PRESENTACION

El presente trabajo trata sobre transparencia en la gestin pblica el contenido

y alcances del derecho a la informacin pblica para la ciudadana, la
transparencia en la gestin pblica no existe en valores absolutos. Es un
objetivo a alcanzar y, en la medida en que los responsables pblicos gestores
y polticos la practiquen, la normativa legal lo posibilite y la gestin de los
documentos sea una realidad, se habr alcanzado un grado ms o menos
importante de eficacia en la transparencia de la gestin de los organismos
pblicos. La libertad de informacin es un requisito imprescindible para mejorar
el acceso a la informacin pblica, y para ello los gobiernos deben regular el
marco de su aplicacin. Los gobiernos saben que estn obligados, en virtud de
los tratados de derechos humanos que han ratificado, a implementar, promover
y proteger estos derechos.
La transparencia en las administraciones pblicas es posible si los ciudadanos
tienen garantizado el acceso a los documentos.
En el presente trabajo se propone una definicin de la transparencia y
analizamos la normativa legal que trata el derecho de acceso. La transparencia
es posible si tambin las instituciones tienen organizados sus archivos.

DERECHO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION
En el Artculo 2 inciso 5 de la Constitucin Poltica del Per leemos: Toda
persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones
de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez,
del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con
arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
Es claro remarcar que una caracterstica importante de un estado Democrtico
y Constitucional es la accesibilidad a la informacin. Informacin que nos da
una vista de las acciones que nuestros representantes en el gobierno hacen, y
que nos dan una visin de cul es el uso que nuestros gobernantes le dan a al
poder y recursos que se les entrega.
As mismo es importante reconocer el derecho fundamental de acceso a
informacin, libertad que se encuentra protegido por la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
En nuestro pas, el marco normativo que regula la informacin que debe ser
difundida por medio de los portales de transparencia se halla en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 072-2003-PCM.

TRANSPARENCIA EN LA GESTIN PBLICA

DERECHO ADMINISTRATIVO

Definimos la transparencia en la gestin pblica como la posibilidad de que los

ciudadanos consigan acceder a cualquier tipo de informacin, registrada en
cualquier soporte, generada por las entidades en el desarrollo de sus
funciones. Los lmites puestos a la transparencia, justificados o interesados,
legales o en la prctica, evidencian el nivel de cultura democrtica de un pas.
Dejamos separada de esta definicin la finalidad de la transparencia, por su
amplitud de acepciones, de carcter poltico, social, econmico o de otra
ndole. Sin embargo, las administraciones pblicas guardan muchos ms
documentos e informacin que por su volumen an es inalcanzable ponerlos a
disposicin de los ciudadanos va online, y no ofrecen informacin sobre su
catalogacin en la Web.
En este caso la iniciativa la promueve el ciudadano, que pide informacin, a la
cual tiene derecho mientras no afecte a las restricciones legales de seguridad
del estado, proteccin de la intimidad de las personas, u otras establecidas
reglamentariamente. Estado y la administracin pblica , los representantes
polticos y los gestores pblicos, tanto el gobierno en todas sus
manifestaciones, como las administraciones pblicas, no son poseedores de
los bienes que gestionan, sino que ejercen sus cargos en representacin de los
ciudadanos que son quienes sufragan su coste, y gestionan temporalmente
mientras dura su cargo administrativo o poltico los bienes pblicos.
El modelo de Estado, de Administracin y de la gestin de la informacin
generada por stos repercute en el alcance de la transparencia ejercida en una
sociedad. La gestin de la informacin, especialmente la producida por los tres
poderes el Ejecutivo con la Administracin, el Legislativo y el Judicial, y
generalmente depositada en los archivos de oficina o centrales, es esencial
para garantizar el acceso de los ciudadanos a los documentos generados por
sus representantes polticos y por sus gestores los funcionarios pblicos. Los
medios tecnolgicos la administracin electrnica proporcionan una va de
acceso ms eficaz, pero remarcamos que sin gestin de la informacin la
transparencia es extremadamente limitada.
INICIATIVAS LEGALES PARA LA TRANSPARENCIA EN LA
GESTIN PBLICA
Los precedentes de la transparencia los podemos encontrar en la declaracin
de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789, durante la revolucin
francesa, que estipula claramente en su captulo 15: la sociedad tiene derecho
a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracin, pero o normas para
que los ciudadanos realicen trmites preestablecidos con las administraciones
pblicas el acceso a los servicios pblicos. La transparencia y el acceso a la
informacin pblica en la gestin estatal.
Desde principios de la presente dcada y milenio, se consagra en el marco
jurdico en el Per, la transparencia y el acceso a la informacin pblica, como
derechos consustanciales a la ciudadana, respecto del accionar del aparato
estatal, a travs de sus diversas entidades y dependencias, empresas y
reparticiones, en los distintos niveles de gobierno.
Marco legal en julio de 2002, se promulga la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la misma que tiene por
DERECHO ADMINISTRATIVO

finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho

fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del
Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Meses despus, en febrero de
2003,se aprueba la Ley N 27927, que modifica la ley primigenia, sustituyendo
algunos de sus artculos, para darle mayores precisiones tambin en
concordancia con lo sealado en la convencin americana sobre derechos
humanos (artculo 13)1 y el pacto internacional de derechos civiles y polticos
(artculo 19, numeral 2), carta iberoamericana de calidad de la gestin pblica
establece que los ciudadanos tienen derecho a una gestin pblica de calidad,
que estar reconocida por los ordenamientos jurdicos nacionales, pudiendo
solicitar y obtener informacin pblica de inters general, en especial aquella
referida a los resultados de la gestin pblica y al desempeo de los rganos y
entes de la administracin pblica que sea completa, veraz y actualizada.
Constitucin Poltica del Per Conforme ya se ha desarrollado
extensamente, el derecho de acceso a la informacin pblica se encuentra
previsto expresamente en el Numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per50. Ahora bien, en su configuracin constitucional este derecho
goza de proteccin tanto ante las instancias administrativas, como a nivel del
fuero judicial. As, la Constitucin Poltica del Per prev un mecanismo de
tutela a nivel de la jurisdiccin constitucional, en caso no se garantizara
adecuadamente el derecho de acceso a la informacin. El Numeral 3 del
Artculo 200 seala que el habeas data es el mecanismo que procede contra
el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos a que se refieren los Numeral 5 y 6 del
Artculo 2 de la Constitucin51. De otro lado, la Constitucin establece en el
Numeral 20 de su Artculo 2, el derecho de peticin, como el derecho de
formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin
por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad52. A partir de esta
regulacin constitucional, la legislacin se encargar de regular su diseo
procedimental y procesal.
El Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y
Acceso a la informacin pblica Conforme se ha mencionado, el derecho de
acceso a la informacin pblica y el principio de publicidad han sido regulados
por el TUO de la Ley N 27806. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha
sostenido que este instrumento normativo debe permitir la concretizacin del
principio de transparencia; pero ello a su vez requiere la transformacin de las
administraciones hacia un modelo transparente de actuacin y gestin53. En
tal sentido, el TUO de la Ley N 27806 tiene como objeto promover la
transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental de
acceso a la informacin. Para esto ltimo, regula el procedimiento que debe
seguir la solicitud administrativa, ante las entidades del Estado. El cuerpo
normativo del TUO de la Ley N 27806 se encuentra conformado y estructurado
por el Ttulo sobre Disposiciones Generales, el Ttulo II referido a la publicacin
de los portales de transparencia del Estado, el Ttulo III referido al
procedimiento de acceso a la informacin pblica antes las entidades obligadas
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as como la regulacin de las excepciones a dicho ejercicio; entre otros

