Proy Hoja Ruta

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
lio de 2014
DIRECCI
N DE
CAMBIO
CLIMTI
CO
HOJA DE RUTA PARA INCLUIR

LA VARIABLE DE CAMBIO
CLIMTICO EN LOS
PROYECTOS, OBRAS Y
ACTIVIDADES EXISTENTES
SUJETOS A LICENCIAMIENTO
AMBIENTAL Y/O A PERMISOS
AMBIENTALES.
Fuente: imgenes de Google de

www.ecoportal.net
19
TABLA DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN.................................................................................... 3
2.
OBJETIVO............................................................................................... 4
3.
PBLICO OBJETIVO.............................................................................. 4
4.
DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS..................................................7
5.
MARCO CONCEPTUAL..........................................................................8
6.
CONSIDERACIONES PRELIMINARES................................................10
7.
ESQUEMA GENERAL PARA DEFINIR LAS MEDIDAS DE
ADAPTACIN................................................................................................... 11
8.
DESARROLLO DEL ESQUEMA GENERAL PARA DEFINIR LAS
MEDIDAS DE ADAPTACIN........................................................................... 13
8.1
ETAPA 1. IDENTIFICACIN DE RIESGOS Y VULNERABILIDADES..............13
8.2
ETAPA 2. PLANEACIN, EVALUACIN Y SELECCIN DE OPCIONES........16
8.3
ETAPA 3. IMPLEMENTACIN...................................................................19
8.4
ETAPA 4. MONITOREO Y EVALUACIN...................................................21
8.5
ETAPA 5. REVISIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN (INVESTIGACIN Y

COMUNICACIN DE RESULTADOS)........................................................22
9.
GLOSARIO........................................................................................... 22
10.
BIBLIOGRAFA.................................................................................... 24
NDICE DE TABLA
Tabla 1. Informacin de referencia....................................................................15
Hoja de ruta para incluir la variable de cambio climtico en los proyectos y actividades
existentes sujetos a licenciamiento ambiental y/o a permisos ambientales.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Direccin de Cambio Climtico
19
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Clasificacin de usuarios......................................................................5
Figura 2. Usuarios objetivo de la presente hoja de ruta......................................6
Figura 3. Conceptos claves de gestin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico............................................................................................................. 8
Figura 4. Ejemplo amenaza exposicin vulnerabilidad.................................10
Figura 5. Esquema general para definir las medidas de adaptacin.................12
Figura 6. Matriz de evaluacin de riesgo climtico............................................17
Figura 7. Origen de las medidas de adaptacin................................................19
LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1.
Criterios para delimitar el sistema.
Anexo 2.
Eventos hidrometeorolgicos extremos, sus impactos y medidas

de adaptacin sugeridas.
20
1. INTRODUCCIN
El Artculo 20, numeral 9 del Decreto 3570 de 2011, enuncia que dentro de las
funciones de la Direccin de Cambio Climtico, se encuentra: proponer, en los
temas de su competencia, los criterios tcnicos que debern considerarse en el
proceso de licenciamiento ambiental.
De esta forma, la presente hoja de ruta es un documento que orienta y entrega
recomendaciones sobre la forma como la cual los usuarios objetivo pueden
involucrar el tema de cambio climtico dentro de los proyectos sujetos a
licenciamiento ambiental o a permisos ambientales.
Pero la inclusin del tema de cambio climtico en el contexto del
licenciamiento ambiental tiene un alcance ms amplio que el de simplemente
dar cumplimiento a las funciones de la Direccin, pues lo que se busca de
manera ms amplia con la labor adelantada por esta es avanzar hacia un
nuevo modelo de gestin para la sostenibilidad que incluya los retos climticos.
Para esto es necesario hacer la integracin entre la Gestin del Cambio
Climtico, la Gestin Ambiental, y la Gestin del Riesgo, para poder garantizar
la sostenibilidad del desarrollo en el pas.
La adaptacin al cambio climtico es una estrategia para garantizar la
competitividad a largo plazo. La variabilidad y el cambio climtico tienen dos
efectos sobre la competitividad, por un lado, afectan la productividad, por otro
lado, pueden generar un incremento en los costos de produccin.
De esta forma, la gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio
climtico son estrategias complementarias para enfrentar un clima cambiante
y para el caso especfico que nos ocupa, frente a proyectos, obras o
actividades sujetos a licencia o a permisos ambientales, se trata de realizar o
actualizar el plan de gestin del riesgo considerando las diferentes amenazas
de origen climtico que se puedan presentar en la regin donde est ubicado o
se ubicar el proyecto, obra o actividad.
En el documento ABC: Adaptacin bases conceptuales. Marco conceptual y
lineamientos (Departamento Nacional de Planeacin, 2012), se han definido
cinco lneas estratgicas para una adaptacin al cambio climtico planificada.
Estas lneas deben servir como guas de trabajo generales para los diferentes
sectores y territorios en la formulacin de sus planes de adaptacin. A saber:
1. Concientizar sobre el cambio climtico.
2. Generar informacin y conocimiento para analizar y medir el riesgo
climtico.
3. Planificar el uso del territorio.
4. Implementar acciones de adaptacin.
19
5. Fortalecer la capacidad de reaccin.

La concientizacin incluye educacin, formacin y sensibilizacin, pero adems
con estas cinco lneas se busca que las diferentes obras, proyectos y/o
actividades reduzcan los impactos que el cambio climtico les pueda generar,
se aumente la capacidad adaptativa y se reduzca la vulnerabilidad de los
mismos al cambio climtico.
Esta hoja de ruta se enmarca principalmente en la cuarta lnea estratgica,
pues va encaminada a orientar la implementacin de acciones de adaptacin
dentro de los diferentes proyectos, obras y/o actividades sujetos a
licenciamiento ambiental o a permisos ambientales otorgados por la ANLA 1.
2. OBJETIVO
Orientar el diseo y la implementacin de las medidas de adaptacin al cambio
climtico de los diferentes proyectos, obras y/o actividades catalogados como
existentes, dentro de la presente hoja de ruta.
3. PBLICO OBJETIVO
Para el desarrollo de esta hoja de ruta previamente se identificaron y
clasificaron los diferentes tipos de proyectos, obras y/o actividades teniendo en
cuenta dos categoras: presencia y duracin.
Por su presencia, se pueden clasificar en nuevos y existentes, con respecto a
la fecha en la que se genere el acto administrativo que respaldar esta hoja de
ruta. Nuevos sern aquellos proyectos que radiquen su solicitud de licencia o
permiso posterior a la fecha del acto administrativo y existentes sern
aquellos que ya hayan radicado la solicitud de licencia o ya tengan otorgada la
licencia ambiental o permiso previo a la fecha del acto administrativo.
Por su duracin, se pueden clasificar en temporales y permanentes, segn
el tiempo que el proyecto permanezca en la regin donde se va a ubicar o est
ubicado. Cuando un proyecto dure ms de 5 aos en la regin donde se va a
ubicar o est ubicado, se considerar permanente y cuando dure menos de 5
aos en la regin se considerar temporal.
Con esta clasificacin se consider de gran importancia considerar los
diferentes instrumentos existentes dentro del proceso de licenciamiento
1Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
20
ambiental, para identificar la mejor forma de incluir la variable de cambio

