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Eduardo Magrone

GRAMSCI E A EDUCAO:
A RENOVAO DE UMA AGENDA ESQUECIDA
EDUARDO MAGRONE*

RESUMO: O artigo apresenta conceitos gramscianos de sociedade civil e sociedade poltica, com o objetivo de advertir para os riscos de
uma viso antittica das relaes entre Estado e sociedade civil na
atual cultura poltica brasileira. Em seguida, examina criticamente
conceitos sobre a autonomia da escola, inspirados em vises que concebem a sociedade civil como capaz de se autoproduzir independentemente da luta poltica institucionalizada. Por fim, indica algumas
pistas para a interpretao da participao da comunidade na gesto
da escola luz da idia de Estado ampliado.
Palavras-chave: Gramsci. Sociedade civil. Sociedade poltica. Autonomia
escolar.
GRAMSCI

AND EDUCATION: REVIVING A FORGOTTEN AGENDA

ABSTRACT: This paper presents Gramscis conceptions of civil society and political society in order to warn against the danger of assuming an antithetic vision of the relationship between the State and
the civil society in the current cultural policy in Brazil. It then critically examines notions of school autonomy based on conceptions of
a civil society able to reproduce itself independently of institutionalized political struggles. Finally, inspired by the Gramscian idea of
enlarged State, it points out some ways of analyzing community participation in school administration.
Key words: Gramsci. Civil society. Political society. School autonomy.

Doutor em Sociologia e professor adjunto de Sociologia da Educao da Universidade Federal


de Juiz de Fora (UFJF). E-mail: emagrone@terra.com.br

Cad. Cedes, Campinas, vol. 26, n. 70, p. 353-372, set./dez. 2006


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

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Gramsci e a educao: a renovao de uma agenda esquecida

Introduo
bordagens da educao a partir dos escritos de Antonio Gramsci
no constituem um tema novo. Com algum risco de impreciso,
pode-se dizer que, no final dos anos 70 e no incio dos 80 do sculo passado, as categorias de Gramsci quase adquiriram o status de uma gramtica dos intelectuais da educao no Brasil. Como de costume, a obra
do pensador italiano foi praticamente esquecida logo em seguida e, hoje,
seus escritos quase no so lidos pelos educadores brasileiros. De certa forma, parece que eles se encontram condenados ao esquecimento por obra
de certo pensamento deslumbrado com os particularismos, supostamente
irredutveis, e que tambm insiste em conceber o mundo como uma realidade a ser reinventada a cada semana.
No obstante os fatores internos ao campo educacional, h igualmente fatores externos que ajudaram a deslocar o pensamento de Gramsci. Parece que o pensamento crtico, em todos os campos de produo cultural,
est acometido de um preocupante silncio. No se trata apenas de um esgotamento das energias utpicas, mas algo mais fundo que se assemelharia
aceitao universal da idia panglossiana de que vivemos hoje no melhor dos
mundos possveis. A indiferena parece ser hoje o subtexto de quase todos os
movimentos da vida pblica, gerando uma apatia cidad que comea a preocupar at mesmo os espritos menos sensveis aos efeitos da omisso coletiva na esfera poltica. Idias e valores tradicionais perderam o seu poder de
configurao. Cada vez mais, a competio agonstica dos interesses particulares tem como conseqncia um expressivo estreitamento dos futuros possveis, a ponto de reduzir qualquer ao social aos limites do lucro prximo.
Nesse quadro, as energias societais mobilizadas para pensar o futuro, a partir
de uma perspectiva de reviso dos fundamentos da comunidade poltica,
tendem a se esvaziar rapidamente. Est-se, portanto, diante de uma crise do
modo mesmo pelo qual at hoje vivemos e representamos o mundo. Em tal
contexto, as idias de Gramsci parecem no encontrar um terreno propcio
ao seu desenvolvimento, a despeito do fato de ele ser considerado por muitos intelectuais como o terico da crise.
Alm disso, a recepo dos Cadernos do crcere no seio da intelligentsia
educacional brasileira ainda um problema em aberto. As abordagens que
recorreram matriz de interpretao gramsciana para compreender as
prticas educacionais, no raras vezes, limitaram-se a um enquadramento
restritivo aos escritos sobre a escola (Saviani, 1988; Kuenzer, 1989; Frigotto,
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1991; Nosella, 1991, entre outros). O Gramsci lido pelos educadores


brasileiros mais se assemelha a um pedagogo, empenhado em deslindar
possibilidades para integrar formao geral e formao para o trabalho, nos
limites do cho da escola. Trata-se, portanto, de um Gramsci sem poltica,
sem Maquiavel. Assim, conceitos como hegemonia, sociedade civil,
sociedade poltica, Estado ampliado e revoluo passiva tm uma funo
interpretativa marginal. Semelhante fenmeno no pode ser reduzido a
uma reles casualidade ou a um suposto limite intelectual de interpretao
da obra do autor. No entanto, no ser nestas linhas que tal anlise ser
empreendida.
O objetivo do presente texto mais modesto. De um modo geral,
o esforo est concentrado sobre a dimenso poltica dos escritos do pensador poltico em questo. Definitivamente, o leitor no vai se deparar com
mais uma tentativa de abordar o trabalho como princpio educativo. Ao
invs disso, o artigo foca as relaes entre escola, Estado e sociedade. Mais
especificamente: procura explorar as contribuies que o pensamento poltico de Antonio Gramsci proporcionou para compreender as formas de democratizao da gesto escolar, no contexto da escola contempornea.
Trata-se de um tema desafiador. H, entre ns, uma concepo
normativa e j cristalizada de que a sociedade civil tem uma ascenso indiscutvel sobre a autoridade estatal, no que respeita organizao
institucional do ambiente escolar. O protagonismo dos movimentos sociais na educao tem sido portador de certo encantamento que, por vezes,
intimida a crtica. Costumeiramente contestada pelos adeptos do mercado
educacional, a participao da sociedade civil na gesto das escolas tem se
apresentado como a alternativa mais racional tanto ao centralismo estatal,
como s tentativas de transformar os ambientes educacionais em ambientes corporativos, nos quais no haveria espao para a afirmao republicana
do direito social educao. O que se pretende, neste texto, mobilizar as
concepes gramscianas sobre as relaes entre a sociedade civil e a sociedade poltica para chamar a ateno para os riscos de se abusar do conceito de sociedade civil, concebendo-o como uma panacia para democratizar as relaes de poder no interior das unidades escolares.

