Folleto I

Conceptos e instrumentos para la gestin

integrada de cuencas hidrogrficas
La experiencia de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura

ndice
Prlogo

1. Antecedentes

2. La creciente importancia del agua

3. La gestin integrada de recursos hdricos

4. La gestin integrada de recursos hdricos en cuencas hidrogrficas

12

5. Entidades de cuenca

13

6. La Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura

15

7. Evolucin de conceptos y agenda instrumental de la AACHCHP

16

8. Balance de resultados obtenidos

19

9. Aspectos clave para el xito de las entidades de cuenca

21

10. Referencias bibliogrficas

23

es

mb

A Tu
W

Repblica del Per

T U M B E S Cuenca del

Ro Tumbes

E C U A D O R

ja
Lo

OC
A

NO
PA

Intercuenca

CI
FIC
O

Cuenca Binacional del Ro Catamayo Chira

Talara

Alcantarilla
Chipillico

Ayabaca

Tnel

Toma
Zamba

Repartidor
Yuscay

Sullana
Presa Derivadora
Sullana

Paita

Cuenca del
Ro Chinchipe

ra

Ro Piu

Cada Cuenca del

de Curumuy
Presa Derivadora
Los Ejidos
Piura
Sifon
Piura

Intercuenca

Ro Piura
Chulucanas

NO

Huancabamba

PA

Dique

Intercuenca

AO

a Norte

Cuenca del
Ro Cascajal

Intercuenca

Cruce
Bayovar

s
lmo

merican

CO

ra Pana

FI

Carrete

CI
Sechura

Cuenca del Ro
Huancabamba

20

30 kilmetros

lay

10

Capital de Provincia
Red hidrogrfica
Lmite Departamental
Lmite de Cuenca Hidrogrfica

hic
AC

LEYENDA
Cuenca del
Ro Olmos

Lagunas

L A M B AY E Q U E

Planta
Concentradora

10

CAJAMARCA

OC

Sifon Sojo

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

Infraestructura Mayor de Riego

Canal Principal
Dren Principal
Tnel

1. Antecedentes
La Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChiraPiura (AACHCHP) fue creada en el ao 1992 como
mximo organismo decisorio en materia de uso y
conservacin de los recursos agua y suelo en el mbito
jurisdiccional de las cuencas hidrogrficas de los ros
Chira, Piura y de la parte alta de la subcuenca del ro
Huancabamba (Decreto Supremo N 020-92-AG). En
total, entre los aos 1992 y 1994, se constituyeron cinco
autoridades autnomas de cuenca hidrogrfica en el
pas. Todas stas dejaron de existir a fines de septiembre
de 2008 a raz de la promulgacin del DL N 1081, de
fecha 28 de junio de 2008, que crea el Sistema Nacional
de Recursos Hdricos, cuya mxima instancia es la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), con las Autoridades
Administrativas del Agua y las Administraciones Locales
del Agua (ALA) como instancias desconcentradas al
interior del pas.

En este contexto, el Programa Desarrollo Rural Sostenible

(PDRS) de la Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (cooperacin tcnica
alemana), viene acompaando desde el ao 2002
diversas iniciativas de la AACHCHP. Considerando la
evolucin que ha tenido la Autoridad Autnoma, en el
ao 2008 se decidi elaborar participativamente una
sistematizacin de las experiencias de la AACHCHP en la
gestin integrada de cuencas hidrogrficas.
Es con base en este proceso de sistematizacin, que se ha
elaborado el presente folleto y cuyo objetivo es difundir
los aprendizajes obtenidos a partir de la evolucin de
conceptos e instrumentos que experiment la AACHCHP
en mbitos de la cuenca hidrogrfica del departamento
de Piura.

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

2. La creciente importancia del agua

El agua es indispensable para toda forma de vida. Dos

tercios del cuerpo humano consisten de agua. Tambin
las plantas los cultivos necesitan agua para crecer;
normalmente entre el 80% y 90% de su biomasa viva es
agua.
En el caso del departamento de Piura, 177 000 hectreas
1
de cultivo de un total de 244 000 hectreas agrcolas
dependen del agua de riego, generando gran parte del
producto bruto agrcola interno de este departamento
2
(cerca de 1 500 millones de soles al ao), uno de los
pilares de la economa y del empleo en esta regin.
En general, en casi todas las actividades econmicas se
requiere de agua para los procesos de produccin; es
decir, no solamente para la agricultura regada (y lluvia
para los cultivos en secano), sino tambin para la
industria, la minera, etc. Con agua se genera mucha de
la potencia de energa hidroelctrica que demanda el
pas. Todas las grandes civilizaciones se han asentado y
desarrollado histricamente alrededor de fuentes y
cauces de agua. Pero el agua no solamente es
indispensable para la actividad humana, sino tambin
para la regeneracin del medio ambiente y
particularmente para el mantenimiento de los
ecosistemas.
1
2

Fuente: ltimo Censo Nacional Agropecuario. INEI. 1994

Fuente: Per en Nmeros 2008. Instituto Cunto

Sin embargo, el agua aprovechable es un recurso

bastante escaso y aleatorio pues el 97% del agua en la
Tierra es salada, lo cual implica grandes restricciones en
su uso. Slo el 3% del agua en el mundo es dulce; 2% en
forma slida (hielo polar, glaciares, etc.), y el 1%
disponible en estado lquido en el ciclo hidrolgico.
A todas luces, el agua est adquiriendo una importancia
creciente en el mundo y, por lo tanto, tambin en el Per.
Ello por las siguientes razones:
En primer lugar, la poblacin crece con cierta rapidez y en
el 2025 se habr duplicado con respecto a 1980,
conforme se puede constatar en el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Crecimiento poblacional del Per
Ao

Nmero de habitantes en Per

1980

17 324 179

2000

25 939 329

2010

29 957 804

2025

35 725 458

2050

42 811 226

Fuente: Boletn de Anlisis Demogrfico N 35. Pg. 40: Hiptesis media.

