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Direito Administrativo
Matheus Carvalho
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. REGIME JURDICO
- Confere Prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e
Restries (Perece. da Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So os SUPERPRINCPIOS, dos
quais decorrem os outros princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Binmio do direito administrativo (prerrogativas e
sujeies). Maria Sylvia chama de Bipolaridade do direito administrativo.
1.1.
Princpios Decorrentes desses 02 Princpios (SUB-PRINCPIOS) Art. 37, caput, da CF/88:
Princpios Constitucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
LEGALIDADE: A adm. Pblica s pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades esto
subordinadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no mbito dos particulares, onde o
que no est proibido est permitido (art.5, inc.II, CF), pela Legalidade Administrativa, o administrado
s atuar com prvia autorizao legal, sem a qual a Administrao no pode agir.
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Finalidade Pblica Geral: impe atuao que atuao administrativa seja sempre voltada
coletividade, ao interesse pblico, nunca para atender interesses particulares.
Finalidade Pblica Especfica: determinados atos devem atingir fins especficos. Se este
ato praticado para atingir outro fim que no seja o seu fim especfico, estar ferindo o princpio da
finalidade pblica (Desvio especfico de finalidade).
A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para corrigir seus prprios atos.
PODER anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de ilegalidade Sm.
346, STF :A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.
A Administrao PODER invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais
no se originam direitos) e revogar atos por motivos de convenincia e oportunidade. Sm.473, STF
: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Princpio da Motivao:
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2. CONCEITO:
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da Administrao Pblica
como necessrios ao desempenho de suas prprias atividades administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfao do interesse pblico, enquanto
dever da administrao, sem os quais a mesma no atuaria, eles so inerentes Administrao
Pblica, nascem com ela (Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados pelo Direito.
Se extrapola o carter instrumental, ocorre abuso de poder.
Abuso de poder se divide em excesso de poder e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia
Desvio de Poder vcio de finalidade.
4. PODER DISCRICIONRIO:
- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a possibilidade
de se valer do juzo de convenincia e oportunidade na escolha do Objeto e na avaliao dos Motivos
do ato praticado.
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- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais
benfico. Nunca poder escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada.
- Obs.: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos
princpios constitucionais.
5. PODER HIERRQUICO
- Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando
conveniente) e avocar suas funes. Este Poder estabelece a relao Hierrquica entre rgos do
mesmo mbito e escalo da Administrao e a diviso de competncias.
Capacidade de Ordenar: organizar as funes administrativas, distribuindo-as e escalonandoas entre os rgos e agentes pblicos, estabelecendo uma relao de subordinao entre eles. As
ordens emanadas pelos rgos e agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus
inferiores, salvo se manifestamente ilegais (quebra do dever de obedincia infrao disciplinar,
punida pela Administrao atravs de seu poder disciplinar).
Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA): Invalidar atos ilegais e revogar atos que no
sejam mais convenientes e oportunos ao interesse pblico.
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entidade da Administrao Indireta sobre outra entidade da Administrao indireta, j que no h Poder
Hierrquico no mbito externo. OBSNo controle de subordinao o que ocorre da Administrao
Direta sobre a Indireta. um controle finalstico (incide sobre os fins e objetivos, nunca sobre os
meios) para o qual foi criada a entidade da Administrao indireta: Tutela Administrativa. No mbito
da Unio: superviso Ministerial (as entidades da Administrao indireta se vinculam a um ministrio).
11. PODER NORMATIVO (Gnero) Vale para todos os rgos da Administrao Pblica.
Objeto do P. de Polcia: Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, sero limitados
pelo Poder de polcia da Administrao que, entretanto, no poder abolir os direitos do administrados,
apenas limita-los de modo que no ponham a coletividade em risco.
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Sanes: Devem vim previstas expressamente em Lei. As sanes prevem o resultado til do
Poder de Polcia. Ex. Interdies, apreenses, demolies, multas.
Setores do Poder de Polcia: Ex. Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM), INMETRO.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
14. Formas de Prestao da Atividade Administrativa:
15.1- DESCONCENTRAO: Atividade distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria Pessoa
Jurdica. H Hierarquia, Subordinao.
Descentralizao:
Por Outorga: O Poder Pblico transfere a titularidade mais a execuo do servio. S pode ser
feita atravs de lei e para as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico da Administrao Indireta.
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prerrogativas funcionais, sempre como sujeito ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de rgo
pblico na Administrao direta e na indireta (Lei 9784/99).
CLASSIFICAO:
Formas de Controle:
Exterior: Poder Legislativo (CPIs e TCU); Poder Judicirio; pelos cidados, atravs da Ao
Popular; Pelo Poder Executivo (superviso Ministerial, dirigentes escolhidos pelo Ministrio, receitas e
despesas fiscalizadas, finalidades predeterminadas).
AUTARQUIAS
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Conceito: Pessoa Jurdica de Direito Pblico que serve para prestao de atividades tpicas do
Estado, com autonomia administrativa, tcnica e financeira, mas sem capacidade legislativa. So
criadas e extintas por lei ordinria especfica.
Finalidade vinculada finalidade para a qual a Lei a criou. No so criadas para visar o Lucro.
Atos e Contratos:
a)
Auto-Executveis: presuno de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro
ato administrativo.
b)
Contrato Administrativo regido pelo dir. pblico, com clusulas exorbitantes.
c)
Necessidade de Licitao, mesmo para contratos regidos pelo direito privado.
Responsabilidade Civil :
a)
Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovao de culpa ou dolo). Ser Objetiva:
quando houver ao por parte do Estado; Subjetiva: quando em razo de omisso do Estado, e a
responsabilidade do servidor tambm ser subjetiva.
b)
Obs. Se a Autarquia no tiver patrimnio, o Estado responder de forma objetiva,
subsidiariamente pelo Dano.
c)
Exceo: No Casos das PPPs, a Responsabilidade do Estado Solidria.
a)
Inalienabilidade Relativa: Todos os bens pblicos so alienveis de forma condicionada. Para
haver alienao, h um procedimento a ser seguido: (Desafetao- Autorizao Legislativa- Licitao).
b)
Impenhorabilidade: vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados), o seqestro (bens
determinados).
c)
Impossibilidade de Onerao: O Bem Pblico no pode ser objeto de Dir. Real de garantia (O
Penhor e a Hipoteca so vedados).
d)
Imprescritveis (prescrio aquisitiva): Bens pblicos so insuscetveis de usucapio, nem do
pr-labore, nem os bens dominicais.
a)
Documento atravs do qual, o Tribunal reconhece dbito com procedncia transitada em
julgado. Os Precatrios constitudos at 01 de julho devem ser pagos no exerccio financeiro seguinte,
se existir disponibilidade oramentria. Podem ser pagos em parcelamentos anuais (10 por ano).
b)
Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria fila, cada autarquia tem uma fila prpria. Obs.
Alimentos: Obedecem ao Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila geral. Exceo: H um valor de
60 salrios mnimos, no qual a pessoa estar fora do precatrio.
Privilgios Processuais:
a)
Prazo para Recurso: prazo qudruplo, 60 dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
b)
Duplo grau obrigatrio de Jurisdio, reexame necessrio: Se o processo no for submetido ao
duplo grau obrigatrio, no haver Coisa Julgada.
Regime Tributrio:
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a)
Imunidade Tributria recproca Somente quanto aos Impostos. A Imunidade no absoluta:
Restringe-se s finalidades especficas de cada autarquia, previstas na sua lei de criao. As atividades
complementares esto sujeitas aos impostos.
b)
Obs. H cobrana dos outros tributos.
c)
Procedimento Financeiro: Lei 4320/64 (Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
d)
Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o Regime jurdico nico):
A Estatutrio: Para titulares de cargo pblico (s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico).
Preferencialmente, deve ser adotado o Regime Estatutrio, de cargo pblico.
B Celetista: Para titulares de emprego pblico.
Antigamente: Natureza de Autarquia. Porm, a Lei 9649/98, art.58: Conselho de Classe ter
natureza de Pessoa Jurdica de Direito Privado.
STF, ADIN 1717: Como os Conselhos de Classe tm como funo principal o Poder de
Polcia, fiscalizando as atuaes profissionais, no podem ser considerados PJ de Dir.Privado.
Declarou inconstitucional o art.58 da Lei 9649/98, determinando que os Cons.de Classe tero natureza
de Autarquia.
Controle pelo Tribunais de Contas; Devem Obedecer a Lei 4320/64 (Lei de Finanas)
OBS. Banco Central: autarquia comum, mas seu Presidente nomeado pelo Presidente
aps prvia aprovao do Senado.
a)
Finalidade: Regular, Fiscalizar, Disciplinar, Normatizar determinadas atividades.
No atividade nova, antes era exercida diretamente pelo Estado.
b)
Capacidade Legislativa: No a tem, no podendo, de tal sorte, legislar. Tm o
papel de complementar as leis, com normas tcnicas especficas de sua atuao.
c)
Regime Especial: Tm mais autonomia, Liberdade normativa, liberdade
econmica e financeira.
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d)
Nomeao de Dirigentes: Presidente nomeia com prvia aprovao do Senado.
investidura ou nomeao especial, porque depende de prvia aprovao do Senado.
e)
Mandato com Prazo certo e determinado: A Lei de criao de cada Autarquia
de regime especial ir determinar o prazo do mandato (mximo. de 04 anos). Obs. J h Projeto de Lei
querendo uniformizar o prazo: 04 anos para todas.
f)
Vedao (Quarentena): Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou
01 ano (a depender da lei da autarquia especial) sem poder atuar na rea de atuao da Agncia
Reguladora.
g)
Distines:
AProcedimento Licitatrio:
- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8666/93, cada agncia teria seu prprio
procedimento licitatrio, previsto na sua lei de criao. Com modos especficos de Licitao (Prego e
Consulta).