Vamos rememorar: sociedade civil e sociedade poltica em Gramsci


O modelo marxista fundamental de estrutura e superestrutura
apropriado por Gramsci de maneira original. Na concepo clssica,
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tem-se a chamada metfora do edifcio, na qual a estrutura constitui a


base econmica da sociedade que condiciona a superestrutura, constituda pelas formas do Estado e da conscincia social. Marx, no Prefcio
(1859) Contribuio para a crtica da Economia Poltica (s.d., p. 301),
oferece uma descrio detalhada de sua noo de estrutura:
Na produo social de sua vida, os homens estabelecem determinadas relaes necessrias e independentes da sua vontade, relaes de produo que
correspondem a uma determinada fase do desenvolvimento de suas foras
produtivas materiais. O conjunto dessas relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se ergue a superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o processo
da vida social, poltica e intelectual em geral.

Nessa formulao, Marx atribui primazia estrutura econmica


da sociedade. Embora no interprete mecanicamente as relaes entre
base e superestrutura, atribui estrutura um papel determinante, enquanto a superestrutura jurdico-poltica lhe subordinada. Por seu turno, Gramsci reconceitua as relaes entre estrutura e superestrutura
(Gramsci, 2001a, p. 105 e 237-240). Em sua viso, o momento estrutural permanece determinante, ainda que em ltima instncia; porm,
ele amplia o conceito de superestrutura e, ao mesmo tempo, confere uma
importncia decisiva aos fenmenos superestruturais para a anlise do desenvolvimento das sociedades capitalistas da Europa ocidental.
Segundo Gramsci, em que pese o fato de que, em qualquer formao social capitalista, o poder do bloco dominante repouse, em ltima anlise, no controle dos aparelhos coercitivos do Estado, a estratgia
do partido revolucionrio deve corresponder ao grau de desenvolvimento da sociedade civil em cada pas. Assim, naqueles pases onde a sociedade civil pouco desenvolvida, a estratgia mais adequada para as classes dominadas derrubar o poder dominante a guerra de movimento
(Gramsci, 2001a, p. 300; Gramsci, 2000b, p. 24 e 71-74). No entanto, o notvel desenvolvimento da sociedade civil no Ocidente fez com
que o poder estatal, representado pelos aparelhos coercitivos, se tornasse
uma mera trincheira avanada das defesas. A sociedade civil tornou-se
o sistema de fortalezas e de fortins avanados, que, por meio da impregnao ideolgica de todo o sistema social, assegura estabilidade em
longo prazo ao bloco dominante (Gramsci, 2000b, p. 73 e 262). Em
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tal contexto, a desagregao da sociedade civil por meio da guerra de