climtico dentro de este proceso y cul era el ms aplicable a cada tipo de
usuario.
De esta forma, se estableci que para los usuarios nuevos, se incluir la
variable de cambio climtico a travs de los trminos de referencia existentes
para la elaboracin de estudios de impacto ambiental, de manera que se
puedan utilizar los captulos de i) rea de influencia, ii) caracterizacin del rea
de influencia, iii) servicios ecosistmicos, iv) demanda, uso, aprovechamiento y
afectacin de recursos, y v) planes y programas (plan de manejo ambiental,
plan de gestin del riesgo), como medios para que los diferentes usuarios
nuevos conozcan, analicen y midan los diferentes riesgos y vulnerabilidades
asociados al cambio climtico e implementen medidas que conduzcan a
aumentar la capacidad adaptativa y reducir la vulnerabilidad. En este contexto,
es importante mencionar que un gran porcentaje de las medidas establecidas
dentro de los planes de manejo y los planes de contingencia pueden ser
aplicados tambin como medidas de adaptacin al cambio climtico, tal como
fueron diseadas o con algunas modificaciones y un porcentaje menor puede
obedecer a medidas que se disearn exclusivamente para atender
vulnerabilidades o amenazas relacionadas con el cambio climtico.
Por otro lado, para los usuarios existentes se consider conveniente generar
la presente hoja de ruta con el objetivo de orientarlos en el diseo e
implementacin de medidas de adaptacin aplicables a su proyecto, obra o
actividad. En este punto es importante mencionar que, como se ver ms
adelante, los usuarios existentes tambin podrn identificar y analizar si las
medidas que ya tiene aprobadas dentro de sus planes de manejo y de
contingencia tambin pueden ser utilizadas como medidas de adaptacin.
A continuacin en la Figura 1 se presenta un resumen de la clasificacin de
usuarios realizada
Figura 1. Clasificacin de usuarios.
19
Fuente: elaboracin propia.
De esta forma, es pertinente confirmar en este punto, que los usuarios objetivo
de la presente hoja de ruta sern los proyectos, obras y/o actividades
existentes sujetos a licenciamiento ambiental o los permisos ambientales
existentes. A continuacin en la Figura 2, se presenta el detalle de los
potenciales usuarios de la presente hoja de ruta.
Figura 2. Usuarios objetivo de la presente hoja de ruta.
20
Para finalizar este numeral, es importante mencionar que siempre que en este
documento se haga referencia a la expresin proyectos, obras o actividades,
se est haciendo referencia a todos los usuarios objetivo definidos en la Figura
2.
4. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS
Se considera de gran importancia que el usuario de este documento, considere
como documentos complementarios, en el marco del Plan de Adaptacin al
Cambio Climtico, los siguientes:
19
ABC: Adaptacin bases conceptuales. Marco conceptual y lineamientos.

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cmncc/1
30214_pnacc_abc_adap_bases_conceptuales.pdf ).
Hoja de ruta para la elaboracin de los planes de adaptacin dentro del plan
nacional de adaptacin al cambio climtico.
30214_hoja_ruta_planes_adaptacion_v_0.pdf )
Comunicaciones de Cambio Climtico de Colombia para el IPCC.

30214_com_02_cmnucc_resumen_ejecutivo.pdf
o
http://institucional.ideam.gov.co/jsp/comunicaciones-nacionales-ante-lacmnucc_172 )
Planes de adaptacin territoriales y sectoriales formulados 2.
Estos documentos le permitirn al lector entender el contexto a nivel nacional

del desarrollo del tema de cambio climtico y en especfico lo que tiene que ver
2 Experiencias/acciones en implementacin o que han finalizado su implementacin:
Programa conjunto de integracin de ecosistemas y adaptacin al cambio climtico en el macizo

colombiano, Fortalecimiento de capacidades institucionales para la implementacin de prcticas
locales de gestin del riesgo como medida de adaptacin al cambio climtico en la zona Caribe e
insular del Caribe colombiano, Reduccin del riesgo y la vulnerabilidad al cambio climtico en el
regin de la depresin Momposina en Colombia. Experiencias o acciones en Colombia que
finalizan su formulacin en Diciembre de 2014: Se han formulado: Proyecto Huila 2050:
preparndose para el cambio climtico, Plan maestro de cambio climtico - Montera ciudad
verde 2019, Plan regional integral de cambio climtico para la regin capital Bogot
Cundinamarca PRICC, Integracin de la adaptacin al cambio climtico en la planificacin
territorial y gestin sectorial de Cartagena de Indias, Evaluacin de necesidades tecnolgicas
para adaptacin al cambio climtico Cartagena de Indias, Adaptacin a los impactos del cambio
climtico en la regulacin y oferta hdrica en el rea de Chingaza Sumapaz Guerrero, Proyecto
de adaptacin al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los andes tropicales PRAA,
Anlisis multisectorial e interinstitucional de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico para
el sector agrcola en la cuenca alta del ro cauca AVA-. En proceso de formulacin: Plan de
adaptacin San Andrs y Providencia, Plan de adaptacin Crdoba, Plan departamental de
cambio climtico de Risaralda, Plan de cambio climtico de la Orinoquia, Plan territorial de
adaptacin al cambio climtico (PTACC) de Nario, Estrategias para adaptacin y mitigacin del
Cambio Climtico para la regin del norte y oriente amaznico (Guaina, Guaviare, Vaups),
Adaptacin del recurso hdrico a los impactos del cambio climtico en la regin de los Andes.
20
con adaptacin y tener el soporte conceptual adicional que requiera para la

inclusin de la variable de cambio climtico dentro de sus actividades.
5. MARCO CONCEPTUAL (Departamento Nacional de Planeacin, 2012)

El cambio climtico es considerado como una importante variacin
estadstica en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste
durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El
cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del
forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la
composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras (Ley 1523 de 2012), la
variabilidad climtica, segn el IPCC, denota las variaciones del estado
medio y otras caractersticas estadsticas (desviacin tpica, sucesos extremos,
etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales ms amplias que
las de los fenmenos meteorolgicos. La variabilidad puede deberse a procesos
internos naturales del sistema climtico (variabilidad interna) o a variaciones
del forzamiento externo natural. La adaptacin, la define el IPCC como
aquellas iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los
sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un
cambio climtico. Existen diferentes tipos de adaptacin; por ejemplo:
preventiva y reactiva, privada y pblica, autnoma y planificada, basada en
comunidades, en ecosistemas, en tecnologa o en infraestructura. Algunos
ejemplos de adaptacin son la construccin de diques fluviales o costeros, la
sustitucin de plantas sensibles al choque trmico por otras ms resistentes,
etc.
Figura 3. Conceptos claves de gestin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico.
Tomado de (Departamento Nacional de Planeacin, 2012).