INEI/CELADE/MINED. 2001.

Por consiguiente, la demanda por agua potable de

suficiente calidad tendr un fuerte crecimiento en las
prximas dcadas.
En segundo lugar, debe considerarse que el crecimiento
de la actividad econmica en el pas ser inclusive ms
rpido que el crecimiento demogrfico y, entonces,
tambin la demanda de agua para fines productivos
experimentar un aumento importante.
En tercer lugar, el crecimiento no se produce en forma
igual en todas las partes del pas. Sobre todo, los centros
urbanos crecern y esto plantea grandes demandas
focalizadas de agua, pero tambin se requiere una
ampliacin de los sistemas de desage. Cabe sealar
que hoy en da el 70% de la poblacin peruana vive en la
parte occidental del pas (vertiente del Pacfico), donde la
disponibilidad del agua es solo el 1,8% de la cantidad
3
total de agua superficial de la que el pas dispone .
En cuarto lugar, el mundo est enfrentando un fenmeno
de acelerado cambio climtico, con lo cual se har sentir
ms la variabilidad de las lluvias, la presencia de
periodos de sequa y la ocurrencia de caudales
destructivos. Por esta razn, la disponibilidad del agua no
ser tan constante como hoy. Ms bien, el recurso hdrico
podr causar an mayores daos durante eventos
extremos, o al revs, se podran acentuar y prolongar los
periodos de sequa, situaciones frente a las cuales se
requiere poder reducir la vulnerabilidad de la poblacin.
En quinto lugar, hay un factor clave que incide en la
disponibilidad de agua de buena calidad: la
contaminacin que se produce al usarla. Las aguas
servidas de las ciudades, los relaves de la minera, los
desechos de la industria, etc. seguirn mezclndose con
las aguas buenas en los ros y otras fuentes de agua
mientras no se tomen las medidas correspondientes. Y
esto afectar an ms la disponibilidad del ya escaso
recurso hdrico.
En consecuencia, todo hace concluir que el agua tendr
una creciente importancia en nuestra vida y en los
procesos de desarrollo, razn por la cual debemos usar,
manejar y gestionar el recurso con mucho criterio, segn
las tres E-E-E:
- Eficiencia tcnica y econmica.
- Equidad social.
- Ecolgicamente sostenible.
3

Comisin Tcnica Multisectorial, 2004. Pg. 3.

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

3. La gestin integrada de recursos hdricos

Considerando el carcter de bien pblico4 que tiene el
agua, no se juzga aceptable que cada usuario, cada
sistema de uso o cada sector maneje dicho recurso sin
tomar en cuenta los intereses y las necesidades de agua
por parte de otros, incluyendo los requerimientos de
agua desde el punto de vista ecosistmico. Menos aun,
cuando se trata de un recurso cada vez ms escaso y que,
por lo tanto, debe repartirse con criterios de eficiencia
tcnica y econmica, con equidad social y sostenibilidad
ambiental. Esto explica porqu en la gestin pblica, en
torno al recurso existe una tendencia a alejarse de un
enfoque sectorial (parcializado, fraccionado), y se busca
formas de gestin ms integrada del recurso entre los
distintos sectores de uso.
Integrar = Aunar, fusionar dos o ms conceptos,
corrientes, etc., divergentes entre s, en una sola
que las sintetice.
Fuente: Diccionario de la Real Academia Espaola, 22 edicin.

Segn la Asociacin Mundial para el Agua (Global Water

Partnership GWP), la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos (GIRH) se puede definir como un proceso que
promueve la gestin y el desarrollo coordinados del
4

agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de

maximizar el bienestar social y econmico resultante de
manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de
los ecosistemas vitales. La palabra coordinado es
bastante neutra y no explicita que en muchos casos estn
en juego relaciones de competencia y de poder desigual
entre usuarios, entre sistemas o entre sectores de uso de
agua.
5

Otra definicin algo ms explcita afirma que implica

tomar decisiones y manejar los recursos hdricos para
varios usos, de forma tal que se consideren las
necesidades y deseos de diferentes usuarios y partes
interesadas. Segn esta definicin, la gestin integrada
del agua comprende la gestin del agua superficial y
subterrnea en un sentido cualitativo, cuantitativo y
ecolgico, desde una perspectiva multidisciplinaria y
centrada en las necesidades y requerimientos de la
sociedad en materia de agua.
Las definiciones dadas arriba todava no dicen qu
aspectos deben conjugarse, al referirse a una gestin
integrada de los recursos hdricos. Es por ello que en el
siguiente recuadro se sealan, al menos, ocho esferas
dimensiones que requieren ser articuladas dentro de
una gestin integrada.

La Ley General de Aguas (Ley N 17 752) establece en su Artculo 1: Las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es
inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, slo
puede ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas.
Axel Dourojeanni, Andrei Jouravlev y Guillermo Chvez (2002), citando un estudio reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Las dimensiones de una GIRH:

La participacin de los distintos sectores (tipos) de
uso de agua en la gestin del recurso, a fin de reducir
los conflictos entre los sectores y usuarios que
dependan del agua y compitan por ella (principio de
multisectorialidad).
La integracin de los intereses econmicos, sociales,
culturales y ambientales, tanto de los usuarios
directos del agua como de la sociedad en su
conjunto, dentro de una gestin equilibrada y
equitativa.

La integracin de consideraciones de cantidad,

calidad y oportunidad en el acceso al agua, tomando
en cuenta que estos aspectos tienen incidencia en los
usos y en los usuarios (por ejemplo: turnos de riego
apropiados, control de contaminacin, etc.).

