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estin de RR.HH.
FICHA TCNICA
Autor: CUENCA CERVERA, J. Javier.
Ttulo: La Gestin Estratgica de Recursos
Humanos en las Entidades Locales.
Fuente: Capital Humano, n. 161, pg. 32.
Diciembre, 2002.
Resumen: El artculo, a partir de una identificacin de los problemas a los que se
enfrenta la gestin de recursos humanos
en la Administracin Local (las constricciones econmicas, las demandas de los
ciudadanos y las expectativas de los empleados pblicos), propone la adopcin
de un planteamiento: el estratgico, como
medio de contextualizar y elaborar exitosamente las polticas de personal de estas
organizaciones pblicas a los desafos que
enfrentan. Para ello, proporcionando en
primer lugar un modelo de gestin adaptado a las peculiaridades de las Entidades Locales y a su carcter de organizaciones pblicas, se ofrece una metodologa
de elaboracin prctica del plan estratgico de recursos humanos de una Entidad
Local a travs de su focalizacin en cuatro variables-clave, las cuales constituyen
la plasmacin prctica de la poltica de
recursos humanos de la institucin.
Descriptores: Administracin Pblica / Direccin de Recursos Humanos / Gestin de
Recursos Humanos / Plan Estratgico.
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1. INTRODUCCIN:
EFICIENCIA, PERSONAS
Y CONTEXTO DE LOS
SERVICIOS PBLICOS
LOCALES
Cul es la perspectiva adecuada
para afrontar los desafos a los que
se enfrenta la gestin de personas en
la Administracin Local? La pregunta dista de ser meramente retrica. A su problemtica de organizaciones especficamente pblicas, con
su contexto poltico, sus constreimientos normativos y su carcter de
no-mercado, stas afrontan, adems,
importantes demandas de cambio,
consecuencia de diversos requerimientos coincidentes en el tiempo.
De un lado, la limitacin de recursos
econmicos derivada de nuestro proceso de integracin europea y la consiguiente instauracin de polticas
de contencin del gasto pblico, cuyo
ltimo exponente es la promulgacin
de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria y su obligatoriedad de
equilibrio entre ingresos y gastos. Por
otro, las demandas de ampliacin de
servicios y polticas urbanas y la calidad de los que ya se prestan, la conocida legitimacin por rendimiento
(Ban y Carrillo, 1997) su rendicin
de cuentas y su receptividad hacia la
ciudadana, como demanda del entorno poltico hacia los servicios pblicos. A estos imperativos del entor-
tectos, policas locales y otros similares, en donde la evidencia de su prestacin inmaterial para el ciudadano
la proporciona el mismo empleado
pblico en su actuacin profesional.
Circunstancias del entorno y naturaleza del trabajo impelen a los gestores locales a adoptar enfoques innovadores en sus polticas de recursos
humanos. Ahora bien, como dato de
partida conviene retener tres variables que condicionan la gestin de
recursos humanos en las Entidades
Locales (Cuenca Cervera, 2002): su
marco jurdico, fuertemente reglado
en materia de ingreso, retribucin y
carrera; el rgimen local, caracterizado por un mapa local en donde predomina el inframunicipalismo y una
fuerte politizacin; y finalmente su
multiciplicidad de servicios, donde
coinciden diversos modos de reclutamiento, de entorno, e incluso de valores, lo que trae como consecuencia la
segmentacin organizativa.
En este contexto, enfoques como
la gestin pblica estratgica se
muestran como particularmente idneos, habida cuenta de su valor como
procesos de reflexin de la institucin pblica en relacin con su entorno. La propuesta del presente
trabajo es suministrar un enfoque
aplicado a la poltica de personal de
las entidades locales contextualizando debidamente sus circunstancias de aplicacin prctica.
2. GESTIN PBLICA DE
RECURSOS HUMANOS
(GPRH) EN LAS
ENTIDADES LOCALES:
CONTENIDO Y PROCESOS
Antes de proceder a la exposicin
prctica de una metodologa de elaboracin estratgica para la Funcin
de Personal, resulta necesario proveernos de un esquema conceptual
para la misma, especfico y adaptado
a la realidad municipal, que oriente
a los gestores. La abundante bibliografa disponible ha resaltado el doble
carcter de la gestin de recursos
humanos en lo atinente a sus objetiN. 161 Diciembre de 2002
CUADRO 1.
