Mdulo 4

La Unin Europea

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La Unin Europea
I. Los antecedentes histricos y las sucesivas ampliaciones.
La UE se fund despus de la Segunda Guerra Mundial. Sus primeros pasos consistieron en
impulsar la cooperacin econmica con la idea de que, a medida que aumentase la
interdependencia econmica de los pases que comerciaban entre s, disminuiran las posibilidades
de conflicto entre ellos. El resultado fue la Comunidad Econmica Europea (CEE), creada en 1958,
que en principio supona intensificar la cooperacin econmica entre seis pases: Alemania, Blgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Posteriormente, se cre un gran mercado nico que
sigue avanzando hacia el logro de todo su potencial.
El rasgo distintivo de la UE es que, aunque todos ellos son pases soberanos e independientes, han
compartido parte de su soberana a fin de ganar fuerza y disfrutar de las ventajas del tamao.
Compartir soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus
poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar
democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto. Por lo
tanto, la UE se sita en un trmino medio entre el sistema federal pleno de los Estados Unidos y el
dbil sistema de cooperacin intergubernamental de las Naciones Unidas.
La UE ha conseguido muchos logros desde su creacin en 1950. Ha creado un mercado nico de
bienes y servicios que abarca a 28 (veintiocho) pases con ms de 500 millones de ciudadanos, que
tienen libertad para desplazarse y establecerse donde deseen. Cre la moneda nica (el euro) que
es ahora una gran moneda mundial, y que hace que el mercado nico sea ms eficiente. Tambin
es el mayor proveedor de programas de ayuda al desarrollo y ayuda humanitaria en el mundo. Estos
son solo algunos de los logros conseguidos hasta ese momento.
Encarando el futuro, la UE est trabajando para conseguir que Europa salga de la actual crisis
econmica. Est en la vanguardia de la lucha contra el cambio climtico y sus consecuencias; como
se propone seguir creciendo, ayuda a los pases vecinos a prepararse para la adhesin a la UE; y
est elaborando una poltica exterior comn que contribuir en gran medida a difundir los valores
europeos en todo el mundo. El xito de estos objetivos depende de la capacidad de tomar
decisiones efectivas en el momento adecuado y de aplicarlas bien.
II. Las Comunidades Europeas: El TCECA de 1951 y el TCEEA y TCE de 1957.
18 de abril de 1951. Sobre la base del plan Schuman, seis pases firman un
tratado para gestionar sus industrias pesadas carbn y acero de forma comn.
De este modo, ninguno puede individualmente fabricar armas de guerra para
utilizarlas contra el otro, como ocurra en el pasado. Los Estados miembros
originarios son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.
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25 de marzo de 1957
Sobre la base del xito del Tratado constitutivo de la Comunidad del Carbn y del Acero, los seis
pases miembros amplan la cooperacin a otros sectores econmicos. Firman el Tratado de Roma,
creando la Comunidad Econmica Europea (CEE), o mercado comn. El objetivo es que personas,
bienes y servicios puedan moverse libremente a travs de las fronteras.
III. El Acta nica Europea de 1986.
17 de febrero de 1986. A pesar de la supresin de los derechos de aduana en 1968, subsisten
ciertos obstculos para la libertad de los intercambios comerciales en la Comunidad. Se trata
esencialmente de diferencias entre las legislaciones nacionales que el Acta nica Europea, firmada
en 1986, pretende eliminar en el espacio de seis aos. Aumenta tambin la influencia del
Parlamento Europeo y se refuerzan los poderes de la CEE en materia de medio ambiente.
IV. El Tratado de la Unin Europea de 1992.
7 de febrero de 1992. Firma del Tratado de la Unin Europea en Maastricht. Constituye un hito en el
proceso de creacin de la UE, y establece normas claras para su futura moneda nica y su poltica
exterior y de seguridad comn, as como para el refuerzo de la cooperacin en materia de justicia y
asuntos de interior. La "Unin Europea" sustituye oficialmente a la "Comunidad Europea".
Ver el Tratado de la Unin Europea
V. El Tratado de Amsterdam de 1997.
17 de junio de 1997. Firma del Tratado de Amsterdam, que se basa en el acervo del Tratado de
Maastricht. Contiene disposiciones destinadas a reformar las instituciones europeas, dar ms voz a
Europa en el mundo, dedicar ms recursos al empleo y aumentar los derechos de los ciudadanos.
El Consejo Europeo se rene en Amsterdam y logra un consenso sobre un proyecto de tratado.
Aprueba diferentes propuestas que facilitan el paso a la tercera fase de la Unin Econmica y
Monetaria, adopta una resolucin sobre el crecimiento y el empleo y abre la va al lanzamiento del
proceso de ampliacin.
Ver el Tratado de Amsterdam