aspectos. Este es el instrumento normativo central para el ejercicio del derecho
de acceso a la informacin pblica ante la Administracin Pblica, as como
respecto de los lineamientos para el desarrollo de los mecanismos de
transparencia en la Administracin Pblica.
El Cdigo Procesal Constitucional El Cdigo Procesal Constitucional
regula en su Ttulo IV el proceso de hbeas data previsto en la Constitucin
Poltica del Per, el cual procede en defensa de los derechos constitucionales
reconocidos por los Numerales 5 y 6 del Artculo 2 de la Constitucin. En lo
que corresponde a la presente Gua nos referiremos a dicha normativa, pero en
su estricta vinculacin con el derecho de acceso a la informacin pblica. En tal
sentido, este mecanismo procesal constitucional se puede utilizar para acceder
a la informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de
la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en
expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos
estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la
administracin pblica tenga en su poder (Artculo 61 del Cdigo Procesal
Constitucional) polticas de estado del acuerdo nacional la vigsima sexta
poltica nacional del acuerdo nacional establece como una poltica de estado la
promocin de la tica y la transparencia as como la erradicacin de la
corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas
sus formas, para cuyo cumplimiento establece, entre otros, el compromiso de
velar por el desempeo responsable y transparente de la funcin pblica, as
como la promocin de la vigilancia ciudadana del desempeo de la gestin
pblica, y el fortalecimiento e independencia del sistema nacional de control.
El citado Cdigo establece como requisito especial que se haya reclamado, por
documento de fecha cierta, el respeto al derecho de acceso a la informacin
pblica y, que la entidad estatal demandada se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a
la presentacin de la solicitud (Artculo 62). Seguidamente se seala que, de
manera excepcional, se podr prescindir del requisito especial establecido,
cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable.
Esto ltimo deber ser acreditado por el demandante. La norma tambin seala
que para la procedencia del proceso de habeas data no es necesario agotar la
va administrativa que pudiera existir.
En trminos del manejo de la gestin pblica, respecto a los preceptos
constitucionales, sta no debe ser reservada, ni sujetarse a parmetros de
confidencialidad por parte de quienes la manejan: su naturaleza es
eminentemente transparente y de libre acceso a la informacin por parte de los
usuarios o ciudadanos, sin discriminacin alguna o sustentacin de causa;
siempre que no afecte la intimidad personal o familiar, no se encuentre
expresamente excluida por ley, no afecte la seguridad nacional, no sea
reservado, no constituya procedimiento previo dentro de expediente en trmite
y no se encuentre previsto en cualquiera de los casos sealados en el art.
15de la ley N 27806. As mismo la ley determina que las entidades
designaran un funcionario encargado de brindar la informacin pblica, as
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como de un funcionario responsable de la elaboracin de los portales de

internet. Se precisa adems que los funcionarios o servidores pblicos que
incumplan con las disposiciones de esta ley, sern sancionados por la comisin
de una falta grave.
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
El Estado alberga informacin relevante para la vida de las personas y su
relacin con la administracin pblica como, por ejemplo, la salud, la
educacin, el ambiente, las inversiones pblicas, la seguridad ciudadana, la
justicia, entre otras.
Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica?
Es el derecho de cualquier persona de solicitar y recibir informacin que posee
lo produce cualquier entidad estatal, con las excepciones previstas en la ley de
la materia Texto nico Ordenado de la Ley N 27806. El acceso a la
informacin pblica es un derecho fundado en una de las caractersticas
principales de un Estado democrtico, la publicidad de los actos de gestin en
asuntos pblicos y la transparencia de la administracin estatal. El derecho de
acceso a la informacin pblica tiene la peculiaridad de fomentar el ejercicio de
otros derechos, como participar en forma activa en la gestin pblica, o emitir
opiniones con la suficiente informacin, entre otros.
SOLICITAR INFORMACIN PBLICA
Todas las personas tienen derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier
entidad de la administracin pblica. No se podr restringir el acceso a la
informacin pblica al solicitante en razn de criterios como identidad, raza,
sexo, religin, edad, nacionalidad o cualquier otra ndole. Incluso, no contar con
el Documento Nacional de Identidad (DNI) no es motivo para denegar la
solicitud de acceso a la informacin pblica.
Ser indocumentado o no tener DNI no puede ser motivo para rechazar la
solicitud. Los nios, nias y adolescentes tambin pueden solicitar
informacin
REQUISITOS DE LA SOLICITUD DE INFORMACIN
La solicitud deber:

Consignar obligatoriamente sus datos personales:

Nombres y Apellidos
Nmero de DNI, si lo tuviera.
Direccin y Firma.