- STF, ADIN 1668: Se a Agncia Reguladora autarquia, ter que seguir a Lei 8666/93, deixando,
entretanto, que elas tenham as modalidades especficas determinadas pela Lei 9472/97, Prego e
Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10520/02, que o estendeu a todos os Entes, no sendo mais modalidade
especfica das Agncias Reguladoras. Atualmente, a Consulta, que ainda no tem Lei lhe regulando,
a modalidade especfica das Agncias Reguladoras.
B Regime de Pessoal:
- Lei 9886/00: Regime Celetista, com contratao temporria. A Doutrina j dizia que o Regime da CLT
s deveria ser adotado em situaes excepcionais, para funes subalternas ou para contrataes
temporrias.
-ADIN 2310, STF: Declarou que no era hiptese para contratao temporria, que excepcional, e
que, portanto, no deveria adotar o Regime Celetista. Declarou a Inconstitucionalidade das 02 regras:
Regime Celetista e Contratao Temporria.
- MP 155/03 Lei 10871/04: Determinou o Regime Estatutrio, com concurso pblico, para todas as
Agncias Reguladoras. Os que entraram por contratao temporria sairo depois de findo o tempo do
contrato.
h)
Exemplos de Agncias:
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens pblicos); ANCINE (fomento).
B Autarquias: ADA (agncia de desenvolvimento da Amaznia, substituiu a SUDAM), ADENE
(agncia de desenvolvimento do Nordeste, substituiu a SUDENE) e AEB (agencia espacial);
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI. Obs: CVM: deveria ser agncia reguladora, mas
autarquia comum.
AGNCIA EXECUTIVA:
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a)
So Autarquias ou Fundaes Pblicas que precisam ser modernizadas, e para isso fazem um
planejamento para reestruturao.
b)
Contrato de Gesto: Celebrado entra uma Autarquia ou Fundao Pblica e o Poder Pblico.
Serve para dar mais autonomia ou recurso pblico. Ex: Autarquia A Contrato de gesto Agencia
Executiva A.
c)
O ttulo de Agncia Executiva temporrio, findo o contrato de gesto, o ente que se tornou
agncia executiva temporariamente voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex. de ag.executiva:
INMETRO.
d)
Liberdade Especfica (s para agncias executivas): Art.24, par.nico, Lei 8666/93: Dispensa
de Licitao. Regra Geral:
AValor de at 10% do Convite (at R$150.000, se obras ou servios de engenharia; at R$80.000
para os outros servios);
Blicitao dispensada (R$15.000 ou R$8.000).
e)
Dispensa para as Agncias Executivas: 20% do Valor do Convite, ou seja, quando o valor da
licitao for at R$30.000 ou R$16.000, a agncia executiva estar dispensada de licitao. Essa
dispensa vale tambm para: Sociedades de Economia Mista, Empresas Pblicas e Consrcios
Pblicos. S vale para as Autarquias e fundaes pblicas, quando qualificadas como agncia
executiva.
FUNDAO PBLICA
a)
Natureza Jurdica: Regime de Dir. Pblico. uma espcie de autarquia e faz parte da Fazenda
Pblica. Tem todos os privilgios e obrigaes de uma autarquia. Obs. Quando o concurso falar de
Fundao Pblica, ser a de Direito Pblico.
a)
Natureza Jurdica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por
algumas normas de dir.pblico.
b)
c)
Pblica.
d)
Tem sua Criao autorizada por Lei Ordinria; Lei Complementar deve determinar a
finalidade das fundaes pblicas de dir.privado.
e)
OBS: Celso Antonio entende que no h essa diviso. Segundo ele, quando se fala
em Fundao Pblica, todas elas so de Direito Pblico.
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EMPRESAS PBLICAS:
a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; sua criao autorizada por lei.
b)
Tm capital exclusivamente pblico: Pode ser capital de vrios entes da
federao. Entretanto, no poder haver capital de uma Sociedade de Economia Mista investido na
Empresa Pblica, do contrrio ela perder esse status.
c)
Tem livre Constituio: Pode ser constituda por qualquer atividade empresarial.
d)
a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar atividade
econmica; Criao autorizada por lei.
b)
Tm Capital Misto: O Capital do Ente Pblico deve ser a maioria do capital votante. Devem ser
constitudas, obrigatoriamente, como Sociedades Annimas.
c)
d)
FINALIDADES:
A Prestar Servio Pblico: Quando forem prestadoras de servio pblico, haver prevalncia do
Dir.Pblico sobre o Dir.Privado.
B Explorar Atividade Econmica: Quando forem exploradoras de atividade econmica, haver
prevalncia do regime de Dir.Privado, com alguma influencia do Dir.Pblico. obs: Art.173, CF
(Hipteses em que o Estado pode Explorar Atividade Econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da Segurana Nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei.
C Tero estatutos prprios definidos na lei que autorizou sua criao.
e)
A 1 Regra: LICITAO:
01. Quando for Prestadora de Servio Pblico: Obedecer Lei 8666/93.
02. Quando Exploradora de Atividade Econmica: Podem ter estatuto prprio, que reger o
procedimento licitatrio de cada Pessoa Jurdica. Entretanto, at hoje, no h estatuto. Assim, devero
obedecer Lei 8666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts.24 e 25 da Lei 8666/93).
BFALNCIA:
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01 Setor (Estado);
02 Setor (Mercado);
a)
Privilgios: Recebem recursos oramentrios. Tm capacidade tributria. So beneficirias da
Parafiscalidade.
b)
Sujeitas s regras de licitao da Lei 8666/93 e fiscalizao do Tribunal de Contas.
c)
Obs: APEX e ABDI so agncias com natureza de Servio Social Autnomo.
ORGANIZAO SOCIAL
a)
Lei 9637/98: As Organizaes Sociais servem para prestao de servios pblicos, servios
estes que esto listados nesta Lei. Ex.: meio-ambiente; pesquisa; sade; desenvolvimento tecnolgico.
b)
As Organizaes Sociais surgiram como rgos pblicos extintos, que foram transformadas em
Pessoas Jurdicas de Direito Privado denominadas Organizao Social.
c)
Criao das Organizaes Sociais: Celebrao do Contrato de Gesto: o vnculo jurdico
das Organizaes Sociais o Estado (entidade fantasma segundo Maria Sylvia, j que 01 celebra-se o
contrato de gesto, para que depois as Organizaes Sociais existam no mundo jurdico).
d)
A empresa no precisa existir no mundo jurdico, nem ter experincia prvia no ramo em que for
atuar para que celebre o contrato de gesto. Ato Administrativo Discricionrio do Ministrio do
Planejamento e Gesto, aps a celebrao do contrato de gesto, d o status de Organizao Social.
e)
Controle/ Licitao: Art.24, inc.24 da Lei 8666/93: Dispensa a Administrao de licitar com as
Organizaes Sociais quando o contrato a ser firmado for decorrente de contrato de gesto.
Entretanto, as Organizaes Sociais esto sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas ao controle do
Tribunais de Contas, j que podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores pblicos e
receber bens pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e aplicada.
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a)
A A Pessoa Jurdica precisa existir no mundo jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo menos 01
ano, para tornar-se uma OSCIP.
B O Vnculo jurdico com o Estado o Termo de Parceria, que tem natureza de contrato
administrativa, segundo parte da doutrina.
C Regra Geral: No h cesso de servidores, no h transferncia de bens pblicos, nem dotao
oramentria (no participa diretamente do oramento, mas recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP deve ser formado por particulares, diferentemente das
Organizaes Sociais, onde os Conselhos de Administrao e Fiscal podem ser compostos por
servidores pblicos.
F Obs: O que tem ocorrido que a Administrao contrata as OSCIPs para, via de regra, burlar o
concurso pblico, j que os empregados das OSCIPs no necessitam de concurso.
ENTIDADES DE APOIO
a)
Constituio As entidades de apoio podem ser constitudas como Fundao, Associao ou
Cooperativas, criadas por servidores pblicos com a finalidade de melhor desenvolver suas atividades.
b)
Funcionam ao lado das Universidades Pblicas e hospitais pblicos. So fundaes privadas
que atuam com a estrutura e o dinheiro do Estado. Vnculo Jurdico: Convnio celebrado com a
universidade. Ex. As entidades de apoio fazem convenio com a universidade pblica para organizarem
uma ps-graduao, da qual se poder cobrar mensalidade.
c)
Lei 8958/94: Entidades de apoio que atuam junto s Universidades Pblicas. Quanto s outras
entidades ainda no h legislao.
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CHAMAMENTO PBLICO
Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional
Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO CERTAME
Inexigibilidade - inviabilidade de competio
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de atividades de
relevante interesse pblico - mesmas condies da vencedora
2 - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica - assistncia social, sade ou
educao
3 - de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer a sua segurana.