VI. El Tratado de Niza de 2001 y la Convencin Europea. La personalidad jurdica de las
Comunidades Europeas.
Del 7 al 9 de diciembre del 2000. Se celebra en Niza, Francia, un Consejo Europeo. El Consejo
confirma que desea que la carta de derechos fundamentales, proclamada conjuntamente por el
Consejo de la UE, el Parlamento Europeo y la Comisin, sea difundida lo ms ampliamente posible
entre los ciudadanos de la Unin. Acoge con satisfaccin la intensificacin de las negociaciones de
adhesin con los pases candidatos y aprecia los esfuerzos hechos por tales pases para cumplir con
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las condiciones de adopcin, puesta en prctica y aplicacin real del acervo; acoge con satisfaccin
los progresos hechos en la ejecucin de la estrategia de preadhesin de Turqua.
El Consejo tambin delibera sobre la seguridad europea y la poltica de defensa, aprueba el orden
del da social europeo, trata de la innovacin y el conocimiento en Europa, la coordinacin de
polticas econmicas, la salud y seguridad del consumidor, la seguridad martima, el medio
ambiente, los servicios de inters general, la garanta de suministros de ciertos productos, la libertad,
la seguridad y la justicia, la cultura, las regiones exteriores y las relaciones exteriores. La
Conferencia Intergubernamental finaliza con un acuerdo poltico sobre el Tratado de Niza.
VII. El marco institucional nico.
De la unin econmica a la unin poltica
Y lo que comenz como una unin meramente econmica ha evolucionado hasta convertirse en una
organizacin activa en todos los frentes polticos, desde la ayuda al desarrollo hasta el medio
ambiente. En 1993, el cambio de nombre de CEE a UE (Unin Europea) no haca sino reflejar esta
transformacin.
La UE se basa en el Estado de Derecho: todas sus actividades estn fundadas en los tratados,
acordados voluntaria y democrticamente por todos los pases miembros. Estos acuerdos
vinculantes establecen los objetivos de la UE en sus numerosos mbitos de actividad.
VIII. Las competencias de las Instituciones comunitarias y sus relaciones con las
Competencias nacionales.
Movilidad, crecimiento, estabilidad y moneda nica
La UE ha hecho posible medio siglo de paz, estabilidad y prosperidad, ha contribuido a elevar el
nivel de vida y ha creado una moneda nica europea: el euro.
Gracias a la supresin de los controles fronterizos entre los pases de la UE, ahora se puede viajar
libremente por la mayor parte del continente. Y tambin es mucho ms fcil vivir y trabajar en el
extranjero dentro de Europa.
El mercado nico o "interior" es el principal motor econmico de la UE y hace que la mayora de las
mercancas, servicios, personas y capital puedan circular libremente. Otro de sus objetivos
esenciales es desarrollar este enorme recurso para que los europeos puedan aprovechar al mximo
todas sus ventajas.
Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la UE:
- el Consejo Europeo, que rene a los lderes nacionales y europeos, establece las prioridades
generales de la UE
- los diputados al Parlamento Europeo, elegidos directamente, representan a los ciudadanos
europeos
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- la Comisin Europea, cuyos miembros son nombrados por los gobiernos nacionales, promueve
los intereses de la UE en su conjunto
- los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios pases en el Consejo de la
Unin Europea.
Competencias
Los tratados enumeran los mbitos de actuacin en los que la UE puede adoptar decisiones.
Algunos mbitos de actuacin son competencia exclusiva de la UE, lo que significa que las
decisiones son adoptadas a nivel de la UE por los Estados miembros, reunidos en el Consejo, y el
Parlamento Europeo. Estos mbitos de actuacin incluyen las aduanas, las normas de competencia,
la poltica monetaria de la zona del euro, la conservacin de los recursos pesqueros y el comercio.
En otros mbitos de actuacin, la Unin y los Estados miembros comparten las competencias para la
toma de decisiones, lo que significa que si la UE adopta legislacin, esta tiene prioridad. No
obstante, si la UE no adopta legislacin, los Estados miembros pueden legislar a nivel nacional. En
muchos mbitos de actuacin las competencias estn compartidas, como en el caso del mercado
interior, la agricultura, el medio ambiente, la proteccin de los consumidores y el transporte.
En todos los dems mbitos de actuacin las decisiones siguen correspondiendo a los Estados
miembros. Por lo tanto, si en un tratado no se cita un determinado mbito de actuacin, la Comisin
no puede proponer legislacin en dicho mbito. No obstante, en algunos mbitos, como el sector
espacial, la educacin, la cultura y el turismo, la Unin puede apoyar los esfuerzos de los Estados
miembros.
En otros, como el de la ayuda exterior y la investigacin cientfica, la UE puede llevar a cabo
actividades paralelas, como los programas de ayuda humanitaria.

