Relatorio UNESCO - Por Ensinar e Aprender

Relatrio de
Monitoramento
Global de EPT
0 1
3/4
ENSINAR
E APRENDER:
Relatrio Conciso
alcanar a qualidade para todos
ENSINAR
E APRENDER:
Relatrio Conciso
edies
UNESCO
R E L AT R I O
CONCISO
R E L A T R I O D E M O N I T O R A M E N T O G L O B A L D E E P T 2013/4
Este Relatrio uma publicao independente, autorizada pela UNESCO em nome da comunidade
internacional. o resultado de um esforo colaborativo, envolvendo membros da equipe do Relatrio e vrias
outras pessoas, agncias, instituies, alm de muitos governos.
As designaes utilizadas e o material apresentado nesta publicao no implicam a manifestao de
qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade,
regio ou de suas autoridades, tampouco a delimitao de suas fronteiras ou divisas.
A seleo e a apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como as opinies nele expressas, so
responsabilidade da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT, e no necessariamente refletem
as opinies UNESCO, nem comprometem a Organizao. A responsabilidade geral pelas posies e opinies
expressas no Relatrio de sua diretora.
A equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT
Diretora: Pauline Rose
Kwame Akyeampong, Manos Antoninis, Madeleine Barry, Nicole Bella, Erin Chemery,
Marcos Delprato, Nihan Kseleci Blanchy, Joanna Hrm, Catherine Jere, Andrew Johnston, Franois
Leclercq, Alasdair McWilliam, Claudine Mukizwa, Judith Randrianatoavina,
Kate Redman, Maria Rojnov-Petit, Martina Simeti, Emily Subden e Asma Zubairi.
O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos uma publicao anual independente facilitada e
apoiada pela UNESCO.
Para mais informaes sobre o Relatrio, contatar:
EFA Global Monitoring Report team
c/o UNESCO, 7, Place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP, France
Tel.: +33 1 45 68 07 41
E-mail: efareport@unesco.org
Site: www.efareport.unesco.org
Relatrios de Monitoramento Global de EPT anteriores:
2012 Juventude e habilidades: colocando a
educao em ao
2011 A crise oculta: conflitos armados e educao
2010 Alcanar os marginalizados
2009 Superando a desigualdade: por que a
governana importante
2008 Educao para todos em 2015:
alcanaremos a meta?
2007 Bases slidas: cuidados e educao na

primeira infncia
2006 Alfabetizao para a vida
2005 Educao para Todos: o imperativo da qualidade
2003/4 Gnero e Educao para Todos: o salto
para a igualdade
2002 Educao para Todos: o mundo
est no rumo certo?
Quaisquer erros ou omisses nesta publicao sero corrigidos na verso online, disponvel em <www.efareport.unesco.org>.
UNESCO, 2014
Todos os direitos reservados
Primeira edio
Publicado em 2014 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Ttulo original: Teaching and Learning: Achieving Quality for All; EFA Global Monitoring Report, 2013; Summary.
Publicado em 2013 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France
Foto da capa: Poulomi Basu. Projeto grfico: FHI 360. Layout: FHI 360
ED.2013/WS/29
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas suas atividades e
aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a
leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referemse igualmente ao gnero feminino.
R E L AT R I O
CONCISO
Prefcio
Este 11 Relatrio de Monitoramento Global de EPT nos traz uma atualizao oportuna sobre o progresso que
os pases esto realizando rumo aos objetivos globais de educao acordados em 2000. Apresenta, tambm,
fortes argumentos para que a educao seja colocada no cerne da Agenda de Desenvolvimento Global
Ps-2015. Em 2008, o Relatrio de Monitoramento Global de EPT perguntou: alcanaremos as metas?.
Restando menos de dois anos at 2015, este Relatrio deixa claro que no.
Cinquenta e sete milhes de crianas esto deixando de aprender, simplesmente por no estarem na escola.
O acesso no o nico problema a baixa qualidade compromete a aprendizagem, mesmo daquelas que
frequentam a escola. Um tero das crianas em idade de cursar a educao primria no est aprendendo o
bsico, estejam ou no na escola. Para alcanar os nossos objetivos, este Relatrio pede aos governos para
que redobrem os esforos na garantia de educao para todos os que enfrentam desvantagens seja por
pobreza, gnero, local de residncia ou outros fatores.
Um sistema educacional somente pode ser to bom quanto seus educadores. Desenvolver o seu potencial
fundamental para elevar a qualidade da aprendizagem. Dados mostram que a qualidade da educao
melhora quando os professores so apoiados e pioram quando eles no o so, o que contribui para os
nveis alarmantes de analfabetismo juvenil apresentados neste Relatrio.
Os governos precisam intensificar os esforos para contratar 1,6 milho de professores adicionais, a fim de
alcanar a educao primria universal at 2015. Este Relatrio identifica quatro estratgias para que os
melhores professores possam chegar a todas as crianas, com uma educao de qualidade. Em primeiro
lugar, devem ser selecionados os professores certos, que reflitam a diversidade das crianas que eles iro
ensinar; em segundo lugar, os professores devem ser treinados para dar apoio aos alunos que apresentem
maiores dificuldades, desde as sries iniciais; em terceiro lugar, as desigualdades na aprendizagem devem
ser superadas, designando-se os melhores professores para as regies do pas que apresentem os maiores
desafios; por ltimo, os governos devem oferecer aos professores a combinao certa de incentivos para
encoraj-los a permanecer na profisso e garantir que todas as crianas aprendam, independentemente de
suas circunstncias.
No entanto, os professores no devem assumir sozinhos a responsabilidade. Este Relatrio tambm mostra
que eles somente conseguem se destacar no contexto certo, com currculos bem elaborados e estratgias
de avaliao que aprimorem o ensino e a aprendizagem.
Essas mudanas nas polticas tm um preo e, por isso, seriam necessrias alteraes dramticas no
financiamento. Atualmente, a educao bsica apresenta um dficit de US$ 26 bilhes por ano, ao passo
que a ajuda continua a declinar. No estgio atual, os governos simplesmente no podem se permitir uma
reduo no investimento da educao tampouco os doadores deveriam deixar de cumprir suas promessas
de financiamento. Isso pede que exploremos novas formas de financiar necessidades urgentes.
Precisamos aprender com as evidncias, enquanto moldamos uma nova Agenda Global de Desenvolvimento
Sustentvel Ps-2015. Como mostra este Relatrio, a equidade no acesso e na aprendizagem deve estar
no cerne dos objetivos futuros da educao. Devemos garantir que todas as crianas e jovens aprendam
o bsico, e que tenham oportunidade de adquirir as habilidades transferveis de que necessitam para se
tornarem cidados globais. Devemos, tambm, determinar objetivos claros e mensurveis, que permitam a
avaliao e o monitoramento, essenciais tanto para governos quanto para investidores, bem como preencher
as lacunas que restam.
R E L AT R I O
CONCISO
Na medida em que nos aproximamos de 2015 e determinamos uma nova agenda a ser seguida, todos os
governos devem investir na educao como um acelerador do desenvolvimento inclusivo. As informaes
deste Relatrio mostram claramente que a educao confere sustentabilidade ao progresso, no mbito de
todos os objetivos de desenvolvimento. A educao de mes refora o poder das mulheres e salva vidas
de crianas. A educao de comunidades transforma as sociedades e faz crescer as economias. Essa a
mensagem deste Relatrio de Monitoramento Global de EPT.
Irina Bokova
Diretora-geral da UNESCO
R E L AT R I O
CONCISO
Apresentao
Faltando menos de dois anos para terminar o prazo de cumprimento dos objetivos da Educao para Todos
(EPT), est claro que, apesar dos avanos da ltima dcada, nenhum objetivo ser conquistado globalmente at
2015. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT deste ano refora enfaticamente o fato de que, ao longo da
dcada, continuaram a ser negadas oportunidades de educao s pessoas dos grupos mais marginalizados.
No entanto, no tarde demais para acelerar o progresso nos estgios finais. vital que se coloque em
prtica uma slida estrutura educacional global ps-2015 para solucionar problemas pendentes e, ao mesmo
tempo, lidar com novos desafios. Os objetivos da educao ps-2015 somente sero alcanados se forem
acompanhados por metas claras e mensurveis, com indicadores trabalhando para que ningum seja deixado
de fora, e se forem estabelecidas metas especficas de financiamento da educao, para governos e doadores.
O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2013/4 se divide em trs partes: a Parte 1 atualiza a situao do
progresso em direo aos seis objetivos de EPT; a Parte 2 apresenta evidncias claras de que o progresso na
educao vital para se atingir os objetivos de desenvolvimento aps 2015; e a Parte 3 reala a importncia de
se implementar polticas fortes para desenvolver o potencial dos professores, a fim de ajud-los na superao
da crise global de aprendizagem.
Destaques
Objetivo 1: Apesar de ter havido melhoras, um nmero muito grande de crianas no tem acesso educao e a
cuidados bsicos na primeira infncia. Em 2012, 25% das crianas menores de 5 anos apresentaram nanismo.
Em 2011, por volta de metade das crianas pequenas tiveram acesso educao pr-primria1, sendo que,
na frica Subsaariana, essa proporo foi de apenas 18%.
Objetivo 2: provvel que no se alcance a educao primria universal, por uma grande margem. O nmero de
crianas fora da escola, em 2011, foi de 57 milhes, metade das quais viviam em pases afetados por conflitos.
Na frica Subsaariana, apenas 23% das meninas pobres das reas rurais completaram a educao primria at
o final da dcada. Se persistirem as tendncias recentes da regio, os meninos mais ricos alcanaro a educao
primria universal completa em 2021, enquanto as meninas mais pobres somente o conseguiro em 2086.
Objetivo 3: Muitos adolescentes no possuem as habilidades bsicas adquirveis no primeiro nvel do ensino secundrio.
Em 2011, 69 milhes de adolescentes estavam fora da escola, tendo havido pouca melhora em relao a 2004.
Em pases de baixa renda, apenas 37% dos adolescentes completam o primeiro nvel do ensino secundrio, e esse
nmero chega a 14% nos pases mais pobres. Se essas tendncias persistirem, meninas das famlias mais pobres
na frica Subsaariana somente conseguiro completar o primeiro nvel do ensino secundrio em 2111.
Objetivo 4: A alfabetizao de adultos quase no avanou. Em 2011, havia 774 milhes de adultos analfabetos, uma
reduo de apenas 1% desde 2000. Projeta-se que at 2015 esse nmero cair ligeiramente, para 743 milhes.
Quase dois teros dos adultos analfabetos so mulheres. As mulheres jovens mais pobres dos pases em
desenvolvimento podem no alcanar a alfabetizao universal at 2072.
Objetivo 5: Disparidades de gnero ainda existem em muitos pases. Embora a paridade de gnero devesse ter
sido alcanada em 2005, em 2011, apenas 60% dos pases atingiram esse objetivo no nvel primrio, e 38% no
nvel secundrio.
Objetivo 6: A baixa qualidade da educao significa que milhes de crianas no esto aprendendo sequer o bsico.
Cerca de 250 milhes de crianas no esto aprendendo as habilidades bsicas, embora metade delas tenha
frequentado a escola por pelo menos quatro anos. O custo anual desse problema de aproximadamente US$ 129
bilhes. Investir nos professores fundamental: em cerca de um tero dos pases, menos de 75% dos professores
da educao primria so capacitados segundo padres nacionais. Em um tero dos pases, o desafio de capacitar
os professores j existentes maior do que contratar e capacitar novos professores.
1 A UNESCO adota a Classificao Internacional de Educao (International Standard Classification of Education ISCED), que considera os seguintes nveis
educacionais: a) educao pr-primria (ISCED nvel 0), concebida essencialmente para introduzir as crianas com idade mnima de 3 anos no Brasil, corresponde
creche e pr-escola; b) educao primria (ISCED 1), que tem o objetivo de fornecer aos alunos uma educao bsica slida em leitura, escrita e matemtica, e
uma compreenso elementar de temas como histria, geografia, cincias naturais, cincias sociais, artes e msica no Brasil, corresponde ao ensino fundamental
de 1 ao 5 ano ou equivalente; c) ensino secundrio (ISCED 2 e 3), que programa composto de duas etapas, o primeiro e o segundo nvel: (i) primeiro nvel do ensino
secundrio (ISCED 2) no Brasil, corresponde ao ensino fundamental de 6 ao 9 ano ou equivalente, e (ii) segundo nvel do ensino secundrio (ISCED 3) no Brasil,
corresponde ao ensino mdio; d) ensino tercirio ou superior (ISCED 5 e 6) a primeira etapa do ensino tercirio ou superior (ISCED 5) inclui a educao terciria tipo
B (no Brasil, educao superior em tecnologia) e a educao terciria tipo A (no Brasil, demais cursos de graduao, mestrado e mestrado profissional, excluindo-se
os cursos sequenciais e os de especializao lato sensu); e) a segunda etapa do ensino tercirio ou superior (ISCED 6) dispe de programas de qualificao avanada
para pesquisa (ISCED 6), corresponde ps-graduao (stricto sensu), no Brasil, ao doutorado.
R E L AT R I O
CONCISO
PartE 1: Monitorando os
objetivos de EPT
Desde que o marco da Educao para Todos foi estabelecido, em 2000, os pases
fizeram progressos na obteno de seus objetivos. No entanto, muitos ainda estaro
longe da meta em 2015 (Figura 1).
Figura 1: Muitos pases no tero alcanado os objetivos de EPT at 2015
Projeo, em porcentagem, de pases em relao ao alcance dos cinco objetivos de EPT at 2015
21
12
10
14
37
25
24
34
48
10
56
16
7
7
7
21
22
Porcentagem de pases
Muito longe da meta
Longe da meta
Perto da meta
12
70
46
Alcanaram a meta
56
29
Educao
pr-primria
Educao primria
Objetivo 1
Objetivo 2
Primeiro
nvel do ensino
secundrio
Objetivo 3
Alfabetizao de
adultos
Objetivo 4
Paridade de gnero
Paridade de
gnero na
no primeiro nvel do
educao primria ensino secundrio
Objetivo 5
Obs.: Considera-se que os pas atingiu a meta se tiver alcanado uma taxa bruta de matrcula na educao pr-primria de 80% (Objetivo 1); uma taxa ajustada de matrculas na educao primria
de 97% (Objetivo 2); uma taxa ajustada de matrculas no primeiro nvel do ensino secundrio de 97% (Objetivo 3); uma taxa de alfabetizao de adultos de 97% (Objetivo 4); e um ndice de
paridade de gnero entre 0,97 e 1,03, respectivamente na educao primria e no primeiro nvel do ensino secundrio, respectivamente (Objetivo 5). A anlise foi conduzida no subconjunto de
pases para os quais foi possvel realizar uma projeo; portanto, ela abrange menos pases do que aqueles que tm informaes disponveis tanto em 1999 quanto em 2011.
Fonte: Bruneforth (2013).
Objetivo 1: Cuidados na primeira infncia e

