indio el 24 de Junio y la
organizacin de centros agrcolas y escuelas tcnicas rurales.
La LEY DE CONSCRIPCIN VIAL que obligaba a trabajar a los varones entre 18
y 60 aos de edad, que vivieran en pueblos donde se estaban construyendo
carreteras a trabajar gratuitamente durante 12 das al ao en su ejecucin, pero
15

en la prctica el plazo se extendi. Quienes lo deseaban podan evadir esta labor

pagando una cantidad de dinero equivalente a un jornal de los das de trabajo.
Como los que no tenan dinero para poder exonerarse de dicha labor, los
indgenas fueron los que terminaron siendo explotados en la construccin de
caminos y carreteras. Por ello a esta medida se le conoce con el nombre de la
mita republicana.
La LEY DE VAGANCIA en la cual todo individuo carente de bienes y rentas,
oficio o profesin. Esta ley sealo como pena fueron la expulsin y el trabajo en
obras pblicas.
Para con las CLASES MEDIAS URBANAS (empleados y obreros) se logr un
aumento de sueldos, concesiones de tiempo para almorzar, la ley de descanso
dominical, la legislacin del empleado, una resolucin sobre limitacin de los
precios de alquiler de casas y la construccin de un barrio obrero en el Callao

Constitucin Poltica del Per de 1933

Aspecto poltico
La constitucin peruana de 1933, oficialmente Constitucin Poltica del Per, fue
la dcima carta poltica de la Repblica del Per, que fue discutida y sancionada
por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada el 9 de abril de 1933 bajo
el gobierno del Presidente Constitucional de la Repblica Luis Snchez Cerro.
Se la puede definir como moderada, aunque en muchos aspectos fortaleca al
Poder Legislativo disminuyendo los privilegios del Poder Ejecutivo. Estuvo en
vigencia hasta el 28 de julio de 1980.

Aspecto jurdico
El 30 de abril de 1933, a menos de un mes de haber firmado la Constitucin de
1933, el presidente Snchez Cerro fue baleado en el Hipdromo de Santa
Beatriz, muriendo poco despus en el Hospital Italiano. De acuerdo a la
Constitucin, a falta de vicepresidente, el Consejo de Ministros, presidido por
Jos Matas Manzanilla, asumi transitoriamente el Poder Ejecutivo. Esa misma
tarde se reuni el Congreso Constituyente y por una abrumadora mayora de 81
votos sobre un total de 88 representantes, eligi como Presidente de la
Repblica al general scar R. Benavides, con la misin de completar el perodo
del difunto gobernante, es decir, hasta el 8 de diciembre de 1936. Constituy
este acto una manifiesta violacin constitucional, pero se invoc la situacin de
emergencia. Entre las diversas medidas tomadas por el gobierno de Benavides,
cabe mencionar aqu la Ley N 8237 de 1 de abril de 1936, por el cual se
restituan los cargos de Vicepresidentes, que seran dos, el Primer y el Segundo,
elegidos al mismo tiempo, en igual forma, con las mismas calidades y para el
mismo perodo que el Presidente.

Aspecto econmico
16

 La nacionalizacin es contemplada en el artculo 38: "El Estado puede, en virtud

de una ley, tomar a su cargo o nacionalizar los transportes terrestres, martimos,
fluviales, lacustres, areos, u otros servicios pblicos de propiedad privada,
previa indemnizacin y de conformidad con las leyes vigentes. En relacin a las
tarifas de pasajes y fletes, se establece en el artculo 39: "Las tarifas de pasajes
y de fletes se fijarn y se cobrarn slo en moneda nacional, sin ninguna
excepcin. La libertad de comercio e industria es considerada en el artculo 40:
"El Estado reconoce la libertad de comercio e industria. La ley sealar los
requisitos a que se sujeta su ejercicio y las garantas que le acuerda. Cuando lo
exijan la seguridad o la necesidad pblicas, podr la ley establecer limitaciones o
reservas en dicho ejercicio, o autorizar al Poder Ejecutivo para que las
establezca, sin que en ningn caso tales restricciones tengan carcter personal
ni de confiscacin. Un aspecto importante es el establecido en el artculo 41, en
cuanto a las empresas mineras.
"El Estado percibir parte de las utilidades de las empresas mineras, en el monto
y la proporcin que determinar necesariamente la ley"