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Opcionales: Nmero de telfono o e -mail (de ser el caso), proporcionar datos

que faciliten la bsqueda o localizacin de la informacin; por ejemplo, la
dependencia que tiene la informacin, la forma y la modalidad en que requiere
la informacin. Tambin, el uso del formato.
En el caso de que no se haya mencionado en la solicitud el nombre del
funcionario o funcionaria o se hubiera hecho de manera incorrecta, la
unidad de recepcin documentaria canalizar la solicitud al funcionario o
funcionaria responsable.
Inmotivado: En la solicitud de informacin no se requiere la exposicin de las
razones que justifican la peticin. La Constitucin reconoce el derecho a
solicitar informacin sin expresin de causa (art. 2, inc.5).
La razn por la cual la solicitud de acceso a la informacin no requiere
fundamento es que la informacin que producen o poseen las entidades
pblicas se considera un bien pblico, es decir, pertenece a la ciudadana.

TIPO DE INFORMACIN SE PUEDE SOLICITAR

Toda informacin que las entidades del Estado posean, produzcan, generen o
procesen en:
Documentos
Fotografas
Grabaciones de audio y/o
Video, en soporte digital o en
Cualquier otro formato.
Cabe tener presente que la entidad pblica no est obligada a crear o producir
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Informacin con la que no cuenta o no tenga la obligacin de contar, ni

tampoco a realizar evaluaciones o anlisis de la informacin que posee. Por
ejemplo, elaborar cuadros estadsticos.

TODAS LAS ENTIDADES ESTN OBLIGADAS A DAR INFORMACIN

La obligacin de entregar informacin se extiende a todas las entidades de la
administracin pblica, as como a las personas jurdicas privadas que prestan
servicios pblicos o ejercen funciones pblicas o administrativas.
LAS ENTIDADES OBLIGADAS A BRINDARLA SON:
El Gobierno Nacional: Poder Ejecutivo (Ministerios como los de
Justicia, Educacin, Salud, Trabajo, y otros organismos pblicos
descentralizados, como la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (Sunat)), Poder Legislativo, Poder Judicial,
as como los rganos constitucionales autnomos, como la
Defensora del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el
Tribunal Constitucional (TC), entre otros.
Los Gobiernos Regionales, incluyendo sus direcciones regionales de
salud, educacin, turismo, entre otros, y los Gobiernos Locales, sean
estos provinciales, distritales o de centros poblados menores.
Las personas jurdicas privadas que prestan servicios pblicos,
como por ejemplo, telefona, energa elctrica o transporte areo.
Las personas privadas que ejercen funciones pblicas, como las
notaras.
Los colegios profesionales.
Las universidades e institutos pblicos y privados.
Ser indocumentado o no tener DNI no puede ser
motivo para rechazar la solicitud.

Como podemos apreciar, la administracin pblica es el sujeto,

por excelencia, obligado a brindar informacin, ya sea
atendiendo las solicitudes que presentan las personas o a
travs de la denominada transparencia proactiva referida a la
publicidad de informacin relevante para la ciudadana sobre la
gestin pblica y la prestacin de servicios destinados a
garantizar sus derechos. Tambin se puede advertir que las
empresas privadas que prestan servicios pblicos son sujetos
obligados a brindar informacin sobre las caractersticas de los
servicios pblicos que prestan, las tarifas y las funciones
administrativas que realicen
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ACCEDER A LA INFORMACIN PBLICA