La integracin de la gestin de las distintas fases del

ciclo hidrolgico. Ejemplos: los efectos del manejo de
ecosistemas en la cuenca alta sobre la disponibilidad
y calidad del recurso aguas abajo en la cuenca; la
gestin del agua superficial junto con una
responsable extraccin de aguas subterrneas,
sobre todo en zonas costeras que tienen riesgo de
intrusin de aguas salobres.

Relacionado con lo anterior: la integracin de la

gestin entre cuencas hidrogrficas, acuferos o
sistemas hdricos interconectados.

La integracin de la gestin del agua con la gestin

de la tierra y de otros recursos naturales y
ecosistemas relacionados (por ejemplo: bosques,
humedales, etc.).

La integracin de la gestin de la demanda de agua

con la gestin de la oferta de agua (manejar el
balance hdrico desde un enfoque dinmico).

La integracin o, al menos, articulacin de la

gestin entre las respectivas instituciones que
cumplan funciones normativas, administrativas,
operativas o de control en relacin con el uso,
manejo y conservacin del agua, con los sistemas
hdricos y con los usuarios y sus organizaciones.
Fuente: Jan Hendriks (2009). Adaptado de Jouravlev (2003), pg. 11.

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

La GIRH no es un concepto abstracto, sino que es

aplicable a espacios territoriales muy concretos, donde
existen fuentes de agua, ros y sus afluentes, y varios tipos
de sistemas de uso y de usuarios que comparten dichas
fuentes y cauces (ver figura 1). En conjunto deben lograr

una buena gobernanza del agua, compatibilizando

legtimos derechos, intereses y necesidades, es decir,
requieren de una gestin integrada en torno a los
recursos hdricos que comparten.

Figura 1. Distintos sistemas de uso y distintos usuarios comparten un territorio y los recursos que ste ofrece

Piscigranja

Sistema Natural
(Recursos naturales, red
hdrica y espacios
territoriales)

Minera
Sistema de
Agua Potable
Sistema de
Riego N 1

Sistema de
Riego N 2

10

Central
Hidroelctrica

Lo anterior lleva a otro aspecto de la GIRH: no solamente

deben manejarse bien los sistemas de uso de tal manera
que no afecten a otros, sino que en conjunto deben
tomarse medidas para la proteccin y el desarrollo
(oferta) del entorno natural: recursos naturales,
ecosistemas, red hdrica y espacios territoriales. Es decir,
los usuarios no solamente deben gestionar (gerenciar)
bien sus sistemas de uso de agua, sino que deben
contribuir con una buena gestin ambiental. Esta lgica

est graficada en la figura 2.

El descuido del medio ambiente afectar la
disponibilidad de recursos para los sistemas de uso y los
usuarios; y al revs, el mal manejo de sistemas de uso (de
riego, de saneamiento, etc.) afectar negativamente el
medio ambiente: contaminacin, degradacin de suelos,
problemas de drenaje y salinizacin, etc.

Figura 2. Gestin ambiental y gestin de sistemas de uso de agua

Sistemas de Uso de Agua

Entorno Natural

(Recursos naturales,
ecosistemas, red hdrica
y espacios territoriales)

Gestin
Ambiental

Sostenibilidad
Ambiental

Agua potable & saneamiento

Sistemas de riego
Hidroelctricas
Uso industrial
Uso minero
Piscicultura

Gestin de Sistemas
de Uso de Agua

Bienestar
Social

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

Desarrollo
Econmico

11

4. La gestin integrada de recursos hdricos en cuencas

hidrogrficas

Existe un amplio consenso en cuanto a que la cuenca

hidrogrfica debe ser considerada como unidad
territorial base para la GIRH en torno a las fuentes,

cauces, sistemas de uso y usuarios que se ubican en este

espacio.

Qu es una cuenca?
Desde una perspectiva hidrolgica, la cuenca se define como el rea de la superficie terrestre por donde el
agua de lluvia, nieve o deshielo escurre y transita o drena a travs de una red de corrientes que fluyen hacia
una corriente principal y por sta hacia un punto comn de salida. Este punto final puede ser un espacio (de
agua) interior como un lago, una laguna o el embalse de una presa, en cuyo caso se llama cuenca
endorreica. Cuando las descargas de agua llegan hasta el mar se le denomina cuenca exorreica.
Jan Hendriks (2009). Adaptado de la definicin que proporciona el Centro Virtual de Informacin del Agua (Mxico).
Ver pgina web: http://www.agua.org.mx

Existen varias razones principales por las cuales

considerar a la cuenca hidrogrfica como unidad
6
territorial para la GIRH :
a) La cuenca hidrogrfica es la principal forma terrestre
dentro del ciclo hidrolgico que capta y concentra la
oferta de agua que proviene de las precipitaciones.
b) Las caractersticas fsicas del agua generan un grado
extremadamente alto de interrelacin e
interdependencia entre los usos y usuarios de agua en
una cuenca.
c) La cuenca constituye un rea en donde en un proceso
permanente y dinmico el agua interdepende de e
interacta con los sistemas fsicos (recursos naturales)
y biticos (flora y fauna), conformando ecosistemas.
d) En el territorio de cuenca se produce la interrelacin e
interdependencia entre, por un lado, los sistemas
fsicos y biticos y, por otro, el sistema socioeconmico, formado por los usuarios de la cuenca,
sean habitantes o interventores externos.
Tal como hemos visto en el anterior acpite, la GIRH en
una cuenca involucra dos categoras de sistema: los
sistemas de uso de agua (sistemas de demanda,
manejados por los usuarios), y los elementos sistmicos
del territorio: recursos naturales, ecosistemas, red hdrica
y espacios territoriales. La gestin (ambiental) de estos
ltimos elementos del sistema de oferta de agua implica
7
realizar actividades como las detalladas a continuacin :
(i)
(ii)