Fuente: IPCC, 2012.
19
La Figura 3 resume las principales relaciones entre los conceptos que sern
presentados a continuacin.
Una amenaza (ver Figura 4) es un peligro latente de que un evento fsico de
origen natural, o causado por la accin humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u
otros impactos en la salud, o tambin daos y prdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los
recursos ambientales. En el marco de la adaptacin al cambio climtico, las
amenazas corresponden a los eventos climticos que incluyen: cambio
climtico, variabilidad climtica y eventos climticos extremos.
Una buena parte de los impactos sociales y el aumento de las prdidas
econmicas asociadas a eventos climticos son consecuencia de un
incremento en la exposicin (Ver Figura 4), es decir una mayor presencia de
personas, comunidades, recursos naturales y servicios ambientales,
infraestructura o activos econmicos, sociales o culturales en lugares que
podran ser afectados por el clima.
As mismo, la vulnerabilidad (Ver Figura 4), definida de forma amplia como la
susceptibilidad o predisposicin de verse afectado de forma negativa ante una
amenaza, juega un papel esencial en el nivel de afectacin de un evento
climtico. Por estas razones se considera que la exposicin y la vulnerabilidad
son determinantes clave del riesgo.
Se debe tener en cuenta que las diferentes definiciones de vulnerabilidad
indican que sta tiene dos componentes diferentes. El primero que mide la
debilidad del sistema, que se denomina sensibilidad (fragilidad), y el segundo
que mide la capacidad del sistema de afrontar y recuperarse ante un evento,
para lo cual se utilizar el trmino de capacidad de adaptacin (resiliencia).
Es as como la sensibilidad hace referencia a la predisposicin fsica del ser
humano, la infraestructura o los ecosistemas de ser afectados por una
amenaza, debido a las condiciones de contexto e intrnsecas que potencian el
efecto de la amenaza. Mientras que la capacidad de adaptacin se define
como la capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar, absorber,
acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna
y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar o modificar, y
mejorar sus funciones y estructuras bsicas.
Con todo lo anterior, se entra al concepto de riesgo. De esta forma, el riesgo
es el resultado de la interaccin entre amenazas fsicas definidas y un sistema
expuesto, teniendo en cuenta las propiedades del sistema en cuanto a su
vulnerabilidad ante estas amenazas. El riesgo tambin puede ser considerado
como la combinacin de un evento, su posibilidad y sus consecuencias. Cuando
una amenaza se materializa en un evento, el riesgo se convierte en un
desastre que se traduce en impactos socio-econmicos.
20
Ecuacin 1. Frmula AEV

Riesgo = f (amenaza x exposicin x vulnerabilidad)
Fuente: (Departamento Nacional de Planeacin, 2012)
Figura 4. Ejemplo amenaza exposicin vulnerabilidad.

Imgenes: google.
Los cambios en los eventos climticos al igual que los cambios en

vulnerabilidad y la exposicin se combinan para construir el riesgo
desastres. Por lo tanto, es necesario incorporar tanto la gestin del riesgo
desastres como la adaptacin al cambio climtico dentro de los procesos
desarrollo para lograr enfrentar de forma efectiva un clima cambiante.
la
de
de
de
La exposicin y la vulnerabilidad ante los eventos climticos determinan qu

tan factible es que sucedan desastres (riesgo de desastres) y cules son los
impactos sobre el desarrollo. Los patrones de desarrollo y asentamiento
determinan esos niveles de vulnerabilidad y exposicin, al ser el riesgo una
construccin social, econmica y ambiental. Igualmente, la gestin del riesgo
de desastres y la adaptacin al cambio climtico son factores determinantes de
dichos niveles. Adicionalmente, el desarrollo humano a travs de las emisiones
19
de GEI genera un cambio climtico antropognico que exacerba la frecuencia e

intensidad de los eventos climticos incrementando el riesgo de desastres.
6. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
Aunque exista incertidumbre sobre el comportamiento del clima, sobre todo
para la escala regional, hay indicios de que los cambios del clima en las
prximas tres o cuatro dcadas son inevitables, independientemente de las
acciones de mitigacin realizadas en el presente. Durante este periodo de
tiempo, la adaptacin al cambio climtico es probable que tenga lugar de todos
modos, independientemente de, o adems de, los esfuerzos de mitigacin.
De este modo, el cambio climtico plantea riesgos para la sociedad, la
infraestructura y los ecosistemas que varan entre regiones, segn los diversos
factores climticos que se presenten. El cambio climtico ms que un reto de
corto plazo es una realidad para los sectores y los territorios, de carcter
creciente, razn por la cual resulta pertinente la formulacin de medidas de
adaptacin a corto, mediano y largo plazo. La identificacin de los riesgos del
cambio climtico para las operaciones de la industria y para los activos ofrece
la oportunidad de desarrollar planes de negocio orientados a minimizar las
interrupciones en las operaciones. (IPIECA, 2013). En este sentido, la
adaptacin se convierte en una oportunidad para garantizar la competitividad
a largo plazo de las diferentes organizaciones de los usuarios objetivo de la
presente hoja de ruta.
Para la elaboracin de las medidas de adaptacin, el usuario objetivo deber
contar con la participacin y los aportes de todos los niveles de la organizacin 3
con conocimientos y competencia sobre el proyecto, obra o actividad que se
est adelantando y sobre la regin donde estar ubicado, teniendo en cuenta
ecosistemas, clima, dems factores biticos y abiticos, comunidades y las
diferentes interrelaciones ambiente - sociedad, que se pueden presentar en la
regin. Igualmente debern participar los niveles de decisin al interior del
usuario objetivo que permitan llevar hasta la implementacin, las diferentes
medidas de adaptacin que se definan.
Es importante tener presente que las medidas de adaptacin son herramientas
dinmicas, cuya construccin es continua y flexible, pero robusta,
considerando que el rango de incertidumbre de las proyecciones climticas
3 Con niveles de la organizacin se hace referencia a las diferentes gerencias, departamentos,
oficinas, direcciones u otros, que conforman la estructura de la organizacin del usuario objetivo
de la presente hoja de ruta.
20
futuras es amplio. Por lo tanto, su proceso de diseo es cclico y se deben

considerar como estrategias a corto, mediano y largo plazo, para incorporar el
cambio climtico en las polticas, la planificacin y en la ejecucin de los
proyectos de los usuarios objetivo de la presente hoja de ruta, as como para
aprender de las lecciones y enseanzas dejadas por el proceso. (Departamento
Nacional de Planeacin, 2013)
7. ESQUEMA GENERAL PARA DEFINIR LAS MEDIDAS DE

ADAPTACIN
A continuacin se presenta el esquema general para definir e implementar las
medidas de adaptacin en proyectos, obras o actividades existentes sujetos a
licenciamiento ambiental o a permisos ambientales (usuario objetivo de la
presente hoja de ruta).
Figura 5. Esquema general para definir las medidas de adaptacin