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E TERCEIROS
procedimento seletivo simplificado via internet
PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto: elaborado pela organizao da sociedade civil, assinado pelo
seu representante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o
comparativo de metas propostas com os resultados alcanados
2 - Relatrio de Execuo Financeira: assinado pelo seu representante legal e o contador
responsvel, com a descrio das despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias
RESPONSABILIZAO
PENALIDADES
DA
ORGANIZAO
DA
SOCIEDADE
CIVIL
APLICAO
DE
a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de celebrar
termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades da esfera de governo
da administrao pblica sancionadora, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
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Conceito: um ato jurdico por meio do qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes,
exprime uma declarao unilateral de vontade, no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas,
consistentes em providncias jurdicas complementares da Lei, a ttulo de lhe dar execuo, sujeitas ao
controle de legitimidade pelo Judicirio, no desempenho de atividades essencialmente administrativas
da gesto dos interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar, extinguir algo no mundo do Direito, no que se diferenciam
do fato administrativo (realizaes da administrao sem declarao de vontade).
02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as vezes (delegatrios, concessionrios, que atuam em
nome do Estado e podem exprimir declarao de vontade em nome do mesmo, emitindo atos
administrativos).
03. Providncias jurdicas complementares da Lei: atividade precpua da administrao na sua funo
de executar a lei, de ofcio, ao caso concreto.
Imperatividade: no atributo de todo ato, e sim dos atos que encerram obrigaes
para os administrados. O administrado fica constitudo em uma obrigao, ainda que contra sua
vontade.
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Auto-Executoriedade: Esse atributo tem que vir expresso em lei, salvo se no for
possvel outra soluo no caso concreto. A administrao se vale de meios direitos de coao para
execuo do ato. Ex. demolio de obra.
Finalidade: Ato que foge da sua Finalidade especfica prevista em Lei, mesmo que
atenda a uma outra finalidade benfica ao interesse pblico, estar incorrendo em desvio de finalidade
ou desvio de poder, e ser Invlido. A Finalidade Especfica de cada ato est sempre prevista em Lei,
sempre elemento vinculado, mesmo que ato seja discricionrio. Ex. Ato de remoo, a finalidade
especfica uma melhor prestao do servio pblico. Obs No pode existir ato administrativo
Inominado.
Motivo: Razo de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato por parte
da Administrao (Ex. Demisso o motivo a razo que levou a Administrao a praticar o ato). O
motivo ser elemento Vinculado quando o Ato for Vinculado; Ser Discricionrio quando o Ato assim o
for (ocorre quando a lei no elenca o motivo, deixando que a administrao o pondere).
*Obs: Diferencia-se de Motivao (Princpio Constitucional, a exigncia da Administrao em revelar,
manifestar os motivos do ato) Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo revelado pela
Administrao para a prtica do ato deve ser seguido estritamente, sob pena de invalidade do ato. Os
motivos determinam e condicionam a validade do ato.
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elemento discricionrio, quando o ato for discricionrio, ou vinculado, quando o ato assim o for. Ex.
Remoo (o objeto a prpria remoo).
****OBS. Corrente Minoritria (Digenes Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02 Elementos:
a)
Simples (01 vontade): todo ato administrativo que decorre de uma nica vontade,
expressada por um nico rgo ou agente pblico, a maioria dos atos simples (ex: nomeao,
exonerao). Pouco importa se o rgo singular ou colegiado.
b)
Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja formao depende de mais 01 ou mais
vontade emanada por mais de um rgo. Ex. Promoo por merecimento dos desembargadores dos
TRFs (o TRF forma uma lista trplice a encaminha para o Presidente que escolher 01 dentre os
03 nomes).
c)
Composto (01 + 01 vontade): Decorre de uma nica vontade, emanada de 01 nico
agente ou rgo pblico, mas que depende de uma vontade acessria de outro agente ou rgo para
lhe dar eficcia e validade.
O Ato composto depende de aprovao discricionria, prvia ou posterior. Ex. Nomeao de Min. do
STF, aps a aprovao do Senado (vontade acessria) posterior nomeao pelo Presidente; Estado
de Defesa, Interveno Federal (aprovao posterior do Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia
pelo Senado).
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos gerais). Tm como destinatrios os indivduos em geral,
incertos e indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou pessoas determinadas. Ex. nomeao, exonerao.
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Atos negociais atos nos quais a manifestao de vontade do estado coincide com o
requerimento do particular.
a)
Autorizao: Ato administrativo discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou
oneroso atravs do qual a Administrao faculta a um terceiro interessado o exerccio de uma atividade
material ou uso em carter privativo de um bem pblico, ou a prestao em carter precarssimo de um
determinado servio pblico. Ex: autorizao para exercer atividade material txi, porte de armas;
autorizao de uso de bem pblico, quando predominar o interesse particular; Autorizao de servio
pblico Ex. Rdios comunitrias.
b)
Permisso: Discricionrio, Precrio (menos que a autorizao), atravs do qual a
Administrao faculta ao particular interessado o uso privativo de um bem pblico, ou prestao de um
servio pblico tambm em razo de interesse pblico, que neste caso predominante. Obs.: Lei
8987/95, art.40 Tornou a Permisso para prestao de servio pblico um Contrato Administrativo
Bilateral, distinguindo-se da autorizao para prestao de servio pblico porque esta ato
administrativo unilateral e aquela leva em conta, sobretudo, o interesse particular. Autorizao de uso
pblico # da permisso de uso pblico: o interesse envolvido na autorizao de uso pblico, que bem
mais precrio, leva em conta o interesse particular; j a permisso de uso pblico leva em conta o
interesse pblico predominantemente.
c)
Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs do qual a administrao reconhece um
direito subjetivo do administrado, ora para exercer atividade material, ora para exercer atividade jurdica,
condicionadas no seu exerccio ao prvio reconhecimento por parte da administrao (a Lei, ao tempo
que reconhece um direito ao administrado, condiciona o seu exerccio a esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao em reconhecer o exerccio da atividade, desde que o
administrado tenha cumprido todas as exigncias, este poder interpor Mandado de Segurana. D-se
atravs do Alvar de Licena (ato formal vinculado).
d)
Admisso: No ato de provimento. Ato Vinculado, atravs do qual a
Administrao reconhece ao administrado o direito de usufruir um servio pblico. Ex. matrcula em
escola ou universidade pblica.
a)
DECRETO (Chefes de Executivo): S so emanados pelos Chefes de Executivo
(prefeito, presidente e governador) podem expedir decreto p/ formalizar determinado ato administrativo,
tendo por destinatrios pessoas incertas e indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatrio (formaliza, d
solenidade desapropriao, sem o decreto a desapropriao nula).
Obs: Decreto Regulamentar: So 02 atos administrativos, de Competncia Privativa dos Chefes do
Executivo, que podem expedir atos gerais, abstratos ou individuais (nomeao de Min. do STF). Servir
sempre como formalidade para outro ato. Obs2: O Decreto Lei foi abolido do Brasil com a Constituio
Federal de 1988 permanecendo apenas os Decretos Anteriores Carta Magna que estejam em vigor.
Obs3: Diferenciam-se do Decreto Legislativo, que Lei lato senso. Obs4: Diferenciam-se da
Resoluo Legislativa, que Lei lato senso de efeitos internos s Casas Legislativas. Exceo:
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Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84, VI da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para
Organizao da Administrao, desde que no crie novas despesas.
b)
RESOLUES: Atos Administrativos formais que os rgos colegiados para
exprimirem as suas deliberaes a respeito de determinada matria. Ex. Agencias Reguladoras
possuem rgos colegiados que podem expedir resolues. A Resoluo formaliza o ato do rgo
colegiado. No pode ser expedida por rgo singular. Resolues Administrativo-Normativas: So as
Resolues com efeitos gerais e abstratos. Obs: Diferenciam-se das Resolues Legislativas, que so
lei em sentido amplo, embora de efeito interno cmara legislativa.
c)
INSTRUES (Ministros e Secretrios): Tem carter abstrato, so atos formais
atravs dos quais a Administrao expede normas gerais de orientao interna. Pem em execuo os
Decretos Executivos, para regulamentar os regulamentos do Poder Executivo.
Atos ordinatrios: atos de organizao interna da atividade pblica:
d)
ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo que certas autoridades pblicas editam
para determinarem a implementao ou realizao de algum fato material (fato administrativo). Ex.
Ordem de construo.
e)
PORTARIA (qualquer autoridade administrativa que no seja o Chefe do
Executivo). Utilizada para qualquer ato que disponha sobre o prprio servidor e sua vida funcional. Ex.
Instaurao de Inqurito policial (quando no for instaurado por auto de priso em flagrante);
Instaurao de Processo Administrativo Disciplinar, Sindicncia.
f)
CIRCULARES (Natureza Concreta, Autoridades Superiores) As autoridades
superiores emitem ordens uniformes. Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos funcionrios do
rgo para regulamentar internamente a execuo dos servios.
Atos Punitivos: atos de aplicao de penalidades
Atos enunciativos: atos que atestam fatos ou emitem opinies.
a)
b)
c)
d)
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DREVOGAO; Causa de extino ou supresso do ato administrativo vlido e de seus efeitos, por
razes de convenincia e oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria Administrao, no mbito de cada Poder da Repblica. No
possvel a revogao judicial de um ato administrativo. Os outros Poderes podero revogar seus
prprios atos administrativos. Obs.: O Judicirio no poder revogar ato administrativo no exerccio de
sua funo tpica, que a funo jurisdicional, j que no pode adentrar no mrito administrativo.
2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato torna-se
inconveniente Administrao.
3. Fundamento: Existncia de uma competncia discricionria para rever a convenincia e oportunidade
dos atos anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex. Revoga-se uma autorizao, nunca uma licena.
- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem Emenda Constitucional pode revog-los. Obs: STF: No
h Direito Adquiridos a Regime Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da Administrao. A
Administrao pode revogar seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos Meramente Enunciativos: Ex. Certido Negativa de Dbito.
5. Motivos da Revogao: Juzo de Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de ser conveniente e
oportuno.