La Construccin del Mercado nico, libre

circulacin de personas, mercancas, servicios y
capitales
I. El Sistema Comunitario Europeo.
En 1986 se firma el Acta nica Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de
seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulacin de mercancas a travs de las
fronteras de la UE, y que da origen, por ello, al mercado nico
La Unin y los Estados miembros comparten las competencias para la toma de decisiones, lo que
significa que si la UE adopta legislacin, esta tiene prioridad. No obstante, si la UE no adopta
legislacin, los Estados miembros pueden legislar a nivel nacional. En muchos mbitos de actuacin
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las competencias estn compartidas, como en el caso del mercado interior, la agricultura, el medio
ambiente, la proteccin de los consumidores y el transporte.
II. Fuentes originarias y derivadas del Derecho Comunitario. Reglamentos, Directivas,
Decisiones y Recomendaciones.
En todos los dems mbitos de actuacin las decisiones siguen correspondiendo a los Estados
miembros. Por lo tanto, si en un tratado no se cita un determinado mbito de actuacin, la Comisin
no puede proponer legislacin en dicho mbito. No obstante, en algunos mbitos, como el sector
espacial, la educacin, la cultura y el turismo, la Unin puede apoyar los esfuerzos de los Estados
miembros.
En otros, como el de la ayuda exterior y la investigacin cientfica, la UE puede llevar a cabo
actividades paralelas, como los programas de ayuda humanitaria.
Adems del tringulo formado por la Comisin, el Consejo y el Parlamento, hay una serie de
organismos consultivos que deben ser consultados cuando la propuesta legislativa pertenezca a su
mbito de intereses. Incluso cuando no se tienen en cuenta sus recomendaciones, estas consultas
refuerzan la supervisin democrtica de la legislacin de la UE al garantizar que est sujeta a un
mayor control.
Hay varios tipos de actos jurdicos que se aplican de distintas formas:
Un reglamento es vinculante y de aplicacin directa en todos los Estados miembros. No es
necesario que sean convertidos en legislacin nacional de los Estados miembros, aunque puede
ser necesario modificar la normativa nacional para evitar conflictos con un reglamento.
Una directiva es una ley por la que se obliga a los Estados miembros, o a un grupo de ellos, a
lograr un objetivo determinado. Generalmente, las directivas deben incorporarse al ordenamiento
jurdico nacional para que sean efectivas. De manera significativa, las directivas especifican los
resultados que deben lograrse: corresponde a los Estados miembros decidir cmo se hace.
Una decisin puede estar destinada a los Estados miembros, grupos de personas o incluso a
individuos. Es obligatoria en todos sus elementos. Las decisiones se utilizan, por ejemplo, para
pronunciarse sobre las propuestas de fusin de empresas.
Las recomendaciones y los dictmenes no son vinculantes.
III. Autonoma del Derecho Comunitario, relacin con el derecho nacional.
El Consejo Europeo define el rumbo y las prioridades polticas generales de la UE, pero no ejerce
ninguna funcin legislativa. En general, la Comisin propone la nueva legislacin y es el Parlamento
Europeo y el Consejo quienes las adoptan.
Los Estados miembros y la Comisin las aplican.

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IV. Efecto de sus normas sobre el ordenamiento interno.

Todos los actos jurdicos europeos se basan en un artculo especfico del tratado, mencionado como
fundamento jurdico de la legislacin, lo que determina qu procedimiento legislativo debe
seguirse.
El tratado establece el proceso de toma de decisiones, incluidas las propuestas de la Comisin, las
lecturas sucesivas del Consejo y del Parlamento y los dictmenes de los organismos consultivos.
Establece asimismo cundo se requiere la unanimidad y cundo una mayora cualificada es
suficiente para que el Consejo adopte la legislacin.
La gran mayora de la legislacin de la UE se adopta a travs del procedimiento legislativo ordinario,
en el que el Parlamento y el Consejo comparten el poder legislativo.