6
7

La proteccin de fuentes o reas de captacin de

agua para abastecimiento de agua potable.
El encauzamiento y proteccin riberea de cursos o
cuerpos de agua, en forma integral o, por tramos o

sectores.
(iii) El control de torrentes, con el principal objetivo de
estabilizar laderas.
(iv) Relacionado con las anteriores dos actividades: el
control contra inundaciones de reas habilitadas,
habitadas (o de otro inters).
(v) El manejo de zonas de recarga de aguas
subterrneas.
(vi) El control de lagunas de alta montaa, sobre todo
en zonas con presencia de nieve y glaciares.
(vii) El manejo de cuencas costeras, que se caracterizan
por regmenes de avenidas repentinas, rpidas y de
gran poder destructivo (flash floods).
(viii) El manejo de reas agrcolas, forestales y de pastos,
sobre todo en zonas de alta pendiente (manejo
agrosilvopastoril).
(ix) La proteccin de obras de infraestructura (caminos,
puentes y centrales hidroelctricas).
(x) El manejo y la proteccin de humedales, bofedales
(humedales de alta montaa andina) y lagunas
costeras (albuferas).
La variedad de actividades que puedan ser necesarias
para el buen manejo de una cuenca y particularmente de
las aguas que circulen en sta, es prcticamente infinita.
Estas actividades deben ser realizadas por entidades
gubernamentales y los propios usuarios, sean stos
pblicos o privados. Se trata de actividades que deberan
responder a un plan sensato, integral y financieramente
viable, as como a criterios de sostenibilidad, equidad y
eficiencia. Lamentablemente, a menudo resulta muy
escasa la voluntad y capacidad de las instituciones y los
actores sociales (organizaciones y usuarios) para crear
estas sinergias.

Jan Hendriks (2009). Adaptado de Jouravlev, Andrei (2003). Pg 23.

Jan Hendriks (2009). Adaptado de Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev (1999). Pg. 32.

12

5. Entidades de cuenca
Una de las posibles respuestas a la falta de coordinacin
e insuficiente realizacin de sinergias hacia una gestin
ms integrada a nivel de cuenca, entre instituciones y
actores sociales, es la creacin de una entidad de cuenca
(ms precisamente: entidad de gestin integrada de los
RRHH al nivel de cuenca). Ms aun, considerando los
vacos de gestin espacial que se originan cuando los
lmites poltico-administrativos de las instituciones
pblicas no necesariamente coinciden con aquellos
lmites (divortium aquarum) de la cuenca.
Las experiencias con respecto a la creacin y
funcionamiento de entidades de cuenca son muy
dismiles en cuanto a sus orgenes, objetivos, alcances e
impactos. A grosso modo, se puede clasificar tres tipos de
8
entidades de cuenca :
a) Entidades de cuenca interjurisdiccionales y
transfronterizas. Cuando una cuenca es compartida
por entidades federativas en un pas federal, o
transfronteriza, en el caso de una cuenca compartida
por dos o ms pases, las acciones adoptadas por una
jurisdiccin pueden afectar a la otra y viceversa, por lo
que vale la pena crear un mecanismo de coordinacin
o de gestin conjunta, sobre todo en caso de
influencias hdricas originadas por la existencia de
obras hidrulicas de importancia (por ejemplo, una
central hidroelctrica).
b) Entidades con funciones de autoridad de agua a
nivel de cuencas. Como las cuencas son unidades
territoriales ptimas para la gestin de los recursos
hdricos, la autoridad de agua superior puede decidir
descentralizar o desconcentrar sus funciones
sustantivas hacia el nivel de cuenca, para que estas
sean desempeadas por una entidad local, pero de
conformidad con las polticas y lineamientos de la
autoridad nacional o central.
c) Entidades con funciones de coordinacin y
fomento de participacin en la gestin del agua.
Para evitar conflictos y generar coherencia en el
accionar de los mltiples actores, y a fin de asegurar
un uso eficiente, ordenado y sostenible del agua, a
veces se crea una especie de plataforma de
coordinacin entre todos aquellos que toman
decisiones que afectan al recurso agua. Entidades de
cuenca de este tipo normalmente son instancias
colectivas y mixtas en las que participa una gran
diversidad de actores. La unidad territorial apropiada
8

Axel Dourojeanni, Andrei Jouravlev y Guillermo Chvez (2002). Pg. 23.

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

13

para este tipo de entidades suele ser la cuenca, lo que

explica el inters que se observa en muchos pases por
crear instancias de concertacin y coordinacin a este
nivel. Tpicamente, asumen funciones como las
siguientes:
(i)

(ii)
(iii)

(iv)
(v)
(vi)

Consultar y consensuar las opiniones de los

distintos actores de la cuenca y coordinar sus
acciones.
Elaborar planes de recursos hdricos a escala
local.
Concertar con la autoridad de agua ciertos
aspectos de asignacin del agua, sobre todo en
situaciones extremas.
Arbitrar en conflictos relacionados con el agua.
Recopilar informacin, mantener catastros y
realizar inspecciones.
Efectuar o promover actividades de monitoreo
respecto a la disponibilidad, uso, calidad de agua
u otro aspecto (ambiental) en la cuenca.

Usualmente, estas entidades coordinadoras de cuenca

tienen una dbil capacidad para (hacer) cumplir los
acuerdos o realizar las acciones, porque en muchos casos
carecen de suficiente respaldo legal o poltico desde el
nivel superior, o porque determinados sectores o
entidades hacen competencia de poder. Otra
caracterstica que suelen tener estas instancias de
coordinacin y concertacin es su fragilidad financiera.