6. Efeitos da Revogao: Ex-Nunc. Impede a produo dos efeitos futuros do ato, permanecendo os
efeitos pretritos.
E INVALIDAO : vcio na origem.
1.
Conceito: Causa de Extino ou supresso de Ato Administrativo Invlido ou
Viciado, por razes exclusivamente de Legalidade ou Legitimidade.
2.
Sujeito Ativo: Administrao Pblica (Poder de Auto-tutela, Controle Interno) e o
Judicirio (controle externo judicial, quando provocado por terceiros). S o Judicirio pode Invalidar atos
de todos os Poderes.
3.
4.
5.
Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam pessoas indeterminadas, para atos
restritivos dos Direitos dos administrados. Para os terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos dos
Direitos do administrado: A Invalidao ter efeito Ex-Nunc.
6.
Prazo Decadencial: A Administrao Pblica tem 05 anos para declarar a
Invalidao do Ato. Passados os 05 anos, a Administrao no poder mais invalida-la Convalidao
Temporal. Obs. Ao Judicial p/ Anulao de Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05 anos.
7.
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22
Quando houver vcio na competncia: desde que o ato seja ratificado pela
autoridade competente, Confirmado, haver a convalidao.
I)
Controle Legislativo: Faz o controle administrativo atravs do Tribunal de Contas e atravs das
CPIs.
II)
Controle Judicial ou Judicirio: Todo ato administrativo pode ser revisto pelo Judicirio no que
disser respeito sua legalidade. Ex: Mandado de Segurana, Ao Civil Pblica, Ao Popular, etc.
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III)
I)
II)
c.
I)
II)
-Obs. Princpio da Autotutela: quando esses dois controles forem exercidos pela prpria
Administrao.
d.
I)
II)
Controle Concomitante.
III)
*AGENTES PBLICOS*
01.
AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo pblica, quer seja temporria, quer sem remunerao
(ex. integrantes do jri, mesrio). a expresso mais abrangente, compreendendo os Agentes
Polticos, Servidores Estatais e Agentes Honorficos.
a)
AGENTE POLTICO Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos (Secretrios e
Ministros), Membros do Legislativo, Membros do Ministrio Pblico (Procurador e Promotor de Justia)
e Poder Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o chamado Regime Legal.
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I)
II)
III)
IV)
V)
VI)
VII)
Processo
CARGO PBLICO
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25
cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a)
de livre nomeao e exonerao Exonerao AD NUTUM. Qualquer pessoa pode exercer cargo
de confiana, desde que se reserve um limite mnimo que detenha cargo efetivo, pelo principio da
continuidade.
Obs. CARGO DE CONFIANA FUNO de CONFIANA A Funo um plus que s pode
ser exercido por cargo efetivo, que ganhara gratificao pela responsabilidade a maior (lei 8.112/90).
b)
CARGO EFETIVO Nomeado por Concurso Pblico, em carter definitivo, podendo vir a
adquirir a estabilidade. O cargo efetivo e no estvel, j que essa ltima qualidade pertence ao
servidor.
Quando o servidor se torna estvel, s poder ser demitido via Processo Administrativo, processo
Judicial transitado em julgado ou avaliao peridica.
c)
CARGO VITALCIO s pode haver dispensa via processo judicial transitado em julgado
(ex. Ministrio Pblico, Juiz, Tribunal de Contas, esse ultimo sequer precisa de concurso publico para
contratao).
03.
PROVIMENTO
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I)
II)
A
Quando o antigo ocupante do cargo for Reintegrado.
B
Quando houver retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado, tendo em vista a sua inabilitao em estgio probatrio de outro cargo (art.29, I da lei
8.112/90).
Obs. Quando ocorrer Excesso de Despesa com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto, observase os limites de gasto com pessoal impostos no art. 19 da LC 101/00 que estabelece os seguintes
ndices:
Unio 50%
art. 19 da LC 101/00 Estado 60%
Municpio 60%
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III)
A
retorna aos servios.
B
Retorno espontneo de aposentado Atividade (art.25 da lei 8.112/90).
Nesse caso, o servidor se aposenta, mas depois decide voltar ao trabalho, antes de completar a idade
da compulsria. Peticionar um requerimento de reverso Administrao Pblica, que poder, ou no,
aceit-lo.
04.
Demisso
Desinvestidura Exonerao
Cassao
Destituio
a)
Penalidades:
Com o advento da EC 20/98, todas as outras hipteses constitucionais mudaram para tempo de
contribuio, excetuando a citada que ainda considera o tempo de servio.
1
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Provimento SUMRIO
I)
SINDICNCIA Serve para investigao prvia. Porm, a lei 8.112/90 a reconheceu como
mecanismo ou processo prprio para apurao de fatos, na hiptese de punio por infrao LEVE, ou
seja, por: Advertncia ou Suspenso de at 30 dias. Tem prazo para concluso de 30 dias
prorrogveis por mais 30.
Precisa de contraditrio e ampla defesa. Se a infrao mais grave for detectada, incumbir a
instaurao de Processo Administrativo propriamente dito.
ARQUIVA
ADVERTNCIA
SINDICNCIA INFRAO LEVE SUSPENSO por at 30 dias
PAD propriamente dito
II)
ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS Art. 133 do Regime Jurdico da Unio RJU. Seu
prazo de 30 dias prorrogveis por mais 15. Se verificada a acumulao, a Administrao deve dar a
opo ao servidor de qual cargo quer permanecer, sendo do outro EXONERADO.
Se no houver manifestao do servidor, instaura-se processo administrativo, mas at o prazo da
defesa, deve-se facultar novamente a opo entre os cargos (at esse momento, reconhece-se a boa-f
do servidor). Mantendo-se silente, por ser pena tida por grave, ele ser demitido de AMBOS os
CARGOS.
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H vedao legal de o servidor requerer aposentadoria ou exonerao voluntria, quando, contra ele,
for instaurado um PAD. Porm poder ser aposentado compulsoriamente uma vez que a lei assim
obriga. Se detectada a infrao aps a sua aposentadoria, sofrer pena de Cassao.
ESPCIES de EXONERAO:
I)
II)
A PEDIDO do Servidor;
AD NUTUM, em caso de cargo em comisso;
III)
IV)
V)
VI)
servidor.
b)
SUBSDIOS parcela nica que, no latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas
quem a recebe o alto escalo.
Chefes do Executivo;
Auxiliares Imediatos do Executivo (Ministros e Secretrios);
Membros do Legislativo;
Magistratura;
Membros do Ministrio Pblico (Promotor e Procurador);
AGU;
Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (Toda a carreira);
Todos os demais estruturados em cargos de carreira;
Transporte;
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a)
b)
Art.85: Prtica de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de Responsabilidade do
Presidente da Repblica.
c)
d)
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I)
II)
III)
IV)
V)
VI)
I)
II)
III)
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33
IV)
V)
- OBS. Poder haver devoluo do acrescido, apenas pelo 3 que cometeu o ato de improbidade
juntamente com o agente, mas no haver possibilidade de devoluo do por parte do agente.
c) Atos de Improb. por VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):
- No necessrio que a violao seja a Princpio que esteja no rol do art.11.
- Obs. Doao: Limitada s hipteses do art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei 11196/05,
qualquer doao fora dessas hipteses ensejar improbidade.
- Obs. Placa Informativa de obras e servios pblicos: No ensejam improbidade. Entretanto, placas e
publicidades de promoo de agentes pblicos, mesmo quando feita por terceiros, enseja improbidade
administrativa.
-Obs. Infrao ao Princpio da Igualdade no Concurso Pblica: Tambm enseja improbidade.
- Sanes:
I)
II)
III)
IV)
Perda da Funo.
Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a 08 anos.
Multa Civil: At 100 x, mais o correspondente ao salrio mensal do agente.
Proibio de contratar e receber incentivos fiscais e creditcios do poder pblico
pelo prazo mximo de 3 anos.
-Obs. possvel o ressarcimento dos prejuzos causados, por dano moral ou intelectual, mesmo que
no tenha havido dano econmico.
- Obs. No h possibilidade de devoluo do acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d)
- No possvel misturar penas imputadas a mais de um ato de improbidade, quando o agente praticou
mais de uma modalidade. As penas podero ser aplicadas isoladamente ou em bloco. O juiz dever
levar em conta a gravidade do ato para decidir se aplica uma, algumas ou todas as penas atribudas
modalidade de improbidade praticada.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez o agente pblico, sem importar o que fez o 3 particular.
Se o agente praticou a conduta A, o particular responder na ao de improbidade pela conduta A,
mesmo que tenha incorrido em outro tipo de ilcito administrativo que enseje improbidade.
- No h cumulao de punies, se o agente praticou mais de 1 ato de improbidade, responder
apenas pelo mais grave.
8.0- ELEMENTO SUBJETIVO:
- Art.10: O Ato de improbidade praticado com Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica modalidade
que aceita expressamente que o agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.
- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio da Administrao Pblica s podem ser praticados na
modalidade dolosa, segundo entendimento da maioria da doutrina.
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- Obs. O Ministrio Pblico entende que mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a princpio da
administrao pblica devem ocorrer na modalidade culposa e dolosa.
9.0- AO JUDICIAL:
9.1- Natureza Jurdica
- A Ao de Improbidade tem natureza de Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP, poder ou no
ser precedida de Inqurito Civil. Esse inqurito servir como investigao preliminar.
- Obs Alguns doutrinadores criticam esse entendimento, sob fundamento de que a Lei de
Improbidade prpria e o seu procedimento tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer numa prova
fazer uma Ao de Improbidade.