El solicitante podr acceder a la informacin pblica en diversas formas:
Verbal. Puede solicitar Informacin durante el horario de atencin al
pblico, para que le sea entregada de manera inmediata, toda vez que
su ubicacin se encuentra al alcance del funcionario responsable y no
requiere efectuar su bsqueda en un archivo.
Escrita. Puede presentar el pedido mediante un formato que
proporciona la entidad (Ver modelo en Anexo 1) o una solicitud que
cumpla los requisitos que se indican ms adelante.
Electrnica. En algunas entidades podr solicitarla mediante un enlace
o un correo electrnico ubicado en la pgina Web o en el portal de
transparencia.
La entidad pblica no podr exigir, en ningn caso, que el solicitante
seale para qu requiere contar con cierta documentacin o informacin
del Estado.
ENTREGA DE LA INFORMACIN
La entrega de la informacin puede ser de dos formas: virtual y fsica.
La entrega virtual (Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica - RLTAIP, art. 12). Se produce cuando la informacin
solicitada se proporciona a travs de correo electrnico. Su empleo no genera
costo alguno a la persona solicitante y se realiza si la naturaleza de la
informacin solicitada y la capacidad del gobierno regional o del gobierno
local as lo permiten. En la entrega virtual la informacin es remitida, dentro de
los plazos de Ley, a la direccin de correo electrnico consignada por la
persona solicitante. Para tal efecto, si la solicitud fue presentada en la unidad
de recepcin documentaria, aqul deber dar su conformidad para la utilizacin
de este medio; si la solicitud fue presentada a travs del portal de
transparencia, l deber manifestar su opcin por utilizarlo.
La entrega fsica La entrega fsica de la informacin solicitada se efecta a
travs de una unidad de recepcin documentaria o el mdulo creado para tal
propsito. Si existe costo de reproduccin de la informacin, la persona
solicitante debe presentar la respectiva constancia de pago (RLTAIP, art. 15).
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

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PLAZO MXIMO
INFORMACIN

LA ENTIDAD

PBLICA PARA

BRINDAR

LA

La entidad debe entregar la informacin inmediatamente si sta se encuentra a

su alcance, o tiene hasta siete (7) das hbiles si requiere tiempo adicional para
buscar y/o acopiar la informacin requerida.
Sin embargo, podr emplear cinco (5) das hbiles adicionales cuando
encuentre dificultades para reunir la informacin solicitada. En este caso,
deber comunicar al solicitante, por escrito, hasta el sexto da de la
presentacin de su solicitud, las razones por las que har uso de la prrroga.
ejemplo de apelacin en caso de no mediar respuesta por parte de la entidad en
el plazo previsto
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Este pago se refiere nicamente a los costos de reproduccin de la informacin

requerida (LTAIP, art. 20); es decir, solo aquellos gastos directa y
exclusivamente relacionados con tal reproduccin (RLTAIP, art. 13). Nunca
debe incluirse el pago por remuneraciones e infraestructura que pueda implicar
la entrega de la informacin, tampoco cualquier otro concepto distinto a la
reproduccin (RLTAIP, art. 13).
Slo debe abonar el importe correspondiente a los costos de
reproduccin. Cualquier costo adicional se entender como una
restriccin al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica; es
decir, solo se debe pagar por el fotocopiado, la impresin, el medio de
grabacin en audio o video (diskette, CD, video, etc.), de acuerdo a la
solicitud.

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INFORMACIN QUE NO SER ENTREGADA POR LA ENTIDAD PBLICA

El derecho de acceso a la informacin no es absoluto. Las entidades del
Estado estn exceptuadas de entregar la informacin Reguladas por la propia
Constitucin (Art. 2, inc. 5). Esta garantiza el acceso a la informacin pblica,
sin embargo, precisa que: Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria
pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin o de una
comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se
refieran al caso investigado. estn exceptuadas de entregar la informacin
solicitada cuando:
La entidad no cuente con la informacin. En este supuesto, deber
notificar al solicitante sobre la inexistencia de datos y sobre la ubicacin
de la informacin, en caso de que la conozca.
La informacin figura en el rgimen de excepciones establecido en la
ley. Sin embargo, deber notificar al solicitante que el acceso a la
referida informacin es restringido, precisando el tipo de excepcin
aplicable.
El rgimen de excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica,
Establecido en los artculos 15 al 17 del Texto nico Ordenado de la Ley
N 27806 regula:
INFORMACIN SECRETA ( art. 15)
Es aquella informacin vinculada a la seguridad nacional, tanto en el mbito
militar como al mbito de inteligencia y contrainteligencia militar, cuya
revelacin originara peligro para la seguridad de las personas, la integridad
territorial o la subsistencia del sistema democrtico.
INFORMACIN RESERVADA (art. 16)
Es aquella informacin que versa sobre seguridad interna en el mbito policial,
cuya divulgacin originara un riesgo para la integridad territorial o la estabilidad
de la democracia. Tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el
DERECHO ADMINISTRATIVO