14

Denominaciones usadas para entidades de

cuenca:
-

Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica

Confederacin Hidrogrfica
Corporacin Autnoma
Coordinadora de Cuenca
Consejo de Cuenca
Comit de Cuenca
Comit de Gestin

La denominacin que se otorgue a una entidad de

cuenca debe reflejar el carcter que tenga, pero ms
importante es definir claramente cules son sus:
- Objetivos y el alcance temtico (*),
- Funciones institucionales,
- Atribuciones y competencias para ejercer estas
funciones,
- Capacidades instaladas para poder realizar las
funciones, y
- Mecanismos de financiamiento que permitan cubrir
en forma sostenible los requerimientos
presupuestales.
(*) Debe definirse bien si el alcance institucional se refiere slo al tema
del agua, a los recursos naturales o a trminos an ms amplios, pues
existe una gran diferencia entre la gestin del agua a nivel de cuenca y
una gestin integrada de cuencas o gestin integrada de recursos
hdricos en una cuenca en trminos ms amplios.

6. La Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura

La Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChiraPiura (AACHCHP), constituida legalmente mediante
Decreto Supremo N 020-92-AG en el mes de mayo
9
1992, ha sido una de las cinco entidades de esta ndole

que se crearon en el Per bajo el amparo de la Ley de

Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (DL N
653, de julio 1991). Al igual que las otras autoridades, la
AACHCHP habra de cumplir un total de 13 funciones:

Cuadro 2. Funciones de las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica en el Per

(redaccin resumida, extrada del Art. 124 del reglamento, DS 048-91-AG )

Funcin

Promover acciones de desarrollo de la actividad agropecuaria.

Planificar y coordinar el aprovechamiento racional de los recursos hdricos.

Formular y (hacer) ejecutar planes maestros de aprovechamiento de recursos hdricos.

Velar por el cumplimiento de la normatividad en materia de agua y recursos naturales.

Aprobar los estudios de incremento del recurso agua.

Promover el fortalecimiento y desarrollo de organizaciones de usuarios de agua.

Supervisar las actividades en materia de aguas y manejo de cuenca.

Resolver en segunda instancia administrativa apelaciones en materia de agua y suelos.

Coordinar con otras autoridades autnomas de cuencas hidrogrficas adyacentes.

10

Desarrollar otras acciones que permitan un adecuado manejo de la cuenca.

11

Formular y aprobar planes de reforestacin, conservacin de suelos, y defensa riberea.

12

Recepcionar obras de infraestructura mayor de riego ubicadas en su mbito.

13

Aprobar el presupuesto de la institucin.

El directorio de la AACHCHP ha estado compuesto por los

siguientes 10 integrantes:
- el administrador tcnico del Distrito de Riego Medio y
Bajo Piura, quien preside el directorio;
- los presidentes de las Juntas de Usuarios de los
Distritos de Riego de Medio y Bajo Piura, Chira y San
Lorenzo;
- dos (02) representantes de comits de productores
(representantes de productores de arroz y de algodn);
- un (01) representante del sector Energa y Minas,
designado por el Gobierno Regional de la Regin
Grau;
- un (01) representante del sector Vivienda y
Construccin, designado por el Gobierno Regional de
la Regin Grau;
- el director ejecutivo del Proyecto Especial de Irrigacin
Chira-Piura; y
- el alcalde provincial de Piura, en representacin de los
gobiernos locales de la jurisdiccin.
Formalmente, el directorio contaba con un comit
9

ejecutivo en apoyo al cumplimiento de sus funciones. Sin

embargo, para la ejecucin de acciones, la AACHCP
contaba con un pequeo equipo de personal ejecutivo y
administrativo distribuido entre la gerencia tcnica y los
rganos de apoyo y de asesoramiento.
Las autoridades autnomas de cuenca hidrogrfica se
financiaban con el componente Canon de Agua de la
Tarifa por Uso de Agua Superficial con Fines Agrarios,
equivalente al 10% del componente Ingresos Junta de
Usuarios. Mediante este mecanismo, la AACHCHP
contaba con recursos financieros bastante fluctuantes,
pero que durante la ltima dcada han estado, en
promedio, en el orden del S/. 1 000 000 por ao
(aproximadamente US$ 300 000/ao).
Las autoridades autnomas de cuenca hidrogrfica en el
pas incluida la de Chira-Piura dejaron de existir a raz
de la promulgacin del DL 1081, de fecha 28 de junio
2008, el mismo que crea el Sistema Nacional de Recursos
Hdricos. El cierre operativo de dichas autoridades se
materializ a fines del mes de septiembre de 2008.

Aparte de la AACHCHP, las otras autoridades autnomas de cuenca hidrogrfica que se crearon fueron las de las cuencas de: Chancay-Lambayeque
(1992); Jequetepeque (1992); Santa (1994); y Chilln-Rmac-Lurn (1994). En el ao 2003 fue creada la Autoridad Autnoma de Tambo-Moquegua,
pero se desactiva al ao siguiente.

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

15

7. Evolucin de conceptos y agenda instrumental de la AACHCHP

En sus 16 aos de existencia, trayectoria y experiencia, la
Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChiraPiura ha pasado por varias etapas de evolucin. Se puede
identificar al menos cuatro periodos, que se distinguen
por su carcter de gestin (ver tambin figura 3):
1992-1993: Constitucin formal de la AACHCP y
creacin de condiciones tcnico administrativas para su funcionamiento.
1994-2001: Ejercicio de funciones administrativas en
materia de recursos hdricos; apoyo
tcnico, material, financiero y de

capacitacin a juntas de usuarios y a las

administraciones tcnicas de los distritos de
riego del mbito.
2001-2006: Aparte de realizar las funciones y
actividades anteriores, en este periodo la
AACHCHP promueve y lidera activamente
procesos participativos para la formulacin
de instrumentos de gestin.
2007-2008: Esfuerzo acelerado, interno y menos
participativo para terminar la formulacin
de instrumentos de gestin. Cierre de la
institucin.

