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statuant
au contentieux
REPUBLIQUE FRANAISE
N 394989
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M. Xavier Domino
Rapporteur public
__________
Vu la procdure suivante :
M. Jol Domenjoud a demand au juge des rfrs du tribunal administratif de
Cergy-Pontoise, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, de
suspendre lexcution de larrt du 25 novembre 2015 par lequel le ministre de lintrieur la
astreint rsider sur le territoire de la commune de Malakoff jusquau 12 dcembre 2015, avec
obligation de prsentation trois fois par jour des horaires dtermins au commissariat de police
de Vanves Malakoff tous les jours de la semaine et de demeurer, tous les jours entre 20 heures et
6 heures, dans les locaux o il rside.
Par une ordonnance n 1510344 du 28 novembre 2015, le juge des rfrs a
rejet cette demande.
Par un pourvoi et deux mmoires complmentaires enregistrs les 2, 7 et 9
dcembre 2015 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, M. Domenjoud demande au
Conseil d'Etat :
1) d'annuler cette ordonnance ;
2) statuant en rfr, de faire droit sa demande ;
3) de mettre la charge de lEtat la somme de 3 000 euros au titre de l'article
L. 761-1 du code de justice administrative.
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-3Sur lintervention :
3. Considrant que la Ligue des droits de lhomme, qui intervient au soutien
des conclusions du pourvoi, justifie, eu gard la nature et lobjet du litige, dun intrt
suffisant pour intervenir dans la prsente instance ; que son intervention est, par suite, recevable ;
Sur les dispositions applicables :
4. Considrant quaux termes de larticle 1er de loi du 3 avril 1955 relative
l'tat d'urgence : L'tat d'urgence peut tre dclar sur tout ou partie du territoire
mtropolitain, des dpartements d'outre-mer, des collectivits d'outre-mer rgies par l'article 74
de la Constitution et en Nouvelle-Caldonie, soit en cas de pril imminent rsultant d'atteintes
graves l'ordre public, soit en cas d'vnements prsentant, par leur nature et leur gravit, le
caractre de calamit publique ; quaux termes de larticle 2 de la mme loi : L'tat
d'urgence est dclar par dcret en Conseil des ministres. Ce dcret dtermine la ou les
circonscriptions territoriales l'intrieur desquelles il entre en vigueur. Dans la limite de ces
circonscriptions, les zones o l'tat d'urgence recevra application seront fixes par dcret. La
prorogation de l'tat d'urgence au-del de douze jours ne peut tre autorise que par la loi ;
5. Considrant qu'aprs les attentats commis Paris le 13 novembre 2015,
ltat durgence a t dclar sur le territoire mtropolitain, y compris en Corse, par le dcret
dlibr en conseil des ministres n 2015-1475 du 14 novembre 2015 ; que le dcret
n 2015-1476 du mme jour a dcid que les mesures dassignation rsidence prvues
larticle 6 de la loi du 3 avril 1955 pouvaient tre mises en uvre sur lensemble des communes
dIle-de-France ; que ce primtre a t tendu, compter du 15 novembre zro heure,
lensemble du territoire mtropolitain par le dcret n 2015-1478 du 14 novembre 2015 ; que
ltat durgence a, en outre, t dclar compter du 19 novembre 2015, sur le territoire des
collectivits de Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique, de la Runion, de Mayotte, de
Saint-Barthlemy et de Saint-Martin, par le dcret dlibr en conseil des ministres n
2015-1493 du 18 novembre 2015 ;
6. Considrant que la loi du 20 novembre 2015 prorogeant lapplication de la
loi n 55-385 du 3 avril 1955 relative l'tat d'urgence et renforant l'efficacit de ses
dispositions a prorog, pour une dure de trois mois compter du 26 novembre 2015, ltat
durgence dclar par les dcrets dlibrs en conseil des ministres des 14 et 18 novembre 2015 ;
que la loi du 20 novembre 2015 a modifi certaines des dispositions de la loi du 3 avril 1955, en
particulier celles de larticle 6 de cette loi ; que les modifications rsultant de cette loi sont
applicables aux mesures prises aprs son entre en vigueur, qui est intervenue, en vertu des
dispositions particulires de son dcret de promulgation, immdiatement compter de sa
publication le 21 novembre 2015 ;
7. Considrant quaux termes de larticle 6 de la loi du 3 avril 1955, dans sa
rdaction rsultant de la loi du 20 novembre 2015 : Le ministre de l'intrieur peut prononcer
l'assignation rsidence, dans le lieu qu'il fixe, de toute personne rsidant dans la zone fixe par
le dcret mentionn l'article 2 et l'gard de laquelle il existe des raisons srieuses de penser
que son comportement constitue une menace pour la scurit et l'ordre publics dans les
circonscriptions territoriales mentionnes au mme article 2. Le ministre de l'intrieur peut la
faire conduire sur le lieu de l'assignation rsidence par les services de police ou les units de
gendarmerie. / La personne mentionne au premier alina du prsent article peut galement tre
astreinte demeurer dans le lieu d'habitation dtermin par le ministre de l'intrieur, pendant la
plage horaire qu'il fixe, dans la limite de douze heures par vingt-quatre heures. / L'assignation
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-4rsidence doit permettre ceux qui en sont l'objet de rsider dans une agglomration ou
proximit immdiate d'une agglomration. / En aucun cas, l'assignation rsidence ne pourra
avoir pour effet la cration de camps o seraient dtenues les personnes mentionnes au premier
alina. / L'autorit administrative devra prendre toutes dispositions pour assurer la subsistance
des personnes astreintes rsidence ainsi que celle de leur famille. / Le ministre de l'intrieur
peut prescrire la personne assigne rsidence : / 1 L'obligation de se prsenter
priodiquement aux services de police ou aux units de gendarmerie, selon une frquence qu'il
dtermine dans la limite de trois prsentations par jour, en prcisant si cette obligation
s'applique y compris les dimanches et jours fris ou chms ; / 2 La remise ces services de
son passeport ou de tout document justificatif de son identit. Il lui est dlivr en change un
rcpiss, valant justification de son identit en application de l'article 1er de la loi n 2012-410
du 27 mars 2012 relative la protection de l'identit, sur lequel sont mentionnes la date de
retenue et les modalits de restitution du document retenu. / La personne astreinte rsider dans
le lieu qui lui est fix en application du premier alina du prsent article peut se voir interdire
par le ministre de l'intrieur de se trouver en relation, directement ou indirectement, avec
certaines personnes, nommment dsignes, dont il existe des raisons srieuses de penser que
leur comportement constitue une menace pour la scurit et l'ordre publics. Cette interdiction
est leve ds qu'elle n'est plus ncessaire () ;
8. Considrant que, ainsi que lnonce larticle 14-1 de la loi du 3 avril 1955
telle que modifie par la loi du 20 novembre 2015, les mesures prises sur le fondement de cette
loi, lexception du prononc des peines prvues larticle 13, sont soumises au contrle du
juge administratif dans les conditions fixes par le code de justice administrative, notamment
son livre V ;
Sur le pourvoi en cassation :
9. Considrant que, saisi sur le fondement des dispositions de larticle L. 521-2
prcit, le juge des rfrs du tribunal administratif de Cergy-Pontoise, faisant application de
larticle L. 522-3, a rejet la demande de suspension des effets de larrt du ministre de
lintrieur du 25 novembre 2015 portant assignation rsidence de M. Jol Domenjoud sur le
territoire de la commune de Malakoff jusquau 12 dcembre 2015, au motif quaucune situation
durgence imminente ne rsultait des lments avancs par lintress ;
10. Considrant queu gard son objet et ses effets, notamment aux
restrictions apportes la libert daller et venir, une dcision prononant l'assignation
rsidence dune personne, prise par lautorit administrative en application de larticle 6 de la loi
du 3 avril 1955, porte, en principe et par elle-mme, sauf ce que ladministration fasse valoir
des circonstances particulires, une atteinte grave et immdiate la situation de cette personne,
de nature crer une situation d'urgence justifiant que le juge administratif des rfrs, saisi sur
le fondement de larticle L. 521-2 du code de justice administrative, puisse prononcer dans de
trs brefs dlais, si les autres conditions poses par cet article sont remplies, une mesure
provisoire et conservatoire de sauvegarde ;
11. Considrant, par suite, que le juge des rfrs a commis une erreur de droit
en refusant de retenir lexistence dune situation durgence, au vu des lments avancs par le
demandeur et alors que le ministre de lintrieur ne faisait valoir aucune circonstance
particulire ; que, ds lors, M. Domenjoud est fond, sans quil soit besoin dexaminer les autres
moyens de son pourvoi, demander lannulation de lordonnance quil attaque ;
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-7circonstance, qui dailleurs manque en fait, que la dcision attaque ne porterait pas les
indications requises par l'article 4 de la loi du 12 avril 2000 ne saurait, par elle-mme, porter une
atteinte grave lexercice de la libert daller et venir, au sens de larticle L. 521-2 du code de
justice administrative ;
23. Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde que les conclusions
prsentes par M. Domenjoud sur le fondement de larticle L. 521-2 du code de justice
administrative doivent tre rejetes ; que ses conclusions prsentes au titre de larticle L. 761-1
du code de justice administrative ne peuvent, en consquence, qutre rejetes ;
DECIDE:
-------------Article 1er : Lintervention de la Ligue des droits de lhomme est admise.
Article 2 : Lordonnance du juge des rfrs du tribunal administratif de Cergy-Pontoise du 28
novembre 2015 est annule.
Article 3 : La demande prsente par M. Domenjoud devant le juge des rfrs du tribunal
administratif de Cergy-Pontoise et le surplus des conclusions de son pourvoi sont rejets.
Article 4 : La prsente dcision sera notifie M. Jol Domenjoud, au ministre de lintrieur et
la Ligue des droits de lhomme.