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pas y cuya revelacin podra entorpecerla. Asimismo, en el mbito de las

relaciones exteriores, est referida al curso de las negociaciones
internacionales y/o a la subsistencia del sistema democrtico.
Considerando que los gobiernos regionales y locales tienen funciones en
materia de seguridad ciudadana y, por ello, podran tener informacin
referida a la prevencin y represin de la criminalidad, esta podra
tratarse de informacin reservada.
Si el gobierno regional o el gobierno local produce o detenta informacin sobre
planes de seguridad y defensa de sus respectivos locales pblicos o sedes
institucionales, se tratara de informacin reservada ( art. 16.1.c). En este caso,
aplicara la excepcin.

INFORMACIN CONFIDENCIAL ( art. 17).

Es aquella informacin relativa a las personas, cuyo conocimiento pblico
constituya una invasin de la intimidad personal y familiar, datos personales,
as como la que se encuentra protegida por secreto bancario, tributario,
comercial, industrial, tecnolgico y/o burstil.
En el primer caso, se trata de informacin cuyo contenido sea consejos,
recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y
consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno. La excepcin no
opera si la informacin es pblica y tambin cuando el Gobierno Regional o el
Gobierno Local en sus decisiones hacen expresa referencia a dicha
informacin (LTAIP, art. 17.1).
En el segundo caso, el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnolgico y burstil (LTAIP, art. 17.2 y art. 2.5 de la Constitucin).
En el tercer caso, la informacin relacionada a investigaciones en trmite
con motivo del ejercicio de la potestad sancionadora por parte de la
administracin pblica (LTAIP, art. 17.3).
En el cuarto caso, la informacin que asesores jurdicos o abogados del
gobierno regional o del gobierno local han preparado u obtenido para defender
el inters de la gestin local o regional.
La excepcin cesa a la conclusin del proceso o procedimiento (LTAIP, art.
17.4).
En el quinto caso, la informacin referida a los datos personales que, de ser
pblicos, puedan revelar la intimidad personal o familiar. Tambin, la
informacin referida a la salud personal. (LTAIP, art. 17,5 y art. 2, inc. 7 de la
Constitucin).
Adems, las materias exceptuadas por la Constitucin o por una ley,
aprobada por el Congreso de la Repblica (LTAIP, art. 17,6).
En todos estos casos, las funcionarias y funcionarios que posean informacin
Confidencial tienen la obligacin de evitar su divulgacin.
Asimismo, es aquella informacin referida a estrategias del Estado para
adoptar una decisin para su defensa en procesos administrativos y
DERECHO ADMINISTRATIVO

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judiciales o que correspondan al secreto profesional al que como cliente,