Figura 3. Etapas institucionales de la AACHCHP, 1992-2008

Constitucin formal de la
AACHCP y creacin de
condiciones de
funcionamiento
tcnico-administrativo.

Ejercicio de funciones
administrativas en materia de
recursos hdricos. Apoyo
tcnico, material, financiero y
de capacitacin a JU y ATDR.
FEN
1998

1992

1994

A) Actividades anteriores.
B) Induccin de procesos
participativos en la
formulacin de
instrumentos de gestin.
Constitucin
Gob. Regional
2002/2003

Acuerdo
de Paz
1998

2001

Cumplimiento
acelerado en la
formulacin de
instrumentos de
gestin.

Evaluacin
de AACHs
2007

2007

2008

Escala de tiempo (ao)

El periodo 2001-2006 ha sido particularmente dinmico,

puesto que la AACHCHP se posiciona en el entorno
institucional del departamento de Piura como una
entidad que facilita procesos de carcter
interinstitucional y con participacin de actores locales en
torno a la formulacin de varios instrumentos de gestin.
En ello logra establecer alianzas importantes con
instituciones regionales y locales, con agencias de
cooperacin y con plataformas de relevancia en la
10
regin, como el IRAGER , la Comisin Ambiental
Regional (CAR), el Comit de Operaciones de
Emergencia Regional (COER), diversos comits de
gestin (reas de conservacin regional, ordenamiento
territorial, zona marino costera de la Baha de Sechura,
descontaminacin de los ros Chira y Piura), Consejo
Regional de Desarrollo Agrario (CORDA) y Comit de
10
11

Operacin del Reservorio Poechos.

Entre otros, desde la AACHCHP se impulsaron los
siguientes procesos:
- Formulacin del Plan de Gestin de la Cuenca del Ro
Piura.
- Evaluacin Local Integrada y Estrategia de Adaptacin
al Cambio Climtico en la Cuenca del Ro Piura.
- Formulacin del Plan Maestro de Aprovechamiento
de los Recursos Hdricos en las Cuencas Hidrogrficas
del Departamento de Piura.
- Formulacin del Plan de Reforestacin y Conservacin
de Suelos de las Cuencas Hidrogrficas de la Regin
Piura.
- Estrategia de Comunicacin en Cuencas.

Instituto Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos.

Curso orientado a fortalecer capacidades de profesionales de las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) del Gobierno Regional de Piura y
de los gobiernos locales, as como de las instituciones vinculadas a la gestin de los recursos naturales y medio ambiente, en materia de
formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) ambientales, donde uno de los temas curriculares centrales gira en torno a la
formulacin de proyectos de agroforestera, a partir de la experiencia del Proyecto de Desarrollo Agroforestal de la Sub Cuenca San Jorge.

16

En el mencionado periodo, el aprendizaje institucional de

la AACHCHP lleva a entender el enfoque de gestin por
procesos: disear y relacionar acciones en forma lgica y
secuencial hacia el cumplimiento de objetivos de
desarrollo. Como ejemplo de esta evolucin de enfoque
se puede mencionar el Curso de Diplomado
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin

Pblica en el rea de Recursos Naturales y Medio

Ambiente11, cuya idea encontr su inicio en el Proyecto
de Desarrollo Agroforestal de la Sub Cuenca San Jorge,
y que luego con referencia a esta experiencia permiti
la formulacin de 5 Proyectos adicionales de ndole
similar, a consecuencia de la realizacin del mencionado
curso (ver figura 4).

Figura 4. Evolucin secuencial en el desenvolvimiento de actividades (ejemplo)

Proyecto de Desarrollo
Agroforestal San Jorge,
distrito de Fras
(provincia Ayabaca)

Diplomado Formulacin y
Evaluacin de Proyectos de Inversin
Pblica en el rea de Recursos
Naturales y Medio Ambiente

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

Nuevos proyectos para la gestin

de recursos naturales y medio
ambiente en las provincias de
Ayabaca y Huancabamba

17

Intuitivamente, la AACHCHP empieza a construir una

mayor lgica de interrelacin entre las distintas lneas y
actividades de trabajo, para en conjunto apuntar hacia
una misma direccin de dinamismos y sinergias
interinstitucionales en cuanto al mejoramiento del

manejo de recursos naturales y de espacios en las

respectivas (sub)cuencas. Esta especie de florecimiento
de nuevas actividades a partir de una base institucional
de funciones administrativas y de apoyo est graficado
en la figura 5.

Figura5.EvolucindelaagendainstrumentaldelaAACHCHP
Entorno Institucional Regional de Piura

Plan de
Gestin
Cuenca Ro
Piura

Plan de
Defensa
Riberea

Plan Maestro
de Recursos
Hdricos

Planificacin
en Cuencas
Hidrogrficas

Plan de
Reforestacin y
Conservacin de
Suelos

Evaluacin y
Adaptacin al
Cambio
Climtico

Sistemas de
Agroforestera

Participacin en
Planificacin
Regional

Gestin de
Conflictos de
Agua

Sistemas de
Gestin de
Cuencas

Planificacin
Estratgica
Institucional

Actividades Institucionales Permanentes (AACHCHP)

Cursos de capacitacin a organizaciones de regantes y
promocin de eventos

Apoyo tcnico, financiero y material a Juntas de Usuarios y

ATDR: expedientes tcnicos, financiamiento de pequeas obras
hidrulicas, equipamiento de oficinas, viveros forestales

Gestin administrativa del agua: resoluciones en segunda

instancia, aprobacin de balances hdricos de temporada,
coordinacin de planes de cultivo y riego