Fuente: Adaptado de (IPIECA, 2013)
19
El esquema de cinco etapas, propuesto en la Figura 5, refleja un orden lgico y

no necesariamente un orden cronolgico. Considera que la informacin
resultante de cada etapa sirve de insumo o herramienta para la toma de
decisiones a las siguientes, aun cuando su desarrollo sea paralelo. En este
orden de ideas, las cinco etapas, implican actividades que en diversos
momentos del proceso estn interconectadas, y se retroalimentan en la medida
que los contenidos de cada etapa se actualizan. Este carcter flexible se
desprende de la necesidad de que la adaptacin al cambio climtico sea un
proceso de mejoramiento continuo de las medidas implementadas, de ah su
esquema circular.
En los anlisis que se realicen en el desarrollo de las 5 etapas siempre se
deber considerar la relacin que se plantea en la Figura 5 entre la
vulnerabilidad climtica de la regin y la vulnerabilidad climtica del proyecto,
obra o actividad y como, segn las condiciones de cada regin, el proyecto
puede llegar a disminuir o a aumentar la vulnerabilidad climtica de la regin o
como la vulnerabilidad climtica de la regin podra llegar a afectar el
funcionamiento normal del proyecto, obra o actividad. En este punto, es
importante mencionar que al hacer referencia a la regin, se consideran los
medios bitico, abitico y socioeconmico y las diferentes interrelaciones que
all se presentan.
En el numeral que se desarrolla a continuacin, se presentan cada una de las
etapas del esquema propuesto en la Figura 5, y las diferentes actividades que
se sugieren para la puesta en marcha de las mismas.
8. DESARROLLO DEL ESQUEMA GENERAL PARA DEFINIR LAS
MEDIDAS DE ADAPTACIN
8.1ETAPA 1. IDENTIFICACIN DE RIESGOS Y VULNERABILIDADES
Objetivo:
Caracterizar el sistema en el cual va a estar ubicado el proyecto, obra o
actividad.
Consideraciones para el desarrollo de esta etapa:
El sistema es considerado un espacio geogrfico con todos sus

componentes (bitico, abitico y socioeconmico) y las interacciones que se
llevan a cabo en el mismo (en el Anexo 1 se presentan criterios para
20
delimitar el sistema). Una vez caracterizado el sistema, tambin se busca la

articulacin del proyecto, obra o actividad al mismo, a travs de la
identificacin de las amenazas4, pasadas, presentes y futuras que pueden
afectar el proyecto, obra o actividad, as como las vulnerabilidades de estos
ltimos frente a las amenazas identificadas y cmo las comunidades y/o
actividades que estn en la zona han reaccionado a las mismas.
La identificacin de este sistema puede ser un proceso iterativo que parte
de las reas de influencia directa e indirecta o de las reas de influencia que
se definan para el proyecto, identificando las amenazas pasadas, presentes
y futuras, y analizando si stas reas de influencia corresponden a las reas
en donde se presentarn las amenazas, hasta que se logre delimitar el
sistema sobre el que se identificarn e implementarn las medidas de
adaptacin.
Es importante considerar en el anlisis cmo el proyecto pueda afectar
positiva o negativamente la vulnerabilidad climtica de la regin, as como
identificar las amenazas (pasadas, presentes y futuras) que el sistema
presenta al proyecto, obra o actividad, las cuales puedan representar
prdidas o retrasos en el desarrollo de los mismos en el corto, mediano y
largo plazo. (Ver Anexo 2)
La identificacin y descripcin de estas amenazas en cuanto a las pocas
del ao en las que se presenta, la duracin de las mismas, la intensidad, los
desastres causados, en caso de haberse presentado, la ubicacin geogrfica
de la misma, y dems informacin relacionada con la amenaza pueden
formar parte del insumo para delimitar el sistema.
Igualmente, se debe analizar los servicios ecosistmicos (regulacin,
aprovisionamiento, soporte y culturales) que puedan llegar a verse
afectados con las amenazas, si esto puede llegar a afectar el
funcionamiento del proyecto, obra o actividad y como la afectacin a la
vulnerabilidad de la regin puede llegar a afectar estos servicios.
De la misma forma, se debe identificar como los diferentes permisos de uso,
aprovechamiento o afectacin de recursos naturales renovables, que estn
4En esta hoja de ruta, las amenazas corresponden a los eventos climticos que incluyen: cambio
climtico, variabilidad climtica y eventos climticos extremos. (Departamento Nacional de
Planeacin, 2012)
19
funcionando pueden verse afectados por el cambio climtico o por las

amenazas de variabilidad climtica que se presenten en la regin, por
ejemplo cmo funcionara un vertimiento autorizado a travs de infiltracin
en campo o a travs de vertimiento directo a cuerpo de agua frente a una
temporada de sequa o frente a una inundacin. Igualmente, como estos
permisos pueden alterar la vulnerabilidad climtica de la regin.
Es importante identificar el periodo de retorno 5 de los diferentes eventos
que se puedan presentar en la regin donde est ubicado el proyecto, ms
exactamente en el sistema. La identificacin de este periodo de retorno
ayuda a establecer una aproximacin sobre cuntas veces se va a presentar
el evento climtico extremo durante el tiempo que el proyecto, obra o
actividad va a estar en la regin. De esta forma, para obras de
infraestructura como puertos, puentes o vas, los cuales son obras
consideradas como permanentes, se deber identificar cules son los
eventos climticos que se presentan para un periodo de retorno mnimo de
50 aos, con el fin de adaptar la infraestructura a los eventos que se
puedan presentar. En estos periodos de retorno se puede identificar, por
ejemplo, cada cuanto se presentan eventos climticos extremos como Nio
o Nia.
Por otro lado, adems de identificar los periodos de retorno para eventos
climticos extremos, tambin es importante considerar para proyectos,
obras o actividades permanentes los escenarios de cambio climtico
definidos por el IDEAM en la Segunda Comunicacin Nacional (Ver Tabla 1) y
los que defina a futuro en las diferentes Comunicaciones Nacionales, ya que
esto les permitir definir condiciones de diseo y establecer medidas de
adaptacin para el adecuado funcionamiento de estos. Por ejemplo, cmo
funcionara una represa, si el cambio climtico en la regin donde est
ubicada llevara a una disminucin de las lluvias.
El lapso de tiempo en el que se van a identificar las amenazas que se
pueden presentar est directamente relacionado con el tiempo de vida til
del proyecto, obra o actividad, es decir si son temporales o permanentes.
Por ejemplo, un proyecto de exploracin de hidrocarburos puede durar
alrededor de 1 ao frente a un proyecto de explotacin que puede durar
ms de 10 aos, o un proyecto de infraestructura como una va, o puerto
que sern permanentes. De esta forma, en la Tabla 1, se especifica la
5 El periodo de retorno se define como el intervalo de recurrencia (T), al lapso