Aspecto social
Es un deber del estado encaminar la educacin y brindar enseanza primaria,
como un hecho obligatorio y gratuito. Estudiar en un ambiente digno para
cualquier nio mejora su desempeo, y es un deber todo lugar tenga por lo
menos una escuela cuya poblacin escolar sea de treinta alumnos, aunque ni en
ese tiempo ni ahora esto se cumpla del todo. Con respecto a las escuelas que
funcionaban en los centros industriales, agrcolas o mineros, sean sostenidos por
los respectivos propietarios o empresas, es una justicia pues es lo mnimo que
cualquier empresa que vive con el esfuerzo de sus trabajadores brinde
instruccin. Luego se menciona el hecho de que el Estado fomenta y contribuye
al sostenido de la educacin pre-escolar y post-escolar, y de las escuelas para
nios retardados o anormales. Es algo justo, pues todo nio tiene los mismos
derechos, aunque el trmino con el que se sealaba a los nios con habilidades
diferentes, lgico, no era el adecuado.
Vctor Andrs Belaunde cuando deca que en el Per no exista ni haba habido
jams verdad electoral ni sufragio libre y que las elecciones haban sido
siempre una comedia y una imposicin del gobierno y de la mayora del
Congreso (1963, 71). Por lo menos en las ltimas elecciones se dieron a relucir
algunos de estos aspectos, la demora, en fin.
En lo que respecta al sufragio femenino, podemos decir que se dio gracias al
movimiento internacional por el sufragio femenino, llevado a cabo por las
llamadas sufragistas, y este fue un movimiento reformista social, econmico y
poltico que promova la extensin del sufragio o ms simple el derecho a votar
por parte de las mujeres.
En Per, este logro se dio en 1955(derecho al sufragio femenino), ms o menos
cuando Velasco era presidente, y en toda Amrica el primer pas en conquistar
este derecho fue Uruguay, ellos lo lograron en 1830 con el voto para hombres y
en 1917 para mujeres. Nosotros nos tardamos algo ms, y aunque en la
actualidad es un derecho no exclusivo que permite la verdadera democracia,
aunque las organizaciones que se encargan de velar por esto se demoren en dar
los resultados algo as como lo que tardaron las mujeres en sufragar.
17

Constitucin para la Repblica del Per de 1979

Aspecto poltico
La Constitucin para la Repblica del Per de 1979 fue la carta magna de la
Repblica del Per que fue redactada en las postrimeras del Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas por la Asamblea Constituyente de 1978,
convocada por el mismo con el fin de facilitar el retorno de la democracia, tras
una dcada de gobierno militar. Dicha Asamblea fue presidida por Vctor Ral
Haya de la Torre, lder histrico del partido aprista. El texto constitucional fue
sancionado el 12 de julio de 1979 y entr en vigencia a partir del 28 de julio de
1980, con la inauguracin del segundo gobierno constitucional del arquitecto
Fernando Belaunde Terry. Estuvo vigente hasta 1992, cuando fue suspendida
por la dictadura de Alberto Fujimori en cuya gestin entr en vigor la Constitucin
de 1993.
Como primer paso de la transicin y regreso a la democracia, a fines de 1977 el
gobierno del general Francisco Morales Bermdez convoc a elecciones para
conformar una Asamblea Constituyente cuya misin sera dar al pas una nueva
Carta Magna, en reemplazo de la Constitucin de 1933, aunque dejando
claramente expresado que su contenido deba institucionalizar las
transformaciones revolucionarias del gobierno militar. Los ciudadanos peruanos
elegiran a cien representantes que formaran dicha Asamblea.Las elecciones se
fijaron para el 18 de junio de 1978 y los partidos y movimientos polticos
recolectaron firmas para inscribirse en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
El ex presidente Fernando Belaunde Terry no quiso que su partido, Accin
Popular, participara en la contienda electoral al no estar de acuerdo que el
gobierno pretendiese parametrar a la Asamblea, al condicionarla con la
institucionalizacin de las reformas revolucionarias. Participaron el Partido
Aprista Peruano (PAP), el Partido Popular Cristiano (PPC), Partido Demcrata
Cristiano (PDC), y varios grupos de izquierda, entre ellos el Frente Obrero
Campesino Estudiantil Popular (FOCEP), el Partido Socialista Revolucionario
(PSR), el Partido Comunista Peruano (PCP), el Frente Nacional de Trabajadores
y Campesinos (FRENATRACA) y la Unidad Democrtica Popular (UDP).Ms de
cuatro millones de peruanos concurrieron a las urnas en comicios que se
desarrollaron sin mayores contratiempos. Terminado el conteo de los votos, el
Apra sum 1.241.174 votos, mientras que el PPC obtuvo 835.294. Sorprendi,
asimismo, la alta aceptacin de los grupos de izquierda entre la poblacin, como
el FOCEP, que logr 433,413, el PSR con 232.520 y el PCP con 207,612. El
Frenatraca obtuvo 135.552.Finalmente, el presidente del JNE, Ulises Montoya
Manfredi, proclam a los ganadores. El Apra obtuvo 37 escaos,
correspondindole a su lder Haya de la Torre, de 83 aos, presidir el hemiciclo
al lograr la mayor votacin preferencial. El PPC obtuvo 25 escaos, el FOCEP
12, PSR y PCP 6 cada uno y los restantes estaban repartidos entre los grupos
minoritarios.