9.2- Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica lesada do rol do art.1, que ser sujeito passivo do ato de
improbidade e sujeito ativo de ao de improbidade.
- Obs. Se o Ministrio Pblico for o autor da ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada para, se ela
quiser, integrar o processo como Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a Pessoa Jurdica
lesada, o Ministrio Pblico dever participar da ACP como custos legis.
9.3- Competncia
- Sempre na 1 Instncia, no foro do local onde ocorreu o dano causado pelo ato de improbidade.
- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do CPP, instituindo foro privilegiado para a autoridade que
praticasse ato de improbidade. A competncia seria da Corte competente para julgar a autoridade no
mbito penal.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo CONAMP (No 27977) e a AMB (2860) declararam a
Inconstitucionalidade deste pargrafo, sob o fundamento de que lei ordinria no pode ampliar
competncia disposta na Constituio Federal de 1988. Outro fundamento de que os Tribunais ficariam
sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria distante dos fatos.
9.4- Vedao
- Vedada qualquer tipo de composio, transao, compensao e, mesmo, os Termos de
Ajustamento de Conduta, que to comum nos outros casos de ACP.
Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de improbidade independe de dano patrimonial. Independe
tambm de controle do TCU. Mesmo que o TCU aprove as contas da autoridade, esta poder ser
processada em ao de improbidade.
9.5- Cautelares na Ao de Improbidade:
a.
Indisponibilidade de Bens.
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b.
Cautelar de Seqestro: Apesar de a norma prever o seqestro expressamente, a maioria da
doutrina entende que seria prefervel o arresto.
c.
d.
Afastamento preventivo da autoridade, enquanto for necessrio instruo do processo, sem
prejuzo da remunerao.
9.6- Prescrio
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo em comisso: Prazo de 05 anos a partir do momento em
que o agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o mesmo prazo de prescrio para as infraes funcionais
sujeitas a pena de demisso, previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.
9.7- Ressarcimento Civil
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O Ressarcimento Imprescritvel.
BENS PBLICOS
1.0- CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, que compem a dominialidade
Pblica do Estado, cuja titularidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.
- OBS Bens das Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas exploradoras de atividade
econmica no considerados bens pblicos, portanto, so prescritveis, penhorveis, alienveis e
onerveis.
2.0- CLASSIFICAO (Quanto Destinao dos Bens, CC/02):
Bens Pblicos Afetados: So todos aqueles que se vinculam a uma destinao especfica. So os
bens de uso comum e de uso especial.
Bens Pblicos No Afetados: So todos aqueles que no se encontram vinculados a nenhuma
finalidade pblica especfica. So os Bens Dominicais ou Dominais.
*Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do qual um bem no afetado passar a ser predisposto a um fim
pblico especial. Ou seja, transformao de um bem dominical em bem de uso especial ou de uso
comum.
*Desafetao: Fenmeno jurdico em face do qual o Estado, explcita ou implicitamente, retira, subtrai
do bem afeto, vinculado a uma finalidade, a sua destinao pblica especfica, de modo a transforma-lo
em Bem Dominical, no afetado.
a.
- So todos aqueles bens pblicos que se destinam ao uso coletivo de toda a comunidade em
condies de igualdade. Ex. Praias, avenidas, praas.
b)
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- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o exerccio de duas atividades. Esto vinculados a uma
finalidade especfica. Ex. prdios, cemitrios e museus pblicos, estdios de futebol pblicos.
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico, quando
vinculados prestao do servio, sero sempre de Uso Especial.
c)
- So todos aqueles bens que, no dispondo de nenhuma destinao pblica especfica, integram o
chamado patrimnio disponvel do Estado, como objeto de Direito Real ou Pessoal. No tm nenhuma
destinao pblica especfica. Esses bens podem ser negociados pela Administrao, por meio de
comodato, locao, venda, etc. Ex. Terras devolutas, terrenos da marinha.
3.0- CARACTERSTICAS:
a)
Inalienabilidade:
- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens pblicos podero alienados desde que se vinculam s
formalidades legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto preservarem essa condio, porque predispostos a uma
finalidade pblica, so absolutamente inalienveis.
I) Desafetao (essa formalidade s exigida para os bens afetados). Pode ser feita atravs de
Decreto do Chefe do Executivo.
II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas para os Bens Pblicos, afetados ou no, pertencentes s
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. Para alienao de bens pertencentes s Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista prestadoras de servio pblico no h necessidade de autorizao
legislativa.
III) Autorizao do Presidente da Repblica: Essa formalidade s exigida no mbito da Unio (Lei
Federal 9.636/93). Tal exigncia dispensada quando foi o prprio presidente quem pediu a
autorizao legislativa para alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia. Exceo (lei 8.666/93) Quando o bem imvel for
adquiro pelo Estado em procedimento judicial ou em dao em pagamento, a licitao poder ser por
Leilo.
V) Avaliao Prvia.
Obs Lei 8.666/93, art.17: Traz hipteses de dispensa obrigatria dessas formalidades
para alienao de bens pblicos, nos seus inciso I (bens imveis) e II (bens mveis) :
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Impenhorabilidade:
- Para cumprimentos de decises judiciais contra a Administrao h o regime de Precatrios, que ser
dispensado, no mbito federal, quando o valor cobrado for at 60 sal.mnimos.
c)
Imprescritibilidade:
Impossibilidade de Onerao:
- O Uso franqueado, em igualdade de condies, a todas as pessoas. o uso para o qual concorrem
todas as pessoas.
I)
Uso Comum Ordinrio: aquele, a vista do qual, todos indistintamente, podem utilizar o bem
pblico sem se sujeitarem a qualquer condio prvia, contempornea ou a posteriori, ou a qualquer
restrio ou limitao.
II)
Uso Comum Extraordinrio: aquele que, a despeito de a utilizao do bem estar aberta a
todos indistintamente, o uso do bem pblico est sujeito a alguma condio prvia, contempornea ou a
posteriori, ou alguma restrio ou limitao. Ex. utilizao da estrada do coco (pagamento de pedgio).
b.
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- o uso atribudo em carter exclusivo a um particular. Todo bem pblico, independente de ser afetado
ou no, pode ter seu uso atribudo de forma exclusiva a um particular, desde que esse particular tenha
um ttulo jurdico hbil, que lhe possibilite esse uso em carter exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos
da marinha.
I)
- S possvel quando o particular estiver portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So trs os ttulos
possveis:
II)
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de um bem no afetado, desde que possua ttulo jurdico
de Direito Pblico (autorizao, concesso ou permisso) ou de Direito Privado, que, com base na
Legislao Federal, podem ser:
Locao (Decreto Lei 9.760/46): Esse decreto lei dispe sobre as regras do contrato
de locao entre a Unio e seus servidores ou outros particulares. A Unio tem o poder, inclusive, de
resciso unilateral do contrato se o locatrio descumpre alguma clusula.
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Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado, em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do
Direito Administrativo, que diferente daquela que existia no CC/16, est adstrita aos terrenos da
marinha, que so bens pblicos dominicais.
domnio Direto.
Cesso de Uso (Lei 9.636/98): Contrato Administrativo, por meio da qual a Unio
faculta, via de regra, em carter gratuito, o uso de um bem imvel seu a um Municpio, Estado ou a um
particular, Pessoa Fsica ou Jurdica, que exera atividade no lucrativa, de natureza social ou
assistencial, como forma de auxiliar ou contribuir com esse propsito.
Cesso do Direito Real de Uso (Decreto Lei 271/67): contrato administro que
transfere a um particular um Direito Real, submetido a uma condio resolutiva, a explorar terrenos de
propriedade da Unio, com finalidade de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou
outra finalidade social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio como o espao areo que o recobre. Cesso de tempo
indeterminado, transmissvel causa mortis, sujeito a autorizao legislativa e a Licitao por
concorrncia, j que se trata de cesso de um direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de Uso: Este contrato de natureza pessoal, com prazo
determinado, no transmissvel causa mortis, no sujeito autorizao legislativa.
5.0- BENS PBLICOS EM ESPCIE:
a.
- So todos aqueles terrenos banhados pelo mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que sofram
influncia das mars, que entrem at 33 metros da linha do preamar mdio, medido em 1831.
- Obs. Os terrenos acrescidos so as reas de terra que se formam natural ou artificialmente, em
complementao, para dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis que sofram influncia das mars,
em seguimento ao terreno da marinha, sem limite de extenso.
EC 46/05 Subtraiu da Unio as Ilhas Costeiras que forem sede de municpios, que agora no
pertencero Unio, e sim ao municpio cuja sede se localize nela. No envolve as Ilhas Ocenicas.
b.
- So os terrenos banhados pelos rios ou lagoas navegveis que no sofram influncia das mars, at
15 metros para dentro da terra, contados a partir da linha mdia das enchentes ordinrias, medidas em
1831, mais os seus acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estado-membro.
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40
c.
Faixas de Fronteira:
- reas de terra limtrofes com outros pases, numa extenso de 150 km.
e.
Terras Devolutas:
o direito de gozar, dispor, usar, usufruir, reaver. Tem carter: Absoluto, Perptuo e
Exclusivo.
Obs.:Na interveno ora ser atingido seu carter perptuo, ora o absoluto, ora o carter
exclusivo. Na interveno do Estado o proprietrio no perder a propriedade, salvo na desapropriao,
onde h a transferncia da propriedade.
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Finalidade: Busca do bem-estar social, que ser buscado atravs do Poder de Polcia,
quando a propriedade do particular ser restringida p/ satisfazer o interesse coletivo. Atinge o carter
absoluto da propriedade, j que restringe a liberdade do proprietrio.