promedio en aos entre la ocurrencia de un evento igual o mayor a una
magnitud dada. Es decir, es el tiempo esperado o tiempo medio entre dos
sucesos de baja probabilidad Fuente:
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/noticias/2012/Documents/FICHAS%20TECNICAS%20E
%20INSTRUCTIVOS%20NAVA/INSTRUCTIVO_HIDROLOG%C3%8DA.pdf.
20
informacin que se sugiere tener como referente para identificar las

amenazas pasadas, presente y futuras.
Tabla 1. Informacin de referencia
TIPO DE
PROYECTO
Permanent
e (ms de 5
aos)
Temporal
(menos de
5 aos)
INFORMACIN
QUE DEBE
CONSIDERAR
PARA
IDENTIFICAR
Variabilidad
climtica de 50
aos atrs
Eventos extremos
Periodos de
retorno
Desastres
presentados
Escenarios
futuros
Escenarios de
cambio climtico
2011-2040, 201412070 y 2071-2100
del IDEAM o los
generados a futuro
por este mismo
Instituto a escalas
ms detalladas.
Escenarios
futuros
Variabilidad
climtica de 15
aos atrs
Eventos extremos
Periodos de
retorno
Desastres
presentados
FUENTES DE
INFORMACIN
IDEAM.
Primera y Segunda
Comunicacin
Nacional ante la
Convencin Marco
de las Naciones
Unidas sobre el
Cambio Climtico.
Unidad Nacional
para la Gestin del
Riesgo de Desastres
UNGRD.
Redes
meteorolgicas de
agremiaciones o del
sector privado.
Desinventar
(Sistema de
inventario de
efectos de
desastres).
Invemar
Fuente: elaboracin propia
Para la identificacin de amenazas o eventos de desastre que hayan podido

ocurrir en la regin tambin se sugiere retomar la informacin histrica
registrada por las comunidades, los
miembros de consejos
departamentales, distritales o municipales de gestin del riesgo de
desastres y de entidades que investiguen eventos hidrometeorolgicos
extremos y sus impactos6.
Es importante considerar las amenazas peridicas, como las que han
ocurrido recientemente o raramente.
6 Para esto se pueden consultar las bases de datos de la UNGRD.

19
Una vez identificadas las amenazas, tambin se deben identificar las etapas
o componentes del proyecto, obra o actividad que se puedan ver afectados
directamente o indirectamente. Directamente, porque la amenaza gener
dao, deterioro o retraso del proyecto, obra o actividad (es decir el
proyecto, obra o actividad es vulnerable ante eventos climticos) e
indirectamente porque la amenaza gener una afectacin a otro
componente del sistema y esto gener una consecuencia negativa en el
proyecto, obra o actividad (en este caso el entorno es vulnerable a eventos
climticos).
Se deben identificar y entender los riesgos climticos de las comunidades
vecinas y de las actividades econmicas que se encuentren alrededor; pues
las operaciones del proyecto, obra o actividad pueden ser dependientes de
la infraestructura y/o de la comunidad.
Se debe considerar que la vulnerabilidad tiene diferentes aspectos desde
los cuales analizarla: i) la vulnerabilidad del proyecto, obra o actividad
frente a las amenazas que se pueden presentar en el sistema donde est
ubicado, ii) la forma como el funcionamiento del proyecto, obra o actividad
puede afectar la vulnerabilidad del sistema y iii) la vulnerabilidad del
sistema puede afectar la obra, proyecto o actividad.
Dentro del anlisis es importante identificar si en la regin se estn
adelantando planes de adaptacin y el direccionamiento de los mismos con
el fin de articular las medidas del plan de adaptacin del proyecto, obra o
actividad con las de la regin. Igualmente considerar los diferentes
instrumentos de planificacin que tenga la regin con el fin de identificar
contenidos, actores responsables y directrices que aporten a la formulacin
de las medidas de adaptacin.
Considerando que los planes de adaptacin pueden tener diferentes
dimensiones, dependiendo de la duracin del proyecto, obra o actividad en
el territorio, dependiendo del tamao del proyecto, y de la informacin
disponible, se requiere realizar un mapa de actores (internos y externos al
usuario objetivo) en donde se identifique si hay algn actor que pueda
apoyar la formulacin de las medidas o algn actor al que sea importante
articularse en la formulacin e implementacin de las mismas, es decir
identificar capacidades y competencias. Igualmente, debe tenerse en
cuenta que los actores que se identifiquen pueden participar en una o
varias etapas de la formulacin de las medidas de adaptacin, en ese
sentido, puede haber actores que participen en la evaluacin de los riesgos,
en la entrega de informacin, en la planeacin, en formulacin de las
medidas de adaptacin, en la implementacin, todo depender del tipo de
actor.
20
8.2ETAPA 2. PLANEACIN, EVALUACIN Y SELECCIN DE OPCIONES

Objetivo
Seleccionar medidas de adaptacin relacionadas con los eventos y efectos de
variabilidad y cambio climtico soportado en los riesgos y vulnerabilidades
identificadas dentro de un sistema delimitado.
Consideraciones para el desarrollo de esta etapa
La evaluacin de riesgos climticos debe permitir al usuario objetivo
identificar la interrupcin de las operaciones debido a los cambios en el
clima junto a los otros riesgos inherentes a la industria. De esta forma, se
recomienda realizar la evaluacin de riesgos integrando los riesgos
asociados con el clima.
El proceso de evaluacin de riesgos (Figura 6) implica la comprensin de
cmo el cambio climtico alterar la gravedad de una amenaza
determinado, cambiando la frecuencia y/o la intensidad de la gravedad y
posteriormente determinar la vulnerabilidad de un proyecto frente al peligro
identificado. El riesgo climtico se caracteriza entonces por la combinacin
de la gravedad de la amenaza debido al cambio climtico con la
vulnerabilidad de la infraestructura o de las operaciones a esta amenaza.
Figura 6. Matriz de evaluacin de riesgo climtico
Fuente: Adaptado de (IPIECA, 2013)
Los parmetros ms importantes que pueden entrar en una evaluacin de

los riesgos climticos son:
o La ubicacin de la operacin y/o instalacin;
o El tipo de instalacin (por ejemplo, la plataforma costa afuera,
ductos, refineras);
19
Diseo de la instalacin (por ejemplo, la adecuacin de los cdigos y