Aspecto jurdico
Antes que nada es necesario decir que, tras el gobierno fujimorista, todos los
gobiernos democrticos han realizado determinados cambios a la actual Carta.
18

El primero fue el presidente del gobierno transitorio, Valentn Paniagua, quien el

2001 en su corto gobierno de transicin modific el artculo 204 de la
Constitucin de 1993, el cual permita la reeleccin inmediata de un presidente
de la Repblica, regresndolo a la frmula del 79: un ex presidente puede volver
a postular tras un periodo de gobierno. La modificacin hecha durante el
gobierno de Paniagua tiene que ver con una de las principales diferencias (y
contradicciones) entre las dos Constituciones: las circunstancias de su
nacimiento. Ral Ferrero Costa, constitucionalista, y Delia Revoredo, jurista y ex
magistrada del Tribunal Constitucional, explican que la Constitucin de 1979 tuvo
como objetivo transitar de un sistema de facto a uno democrtico mientras que la
del 93 fue todo lo contrario.
La Constitucin de 1979 tuvo como objetivo salir del gobierno militar y llevarnos
a un rgimen democrtico, precisa Ferrero Costa, mientras recuerda que la del
93 se elabor luego de que se rompiera el sistema de democrtico y para
establecer un sistema de corte autocrtico con un gobierno que quera tener el
control de todas las instituciones.Entonces, los objetivos no solo son diferentes,
sino son contrapuestos, precisa Ferrero, quien fue uno de los parlamentarios
electos en 1990, y que opt por no avalar el autogolpe de 1992 participando en
el Congreso Constituyente.

Aspecto econmico
El sistema econmico. En este aspecto, las reglas bsicas seran la economa
social de mercado, el pluralismo empresarial y la libertad de comercio e industria.
Se recogieron las transformaciones ocurridas en las dcadas anteriores, pero
bajo una normatividad ambigua entre un rgimen liberal y un rgimen donde el
Estado cumpla un importante rol empresarial y de regulacin de las relaciones
sociales... Esta ambigedad del modelo econmico permiti, durante la
vigencia de esta Constitucin, hasta tres polticas econmicas distintas: una
moderada (1980-1985), otra populista (1985-1990) y otra neoliberal (iniciada en
1990).
Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas econmicas
latentes y patentes contenidas a partir de la Constitucin de 1993, con el ex
presidente Alberto Fujimori, lo cual ha significado un retroceso para el ejercicio
de los derechos econmicos, sociales e incluso culturales de las grandes
mayoras.
La incoherencia de los resultados del Rgimen Social Econmico, nos llevan a
no estar de acuerdo al menos un 100% con el mismo. Podemos sumar a esto
una poltica tributaria inequitativa, con el manejo centralista de la inversin
pblica que desfavoreci a las provincias de la sierra y selva, es un ineficaz
esquema de crdito estatal y un sistema de relaciones laborales que impidi que
la riqueza social generada por los trabajadores retornara o les favorezca a ellos y
a sus familias.
El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas pblicas
atrajo inversin extranjera a algunos sectores (telecomunicaciones, energa,
minera) sin que aumentara el empleo en cantidad y calidad.
Como podemos observar habr que tener muchas cosas en cuenta en la reforma
de la constitucin si es que la habr, para evitar ms abusos y discordancias
entre lo que establece nuestra Constitucin y lo que realmente se da.