18

Sistema de
Alerta
Temprana

Estrategia de
Comunicacin
en Cuenca

8. Balance de resultados obtenidos

En los primeros diez aos de su funcionamiento, el aporte
de la AACHCHP se tradujo en el mejoramiento de las
condiciones institucionales y de operatividad de varias
organizaciones y entidades involucradas en el uso del
agua, manejo de sistemas hdricos y gestin de la
cuenca. Ello tuvo lugar a travs de su rol subsidiario en la
preinversin e inversin de pequea infraestructura
hidrulica, el equipamiento de juntas de usuarios y de
administraciones tcnicas de distritos de riego, el
suministro de recursos a las agencias zonales del
PRONAMACHCS en Ayabaca y Huancabamba para la
produccin de plantones forestales, as como la
realizacin de talleres de capacitacin y otros eventos.
Asimismo, la Autoridad Autnoma de Cuenca
Hidrogrfica Chira-Piura ha contribuido a la
interiorizacin de varias corrientes conceptuales en el
entorno profesional e institucional del departamento de
Piura. Sobre todo, luego de la experiencia traumtica del
fenmeno de El Nio (1997/1998), conceptos como

planificacin y gestin integrada de cuencas, gestin del

riesgo, manejo y conservacin de ecosistemas y/o reas
naturales protegidas, cambio climtico, gestin
ambiental, participacin local, ordenamiento territorial,
procesos interinstitucionales, etc. han empezado a
formar parte del ideario de los actores sociales y de la
agenda de accin regional.
Particularmente, la AACHCHP ha incidido en otros
actores institucionales de importancia regional para que
consideren, con mayor nfasis, a la cuenca hidrogrfica
como un espacio de gestin de recursos naturales. En ello
ha habido un efecto sinrgico entre el Proyecto
Binacional Catamayo-Chira y el IRAGER, para elevar
conceptos de manejo de cuenca hacia la agenda
regional.
A travs de las alianzas y procesos interinstitucionales
que se impulsaron, la AACHCHP ha contribuido para que
se genere, consolide y comparta una gran cantidad de

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

19

informacin relevante sobre recursos naturales y sobre el

comportamiento de espacios territoriales en las
respectivas cuencas de la regin. Los diversos estudios,
procesos de consulta local, as como los esfuerzos de
integracin de informacin, han dado lugar a un acervo
compartido de datos y de conocimiento de la realidad,
sumamente importante para la toma de decisiones.
Mucha de esta informacin de base aparece en otros
estudios, documentos de anlisis, propuestas de poltica,
etc., constituyendo de esta manera una memoria de
referencia para la regin, aun cuando la institucin
12
misma ha dejado de existir .
Varios planteamientos resultantes de procesos de
concertacin a escala de cuenca de la AACHCHP, junto
con aquellos de otras instituciones, programas y
proyectos se han visto incorporados de alguna forma en
procesos, planes y acuerdos de carcter regional. Este
esfuerzo de incorporar propuestas a escala de cuencas
hidrogrficas en instrumentos de planificacin de
carcter regional est visualizado en la figura 6.
12

Figura 6. Incidencia multi-actor y multi-espacial hacia la

planificacin regional

Planificacin Regional
(Planes, Programas, Proyectos)

Procesos de
planificacin
en la cuenca
del ro Piura

Procesos de
planificacin
en la cuenca
de los ros
Catamayo Chira

Procesos de
planificacin
en la cuenca
del ro
Huancabamba

Base social - institucional

Fuente: Jan Hendriks (2009). Adaptado de un concepto sealado por
G. Cajusol (septiembre 2008)

Lamentablemente, existe la tendencia a que nuevamente esta informacin se vaya dispersando en varias entidades, al ya no contar con una
institucin de referencia y de consulta en la regin que cumpla permanentemente estas importantes funciones de centralizacin, actualizacin,
procesamiento, interaccin y difusin con respecto a informacin relativa a recursos naturales, sistemas hdricos, gestin ambiental y
comportamiento territorial (en cuencas), incluyendo procesos de monitoreo y de debate.

20

9. Aspectos clave para el xito de las entidades de cuenca

Existe una variedad de factores que inciden en el xito o
fracaso de las entidades de cuenca. En documentos13
publicados por la Divisin de Recursos Naturales e
Infraestructura de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL, Santiago de Chile) se puede encontrar
amplios anlisis comparativos y de sntesis al respecto,
sobre todo con referencia a experiencias en pases de
Amrica Latina. Sin embargo, las claves de xito que se
presentan en esta seccin se derivan principalmente de
la experiencia institucional de la Autoridad Autnoma de
Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura.

Claves de xito:
- Las funciones que se otorguen a una entidad cuenca
deben ser de carcter muy delimitado, responder a las
necesidades locales en torno a la problemtica (del
agua) en la cuenca, y no sobreponerse o traslaparse
con aquellas de otras instituciones.
- El diseo institucional de una entidad de cuenca debe
tener la suficiente flexibilidad para facilitar su
desarrollo y evolucin, dejando espacio para
responder a nuevos tiempos y a nuevos enfoques.
- La legitimidad, posicionamiento y/o valoracin de una
entidad de cuenca no se debe necesariamente a su
carcter de autoridad, sino sobre todo a la forma como
esta estimule la generacin de visiones, propuestas,
(inter)acciones y sinergias, a travs de una relacin
participativa y dinmica con las otras instituciones y
actores sociales presentes en la cuenca. De esta
manera, los actores deben sentirse partcipes de la
13