Utilizao do patrimnio do particular pelo Estado para prestar servio pblico. Regra:
individual, concreta e com proprietrio determinado.
Obs. # Da Servido no Direito Civil, onde h a dominao de um bem sobre outro bem.
Objeto: Pode recair sobre bens Mveis ou Imveis. Atinge o carter exclusivo da
propriedade. Obs: Quando tratar-se de bens fungveis, ainda que o dono deixe de ser dono, haver
requisio. Ex. Estado requisita roupas e frangos de uma fbrica.
Sempre que houver bens fungveis, e tratar-se de iminente perigo, haver requisio, e no
desapropriao, j que o poder pblico pode devolver objetos iguais.
Uso do Patrimnio no edificado ao lado da obra pblica para guardar os materiais da obra.
Para Evitar desapropriao desnecessria: quando o Poder Pblico ocupa o imvel para
pesquisa de minrios e arqueologia, em havendo minrios ou objetos arqueolgicos o poder pblico
desapropria a rea.
42
prestao do servio. Maria Sylvia entende que h ocupao temporria nestes casos. Ao final do
Processo a Administrao poder devolver os bens empresa, ou adquiri-los atravs da Reverso,
com direito ou no indenizao. No desapropriao.
Para alguns doutrinadores no h ocupao temporria na situao trazida por Maria Sylvia,
e sim, ocupao decorrente do contrato (clusula exorbitante). Mesmo que no esteja no contrato,
ainda assim, no ser ocupao temporria.
H corrente minoritria, liderada por Jos dos S.C. Filho sustentando que s possvel
haver tombamento de bem pblico quando guardada uma hierarquia, do mesmo modo que na
desapropriao. Ex A unio pode tombar bens dos Estados e Municpios, os Estados podem tombar
bens dos Municpios.
Obs. Pode haver tombamento de Bem da Unio por um Municpio, porque o que importa o
interesse, no a hierarquia, diferentemente da desapropriao.
Obs. O proprietrio que faz conservao sem autorizao: destruio do patrimnio, crime
do art.165 do CP. A Unio tem preferncia na compra do imvel tombado, se o particular quiser vendlo.
Obs. Poder haver tombamento total ou parcial: O Tombamento pode ser feito s da
fachada do imvel; quando o tombamento for sobre todo o imvel, poder ser hiptese de
desapropriao indireta.
Obrigaes Negativas:
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Procedimento do Tombamento:
24. DESAPROPRIAO
Objeto Bens Mveis e Imveis, inclusive os Bens Pblicos. Defeito no Objeto: Vcio no
Objeto. Ex. Municpio desapropria bem da Unio.
Por Necessidade e Utilidade Pblica (D.Lei 3365/41) Rol taxativo. O Dec. Lei no
distingue necessidade de utilidade pblica, entretanto, a doutrina faz essa distino: Necessidade h
quando a situao exija urgncia; Utilidade h quando no h urgncia.
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Objeto: Qualquer bem pode ser objeto de Desapropriao Ordinria, exceto nos casos
previstos no Dec.Lei. Obs. S cai na via judicial em algumas circunstncias.
9.2. DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
a)
- Proprietrio no cumpre funo social da propriedade. Obs. O Poder Pblico pode fazer reforma
agrria mesmo sem natureza de penalidade, c/ fundamento no interesse social.
- Competncia S a Unio. Neste caso pode haver vcio de competncia.
- Objeto S sobre bens imveis rurais.
- Indenizao TDAs (Ttulos da Dvida Agrria, resgatveis em at 20 anos), indenizam a terra nua.
As benfeitorias tm que ser pagas em dinheiro.
-Vedao Desapropriao Sancionatria Propriedades pequenas ou mdias, que seja a nica do
particular e que seja produtiva.
b)
Plano Diretor: Lei que organiza o Municpio, Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).
- Hipteses:
a)
forma da lei.
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b)
Outros bens de valor econmico que sejam utilizados para o trfico. A Destinao
do bem expropriado ser para a implementao da investigao do crime ou ajuda s casas de
recuperao de viciados.
- Indenizao: No h. Da ser chamada de expropriao, espcie de desapropriao sancionatria.
- Competncia: Unio.
9.3. DESAPROPRIAO INDIRETA:
a)
- Poder Pblico declara a desapropriao via Decreto Expropriatrio emitido sempre pelo Chefe do
Executivo.
- Exceo Poder Legislativo: Atravs de Lei de Efeitos concretos, que lei com cara de ato
administrativo, j que produz efeitos concretos e individuais. O Legislativo pode declar-la, mas no a
executa.
- Obs. Concessionrias e Permissionrias tambm podem desapropriar, mas somente a partir da
Fase Executiva, nunca na Fase Declaratria.
b)
Fase Executiva:
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47
- Ex Sentena proferida em 01/01/04Juros a partir de 01/01/06 (em 2005 entra no precatrio). Ex.
Sentena proferida em 31/07/04 juros a partir 01/01/07 (precatrios em 2006).
LICITAO
1. CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha da proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
2.
FINALIDADES:
SUJEITOS:
- OBS Se o edital estabelecer que o tipo de licitao ser o de Menor Preo, independentemente de
qualquer motivo, vencer aquela empresa que, preenchendo os requisitos previstos no edital, oferea o
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menor preo, ainda que o concorrente oferea um produto com qualidade superior. Havendo empate no
preo, haver desempate nos critrios do art. 3, 2 da lei 8.666/93.
- OBS.2 Quando a licitao for de Melhor Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o critrio para
resolver a situao na qual um concorrente oferece um melhor preo e o outro oferea melhor tcnica
(pode ser a mdia, por exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar todas as formalidades previstas na lei. um procedimento
vinculado.
IV) Princpio do Sigilo das Propostas (vlido inclusive para o prego):
- As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica. Se houver fraude
(preos combinados entre concorrentes): crime previsto na Lei de Licitao e improbidade
administrativa. Exceo a este princpio: Leilo (propostas verbais).
5. COMPETNCIA para LEGISLAR sobre Licitao:
- Competncia Privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao (art.22, inc.27,
C.F/88). Obs. Norma Geral pode criar nova modalidade de licitao.
- Competncia para legislar sobre normas especficas de licitao: Estados, DF e Municpios.
- Obs. Lei complementar poder delegar ou transferir aos Estados para legislar sobre normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais gerais a Lei ser Nacional; Quando a Unio legislar sobre
normas especficas a Lei ser Federal, vlida somente p/ Unio. STF/ lei 8666/93 tem normais
gerais, mas tambm possui normas especficas para a Unio (art.17).
Lei 10.520/02 (define o prego): Tambm utilizada como Norma geral, com mesmo poder da lei
8.666/93.
Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou o prego e a consulta, enquanto modalidades
especficas das agencias reguladoras. No norma geral de licitao. STF Mesmo no se tratando
de norma geral de licitao, a Lei 9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o prego.
Obs. A Lei de Licitao do Estado da Bahia traz os procedimentos das modalidades de licitao
totalmente invertidos em relao aos da Lei 8666/93.
6.
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- Obs a Singularidade do Objeto tem que ser relevante para que haja inexigibilidade, e tem que
estar na lista do art.13 da Lei 8.666/93; Tem que ter Notria Especializao (reconhecida pela mdia,
pela crtica). Quando se falar de singularidade do objeto com todos os seus requisitos, sempre haver
um juzo de valor do administrador.
II) Pressuposto Jurdico (interesse pblico): A licitao serve para proteger e atender ao interesse
pblico. Se a licitao acaba por prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
Obs. Nos casos das Empresas Pblicas e das Sociedades de Economia Mista, a Licitao ser
inexigvel quando prejudicar a atividade fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse do mercado, h inexigibilidade.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo jurdico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se a
uma prestao visando Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecuo do interesse pblico,
seguindo o Regime Pblico.
2.
CARACTERSTICAS:
a)
A presena do Poder Pblico, seja no plo passivo, no plo ativo ou nos 02 plos.
O que se exige a presena do poder pblico em pelo menos um dos plos.
b)
c)
Contrato Consensual, que estar perfeito e acabado no momento em que se
manifesta a vontade. Ex. O Contrato de compra e venda consensual, estar perfeito e acabado com a
manifestao da vontade. No importa se o pagamento no foi descontado.
- Obs Diferencia-se do Contrato Real, que depende da entrega do bem para se tornar perfeito.
d)
Contrato Comutativo: As Obrigaes so equivalentes e Pr-Determinadas.
Obs. # do Contrato Aleatrio, em que as obrigaes no so pr-determinadas.
e)
f)
Contrato Personalssimo: Leva em considerao a qualidade pessoal dos
contratantes. Via de regra, no poder haver transferncia.
g)
Contrato de Adeso: Uma das partes monopoliza a relao, a outra adere se
quiser. O Contrato est previamente pronto, no h possibilidade de se discutir clusulas contratuais.
Aqui a Administrao quem detm o monoplio.
- - Obs Uma vez publicado o edital do contrato, este dever ser cumprido nos seus exatos termos,
no havendo possibilidade de altera-lo.
3. FORMALIDADES:
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a)
Contrato Escrito. Exceo Poder ser verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei
8666/93 (Contratos Verbais):
b)
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato administrativo vinculada; Podendo ser discricionria, se
a Lei Autorizar.
d)
- Feita com o resumo, com o extrato do contrato. A Publicao no pode ultrapassar o prazo de 20
dias ou at o 5 dia do ms subseqente assinatura do contrato (o que acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja, antes da publicao o contrato j vlido, mas
ineficaz, no produz efeitos.