Aspecto social
19

 Ciudadana a los 18 aos.- En su artculo 65, estableci la ciudadana para todos

los peruanos a partir de los 18 aos. Se rebaj as la edad, que anteriormente
era de 21 aos. El ciudadano deba inscribirse en el Registro Electoral y recabar
su documento de identidad personal (libreta electoral) para ser considerado
como tal.
Voto de los analfabetos.- Todos los peruanos mayores de 18 aos, que
estuvieran en el goce de su capacidad civil, tendran el derecho al voto, que
sera de carcter personal, secreto y obligatorio. Qued as derogada la
restriccin al voto de los analfabetos, consignada en la anterior Constitucin.
Solo los miembros de las fuerzas armadas y policiales en servicio activo no
podan votar ni ser elegidos.
Abolicin de la pena de muerte (salvo en caso de traicin a la patria en guerra
exterior).
Derechos constitucionales.- A diferencia de la anterior constitucin, esta carta era
extensa y explcita en cuanto a derechos constitucionales, incorporando una
amplia gama de ellos.
Sumada a las libertades clsicas (personal, de reunin, de expresin, de trnsito,
inviolabilidad del domicilio) y a otros derechos sociales ya tradicionales
(seguridad, cobertura de riesgos, proteccin de minusvlidos), aadi
importantes normas sobre derechos del trabajador a la educacin, a la ciencia y
la cultura, as como un tratamiento moderno a la familia.
Inclusive, se consider que la declaracin de derechos en el texto no era
taxativa, sino que stos estaban amparados constitucionalmente.
Derecho a la insurgencia.- Se recogi el principio de la desobediencia civil:
Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones
o empleos pblicos en violacin de los procedimientos que la Constitucin y las
leyes establecen. Adems, son nulos los actos de toda autoridad usurpadora.
En definitiva, el pueblo tiene el derecho de insurgir en defensa del orden
constitucional. Tal derecho de insurgencia (para defender el orden
constitucional y no para alterarlo o quebrantarlo) ha sido motivo de las ms
caprichosas y extravagantes interpretaciones, hasta el da de hoy.
Creacin del Tribunal de Garantas Constitucionales, como rgano de control de
la Constitucin. Estara controlado directa e indirectamente por los poderes del
Estado, los cuales tambin elegan a sus miembros (nueve en total).
Se establecieron dos figuras para los regmenes de excepcin:
El estado de emergencia, en caso de la perturbacin de la paz o del orden
interno, de catstrofe u otra grave circunstancia. Suspenda las garantas por 60
das, prorrogables, asumiendo las Fuerzas Armadas el control del orden interno.
El estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior o guerra civil o peligro
inminente de que se produzcan. Se suspenda por 45 das todos los derechos,
salvo los que expresamente se mantuvieran en vigencia.

Constitucin Poltica del Per 1993

Aspecto poltico
Luego de doce largos aos de dictadura militar, este documento nos permiti
volver a recorrer los caminos de la libertad y la democracia. Para unos fue una
constitucin de consenso, una expresin frente a la obra golpista de Velasco; de
all su condena a los golpes de Estado, el derecho a la insurgencia contra el
20

militarismo, la nulidad de los actos y emprstitos de los usurpadores, la

jurisdiccin supranacional, la jurisdiccin constitucional, el Ombudsman o
defensor del pueblo, el juicio sumario y confiscatorio por el Parlamento respecto
de los usurpadores del poder (Art. 307), etc. Para otros fue producto del golpe de
Estado.
En lo poltico, tiene como modelo de referencia al liberalismo europeo. Favoreci
considerablemente la importancia del Poder Ejecutivo. La figura del Presidente
copa el Poder Ejecutivo. Para opinin de muchos, el modelo planteado se acerca
a un liderazgo caudillista antes que a un mecanismo de control y separacin de
poderes. Los ministros ms que ministros de estado pasan a ser ministros del
Presidente y ello contradice con la funcin que les corresponde de ejercer
control sobre el Presidente.
Estableci que existieran gobiernos regionales y que su funcionamiento deba
quedar plenamente garantizado en 1987.
En cuanto al tema de derechos humanos, estos son extensamente reconocidos y
los derechos individuales, a opinin de los especialistas, estaban muy bien
logrados. Recoga no solo lo mejor de nuestra tradicin constitucional, sino
tambin la amplia gama de derechos establecidos en las grandes declaraciones
internacionales sobre la materia promovida en mucho por las Naciones Unidas.
A travs de la creacin del Tribunal de Garantas Constitucionales, como
organismo dedicado a regular y proteger los derechos humanos, recogi
extensamente la proteccin de los mismos a travs de las acciones de Hbeas
Corpus y Amparo.
Ratific la Convencin Americana de Derechos Humanos de San Jos de Costa
Rica, en la que se prohbe ampliar la aplicacin de la pena de muerte.
El tema de familia tuvo un lugar central y fue desarrollado con amplitud. En lo
referido al trabajo, el proteccionismo es mayor que el dado por la actual norma
suprema. Consagr la estabilidad laboral como derecho fundamental de los
trabajadores. Especfica la proteccin a la madre trabajadora. Establece que las
causas del despido sern tasadas por la ley. La regulacin de los derechos
sindicales y de negociacin colectiva es ms amplia.Contena 12 artculos de
vital importancia para el quehacer ambiental en tres campos: la proteccin de
la salud de las personas, el estatus de nuestros recursos naturales y las
actividades de explotacin racional de stos, tanto por la empresa privada
como estatal; recogiendo los avances de la legislacin internacional en este
sentido, pero con una perspectiva eminentemente nacional. Incorpor el
derecho de habitar en un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la
naturaleza.
Es la primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el
derecho de los analfabetos a participar en los procesos electorales, al disponer
que: Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el
ejercicio de la ciudadana se requiere estar inscrito en el registro electoral. Con
esta disposicin, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminacin,
fortaleciendo la legitimidad de os procesos electorales como producto de la
decisin libre y soberana de todos los peruanos mayores de edad. Garantizaba
la gratuidad de la primaria en quechua, aymara u otras lenguas nativas.
La dcada del 80 no fue una etapa fcil para el Per, atravesamos una de las
ms serias crisis econmicas de la historia y sufrimos la violencia poltica
originada por Sendero Luminoso.
21