educao
As bases estabelecidas nos mil primeiros dias
da vida de uma criana, desde a concepo at
o seu segundo aniversrio, so crticas para seu
bem-estar futuro. Portanto, vital que as famlias
tenham acesso a servios de sade adequados,
bem como apoio para realizar as escolhas certas
para mes e bebs. Alm disso, o acesso a uma
boa nutrio fundamental para o desenvolvimento
do sistema imunolgico da criana, bem como das
habilidades cognitivas de que ela necessita para
conseguir aprender.
Apesar de ter havido melhoras, um nmero

inadmissivelmente alto de crianas sofre com
problemas de sade: a mortalidade de crianas
com at 5 anos caiu 48%, de 1990 a 2012, mas ainda
6,6 milhes de crianas morreram antes do seu
quinto aniversrio, em 2012.
O progresso tem sido lento. Em 43 pases, mais
de uma em cada dez crianas morreu antes dos
5 anos, em 2000. Se a taxa anual de reduo
da mortalidade infantil nesses 43 pases, entre
2000 e 2011, for projetada para 2015, somente
oito deles alcanaro a meta de reduzir em
dois teros essa mortalidade, em relao aos
nveis de 1990. Alguns pases mais pobres, que
investiram em intervenes na primeira infncia,
incluindo Bangladesh e Timor Leste, reduziram

a mortalidade infantil em pelo menos dois teros
antes da data-limite.
O progresso em relao melhora da nutrio
infantil tem sido considervel. No entanto, em
2012, ainda havia 162 milhes de crianas menores
de 5 anos desnutridas, trs quartos das quais
vivem na frica Subsaariana, no Sul e no Oeste
da sia. Enquanto a parcela de crianas menores
de 5 anos com nanismo um forte indicador de
desnutrio de longo prazo foi de 25%, menor
que os 40% de 1990, a taxa anual de reduo deve
praticamente dobrar para que metas globais sejam
alcanadas at 2025.
A relao entre cuidados na primeira infncia
e educao forte, com os dois elementos se
reforando mutuamente. Os servios de cuidados
na primeira infncia e de educao ajudam na
construo de habilidades, em uma fase na qual
o crebro das crianas est se desenvolvendo,
com benefcios de longo prazo para as crianas
de ambientes desfavorecidos. Na Jamaica, por
exemplo, crianas que tiveram nanismo, viveram
em ambientes desfavorecidos recebendo estmulos
psicossociais semanais, chegam a ganhar salrios
42% maiores do que seus pares, quando chegavam
faixa dos 20 anos.
R E L AT R I O
CONCISO
Figura 2: Poucas crianas pobres recebem educao pr-primria aos 4 anos de idade
Porcentagem de crianas de 36 a 59 meses de vida que frequentam
algum tipo organizado de programa de educao para a primeira
infncia, por nvel de renda, em pases selecionados, de 2005 a 2012
Burkina Faso
Mais pobres
Mdia
Mais ricos
Somlia
Imen
Iraque
Burundi
Chade
Repblica Centro-Africana
Mauritnia
Costa do Marfim
Sria
Guin-Bissau
Tadjiquisto
Bsnia e Herzegovina
Serra Leoa
Bangladesh
Zimbbue
Gmbia
Quirguisto
Uzbequisto
Macednia
Camares
Myanmar
Desde 2000, a educao pr-primria tem se

expandido consideravelmente. A taxa global bruta
de matrculas na educao pr-primria cresceu,
de 33%, em 1999, para 50%, em 2011, embora
chegue a apenas 18% na frica Subsaariana.
No mesmo perodo, o nmero de crianas
matriculadas em escolas pr-primrias cresceu em
quase 60 milhes.
No entanto, em muitos lugares do mundo, h uma
enorme disparidade entre o nmero de matrculas
dos mais ricos e o dos mais pobres (Figura 2).
Isso ocorre, em parte, porque os governos ainda
no assumiram responsabilidade suficiente pela
educao pr-primria: em 2011, as escolas
particulares responderam por 33% de todas as
crianas matriculadas, proporo que chega a
71% nos Estados rabes. O custo das escolas
particulares um dos fatores que contribuem para a
iniquidade no acesso a esse nvel de ensino.
Laos
Vanuatu
S. Tom e Prncipe
Togo
Montenegro
Belize
Suriname
Cazaquisto
Albnia
Nigria
Gergia
Srvia
Guiana
Monglia
Tailndia
Ucrnia
Gana
Vietn
Trinidad e Tobago
Em 2000, no foi estipulado nenhum objetivo em

Dacar para conduzir a avaliao do sucesso da
educao infantil. Para mensurar o progresso,
este Relatrio estipulou uma taxa bruta de 80% de
matrculas na educao pr-primria, como meta
indicativa para 2015. Dos 141 pases nos quais h
20
40
60
Taxa de frequncia (%)
80
100
Fonte: World Inequality Database on Education, www.education-inequalities.org.
R E L AT R I O
CONCISO
dados disponveis, 21% atingiram a meta em 1999.

Em 2011, esse nmero subiu para 37%. Em termos
futuros, a projeo para 2015 de que 48% dos
pases atinjam a meta.
Uma meta de 80% modesta e deixa de fora da
pr-escola muitas crianas, em geral as que se
encontram em situao mais vulnervel. Qualquer
objetivo ps-2015 deve estipular uma meta clara, na
qual todas as crianas tenham acesso educao
pr-primria, bem como uma forma de monitorar
o progresso dos grupos desfavorecidos, para se ter
certeza de que eles no ficaro de fora.
Objetivo 2: Educao primria universal

Faltando apenas dois anos para terminar o prazo
estipulado para o cumprimento dos objetivos
de Educao para Todos, em 2015, o objetivo de
educao primria universal (EPU) provavelmente
no ser alcanado, por uma grande margem.
Em 2011, 57 milhes de crianas ainda estavam
fora da escola.
Em 2011,
14 pases
tinham mais
de 1 milho
de crianas
fora da
escola.
Algumas notcias so boas: entre 1999 e 2011, o

nmero de crianas fora da escola caiu quase pela
metade. Aps um perodo de estagnao, houve
uma pequena melhora, entre 2010 e 2011. No
entanto, essa reduo de 1,9 milho mal ultrapassa
um quarto da mdia, entre 1999 e 2004. Se a mdia
de declnio entre 1999 e 2008 tivesse sido mantida,
a EPU quase seria alcanada at 2015 (Figura 3).
Figura 3: Milhes de crianas continuam fora da escola em 2011

Nmero de crianas em idade de frequentar a escola primria que se
encontram fora da escola, por regio, 1999 a 2011
Se o ritmo de reduo de
1999 a 2008, tivesse
sido mantido, em 2015
haveria 23 milhes de
crianas fora da escola.
107
57
12
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2001
2002
1999
23
30
20
2015
42
frica Subsaariana
2014
40
60
2013
60
74
40
Sul e Oeste
da sia
2011
80
Mundo
2012
100
2000
Nmero de crianas fora da escola (em milhes)
120
Obs.: A linha pontilhada que vai de 2008 a 2015 baseia-se na reduo anual mdia absoluta do
nmero de crianas fora da escola, entre 1999 e 2008.
Fontes: Banco de dados do Instituto de Estatsticas da UNESCO (UIS); clculos da equipe do
Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013).
A frica Subsaariana a regio que est ficando

mais para trs, com 22% da populao em idade
de frequentar a educao primria ainda fora da
escola, em 2011. Por contraste, o Sul e o Oeste da
sia apresentaram o declnio mais rpido, o que
contribuiu com mais da metade da reduo total do
nmero de crianas fora da escola.
As meninas representam 54% da populao
mundial de crianas fora da escola. Nos Estados
rabes, essa proporo de 60%, e no sofreu
alteraes desde 2000. No Sul e no Oeste da sia,
por outro lado, a porcentagem de meninas na
populao fora da escola vem caindo de forma
constante, de 64%, em 1999, para 57%, em 2011.
Estima-se que quase metade das crianas fora
da escola em todo o mundo nunca cheguem a
frequent-la; isso vale, tambm, para quase dois
teros das meninas nos Estados rabes e na
frica Subsaariana.
Os trs pases que apresentaram os melhores
resultados nos ltimos cinco anos foram Repblica
Democrtica do Laos, Ruanda e Vietn, os quais
reduziram sua populao fora da escola em pelo
menos 85%. Houve poucas mudanas na lista de
pases com os maiores nmeros de crianas fora
da escola. Os dez primeiros no mudaram ao longo
desse perodo, a no ser por uma exceo: Gana foi
substituda pelo Imen.
Alguns pases que poderiam estar nessa lista
somente no o esto por no terem dados recentes
e confiveis disponveis. Baseando-se em pesquisas
realizadas pelos prprios pases, este Relatrio
estima que 14 naes tinham mais de um milho
de crianas fora da escola em 2011, incluindo o
Afeganisto, a China, a Repblica Democrtica do
Congo, a Somlia, o Sudo (pr-separao) e a
Repblica Unida da Tanznia.
Aproximadamente metade da populao mundial
fora da escola vive em pases afetados por
conflitos, com a proporo chegando a 42%
em 2008. Das 28,5 milhes de crianas fora da
escola com idade para frequentar a educao
primria, em pases afetados por conflitos, 95%
vivem em pases de renda baixa e mdia baixa. As
meninas, que correspondem a 55% desse total, so
as mais afetadas.
Em muitos casos, as crianas no frequentam a
escola por terem nascido com alguma condio
de desvantagem. Uma das situaes mais
negligenciadas a deficincia. Anlises recentes de
quatro pases mostram que crianas que possuem
maiores riscos de portar deficincias tm uma
As crianas tm maior probabilidade de completar

a educao primria se entrarem na escola na
idade adequada. No entanto, a taxa lquida de
matrculas para o primeiro ano da educao
primria aumentou apenas ligeiramente, entre 1999
e 2011, de 81% para 86% e cresceu menos de 1%
nos ltimos quatro anos do perodo. Por outro lado,
alguns pases apresentaram grandes progressos
em fazer as crianas irem para a escola na idade
apropriada, incluindo a Etipia, que aumentou sua
taxa de 23%, em 1999, para 94%, em 2011.
Quase no houve mudana nas taxas de abandono
escolar antes da concluso do ciclo da educao
primria. Em 2010, por volta de 75% dos que
iniciaram a educao primria chegaram sua
ltima srie. Na frica Subsaariana, a proporo
entre os que iniciaram a educao primria e
os que terminaram a ltima srie caiu de 58%,
em 1999, para 56%, em 2010; em contrapartida,
nos Estados rabes, essa proporo melhorou,
passando de 79%, em 1999, para 87%, em 2010.
O acesso universal educao primria continuar,
provavelmente, sendo uma iluso em muitas
naes at 2015. De 122 pases, a proporo dos
que alcanaram a matrcula universal na educao
primria cresceu de 10%, em 1999, para 50%, em
2011. Pensando em 2015, projeta-se que 56% dos
pases atinjam essa meta. Em 2015, 12% dos pases
ainda tero menos do que 8 de cada 10 crianas
matriculadas, incluindo dois teros dos pases da
frica Subsaariana.
A anlise sobre o sucesso da EPU deveria ser
baseada no apenas no nmero de matrculas, mas
tambm no fato de as crianas terem completado
a educao primria. Dos 90 pases que possuem
dados disponveis, espera-se que em apenas 13,
pelo menos 97% das crianas cheguem ltima
srie da educao primria, at 2015, sendo que
destes, 10 so Estados-membros da OCDE ou da
Unio Europeia.
Objetivo 3: Habilidades para jovens e adultos