cualquier entidad pblica tiene derecho.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (art. 18) establece
determinados supuestos en los que no operan las excepciones de acceso a la
informacin. Esto significa que, a pesar de tratarse de informacin
confidencial, a ella pueden acceder determinadas autoridades en ejercicio de
sus atribuciones. En tal sentido, si alguno de estos supuestos se presentara en
el gobierno regional o en el gobierno local, no deber denegar la informacin
requerida. Las excepciones de acceso a la informacin pblica no operan ante
el requerimiento de:
Una Comisin Investigadora del Congreso de la Repblica, en el curso de una
investigacin, o de la Comisin Ordinaria de Inteligencia, tambin del
Congreso.
Un Juez en el curso de un proceso, siempre que la informacin sea
imprescindible para llegar a la verdad. El Contralor General de la Repblica,
cuando este la requiere solamente dentro de una accin de control de su
especialidad.
El Defensor del Pueblo, cuando este la solicita en el mbito de sus
atribuciones de defensa de los derechos humanos.
El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones, cuando tal informacin sea necesaria para el cumplimiento de
las funciones de la Unidad de Inteligencia Financiera del Per (UIF-Per).
OBLIGACIONES DEBEN CUMPLIR LAS ENTIDADES PBLICAS CON
RELACIN AL ACCESO A INFORMACIN PBLICA
Para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, las
entidades pblicas tienen la obligacin de:
Designar a los funcionarios responsables de atender solicitudes de
informacin pblica.
Clasificar la informacin de carcter secreto y reservado, as como
mantener las medidas de seguridad convenientes para su conservacin.
No destruir, en ningn caso, la informacin que obra en su poder.
Prever una adecuada infraestructura para la conservacin de la
informacin y la sistematizacin de archivos.
Atender las solicitudes de acceso a la informacin en los plazos
establecidos por la ley.
Regular el procedimiento de acceso a la informacin pblica en el
respectivo.

SANCIN QUE
RECIBE EL FUNCIONARIO
ARBITRARIAMENTE LA INFORMACIN PBLICA
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QUE

NIEGA

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El Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica establece dos tipos de sanciones alternativas para el
Funcionario pblico que incumple su deber de entregar la informacin
solicitada.
Sancin administrativa: Puede ser sancionado con amonestacin,
suspensin o destitucin en un proceso administrativo disciplinario.
Este proceso se inicia con la queja o reclamo presentado por el
solicitante ante la propia entidad.
Sancin penal: El solicitante puede presentar una denuncia ante el
Ministerio Pblico por el delito de abuso de autoridad (artculo 376 del
Cdigo Penal) que establece que el funcionario pblico que,
ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con
treinta a sesenta das multa.
GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
ANTE LA NEGATIVA DE LAS ENTIDADES PBLICAS DE BRINDAR
INFORMACIN
Existen dos mecanismos alternativos:
a. Mecanismos administrativos: la propia entidad pblica revisa y corrige su
decisin. Es realizado por cada entidad en su calidad de sujeto obligado a
brindar informacin pblica. Cada entidad pblica deber incorporar en su
TUPA un procedimiento administrativo de acceso a la informacin pblica, as
como emitir directivas o normas internas que regulen el procedimiento de
atencin de las solicitudes de acceso a dicha informacin.
Asimismo, en cualquiera de los supuestos de negativa de entregar la
informacin solicitada, es la propia entidad la llamada a revisar su decisin
mediante una apelacin.
b. Mecanismos jurisdiccionales: El Proceso Constitucional de Hbeas Data.
En el caso de que la entidad pblica no entregue la informacin pblica
requerida, el solicitante podr optar por exigir su entrega, judicialmente,
mediante la presentacin de una demanda de Hbeas Data .
Previamente a la presentacin de la demanda de Hbeas Data, el solicitante
debe haber presentado su solicitud de acceso a la informacin pblica a la
entidad del Estado, y que el funcionario responsable de entregar la informacin
haya actuado de dos maneras:

Que haya negado la entrega de la informacin en cualquiera de

los supuestos sealados en el literal e) del numeral 2.2.6., o

DERECHO ADMINISTRATIVO

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Que haya ratificado su negativa a proporcionar la informacin, al

contestar la apelacin.

MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN DE LA TRANSPARENCIA Y BUENAS

PRCTICAS EN LA GESTIN PBLICA
Como se ha sealado anteriormente, el principio de transparencia implcito en
la nocin de Estado democrtico y social no solo se concretiza a travs de la
garanta del derecho de acceso a la informacin pblica, sino que, desde otra
perspectiva, se expresa a travs de la generacin de prcticas que garanticen
a los ciudadanos la posibilidad de contar con informacin pblica sin necesidad
de requerirla a una entidad pblica. De esta manera, partiendo de la presuncin
de que toda informacin manejada por las entidades administrativas es pblica
salvo lo previsto por Ley el Estado promueve la implementacin de
mecanismos mediante los cuales brinde informacin al ciudadano,
incentivndose su participacin en el ejercicio de la funcin pblica, la
fiscalizacin del quehacer estatal y disminuyendo cualquier posibilidad de
abuso de poder o de corrupcin. El afianzamiento del principio de publicidad de
la informacin y la eliminacin de la cultura del secretismo adquiere an
mayor sentido cuando, desde un enfoque econmico, advertimos que generar
informacin de fcil acceso contribuye a disminuir la asimetra de
informacin existente entre los ciudadanos y funcionarios pblicos. En efecto,
mientras que un funcionario o servidor pblico cuenta con informacin
relevante sobre el ejercicio del poder pblico en un aspecto determinado, el
ciudadano se encuentra en clara desventaja pues no tiene los medios
suficientes para acceder a la informacin que necesita para satisfacer
determinados intereses o ello le resulta muy costoso. Este desnivel en las
posibilidades de acceder a la informacin genera que muchas veces al interior
de la Administracin Pblica existan conductas disfuncionales que pueden ir
desde la inaccin pura, la actuacin negligente, la actuacin dolosa y llegar
hasta la corrupcin abierta. En ese sentido, se hace indispensable generar
mecanismos de transparencia que sirvan como una herramienta til para
equilibrar la situacin de desventaja en la que se encuentra el ciudadano con
respecto a la Administracin Pblica, permitindole involucrarse y controlar el
ejercicio del poder pblico. Es en este contexto en el que el TUO de la Ley N
27806 surge como un instrumento que favorece la concretizacin del principio
de transparencia, estableciendo el principio de publicidad y los mecanismos
que permitan a los ciudadanos visibilizar cmo el Estado lleva a cabo sus
cometidos pblicos

DEFENSORA DEL PUEBLO

DERECHO ADMINISTRATIVO

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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Una caracterstica esencial de todo Estado Democrtico y Constitucional es la
publicidad de sus actos y la transparencia de la administracin estatal en la
gestin de los asuntos pblicos. Ello implica que los funcionarios pblicos
rindan cuentas sobre las decisiones que adoptan y que las personas puedan
solicitar y acceder a la informacin completa y veraz que debe obrar en las
entidades pblicas.
De esta manera, la transparencia en la gestin pblica contribuye a prevenir la
corrupcin, fortalecer el vnculo entre el Estado y la poblacin, y promover la
vigilancia ciudadana.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo ha desarrollado actividades
orientadas a promover el cumplimiento de las normas constitucionales y legales
que regulan los mecanismos de transparencia en la gestin pblica:
implementando estrategias para la prevencin de la vulneracin del derecho de
acceso a la informacin, supervisando trimestralmente los portales de
transparencia de los gobiernos regionales y locales, y promoviendo la
realizacin de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas.

Objetivo del Trmite

Acceder a informacin que ha elaborado o posee la Defensora del

Pueblo, a excepcin de aquella informacin calificada como secreta,
reservada o confidencial. (Artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley N
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica)

DERECHO ADMINISTRATIVO

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CONCLUSIN
Si consideramos la transparencia en la gestin pblica como la posibilidad de
que los ciudadanos consigan acceder a cualquier tipo de informacin,
registrada en cualquier soporte, generada por las entidades en el desarrollo de
sus funciones, la legislacin peruana no regula eficazmente y con claridad el
derecho de acceso a la informacin y los documentos, a causa de los vacos
normativos y de la acumulacin de lmites regulados en diversas disposiciones
legales. Para garantizar el ejercicio de la transparencia es esencial que los
rganos productores de documentos cumplan un mnimo de requisitos que
garantice la ptima gestin de sus fondos para dar servicio a las peticiones de
informacin de los ciudadanos.
La transparencia en las administraciones pblicas es posible si los ciudadanos
tienen garantizado el acceso a los documentos.

DERECHO ADMINISTRATIVO

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