problemtica de gestin de cuenca en sus distintas

dimensiones (ambiental, de desarrollo productivo, de
conflictos, etc.), respaldando los procesos que
promueva la entidad de cuenca.
Para constituirse y poder actuar como una verdadera
entidad de cuenca, se requiere involucrar en su
estructura directiva una suficiente representacin por
parte de actores institucionales y sociales provenientes
de las partes media y alta de la cuenca.
Las entidades de cuenca deberan considerar
momentos de anlisis, de capacitacin y de
aprendizaje suficientes al interior de todos sus
rganos, y entre stos, tanto en aquellos de carcter
ejecutivo como particularmente en las instancias
directivas.
En el caso de los procesos emprendidos por la
AACHCHP, han sido muy apreciados los espacios
interinstitucionales de trabajo como instancias de
empoderamiento, de anlisis y de propuesta, cuyos
elementos en conjunto han constituido una importante
oportunidad de aprendizaje para los actores
participantes. Este aprendizaje interinstitucional ha
retroalimentado tambin las capacidades de la propia
entidad de cuenca.
Sin embargo, lo anterior no debe ser motivo para
prolongar o dilatar los procesos de formulacin de
instrumentos de gestin o aquellos correspondientes a
otras actividades. Debe primar el criterio de eficiencia
en cuanto a tiempos y periodos ocupados, as como en
la obtencin de resultados tangibles y de calidad.
La riqueza en el abordaje de la problemtica de una

Ver lista de publicaciones sobre gestin de agua, recursos naturales, energa y otros temas en la pgina web:
http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/drni/agrupadores_xml/aes14.xml&xsl=/agrupadores_xml/agrupa_listado.xsl

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

21

cuenca, as como los efectos e impactos que generen

las acciones, difcilmente se logran de oficio, a travs
de la administracin de funciones, sino a travs de una

activa gestin de procesos. El periodo de mayor auge

de la AACHCHP se ha debido justamente a esta

Intensidad, dinamismo y
riqueza de trabajo

Figura 7. Carcter e intensidad de gestin de la AACHCHP

Gestin de procesos

- Los mecanismos de financiamiento de una entidad de

cuenca deben considerar el aporte de todos los
sectores de usuarios, no dejando espacio para que
determinados contribuyentes reclamen privilegios a
partir de un mayor grado de dependencia presupuestal
de sus aportes.
- El principal valor de aporte de una entidad de cuenca
en relacin con el mejor manejo de los recursos
naturales, de los ecosistemas y de los espacios
territoriales en una cuenca, no consiste en realizar las
nunca suficientes y costosas inversiones fsicas, sino en
movilizar los recursos y capacidades de la totalidad de
actores institucionales y sociales, para en conjunto

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

Ao

Administracin de funciones

poder responder sinrgicamente a los desafos de

inversin, de desarrollo y de gestin.
- Para conducir procesos de trabajo que tengan
continuidad, lgica y resultados de calidad, se requiere
de una capacidad de conduccin permanente en la
forma de un equipo de profesionales bien entrenados y
comprometidos, en lo posible asistido por un grupo
impulsor o grupo promotor de carcter
interinstitucional. La composicin y tamao de los
equipos de trabajo deben responder sensatamente a
los requerimientos reales que demanden los procesos y
acciones de la institucin.

Claves de xito para las entidades de cuenca

(Aprendizajes de la experiencia de la AACHCHP, 1992-2008)

22

Limitar funciones institucionales hacia las entidades ms necesitadas (sentidas).

Diseo institucional flexible.
Relacin participativa y dinmica con otras instituciones y actores sociales.
Suficiente representacin institucional de las partes media y alta de la cuenca.
Anlisis, capacitacin y aprendizaje de los propios rganos ejecutivos y directivos de la entidad de cuenca.
Activos espacios interinstitucionales de anlisis, de aprendizaje, de generacin de propuesta y de auto-valoracin.
Procesos interinstitucionales eficientes, orientados a resultados tangibles.
Gestin de procesos en vez de administracin de funciones.
Costos de funcionamiento financiados por todos los sectores involucrados.
Movilizar recursos y capacidades del conjunto de los actores institucionales y sociales para los procesos de cambio,
en forma sinrgica.
Equipo de profesionales bien entrenados y comprometidos, con carcter interinstitucional de grupo impulsor o
grupo promotor.

10. Referencias bibliogrficas

Comisin Tcnica Multisectorial. 2004. Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos Continentales del
Per. Ministerios de Agricultura, Defensa, Economa y Finanzas, Energa y Minas, Vivienda, Construccin
y Saneamiento, Salud, Produccin. Edicin: Intendencia de Recursos Hdricos, INRENA. Lima.
Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev. 1999. Gestin de cuencas y ros vinculados con centros urbanos. Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), LC/R.1948, 16 de diciembre de 1999 (disponible en
Internet: http://www.eclac.cl/publicaciones/RecursosNaturales/8/LCR1948/LCR1948-E.pdf).
Axel Dourojeanni, Andrei Jouravlev y Guillermo Chvez. 2002. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica.
Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 47. Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura.
CEPAL. Santiago de Chile.
Jouravlev, Andrei. 2003. Los Municipios y la Gestin de los Recursos Hdricos. Serie Recursos Naturales e
Infraestructura, N 66. Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura. CEPAL. Santiago de Chile.
Gobierno Regional de Piura ANA GTZ/PDRS. 2009. Conceptos e Instrumentos para la gestin integrada de cuencas
hidrogrficas - La experiencia de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura. Lima.
Gobierno Regional de Piura ANA GTZ/PDRS. 2009. Proceso de elaboracin del plan de gestin de la cuenca del ro
Piura - Aspectos metodolgicos. Lima.
Gobierno Regional de Piura ANA GTZ/PDRS. 2009. Evaluacin local integrada y estrategias de adaptacin al
cambio climtico en la cuenca del ro Piura. Lima.

Folleto I: Conceptos e instrumentos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas

23

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA