Rapport Over Waterfraude 2015

AMBASSADE DU ROYAUME DES PAYS-BAS
---o---o---PROGRAMME PLURIANNUEL DAPPUI AU SECTEUR DE

LEAU ET DE LASSAINISSEMENT
--o--
RAPPORT DAUDIT TECHNIQUE, FINANCIER ET DE

PERFORMANCE DE LA COMPOSANTE 1 DU PPEA II
(VERSION PROVISOIRE)
Pays
Priode couverte
Entit concerne
Priode de la mission
:
:
:
:
Bnin
01/01 au 31/12/2014
Direction Gnrale de lEau
fvrier-mars 2015
avril 2015
Le prsent rapport a t tabli la demande de lAmbassade du Royaume des Pays-Bas. Les avis qui y sont exprims sont ceux de lauditeur externe et ne refltent en
aucun cas lavis officiel de lAmbassade. Il peut tre communiqu aux autorits officielles bninoises lgalement autorises y accder.
Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015
SOMMAIRE
1-
SYNTHESE......................................................................................................................... 3
1-1. CONTEXTE...................................................................................................................... 4
1-2. RAPPEL DES OBJECTIFS DE LA MISSION .............................................................................. 5
1-3. METHODOLOGIE ............................................................................................................. 5
1-4. RESUME DES CONSTATS LIES A LAUDITFINANCIER ET DE PERFORMANCE .............................. 6
2- TATS FINANCIERS DU PPEA II AU 31/12/2014 ....................................................... 8
2-1.OPINION SUR LES ETATS FINANCIERS ..................................................................................... 9
2-2. PRINCIPES DELABORATION DES ETATS FINANCIERS .......................................................... 11
2-3. EXAMEN DU TABLEAU RESSOURCES-EMPLOIS .................................................................. 11
2-4. ETAT DE SUIVI BUDGETAIREDU 01/01/12 AU 31/12/13 .............................................. 14
3- EXAMEN DES PROCEDURES DE GESTION ET DE PERFORMANCE LIEES A LAUDIT
FINANCIER.............................................................................................................................. 15
3-1. REVUE DES RECOMMANDATIONS ANTERIEURES ................................................................ 16
3-2. NOUVELLES OBSERVATIONS ET RECOMMANDATIONS ........................................................ 21
4-ANNEXE : Liste de prsence de la sance de restitution ........................................... 36
1- SYNTHESE
1-1.
CONTEXTE
Par contrat de prestation de services nCOT0119210 en date du 15 octobre 2014, le cabinet FCG
Bnin a t charg de faire laudit technique, financier et de performance de la gestion 2014 de la
deuxime phase du Programme Pluriannuel dappui au secteur de lEau et de lAssainissement
(PPEA II).
Programme denvergure national conjointement financ par un don non remboursable du
Ministre des Affaires Etrangres des Pays-Bas par le biais de son Ambassade au Bnin et de
lUnion Europenne travers sa dlgation au Bnin1, le PPEA II a comme objectif global, la
vision nationale de leau, qui est :
En lan 2025, les ressources en eau du Bnin seront exploites et gres en assurant lquit et la paix
sociales, la durabilit environnementale et lefficience conomique ; elles contribueront ainsi efficacement au
renouveau conomique, la rduction de la pauvret, et au rayonnement international du Bnin .
Il a galement un objectif transversal sous forme de renforcement des capacits de ses

structures excutives et bnficiaires au travers de la mise en place dune assistance technique
(AT) substantielle.
Les composantes du PPEA II/2013-2015 sont au nombre de cinq savoir :
12345-
La gestion intgre des ressources en eau (GIRE);

Leau pour la scurit alimentaire;
L'approvisionnement en eau potable en zone rurale ;
La promotion de l'hygine et de l'assainissement de base (HAB) ;
Lapprovisionnement en eau potable et lvacuation et traitement des eaux uses en zone
urbaine.
Dun financement global de 46,146 milliards de FCFA sur une priode allant de 2013 2015, il a
t mis en uvre, pour le moment, par la signature de deux conventions de financement :
la convention COT0116321 signe le 11 dcembre 2012 avec le Gouvernement du Bnin
pour un budget global de FCFA 40,524 milliards dont plusieurs entits sont bnficiaires
notamment la Direction Gnrale de leau (DGEau) et ses Services dpartementaux, la
Socit Nationale des Eaux du Bnin (SONEB), la Direction Gnrale du Budget (DGB), la
Direction Nationale de la Sant Publique (DNSP) travers son service de lHygine et de
lAssainissement de Base et ses Services dpartementaux, la Direction de la Prospection
des Financements (DPF) et toutes les communes ;
la convention COT0116409 signe le 12 dcembre 2012 avec un consortium de bureaux
dtudes internationaux pour la mise en place dune assistance technique au profit des
structures gouvernementales bnficiaires pour FCFA 5,622 milliards.
La prsente mission excute la Direction Gnrale de lEaudans le cadre de la convention
COT0116321 concerne la composante 1du PPEA II/2013-2015.
en convention dlgue
4
1-2.
RAPPEL DES OBJECTIFS DE LA MISSION
Conformment aux termes de rfrence et notre offre technique, laudit annuel du PPEA II a
pour objectif global dapprcier tous les niveaux de mise en uvre du PPEA II, lefficience et la
lgitimit des oprations, des procdures mises en place ainsi que de la passation et de la
gestion des marchs publics, et formuler des recommandations damlioration.
De faon spcifique, il sagit de :
donner un avis sur la justification financire, en particulier sur la question de savoir

si l'aperu donne une image exacte et fidle des ressources et des dpenses
conformment aux conditions fixes dans la dcision, ainsi qu'aux principes
administratifs gnralement admis ;
valuer la structure de contrle interne auprs du bnficiaire ainsi que le risque li

au contrle, et didentifier les circonstances devant tre signales, y compris les
carences matrielles du contrle interne ;
procder des observations pour dterminer si le bnficiaire a satisfait

matriellement, tous les gards, aux conditions fixes dans la dcision. Il faut enfin
identifier toutes les questions d'intrt matriel qui ne satisfont pas aux conditions
et tous les lments qui laissent supposer des agissements illicites.
1-3.
METHODOLOGIE
En excution du contrat de services ci-dessus, la mission sest droule la Direction Gnrale

de lEau du 16 fvrier au 13 mars 2015.
Nous y avons rencontr :
-
Monsieur Victor YOXI, Coordonnateur du PPEA II,

Monsieur Simplice AGONDJA, Chef Service Budget, Comptabilit et Finances,
Monsieur Ren GBEDO, Comptable,
Monsieur BOURAIMA MAMA Soulemane, Rgisseur,
Monsieur Lonce KPAOSSOU, Auditeur Interne la DGEau,
Monsieur Evariste VIGAN,Coordonnateur Adjoint du PPEA II,
Monsieur Primael CRECEL, Chef Service Matriel et Logistique,
Monsieur Marcel VODJI, Magasinier.
Au cours de nos travaux et pour atteindre les objectifs fixs dans les termes de rfrence, nous
avons mis en uvre les diligences ci-aprs :
-
Revue de la documentation relative la convention de financement signe avec le

gouvernement du Bnin pour le PPEA II ;
Contrle de la rgularit, de la lgalit et de la conformit des engagements et des

dpenses sur la base dun chantillon de dpenses de fournitures, de services et de
travaux. Les tests ont port sur les procdures de passation des marchs. Les travaux ont
consist lexamen des pices justificatives et des documents probants (dossiers dappel
doffres, correspondances, contrats, bons de commandes, etc.) ;
5
Entretien avec les diffrents services/personnes impliqus dans lexcution du

Programme ;
Analyse circonstancie des rapports daudit interne existants et de
leur fonctionnement/implication effective ;
Analyse du suivi budgtaire et contrle dligibilit des activits excutes en
rfrenceaux plans de travail annuel (PTA-2014) formellement approuvs par le
comit depilotage du PPEA-II et en lien avec les trois niveaux de comptence de
maitrisedouvrage/uvre en vigueur dans le secteur;
Analyse et contrle des capacits techniques et financires et des rfrences pertinentes
des entreprises et BET attributaires de marchs de travaux et dtudes aux niveaux
central, dconcentr et communal ;
Analyse comparative (intra et extra PPEA-II) des cots unitaires de ralisation
dtudeset travaux douvrages et de quelques autres prestations cls ;
Inventaire des quipements acquis, contrle de leurs destinations et de leur qualit ;
Revue des recommandations antrieures.
1-4.
RESUME DES CONSTATS LIES A LAUDITFINANCIER ET DE PERFORMANCE
Dans le cadre de la mission que nous avons effectue sur la gestion 2014 de la mise en uvre du
PPEA II, nous avons remarqu que sur dix neuf (19) recommandations antrieurement
formules, trois (3) ont t mises en uvre soit un taux de mise en uvre de 15,79%. Nous
avons identifi au cours de nos travaux des points forts et des points faibles. Les points forts ont
t dvelopps dans le rapport. Quant aux points faibles essentiels, ils se dtaillent comme suit :
1- La gestion comptable et financire nest pas satisfaisante. Nous avons constat labsence
dune tenue au jour le jour de la comptabilit, une absence de pices justificatives pour
certaines dpenses;
2- Des dpenses non prvues au PTA ont t payes pour un montant de
FCFA 1.514.896.270 alors que les activits rgulirement prvues pour latteinte des
objectifs du Programme ont t ralises crdit. Certains mandats ont t annuls
aprs leur notification aux entreprises attributaires pour un montant denviron FCFA
700.000.000;
3- La majorit des marchs passs ont t fractionns par plusieurs bons de commandes
portant sur des achats/acquisitions de biens de mme nature sur la mme priode
souvent le mme mois. Les objets des entreprises attributairesfigurant dans leur registre
de commerce ne sont pas toujours en lien avec les biens et les prestations quelles
fournissent ;
4- Des quantits de fournitures de bureau, matriels informatiques, pneus et batteries non
prvues au PTA obtenu du Comit de Pilotageont t achetes des prix parfoislevs
par rapport ceux pratiqus sur le march et sont stockes dans de mauvaises
conditions ;
5- Les objets de sortie de carburant ne sont pas toujours en lien avec les activits du
Programme.
6
Notre mission sest droule sans difficult majeure et nous profitons de loccasion pour
remercier nos interlocuteurs pour leur coopration et leur disponibilit. Sans eux, nos travaux
nauraient pas pu atteindre les objectifs qui nous ont t assigns.
Les auditeurs remercient enfin les Experts en charge du secteur eau de lAmbassade
Royaume des Pays-Bas au Bnin.
du
2- TATS FINANCIERS DU PPEA

II AU 31/12/2014
2-1.OPINION SUR LES ETATS FINANCIERS

Nous avons procd laudit des tats financiers (rapport financier) de lactivit N24276de la
Convention COT0116321 relative la phase 2 du PROGRAMME PLURIANNUEL DAPPUI AU
SECTEUR EAU ET ASSAINISSEMENT (PPEA II), intitul COT PPEA II GIRE GOV au niveau de la
Direction Gnrale de lEau pour la priode allant du 1er janvier au 31 dcembre 2014.
Nous avons par ailleurs effectu laudit et le contrle de la justification financire pour la mme
priode. La justification financire a t tablie sous la responsabilit du Coordonnateur du
PPEA II la Direction Gnrale de lEau. Il nous appartient de dlivrer une attestation relative
la justification financire.
Nos contrles ont t effectus conformment aux directives gnralement admises relatives
aux missions de contrle. Selon ces directives, nos contrles doivent tre planifis et mis en
uvre de telle manire que nous puissions tre raisonnablement assurs que la justification
financire ne comporte pas d'inexactitudes matrielles. Les contrles comprennent notamment
une tude sur la base de l'examen d'informations permettant d'tayer les montants et les
commentaires de la justification financire. Ils comprennent galement une valuation des
principes de comptabilisation qui ont t appliqus pour l'tablissement de la justification
financire et d'estimations importantes qui ont t faites dans ce contexte par le Chef de la
comptabilit, ainsi qu'une valuation de l'impression gnrale de la justification financire.
Nous estimons que les contrles effectus constituent une base raisonnable pour le jugement
que nous portons.
Limitation
Nous mettons une limitation sur un montant de FCFA 205.617.269reprsentant la somme des
dpenses pour lesquelles nous navons pas obtenu de pices justificatives.
Rserves
Nous portons en rserve un montant de F CFA1.360.935.281reprsentant la somme des
dpenses irrgulirement excutes. Leur dtail figure aux pages 11 13.
Opinion
Compte tenude la limitationet des rserves exposes ci-dessus, nous ne sommes pas d'avis que la
justification financire produite par la Direction Gnrale de lEau pour la phase II du PPEA au titre
de lexercice 2014 donne une image fidle de l'importance et de la composition du capital au 31
dcembre de cet exercice et du solde d'exploitation pour lactivit COT PPEA II GIRE GOV,
conformment aux principes gnralement admis pour la comptabilisation.
Il na pas t satisfaitaux obligations lies la subvention telles qu'elles sont fixes dans la
dcision.
Cotonou, le 03 avril 2015
Pour FCG Bnin
Jacques Coomlan SOGBOSSI

Associ-Manager
Expert-comptable Diplm
10
PRINCIPES DELABORATION DES ETATS FINANCIERS
2-2.
Les tats financiers du Programme ont t tablis suivant le principe de la comptabilit de

trsorerie.
EXAMEN DU TABLEAU RESSOURCES-EMPLOIS
2-3.
Tableau des ressources et emplois au 31 dcembre 2014(en FCFA)

LIGNES
BUDGETAIRES
LIBELLES
DOTATION INITIALE
CREDITS
CONSOMMES
SOLDES
DISPONIBLES
23
Acquisitions, constructions et
grosses rparations
352 000 000
141 411 271
210 588 729
24
Acquisitions, reparations du matriel

et mobilier
314 710 000
233 756 330
80 953 670
62
Achats de biens et services
1 632 844 000
1 517 505 369
115 338 631
2 299 554 000
1 892 672 970
406 881 030
TOTAUX
CONCLUSION
Notre conclusion porte sur notre apprciation des dpenses ligibles et des dpenses sur
lesquelles nous portons des rserves.
Le total des dpenses effectives de la priode sous-revue slve F CFA 1.892.672.970.
Montants sur lesquels nous avons port des rserves
Nous avons port de rserve sur un montant de F CFA1.360.935.281dtaill comme suit :
N
1
MOTIFS DES RESERVES

Marchs d'achat de fournitures de bureau
fractionns et non prvu au PTA adopt en Comit
de pilotage
Marchs d'achat de fournitures informatiques
de pilotage
Marchs d'achat de pneus et batteries fractionns
et non prvu au PTA adopt en Comit de pilotage
Marchs d'achat de matriels informatiques
de pilotage
MONTANT
113 868 434
380 741 989
287 722 169
187 059 310
11
Marchs d'achat deproduits et matriels de

laboratoires fractionns et non prvu au PTA
adopt en Comit de pilotage
98 407 500
Marchs d'achat de matriel et mobilier de bureau

fournitures de bureau fractionns et non prvu au
PTA adopt en Comit de pilotage
97 392 450
Marchs de restauration et d'hbergement

irrgulirement attribus en absence d'une
demande de cotation relle
36 919 800
March dimpression de la loi n 2010-44 du

24/11/2010 portant gestion de l'eau attribu
limprimerie TUNDE sans mise en concurrence
19 100 000
March de mise en place du Rseau Intranet de la

DGEau attribu SHIRLO CORPORATION sans
mise en concurrence et non prvu au PTA
10 532 413
10
March de confection de badges, de banderoles et

daffiches attribu HADIM COMMERCE sans mise
en concurrence
9 995 500
11
March de prestation de diverses communications

pour la Journe Mondiale de lEau attribu au
CENTRE D'EXPLOITATION DES TECHNIQUES
AVANCES DU BENIN sans mise en concurrence
12 220 000
12
March de fourniture et installation de gche

lectrique, cameras de surveillance la DGEau
attribu "STE DJIPA COMMERCE SARL" et non
prvu au PTA
1 992 216
13
March de confection de rideaux pour la DAF

attribu "ETS LEMON BEBE D'OR" et non prvu
au PTA
1 027 500
14
Paiement de frais d'entretien aux membres du

comit technique d'organisation de la 3me
session du CNE pour des travaux effectus en lien
avec leurs tches quotidiennes
9 430 000
15
16
17
18
Paiement de frais d'entretien aux membres du

comit technique du Plan DELTA du Fleuve
Oum pour des travaux effectus en lien avec
leurs tches quotidiennes
Trop perus sur frais de mission
Paiement defrais de mission des participants
non pertinents
Paiement de frais de missions relatifs des
missions non pertinentes et dont les choix des
participantssont aussi non pertinents
1 200 000
410 000
15 890 000
20 230 000
19
Paiement de frais de missions relatifs des

missions dont l'objet est sans lien avec le PPEA II
15 300 000
20
Frais de missions pays pour des missions

partiellement excutes
11 069 000
12
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Non concordance de visas des lieux de mission

avec les OM/ Incohrence de date entre la priode
de mission, lOM et les dates des tats de paiement
de frais de mission
Dotations trimestrielles de carburant aux agents
de la DGEau
Dotation de carburant pour diverses courses
Dotation de carburant pour la semaine
Sorties de carburant pour appui aux diverses
autorits / agents du Ministre et de la DGEau
Dotation de carburant dans le cadre de la mission
de rgularisation
Dotation au CM
Dotation au personnel de la DGEau de juin
septembre
Dotation dans le cadre de mission non rfrence
Dotation au cabinet dans le cadre du budget 2015
l'Assemble
TOTAL GENERAL
2 825 000
450 000
2 010 000
380 000
17 282 000
270 000
20 000
6 360 000
330 000
500 000
1 360 935 281
Nous avons remarqu deux sorties de carburant pour FCFA 10.000.000 et 2.000.000
respectivement pour prfinancement au cabinet et prfinancement AEP pour lesquelles
les rgularisations doivent tre effectues.
Montants sur lesquels nous avons mis de limitation
Nous avons mis une limitation sur un montant de FCFA 205.617.269pour des dpenses dont
nous navons pas pu disposer des pices justificatives pour lesquelles certaines sont de mme
nature devant faire lobjet, avec les autres acquisitions, de marchs par appels doffres
(fractionnement de marchs). Le dtail de ce montant se prsente comme suit :
N
LIBELLES
Frais de communication pour la 3me session du

CNE
Frais d'entretien des membres du comit
d'organisation de l'atelier de validation du PIRC
MONTANT
2 530 000
5 885 000

d'organisation de l'atelier de restitution de
validation du rapport d'tude du PIRC
2 590 000

d'organisation de la Journe mondiale de l'eau
2 209 000
13
Dtermination des cotes (altitudes) de 65

pizomtres dans les dpartements de l'ATACORA,
DONGA,
BORGOU,
ALIBORI,
ATLANTIQUE,
LITTORAL, OUEME et PLATEAU
9 780 000
Achat de fournitures
6 135 593
Achats de petits quipements informatiques
18 810 000
Achats de petits quipements informatiques
19 794 700
Achat de sondes pizomtriques
19 370 000
10
11
Achat de sondes
Travaux de rfection laboratoire Seau atlantique
19 500 000
59 500 000
12
Travaux de rfection des btiments de la DGEau
22 512 976
13
Etudes architecturales des travaux de construction

du sige de l'INE
TOTAL
17 000 000
2-4.
205 617 269
ETAT DE SUIVI BUDGETAIREDU 01/01/12 AU 31/12/13
Nous navons pas obtenu de la DGEau le tableau de suivi budgtaire de la Composante 1 au

niveau dans le cadre du PPEA II pour la priode sous-revue.
14
3- EXAMEN DES PROCEDURES DE GESTION ET

DE PERFORMANCE LIEES A LAUDIT
FINANCIER
15
Nous avons valu lorganisation comptable et financire mise en place pour la gestion des
ressources de la composante 1 du PPEA II mise en uvre par la Direction Gnrale de lEau.
Nous avons aussi examin le systme de classement, darchivage des pices justificatives au sein
de la Direction Gnrale de lEau notamment au niveau du Service comptable.
3-1.
REVUE DES RECOMMANDATIONS ANTERIEURES
Nous avons demand sans obtenir, de la Coordination du PPEA II la DGEau, le point de mise en
uvre des recommandations antrieures. Toutefois, concernant les recommandations dont le
suivi peut tre valu travers lanalyse des pices justificatives des dpenses et lapprciation
de lorganisation comptable et financire mise en place, le bilan de mise en uvre se prsente
comme suit :
Rappels
recommandations
des Bilan de
uvre
Veiller ce que tous les achats

de tickets valeurs soient
systmatiquement
retracs
dans le registre des TV et
mettre la disposition de la
prochaine mission daudit le
point de la gestion qui est faite
de ces TV.
Mettre en place une gestion

transparente et centralise du
stock des TV qui retrace de
faon exhaustive toutes les
entres et les sorties de
carburant.
Renforcer
les
contrles
inopins pour le bon suivi de la
gestion des TV.
Faire linventaire des stocks de

TV au 31 dcembre de chaque
exercice et le sanctionner par
un PV.
mise en Nouvelles
Recommandations
La
premire
recommandation a t
mise en uvre. En
effet, les achats de
tickets valeurs au titre
de la gestion 2014 sont
retracs
dans
le
registre mis en place
pour la gestion des TV.
Toutefois, aucun point
sur la gestion des TV
retraant le montant
des entres et des
consommations na t
mise
notre
disposition.
Il a t mis en place au
titre de la gestion 2014
une gestion centralise
des TV au niveau du
Rgisseur de la DGEau
qui retrace toutes les
entres et les sorties
de carburant.
La recommandation a
t mise en uvre.
LInspection Gnrale
du Ministre a fait un
contrle en fin danne
et a vis le registre de
gestion du carburant.
La
recommandation
na pas t mise en
uvre.
Commentaires
de la DGEau
Nous reconduisons
la
seconde
recommandation qui
na pas t mise en
uvre.
Nous recommandons
que les efforts soient
maintenuspour
le
contrle rgulier de
la gestion des TV.
Nous
reconduisons.
la
16
Rappels
recommandations
des Bilan de
uvre
Veiller ce que les avances

sous forme de dotation de
carburant soient rgularises
dans les dlais raisonnables
qui doivent tre prciss sur
les fiches davance.
mise en Nouvelles
Recommandations
La
recommandation
na pas t mise en
uvre. Nous avons
identifi des prts de
carburants
des
personnes physiques
qui nont pas t
rgulariss.
Veiller ce que les listes de Les listes de prsence
prsence soient journellement ont
t
tablies
arrtes.
journellement
mais
nont pas t arrtes.
Nous
reconduisons.
Commentaires
de la DGEau
la
Nous reconduisons
notre
recommandation
antrieure.
Nous reconduisons
notre
recommandation
antrieure.
Mettre en place une procdure La

recommandation
de gestion efficiente des na pas t mise en
ressources lies aux ateliers.
uvre. En effet, un
nombre important de
participants dont les
choix ne sont toujours
pas
pertinents
au
regard des thmes des
ateliers y participent et
cette
pratique
ncessite,
par
consquent, des frais
de
carburant,
de
restauration,
dhbergement
et
logistique
non
rationnels.
recommandation Nous
Eviter le paiement des frais La
na
pas
t mise en reconduisons.
dentretien aux membres des
uvre.
Les
frais
comits dorganisation des
dentretien ont t
ateliers/formations.
pays
pour
FCFA
23.844.000
aux
membres des comits
dorganisation
des
ateliers/formations sur
la priode sous revue
alors que les tches
accomplies
ne
relevaient
que
de
lexercicede
leur
fonction pour latteinte
des
objectifs
du
Programme. Il faut
galement noter le
nombre important des
membres
de
ces
comits dont les choix
la
17
Rappels
recommandations
des Bilan de
uvre
mise en Nouvelles
Recommandations
Commentaires
de la DGEau
sont peu pertinents par

rapport aux activits.
Veiller la pertinence des
choix des participants aux
diffrents
ateliers/formations/missions.
Veiller dans le cadre des
ateliers/formations
la
mention systmatique des
rfrences des cartes didentit
des bnficiaires sur les tats
avant le paiement des frais de
dplacements.
Demander
aux
Autorits
comptentes de mentionner
clairement sur le verso de leur
ordre de mission, les heures
darrive et de dpart pour
faciliter
les
contrles
ncessaires notamment ceux
relatifs aux perdiems pour
nombre de repas lis aux frais
de mission.
- Veiller la transcription
fidle des rsultats issus
de la vrification des
pices administratives, de
lvaluation des offres
techniques et financires
et du classement des
offres dans les rapports
danalyse ;
- Respecter les critres de
validit prvues dans les
DAO ou dans le DCR au
regard des pices et
documents fournis par les
soumissionnaires.
Etablir pour chaque passation
de march concernant les
ateliers de formation, les
lettres davis de consultation
dfinissant les conditions
remplir
ainsi
que
les
conditions de validit des
pices administratives
fournir
par
les
La
recommandation Nous
na pas t mise ne reconduisons.
uvre.
la
La recommandationa
t mise en uvre.
La
recommandation Nous
na pas t mise en reconduisons.
uvre.
Nous navons pas pu

valuer la mise en
uvre
de
ces
recommandations. Au
cours de la gestion
2014, les marchs ont
t
passs
par
demande de cotation
cartant en dessous
des seuils de passation
des marchs publics.
Toutefois,
beaucoup
dinsuffisances ont t
releves
dans
la
passation
de
ces
marchs.
La recommandation a
t partiellement mise
en uvre. En effet,
pour certains marchs
concernant les ateliers
de formation, nous
navons pas la preuve
que les lettres davis de
consultation ont t
la
Nous reconduisons
nos
recommandations
antrieures.
Nous
reconduisons.
la
18
Rappels
recommandations
des Bilan de
uvre
mise en Nouvelles
Recommandations
tablies. De plus, celles

qui ont t tablies
sont dans certains cas
postrieures la date
de droulement de
latelier et nindiquent
pas
les
pices
administratives
liminatoires.
Mettre en place une liste La
recommandation Nous
agre des prestataires en na pas t mise en reconduisons.
fonction de leur domaine de uvre.
comptence et porter une
attention particulire au choix
des entreprises consulter.
Veiller ce que les factures La recommandation Nous
soient enregistres au niveau na pas t mise en reconduisons.
du Secrtariat avant leur uvre.
traitement comptable.
Commentaires
de la DGEau
soumissionnaires.
Prendre les dispositions pour

mettre en place un systme
fiable de traitement et de
classement
des
pices
comptables
permettant
denregistrer lexhaustivit de
toutes
les
oprations
intervenues au cours de
lexercice comptable.
Renseigner les informations

budgtaires
pour
la
production dun tat de suivi
budgtaire fiable
Former les comptables pour
Bien que des efforts

soient faits pour le
classement des pices
justificatives, la tenue
de la comptabilit nest
pas satisfaisante. Le
traitement et la saisie
des pices justificatives
ne
se
font
pas
quotidiennement. Nous
avons
galement
constat une absence
de pices justificatives
pour les dpenses dun
montant
de
F
CFA205.617.269dans
la comptabilit. La
situation
financire
produite prsente des
incohrences et ne
retrace pas fidlement
les ressources et les
emplois de la priode.
Les donnes ne pas
renseignes dans le
logiciel pour permettre
le suivi budgtaire.
La
recommandation
na pas t mise en
Nous
reconduisons.
la
la
la
Nous reconduisons
la recommandation
antrieure.
Nous
reconduisons.
la
19
Rappels
recommandations
des Bilan de
uvre
mise en Nouvelles
Recommandations
une maitrise de lutilisation uvre. Un problme

dappropriation
du
du logiciel comptable.
logiciel se pose au
niveau du comptable
qui na pas pu produire
les tats financiers
partir de SUCCES
La
recommandation Nous
Prendre les dispositions
na pas t mise en reconduisons.
ncessaires pour que les uvre.
pices
justificatives
des
dpenses soient clairement
identifies pour chacune des
composantes
en
confectionnant par exemple
un cachet indiquant la
composante approprie et en
les y apposant.
Commentaires
de la DGEau
la
20
3-2.
NOUVELLES OBSERVATIONS ET RECOMMANDATIONS

3-2.1. Gestion comptable et financire du Programme
a) Points forts
-
La mission a relev lexistence et lutilisation du logiciel de gestion comptable et

financire SUCCESS pour la saisie des pices comptables au niveau du service
comptable. Les tats financiers ainsi que ltat de suivi budgtaire peuvent tre obtenus
partir dudit logiciel.
Des efforts ont t faits pour un meilleur classement des pices comptables entre les
composantes GIRE et AEP et suivant lordre de saisie dans le journal SUCCESS au cours
de la priode sous revue.
b) Axes damlioration
Norme/situation souhaitable
Les principes comptables utiliss, les estimations faites par le comptable, ainsi que la
prsentation densemble des tats financiers doivent tre conformes aux normes gnralement
admises en matire de comptabilit publique et doivent permettre de prsenter une situation
comptable et financire fiable et sincre retraant de faon exhaustive toutes les ressources et
les emplois de lexercice budgtaire.
Constats
Le service comptabilit ne fonctionne pas comme il se doit. En effet, le traitement, limputation et
la saisie des pices comptables ne se font pas au jour le jour et de faon chronologique. Toutes
les critures comptables datent de janvier 2015 alors quelles concernent lexercice budgtaire
clos au 31 dcembre 2014.
Plusieurs dpenses enregistres dans la comptabilit ne sont pas justifies par des pices
justificatives. En effet, nous avons constat labsence de pices justificatives pour des dpenses
de FCFA 205.617.269qui ont t saisies dans la comptabilit et dont la liste a t faite et remise
au Service de la Comptabilit et du Budget contre dcharge. Selon les assertions recueillies, le
Service de la Comptabilit et du Budget ne serait pas inform de tous les engagements effectus
sur le Programme afin de prendre les dispositions pour larchivage et le classement des pices
justificatives de ces dpenses.
Le point financier dexcution du PPEA obtenu de la Coordination du Programme la DGEau ne
retrace pas dans tous leurs aspects significatifs toutes les ressources alloues la GIRE au cours
de la priode. Nous avons constat que le cumul des ressources des composantes GIRE, AEP et
ESA nest pas concordant avec le montant des ressources prvues au budget de lEtat pour le
PPEA II. En effet sur la ligne 23 Acquisitions, constructions et grosses rparations , il ya un
cart de FCFA 109.554.000 qui nous a pas t justifi.
Le tableau suivant prsente les donnes sur lcart constat.
21
N de
compte
Libells
Ressources obtenu des TER DGEau
23
Acquisition
construction & grosse
rparation
GIRE
24
Acquisition grosse
rparation du matriel
62
Achat de biens et
services
TOTAL GENERAL
AEP
352 000 000
446 000 000
314 710 000
109 169 050
1 632 844 000
437 086 000
2 299 554 000
992 255 050
Cumul
Montant /Budget Etat
Ecart
ESA
336 000 000
12 000 000
798 000 000
688 446 000
109 554 000
423 879 050
423 879 050
2 081 930 000
2 081 930 000
3 303 809 050
3 194 255 050
109 554 000
Au niveau de la composante ESA, aucune dpense na t effectue au cours de la gestion 2014.

Risques
-
Remise en cause de la comptabilit,

Inligibilit des dpenses.
Recommandation
Nous recommandons la Direction des Affaires Financires de la DGEau de mettre en place un
systme de contrle de la tenue quotidienne et rgulire de la comptabilit et de prendre les
dispositions afin que les tats financiers soient exempts derreurs pouvant remettre en cause
leur sincrit et leur fiabilit.
Nous recommandons galement la Coordination du Programme de prendre les dispositions
pour tenir informer le service de la Comptabilit et du Budget de tous les engagements faits sur
le Programme afin que lexhaustivit des pices justificatives des dpenses soit archive et
classe.
Commentaire de la DGEau
3-2.2. Analyse de la qualit du suivi financier et son impact sur
lefficacit des dpenses
Les dpenses du Programme doivent tre excutes dans le respect strict des dispositions de la
convention de financement et du Plan de Travail (PTA) valid et adopt en Comit de pilotage
pour la gestion 2014.Les acteurs de la chane des dpenses doivent,chacun en ce qui le concerne
et chaque tape depuis lengagement, lordonnancement, lapprobation et le paiement,
respecter les procdures et les rgles tablies en matire de dpenses publiques dans un souci
defficience et defficacit pour latteinte des objectifs du Programme.
22
Constats
Etapes dexcution
de la dpense
Engagement
Acteur
concern/
Chane des
dpenses
publiques
Coordination
PPEA II
Constats
Nous avons identifi des dpenses engages et excutes

au cours de la priode sous revue sur la composante GIRE
mais qui ne figurent pas au PTA 2014 valid et adopt en
Comit de Pilotage (CdP). Les produits de laboratoire ont
t achets au profit de la Direction de lInformation sur
lEau (DIE) la DGEau pour un montant total de FCFA
79.097.500 contre une prvision de FCFA 10.000.000 au
PTA 2014. Nous navons pas eu la preuve de lacquisition
et de la livraison au profit de lINE du matriel, des
quipements identifis et matriels roulants qui avaient t
prvus pour elle pour un montant total de FCFA
240.000.000 dans le PTA 2014 adopt en CdP. Il faut
galement prciser que la construction des infrastructures
(sige et laboratoires) prvue pour FCFA 200.000.000 au
profit de lINE dans le PTA 2014 na pas t ralise.
Nous avons galement demand sans obtenir tous les
carnets dengagements utiliss au cours de la gestion 2014
du PPEA II au niveau du Service Comptabilit. Un seul
carnet dengagement a t mis notre disposition et son
exploitation na pas t possible du fait que certaines pages
taient agrafes ensemble ne permettant pas de faire les
contrles. Toutefois, nous avons constat que le cahier
ntait pas bien tenu et tous les visas notamment du
Coordonnateur et du DAF ne sont pas systmatiquement
apposs sur les fiches dengagement. Selon les explications
reues, les engagements ne portant pas de visas nauraient
pas aboutis. De plus, des fiches dengagement ont t
remplies au nom de diffrents programmes dans le mme
carnet.
Le non respect du PTA a entrain la non ralisation des
activits normalement prvues et a ngativement impact
celles qui ont connu un dbut de ralisation car elles lont
t partiellement. En effet, nous avons identifi plusieurs
activits ralises et pour lesquelles seules les perdiems
des chauffeurs et le carburant avaient t payes au cours
de la gestion 2014. Les entreprises prestataires de service
et les frais de mission des participants pour ces activits
23
Mandatement,Ordo
nnancementet
approbation
des
dpenses
Coordination
et
Service
comptabilit
de la DGEau ;
Direction des
Ressources
Financires et
du
Matriel
(DRFM)
Contrle
financier (CF)
Apprciation
du
fonctionnement de
laudit interne et
son
implication
effective
Audit interne
Coordination
PPEA II et
Direction des
Affaires
ntaient pas pays la date de nos travaux. Selon les

assertions recueillies du Service comptabilit, ces activits
auraient t ralises crdit. Cette situation ne favorise
pas latteinte des objectifs du Programme et dmotive les
excutants et les Directions techniques qui sont obligs
parfois de prfinancer les activits.
- Nous avons constat le non respect de limputation
des dpenses par ligne budgtaire selon la
nomenclature budgtaire au niveau des finances
publiques. En effet, des dpenses dacquisition et de
grosses rparations du matriel et du mobilier
(ligne budgtaire 24) ont t imputes sur la ligne
62 achats et services en violation de lorthodoxie
et des principes applicables aux dpenses de
finances publiques. Ainsi desacquisitions de
matriels informatiques (serveurs, scanners,
photocopieurs) pour FCFA 79.097.500 et de sondes
pour FCFA 38.870.000ont t effectues sur la ligne
62 au cours de la gestion 2014 sans que la DRFM et
le CF naient rejet ces dpenses. Il en est de mme
pour la ralisation des boites de distribution de
prservatifs qui a t impute sur la ligne 23
constructions et grosses rparations pour FCFA
2.465.000.Toutes nos tentatives pour rencontrer la
DRFM et le CF ont t vaines.
- Nous avons constat que la TVA a t paye pour
FCFA 303.897 sur la facture N004/2014 du
prestataire DJIPA COMMERCE SARL relative la
fourniture et linstallation de gche, camras
lectriques et pour CFA 156.738 sur la Facture
N04/LBO-14 du prestataire ETS LEMON BEBE
DOR relative la confection de rideau au profit
du DAF en violation des dispositions de la
convention de financement du PPEA II ;
- Au cours de nos contrles, nous avons identifi
plusieurs mandats de dpenses pour un montant
total denviron 700.000.000 qui ont t annules
aprs le visa du Contrleur Financier et leur
notification aux entreprises sans quaucune
explication ne nous ait t donne pour justifier cet
tat de fait.
Nos diligences nous ont amen apprcier le bon
fonctionnement du service daudit interne de la DGEau et
son implication dans la gestion des activits du PPEA II.
Nous avons pris connaissance dun rapport labor par
lAudit interne qui fait mention de la non disponibilit de
certaines pices comptables, de lengagement et de
24
Financires
lexcution de plusieurs dpenses sans que le comptable ne

soit inform et de limpossibilit davoir une situation
financire date qui retrace lexhaustivit des oprations
sur la gestion des ressources du PPEA II. Des
recommandations ont t faites pour lamlioration de la
gestion comptable et financire et pour lesquelles nous
avons demand sans obtenir le point de mise en uvre.
Risques
- Inligibilit des dpenses ;
- Non atteinte des objectifs du Programme.
Recommandations
Nous recommandons :
-
la Coordination du PPEA II, de sassurer de linscription des activits au PTA valid et

adopt en CdP avant de procder leur engagement ;
la Direction des Affaires Financires (DAF), de mettre en place un systme de contrle

systmatique au niveau du Service comptabilit de linscription et de la conformit des
activits au PTA valid et adopt en CdP avant la signature des fiches dengagement son
niveau ;
au DRFM et au CF, de jouer leur rle de contrle des dpenses publiques en lien avec les
dispositions de la convention de financement et des lignes budgtaires ;
au Service de la Comptabilit, de veiller la bonne imputation des dpenses suivant les

lignes budgtaires adquates et dviter le mandatement des factures avec la TVA.
Commentaires de la DGEau
3-2.3. Apprciation de la passation et des critres de validit des marchs,
de lvaluation de leur cot dacquisition et de la pertinence de ces
dpenses en lien avec les besoins du Programme
Les dispositions du code des marchs publics en vigueur doivent tre respectes pour toute
acquisition de biens, services, grosses rparations et constructions effectues dans le cadre du
PPEA II. A cet effet, la passation des marchs publics par appelsdoffres ouverts (AAO) est la
rgle. Le Code interdit tout fractionnement ou allotissement de marchs ayant pour objet de
ramener les marchs des seuils infrieurs aux seuils de passation pour les passer par
procdure simplifie de demande de cotation.
Constats
Nous avons constat un fractionnement systmatique de plusieurs marchs de mme nature en
dessous des seuils de passation pour les passer en procdure drogatoire de demande de
25
cotation sur une mme priode.Cela est interdit au dernier alina de larticle 24 de la loi portant
code des marchs publics en vigueur qui stipule que lallotissement de march ne doit pas avoir
pour effet de soustraire des marchs ou des dlgations de services publics aux rgles qui leur
sont normalement applicables en vertu de la prsente loi notamment en ce qui concerne les
seuils. Le regroupement des marchs fractionns par nature et suivant les dates de signatures
des bons de commande se prsente comme suit :
9 Fournitures de bureau
Les fournitures de bureau dun montant de FCFA 113.868.434 ont t achets par
fractionnement de marchs en six (6) bons de commande de montant infrieur au seuil de
passation de FCFA 20.000.000 et qui ont t signs au cours des mois de mars juin 2014.Le
dtail se prsente comme suit :
Attributaire
Date de
Montant March Date d'mission
signature BC
du mandat
01/03/2014
19 980 000
30/05/2014
15/04/2014
19 900 000
30/05/2014
15/04/2014
19 760 000
13/06/2014
17/04/2014
19 915 875
17/06/2014
19/05/2014
19 999 000
03/07/2014
04/06/2014
14 313 559
18/07/2014
BINAH
ETS H3S & FILS
AIDEGO ET FILS
DJARRAH PLUS
ETS *ISD*
LE MERIDIEN
SERVICES SARL
TOTAL
113 868 434
Nous navons pas obtenu les pices justificatives de dpenses pour le march dachat de
fournitures de FCFA 6.135.593 attribu ETS BOULY & FILS ;
Concernant les marchs dachat de fournitures de bureau pour latelier de validation du

PIRC et latelier de restitution et de validation du rapport dtude relative au PIRC
attribus lentreprise ETS VIGNINOU GROUP pour FCFA 329.330 et FCFA 218.750,
nous avons constat que les lettres de demande de propositions datent du 24/07/14
alors quil est demand aux soumissionnaires de dposer leurs offres pour le 11/03/14
et lattestation fiscale de lattributaire date du 08/04/14. La facture pro forma de
lattributaire porte par ailleurs la date du 04/06/14.
9 Fournitures informatiques
Concernant les fournitures informatiques, nous avons constat un fractionnement de marchs
en vingt (20) bons de commande qui ont t signs au cours des mois fvrier, avril, mai, juin et
aot 2014 pour un montant global de FCFA 380.741.989Par exemple, il a t sign deux bons de
commande successifs portant la mme date respectivement lentreprise YASSMA Sarl pour
FCFA 19.918.750 et FCFA 19.926.000 le 11 juin 2014 et lentreprise MANKANDJOU pour
FCFA 19.680.000 et FCFA 19.738.000 le 18 juin 2014. Il a t galement attribu lentreprise
H3S et Fils trois bons de commande aux mois de mai, juin et aot 2014.
Lanalyse des registres de commerce des entreprises attributaires a permis de remarquer
quelles ont t nouvellement cres pour la plupart en 2014.Cest le cas des entreprises G et F
26
SERVICES , HADIS SERVICES , AWEDJO et TOTEM qui ont t toutes cres le 29

janvier 2014 et ont t dclares attributairesle 20 fvrier 2014, soit moins dun mois aprs leur
cration pour les trois premires entreprises et le 15 avril 2014 pour la dernire.De plus,
certaines entreprises, par exemple YASSMA SARL et IBK LE MERIDIEN , appartiennent la
mme personne.
Les quantits de fournitures informatiques achetes au cours de lexercice sont trs leves par
rapport aux besoins de la DGEau sur le Programme. Nous avons constat que les mmes types de
fournitures ont t non seulement achets sur la composante AEP et sur la contribution du
budget national au PPEA au cours de la gestion 2014 mais aussi sur la gestion 2013 sur les
mmes composantes alors que ce stock nest pas encore puis.
Par ailleurs, les cots unitaires dachat de ces fournitures sont nettement au dessus de ceux
habituellement pratiqus sur le march pour les mmes articles. Les disques durs de marque LG
500 Go ont t acquis FCFA 725.000 lunit.
Le tableau ci-dessus prsente titre illustratif les quantits achetes sur la base des factures et
des bordereaux de livraisons pour les grandes catgories de fournitures achetes sur la
composante GIRE pour la gestion 2014.
ARTICLES
Disques externes durs 500 go
Disques externes durs 2 to
Disques interne durs 1000 go
Disques interne durs 500 go
cl USB 8 GO
Cl USB 4GO
Encres pour imprimante et copieurs
QUANTITES
LIVREES
373
10
79
50
15
120
1634
Nous navons pas eu les pices justificatives pour nous prononcer sur la passation des marchs
dachat de petits quipements informatiques pour FCFA 18.810.000 et FCFA 19.754.700
respectivement attribus aux entreprises CONGLOMERAT GENERAL DES TRAVAUX SARL et
ETS PATRIMOINE DU BENIN .
Le tableau qui suit prsente les dpenses dachat de fournitures par nature suivant la date des
bons de commande.
27
Libells
Achat de cartes mmoire et de cl
USB
Achat de petits matriels
informatiques
Achat de Microsoft Office 2013
Achat de petits matriels
informatiques
Achat d'encres
Achat de consommables
informatiques
Attributaire
Achat de divers encres

Achat de disque dur externe LG 500
Go
Achat d'encres
informatiques
Achat de disques durs externes
informatiques
Achat de petits materiels
informatiques
informatiques
informatiques
Montant
March
Date
d'mission
du mandat
AF-TRADING
20/02/2014
19 920 520
13/06/2014
AWEDJO
20/02/2014
19 998 780
22/04/2014
G ET F SERVICES
20/02/2014
19 500 000
13/06/2014
HADIS SERVICES
20/02/2014
19 999 983
22/04/2014
BEROCIA INTER
STE GRANDS
MARCHES
D'AFRIQUE SARL
28/02/2014
19 990 300
15/05/2014
28/02/2014
19 900 000
31/07/2014
15/04/2014
19 994 250
13/06/2014
15/04/2014
19 827 600
08/11/2014
ETS H3S & FILS
19/05/2014
19 806 607
06/06/2014
MBP ET FILS
19/05/2014
19 981 500
12/06/2014
IBK LE MERIDIEN
30/05/2014
19 959 750
27/08/2014
ETS H3S & FILS
04/06/2014
10 980 000
03/07/2014
YASSMA SARL
11/06/2014
19 918 750
27/08/2014
YASSMA SARL
11/06/2014
19 926 000
27/08/2014
ETS HKA ET FILS
12/06/2014
19 950 000
08/11/2014
E/SE MANKANDJOU
18/06/2014
19 680 000
12/09/2014
E/SE MANKANDJOU
18/06/2014
19 738 000
12/09/2014
ETS DIWEY
NOUVEAUX
HORIZONS
18/06/2014
12 072 034
25/09/2014
18/06/2014
19 715 000
12/08/2014
20/08/2014
19 882 915
380 741 989
26/08/2014
Achats de disques dur 500GB, cble 4

paires torsads blinds)
LE TOTEM
SOCIETE BENINOISE
informatiques (cartouche d'encre,
DE DIVERS
Achats de fournitures de bureau
informatiques
Date de
signature BC
Achat de accessoires informatiques ETS H3S & FILS

TOTAL
9 Achats de batteries et de pneus

Les achats de batteries et de pneus ont t effectus par fractionnement de marchs en seize
(16) bons de commande dont dix signs au cours du mois de juin avec sept (7) signs la mme
date, le 04 juin 2014. Les entreprises attributaires ne sont pas spcialises dans la vente de
28
pneus et de batteries et le constat a t fait que les entreprises attributaires sont les mmes dun
march un autre indpendamment du type de biens ou services livrer. Par exemple, les
entreprises IBK LE MERIDIEN, BEROCIA INTER, MANKANDJOU ont fourni des fournitures
informatiques et des pneus et batteries sur la mme priode.
En nombre, sur la composante GIREuniquement, nous avons identifi sur la base des factures et
bordereaux de livraison 878 pneus et 322 batteries pour un prix dachat unitaire moyen
denviron FCFA 425.000 pour les pneus et FCFA 95.000 pour les batteries. Il faut remarquer
quun nombre important de pneus et batteries ont t galement achets sur la composante AEP
et sur la contribution du budget national.
Les achats de pneus et batteries se prsente comme suit :
Libell
Achat de batteries
Achats de pneus et batteries
Achat de pneus et de
batteries
Achat de pneus
Achat de batteries et de
pneus
Achat de pneus
Achat de pneus
Achat de pneus
Achat de pneus
Attributaire
ETS GRAIN FIN BTP
BEROCIA INTER
Date de
signature BC
20/02/2014
28/02/2014
Date
Montant
d'mission du
March
mandat
19 486 875
22/04/2014
19 916 400
15/05/2014
ETS ATTALAWE
IBK LE MERIDIEN
15/04/2014
30/05/2014
19 900 000
19 975 000
23/06/2014
27/08/2014
IBK LE MERIDIEN
ETS ISD
ETS BENI DE DIEU
D & K SARL
E/SE MANKANDJOU
30/05/2014
04/06/2014
04/06/2014
04/06/2014
04/06/2014
19 910 680
18 400 000
13 233 051
18 340 000
19 710 000
27/08/2014
03/07/2014
14/10/2014
23/07/2014
15/07/2014
Achat de pneus
ETS MONES GROUP
04/06/2014
19 710 000
03/07/2014
Achat de pneus
Achat de pneus
Achat de disjoncteurs et de
batteries
Achat de pneus
Achat de pneus
Achat de pneus et de
batteries
ETS YARI ET FILS