El Sistema Institucional de la Unin Europea.

I. La Comisin, El Consejo de la Unin Europea, El Parlamento Europeo.
En la toma de decisiones a nivel de la UE participan diversas instituciones, en particular:
El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente
por ellos;
El Consejo Europeo, compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros de la
UE;
el Consejo, que representa a los gobiernos de los Estados miembros de la UE;
la Comisin Europea, que representa los intereses de la UE en su conjunto.
II. Los rganos de la Unin Econmica y Monetaria: Banco Central Europeo y el Sistema
Europeo de Bancos Centrales.
Adems del tringulo formado por la Comisin, el Consejo y el Parlamento, hay una serie de
organismos consultivos que deben ser consultados cuando la propuesta legislativa pertenezca a su
mbito de intereses. Incluso cuando no se tienen en cuenta sus recomendaciones, estas consultas
refuerzan la supervisin democrtica de la legislacin de la UE al garantizar que est sujeta a un
mayor control.
Dichos organismos son los siguientes:

el Comit Econmico y Social Europeo, que representa a los grupos de la sociedad civil, como
los empresarios, los sindicatos y los grupos de inters social;
el Comit de las Regiones, que garantiza que se escuche la voz de los gobiernos locales y
regionales.
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Las instituciones y organismos podrn ser consultados cuando una propuesta forme parte de su
mbito de intereses o conocimientos. Por ejemplo, el Banco Central Europeo desea ser consultado
sobre las propuestas relativas a cuestiones econmicas o financieras.
Todos los pases de la UE forman parte de la unin econmica y monetaria (UEM), entonces,
coordinan sus polticas econmicas y consideran que las decisiones econmicas son una cuestin
de inters comn. En el seno de la UEM, no hay una nica institucin responsable de la poltica
econmica general, sino que las competencias estn repartidas entre los Estados miembros y las
instituciones de la UE.
En ese contexto, los 28 (veintiocho) gobiernos de los Estados miembros son responsables de la
poltica fiscal, que se refiere a las decisiones sobre fiscalidad, gasto y emprstito. Tambin se
encargan de las polticas de trabajo y bienestar. Sin embargo, como las decisiones en materia fiscal
adoptadas por un Estado miembro de la zona del euro pueden afectar a toda la zona del euro, estas
decisiones deben ajustarse a las normas establecidas a nivel de la UE. Por lo tanto, para que la
UEM funcione eficazmente y garantizar la estabilidad y el crecimiento, es necesario coordinar unas
finanzas pblicas y unas polticas estructurales adecuadas. En particular, la crisis econmica que se
inici en 2008 puso de relieve la necesidad de reforzar la gobernanza econmica en la UE y en la
zona del euro por medio de, entre otras cosas, una mayor coordinacin de las polticas, el control y
la supervisin.
El Consejo supervisa las finanzas pblicas y la poltica econmica de los Estados miembros, y
puede hacer recomendaciones a los distintos pases de la UE a partir de propuestas de la Comisin.
Podr recomendar medidas de ajuste y sancionar a pases de la zona del euro que no adopten
medidas correctoras para reducir los niveles excesivos de deuda y de dficit.
La gobernanza de la zona del euro y las reformas importantes de la poltica econmica tambin se
tratan en las Cumbres del Euro, en las que se renen los jefes de Estado o de Gobierno de los
miembros de la zona del euro.

El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea

y el Tribunal de Primera Instancia
I. Los recursos ante el Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (el Tribunal) garantiza que la legislacin de la Unin
Europea (UE) se interprete y se aplique del mismo modo en cada Estado miembro, en otras
palabras, que sea siempre idntica para todas las partes y en todas las circunstancias. Con este fin,
el Tribunal verifica la legalidad de la actuacin de las instituciones de la UE, garantiza que los
Estados miembros cumplan con sus obligaciones e interpreta el Derecho de la UE a peticin de los
rganos jurisdiccionales nacionales.