normas);
o La vida til del proyecto;
o Condiciones ambientales de referencia actuales (por ejemplo, el
estado de los ecosistemas, la disponibilidad de agua);
o Observaciones histricas y actuales de la variabilidad del clima;
o El cambio proyectado en el clima, las condiciones ambientales, y la
velocidad a la que esto ocurrir.
Se debe establecer cmo se espera que se comporte el sistema frente a los
efectos y eventos asociados al cambio climtico que se pueden presentar,
es decir, definir el nivel de adaptacin deseado. Definir si el sistema debe
intervenirse para que se anticipe, resista, absorba, acomode o recupere, de
un evento o efecto asociado al clima.
Una vez se establezca el nivel de adaptacin deseado, se deben identificar
los cambios que se deben surtir en el comportamiento de los actores del
sistema, y en aquellos atributos relacionados con su condicin de
vulnerabilidad.
Las medidas de adaptacin seleccionadas (Ver Anexo 2) deben tender a
reducir el riesgo debido a un cambio en el clima mediante la reduccin de la
vulnerabilidad de una operacin o de una instalacin.
Las medidas de adaptacin que se diseen deben estar encaminadas a
transformar la condicin de exposicin y la condicin de vulnerabilidad del
sistema, para esto debe tenerse en cuenta no slo las caractersticas
intrnsecas de los elementos del sistema, sino tambin las relaciones o
sinergias que se identifiquen entre ellos.
Las medidas de adaptacin que disee el usuario objetivo pueden ser de
tres tipos (Ver Figura 7): el primero son medidas de adaptacin originadas
exclusivamente en atender las condiciones de exposicin y vulnerabilidad
del sistema, el segundo puede tener su origen en medidas ya existentes
dentro del plan de manejo ambiental (PMA) y el tercero puede tener su
origen en medidas ya existentes en el plan de contingencia (PDC), que
adems de servir para manejar los impactos y riesgos identificados,
inherentes al proyecto, obra o actividad, tambin pueden servir, por si
mismas o con algunas modificaciones, para manejar las condiciones de
vulnerabilidad o de exposicin del sistema a los eventos climticos.
Las medidas de adaptacin originadas exclusivamente en atender las
condiciones de exposicin y vulnerabilidad del sistema pueden ser de 4
o
20
tipos: con soporte en infraestructura, con soporte en tecnologa, con

soporte en ecosistemas o con soporte en comunidades 7.
Para la seleccin de las medidas a ser implementadas, adems del
componente tcnico, deber tenerse en cuenta el financiero. Identificando
el costo de implementacin de la misma, pero adems incluyendo en el
anlisis que otros beneficios (cobeneficios 8) puede generar la medida,
adems de los exclusivamente relacionados con la adaptacin. Beneficios a
las comunidades ubicadas alrededor del proyecto, beneficios ambientales al
realizar la recuperacin o conservacin de un ecosistema determinado, etc.
Las medidas de adaptacin favorecen prcticas de desarrollo sostenible, por
cuanto la reduccin de la vulnerabilidad implica mayor equidad social,
mayor visin de largo plazo en la planeacin econmica, mayor proteccin a
la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, mejor prestacin de
servicios, ms capacitacin, mejor conocimiento del entorno, mayor
conectividad social, sostenibilidad y competitividad, entre otros.
Figura 7. Origen de las medidas de adaptacin.
7 Adaptacin Basada en Obras de Infraestructura: La Adaptacin Basada en
Infraestructura (AOI), es un abordaje que busca aumentar la capacidad de adaptacin de las

obras de infraestructura que juegan un papel determinante en el desarrollo econmico.
Adaptacin Basada en Ecosistemas (AbE): integra el uso de la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos en una estrategia de adaptacin que resulta costo efectiva y genera beneficios
sociales, econmicos yculturales, mientras contribuye a la conservacin de la biodiversidad.
Adaptacin Basada en Comunidades (AbC): es un abordaje que busca aumentar la
capacidad de adaptacin de las comunidades ms vulnerables a los impactos del cambio y la
variabilidad climtica. Fuente: (Departamento Nacional de Planeacin, 2012)
Adaptacin basada en tecnologa: La tecnologa puede desempear un papel importante en
la adaptacin al cambio climtico. Sistemas eficientes de refrigeracin, semillas mejoradas,
tecnologas de desalinizacin y otras soluciones de ingeniera representan algunas de las
opciones que pueden conducir a la mejora de los resultados y el aumento de la adaptacin en
condiciones de cambio climtico.
Fuente: (http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg2/en/ch17s17-3.html)
8 Cobeneficios: beneficios derivados de una intervencin, adicionales al que inicialmente se

define como objetivo principal de la intervencin. Hace referencia a un beneficio que excede las
expectativas iniciales respecto a una meta, o que no necesariamente se esperaba, o no es sujeto
de auditora.
19
Fuente: elaboracin propia
Finalmente, para la priorizacin de las mediadas es importante la

participacin de los diferentes niveles de la organizacin del usuario
objetivo, estableciendo una implementacin a corto, mediano y largo plazo
teniendo en cuenta los recursos disponibles para la implementacin de las
mismas, la urgencia en la implementacin en relacin con la frecuencia de
los eventos climticos y el tipo y clasificacin de las medidas, es decir, si
dependen exclusivamente del usuario objetivo o adems dependen de otros
actores y si son medidas que ya han sido implementadas, pero forman
parte del PMA o del PDC y slo requerirn de ajustes menores.
8.3ETAPA 3. IMPLEMENTACIN
Objetivo: Orientar la implementacin de medidas de adaptacin viables
tcnica, financiera, ambiental y socialmente.
Consideraciones para el desarrollo de esta etapa:
La gestin del riesgo climtico y la implementacin de acciones de

adaptacin requerir aumentar la capacidad interna, as como a aumentar
la base de conocimientos del personal directivo, ingenieros, contratistas,
etc.
20
Se debe identificar si en obras, proyectos o actividades, iguales o similares

a las desarrolladas por el usuario objetivo, se han implementado medidas
como las priorizadas, independientemente de si llevan o no un rtulo con la
palabra adaptacin. La idea es identificar lecciones aprendidas que
fortalezcan el diseo y la implementacin de las medidas.
Es importante elaborar un plan de implementacin delas medidas de
mitigacin: es un paso importante para la gestin de estas medidas. Este
plan debe incorporar todos los aspectos de la implementacin delas
medidas, incluyendo las estrategias para lograr sus resultados, mtodos de
trabajo con los colaboradores y otros participantes, productos especficos a
lo largo de la implementacin, y el sistema de manejo de la informacin y el
conocimiento. Tambin debe cubrir materias operativas y administrativas, y
el calendario de los informes financieros y de avance. Este plan de
implementacin ser general para todas las medidas identificadas y se
realizarn planes anuales, incluyendo presupuesto y productos para poner
en prctica la implementacin.
Es importante asegurar que la participacin delos actores definidos en la
etapa 1, identificacin de riesgos y vulnerabilidades, sea adecuada y
efectiva. Las responsabilidades de cada uno de los actores deben estar
claras y definidas, ello permitir a la organizacin principal beneficiarse y
hacer uso de las destrezas y experiencia tcnica requeridas para aumentar
la resiliencia del proyecto, obra o actividad y de las comunidades de la
regin. Tambin facilitar el intercambio de aprendizajes entre los actores
identificados.
El usuario objetivo, en conjunto con los colaboradores, deben encargarse de
evaluar la capacidad del personal para participar en el proceso de
implementacin de las medidas de adaptacin. La evaluacin ayudar a los
equipos del proyecto a detectar las fortalezas existentes y las necesidades
de desarrollo de capacidades.
Se deber formular una estrategia de seguimiento a para cada medida de
adaptacin. Se deben retomar los productos tangibles esperados, y
relacionarles descriptores (por ejemplo: Informes y estudios, bases de
datos, material de talleres y capacitaciones, videos, mapas e informacin
geo-referenciada), que faciliten establecer si las acciones emprendidas
cumplen o no con lo que se buscaba a travs de la implementacin de la
medida de adaptacin.
Para la implementacin igualmente es importante considerar: Identificacin
de barreras: Qu puede retrasar, desviar o parar la implementacin de la
medida seleccionada? cmo se pueden enfrentar estas barreras?,
socializar el proyecto con los actores interesados, desarrollar una estrategia
de comunicacin eficaz y eficiente, promover la construccin de
capacidades y transferencia de conocimiento, documentar el proceso para
19
que pueda alimentar iniciativas futuras, y as poder incorporar lecciones