INFINIE SARL
04/06/2014
04/06/2014
13 966 208
15 680 000
18/07/2014
05/08/2014
ETS COGEMAC ET FILS

STE BAKE SARL
ETS JESUS POWER
18/06/2014
18/06/2014
18/06/2014
15 758 900
18 990 000
15 840 000
20/08/2014
12/08/2014
23/09/2014
TRANS-TPC SARL
03/07/2014
18 905 055
287 722 169
15/10/2014
Les constats similaires ont t faits pour les autres acquisitions de biens et de constructions
regroupes selon leur nature au cours de lexercice 2014 sur la GIRE. Les entreprises
attributaires sont les mmes dune catgorie lautre. Les biens et fournitures ont t acquis en
grand nombre et leur stockage a t fait dans des conditions trs peu adquates. Les prix dachat
unitaires sont levs par rapport leur juste valeur sur le march.
Le tableau suivant donne la synthse sur le reste des biens acquis :
29
CATEGORIE
Matriel
informatique
CONSTATS
MONTANT
Fractionnement de marchs en onze 187.059.310

(11) bons de commande signs dont
six (6) signs en fvrier 2014 avec
quatre
(4)
le
mme
jour
(20/02/1014). Les prix dachat sont
suprieurs au standard du march. Par
exemple, les photocopieurs SHARP
MX-310 et les serveurs HP PROLIANT
DL120G7ont
t
respectivement
acquis lunit FCFA 16.408.300et
10.540.000.
Cinq (5) bons de commandes ont 98.407.500

t signs les 25 et 26 fvrier 2014
pour lachat des produits et
matriels de laboratoires. Il sagit
dun fractionnement de marchs ;
- Les entreprises attributaires ne
sont pas spcialises dans la
fourniture de tels produits. En effet,
il sagit toujours des mmes
entreprises
ayant
livr
les
fournitures
informatiques,
de
bureau et autres (AWEDJO,
DARRAS SERVICES, TOTEM).
Deux mandats ont t signs pour
Sondes
lacquisition des sondes. Nous navons 38.870.000
pas obtenu les pices justificatives lors
de nos contrles pour apprcier les
dates de signature des bons de
commande mais nous avons constat
la lecture du journal des critures
budgtaires que les entreprises
attributaires sont les mmes que celles
qui ont
livr les fournitures
informatiques, de bureau et autres
(JUDE PHILEMON PRESTATIONS et H
et F SERVICES).
Matriel
et Les acquisitions ont t fractionnes
mobilier de bureau en cinq (5) bons de commandes signs 97.392.450
tous en fvrier dont quatre (4) le 20
fvrier 2014.
Produits
matriel
laboratoires
et de
30
Pour le march de ralisation de boites

pour la distribution des prservatifs 2.465.000
attribu lentreprise ADJETE ET
FILS pour 2.465.000, aucun des
soumissionnaires ntaient jour la
date de dpt des propositions.
Nous avons mis en uvre des diligences pour vrifier la livraison effective et lutilisation des
biens dans les magasins de la DGEau. Nous avons constat quil nexiste pas de fiches de stock
qui retracent les entres et les sorties des biens au niveau des magasins. Les articles sont mal
rangs dans les magasins si bien quil nous tait impossible de les dnombrer physiquement. Il
faut galement noter que les biens sont stocks dans les magasins sans une distinction entre les
sources de financement bien que des efforts aient t faits pour dclasser ceux acquis sur le
PPEA II en 2014. Le Service Matriel et Logistique na pas pu nous produire linventaire des
biens acquis sur le PPEA II.
Nous pouvons dduire au regard des quantits des biens et fournitures achets et du stock
physique en magasin que ces achats ne sont pas en lien avec les besoins du Programme la
DGEau.
9 Acquisitions, constructions et grosses rparations des immeubles

LIBELLES
CONSTATS
MONTANT
March de travaux
de rfection du
laboratoire
SEau
atlantique attribu
GRAINS FIN BTP
March de travaux
de rfection des
btiments de la
DGEau
attribu
ETS
KASS
GROUP
Nous navons pas obtenu les pices

justificatives de cette dpense. Ce qui nous a 59.500.000
pas permis dapprcier la procdure de
passation de ce march ni la qualification de
lentreprise pour fournir la prestation.
Nous navons pas obtenu les pices
justificatives de cette dpense. Ce qui nous a 22.512.976
pas permis dapprcier la procdure de
passation de ce march ni la qualification de
lentreprise pour fournir la prestation.
March de travaux
de rfection et
damnagement
btiment attribu
lentreprise
NOUVELLE
ASCENSION
Aucun des soumissionnaires participant la 19.833.896

demande de cotation navait leurs pices
administratives jour par rapport la date
de dpt des offres. Lentreprise attributaire
na pas dexpriences dans le secteur du
BTP et a t cre en 2014.
March de travaux
de
construction
d'un magasin de
stockage
sis
Aucun des soumissionnaires participant la 37.099.399

demande de cotation navait leurs pices
administratives jour par rapport la date
de dpt des offres.
31
Akpakpa au profit
de
la
DGEau
attribu
TOP INTER
9 Restauration et hbergement
Concernant le recrutement des entreprises de restauration et dhbergement, nous avons relev
des incohrences entre les dates des lettres dinvitation, les dates de dpt des propositions et la
priode de droulement des activits. Cela montre que les demandes de cotation nont pas
effectives et que la procdure de slection de ces entreprises na pas t rgulire.
LIBELLES
March de restauration et
dhbergement
dans le
cadre de latelier du PIRC
attribu
lentreprise
FREEDOM PALACE
dhbergement
dans le
cadre de la 2me session du
CNE attribu lentreprise
MADELEINE
CONSTATS
MONTANT
Nous navons pas eu la preuve que 5.525.000

lattributaire ait fourni ses pices
administratives alors que le march
lui a t attribu.
Lattestation fiscale de lattributaire 11.620.000
date du 30/04/14 et son attestation
sociale est valide jusquau 30/06/14
alors que lactivit sest droule du
19 au 20 dcembre 2013. De mme
lattestation de non faillite et le
registre
du
commerce
de
lattributaire
portentdes
dates
postrieures celle de ralisation de
lactivit.
Nous avons relev une incohrence 7.924.800
de dates entre la priode de
droulement de lactivit et les
pices administratives fournies par
les soumissionnaires.
dhbergement
dans le
cadre de latelier GIRE et de
slection dun scnario
dagence de leau attribu
JACEDO
mmes
constats
March de restauration et Les
dhbergement
dans le prcdemment ont t faits.
me
cadre de la 3
session du
CNE attribu lentreprise
FREEDOM PALACE
que 11.850.000
9 Prestations de services et tudes