posio, na qual as classes sociais buscam ocupar as posies mais vantajosas na sociedade civil, tem primazia sobre a guerra de movimento.
O conceito de sociedade civil um conceito-chave para compreender as complexas articulaes de uma formao social moderna. A sociedade civil o lcus no qual as classes sociais lutam para exercer a hegemonia
cultural e poltica sobre o conjunto da sociedade. Nos Cadernos do crcere,
Gramsci define a sociedade civil como o conjunto dos organismos vulgarmente ditos privados e corresponde funo de hegemonia que o grupo
dominante exerce em toda a sociedade (idem, ibid., p. 225-226). Nesse
conceito, a sociedade civil o domnio privilegiado da ideologia, porquanto a que a classe fundamental deve assegurar o consenso socialmente necessrio ao exerccio do seu poder econmico e poltico.
Assim, a sociedade civil abrange um campo vastssimo. Segundo
Portelli (1987), ela pode ser considerada sob trs aspectos complementares. Primeiramente, como domnio privilegiado da ideologia da classe dirigente, a sociedade civil compreende todos os procedimentos institucionais,
jurdicos, polticos, pedaggicos, morais, psicolgicos, culturais, religiosos,
artsticos etc. Alm disso, como concepo do mundo, ela est presente
em todas as classes sociais, adaptando-se a todos os grupos, de modo a
vincul-los classe dominante. Por ltimo, como direo ideolgica da sociedade, ela se articula em trs nveis essenciais: na ideologia propriamente
dita; na estrutura ideolgica ou nas organizaes que elaboram as ideologias e as difundem, bem como no material ideolgico, ou seja, nos
meios tcnicos de difuso de ideologias: sistema escolar, mass media, bibliotecas etc.
Para compreender o conceito gramsciano de sociedade civil interessante observar o exemplo da igreja catlica, considerada por Gramsci
uma sociedade civil dentro da sociedade civil (Gramsci, 2000b, p. 235236; Gramsci, 2001b, p. 143-236). A partir da anlise das concordatas
compromissos firmados entre o clero e a nascente burguesia industrial
que asseguraram a influncia do catolicismo sobre uma extensa parcela
da sociedade civil italiana , Gramsci concluiu que dois fatores podem
explicar a perenidade do poder eclesistico: a homogeneidade ideolgica
e a estrutura ideolgica.
A homogeneidade ideolgica da Igreja, no interior do bloco social
que ela controla, assegurada por uma unidade doutrinria de todos os
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fiis. A condio de possibilidade dessa unidade uma assimilao gradualmente diferenciada da doutrina catlica por parte dos diferentes estratos
da massa religiosa. Assim, o grau de sofisticao doutrinria da religio destinada aos intelectuais anlogo ao da filosofia; j o grau de elaborao do
catolicismo endereado gente simples semelhante ao do senso comum
(Gramsci, 2001b, p. 38-39). Por conseguinte, o catolicismo dos intelectuais no separado das crenas das camadas intelectualmente inferiores.
Como em toda ideologia, a poltica ou, no caso, a religio assegura a unidade dos diferentes graus de uma concepo de mundo.
A igreja catlica, portanto, pode ser considerada uma sociedade civil autnoma. Qualquer classe social, que aspire exercer a direo intelectual e moral da sociedade, dever disseminar uma ideologia por todo o
corpo social e adapt-la aos diferentes grupos da sociedade, a exemplo do
que faz a igreja catlica. Para tanto, tal classe dever constituir uma organizao dos canais de difuso dessa mesma ideologia. Tem-se, assim, o conceito gramsciano de sociedade civil: o momento relacionado aos aspectos
no coercitivos do governo de classe que confere contedo tico ao Estado
(Gramsci, 2000a, p. 229-230; Gramsci, 2000b, p. 47-48 e 371).
No interior da superestrutura, a sociedade poltica aparece conceitualmente em oposio sociedade civil. sociedade poltica corresponderiam as funes de dominao ou de comando sobre as classes subordinadas. Ela constituda pelos aparelhos de coero do Estado, tais como o
poder judicirio, as foras policiais e militares, o sistema carcerrio etc. Na
teoria marxista clssica, a sociedade poltica identificar-se-ia ao Estado, concebido como a violncia organizada e concentrada da classe dominante
(Gramsci, 2000b, p 271). Para Gramsci, a sociedade poltica rene as atividades da superestrutura destinadas a manter pela fora a ordem social e
econmica estabelecida.
De um modo geral, a sociedade poltica acionada em duas situaes. Em primeiro lugar, quando as classes subalternas, recusando o consenso sobre o qual est assentado o poder dirigente da classe fundamental, so
controladas por meio da coao legal (idem, ibid., p. 195 e 198). Afora
isso, os perodos de crise orgnica, nos quais a classe dirigente perde o controle da sociedade civil, so marcados pelo predomnio temporrio da sociedade poltica, com vistas a assegurar a dominao da classe fundamental.
Gramsci concebe a sociedade poltica como uma extenso da sociedade civil (Gramsci, 2001a, p. 436-7; 2000b, p. 47). Para ele, o mo358

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mento poltico-militar consolida a direo econmica e ideolgica de


uma classe social. De acordo com o grau de vinculao sociedade civil,
a sociedade poltica poder assumir muitas formas. Quando ela ganha
autonomia em relao sociedade civil, tem-se uma ditadura pura e simples. Quando ela depende da sociedade civil, pode-se falar de uma
hegemonia poltica, exercida pela classe social que dirige politicamente a
coero. Tanto num caso como no outro, a sociedade poltica apia-se
no aparelho de Estado, mas no se confunde com ele, pois a concepo
clssica do Estado guardio, da poca liberal, rejeitada por Gramsci.
Segundo ele, tal concepo uma reminiscncia da poca na qual o Estado no exercia funes econmicas e ideolgicas diretas, mas se restringia a garantir a ordem pblica e o respeito s leis (Gramsci, 2001a, p.
315-316 e 436; 2000b, p. 244-245).
A realidade prtica no admite uma diviso funcional entre as duas
esferas da superestrutura. Tanto o consenso quanto a coero so empregados alternativamente pela classe dominante. Assim, a sociedade civil e a
sociedade poltica mantm relaes permanentes no interior da superestrutura. A dominao, baseada unicamente na fora, s pode ser transitria e assinala uma crise aguda na direo ideolgica da classe fundamental
sobre a sociedade, como diz Hugues Portelli (1987, p. 32): No existe
sistema social em que o consentimento seja a base exclusiva da hegemonia,
nem Estado em que um mesmo grupo possa, somente por meio da coero, continuar a manter de forma durvel a sua dominao.
Portanto, a existncia de uma separao orgnica entre a sociedade
civil e a sociedade poltica inconcebvel. A esse respeito, Gramsci chama a ateno para o carter ambivalente de certas instituies como, por
exemplo, o parlamento (Gramsci, 2001a, p. 143-144; 2000b, p. 32).
A rigor, o poder legislativo um rgo da sociedade poltica, pois ele
elabora as leis que iro assegurar legalmente a ordem poltica estabelecida.
Porm, o parlamento tambm deve traduzir oficialmente a opinio pblica que, por sua vez, elaborada pelos rgos da sociedade civil, tais
como a imprensa escrita e falada. Assim, o parlamento um exemplo da
estreita colaborao entre as duas sociedades, civil e poltica.
A evoluo histrica de uma formao social pode alterar a natureza
de muitos rgos da superestrutura. Em tese, as organizaes privadas dirigem a sociedade civil e os aparelhos coercitivos do Estado regem a sociedade poltica. Porm, Gramsci percebia uma crescente estatizao da sociCad. Cedes, Campinas, vol. 26, n. 70, p. 353-372, set./dez. 2006
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edade civil italiana (Gramsci, 2001a, p. 435-437; 2000a, p. 222). No caso,