4.
a)
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A durao mxima ser compatvel com a disponibilidade
do crdito oramentrio: 12 meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
I)
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I)
II)
48 meses.
III)
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52
- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel e que onera excessivamente o contrato para uma das
partes.
I)
II)
III)
IV)
I)
atualizao da moeda.
II)
III)
- Se quem quer extinguir o contrato o contratado, s poder faz-lo na via judicial, se a Administrao
no aceitar extinguir administrativamente.
01 Hiptese: Concluso do Objeto
02 Hiptese: Advento do Termo Final do contrato (prazo final)
03 Hiptese: Resciso
I)
II)
particular.
administrao.
Resciso Judicial.
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04 Hiptese: Extino de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias vontade. Ex. falncia.
05 Hiptese: Anulao: O contrato j nasce ilegal.
c)
I)
II)
III)
Advertncia;
Multa;
Suspenso do Direito de Contratar com Poder Pblico, por, no
mximo, 02 anos;
- Obs. No caso de suspenso o contratado estar impedido de contratar apenas com o Ente que
aplicou a penalidade.
- Obs. Para aplicao de uma dessas 03 penalidades ser feita de forma discricionria pelo
administrador, no h um rol de hipteses para aplicao de cada uma dessas penalidades.
IV)
I)
II)
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PROCESSO ADMINISTRATIVO
- O Processo Administrativo prvio requisito para a forma do Ato Administrativo, elemento deste. O
Ato administrativo a sentena do Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao dessas duas denominaes tem importncia nos
Processos Civil e Penal, que consideram o processo como um conjunto de atos que levam a uma
provimento final, enquanto que o procedimento seria a forma pela qual o processo se realiza. Contudo,
essa diferenciao no tem importncia alguma no Direito Administrativo.
1.0- OBJETIVOS:
a.
Documentao: O Processo Administrativo serve como documentao dos atos e fatos
praticados pela Administrao.
b.
Fundamentao: O Processo Administrativo serve como fundamentao dos atos
administrativos.
c.
Proteo aos Administrados e Servidores: Na medida em que evita arbitrariedades por
parte dos administradores pblicos.
d.
Transparncia: Na medida em que possibilita a fiscalizao da conduta da administrao
pelos administrados.
2.0 PRINCPIOS (Alm de todos os princpios constitucionais):
a.
- Para o Direito Administrativo a matria ainda recente, ao contrrio do Processo Penal e do Processo
Administrativo, onde este princpio j est sedimentado h muito mais tempo.
dada parte.
I)
II)
Garantia de Informao
III)
IV)
avaliadas.
V)
Direito a Recurso: Mesmo que para o caso no haja recurso prprio, a parte
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b.
- Embora nos Processos Civil e Penal a diferena entre verdade real e verdade formal venha perdendo
fora, no Direito Administrativo o Princpio da Verdade Real ainda vige.
c.
Princpio da Oficialidade:
- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os processos administrativos e judiciais devem ser finalizados em
prazo razovel.
3.0- NORMAS GERAIS de Processo Administrativo:
Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da CF: Trata das normais gerais para o processo
administrativo. Os demais entes da federao tambm podero legislar sobre processo administrativo,
sobre normais especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99 subsidiria, s aplicada na ausncia de normas especficas.
a.
Despesas Processuais: No Processo Administrativo vedada a cobrana de taxas para
cobrir despesas processuais, salvo se houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de taxas para outros fins, desde que no sejam para cobrir
despesas processuais.
b.
Prazos: Para cada processo h um prazo prprio para prtica de cada ato. No Silencio da
Regra Especfica, o prazo para recurso ser de 5 dias.
- Nos prazos do processo administrativo exclui-se o 1 dia, comeando a correr a partir do 1 dia til
seguinte intimao para realizao do ato, inclui-se o ltimo dia, que ser prorrogvel para o dia til
seguinte.
-ObsDia til ser aquele dia em que a repartio funcionar. Quanto ao ponto facultativo, se a
repartio estiver funcionando, ser dia til.
c.
Atos de Processo: Os atos do processo s podem ser praticados na repartio e durante o
horrio de expediente.
Exceo: Quando o interesse pblico assim o justificar, o ato poder ser realizado aps o horrio do
expediente.
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d.
Intimao: Poder ser realizada por qualquer forma admitida no Direito, no h uma regra
prpria para a intimao no processo administrativo.
e.
Comparecimento: O Comparecimento da pessoa intimada a participar do processo,
qualquer que seja a sua participao, s poder ser considerado obrigatrio se a intimao foi realizada
com trs dias de antecedncia.
4.0- SEQNCIA DO PROC. ADMINISTRATIVO:
a.
- So exemplos de atos que instauram um processo administrativo: Auto de Infrao, para o processo
administrativo tributrio; Portaria para instaurao de Inqurito Policial, quando a priso foi feita em
flagrante, ou para instaurao de processo administrativo disciplinar.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade Superior que, alm de instaurar a comisso que realizar o
inqurito administrativo ir julgar o relatrio feito.
b.
- As provas vlidas sero todas aquelas admitidas em direito, vedada a produo de provas ilcitas.
Oportunidade de Defesa:
Relatrio do Processo:
- o resumo do processo. Tem que ser conclusivo, devendo propor um resultado final.
- Via de regra, ele NO vincular o julgamento feito pela autoridade superior. ExceoNo Processo
Administrativo Disciplinar da Lei 8.112/90, o relatrio vincula o julgamento, salvo de o relatrio for
contrrio s provas dos autos.
- A autoridade que instaurou o processo e a comisso ser a competente para julgar o relatrio. O
Chefe do Executivo est vinculado ao julgamento do Proc.Administrativo.
d.
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I)
Representao: Utilizado quando a parte quer fazer uma denncia. Serve como
mecanismo de denncia de uma ilegalidade. um equivalente da Ao Popular.
II)
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- Neste caso, a sindicncia poder ter sido realizada sem contraditrio e ampla defesa, que ficaro para
ser respeitados no Processo Administrativo Disciplinar que vir a ser instaurado.
1.2 - Proc. Adm. Sumrio por ACUMULAO ILEGAL (art.133, lei 8.112/90):
1) Notificao do agente pblico para quem em 10 dias ele opte por um dos cargos que ocupe. Se
optar, ser exonerado do cargo que escolher sair.
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias: Instaura-se o Processo Administrativo Sumrio.
3) Instaurado o Processo Administrativo Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa, e at esse prazo
poder optar por um dos cargos, sendo exonerado do outro.
4) Se o servidor no optar por um dos cargos at o prazo de apresentao da defesa: O Processo
segue e, sendo provada a ilegalidade da acumulao, o agente ser Demitido de todos os cargos que
ocupar.
Prazo: O Procedimento Sumrio deve ser finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais 30.
-Obs. A Verdade Sabida no mais admitida no Ordenamento Brasileiro, pois procedimento que no
comportava contraditrio e ampla defesa.
02. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
Prazo Mximo: 60 dias, prorrogveis por mais 60 dias.
- Obs. Possvel o afastamento pelo prazo mximo de 60 dias. Findo esse prazo, o agente voltar
atividade, mesmo que o processo no tenha sido finalizado.
- STJ Estgio Probatrio = 24 meses, ainda que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos para a
estabilidade. Parte da Doutrina: Entende que o estgio probatrio de 03 anos.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
1.0- CONCEITO:
- Obrigao que tem o Estado de reparar os danos causados a terceiros em razo de comportamentos
lcitos e ilcitos ou atividades materiais.
2.0 - EVOLUO HISTRICA:
2.1 Teoria da Irresponsabilidade do Estado (The King can do not wrong)
2.2 Teoria da Responsabilidade de Direito Privado:
- O Estado respondia desde que se demonstrasse a culpa individualizada do seu agente, ou seja, a
Responsabilidade do Estado era idntica Responsabilidade do Direito Privado.
2.3 Teoria da Responsabilidade de Direito Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim de sculo 19.
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O servio no funcionou.
O Servio funcionou mal.
O Servio funcionou de forma retardada, no clere.
Jurdico: Produzido em razo de atividade jurdica do Estado. Ex. Decreto expedido por
chefe do executivo;
- Comportamento Ilcito:
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61
- STF A Vtima poder ajuizar a vtima contra o Estado, contra o agente ou contra os dois, hiptese
na qual dever provar que o agente agiu com culpa ou dolo.
Denunciao da Lide:
- No obrigatria, nem cabvel a denunciao Lide do agente pblico pelo Estado, na ao ajuizada
contra pela vtima. A Denunciao s ser obrigatria e cabvel quando no trouxer fundamento novo
lide originria.
-OBS Mesmo no caso da Responsabilizao por Omisso do Estado, a denunciao da lide poder
no ser cabvel, j que a vtima deve demonstrar dois tipos de culpa diferente, a culpa individual do
agente e a culpa administrativa do Estado. Entretanto, se o prprio autor da ao trata da culpa
individual do agente, o Estado poder denunci-lo lide, porque, nesse caso, no h fundamento novo,
j que o autor tratou da questo na inicial.
7.0 - CAUSAS EXCLUDENTES de RESPONSABILIDADE do ESTADO:
7.1- Quando a Responsabilidade do Estado for Objetiva:
a.
Caso Fortuito e Fora Maior. Obs Dirley entende, juntamente com algumas decises
jurisprudenciais, que a demonstrao de que houve Caso Fortuito ou Fora Maior, por si s, no
excluem a Responsabilidade do Estado. A Pessoa Jurdica dever provar que agiu de forma a tentar
evitar o dano causado.