-
Concernant le march de fourniture et dinstallation de gche lectrique et de cameras

de surveillance la DGEau attribu DJIPA COMMERCE SARL pour FCFA 1.992.216,
nous avons constat que les trois entreprises consultes navaient pas leurs pices
administratives jour par rapport la date de dpt des offres. Il en est de mme pour le
32
march de confection de rideaux pour le DAF attribu ETS LEMON BEBE D'OR pour
FCFA 1.027.500 ;
-
Certains marchs ont t attribus sans consultation dau moins trois entreprises. Cest
le cas du march dimpression de la loi n 2010-44 du 24/11/2010 portant gestion de
l'eau qui a t attribu limprimerie TUNDE sans consultation dautres imprimeries
pour un montant de FCFA 19.100.000. Les mmes observations ont t faites par rapport
au march de mise en place du Rseau Intranet de la DGEau attribu SHIRLO
CORPORATION pour FCFA 10.532.413, au march de confection de badges, de
banderoles et daffiches attribu HADIM COMMERCE pour FCFA 9.995.500 et au
march de prestation de diverses communications pour la Journe Mondiale de lEau
attribu au CENTRE D'EXPLOITATION DES TECHNIQUES AVANCES DU BENIN pour
FCFA 12.220.000;
Nous navons pas obtenu les pices relatives la passation du march dtudes
architecturales des travaux de construction du sige de l'INE attribu lentreprise ETS
URBA TROPIQUES pour 17.000.000 et du march de dtermination des ctes
(altitudes) de 65 pizomtres dans les dpartements de l'ATACORA, DONGA, BORGOU,
ALIBORI, ATLANTIQUE, LITTORAL, OUEME et PLATEAU attribu lentreprise ETS
CABINET DOVONON pour FCFA 9.780.000.
Risques
Invalidation des marchs,

Inligibilit des dpenses.
Recommandations
Nous recommandons la DGEau de :
-
veiller au respect scrupuleux des procdures et rgles de passation des marchs publics ;
dinscrire, ds ladoption du PTA valid, tous les marchs passer au plan de passation
des marchs du Ministre en charge de lEau pour procder des appels doffres ouverts.
Commentaire de la DGEau
3-2.4. Rgularit et pertinence des dpenses dans le cadre des missions,
ateliers et formations
Norme
Les tats de paiement de frais de mission doivent tre tablis sans erreur notamment le double
emploi conformment aux dispositions du dcret 2007-155 du 03 avril 2007 portant rgime des
frais de mission lintrieur du territoire national et doivent tre appuys par des ordres de
mission rguliers.
Le choix des participants aux ateliers/formations/missions doit tre effectu en fonction de
leurs comptences au regard des attentes des activits mener. Ceci contribuera latteinte des
objectifs de la composante et lefficience dans la gestion des ressources. La gestion du
carburant doit tre galement rationnalise.
33
Constats
9 Frais de mission
Le montant des frais de mission remis en cause slve FCFA 65.744.000 et leur analyse appelle
les constats suivants :
-
lidentification de certaines missions dont les objets ne sont pas en lien avec les objectifs
du Programme. Cest le cas des missions de paiement de prime dans les dpartements.
Certaines activits, objets de mission, ne sont pas inscrites au PTA. Le montant des frais
de mission nentrant pas dans le cadre du PPEA II est de FCFA 15.300.000 ;
certaines missionsont connu la participation de plusieurs personnes dont la prsence ne

nous parait pas pertinente. La non pertinence du participant a t apprcie par
rapporten lien avec lobjet de la mission ou par rapport au niveau de comptence des
participants en corrlation avec la tache accomplir lors de la mission. Leur montant
slve FCFA 15.890.000 ;
certaines missions non directement lies aux activits du PPEA II ont t ralises avec
des choix de nombre importantde participants. Le montant mis en cause est de FCFA
20.230.000 ;
des trop perus ont t relevs sur certains tats de paiement de frais de mission pour
FCFA 410.000 ;
certaines missions ont t partiellement excutes du fait que toutes les localits
prvues pour tre visites sur lordre de mission ne lont pas t. Le montant de ces
missions est de FCFA 11.069.000 ;
des incohrences telles que des doubles identits sur les tats de paiement de mission, la
non concordance des visas sur les ordres de missions avec les lieux indiqus sur les OMet
labsence de certains tats de paiements ont t releves pour un montant de FCFA
2.845.000.
9 Carburant
Des sorties de carburant chiffres FCFA 39.822.000qui ne sont pas toujours en lien avec les
activits du Programme ont t effectues. Il sagit de :
-
carburant servi pour la dotation forfaitaire trimestrielle aux personnes impliques dans
la gestion de la composante du PPEA II sans pice justificative indiquant le respect de
larrt n845/MFE/CAB/SGM/DGB/DBIP/SEB portant rglementation des primes,
indemnits et divers avantages allous sur crdits PIP (liste des personnes intervenant
sur le Programme et leurs dotations respectives) ;
carburant servi pour appui diffrentes autorits du Ministre en charge de lEau et de
la DGEau notamment le cabinet du Ministre, lInspection Gnral du Ministre, le DCF,
etc. ;
sorties de carburant pour diverses courses sans aucune prcision ;
sorties de carburant pour des missions sans lien avec le PPEA II.
34
Risques
-
Inligibilit et rejet des dpenses ;

Inefficience dans lengagement des dpenses.
Recommandations
Nous recommandons la DGEau de prendre des dispositions pour une rationalisation des
dpenses de mission et de carburant en slectionnant les participants sur la base de leur
qualification et en faisant des missions utiles pour le Programme, au regard des objectifs du
PPEA II.
Commentaires de la DGEau
35
4-ANNEXE : Liste de prsence de la sance

de restitution
36

Rapport Over Waterfraude 2015

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Rapport Over Waterfraude 2015

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

AMBASSADE DU ROYAUME DES PAYS-BAS

---o---o---PROGRAMME PLURIANNUEL DAPPUI AU SECTEUR DE

RAPPORT DAUDIT TECHNIQUE, FINANCIER ET DE

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

Il a galement un objectif transversal sous forme de renforcement des capacits de ses

La gestion intgre des ressources en eau (GIRE);

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

RAPPEL DES OBJECTIFS DE LA MISSION

donner un avis sur la justification financire, en particulier sur la question de savoir

valuer la structure de contrle interne auprs du bnficiaire ainsi que le risque li

procder des observations pour dterminer si le bnficiaire a satisfait

En excution du contrat de services ci-dessus, la mission sest droule la Direction Gnrale

Monsieur Victor YOXI, Coordonnateur du PPEA II,

Revue de la documentation relative la convention de financement signe avec le

Contrle de la rgularit, de la lgalit et de la conformit des engagements et des

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

Entretien avec les diffrents services/personnes impliqus dans lexcution du

RESUME DES CONSTATS LIES A LAUDITFINANCIER ET DE PERFORMANCE

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

2- TATS FINANCIERS DU PPEA

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

2-1.OPINION SUR LES ETATS FINANCIERS

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

Jacques Coomlan SOGBOSSI

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

PRINCIPES DELABORATION DES ETATS FINANCIERS

Les tats financiers du Programme ont t tablis suivant le principe de la comptabilit de

EXAMEN DU TABLEAU RESSOURCES-EMPLOIS

Tableau des ressources et emplois au 31 dcembre 2014(en FCFA)

352 000 000

141 411 271

210 588 729

Acquisitions, reparations du matriel

314 710 000

233 756 330

Achats de biens et services

1 632 844 000

1 517 505 369

115 338 631

2 299 554 000

1 892 672 970

406 881 030

Nous avons port de rserve sur un montant de F CFA1.360.935.281dtaill comme suit :

MOTIFS DES RESERVES

380 741 989

287 722 169

187 059 310

Audit technique, financier et de performance de lexercice 2014 de la composante 1 du PPEA II/2013-2015

Marchs d'achat deproduits et matriels de

Marchs d'achat de matriel et mobilier de bureau

Marchs de restauration et d'hbergement

March dimpression de la loi n 2010-44 du

March de mise en place du Rseau Intranet de la

March de confection de badges, de banderoles et

March de prestation de diverses communications

March de fourniture et installation de gche

March de confection de rideaux pour la DAF

Paiement de frais d'entretien aux membres du

Paiement de frais d'entretien aux membres du

Paiement de frais de missions relatifs des