O terceiro objetivo da EPT tem sido um dos mais
negligenciados, em parte porque no foram
estabelecidos indicadores ou metas para monitorar
o seu progresso. O Relatrio de 2012 props uma
estrutura com diversos caminhos para a obteno
de habilidades incluindo as habilidades bsicas,
as transferveis, e as tcnicas e vocacionais como
forma de melhorar os esforos de monitoramento,
mas a comunidade internacional ainda est
longe de mensurar a aquisio de habilidades de
forma sistemtica.
O caminho mais efetivo e para a aquisio de
habilidades bsicas o primeiro nvel do ensino
secundrio. A taxa bruta de matrculas nesse
nvel cresceu de 72% para 82%, entre 1999 e 2011.
O crescimento mais rpido ocorreu na frica
Subsaariana, onde as taxas de matrculas mais
do que dobraram, embora em um patamar baixo,
chegando a 49%, em 2011.
Em pases
de baixa
renda,
apenas 14%
dos mais
pobres
completam
o primeiro
nvel do
ensino
secundrio.
Figura 4: O nmero de adolescentes fora da escola

praticamente no diminuiu desde 2007
Adolescentes fora da escola, por regio, de 1999 a 2011
120
Crianas fora da escola
107
100
Adolescentes fora da escola (em milhes)
probabilidade muito maior de no frequentarem

a escola, o que varia consideravelmente de
acordo com o tipo de deficincia. No Iraque, por
exemplo, 10% das crianas de 6 a 9 anos sem
risco de portarem deficincias no frequentavam
a escola, em 2006, em contrapartida 19% das que
apresentavam riscos de deficincia auditiva, e 51%
das que tinham maiores chances de portar alguma
deficincia mental, nunca haviam ido escola.
R E L AT R I O
CONCISO
101
Mundo
Adolescentes fora da escola
80
60
73
69
57
40
Sul e Oeste da sia
31
frica Subsaariana
22
40
20
0
1999
22
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Fonte: Banco de dados do Instituto de Estatsticas da UNESCO (UIS).
As crianas devem completar o primeiro nvel

do ensino secundrio para adquirir habilidades
bsicas. Anlises realizadas com base em
pesquisas nacionais mostram que, em 2010,
as taxas de concluso chegaram a apenas 37%
em pases de baixa renda. Existem grandes
disparidades nos nveis de concluso, com taxas
chegando a 61%, nos pases mais ricos, mas
apenas a 14%, nos mais pobres.
R E L AT R I O
CONCISO
A projeo para 2015 de que esse nmero

caia apenas para 743 milhes. Dez pases so
responsveis por quase trs quartos do nmero
de adultos analfabetos no mundo (Figura 5). As
mulheres correspondem a quase dois teros do
total, e no tem havido progresso na reduo
dessa porcentagem desde 1990. Dos 61 pases
que possuem dados disponveis, estima-se que
aproximadamente metade alcanar a paridade
de gnero na alfabetizao de adultos at 2015,
enquanto outros 10 chegaro muito perto disso.
Desde 1999, o nmero de adolescentes fora da

escola reduziu 31%, chegando a 69 milhes. No
entanto, esse nmero tem se mantido estagnado
desde 2007, o que faz com que muitos jovens
dependam do acesso a programas de segunda
chance para adquirir habilidades bsicas. O lento
progresso na reduo do nmero de adolescentes
fora da escola, no Sul e no Oeste da sia, resultou
no aumento da contribuio da regio, com
39% do total, em 1999, para 45%, em 2011. Na
frica Subsaariana, o nmero de adolescentes
fora da escola permaneceu em 22 milhes,
entre 1999 e 2011, uma vez que o crescimento
populacional se igualou ao aumento das taxas de
matrcula (Figura 4).
O nmero
de adultos
analfabetos
reduziu
apenas 1%
desde 2000.
secundrio.
Desde 1990, as taxas de alfabetizao de adultos

cresceram rpido nos Estados rabes. No entanto,
devido ao crescimento populacional, o nmero de
adultos analfabetos caiu apenas de 52 milhes
para 48 milhes. Da mesma forma, na regio com
o segundo crescimento mais rpido das taxas de
alfabetizao de adultos, o Sul e o Oeste da sia,
a populao de adultos analfabetos permaneceu
estvel, em pouco mais de 400 milhes. Na frica
Subsaariana, o nmero de adultos analfabetos
cresceu 37% desde 1990, principalmente devido ao
crescimento populacional, chegando a 182 milhes,
em 2011. At 2015, projeta-se que 26% de todos os
adultos analfabetos estaro na frica Subsaariana,
proporo que, em 1990, era de 15%.
Uma vez que a universalizao do primeiro nvel

do ensino secundrio deve se tornar um objetivo
explcito aps 2015, fundamental analisar
como estar a situao mundial nesse ano.
Uma avaliao desse progresso, baseada em
82 pases, mostra que apenas 26% alcanaram
a universalizao do primeiro nvel do ensino
secundrio, em 1999; em 2011, esse nmero subiu
para 32%; at 2015, espera-se que a proporo de
pases que alcanaram esse nvel cresa para 46%.
Essa avaliao baseada em informaes de

A lentido nesse progresso significa que ocorreram
apenas 40% dos pases, incluindo dois teros
poucas mudanas no nmero de pases que
da Europa e da Amrica do Norte, mas apenas
alcanaram a universalizao da alfabetizao
um quarto dos pases da frica Subsaariana, de
forma que no representativa. Levando
em considerao os pases que ainda
Figura 5: Dez pases respondem por 72% da populao mundial de adultos analfabetos
no alcanaram a universalizao do
Nmero de adultos analfabetos, 10 pases com a maior populao de adultos
primeiro nvel do ensino secundrio,
analfabetos, 1985 a 1994 e 2005 a 2011
a porcentagem das naes que
300
poderiam alcan-la at 2015 seria
287 287
ainda muito menor.
250
Objetivo 4: Alfabetizao de adultos
10
183
150
50
40
30
20
Indonsia
Brasil*
Egito
Etipia
Nigria
Bangladesh
Rep. Dem. Congo*
*Dados no disponveis
Fonte: Anexo, Tabela Estatstica 2.
Paquisto*
China
10
ndia
O nmero de adultos analfabetos

permanece no alto patamar de 774
milhes, com uma queda de 12% desde
1999, mas de somente 1% desde 2000.
200
Adultos analfabetos (em milhes)
A alfabetizao universal fundamental

para o progresso social e econmico.
Habilidades de letramento so mais
bem desenvolvidas na infncia, por
meio de uma educao de qualidade.
Poucos pases oferecem uma segunda
chance efetiva para adultos analfabetos.
Consequentemente, pases com um
legado de baixa escolarizao no
tm sido capazes de erradicar o
analfabetismo de adultos.
1985-1994
2005-2011
de adultos. De 87 pases, 21% alcanaram

a universalizao da alfabetizao de adultos
em 2000. Entre 2000 e 2011, o nmero desses
pases aumentou para 24. Por outro lado, 26%
dos pases estavam muito longe desse nvel, em
2011. Em 2015, estima-se que 29% dos pases
atinjam a universalizao da alfabetizao de
adultos, enquanto 37% ainda estaro muito longe
de consegui-lo.
Os 15 pases da frica Ocidental esto entre os que
apresentam as piores taxas globais de alfabetizao
de adultos, e neles se incluem os cinco pases com
as piores taxas do mundo, abaixo de 35%. Esses
cinco pases tambm tm taxas de alfabetizao
de mulheres abaixo dos 25%, em comparao com
a mdia de 50% da frica Subsaariana. provvel
que essas tendncias no melhorem em um futuro
prximo. Em 12 desses 15 pases, menos da metade
das mulheres jovens so alfabetizadas.
Objetivo 5: Paridade e igualdade de gnero

A paridade de gnero garantindo uma taxa de
matrculas igual para meninos e meninas o
primeiro passo rumo ao quinto objetivo da EPT. O
objetivo completo a igualdade de gnero
tambm pressupe ambientes escolares
apropriados, prticas livres de discriminao, e
oportunidades iguais para meninos e meninas
realizarem seu potencial.
Os padres de disparidade de gnero variam entre
pases de diferentes faixas de renda. Entre os
pases de baixa renda, as disparidades geralmente

prejudicam as meninas: 20% alcanaram a
paridade de gnero na educao primria, 10%
no primeiro nvel do ensino secundrio, e 8% no
segundo nvel do ensino secundrio. Nos pases
de renda mdia e alta, onde mais comum haver
paridade em todos os nveis, as disparidades cada
vez mais prejudicam os meninos, quando se avana
aos nveis da educao secundria. Por exemplo,
2% dos pases de renda mdia alta apresentam
disparidades prejudiciais aos meninos na educao
primria, 23% no primeiro nvel do ensino
secundrio, e 62% no segundo nvel do ensino
secundrio (Figura 6).
Foi particularmente enfatizado que se deveria
alcanar a paridade, tanto no nvel primrio quanto
no secundrio, at 2005, antes dos outros objetivos.
No entanto, mesmo em 2011, muitos pases ainda
no atingiram esse objetivo. Nos nveis primrios,
de 161 pases, 57% alcanaram a paridade de
gnero em 1999. Entre 1999 e 2011, a proporo
de pases que cumpriram a meta cresceu para
63%. O nmero de pases que esto mais longe de
alcanar a meta, com menos de 90 meninas por
100 meninos matriculados, caiu de 19%, em 1999,
para 9%, em 2011.
R E L AT R I O
CONCISO
At 2015,
estima-se
que 70%
dos pases
alcancem a
paridade de
gnero no
nmero de
matrculas
na educao
primria.
Pensando no futuro, estima-se que, at 2015, 70%

dos pases tero realizado o objetivo, e 9% estaro
perto disso. Por outro lado, 14% dos pases ainda
estaro longe da meta, e 7% muito longe, dos quais
trs quartos esto na frica Subsaariana.
Figura 6: Poucos pases de baixa renda alcanaram a paridade de gnero em alguns dos nveis educacionais
Pases com paridade de gnero nas taxas de matrcula, por nvel de renda, 2011
100
Disparidade prejudicial
aos meninos
Paridade
Disparidade prejudicial
s meninas
80
Pases (%)
60
40
20
Primrio
1 nvel
2 nvel
do ensino
do ensino
secundrio secundrio
Pases de renda baixa
Primrio
1 nvel
2 nvel
do ensino
do ensino
secundrio secundrio
Pases de renda mdia baixa
Primrio
1 nvel
2 nvel
do ensino
do ensino
secundrio secundrio
Pases de renda mdia alta
Primrio
1 nvel
2 nvel
do ensino
do ensino
secundrio secundrio
Pases de renda alta
Fonte: Banco de dados do UIS.
11
Um avano em direo paridade de gnero nem

sempre significa mais crianas na escola. Em
Burkina Faso, por exemplo, espera-se alcanar
a paridade na educao primria at 2015, mas
o pas ainda tem a stima pior taxa bruta de
matrculas do mundo. Por outro lado, no Senegal,
tem havido progresso na reduo da disparidade
de gnero, mas devido a melhoras do nmero de
matrculas de meninas, enquanto a de meninos no
cresce desde 2004.
educao primria, excedia 40:1. Vinte e trs desses

pases esto na frica Subsaariana.
Entre 1999 e 2011, a taxa de alunos por professor, na
educao primria, cresceu pelo menos 20%, em 9
pases; por outro lado, caiu pelo menos 20%, em 60
pases. No Congo, na Etipia e no Mali mais do que
dobraram as matrculas na educao primria e,
mesmo assim, conseguiu-se reduzir a relao alunos/
professor em mais de 10 alunos por professor.
No entanto, muitos pases aumentaram rapidamente