aprendidas en posteriores acciones.
8.4
ETAPA 4. MONITOREO Y EVALUACIN
Objetivo: Definir acciones que aporten al desarrollo del monitoreo y

evaluacin de los impactos generados por las medidas de adaptacin
implementadas.
Como tal los sistemas de monitoreo y evaluacin (M&E) deben

retroalimentar de manera clara y oportuna a los tomadores de decisiones
para definir la continuidad, modificacin o conclusin de los programas
evaluados.
Se recomienda para el desarrollo del M&E y sus indicadores, la articulacin
de necesidades, pautas y criterios mnimos de evaluacin.
Continuando con lo anterior, es necesario que el conjunto de medidas de
adaptacin incluyan criterios para su evaluacin, un proceso de evaluacin
definido y conocido por todos los actores que estn relacionados con la
implementacin de las medidas en cualquiera de las etapas. Estos actores
deben establecer en conjunto los rasgos que se tendrn en cuenta para
definir si las polticas o medidas de adaptacin han tenido impactos
positivos o no. Los criterios pueden incluir relacin costo-beneficio de las
intervenciones, la legitimidad y aceptabilidad de las medidas por parte de
los diferentes niveles de toma de decisiones, la disminucin de la
vulnerabilidad del proyecto, etc. Los criterios de evaluacin del xito de las
medidas de adaptacin estn altamente influidos por los objetivos de estas
inversiones. En la actualidad no existe un consenso internacional sobre los
criterios para medir el xito de la adaptacin. Algunos de los criterios
propuestos incluyen: Efectividad, Eficiencia, Flexibilidad, Legitimidad y
Equidad.
Se recomienda realizar una evaluacin intermedia, dentro del proceso de
implementacin de las medidas de adaptacin con el fin de encontrar
aspectos en los que se han presentado dificultades, aspectos por mejorar,
lecciones aprendidas y en consecuencia realizar los ajustes que se
consideren necesarios en el proceso de implementacin de las medidas.
Incertidumbre de predicciones climticas: sigue habiendo una incertidumbre
acerca de las predicciones climticas especialmente a nivel local y regional,
como tambin una incertidumbre acerca de los desarrollos socioeconmicos
ambos, afectando directamente vulnerabilidades existentes. De este modo,
en el transcurso de varios aos pueden cambiar las
20
condiciones relevantes, o bien pueden hacerse accesibles nuevas

informaciones, posiblemente exigiendo un cambio en el diseo de las
medidas de adaptacin.
Inclusin de escalas a largo plazo: varios efectos del cambio climtico sern
visibles en su totalidad a largo plazo. Por esto, es pertinente encontrar
maneras significativas para medir el xito al finalizar la implementacin de
la medida. Igualmente, las escalas a largo plazo representan un desafo
debido a que entre ms se consideren pronsticos futuros estos tendrn un
mayor grado de incertidumbre, razn por la cual la flexibilidad de la medida
es una caracterstica importante.
Las caracterizacin del sistema donde se va a ubicar el proyecto, es decir,
la caracterizacin de la lnea base, desarrollada en la etapa I de esta
metodologa debe estar definida y documentada, ya que este es el punto de
referencia para la posterior evaluacin de las medidas de adaptacin
implementadas.
8.5ETAPA 5. REVISIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN (INVESTIGACIN Y

COMUNICACIN DE RESULTADOS)
Objetivo: Orientar el proceso de revisin de estrategias, con el fin de lograr
que las medidas implementadas cumplan el objetivo para el cual fueron
diseadas.
Segn los resultados obtenidos en la evaluacin intermedia propuesta en la

etapa anterior, se pueden realizar ajustes en las medidas de forma tal que
se optimicen los recursos y se superen las barreras identificadas, para
lograr el mayor impacto y el logro del objetivo de cada medida. Los ajustes
identificados deben ser aprobados por los diferentes niveles de la
organizacin del usuario objetivo y los diferentes actores que intervengan
en el proceso.
Se debe realizar la evaluacin final para identificar cmo cambi el sistema
o cmo cambi el proyecto, obra o actividad gracias a las medidas
implementadas exclusivamente, sin tener en cuenta factores externos que
pudieran modificar el estado del sistema.
La investigacin cientfica (con apoyo pblico y/o privado) es un aporte
importante para aumentar la compresin sobre el cambio climtico, as
como el desarrollo de soluciones de ingeniera y de medidas de adaptacin
en general. La informacin disponible en las redes (pblicas - IDEAM o
privadas) de observacin de variables meteorolgicas y climticas es
importante para la previsibilidad a corto y largo plazo de los riesgos
relacionados con el clima.
19
Es importante que las lecciones aprendidas sean compartidas hacia adentro

y hacia afuera de las organizaciones de los usuarios objetivo. Algunos de
estos usuarios tienen definidos procesos de divulgacin externos a travs
de entidades interesadas o proyectos diseados para este fin (por ejemplo,
el Carbon Disclosure Project). En todo caso deben documentarse pensando
en cuatro aspectos: descripcin de la vulnerabilidad o riesgo se quera
atender con la medida, en qu consisti la medida (qu, cundo, quin,
cmo y con qu, se implement la medida?), cules fueron los impactos en
el sistema y beneficios tangibles, barreras de todo tipo que se presentaron y
cmo fueron superadas.
Se debe tener en cuenta que a medida que hay informacin disponible
probablemente las medidas de adaptacin requieran de ajutes.
9. GLOSARIO (Departamento Nacional de Planeacin, 2012)
Adaptacin: la define el IPCC como aquellas iniciativas y medidas

encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y
humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climtico.
Existen diferentes tipos de adaptacin; por ejemplo: preventiva y reactiva,
privada y pblica, autnoma y planificada, basada en comunidades, en
ecosistemas o en infraestructura. Algunos ejemplos de adaptacin son la
construccin de diques fluviales o costeros, la sustitucin de plantas
sensibles al choque trmico por otras ms resistentes, etc.
Amenaza es un peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o

causado por la accin humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos
en la salud, o tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
En el marco de la adaptacin al cambio climtico, las amenazas
corresponden a los eventos climticos que incluyen: cambio climtico,
variabilidad climtica y eventos climticos extremos.
Capacidad de adaptacin se define como la capacidad de un sistema y