En lo econmico, la presencia del liberalismo econmico se atena por la

inuencia de otras fuentes de inspiracin como el social cristianismo, la social
democracia y, en menor proporcin, el socialismo democrtico.

Aspecto jurdico
se mantiene el exagerado incremento de atribuciones del Presidente de la
Repblica, en deterioro de los otros rganos del Estado: las funciones polticas
y escalzadoras del Legislativo se ven disminuidas, el Consejo de Ministros tiene
poco peso.
Una de las innovaciones ms importantes de la Constitucin de 1993 -aprobada
por Referndum Nacional- fue la creacin de la Comisin Permanente que, si
bien es cierto ya exista en la anterior Constitucin, en la presente se le otorga
la capacidad de aprobar leyes por encargo del Pleno del Congreso. Puedes
encontrarla leyendo los artculos 99, 10 y, en particular, el 101.
Incluye tres nuevos instrumentos procesales constitucionales:
El rgimen electoral en el Per, desde los aos treinta, tuvo en el Jurado
Nacional de elecciones la nica y exclusiva autoridad en materia electoral. La
Constitucin de 1993 se aparta de este criterio y adopta una complicada
organizacin electoral. Ha creado nuevos organismos y consagrado un modelo
que ramifica sin justificacin alguna el procedimiento de decisin electoral.
Incluye tres nuevos instrumentos procesales constitucionales:
El Hbeas data: acta como un amparo y garantiza la libertad informtica,
tutelando el derecho a libertad informtica para acceder a la informacin que
sobre una persona o sus bienes se encuentra contenida en los bancos de datos,
as como conocer el uso que se haga de ella y su nalidad.
La accin de cumplimiento: procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley. Los estudiosos sealan que no resulta necesario
incorporarla como un nuevo proceso constitucional.
Los conictos de competencia o atribuciones: En el artculo 202, inciso 3,
este proceso aparece como una competencia adicional del Tribunal
Constitucional. Dispone que tambin le corresponde conocer los conictos de
competencia o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
En relacin al Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC), al que
denomina Tribunal Constitucional lo reconoce como el rgano de control de la
Constitucin, autnomo e independiente. Seala que es integrado por siete
miembros, elegidos por cinco aos y que no pueden ser reelegidos.

Aspecto econmico
excesivamente adscrito a un modelo liberal a ultranza, innecesario y poco feliz al
momento de regular las relaciones econmicas del Estado y de los particulares,
y de estos entre s. Pretende reducir al mximo la actividad econmica del
Estado, priorizando la participacin del sector privado. En torno a este punto, la
crtica que se le hace es que se establecen relaciones carentes de proporcin
entre la iniciativa privada, el libre mercado y el rol de Estado para proveer de los
ms elementales servicios a la poblacin.