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El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros, instituciones de la
UE, empresas y particulares. Para hacer frente a los muchos miles de casos que recibe, est
dividido en dos rganos principales: por una parte, el Tribunal de Justicia, que conoce de las
cuestiones prejudiciales planteadas por los rganos jurisdiccionales nacionales, determinados
recursos de anulacin y apelaciones y, por otra, el Tribunal General, que conoce de los recursos de
anulacin de los particulares y las empresas, y de algunos recursos interpuestos por los Estados
miembros.
El Tribunal de la Funcin Pblica, que es un tribunal especializado, resuelve litigios entre la UE y sus
funcionarios.
II. Recursos por responsabilidad extracontractual.
Los rganos jurisdiccionales de cada pas de la UE son responsables de garantizar que el Derecho
de la UE se aplique correctamente en su pas. Si un rgano jurisdiccional nacional tiene una duda
sobre la interpretacin o la validez de una norma de la UE, puede, y a veces debe, recabar la opinin
del Tribunal de Justicia, que se emite en forma de cuestin prejudicial vinculante. Esta sentencia
constituye un canal importante para que los ciudadanos, a travs de sus rganos jurisdiccionales
nacionales, determinen en qu medida les afecta la legislacin de la UE.
III. Recurso de Incumplimiento.
El Tribunal investiga las alegaciones y dicta su sentencia. Si se considera que se ha producido un
incumplimiento, el Estado miembro acusado debe aplicar medidas correctoras sin demora a fin de
evitar ser multado por el Tribunal.
IV. La Cooperacin Judicial con los rganos jurisdiccionales nacionales.
Unidad de Cooperacin Judicial de la Unin Europea, La Haya. Organismo de cooperacin judicial
creado con el fin de ofrecer seguridad en la unin, en un espacio de libertad, seguridad y justicia.
V. Las consultas prejudiciales.
El Tribunal de Justicia atiende las cuestiones prejudiciales y est integrado por veintiocho jueces,
uno por Estado miembro, con el fin de que los veintiocho ordenamientos jurdicos nacionales de la
UE estn representados.
El Tribunal de Justicia est asistido por ocho abogados generales que presentan dictmenes
motivados sobre los casos planteados ante el Tribunal. Deben hacerlo pblica e imparcialmente.
Los jueces y abogados generales son antiguos miembros de los mximos rganos jurisdiccionales
nacionales o abogados muy competentes con todas las garantas de imparcialidad. Son designados
de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros por un mandato de seis aos. Los
jueces del Tribunal de Justicia eligen a un presidente por un mandato de tres aos.
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El Tribunal de Justicia puede actuar en pleno, la gran sala de trece jueces, o en salas de cinco o tres
jueces, dependiendo de la complejidad e importancia del asunto. Casi el 60 % de los asuntos son
conocidos por salas de cinco jueces y alrededor del 25 % por salas de tres jueces.

BIBLIOGRAFA
Bsica
- Alonso Garca, Ricardo; (2010). Sistema Jurdico de la Unin Europea. Editorial Thompson Reuters.
-

Pinto, Julio; (2009) Entre la integracin y la fragmentacin regional: el desafo poltico de nuestro tiempo.
Editorial Universitaria de Buenos Aires.

Molina del Pozo, Carlos; (1999). Tratado de la Unin Europea. Editorial Comares.

Russo, Cantero, Carlos Marcial; (1999). El MERCOSUR ante la necesidad de Organismos

Supranacionales. Intercontinental Editora. Asuncin.

Ruiz Daz Labrano, Roberto; (1998). MERCOSUR. Integracin y Derecho. Intercontinental Editora y
Ciudad Argentina. Buenos Aires.

Comisin Europea.( 2013). Gua del Ciudadano sobre la Unin Europea. Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones de la Unin Europea.

Tratado de Asuncin y Protocolos Adicionales al Tratado de Asuncin.

Tratado de Roma y Protocolos Adicionales al Tratado de Roma.

http://europa.eu/index_es.htm Pgina web oficial de la Unin Europea.

http://www.unasursg.org/iniciohttp://www.unasursg.org/inicio Pgina web oficial de UNASUR.

http://www.aladi.org/nsfweb/sitio/index.htm Pgina web oficial de ALADI.

http://www.mercosur.int/index.jsp Pgina web oficial de MERCOSUR.

http://www.wto.org/indexsp.htm Pgina web oficial OMC.

Complementaria
-

Ruz Daz Labrano, Roberto; (1997). Desafos del Mercosur. Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires.

Galeano Perrone, Carlos; (1995). Ordenamiento Jurdico del Mercosur. Intercontinental Editora.
Asuncin.

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