ele se referia a uma gradual assimilao dos rgos de formao da opinio
pblica por parte do Estado, a crescente interferncia estatal nos sindicatos e
uma progressiva absoro dos servios culturais e educacionais pelo Estado, outrora confiados a instituies privadas como a igreja catlica.
Se a sociedade poltica torna-se frgil, isso pode ocasionar o surgimento, no interior da sociedade civil, de grupos organizados para o exerccio da coero em favor da classe dominante. Nesse sentido, o aparecimento de organizaes privadas paramilitares durante o fascismo pode ser
entendido como uma reao da sociedade civil insuficincia do aparelho
estatal em garantir coercitivamente a ascendncia das classes dominantes.
Portanto, o estatuto formal das instituies no um critrio suficiente
para definir a filiao de determinado rgo sociedade civil ou sociedade poltica. Para tanto, a oposio conceitual entre as funes de hegemonia
ideolgica e de dominao poltica mais apropriada.
Como resultado da complementaridade e da ambivalncia dos rgos das sociedades civil e poltica, o conceito marxista de Estado consideravelmente ampliado por Gramsci. Assim, o Estado pode ser definido
como sendo o equilbrio interno superestrutura das funes de hegemonia ideolgica e dominao poltica, com vistas a assegurar a ascendncia do grupo dirigente sobre toda a formao social (Gramsci, 2001a,
294-295).
Gramsci no somente ampliou o conceito marxista de Estado,
como tambm esclareceu algumas questes a respeito dos nexos entre estrutura e superestrutura nas sociedades modernas. Nesse particular, o
conceito de organicidade fundamental. A noo de vnculo orgnico
entre as duas esferas sociais afasta definitivamente o marxismo tanto do
materialismo vulgar, que reduz todo o movimento histrico exclusivamente ao momento estrutural, quanto das concepes idealistas, que explicam o movimento da histria a partir das foras espirituais, independentemente das condies materiais. Assim, a natureza orgnica das
relaes entre estrutura e superestrutura pressupe a existncia de fenmenos superestruturais historicamente necessrios estrutura. Em funo disso, a anlise do referido vnculo orgnico deve contemplar os limites estruturais de qualquer movimento superestrutural.
A esse respeito, ele sublinha duas caractersticas essenciais a todo
movimento superestrutural orgnico (Gramsci, 2001a, p. 125). Em
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primeiro lugar, qualquer movimento orgnico deve organizar os diversos


grupos sociais, de modo a conduzi-los de acordo com o grau de desenvolvimento das condies socioeconmicas. Por conseguinte, e essa a
outra caracterstica, qualquer movimento superestrutural orgnico duradouro, pois representa as ideologias dos diferentes grupos sociais situados na estrutura. Assim, a organicidade dos movimentos superestruturais
sempre ir depender da sua vinculao com o nvel estrutural.
Por fim, Gramsci demonstra como se traduz concretamente o vnculo orgnico entre a estrutura e a superestrutura (idem, ibid., p. 133134 e 159). Segundo ele, a tarefa de soldar ambas reservada aos intelectuais. sua a atribuio de gerir o complexo superestrutural, de modo a
dar classe social predominante no mundo da produo homogeneidade
e conscincia de sua prpria funo, assegurando a sua hegemonia poltica
e ideolgica sobre as demais classes. Desse modo, o vnculo orgnico entre
estrutura e superestrutura adquire contedo social efetivo, sendo apresentado de maneira mais concreta e no apenas terica.
O vnculo orgnico entre estrutura e superestrutura o ncleo do
conceito de bloco histrico, que enriquece a anlise concreta das sociedades capitalistas complexas (idem, ibid., p. 222 e 250; 2000b, p. 26).
A noo de bloco histrico pode ser definida como sendo uma situao
histrica global, na qual uma classe fundamental, dominando uma estrutura social particular, desenvolve progressivamente uma superestrutura, onde os intelectuais que a representam, exercendo a direo poltica e
cultural, vinculam organicamente estrutura e superestrutura, assegurando referida classe fundamental homogeneidade e hegemonia sobre os
demais grupos sociais.