Aspecto social
La lectura de nuestros antepasados, fue parcial, unos entendieron que ya
ramos una cultura europea, olvidando la realidad cultural, tnica mayoritaria del
pas; otros quisieron regresar al esplendor del Incanato, olvidando que la historia
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nunca retrocede, y finalmente una tercera corriente vio en el Per mestizo, pero
tambin olvid que la fusin de las culturas y sus pueblos no se produce por el
solo deseo del intrprete sino de un largo y lente proceso de fusin, demanda
ms tiempo cuanto ms grandes son las culturas que se fusionen, ya que cada
una tiene sus instrumentos de propia afirmacin y de rechazo de lo ajeno. La
demora, pues, en nuestra consolidacin, no es como algunos creen, la de un
pas irrealizable, sino ms bien el anuncio del nacimiento de una Nacin
culturalmente muy rica, que a sus miles de aos de formacin aborigen, agregan
medio millar de aos de cultura occidental.
Para que esto sea as, nosotros tenemos que cumplir el papel que el destino nos
ha encomendado, analizar y fortalecer lo que nuestros padres quisieron, una
Patria sin amos, un pas justo, una sociedad pacfica. Para lograrlo, debemos
partir por la incorporacin de las grandes masas de humildes ciudadanos que
han estado marginados de la conduccin del Estado, de la economa y de la
cultura oficial. Tal esfuerzo se inicia, primero cuando se comprende que en una
sociedad plural todos tienen iguales derechos reales y no slo declarados, el que
tiene su origen en la Costa, en la Sierra o en la Selva, tanto como el que lleg de
Europa, frica o el Oriente. En segundo lugar, es preciso que dicha concepcin
hecha carne en nuestro pueblo se impregne en la ley, y en nuestra Constitucin.
Para que mediante adecuados instrumentos jurdicos el poblador sienta que se
integra al conjunto social, participando con plenitud de derechos en una sociedad
que l sienta suya. Los mecanismos son conocidos por muchos pueblos, pero
todava no por el nuestro. La liberacin de las fuerzas productivas de la
poblacin aprisionada hasta hace poco por el mercantilismo que siempre
reclam auxilio exclusivo y excluyente, pero nunca entendi la palabra
cooperacin.Difcil, seores, ser nuestra tarea. Debemos hacer un especial
esfuerzo para lograr el acuerdo nacional en los puntos fundamentales y luego
trasladarlos a la norma constitucional, la que no es ni debe ser otra cosa que la
sntesis ideolgica de nuestro tiempo.
"Una vez ms en nuestra historia los peruanos nos detenemos para revisar las
bases que sustentan nuestra sociedad. Los anteriores intentos, no fueron
vlidos, todos ellos convocaron las mejores intenciones y siempre apuntaron a
consolidar una Patria grande, justa y libre. No obstante, la dura realidad no pudo
ser moldeada por la ley.
Un pas nacido de la unin de las dos ms grandes culturas de su tiempo,
Espaa y el Imperio Incaico, ambas en su perodo de mayor expansin, no
podan, en pocos aos, dar a luz una nueva Nacin. Salvo extraordinarios casos
de inmediato mestizaje como lo fue Garcilaso, un parto histrico tan importante
demandara muchas dcadas, aun hoy no terminado. Crecimos, por tanto, en
gran medida son un slo nombre, pero con dos culturas.
La lectura de nuestros antepasados, fue parcial, unos entendieron que ya
ramos una cultura europea, olvidando la realidad cultural, tnica mayoritaria del
pas; otros quisieron regresar al esplendor del Incanato, olvidando que la historia
nunca retrocede, y finalmente una tercera corriente vio en el Per mestizo, pero
tambin olvid que la fusin de las culturas y sus pueblos no se produce por el
solo deseo del intrprete sino de un largo y lente proceso de fusin, demanda
ms tiempo cuanto ms grandes son las culturas que se fusionen, ya que cada
una tiene sus instrumentos de propia afirmacin y de rechazo de lo ajeno. La
demora, pues, en nuestra consolidacin, no es como algunos creen, la de un
pas irrealizable, sino ms bien el anuncio del nacimiento de una Nacin
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culturalmente muy rica, que a sus miles de aos de formacin aborigen, agregan
medio millar de aos de cultura occidental.
a opinin de muchos, se ha producido un retroceso en cuanto a los derechos y
garantas; por ejemplo, los trabajadores ya no gozan de estabilidad laboral y hay
una evidente desatencin social de los sectores ms desprotegidos. Los
derechos de participacin directa de la ciudadana, como el referndum, han
quedado efectivamente incorporados; aunque para algunos estos han sido
manipulados durante el gobierno del presidente Fujimori. Por ejemplo, en el caso
del referndum para la reeleccin presidencial.

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