de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos
de un disturbio de una forma oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad
para preservar, restaurar o modificar, y mejorar sus funciones y estructuras
bsicas.
Cambio climtico: considerado como una importante variacin estadstica

en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un
perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio
climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del
20
forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la

composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras (Ley 1523 de 2012).
Riesgo es el resultado de la interaccin entre amenazas fsicas definidas y

un sistema expuesto, teniendo en cuenta las propiedades del sistema en
cuanto a su vulnerabilidad ante estas amenazas. El riesgo tambin puede
ser considerado como la combinacin de un evento, su posibilidad y sus
consecuencias. Cuando una amenaza se materializa en un evento, el riesgo
se convierte en un desastre que se traduce en impactos socio-econmicos.
Riesgo de desastres: combinacin entre los cambios en los eventos

climticos, los cambios en la vulnerabilidad y en la exposicin.
Sensibilidad: hace referencia a la predisposicin fsica del ser humano, la

infraestructura o los ecosistemas de ser afectados por una amenaza, debido
a las condiciones de contexto e intrnsecas que potencian el efecto de la
amenaza.
Variabilidad climtica: segn el IPCC, denota las variaciones del estado

medio y otras caractersticas estadsticas (desviacin tpica, sucesos
extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales ms
amplias que las de los fenmenos meteorolgicos. La variabilidad puede
deberse a procesos internos naturales del sistema climtico (variabilidad
interna) o a variaciones del forzamiento externo natural.
Vulnerabilidad, susceptibilidad o predisposicin de verse afectado de

forma negativa ante una amenaza.
10.
BIBLIOGRAFA
Change, C. C. (26 de 05 de 2014). CARE. Obtenido de

http://www.careclimatechange.org/tk/cba/es/guia_paso_a_paso/implemen
tacion.html
Departamento Nacional de Planeacin. (2012). ABC: Adaptacin Bases
Conceptuales. Marco Conceptual y Lineamientos. Bogot: Imprenta
Nacional de Colombia.
Departamento Nacional de Planeacin. (Octubre de 2013). Hoja de ruta para la
elaboracin de los planes de adaptacin dentro del plan nacional de
adaptacin al cambio climtico. Bogot, Colombia.
IPIECA. (2013). Addressing adaptation in the oil and gas industry. Recuperado
el 24 de Marzo de 2014, de
19
file:///C:/Users/Usuario/Downloads/Addressing_adaptation_in_oil_and_gas
_2013.pdf
Villanueva, P. S. (23 de Mayo de 2014). Programa de Adaptacin al Cambio
Climtico en la Regin Andina. Obtenido de
http://www.cambioclimaticoandes.info/ejes/doc_eje_mye/publi_mye_infor
_consult_cc_sector_agropecuario.pdf

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MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO

HOJA DE RUTA PARA INCLUIR

Fuente: imgenes de Google de

ETAPA 1. IDENTIFICACIN DE RIESGOS Y VULNERABILIDADES..............13

ETAPA 2. PLANEACIN, EVALUACIN Y SELECCIN DE OPCIONES........16

ETAPA 4. MONITOREO Y EVALUACIN...................................................21

ETAPA 5. REVISIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN (INVESTIGACIN Y

Tabla 1. Informacin de referencia....................................................................15

Criterios para delimitar el sistema.

Eventos hidrometeorolgicos extremos, sus impactos y medidas

5. Fortalecer la capacidad de reaccin.

ambiental, para identificar la mejor forma de incluir la variable de cambio

Fuente: elaboracin propia.

Figura 2. Usuarios objetivo de la presente hoja de ruta.

Fuente: elaboracin propia.

ABC: Adaptacin bases conceptuales. Marco conceptual y lineamientos.

Comunicaciones de Cambio Climtico de Colombia para el IPCC.

Planes de adaptacin territoriales y sectoriales formulados 2.

Estos documentos le permitirn al lector entender el contexto a nivel nacional

Programa conjunto de integracin de ecosistemas y adaptacin al cambio climtico en el macizo

con adaptacin y tener el soporte conceptual adicional que requiera para la

5. MARCO CONCEPTUAL (Departamento Nacional de Planeacin, 2012)

Tomado de (Departamento Nacional de Planeacin, 2012).

Ecuacin 1. Frmula AEV

Figura 4. Ejemplo amenaza exposicin vulnerabilidad.

Fuente: elaboracin propia.

Los cambios en los eventos climticos al igual que los cambios en

La exposicin y la vulnerabilidad ante los eventos climticos determinan qu

de GEI genera un cambio climtico antropognico que exacerba la frecuencia e

futuras es amplio. Por lo tanto, su proceso de diseo es cclico y se deben

7. ESQUEMA GENERAL PARA DEFINIR LAS MEDIDAS DE

Figura 5. Esquema general para definir las medidas de adaptacin

El esquema de cinco etapas, propuesto en la Figura 5, refleja un orden lgico y

8. DESARROLLO DEL ESQUEMA GENERAL PARA DEFINIR LAS

El sistema es considerado un espacio geogrfico con todos sus

delimitar el sistema). Una vez caracterizado el sistema, tambin se busca la

funcionando pueden verse afectados por el cambio climtico o por las

5 El periodo de retorno se define como el intervalo de recurrencia (T), al lapso

informacin que se sugiere tener como referente para identificar las

Fuente: elaboracin propia

Para la identificacin de amenazas o eventos de desastre que hayan podido

6 Para esto se pueden consultar las bases de datos de la UNGRD.

8.2ETAPA 2. PLANEACIN, EVALUACIN Y SELECCIN DE OPCIONES

Fuente: Adaptado de (IPIECA, 2013)

Los parmetros ms importantes que pueden entrar en una evaluacin de

Diseo de la instalacin (por ejemplo, la adecuacin de los cdigos y

tipos: con soporte en infraestructura, con soporte en tecnologa, con

7 Adaptacin Basada en Obras de Infraestructura: La Adaptacin Basada en

Infraestructura (AOI), es un abordaje que busca aumentar la capacidad de adaptacin de las

8 Cobeneficios: beneficios derivados de una intervencin, adicionales al que inicialmente se

Fuente: elaboracin propia

Finalmente, para la priorizacin de las mediadas es importante la

La gestin del riesgo climtico y la implementacin de acciones de

Se debe identificar si en obras, proyectos o actividades, iguales o similares

que pueda alimentar iniciativas futuras, y as poder incorporar lecciones

ETAPA 4. MONITOREO Y EVALUACIN

Objetivo: Definir acciones que aporten al desarrollo del monitoreo y

Como tal los sistemas de monitoreo y evaluacin (M&E) deben

condiciones relevantes, o bien pueden hacerse accesibles nuevas

8.5ETAPA 5. REVISIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN (INVESTIGACIN Y

Segn los resultados obtenidos en la evaluacin intermedia propuesta en la

Es importante que las lecciones aprendidas sean compartidas hacia adentro

9. GLOSARIO (Departamento Nacional de Planeacin, 2012)