Vamos nos acautelar: sobre os abusos do conceito de sociedade civil


O pensamento poltico de Gramsci no abriga qualquer pretenso
de consagrar uma viso dicotmica das relaes entre sociedade civil e
Estado. No h, para ele, anttese entre sociedade civil e Estado. No entanto, a recepo de Gramsci no Brasil nem sempre considerou semelhante conceituao. Sua obra, ao contrrio, tem sido mobilizada para
afirmar uma viso maniquesta que ope um suposto plo bom ao plo
mau este ltimo encarnado pela poltica, ou seja, pelos polticos, pelos partidos, pelos governos, pelas instituies polticas e, enfim, pelo EsCad. Cedes, Campinas, vol. 26, n. 70, p. 353-372, set./dez. 2006
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tado. O plo bom seria representado pela sociedade civil, que


condensaria a pureza dos movimentos sociais e das modalidades mais autnticas de expresso da vida comunitria. Como diz Nogueira (2001,
p. 117), Demoniza-se o espao poltico para a ele atribuir toda a culpa
pelos pecados que maculariam a natureza virtuosa da sociedade civil, vtima indefesa e permanentemente prejudicada pela vilania estatal. Que
razes autorizariam um uso equivocado da obra de um autor, cujos textos esto marcados pelo esforo de negar uma decomposio funcionalista
dos planos da realidade e que encontra no par dialtico sociedade civil/
Estado uma de suas conceituaes mais relevantes?
Para esclarecer as razes da apropriao indevida das idias de
Gramsci, Marco Aurlio Nogueira (2001) identifica duas dimenses. A
primeira delas diz respeito prpria natureza do marxismo de Gramsci.
Trata-se, como sabido, de uma obra suficientemente assistemtica. Escrevendo sob as difceis condies carcerrias, sua obra se constitui de
aforismos que nem sempre se prestam a uma unidade de sentido. Ainda
mais importante, o marxismo de matriz gramsciana encerra uma audaciosa vocao para interpelar criticamente todas as demais correntes de
pensamento de sua poca. Mais do que ser claro, o compromisso de
Gramsci era com a ousadia de questionar permanentemente as tradies
dogmticas dentro e fora do marxismo. A segunda dimenso destacada
por Nogueira sobre a obra de Gramsci diz respeito rea onde ele estaciona a sua teoria poltica. Por certo, a originalidade e a complexidade
de seu conceito de sociedade civil poderiam tambm favorecer uma interpretao de tipo unidimensional. No entanto, por mais que se investigue a construo interna do pensamento de Gramsci, no se obter a
respostas satisfatrias sobre as razes para os abusos do conceito de sociedade civil. Como diz Nogueira (2001, p. 122),
(...) no entenderemos o emprego de certos pedaos da teoria gramsciana
para fundamentar uma viso maniquesta das relaes Estado-sociedade civil se no olharmos alm de Gramsci, isto , se no considerarmos o movimento que vem de fora, antes e independentemente do pensamento, e que
gera no s essa viso que separa a sociedade civil da poltica, mas a prpria
situao objetiva que desvaloriza a poltica e a coloca em rota de coliso com
a sociedade civil.

Para o autor, portanto, trata-se de recuperar, em linhas gerais, o


processo atravs do qual se formou a sociedade civil brasileira. Esta co362

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nheceu, nas ltimas quatro dcadas, um grau de complexidade sem paralelo com pocas passadas. O Brasil conta hoje com uma sociedade civil
encorpada. A paisagem social brasileira apresenta ainda alguns contornos pouco definidos, mas pode-se nela visualizar uma indita diferenciao econmica, social e cultural. Dessa diferenciao surgiu uma multiplicidade de interesses que acabou por constituir uma expressiva rede de
organismos privados, no interior dos quais esses mesmos interesses estabeleceram seus conflitos e antagonismos no mbito da disputa pela
hegemonia. A emergncia de uma sociedade civil complexa, tal como
idealizada por Gramsci, um dos desdobramentos mais notveis da modernizao capitalista e do processo de redemocratizao do pas.
A questo que Nogueira se prope a responder o porqu semelhante sociedade civil, potencialmente portadora de uma grande energia
poltica, tem insistido em se conceber como capaz de se autoconstituir
de modo independente, diferenciada e oposta ao Estado. Em outras palavras, por que a sociedade civil brasileira insiste em dar as costas para o
Estado?
A marca indelvel do processo de constituio da sociedade civil brasileira e que definiu a disjuno entre ela e o Estado, assinala Nogueira,
a despolitizao. Esta se associa, aqui, ao fato de que os movimentos sociais, que so o oxignio da sociedade civil, no raras vezes esto assentados
unicamente na solidariedade de seus interesses privados, sem que qualquer
preocupao de elevar esses interesses particulares a um plano mais geral
de conscincia poltica esteja includa em suas pautas. Em outros termos,
assistimos, no Brasil das ltimas dcadas, emergncia de novos atores sociais cujas lutas corporativas freqentemente dimensionaram o limite de
seus prprios interesses como o nico horizonte possvel, cancelando, na
prtica, a preocupao mais propriamente poltica (no sentido de fundar
novas concepes de mundo ou programas para a sociedade).
As razes que definiram semelhantes tendncias no interior da
moderna sociedade civil brasileira certamente podem ser elucidadas por
meio de uma referncia ao modo como se operou a sua constituio. De
acordo com Nogueira, tratou-se de um processo marcado por uma expressiva evoluo econmica e social que transcorreu simultaneamente a
um perodo de fechamento institucional e de represso poltica. Assim,
foi sob o constrangimento de uma longa ditadura poltica que o
associativismo inferior conheceu a sua emergncia e esse processo conCad. Cedes, Campinas, vol. 26, n. 70, p. 353-372, set./dez. 2006
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viveu com uma asfixia das instituies bsicas da representao poltica.


Nas palavras de Nogueira (2001, p. 123),
(...) ns nos tornamos modernos no plano da economia e da sociedade, no
plano dos valores e da movimentao social, sem conseguirmos modernizar as instituies polticas da representao. A sociedade civil que cresceu
base desse processo no teve como se educar politicamente e se viu confrontada com os mais diversos estmulos tendentes a separ-la da poltica,
a entreg-la a valores mais individualistas que solidaristas, mais competitivos que cooperativos.