Pblico-Privado
en Gestin de Recursos Humanos
DIMENSIN
PRIVADO
PBLICO
Asignacin de Recursos
Mercado, mediante
sistema de precios
Proceso poltico:
Presupuesto
Ingreso
Libre
Extincin
Libre
Inamovilidad
Creacin de Valor
Fcil medicin
Difcil medicin
Medicin xito
Beneficio
Legitimacin poltica
plantar una verdadera poltica de personal que vaya ms all de lo meramente administrativo y jurdico, conceptualizar la Gestin Pblica de
Recursos Humanos mediante cuatro
subsistemas de gestin, los cuales
conforman el Sistema de Personal de
la Entidad Local: Seleccin, Retribucin, Carrera y Rendimiento (vase
Figura 1) que se focalizan en el empleado municipal y tres mbitos de
intervencin a escala organizativa,
cuyo receptor es la propia institucin
municipal: Modelo Organizativo, Rgimen Interior y Participacin, verdaderos condicionantes de los propios
subsistemas. Eso s, dado que los servicios pblicos locales son organizaciones basadas en la ley, una aproximacin consistente debe efectuarse
mediante tres perspectivas, tres planos complementarios e integradores,:
el Estratgico, el Tcnico y el Jurdico (vase Figura 2). El contenido es
el siguiente:
a) Subsistema de Seleccin:
Abarca las operaciones de incorporacin de personal externo, efectuadas mediante el sistema de mrito
(publicidad, igualdad y capacidad),
constituyendo el reto compatibilizar
eficacia en la seleccin con la legitimacin social del sistema. Para ello,
es necesario planificar adecuadamente las necesidades de personal,
adems de usar convenientemente
tcnicas idneas como las pruebas
prcticas o las entrevistas, y finalmente, gestionar de manera flexible
el flujo de necesidades de personal
temporal (puntas de trabajo y proyectos temporales mediante perso33
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FIGURA 1.
RETRIBUCIN
RENDIMIENTO
SELECCIN
CARRERA
FIGURA 2.
Los Planos desde que afrontar
la GPRH en las Entidades Locales
Plano Tcnico
Plano Estratgico
Plano Jurdico
Gestin Pblica
de Recursos Humanos
c) Subsistema de Carrera: Se
articula en las Entidades Locales de
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3. LA GESTIN
ESTRATGICA DE
RECURSOS HUMANOS: UNA
APLICACIN PRCTICA
La gestin de personal no tiene
lugar en el vaco. No puede desconocer la situacin general de la Administracin Local descrita al inicio del
trabajo. Asimismo, la poltica retributiva o la carrera administrativa no
pueden ser gestionadas en una Entidad Local desligadas por completo de
sus contingencias. El enfoque estratgico posibilita una gestin pblica
de recursos humanos debidamente
contextualizada, al suponer un proceso de reflexin y de revisin sobre
FIGURA 3.
Configuradores de la GPRH
en las Entidades Locales
a) Ciudadanos: Que ven cumplidas sus expectativas sobre los servicios pblicos y la receptividad de
los empleados locales.
Modelo Organizativo
Poltica
de Rgimen Interior
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Poltica
de Participacin
FIGURA 4.
Componentes conceptuales
de la GPRH en las Entidades Locales
Seleccionar,
desarrollar y motivar
una plantilla
de calidad y flexible
MISIN
Unidad RR.HH.
Prcticas de gestin
coherentes, sistemticas
e integradas que garanticen
nmero y tipo de personas
adecuadas en el lugar
y tiempo oportunos
mediante
Para posibitar la
VISIN DE XITO
CIUDADANOS
EMPLEADOS
MUNICIPALES
GESTORES
PBLICOS
Expectativas
cumplidas:
Servicios
Pblicos de
Calidad e
Imparciales a
coste razonable
CUADRO 2.
Algunas opciones estratgicas
de Poltica de Personal en las Entidades Locales
La valoracin de la experiencia en determinados puestos en la seleccin.
La opcin del uso de la entrevista por competencias en procesos selectivos.
Grado de participacin ciudadana en los servicios pblicos: Provisin, decisin, diseo.
Qu grado de produccin propia de servicios pblicos.
La separacin de los niveles Poltico y Directivo: Su eventual diseo y profesionalizacin.
Diseo institucional y de decisin de la GPRH: Su descentralizacin.
Grado de homogeneizacin/diferenciacin entre la plantilla a efectos de gestin de
personal.
Funcionarizacin/laboralizacin
Cmo apreciar el rendimiento
Qu modelo de carrera profesional primar: Plazas o puestos.
Movilidad interadministrativa: Grado de apertura.
La poltica de formacin.
Filosofa retributiva: Nivel de competitividad externa y adopcin de esquemas de
retribucin variable en su caso.
agrupacin de unidades y su jerarqua (diferenciacin vertical y divisionalizacin), instancias de coordinacin jerrquica y no jerrquica,
descentralizacin y decisiones sobre
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FIGURA 5.
ENTORNO: A/O
Poltico: RIG
Econmico: LP
Cultura Poltica
Estructura socio-demogrfica
Base Econmica
Fase 1
Visin cualitativa
ACTORES
INSTITUCIN: D/F
Sistema organizativo
Plantilla: estructura y comp.
Evolucin Eco-Fin.
Prcticas GRH
TEMAS ESTRATGICOS:
AGENDA
Fase 2
VISIN XITO
PLAN ESTRATGICO
DE RECURSOS HUMANOS
POLTICA
DE
PERSONAL
PLANTILLA
OBJETIVO
ESCENARIOS
ECONMICOS
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VILLORIA y DEL PINO (1997): Manual de Gestin
de Recursos Humanos en las Administraciones
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MODELO
ORGANIZATIVO
NOTAS
Relacin Puestos de Trabajo
Fase 3
Plantilla de Plazas
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Plan de Formacin