Ex. Responsabilidade do Transportador por assalto realizado dentro do nibus: Se provado que os
assaltos na regio so freqentes, o Transportador dever demonstrar que agiu de forma a tentar evitar
assaltos, do contrrio haver Responsabilizao.
b.
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- A responsabilizao do Estado por lei inconstitucional poder ser decorrente de deciso judicial
decorrente de controle concentrado ou difuso de constitucionalidade, desde que seus efeitos sejam ex
tunc, se forem ex nunc no haver responsabilizao do Estado.
- STF Consagrou o direito dos servidores ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito este que
foi introduzido pela Emenda Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia declarao de Omisso do
Estado no seu dever de legislar, seja por meio de ADIN por omisso, seja por meio de Mandado de
Injuno, para que possa haver responsabilizao do Estado.
8.2- Atividade Jurisdicional: O Estado poder ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos ou por
Erros Judicirios. Haver direito de regresso contra o magistrado sempre que este tenha agido com
dolo ou culpa.
9.0- DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Tem que ser dano essencialmente jurdico, ainda que seja um dano no econmico (o dano
exclusivamente econmico, que no for jurdico, no enseja indenizao). O Dano ser jurdico quando
houver direito lesado.
- O Dano tem que ser Real, Concreto, no fictcio, no abstrato.
- OBS. Responsabilidade do Estado por comportamentos Lcitos: O Dano, alm de ser jurdico,
certo e real, ter que ser tambm:
a.
Especial: No poder ser um dano geral, deve ser um dano concreto, que incide
sobre pessoa(s) determinada(s).
b.
Tem que ser Dano Anormal: Faz com que recai sobre indivduo um nus impossvel
de ser suportado.
SERVIOS PBLICOS
CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as
necessidades, comodidades e meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de natureza pblica, criadas por Lei, prestadas direta ou
indiretamente pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da
coletividade e dos administrados, ou simples convenincias da prpria Administrao, sujeitas a um
Regime Jurdico ora integralmente pblico, ora parcialmente pblico e parcialmente privado.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:
- Elementos Subjetivos.
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- Sujeito responsvel pela criao ou prestao do servio pblico. Sujeito que cria o servio sempre
o Estado, por deter a titularidade do servio Pblico, criando e extinguindo-o atravs de Lei.
(paralelismo das formas).
- Obs. Se a Constituio Federal cria o servio pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma Lei. Se o
servio for essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poder extingui-lo.
Prestao do Servio Pblico:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus rgos pblicos, prestar o servio pblico de forma
centralizada. (Forma Desconcentrada: quando mais de 01 rgo presta o servio. Forma Concentrada:
se apenas 01 rgo o presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma descentralizao funcional (Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Delegao: feita contratualmente (Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por ato unilateral,
precrio e discricionrio da Administrao (Autorizao e permisso, em alguns casos).
Obs. Todas estas Prestadoras de Servio Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e privado)
respondero objetivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros.
Formas de Prestao do Servio x Meios de Execuo do Servio:
Meios de Execuo Direta: O prestador do Servio se vale de seus prprios recursos, humanos e
materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do Servio, no se valendo dos seus prprios recursos,
humanos e materiais, contrata-os a terceiros.
Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado o presta, atravs de seus rgos.
Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O Prprio Estado atua, por meio de servidores seus.
Prestao Direta por Execuo Indireta: O Prprio Estado atua, mas contrata o servio de terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta: Autarquia que atua por seus prprios servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta: Concessionria de Transporte coletiva, aluga nibus, ou
contrata os empregados a outras empresas. Ex. Limpurb.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levar em conta o Prestador do
Servio, e no quem o executa. A Empresa prestadora poder entrar com Ao de Regresso contra o
agente ou empresa que executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestao do servio ser subsidiria, ou seja,
se o Prestador delegado ou outorgado no tiver bens para responder, o Estado responder
objetivamente.
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- Em face do qual, a prestao do servio no pode sofrer qualquer soluo de continuidade, n pode ser
interrompido, atividade permanente, contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a Prestao do Servio, qdo a sua prestao delegada a terceiros
estiver comprometida no que se refere a seu desempenho e adequao.
- Mitigao a esse Princpio O Direito de greve do servidor pblico garantido pela CF de 88 mitiga,
em parte, este Princpio, que dever ser aplicado em conformidade com o direito de greve. Entretanto, o
direito de greve tambm deve ser interpretado em conformidade com esse Princpio. Os servidores no
podero paralisar o Servio totalmente.
-Obs. Falta de Pagamento do servio por parte do usurio: Poder haver suspenso do servio aps
um perodo, com a notificao prvia do usurio.
b)
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem
que os administrados, servidores ou concessionrios possam contestar a mudana.
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido. Entretanto, gerar Indenizao se essa mutabilidade
atingir o equilbrio econmico-financeiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual, econmico e financeiro,
dever ser mantido nas relaes da Administrao com os Prestadores do Servio (Mitigao).
- Obs O Estado tambm ter direito ao equilbrio econmico financeiro, se no decorrer do contrato
ocorrer mudana que favorea o concessionrio e lese a Administrao.
c)
Princpio da Igualdade:
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Servio Pblico Prprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta
direta ou indiretamente.
d)
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Prazo: Determinado. O Prazo ser fixado pela Lei que cuide do servio
concedido. possvel a prorrogao do prazo dentro do limite mximo da lei, desde que esteja prevista
essa possibilidade no contrato.
- Obs. Alm do Contrato, h necessidade de autorizao Legislativa especfica p/ haver a concesso.
- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o dano no
for usurio do servio, a responsabilidade da concessionria ser subjetiva, baseada no dano civil.
Obs. A Responsabilidade do Estado subsidiria e Objetiva pelos danos causados pela
Concessionria.
Remunerao da Concessionria:
I)
Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria (define o valor da tarifa, ndice e data para reajuste) est
prevista no Procedimento Licitatrio.
II)
III)
Receitas Alternativas: A Empresa busca outras atividades paralelas ao servio pblico com o
objetivo de baratear as tarifas. O Contrato deve prever essas receitas alternativas.
Obs. As tarifas podem ser diferenciadas de acordo c/a capacidade econmica do usurio (Princpio
da Isonomia Material).
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Condies p/ a Sub-Concesso:
I)
II)
III)
IV)
Extino da Concesso:
I)
II)
III)
IV)
concesso.
B-
CONCESSO ESPECIAL:
- Surgiu para definir a natureza jurdica das Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).
Fundamento:
- Lei 11079/04. A Concesso Especial uma concesso comum com algumas peculiaridades, mas
, tambm, delegao de um servio pblico.
Objetivos:
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Modalidades de PPPs:
I)
Concesso Patrocinada:
- Concesso comum em que haver, necessariamente, tarifa do usurio + recursos pblicos (aqui o
recurso pblico indispensvel, ao contrrio da concesso comum). O Percentual de alocao de
recursos pblicos ser previsto no contrato.
II)
Concesso Administrativa:
- A Administrao ser usuria direta ou indireta do servio. Serve para a formao de infra-estrutura.
Ex. construo de presdios.
Obs. Para ser concesso especial necessria a presena de, pelo menos, 02 elementos entre: Obra,
servio e fornecimento. Necessria tambm a presena de financiamento privado.
I)
comum.
II)
III)
Vedaes:
Formalidades:
- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato, com necessidade de Licitao por Concorrncia. Obs.
A Concorrncia poder ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou pode ser tambm uma
concorrncia com procedimentos invertidos e lances verbais (no prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.
3.0- CONTRATO DE PERMISSO DE SERVIO PBLICO
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69
Formalidades:
- Contrato Administrativo de Adeso, sempre com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade ser dada
por contrato com prazo e indenizao).
- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto, transformando-o em contrato administrativo.
- Art.2: Diz que a Permisso precria (precariedade mitigada pelo fato de ser contrato).
Obs. Originalmente era ato unilateral precrio, sem prazo determinado, sem indenizao, no qual a
administrao tinha liberdade para delegar.
- Para Celso Antnio a Permisso continua sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio, que pode ser retomado a qualquer tempo, mas com
possibilidade de indenizao.
- Obs. deciso discricionria do Administrador optar por fazer Permisso de Servio Pblico ou
Concesso de Servio Pblico. Para investimentos mais altos, considera-se mais indicado fazer
concesso, porque esta no precria.
- Alm do contrato administrativo, necessria a Licitao por qualquer modalidade, a depender do
valor do contrato.
- Obs. No h necessidade de Autorizao legislativa para a Permisso. De resto, aplica-se, no que
couber, o que for aplicvel Concesso.
4.0- CONSRCIO PBLICO
- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei 8.666/93, que uma gesto associada de Entes da
mesma espcie (municpio com municpio; Estado com Estado).
a)
b)
Modalidades:
I)
Os Entes no precisam ser da mesma espcie, mas s ser possvel entre entes polticos, que
constituiro nova Pessoa Jurdica.
II)
Contrato de Programa:
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Vnculo Jurdico:
I)
II)
rgos e Funcionamento:
Procedimento Licitatrio:
- Qualquer ente pblico que celebre contrato com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com outras Pessoas Jurdicas:
I)
II)
III)
e)
- A Doutrina acha um absurdo este contrato tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de Direito
Privado (regime de Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica). Os entes polticos passariam a
ter natureza de direito privado, o que prejudica a autonomia dos entes polticos consorciados.
f)
Podem Fazer:
Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para Cobrana de Tarifas.
- Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de Direito Privado, no deveria ter tanto poder.
g)
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