Como se no bastasse a atrofia autoritria do campo da poltica, o


prprio Estado foi progressivamente confrontado com o surgimento de
novos atores sociais que inflacionaram o aparato governamental com novas demandas de difcil consecuo. A esse respeito, um dos captulos
mais remarcveis da histria da democracia brasileira foi a progressiva
universalizao dos direitos sociais, que acabou por incorporar novos contingentes populacionais ao sistema dos servios pblicos e, como conseqncia, tornou ainda mais problemtico o desempenho governamental.
Nesse ponto, o prprio aparato estatal foi testemunha da sua impotncia diante dos desafios colocados pelo processo em curso, o que reduziu
drasticamente as possibilidades de ele exercer a sua funo reguladora.
No limite, assistir-se- a um flagrante desencontro entre a velha forma
das instituies polticas (eivadas de prticas e estruturas viciadas, tpicas
de fases anteriores da vida societal) e as condies necessrias para elas
conseguirem receber, traduzir e processar todas as demandas do complexo processo de diferenciao social derivado da modernizao. Com isso,
o Estado foi enfraquecendo o seu papel de agente estimulador das condies para a afirmao de uma comunidade poltica.
Como resultado de nossa modernizao conservadora, a sociedade civil desencontrou-se da poltica e deixou livre curso para os grandes
interesses corporativos colonizarem o poder pblico. Ao mesmo tempo,
diversos grupos sociais valeram-se do associativismo como recurso para
mitigar os efeitos das duras condies socioeconmicas impostas por sucessivos perodos recessivos. So esses grupos que iro conduzir a nascente sociedade civil a uma situao na qual ela ficar entregue s foras centrfugas da fragmentao dos interesses particularistas que a constituram.
So eles que iro nela reforar, progressivamente, a sua incapacidade de
traduzir as reivindicaes mais imediatas de natureza econmico-cor364

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porativa em um projeto tico-poltico de interesse mais geral. Nas palavras de Nogueira (2001, p. 124),
(...) o fato que, dos anos sessenta em diante, ao mesmo tempo em que
se fortalecia a ordem estatal e se diferenciava a ordem societal, cresceu o
descompasso entre o Estado e a sociedade, base de uma espcie de diluio do carter pblico do poder. Donde o problema: quanto mais se
modernizou, mais a sociedade tendeu a aprofundar o fosso que a afastaria do Estado. A pujana anrquica da diferenciao societal mostrarse-ia mais forte do que as possibilidades de constituio de um efetivo
espao pblico, ou seja, de um espao ocupado pela sociedade civil e regulado pelo Estado.

Resta ainda fazer referncia a um importante fator que vem exercendo crescente influncia para cristalizar a disjuno entre Estado e sociedade civil. Trata-se da chamada falncia dos institutos clssicos da poltica, promovida pelo processo de globalizao. Para Nogueira (op. cit.), a
globalizao no esperou a sociedade brasileira completar o seu processo
de modernizao: Fomos nos modernizando e ao mesmo tempo nos
globalizando (2001, p. 125). Fomos lanados no torvelinho de um processo agressivo de reiterao da cultura individualista, mercantilizao das
relaes sociais e minimizao do papel do Estado. Nesse contexto, a idia
mesma de um Estado nacional soberano parece cada vez mais deslocada
da realidade de um Estado que j no mais consegue exercer seus tradicionais papis, em virtude da crescente supremacia dos interesses das grandes
corporaes internacionais. Alm disso, fomos tambm alcanados pelo
processo de produo e difuso de informaes em escala indita. A circulao de informaes em tempo real e o poder das estruturas mediticas
de definir a configurao do cotidiano praticamente cancelaram as possibilidades de organizar consensos a partir das instituies tradicionais e da
capacidade cidad de refletir, planejar e produzir cenrios razoveis de futuro. Em certa medida, a prpria noo de democracia tendeu a se esvaziar de toda substncia poltica, confundindo-se hoje com a rotina cada vez
mais espetacularizada dos processos eleitorais.
Por fim, h um fator de grande importncia. E este de ordem
conjuntural. Assiste-se hoje, em nosso pas, a uma onda de contestao do
mundo poltico. Pelo que se v, a frustrao da opinio pblica com as
instituies polticas no se reduz a uma decepo com o desempenho dos
governos, a uma crise circunstancial de legitimidade do poder legislativo
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Gramsci e a educao: a renovao de uma agenda esquecida

ou a um descontentamento generalizado com os procedimentos e decises


do poder judicirio. O que se observa hoje uma extraordinria frustrao
coletiva com uma alternativa poltica, construda ao longo de mais de vinte anos, e que tinha na esfera dos interesses corporativos do mundo do trabalho e dos movimentos sociais a sua mais relevante expresso. A crise da
aliana de foras polticas, eleita em 2002,1 no representou apenas a crise
de uma legenda ou de um programa de governo. Tratou-se, de fato, do
ocaso de um projeto que sempre insistiu em se afirmar social e politicamente, negando qualquer identificao com as demais foras polticas em
atuao no interior das instituies democrticas. Em tal contexto, a emergncia de um estado de esprito orientado pela busca permanente de um
plo bom, capaz de se opor com xito ao plo mau, representado pela
esfera poltica, foi por demais fortalecida. O sbito colapso simblico de
uma referncia pretensamente tico-moralizadora da poltica nacional, tal
como o Partido dos Trabalhadores, reforou ainda mais a idia de que a
sociedade civil deve ser uma inimiga do Estado.

Vamos refletir: sobre o protagonismo da sociedade civil e a democratizao da escola


A generalizao da idia de uma sociedade civil sem Estado seria o
pior dos mundos possveis. Em semelhante contexto, cada interesse particular conceberia a si mesmo como portador da legitimidade necessria
para fazer valer a sua vontade em um espao desprovido de formas de
mediao capazes de impor limites lei do mais forte. No horizonte
de tal destopia, a luta pela hegemonia sequer poderia ser cogitada como
realidade possvel, uma vez que, abandonados sua prpria sorte, os interesses particulares encontrar-se-iam aprisionados por uma competio
selvagem. No interior dessa competio, a direo das vontades rumo a
novas formas de equilbrio seria comprometida pela prpria ausncia de
uma instncia que reunisse condies de constranger os interesses
conflitantes a fazer parte de uma comunidade poltica, ou seja, sem Estado no pode haver hegemonia. Estariam os sistemas escolares submetidos hoje a semelhantes tendncias?
A escola pblica (e, em alguma medida, at mesmo a particular)
uma daquelas instituies pertencentes ao Estado (sociedade poltica),
mas que atravessada pelos conflitos da sociedade civil. Ela rene, em
seu interior, as condies prprias de uma instituio que no se deixa
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apreender com facilidade por uma lgica maniquesta e reducionista do


par dialtico sociedade civil/Estado. No h dvidas de que essa instituio tem sido objeto de profundas transformaes nos ltimos anos.
No Brasil, as escolas localizadas nos centros urbanos assistiram a uma
multiplicao sem precedentes de sua clientela, o que acabou por impor
um sem nmero de transformaes qualitativas em sua organizao e em
seu funcionamento. Em diversos nveis, assistiu-se a mudanas em sua
gesto pedaggica, na gesto do tempo e dos espaos escolares, na gesto
de seu financiamento e na avaliao de seus resultados. Em relao a essas mudanas, emergiram questes que motivaram conflitos de pontos
de vista e de posicionamentos tericos (Ghanen, 1996; Paiva, 1998;
Mendona, 2000; Cury, 2002; Rocha, 2003). No entanto, parece haver um silencioso consenso em relao aos posicionamentos mais radicais
sobre a autonomia da escola e sobre participao da comunidade na gesto das unidades escolares.
Sob certo aspecto, a autonomia da escola, que enseja uma participao mais ativa dos pais e dos atores locais na vida escolar, pode constituir um vetor de vitalizao de sua dinmica interna. Especialmente em
sistemas educacionais centralizados, a forte unificao e sistematizao de
suas partes tendem a inibir a participao dos interesses locais em cada
unidade de ensino, privilegiando com isso as decises do centro poltico.
Contudo, a participao dos interesses comunitrios na vida escolar nem
sempre reconhece os limites prprios ao espao pblico da escola. Sob a
proteo da sedutora idia do protagonismo da sociedade civil, h freqentes sinalizaes de que o debate acerca da participao dos interesses locais na vida escolar tem sido pautado pela noo de que a influncia da autoridade pblica e dos professores constituiria um empecilho
implantao de um ordenamento mais democrtico no interior das unidades escolares (Mendona, 1996; Paro, 1999; Ghanen, 2000). No sem
razo, essa perspectiva, por vezes involuntariamente, acaba fornecendo as
bases necessrias para o elogio da idia de uma educao a servio dos
clientes, que, ao contrrio do que preconizam os adeptos do protagonismo da sociedade civil, supe um enquadramento da vida escolar em
critrios de eficcia derivados do universo empresarial e, portanto, estranhos a toda forma pblica de deciso. Ambas as concepes, ao fim e ao
cabo, terminam concorrendo para fortalecer a hegemonia de uma viso
marcada por uma fortssima estigmatizao de algumas tradicionais funes do Estado moderno.
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Gramsci e a educao: a renovao de uma agenda esquecida

Recapitulemos, em linhas gerais, a questo em pauta. Um captulo interessante da histria da democratizao da educao brasileira diz
respeito autonomia da escola. Como proposio terica, o tema no
novo, mas, como proposta, a data de sua incluso na agenda de debates
educacionais aconteceu mais recentemente. O leque de posies sobre o
tema amplo. Porm, atualmente, a idia de um Estado educador, cuja
atuao implicaria uma elevada subordinao das unidades escolares s
suas determinaes, conta com pouqussimos adeptos.
Sobre a autonomia, a idia de transformar as escolas pblicas em
organizaes sociais no-estatais baseia-se no argumento de que preciso
substituir os tradicionais instrumentos de controle estatal pela introduo
de mecanismos de controle tpicos do mercado de bens e servios no interior dos sistemas pblicos de ensino. A prevalece a noo de que no h
uma coincidncia necessria entre a dimenso pblica e a estatal. Em sociedades com forte tradio patrimonialista, os interesses corporativos, localizados no interior do aparelho estatal, tendem a submeter o espao pblico ao seu controle, interditando assim qualquer possibilidade de influncia
dos demais cidados na gesto da coisa pblica. uma proposta que tende a separar a educao pblica da esfera pblica.
A implantao de um livre mercado educacional envolveria a substituio dos mecanismos burocrticos de controle do processo decisrio no
interior dos sistemas educacionais por mecanismos de mercado, sem que
isso implicasse uma privatizao das redes escolares. Nas palavras de Dale
(1995, p. 140), no h uma associao necessria entre privatizao e
liberalizao neste contexto. Enquanto privatizao envolve a venda de bens
do Estado, liberalizao significa a reduo do controle governamental
atravs da abertura de uma rea a presses competitivas. Tratar-se-ia, portanto, de uma mudana dos mecanismos institucionais de regulao dos
sistemas educacionais estatais, com o objetivo de promover a individualizao das decises sobre a distribuio de educao escolar. Essa soluo
concebida como a forma mais eficaz de assegurar a autonomia das escolas e
a melhoria dos servios por elas oferecidos. Nessa chave, a lgica que governaria as iniciativas dos gestores apontaria para o estabelecimento de uma relao competitiva entre as escolas e, por conseguinte, a adoo por parte delas de prticas consagradas pelos critrios de eficincia do setor privado.
Outra concepo de autonomia escolar a que tende a reduzir a
dimenso pblica da escola aos limites da comunidade escolar, compre368

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endida como todos os usurios de uma escola pblica e suas famlias. A,


o Estado no pode fugir sua responsabilidade com o financiamento da
educao pblica, mas seria preciso ficar claro que a escola no pertence
ao Estado e sim aos seus usurios, a quem ela deve servir e para os quais
ela foi criada (Paro, 1999). Portanto, a gesto das unidades escolares
deve estar voltada exclusivamente para os interesses da comunidade local
e no para outros interesses, tais como os do Estado ou os do mercado.
Somente assim, os usurios da escola podero se sentir partcipes da vida
escolar e promover uma integrao com a instituio. uma viso de
autonomia que preconiza a reduo da influncia do centro poltico estatal na gesto da escola sua forma mnima e a transferncia das responsabilidades sobre a administrao das unidades escolares para a chamada comunidade escolar (professores e funcionrios, inclusive, mas
especialmente para as famlias dos alunos).
No debate sobre a autonomia da escola, as atenes tm se voltado para a participao de novos personagens nos processos de tomada de
deciso no interior das instituies educacionais. A gesto da escola no
Brasil tem obedecido a um padro marcadamente centralizado. Em pocas no to distantes, os professores, como embaixadores do Estado,
pouca ou nenhuma considerao deviam aos interesses dos alunos e de
suas famlias. Mais tarde, o perodo autoritrio fez da centralizao administrativa seu suporte para introduzir instrumentos modernizantes de
administrao dos sistemas de ensino (administrao cientfica) e interditou uma maior participao da comunidade escolar na gesto das escolas. A luta contra o regime militar, ento, levantou bem alto a bandeira da gesto democrtica da escola pblica. A constituio de espaos no
interior das escolas para a participao democrtica da comunidade nas
decises (implantao de colegiados e escolha de diretores por eleio)
passou a se confundir com a contestao do padro tecnocrtico de administrao legado pelo perodo ditatorial. Nesse momento, a autonomia da escola foi praticamente equacionada sua independncia com relao s autoridades pblicas.
No entanto, a noo de autonomia da escola, como independncia do poder pblico, um equvoco. Nada pode garantir que a predominncia dos interesses dos atores locais no interior do espao escolar ir,
por si s, assegurar a democratizao das decises em seu interior, preservando a dimenso pblica da instituio escolar. A escola no e nem
deve ser concebida como uma famlia abstrata. Claro est que nela h
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Gramsci e a educao: a renovao de uma agenda esquecida

tenses e desequilbrios entre os seus diferentes atores (governo, professores e comunidade) que devem contar com espaos de mediao, dotados
de densidade institucional suficiente para a formao de consensos. Nessa
questo, no se pode resvalar para a armadilha da idolatria dos movimentos sociais e da sociedade civil. Tanto a sociedade civil como o Estado podem ser portadores de interesses cuja solidariedade se assenta to somente
no atendimento de demandas ordinrias. Na prtica, tenses entre os interesses dos/as professores/as, os das autoridades pblicas e os da comunidade (esta no raras vezes representada por seus membros mais organizados) sucedem-se rotineiramente no mbito das escolas, como, alis, no
poderia deixar de ser em uma instituio democrtica. Por isso, a questo
da poltica aqui fundamental.
Tem-se, portanto, a questo de um espao ocupado pela sociedade civil e regulado pelo Estado como ponto central de debate. O drama
do Brasil moderno o de que no possvel assegurar o espao pblico
da escola sem preserv-lo na sociedade em geral. E semelhante objetivo
parece cada vez mais distante diante do atraso de nossas instituies polticas e das tendncias atuais em nossa sociedade, que se dividem entre
uma integrao a qualquer preo a um mercado globalizado e uma afirmao intransigente de uma multiplicidade de interesses corporativistas.
Recebido em fevereiro de 2006 e aprovado em abril de 2006.

Nota
1.

A referncia aqui crise poltica iniciada a partir de junho de 2005. Uma denncia de
corrupo na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos motivou um deputado da base
aliada do governo, Roberto Jefferson ( PTB -RJ), a denunciar a prtica do chamado mensalo. Segundo o deputado, membros do Poder Executivo federal pagavam gordas quantias em dinheiro para deputados de vrios partidos aprovarem projetos de interesse do governo federal no Congresso Nacional. A denncia implicou a implantao de uma Comisso Mista Parlamentar de Inqurito no Congresso, cujos trabalhos mereceram especial
ateno da imprensa, o que gerou uma crise de legitimidade sem precedentes no governo
central e desgastou em sobremaneira a imagem do Congresso.

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