No primeiro nvel do ensino secundrio, de 150
o nmero de professores, contratando pessoas
pases, 43% alcanaram a paridade em 1999.
no qualificadas para ensinar. Isso pode servir
Estima-se que, at 2015, 56% dos pases atinjam
para aumentar o nmero de alunos na escola, mas
essa meta. No extremo oposto, 33% dos pases
compromete a qualidade da educao. Em um tero
estavam longe da meta, em 1999, dos quais em
dos pases com dados disponveis, menos de 75%
trs quartos a disparidade prejudicava as meninas.
Estima-se que, at 2015, 21% dos pases
ainda apresentem disparidade de gnero
Figura 7: Em 29 pases, existe uma grande disparidade entre o nmero de alunos
no primeiro nvel da educao secundria,
por professor e o nmero de alunos por professor treinado
sendo que, em 70% deles, essa disparidade
Relao alunos/professor e alunos/professor treinado, em pases onde a relao de
alunos/professor qualificado excede a de alunos/professor por pelo menos 10:1, 2011
prejudica as meninas.
factvel que se realize um progresso rpido,
como aconteceu na Turquia: o pas quase
conseguiu alcanar a paridade, tanto no
primeiro quanto no segundo nvel do ensino
secundrio, apesar de, em 1999, o ndice
de paridade de gnero ter sido de 0,74,
no primeiro nvel, e de 0,62, no segundo,
respectivamente. No entanto, no deve haver
complacncia. As percepes tradicionais
dos papis de gnero que permeiam a
sociedade se refletem na escola.
160
Relao alunos/professor treinado
140
120
100
80
60
40
20
0
Objetivo 6: Qualidade da educao
Relao alunos/professor
Barbados
Dominica
Catar
Quirguisto
Guiana
Nicargua
Ilhas Salomo
Belize
Libria
Comoros
Lesoto
S. Tom e Prncipe
Nigria
Guin Equatorial
Togo
Guin
Gana
Sudo (pr-separao)
Serra Leoa
Moambique
Camares
Bangladesh
Senegal
Mali
Benin
Chade
Etipia
Guin-Bissau
Repblica Centro-africana
Em um tero
dos pases,
menos de
75% dos
professores
so
treinados.
Alunos por professor
R E L AT R I O
CONCISO
provvel que a melhora da qualidade e da

aprendizagem se torne um ponto central
dos objetivos de desenvolvimento ps2015. Tal mudana vital para aprimorar
Fonte: Anexo, Tabela Estatstica 8.
as oportunidades de educao para os
250 milhes de crianas que no sabem
dos professores so treinados, segundo os padres
ler, escrever ou fazer as operaes bsicas de
nacionais. A relao alunos/professor treinados
matemtica, 130 milhes das quais esto na escola.
excede a de alunos/professor por 10 alunos, em 29
dos 98 pases, dois teros dos quais esto na frica
A taxa de alunos por professor uma das medidas
Subsaariana (Figura 7).
para se analisar o progresso em direo ao
Objetivo 6. Mundialmente, a mdia de alunos por
No nvel secundrio, em 14 dos 130 pases
professor praticamente no se alterou nos nveis
com dados disponveis, a taxa alunos/professor
pr-primrio, primrio e secundrio. Na frica
excedeu 30:1. Apesar de estar na frica
Subsaariana, onde a contratao de professores
Subsaariana a grande maioria dos pases
no tem acompanhado o aumento do nmero
que enfrentam os desafios mais srios, ainda
de alunos, as taxas se estagnaram e so agora
assim a regio conseguiu dobrar o nmero de
as maiores do mundo, nos nveis pr-primrio e
professores da educao secundria no perodo
primrio. Dos 162 pases com dados disponveis
de 1999 a 2011. Dos 60 pases com informaes
para 2011, em 26, a taxa de alunos por professor, na
12
2120
2110
Primeiro nvel do ensino secundrio

Educao primria
2100
2090
2080
2070
2060
2050
2040
2030
Mais pobres
sexo feminino
Mais pobres
sexo masculino
Rurais
sexo feminino
Rurais
sexo masculino
2010
frica Subsaariana
2020
Urbanas
sexo feminino
Com 250 milhes de crianas sem aprender o

bsico, fundamental que seja estabelecido um
objetivo global ps-2015 para monitorar se, at 2030,
todas as crianas e jovens, independentemente de
suas circunstncias, vo adquirir habilidades bsicas
em leitura, escrita e matemtica. Para dar conta
dessas necessidades, os pases devem fortalecer
seus sistemas de avaliao nacional e garantir que
eles sejam utilizados para informar as polticas.
Nesse quesito, muitos sistemas de avaliao
nacional deixam a desejar. Muitas vezes, os governos
consideram seu sistema pblico de avaliao como
equivalente a um sistema de avaliao nacional,
embora aquele seja utilizado principalmente para
promover os alunos de uma srie outra do ensino.
Avaliaes nacionais deveriam ser uma ferramenta
de diagnstico, para determinar se os alunos esto
atingindo os nveis de aprendizagem esperados
para uma determinada srie ou faixa etria, e
de que forma isso se altera com o tempo para
subgrupos da populao.
Na frica
Subsaariana,
as meninas
mais pobres
somente
alcanaro
a educao
primria
universal
completa em
2086.
Figura 8: A frica Subsaariana somente alcanar a educao

primria e o primeiro nvel do ensino secundrio universais em
um futuro distante
Previso do ano em que 97% da populao ter completado a
educao primria e o primeiro nvel do ensino secundrio, por grupo
populacional, frica Subsaariana
Urbanos
sexo masculino
Para serem eficazes, os professores necessitam

de material didtico de qualidade, mas muitos no
tm acesso a livros didticos. Na Tanznia, apenas
3,5% dos alunos da 6 srie tinham livros didticos
para uso prprio. Outro problema para os alunos
de muitos pases pobres a infraestrutura fsica
precria. Muitas vezes, as crianas so espremidas
em salas de aula superlotadas, sendo essa situao
particularmente ruim nas sries iniciais. No
Malawi, h 130 crianas por sala na primeira srie,
em mdia, comparado com 64 na ltima srie.
No Chade, somente uma em cada quatro escolas
tem banheiro, e apenas um em cada trs desses
banheiros destinado ao uso de meninas.
Mais ricas
sexo feminino
Em alguns contextos, a presena de professoras

crucial para atrair meninas para a escola e
melhorar seus resultados de aprendizagem. No
entanto, faltam professoras em pases com grande
disparidade de gnero nas matrculas, como
Djibuti e Eritreia.
Para que essas avaliaes facilitem o monitoramento

dos objetivos globais de aprendizagem ps-2015,
preciso respeitar trs princpios-chave. Primeiro,
todas as crianas e jovens devem ser considerados
na interpretao dos resultados, no apenas os
que esto na escola e participaram da avaliao.
Crianas desfavorecidas podem j estar fora do
sistema escolar e, portanto, improvvel que
atinjam padres mnimos de aprendizagem na
poca em que a avaliao for realizada; assim, no
consider-las seria minimizar a escala do problema.
Segundo, necessrio coletar informaes melhores
sobre o contexto dos alunos, para identificar os
grupos de estudantes que no esto aprendendo.
Terceiro, tambm devero ser includas, como parte
da avaliao, informaes sobre a qualidade dos
sistemas educacionais.
Mais ricos
sexo masculino
A proporo de professores treinados segundo

os padres nacionais particularmente baixa na
educao pr-primria. Apesar de, desde 2000, o
nmero de professores desse nvel ter aumentado
53%, em 40 dos 75 pases com dados disponveis,
menos de 75% dos professores so treinados
segundo os padres nacionais.
Avaliaes regionais e internacionais so essenciais

para o monitoramento de um objetivo global de
aprendizagem ps-2015. Da mesma forma que
a melhora do monitoramento global de acesso
ajudou a manter a presso sobre os governos para
que garantam que todas as crianas terminem a
educao primria, a melhora do monitoramento
global de aprendizagem pode levar os governos a se
certificarem no apenas de que todas as crianas
frequentam a escola, mas tambm de que elas
conseguem aprender o bsico.
Ano em que ser alcanada a educao primria e

o primeiro nvel do ensino secundrio
sobre a quantidade de professores treinados

de ensino secundrio , metade apresentava
menos de 75% do corpo docente treinados,
segundo os padres nacionais, enquanto 11
apresentavam menos de 50%.
R E L AT R I O
CONCISO
Fonte: clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseados em

Lange (2013).
13
At 2010,
as mulheres
jovens mais
pobres das
reas rurais
frequentavam
a escola por
menos de
trs anos.
frica
Subsaariana
Mais ricos urbanos

sexo masculino
Mais pobres rurais

sexo feminino
Mais ricos urbanos

sexo masculino
Mais pobres rurais

sexo feminino
Mais ricos urbanos

sexo masculino
Pases de
renda mdiabaixa
Circa de 2000
Sul e Oeste
da sia
Circa de 2010
Fonte: anlises da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseadas em

pesquisas demogrficas e de sade, e pesquisas de conjuntos de mltiplos indicadores.
Monitoramento das metas mundiais de

educao aps 2015
Frequentar a escola primria no garantia de que

a criana ter condies de ler e escrever. Dentre
68 pases com dados disponveis, projeta-se que as
jovens mais pobres s alcanaro a alfabetizao
universal em 2072.
Desde que foram adotados os seis objetivos da

Educao para Todos, em 2000, em Dacar, Senegal,
a falta de metas e indicadores precisos tem
impedido que algumas prioridades da educao
recebam a devida ateno.
A situao ainda mais assustadora para o

primeiro nvel do ensino secundrio completo. Em
44 dos 74 pases analisados, existe uma disparidade
de pelo menos 50 anos entre os momentos em
que todos os meninos mais ricos e em que todas
as meninas mais pobres completariam esse
nvel de ensino. Se persistirem as tendncias
atuais, as meninas das famlias mais pobres da
frica Subsaariana somente alcanaro essa
meta em 2111, 64 anos depois dos meninos das
famlias mais ricas.
Os novos objetivos aps 2015 devem ser guiados

por princpios de: apoiar a educao como um
direito, garantir que todas as crianas tenham
oportunidades iguais de educao e reconhecer
as etapas da aprendizagem em cada fase
da vida da pessoa. Deve haver um conjunto
principal de objetivos alinhados com a agenda de
desenvolvimento global, acompanhado por uma
lista mais detalhada de metas, compondo o marco
da Educao para Todos ps-2015. Cada objetivo
deve ser claro e mensurvel, a fim de garantir que
ningum seja deixado para trs. Para conseguir
isso, o progresso deve ser mensurado pelas
conquistas dos grupos com pior desempenho,
fazendo com que diminua a distncia entre eles e
os de melhor desempenho.
Se, por um lado, essas projees so

extremamente desanimadoras, por outro, elas so
baseadas em tendncias recentes que podem ser
alteradas se governos, doadores e a comunidade
internacional da educao agirem de forma
conjunta para disponibilizar educao para todos,
incluindo os marginalizados. As projees tambm
mostram o quanto ser importante monitorar
o progresso dos objetivos da educao para os
grupos mais desfavorecidos aps 2015, bem como
ajustar as polticas para manter e acelerar o
progresso, corrigindo desequilbrios.
14
Pases de
renda baixa
Mais pobres rurais

sexo feminino
Enquanto meninos ricos devero alcanar a

educao primria universal completa at 2030, em
56 de 74 pases de renda mdia e baixa, as meninas
pobres atingiro a meta at essa data apenas em
7 pases, sendo apenas um de baixa renda. Mesmo
at 2060, as meninas pobres no tero alcanado
a meta, em 24 dos 28 pases de baixa renda dessa
mesma amostra. Na frica Subsaariana, se
persistirem as tendncias atuais, os meninos mais
ricos alcanaro a educao primria universal
completa em 2021, mas as meninas mais pobres
no o faro at 2086 (Figura 8).
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Mais ricos urbanos
sexo masculino
Aps 2015, os seis objetivos da EPT ainda tero

pontos a serem resolvidos, ao mesmo tempo em
que novas prioridades provavelmente surgiro.
As anlises sobre o tempo que vai demorar para
que se atinja a educao primria e secundria
(do primeiro nvel) universal completa, bem como
a alfabetizao universal de jovens, mostram um
quadro preocupante.
Figura 9: Disparidades na educao obtida permaneceram iguais ao

longo da ltima dcada
Anos de escolaridade, 20 a 24 anos de idade, em 2000 e 2010 (circa)
Mais pobres rurais

sexo feminino
Sem deixar ningum para trs: quanto tempo

vai demorar?
Anos de escolaridade
R E L AT R I O
CONCISO
O nmero de anos que os jovens passam na

escola uma medida geral de progresso no
acesso educao. Para alcanar o objetivo
de universalizao do primeiro nvel do ensino
secundrio completo at 2030, os jovens devero
permanecer na escola por mais ou menos 9 anos.
At 2010, em mdia, os homens jovens urbanos
mais ricos j passavam mais de 9,5 anos na escola,
em pases de baixa renda, e mais de 12 anos em
pases de renda mdia baixa. Por outro lado, as

mulheres jovens mais pobres de reas rurais
passavam menos de 3 anos na escola, tanto em
pases de renda baixa como de renda mdia baixa,
o que as deixa bem abaixo da meta de 6 anos,
associada educao primria universal completa
que, supostamente, deveria ser alcanada em 2015
(Figura 9). Na frica Subsaariana, a disparidade
entre o tempo que os meninos urbanos mais ricos e
as meninas rurais mais pobres frequentam a escola
na realidade aumentou, de 6,9 anos, em 2000, para
8,3 anos, em 2010.
Para garantir que a desigualdade seja superada

at 2030, o planejamento dos pases deve incluir
metas especficas, para que a participao na
educao e na aprendizagem possa ser monitorada
entre grupos especficos da populao. Poucos
pases atualmente o fazem. A desigualdade de
gnero a mais frequentemente encontrada nos
planejamentos educacionais; no entanto, os planos
de apenas 24 de 53 pases, revisados para este
Relatrio, incluram metas de equidade de gnero
para a educao primria e para o primeiro nvel do
ensino secundrio.
Ao longo da ltima dcada, o progresso em levar as

crianas para a escola primria foi maior do que em
garantir que elas completem a educao primria ou
o primeiro nvel do ensino secundrio. Ainda existem
desigualdades imensas que, em alguns casos, at
pioraram. Na frica Subsaariana, por exemplo,
quase todos os meninos mais ricos de reas urbanas
entraram na escola, em 2000. At o final da dcada,
sua taxa de concluso da escola primria chegou a
87%, e a de concluso do primeiro nvel do ensino
secundrio, a 70%. Entre as meninas mais pobres
de reas rurais, por outro lado, 49% entraram na
escola no incio da dcada, e 61%, no final. Em 2000,
apenas 25% completaram a educao primria, e
11%, o primeiro nvel do ensino secundrio; para
piorar, essas taxas caram no final da dcada,
respectivamente, para 23% e 9%. As desigualdades
no Sul e no Oeste da sia tambm so grandes e,
em grande medida, permanecem estveis: at o
final da dcada, enquanto 89% dos meninos urbanos
mais ricos completaram o primeiro nvel do ensino
secundrio, apenas 13% das meninas mais pobres
das reas rurais o fizeram.
Quatro planos incluram indicadores de participao

de grupos tnicos especficos. Apenas trs
estipularam metas voltadas especificamente
disparidade no acesso entre reas urbanas e rurais,
na educao primria e no primeiro nvel do ensino
secundrio. Ademais, apenas trs desses planos
apresentaram um indicador de matrculas que
diferenciava crianas pobres e ricas. O plano de
Bangladesh incluiu uma estrutura de monitoramento
para identificar o progresso nas taxas de matrcula
por quintil de riqueza, e a Nambia incluiu a meta
de garantir que 80% de rfos e outras crianas
vulnerveis, de cada regio, se matriculassem na
educao primria e no primeiro nvel do ensino
secundrio at o ltimo ano do plano.
Um objetivo para a aprendizagem parte

indispensvel do marco de monitoramento global
da educao, mas enfocar apenas a avaliao
da aprendizagem pode ocasionar equvocos, se
um nmero grande de crianas nunca chegar s
sries nas quais essas habilidades so testadas.
Na Tanznia, por exemplo, a proporo de crianas
da 6 srie que atingiram um padro mnimo de
leitura, em 2007, variou de 80%, para as meninas
rurais mais pobres, a 97%, para os meninos
urbanos mais ricos. No entanto, enquanto 92%
dos meninos urbanos mais ricos em idade para
frequentar a 6 srie a estavam cursando, apenas
40% das meninas rurais mais pobres o faziam.
Partindo-se do princpio de que as crianas que
no chegaram 6 srie no alcanariam o padro
mnimo, ento, as propores entre as crianas
desse recorte que aprenderam o bsico seriam de
90%, para os meninos urbanos mais ricos, e 32%,
para as meninas rurais mais pobres.
R E L AT R I O
CONCISO
Apenas 8
de 53 pases
planejam
monitorar a
desigualdade
na aprendizagem.
Menos pases ainda planejam monitorar a

desigualdade de resultados da aprendizagem.
Apenas 8 de 53 pases o fizeram no nvel primrio,
e 8 no primeiro nvel do ensino secundrio; na
maioria dos casos, esse monitoramento era
restrito desigualdade de gnero. O Sri Lanka
uma exceo, com metas de resultados em
matemtica e lngua verncula nas regies com os
piores desempenhos.
A falha, na ltima dcada, em avaliar o progresso
dos objetivos da educao entre vrios subgrupos
populacionais, mascarou grandes desigualdades.
Sua invisibilidade refletida na falta de metas
nacionais para avaliar o progresso e reduzir
as diferenas no acesso ou na aprendizagem,
presentes nos planejamentos dos pases. Os
objetivos ps-2015 devem incluir um compromisso
de garantir que os grupos mais desfavorecidos
alcancem os valores de referncia estabelecidos
para tais objetivos. No conseguir isso poderia
significar que a mensurao do progresso continua
a mascarar o fato de que os mais favorecidos so
os que mais se beneficiam.
15
R E L AT R I O
CONCISO
Monitoramento do progresso no
financiamento da Educao para Todos
De 150
pases,
apenas 41
gastaram
6% ou mais
do PIB em
educao,
em 2011.
O financiamento insuficiente um dos maiores

obstculos para o alcance da Educao para Todos.
O dficit no financiamento para se alcanar uma
educao bsica de qualidade para todos, at
2015, chegou a US$ 26 bilhes, deixando a meta de
levar todas as crianas para a escola longe de ser
alcanada. Infelizmente, os doadores parecem mais
inclinados a reduzir do que a aumentar a ajuda,
nos prximos anos. A no ser que sejam tomadas
medidas urgentes para modificar os padres de
ajuda, o objetivo de garantir que todas as crianas
estejam na escola e aprendendo, at 2015, ser
gravemente comprometido.
Restando pouco tempo at 2015, parece impossvel
preencher a lacuna do financiamento. Porm, anlises
deste Relatrio mostram que esse dficit poderia ser
superado aumentando a receita domstica, destinando
educao uma parcela apropriada de recursos
governamentais existentes e previstos e, por fim,
aprimorando o foco da assistncia externa.
Se, conforme esperado, os novos objetivos de
educao ps-2015 se estenderem ao primeiro nvel
do ensino secundrio, o dficit do financiamento
aumentar para US$ 38 bilhes. O quadro ps-2015
deve incluir metas explcitas de financiamento,
exigindo-se transparncia total, para que os doadores
sejam responsabilizados pelos compromissos
assumidos, e para que a falta de financiamento no
frustre nosso compromisso para com as crianas.
Muitos dos pases que esto longe de alcanar

a EPT precisam investir mais em educao
O investimento domstico em educao aumentou
nos ltimos anos, principalmente nos pases de
renda baixa e mdia baixa, em parte devido a
melhoras no crescimento econmico. Os gastos
governamentais com educao aumentaram, em
mdia, de 4,6% para 5,1% do Produto Interno Bruto
(PIB), entre 1999 e 2011. Nos pases de renda baixa
e mdia baixa, esse aumento foi mais rpido: 30
desses pases aumentaram o gasto com educao
em 1% ou mais do PIB, entre 1999 e 2011.
16
O Marco de Ao de Dacar no estabeleceu quanto

os pases deveriam destinar educao. Essa
falha em no se estabelecer uma meta comum de
financiamento para os objetivos da EPT deve ser
resolvida aps 2015, com a meta especfica de que
os pases devem alocar educao, pelo menos,
6% do PIB. Dos 150 pases com dados disponveis,
em 2011, apenas 41 gastaram 6% ou mais do PIB
em educao, e 25 gastaram menos de 3%.
amplamente aceito que os pases devem destinar
pelo menos 20% do seu oramento educao.
No entanto, em 2011, a mdia global foi de apenas
15%, proporo que praticamente no mudou
desde 1999. Dos 138 pases com dados disponveis,
em 2011, apenas 25 gastaram mais do que 20%,
enquanto pelo menos 6 pases de renda baixa e
mdia reduziram o investimento em educao em
5 pontos percentuais ou mais do total de gastos
governamentais, entre 1999 e 2011.
Essa situao provavelmente no vai melhorar nos
prximos anos. De 49 pases com dados disponveis
em 2012, 25 planejavam reduzir seu oramento
para a educao entre 2011 e 2012. Desses, 16
esto na frica Subsaariana. No entanto, alguns
pases, incluindo Afeganisto, Benin e Etipia, esto
resistindo a essa tendncia negativa, e espera-se
que aumentem seu oramento para a educao.
Para explorar o potencial de crescimento
econmico em muitos dos pases mais pobres
do mundo, os governos devem expandir sua base
fiscal e dedicar um quinto do seu oramento
educao. Se os governos de 67 pases de renda
baixa e mdia fizessem isso, eles teriam US$ 153
bilhes adicionais para a educao, em 2015. Isso
aumentaria o percentual mdio do PIB gasto em
educao, de 3% para 6%, at 2015.
Poucos pases pobres conseguem arrecadar 20%
do seu PIB em impostos, como seria necessrio
para se atingir os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM). Somente 7, dos 67 pases com
dados disponveis, no somente arrecadam 20%
do PIB em impostos, mas tambm alocam os 20%

recomendados ao oramento da educao.
No Paquisto, a receita fiscal corresponde a
somente 10% do PIB, e educao so destinados
apenas 10% dos gastos governamentais. Se
o governo aumentasse sua receita fiscal para
14% do PIB, at 2015, e destinasse um quinto
educao, arrecadaria fundos suficientes
para colocar todas as crianas e adolescentes
paquistaneses na escola.
A Etipia um dos 11, dentre os 67 pases, que
foram bem-sucedidos na priorizao do oramento
para a educao, mas ainda poderia fazer muito
mais para maximizar sua receita fiscal. Em 2011,
o governo arrecadou, em mdia, 12% do PIB
em impostos. Se essa proporo aumentasse
para 16%, at 2015, o setor receberia 18% mais
recursos possibilitando um gasto de US$ 19
a mais por criana em idade de frequentar a
educao primria.
No entanto, a receita fiscal como parcela do PIB
est crescendo muito devagar, nos pases mais
pobres. No ritmo atual, apenas 4 de 48 pases que
arrecadam menos de 20% do PIB em impostos
alcanariam o limiar dos 20%, at 2015.
Um sistema fiscal em bom funcionamento
permite que os governos sustentem seu sistema
educacional com financiamento domstico. Alguns
pases de renda mdia, como o Egito, a ndia e
as Filipinas, tm um potencial muito maior de
mobilizar recursos domsticos para a educao,
por meio de aumento nos impostos. No Brasil,
receitas fiscais mais elevadas ajudam a explicar
como o pas investe
dez vezes mais do que
a ndia, por criana, na
educao primria.
Alguns pases do Sul da
sia concedem grandes
isenes fiscais a fortes
grupos de interesse
nacional, o que resulta em
uma das piores relaes
impostos/PIB do mundo.
No Paquisto, a razo
impostos/PIB de 10%
parcialmente explicada
pelas influncias polticas
do lobby do agronegcio.
Se, por um lado, o setor
corresponde a 22,5% do PIB
paquistans, por outro, sua
contribuio nas receitas
R E L AT R I O
CONCISO
fiscais de apenas 1,2%. Na ndia, grande parte

da receita fiscal que se deixa de arrecadar devese a isenes aduaneiras e de impostos especiais
de consumo. A receita perdida por causa dessas
isenes equivaleu a 5,7% do PIB, em 2012/13. Se
20% desse valor tivesse sido destinado educao,
o setor teria recebido um adicional de US$ 22,5
bilhes em 2013, um aumento de quase 40% em
relao ao oramento atual.
Alguns governos vendem concesses de explorao
de recursos naturais por um valor abaixo do real. A
Repblica Democrtica do Congo perdeu US$ 1,36
bilho em negcios com empresas mineradoras, ao
longo de trs anos, de 2010 a 2012, o que equivale
ao valor destinado educao em dois anos,
em 2010 e 2011.
Em muitos dos pases mais pobres do mundo,
a sonegao de impostos resulta em uma elite
que acumula fortunas pessoais, ao invs de em
um sistema educacional forte para a maioria da
populao. Se os trilhes de dlares que se estima
estarem escondidos em parasos fiscais fossem
submetidos a impostos sobre o acmulo de capital,
e 20% desse valor arrecadado fossem destinados
educao, o setor receberia algo entre US$ 38 e
US$ 56 bilhes a mais para o seu oramento.
67 pases
poderiam
aumentar os
recursos para
a educao
em US$153
bilhes, por
meio de
reformas para
expandir sua
base fiscal.
Estima-se que, por ano, prticas fiscais ilegais

custem aos governos africanos em torno de US$ 63
bilhes. Se essas prticas fossem interrompidas,
e 20% da renda resultante fossem gastos em
educao, o setor arrecadaria US$ 13 bilhes a
mais, a cada ano.
Foto Eduardo Martino/UNESCO
Enquanto aos governos cabe

colocar em prtica as reformas
fiscais, os doadores devem
desempenhar um importante
papel complementar. Apenas
US$ 1 de ajuda de doadores
para fortalecer o sistema fiscal,
por exemplo, pode produzir at
US$ 350 em receitas fiscais.
No entanto, menos de 0,1%
do total dessa ajuda foi gasto
em programas de apoio fiscal,
entre 2002 e 2011. Alm disso,
os governos de pases doadores
devem exigir transparncia s
empresas registradas neles.
Aumentar a receita fiscal
e alocar uma parcela
adequada educao so
aes que poderiam produzir
17
R E L AT R I O
CONCISO
considerveis recursos adicionais para o setor,

em um futuro prximo. A equipe do Relatrio de
Monitoramento Global de EPT estima que, at
2015, 67 pases de renda baixa e mdia poderiam
aumentar os recursos para a educao em US$
153 bilhes, ou 72%, por meio de reformas para
aumentar a relao impostos/PIB e os gastos
pblicos em educao.
Em mdia, o valor gasto por criana em idade de
frequentar a educao primria, nos 67 pases
analisados, aumentaria de US$ 209 para US$ 466,
em 2015. Nos pases de baixa renda entre esses
67, o valor mdio gasto por criana na educao
primria aumentaria de US$ 102 para US$ 158.
Reformas
para aumentar
os recursos
internos
poderiam
cobrir 56%
do dficit
anual de
financiamento
na educao
bsica.
Quatorze desses 67 pases j alcanaram a meta

proposta, de investir pelo menos 6% do PIB em
educao. Dos 53 restantes, 19 poderiam alcanar
a meta se expandissem e diversificassem sua base
fiscal, e priorizassem os gastos com educao at
2015 (Figura 10).
Esses acrscimos aos recursos internos poderiam
cobrir 56% dos US$ 26 bilhes de dficit anual
mdio da educao bsica, em 46 pases de renda
baixa e mdia, ou 54% dos US$ 38 bilhes de
dficit na educao bsica e no primeiro nvel do
ensino secundrio.
Essas reformas tm precedentes. O Equador
renegociou contratos com empresas petroleiras,
expandiu sua base fiscal e conferiu maior
prioridade educao, triplicando os gastos com o
setor, entre 2003 e 2010.
Para se alcanar a Educao para Todos,
necessrio no somente aumentar o oramento
interno para a educao, mas tambm
redistribuir esses recursos, de modo que uma
parcela justa chegue aos mais necessitados.

No entanto, o mais comum, que os recursos
sejam destinados aos mais privilegiados. Para
direcionar os gastos em educao em favor dos
marginalizados, muitos governos introduziram
mecanismos de financiamento que destinam
mais recursos a regies do pas ou a grupos de
escolas que necessitam de maior apoio para
superar as deficincias e a desigualdade no
setor educacional. Os pases tm diferentes
mtodos de redistribuio de recursos. No
Brasil, por exemplo, garante-se um determinado
nvel mnimo de gasto por aluno, conferindose prioridade a escolas da rea rural, e com
maior nfase dada a grupos indgenas altamente
marginalizados. As reformas melhoraram as taxas
de matrcula e a aprendizagem no norte, regio
desfavorecida do pas.
No entanto, outros programas de redistribuio
no foram to bem-sucedidos. Uma razo
para isso que os gastos alocados por aluno
no refletem, de forma adequada, os custos
para se prover uma educao de qualidade aos
marginalizados. Em Kerala, um dos estados mais
ricos da ndia, o gasto educacional por aluno era de
US$ 685, enquanto no estado mais pobre de Bihar,
era de apenas US$ 100.
Pases mais pobres podem ter dificuldades em
identificar e direcionar seus esforos para os
grupos mais desfavorecidos. Consequentemente,
muitos distribuem os recursos em funo do
nmero de matrculas, em detrimento de reas
onde um grande nmero de crianas se encontra
fora da escola. No Qunia, por exemplo, a
distribuio da verba feita com base no nmero
de alunos matriculados, o que prejudica os 12
municpios das regies rida e semirida, que
abrigam 46% da populao fora da escola.
Figura 10: Pequenos aumentos modestos na aplicao de impostos e priorizao dos gastos com educao podem aumentar significativamente os recursos
Gastos em educao como parcela do PIB, em 2015, se a relao impostos/PIB crescesse e a parcela do oramento destinada educao aumentasse
8
Potencial
Patamar (2011)
7
6
5
4
3
2
1
0
Monglia
Angola
Buto
Malawi
Imen
Egito
Haiti
Paraguai
Zimbbue
Eritreia
Quirguisto
Togo
Gergia
Congo
ndia
Libria
Tadjiquisto
Senegal
Ruanda
Guiana
Mali
Papua N. Guin
Mauritnia
Armnia
Benin
Marrocos
Afeganisto
Nigria
Serra Leoa
Etipia
Nepal
Paquisto
Laos
Guin-Bissau
Burkina Faso
Nger
Nicargua
Chade
Costa do Marfim
Uganda
Camboja
Gmbia
Indonsia
Camares
Bangladesh
Filipinas
Sri Lanka
Guatemala
Madagascar
Guin
Rep. Centro-africana
Zmbia
Myanmar
Gastos em educao como quota do PIB (%)
Fontes: clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseados no banco de dados do UIS; Development Finance International e Oxfam (2013); FMI (2012, 2013).
18
R E L AT R I O
CONCISO
bilho. Consequentemente, os recursos disponveis

por criana caram de US$ 18, em 2010, para
US$ 16, em 2011.
Para aproveitar ao mximo o potencial das

medidas redistributivas, os governos devem
garantir que tais recursos cubram o custo
total de uma educao de qualidade para os
mais vulnerveis, e que reformas abrangentes
fortaleam a capacidade do sistema educacional
para implementar tais medidas.
Na frica Subsaariana, onde vive mais da metade

da populao fora da escola, a ajuda educao
bsica caiu 7%, entre 2010 e 2011. A reduo na ajuda
educao bsica da regio, no valor de US$ 134
milhes, teria sido suficiente para financiar escolas
de boa qualidade para mais de um milho de crianas.
Tendncias na ajuda educao

Com a estagnao dos avanos relativos ao nmero
de crianas fora da escola, faz-se necessrio um
impulso final para garantir que todas as crianas
estejam na escola, at 2015. Mesmo antes da
crise econmica, os doadores no cumpriam suas
promessas de financiamento da educao. Uma
queda mais recente na ajuda educao bsica
aumenta a dificuldade dessa tarefa.
Em alguns pases, a ajuda tem decado por mais

de um ano. Na Tanznia, esse apoio tem sido
fundamental para os esforos de levar mais
crianas para a escola, mas caiu 12%, entre 2009 e
2010, e mais 57%, em 2011.
Em 2011,
a ajuda
educao
bsica
caiu pela
primeira
vez desde
2002.
As crianas mais pobres do mundo, que so as que

tm maior probabilidade de no frequentarem a
escola, vivem no apenas em pases de renda baixa,
mas tambm em alguns de renda mdia baixa.
Desde 2000, 25 pases foram promovidos a esse
grupo, que agora tem 54 integrantes, enquanto 36
so considerados de baixa renda. Em 1999, 84% do
total de crianas fora da escola viviam em pases de
baixa renda, e 12% em pases de renda mdia baixa;
em 2011, 37% viviam em pases de baixa renda, e
49% em pases de renda mdia baixa. Essa mudana
se deveu, em grande parte, promoo ao status
de pas de renda mdia baixa de alguns Estados
populosos, como ndia, Nigria e Paquisto. Se, por
um lado, esses pases poderiam fazer muito mais
para obter seus prprios recursos para a educao,
bem como distribu-los aos mais necessitados,
por outro lado, tais reformas ainda levaro tempo
para ocorrer. Enquanto isso, os doadores deveriam
direcionar a ajuda s regies dos pases de renda
mdia baixa nas quais a pobreza est concentrada,
para garantir que no seja negado o direito
educao a mais uma gerao de crianas.
Embora a ajuda educao tenha crescido de

forma contnua a partir de 2002, ela atingiu um
pice em 2010 e agora encontra-se em declnio:
a ajuda total, em todos os nveis da educao,
caiu 7% entre 2010 e 2011 (Figura 11). O auxlio
educao bsica caiu pela primeira vez desde 2002,
em 6%: de US$ 6,2 bilhes, em 2010, para US$ 5,8
bilhes, em 2011. O apoio ao ensino secundrio caiu
11%, entre 2010 e 2011, partindo-se de um patamar
que j era baixo. Isso coloca em risco as chances de
se atingir os objetivos de Educao para Todos, bem
como a esperana de objetivos mais ambiciosos
ps-2015, como o de incluir a universalizao do
primeiro nvel do ensino secundrio.
Pases de baixa renda, que receberam apenas em
torno de um tero da ajuda total educao bsica,
testemunharam uma queda maior no apoio a esse
nvel educacional do que os pases de renda mdia.
O auxlio caiu 9% nos pases de baixa renda, entre
2010 e 2011, de US$ 2,05 bilhes para US$ 1,86
Figura 11: A ajuda educao caiu em US$ 1 bilho entre 2010 e 2011
Total desembolsado em ajuda educao, 2002-2011
16
Bilhes de dlares constantes em 2011
14.4
14.4
13.4
14
12.5
12
11.4
10.2
10
8
6
4
2
0
12.3
8.9
6.7
4.4
9.2
1.2
5.0
2.0
2.0
5.1
4.2
2.7
1.1
5.3
1.4
4.7
1.3
3.0
3.3
3.6
4.2
2002
2003
2004
2005
1.7
4.6
5.1
5.2
2006
2007
2008
5.6
5.7
2.5
2.5
6.2
6.2
2009
2010
Educao ps-secundria
Educao secundria
Educao bsica
5.4
2.2
5.8
Apenas US$1,9 bilho da
ajuda educao bsica foi

destinada a pases de renda
baixa em 2011.
2011
Fonte: OCDE-CAD (2013).
19
R E L AT R I O
CONCISO
A educao
recebe
apenas
1,4% da
ajuda
humanitria.
A ajuda direta educao caiu um pouco mais

do que a ajuda geral para outros setores, entre
2010 e 2011; assim, a parcela da ajuda destinada
educao caiu de 12% para 11%. Isso reflete
uma mudana nos padres de investimento de um
grande nmero de doadores. Canad, Frana, Pases
Baixos e Estados Unidos, em particular, cortaram
mais gastos com a educao do que com a ajuda
geral. Entre 2010 e 2011, 21 doadores bilaterais e
multilaterais reduziram o valor destinado educao
bsica. Os que mais diminuram, em termos de
volume, foram Canad, Unio Europeia, Frana,
Japo, Pases Baixos, Espanha e Estados Unidos
que, juntos, foram responsveis por 90% da reduo
na ajuda educao bsica.
Os Estados Unidos, pas que foi o maior doador
bilateral da educao bsica em 2010, caiu para
o segundo lugar, em 2011; o Reino Unido ocupa,
agora, a primeira posio. A ajuda holandesa
educao bsica caiu em um tero, entre 2010 e
2011; j chegou a ser a primeira colocada em 2007
mas, em 2011, caiu para a 11 posio.
A Austrlia, o Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e o Banco Mundial aumentaram sua ajuda geral
educao bsica, entre 2010 e 2011, mas reduziram
o investimento em pases de baixa renda. O apoio
do Banco Mundial educao bsica aumentou
13% no total, mas caiu 23% nesses pases. O valor
desembolsado pelo Banco Mundial na Tanznia
caiu, de US$ 88 milhes, em 2002, para menos de
US$ 0,3 milho, em 2011.
A Aliana Mundial para a Educao (Global
Partnership for Education GPE) uma importante
fonte de financiamento para alguns pases de
renda baixa. Em 2011, a GPE desembolsou um
valor recorde de US$ 385 milhes para a educao
bsica, tornando-se o quarto maior doador a
pases de renda baixa e mdia baixa naquele
ano. Em 2011, nos 31 pases com verbas para a
implementao de programas, 24% da ajuda
educao bsica foi doada pela GPE. No entanto,
improvvel que esse valor compense a reduo
do Banco Mundial. A Tanznia tornou-se parceira
da GPE em 2013, com uma verba de US$ 5,2
milhes para seu projeto de educao. Isso tudo,
no entanto, alocado em Zanzibar, e o valor
pequeno se comparado ao que o pas recebia do
Banco Mundial nos anos 2000. Para monitorar
melhor suas contribuies, a GPE deve reportar
seus fluxos de ajuda ao Comit de Assistncia
para o Desenvolvimento, da Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE/
CAD), como fazem os fundos mundiais de sade,
como a Aliana Mundial para Vacinas e Imunizao
20
(GAVI Alliance) e o Fundo Mundial de Luta contra a

Aids, a Tuberculose e a Malria.
No h indcios de que a ajuda total deixar de cair
antes do prazo de 2015. De 2011 a 2012, a ajuda
decaiu 4%, com 16 doadores do CAD reduzindo seu
apoio: 13 deles tornaram as doaes uma prioridade
menor, ao diminuir a ajuda proporcionalmente ao
Produto Nacional Bruto (PNB). Cabero aos pases
menos desenvolvidos as consequncias dessas
redues, com cortes de 12,8% sua ajuda bilateral,
de 2011 a 2012. Em 2013, estima-se que a ajuda
ser reduzida em 31 dos 36 pases de baixa renda, a
maioria dos quais est na frica Subsaariana.
Alm disso, estima-se que apenas 5 dos 15
pases-membros da Unio Europeia, que se
comprometeram a aumentar sua ajuda para 0,7%
do PNB at 2015, honraro seus compromissos.
Se esses pases cumprissem o que prometeram,
eles levantariam US$ 9 bilhes a mais para a
educao, em 2015.
A educao em pases afetados por conflitos
deveria ser uma prioridade para os doadores.
Nesses pases vivem metade das crianas fora
da escola no mundo. Atualmente, a educao
recebe apenas 1,4% da ajuda humanitria, longe
dos 4% pedidos pela Iniciativa Mundial Educao
em Primeiro Lugar, do secretrio-geral da ONU
(Figura 12). Nos planos para 2013, a parcela da
educao na ajuda humanitria total no dever
chegar a mais de 2%.
No Mali, onde a maioria das escolas do norte
permaneceram fechadas em funo dos conflitos,
a educao respondeu por 5% da solicitao de
ajuda para 2013; no entanto, apenas 15% da ajuda
solicitada havia sido comprometida, at setembro
de 2013. O mesmo ocorreu com 36% dos recursos
prometidos, em 2013, para a educao na Sria.
Apesar de esses pases poderem receber uma
parcela maior dos investimentos solicitados at o
final de 2013, eles chegariam tarde demais para
milhes de crianas que tiveram de deixar a escola
em funo dos conflitos.
No apenas o valor da ajuda que conta, mas
tambm se ele usado em funo dos mais
desfavorecidos. No entanto, essas crianas no
recebem toda a ajuda disponvel: um quarto da
ajuda direta para a educao gasto com alunos
que estudam em universidades de pases ricos.
Embora as bolsas de estudo e o custo embutido
por aluno sejam vitais para o fortalecimento da
capacidade de recursos humanos em pases de
baixa renda, a maior parte desse investimento
vai, na verdade, para pases de renda mdia

alta, sendo a China a maior beneficiada,
recebendo 21% do total.
Em mdia, ao longo do perodo 2010-2011, os
doadores principalmente a Alemanha e o Japo
desembolsaram US$ 656 milhes por ano China,
em bolsas de estudo e custos embutidos por aluno,
valor 77 vezes maior do que a ajuda recebida pelo
Chade para a educao bsica, no mesmo perodo.
O investimento total, na forma de custos embutidos
por aluno e bolsas de estudo, recebido anualmente
por Arglia, China, Marrocos, Tunsia e Turquia,
equivale, em mdia, ao valor total da ajuda direta
educao bsica para todos os 36 pases de baixa
renda no perodo 2010-2011.
A ajuda tambm pode ser entregue de forma
desfavorvel para os pases mais pobres: 15% de
toda a ajuda realizada na forma de emprstimos,
que os pases tm de pagar de volta a taxas de juros
concessionais. Sem o investimento de doadores
bilaterais, os pases mais pobres correm o risco
de se tornarem dependentes desses emprstimos,
incorrendo em dvidas que poderiam restringir
sua capacidade de financiar a educao com
recursos prprios.
Desconsiderando os custos embutidos por aluno,
as bolsas de estudo e os emprstimos, a Alemanha
cairia da primeira para a quinta posio como
doadora de ajuda direta para a educao; o Banco
Mundial, por sua vez, cairia do terceiro para o dcimo
quarto lugar. O Reino Unido e os Estados Unidos, em
compensao, pulariam da sexta e da stima posio
para a primeira e a segunda, respectivamente.
As informaes sobre toda a gama do
financiamento da educao incluindo ajuda,

recursos domsticos e gastos das famlias so,
via de regra, insuficientes e fragmentadas, o que
resulta em anlise e diagnstico parciais de onde e
do quanto ainda necessrio. Novas anlises de 7
pases mostram que as famlias arcam com 37% do
gasto com educao primria e com 58% do gasto
com educao secundria, o que constitui um peso
particularmente alto para as famlias mais pobres.
Ademais, isso mostra o quo vital a ajuda para o
financiamento da educao em alguns dos pases
mais pobres: essa ajuda responde por quase um
quarto dos gastos com educao no Malawi e em
Ruanda. Esses resultados reforam a importncia
de se construir um sistema de financiamento
nacional abrangente para a educao, que poderia
ser espelhado na experincia da rea da sade.
Para no frustrar outra gerao de crianas
em funo da falta de recursos aps 2015, os
governos nacionais e os doadores precisam ser
responsabilizados por seus compromissos de
prover os recursos necessrios para que todos os
objetivos da educao sejam alcanados. Baseada
em anlises apresentadas nos Relatrios de
Monitoramento Global de EPT ao longo dos anos, a
equipe deste Relatrio prope que seja estabelecida
uma meta para que os governos nacionais invistam
pelo menos 6% do seu PIB em educao. As metas
para governos e doadores tambm deveriam
incluir compromissos para que eles gastem pelo
menos 20% dos seus oramentos em educao.
Estabelecer essas metas, bem como garantir
que governos e doadores as cumpram, sero
contribuies importantes para as oportunidades
educacionais de crianas e jovens no futuro.
R E L AT R I O
CONCISO
So
necessrias
metas de
financiamento
ps-2015,
para evitar
frustrar outra
gerao de
crianas.
Milhes de US$ (eixo da esquerda)
3 000
100
95%
2 500
A educao recebeu
apenas 1,4% de todo
o finaciamento.
74%
90
80
70
2 000
60
53%
1 500
50
45%
37%
36%
38%
1 000
40
28%
26%
30
20
500
10
0
Alimentao
Sade
Agricultura
Financiamento recebido
Servios de
coordenao
e apoio
gua e
saneamento
bsico
Necessidades no satisfeitas
Proteo/
direitos humanos / Estado
de Direito
Habitao
e itens no
alimentcios
Recuperao
econmica e
infraestrutura
Educao
Parcela atendida do pedido de financiamento (%) (eixo da direita)
Figura 12: A dupla desvantagem da educao na ajuda humanitria uma parcela pequena dos pedidos e uma parcela menor ainda dos
pedidos que so financiados
Pedidos e apelos de urgncia consolidados e financiamento por setor, 2012
% financiada do pedido (eixo horizontal)
Fonte: Escritrio da Coordenao de Assuntos Humanitrios (2013).
21
R E L AT R I O
CONCISO
PartE 2:
A educao transforma vidas
Tratados e leis de todo o mundo reconhecem a
educao como um direito humano fundamental.
Alm disso, a educao transmite conhecimentos
e habilidades que permitem s pessoas
desenvolverem ao mximo seu potencial e, por isso,
torna-se um catalisador para a realizao de outros
objetivos de desenvolvimento. A educao reduz a
pobreza, aumenta as oportunidades de trabalho e
impulsiona a prosperidade econmica. Ela tambm
melhora a probabilidade de as pessoas terem uma
vida saudvel, aprofunda as bases da democracia e
transforma atitudes para proteger o meio ambiente
e empoderar as mulheres.
Se todas
as crianas
sassem da
escola com
habilidades
bsicas de
leitura, 171
milhes de
pessoas
poderiam
sair da
pobreza.
Educar meninas e mulheres, particularmente,

tem um poder transformador sem igual. Alm de
aumentar suas chances de conseguirem empregos,
permanecerem saudveis e participarem
ativamente da sociedade, educar meninas e jovens
mulheres tem um impacto decisivo na sade de
seus filhos e acelera a transio do pas para um
crescimento populacional estvel.
Para se obter os benefcios mais abrangentes
da educao e alcanar os objetivos de
desenvolvimento ps-2015, necessrio que a
educao seja equitativa e que se estenda, pelo
menos, at o primeiro nvel do ensino secundrio.
Da mesma forma, a escolarizao que as crianas
recebem tem de ser de boa qualidade, para que
elas de fato aprendam o bsico.
A educao reduz a pobreza e fomenta

empregos e o crescimento
A educao uma chave para ajudar indivduos
a sair da pobreza e evitar que esta seja passada
de gerao a gerao. Ela possibilita melhores
salrios queles que tm empregos formais
pagos e oferece melhor qualidade de vida aos que
trabalham na agricultura e nos setores informais
do meio urbano.
22
Os clculos da equipe do Relatrio de

Monitoramento Global de EPT mostram que, se
todos os estudantes dos pases de baixa renda
sassem da escola com habilidades bsicas de
leitura, 171 milhes de pessoas poderiam sair da
pobreza, o que equivale a uma reduo de 12%
da pobreza global. Uma forma importante de a
educao reduzir a pobreza aumentando os
salrios das pessoas. Mundialmente, um ano de
escolaridade aumenta a renda, em mdia, em 10%.
A educao pode ajudar as pessoas, quando
trabalham, a escaparem da pobreza. Na Tanznia,
82% dos trabalhadores que no tm educao
primria completa estavam abaixo da linha da
pobreza. Por outro lado, trabalhadores adultos
com educao primria tinham uma chance 20%
menor de serem pobres, enquanto ter a educao
secundria reduzia as chances de pobreza em
quase 60%. No uma questo apenas de tempo
na escola, mas de habilidades adquiridas. No
Paquisto, mulheres trabalhadoras com bom
letramento ganhavam 95% a mais do que mulheres
que tiveram uma alfabetizao fraca.
No setor formal, maiores salrios refletem
uma maior produtividade de trabalhadores com
melhores nveis de educao. No entanto, muitos
dos indivduos mais pobres trabalham no setor
informal, em pequenos negcios. mais provvel
que pessoas instrudas comecem um negcio,
e que esse negcio tenha um lucro maior. Em
Uganda, donos de empresas locais que tm
educao primria ganharam 36% a mais do que
aqueles sem instruo, e os que tm o primeiro
nvel do ensino secundrio, 56% a mais.
Nas reas rurais, agricultores com uma boa
alfabetizao e habilidades em operaes
matemticas bsicas conseguem interpretar e
reagir a novas informaes, utilizando melhor as
novidades e tecnologias modernas para aumentar a
produtividade das colheitas tradicionais, bem como

diversificar a produo com safras de maior valor.
Em Moambique, agricultores alfabetizados tinham
chances 26% maiores do que os analfabetos de
cultivar safras lucrativas.
A educao tambm ajuda as pessoas das reas
rurais a diversificarem sua renda, envolvendo-se
em trabalhos fora das fazendas. Na rea rural da
Indonsia, 15% dos homens e 17% das mulheres
sem instruo estavam empregados em servios
no relacionados agricultura, comparado
a 61% dos homens e 72% das mulheres com
educao secundria.
Um dos benefcios de se aumentar o nvel
educacional consiste em que pais instrudos
tendem a ter filhos mais instrudos. Anlises de
pesquisas internas de 56 pases mostram que,
para cada ano adicional de instruo da me,
seus filhos tero, em mdia, 0,32 ano a mais de
estudo, sendo que as meninas se beneficiam
ligeiramente ainda mais.
Por beneficiar as mulheres em particular, a
educao ajuda a reduzir as disparidades de
gnero, nos salrios e nas oportunidades de
trabalho. Na Argentina e na Jordnia, por exemplo,
no universo das pessoas com educao primria,
as mulheres ganhavam em torno da metade dos
salrios dos homens, nmero que aumentava
para dois teros do salrio entre as que tm
educao secundria.
R E L AT R I O
CONCISO
Comparar experincias dentro de uma mesma

regio ajuda a ilustrar a importncia da educao.
Em 2005, na Guatemala, os adultos tinham, em
mdia, 3,6 anos de escolarizao, sendo que o nvel
mdio cresceu apenas 2,3 anos, de 1965 at 2005.
Se o pas tivesse alcanado a mdia da Amrica
Latina e do Caribe, onde o nmero mdio de anos
que os adultos passavam na escola cresceu de 3,6,
em 1965, para 7,5, em 2005, a Guatemala teria mais
do que dobrado sua taxa mdia de crescimento
anual entre 2005 e 2010, o que equivale a US$ 500 a
mais por pessoa.
Somente com o investimento em educao
equitativa garantindo-se que os mais pobres
completem mais anos na escola os pases
podem alcanar o tipo de crescimento que elimina
a pobreza. A igualdade na educao pode ser
medida pelo coeficiente Gini, que vai de zero, que
indica uma paridade perfeita, at um, que indica
uma desigualdade mxima. Melhoras de 0,1 no
coeficiente Gini aceleram o crescimento em 0,5%,
aumentando em 23% a renda per capita ao longo
de 40 anos. Na frica Subsaariana, se o coeficiente
Gini em educao de 0,49 casse pela metade,
igualando-se ao da Amrica Latina e do Caribe, a
taxa anual de crescimento do PIB per capita poderia
ter aumentado 47%, de 2005 a 2010 (de 2,4% para
3,5%), e a renda poderia ter crescido US$ 82 por
pessoa, no mesmo perodo.
Para
cada ano
adicional de
instruo
da me,
seus filhos
passam
0,32 ano
a mais na
escola.
A educao ajuda a proteger da explorao

os adultos trabalhadores, pois aumenta suas
oportunidades de conseguir contratos seguros.
Nas reas urbanas de El Salvador, apenas 7%
dos adultos trabalhadores com menos do que
a educao primria tinham um contrato de
trabalho, comparado a 49% dos que tinham
educao secundria.
A educao ajuda a explicar diferenas nas

trajetrias de crescimento regional. Em 1965, os
adultos do Leste Asitico e do Pacfico passavam
2,7 anos a mais na escola do que os da frica
Subsaariana. Ao longo dos 45 anos seguintes, a
taxa mdia de crescimento era mais do que quatro
vezes maior no Leste Asitico e no Pacfico.
KarelPrinsloo/ARETE/UNESCO
A educao no apenas facilita que os indivduos

escapem da pobreza, mas tambm gera produtividade,
que acelera o crescimento econmico. Um aumento
de um ano na mdia educacional alcanada pela
populao de um pas aumenta o crescimento anual
do seu PIB per capita de 2% para 2,5%.
23
R E L AT R I O
CONCISO
Comparando-se o Paquisto ao Vietn, notase claramente a importncia de uma educao

equitativa. Em 2005, o nmero mdio de anos
que os adultos passavam na escola era similar:
4,5 no Paquisto, e 4,9 no Vietn. No entanto, os
nveis educacionais eram distribudos de forma
muito desigual no Paquisto: seu coeficiente Gini
para desigualdade na educao era mais de duas
vezes maior do que o do Vietn. A diferena na
desigualdade da educao entre os dois pases
justifica a diferena de 60% no crescimento per
capita, entre 2005 e 2010. A renda per capita do
Vietn, que era aproximadamente 40% menor do
que a do Paquisto, nos anos 1990, no apenas
alcanou a deste pas, como se tornou 20%
mais alta, em 2010.
Se todas as
mulheres
A educao melhora as chances de se ter uma
completassem vida mais saudvel
a educao A educao uma das formas mais poderosas
primria, a
para melhorar a sade das pessoas: salva a vida
mortalidade de milhes de mes e crianas, ajuda a prevenir
materna seria e tratar doenas, e um elemento essencial
66% menor. nos esforos em reduzir a desnutrio. Pessoas
instrudas so mais bem-informadas sobre

doenas, tomam medidas preventivas, reconhecem
sintomas precocemente e tendem a usar servios
de sade com mais frequncia. Apesar de
seus benefcios, a educao frequentemente
negligenciada como uma interveno vital na
sade e como meio de tornar mais efetivas outras
intervenes nessa rea.
H poucos exemplos to dramticos do poder da
educao quanto a estimativa de que a vida de
2,1 milhes de crianas menores de 5 anos foi
salva, entre 1990 e 2009, em razo de avanos na
educao de mulheres em idade reprodutiva. No
entanto, o desafio que ainda resta enorme. Em
2012, 6,6 milhes de crianas menores de 5 anos
morreram, a maioria das quais em pases de renda
baixa e mdia baixa. Se todas as mulheres desses
pases tivessem completado a educao primria,
a taxa de mortalidade infantil cairia 15%. Se todas
as mulheres completassem a educao secundria,
a queda seria de 49%, o que equivale a algo em
torno de 2,8 milhes de vidas por ano (Infogrfico:
Salvando a vida de crianas).
Em torno de 40% dos casos de mortalidade antes
dos 5 anos de idade ocorrem nos primeiros 28 dias
de vida, em sua maioria devido a complicaes no
parto. No entanto, estimativas recentes indicam
a ausncia de profissionais qualificados em mais
da metade dos partos na frica Subsaariana e no
Sul da sia. Em 57 pases de renda baixa e mdia,
24
mes alfabetizadas tiveram uma probabilidade

23% maior de terem seus partos acompanhados
por profissionais qualificados do que as mes
analfabetas. No Mali, a alfabetizao materna mais
do que triplicou essa probabilidade.
Mes instrudas so mais bem-informadas sobre
doenas especficas, de forma que conseguem
tomar medidas preventivas. A pneumonia a
principal causa de mortalidade infantil, responsvel
por 17% do total de mortes no mundo. Um ano
adicional de instruo da me pode levar a
uma queda de 14% na taxa de mortalidade por
pneumonia o que equivale a salvar a vida de 160
mil crianas todos os anos. A diarreia a quarta
maior causa de mortalidade infantil, responsvel
por 9% das mortes. Se todas as mulheres
completassem a educao primria, a incidncia
de diarreia cairia 8% nos pases de renda baixa e
mdia; com a educao secundria, diminuiria 30%.
A probabilidade de uma criana ser vacinada contra
difteria, ttano e coqueluche, aumentaria 10%, se
todas as mulheres dos pases de renda baixa e
mdia baixa completassem a educao primria, e
43%, se completassem a educao secundria.
A educao das mes crucial, tanto para sua
prpria sade como para a de seus filhos. Todos
os dias, quase 800 mulheres morrem de causas
evitveis relacionadas gravidez e ao parto. Se
todas as mulheres completassem a educao
primria, haveria 66% menos mortes maternas,
salvando-se 189 mil vidas por ano. Apenas na frica
Subsaariana, se todas as mulheres completassem
a educao primria, haveria 70% menos mortes
maternas, salvando-se 113,4 mil vidas de mulheres.
Alguns pases apresentaram melhoras
considerveis. Graas a reformas educacionais
nos anos 1970, a mdia do tempo que as mulheres
jovens passam na escola aumentou 2,2 anos na
Nigria. Isso acarretou uma reduo de 29% na
taxa de mortalidade materna.
Melhorar a educao uma forma poderosa
de ajudar a reduzir a incidncia de doenas
infecciosas, como o HIV/Aids. A educao ajuda
a aumentar a conscincia sobre a preveno
contra o HIV, por exemplo. No Sul e no Oeste da
sia, bem como na frica Subsaariana, mulheres
alfabetizadas tinham uma probabilidade 30%
maior do que as analfabetas de conhecer que
tm o direito de recusar sexo ou exigir o uso de
preservativo, se souberem que o parceiro tem uma
doena sexualmente transmissvel. Saber onde
realizado o teste para HIV o primeiro passo para
se receber tratamento, caso necessrio.
SALVANDO A VIDA DE CRIANAS
Um nvel educacional melhor reduz as mortes evitveis de crianas
Nmero de crianas
menores de 5 anos que
morreram em pases de
renda baixa e mdia baixa
em 2012
5,7
milhes
Reduo da mortalidade
em pases de renda baixa
e mdia baixa:
R E L AT R I O
CONCISO
Se todas as mulheres
tivessem a educao
primria
15%
Se todas as mulheres tivessem a

educao secundria
49%
de reduo da mortalidade infantil
de reduo da mortalidade
infantil
Salvando
Salvando
0,9 milho
de vidas
2,8
milhes de
vidas
Fontes: Gakidou (2013); Grupo Interagncias para Estimativas sobre Mortalidade Infantil (2013).
25
Oferecer
educao
secundria
a todas as
mulheres
nos pases
pobres
reduziria o
nanismo
em 26%.
26
No entanto, apenas 52% das mulheres analfabetas

da frica Subsaariana sabiam onde realizar esse
teste, em comparao a 85% das alfabetizadas.
milho de crianas; por outro lado, com a educao

secundria, o nanismo seria reduzido em 26%, ou
11,9 milhes de crianas.
A malria uma das doenas mais letais do

mundo, causando a morte de uma criana por
minuto na frica. Melhorar o acesso educao
essencial para garantir a efetividade de medidas
preventivas, tais como o uso de remdios e
mosquiteiros tratados com inseticida. Na Repblica
Democrtica do Congo, onde ocorre um quinto das
mortes por malria no mundo, a educao do chefe
da famlia ou da me aumentou a probabilidade
de que a famlia usasse mosquiteiros para dormir.
Tais providncias resultam em um nmero menor
de infeces, principalmente nas reas de alto
risco de transmisso. Nessas reas, as chances de
crianas serem contaminadas com o parasita da
malria so 22% menores, quando suas mes tm
a educao primria, e 36% menores, quando tm a
educao secundria.
Com 1 ano de idade, provvel que sejam

irreversveis os efeitos da desnutrio ao longo da
vida. No Peru, crianas cujas mes chegaram ao
primeiro nvel do ensino secundrio apresentavam
uma probabilidade 60% menor de terem
nanismo, em relao a crianas cujas mes no
tinham instruo.
A educao principalmente a que empodera

as mulheres fundamental para o combate
desnutrio, causa indireta de mais de 45%
das mortes infantis. Mes instrudas tm maior
probabilidade de conhecer as medidas de sade e
higiene adequadas para serem usadas em casa,
e tm maior poder para garantir que os recursos
domsticos sejam alocados de forma a atender as
necessidades nutricionais das crianas. Em pases
de renda baixa e mdia baixa, a educao primria
de todas as mulheres reduziria o nanismo um
forte indicador de desnutrio em 4%, ou 1,7
A educao promove sociedades saudveis

A educao ajuda as pessoas a entenderem a
democracia, promove a tolerncia e a confiana
que lhes so sua base , e motiva as pessoas a
participarem da poltica. Alm disso, tem um papel
vital na preveno da degradao ambiental e na
limitao das causas e dos efeitos da mudana
climtica. Ademais, empodera as mulheres para
superar a discriminao e exigir seus direitos.
A educao melhora o conhecimento poltico
das pessoas, bem como sobre as formas de
participao. Em 12 pases da frica Subsaariana,
63% das pessoas sem educao formal tinham
algum conhecimento sobre democracia, contra
71% daquelas com educao primria e 85% das
que tinham educao secundria. Pessoas com
nvel educacional mais alto se interessam mais
por poltica e, portanto, tm maior probabilidade
de buscar informaes a respeito. Na Turquia, por
exemplo, a parcela dos que se dizem interessados
Amina Sayeed/UNESCO
R E L AT R I O
CONCISO
em poltica aumentou, de 40%, entre os que tm

educao primria, para 52%, entre os que tm
educao secundria.
A educao aumenta o apoio das pessoas
democracia, particularmente onde ocorreram
transies democrticas recentes. Em 18 pases da
frica Subsaariana, a probabilidade de pessoas em
idade de votar e que cursaram a educao primria
apoiarem a democracia era 1,5 vez maior do que
a daquelas sem instruo, e duas vezes maior se
tiverem completado a educao secundria.
Pessoas instrudas tm maior probabilidade de
votar. Em 14 pases latino-americanos, as taxas de
comparecimento s urnas foram 5% maiores entre
os que tm educao primria, e 9% entre os que
tm educao secundria, comparando-se aos
que no tm instruo nenhuma. O efeito foi maior
em pases nos quais a mdia do nvel educacional
eram baixos, como El Salvador, Guatemala e
Paraguai. A educao tambm incentiva outras
formas de participao poltica. Na Argentina, na
China e na Turquia, os cidados com educao
secundria tm probabilidade duas vezes maior de
assinar uma petio do que os que tm apenas a
educao primria.
A educao tem um papel indispensvel no
fortalecimento dos laos que unem comunidades
e sociedades. Na Amrica Latina, pessoas com
educao secundria tm probabilidade 47% menor
de expressar intolerncia racial do que os que tm
somente a educao primria. Nos Estados rabes,
14% menos provvel que pessoas com educao
secundria expressem intolerncia religiosa, em
relao aos que tm apenas a educao primria.
Na frica Subsaariana, 10% menos provvel
que pessoas com educao primria expressem
intolerncia contra pessoas portadoras do vrus HIV,
e 23% menos provvel entre as que tm educao
secundria. Na Europa do Leste e Central, quem
tem educao secundria tem uma probabilidade
16% menor, em relao aos que no completaram
esse nvel educacional, de expressar intolerncia
contra imigrantes.
A educao tambm ajuda a superar preconceitos
de gnero no comportamento poltico, para
aprofundar a democracia. Na ndia, a reduo
de 40% do dficit de gnero na alfabetizao
aumentou em 16% a probabilidade de as mulheres
se candidatarem s Assembleias Legislativas, e em
13% o nmero de votos que elas receberam.
A educao reduz a tolerncia quanto corrupo
e ajuda a aumentar a responsabilizao. Em 31
R E L AT R I O
CONCISO
pases, a probabilidade de os indivduos que tm

educao secundria reclamarem de ineficincias
nos servios governamentais um sexto maior
do que a mdia.
Aumentar o acesso escola para todos
geralmente reduz sentimentos de injustia social,
responsveis por alimentar muitos conflitos.
Porm, o acesso deve aumentar igualmente em
todos os grupos populacionais, caso contrrio,
a injustia percebida pode reforar a desiluso.
Em 55 pases de renda baixa e mdia, nos quais
o nvel da desigualdade educacional dobrou, a
probabilidade de ocorrerem conflitos mais do que
dobrou, de 3,8% para 9,5%.
Por melhorar os conhecimentos, introduzir
valores, promover crenas e mudar atitudes, a
educao tem um potencial considervel de mudar
comportamentos e estilos de vida prejudiciais
ao meio ambiente. Uma forma essencial como
a educao pode aumentar a conscincia e a
preocupao sobre o meio ambiente por meio da
melhora da compreenso da cincia, que est por
trs da mudana climtica e de outras questes
ambientais. Alunos de 57 pases, com resultados
melhores em cincias, relataram estar mais
conscientes de questes ambientais complexas.
Da mesma forma, em 29 pases, a maioria de
renda alta, 25% das pessoas com educao abaixo
da secundria expressaram preocupao com o
meio ambiente, comparado a 37% das pessoas
com educao secundria e 46% daquelas com
educao superior.
Na Argentina,
na China e
na Turquia,
os cidados
com educao
secundria
tm
probabilidade
duas vezes
maior de
assinar uma
petio.
A educao tambm essencial para ajudar as

pessoas a se adaptarem s consequncias da
mudana climtica, especialmente nos pases
mais pobres, nos quais ameaas aos meios de
subsistncia so sentidas com mais fora por
agricultores cuja produo depende da chuva. Na
Etipia, seis anos de educao aumentaram 20%
as chances de que um agricultor se adaptasse
mudana climtica por meio de certas tcnicas, tais
como a conservao do solo e a diversificao das
pocas de plantio e dos produtos cultivados.
A educao empodera as mulheres a exigir seus
direitos e superar barreiras que as impedem
de obter uma parcela justa dos frutos do
progresso geral. Ter a liberdade de escolher o
prprio marido um desses direitos. Na ndia,
as mulheres com, pelo menos, a educao
secundria, tinham 30% mais chance de participar
da escolha de seu marido, do que as com nvel
educacional mais baixo.
27
R E L AT R I O
CONCISO
A APRENDIZAGEM REDUZ OS CASAMENTOS INFANTIS E A GRAVIDEZ PRECOCE

Mulheres com melhor nvel educacional tm menor probabilidade de se
casarem ou engravidarem precocemente
Casamento infantil
14%
64%
2.459.000
1.044.000
menos casamentos, se todas menos casamentos, se todas

as meninas tivessem
as meninas tivessem
educao primria
educao secundria
Casamentos infantis para todas as

meninas de at 15 anos, na frica
Subsaariana e no Sul e Oeste
da sia
2.867.000
Gravidez precoce
10%
59%
menos meninas
engravidariam, se todas
tivessem educao primria
menos meninas
engravidariam, se todas
tivessem educao
secundria
3.071.000
1.393.000
Gravidez precoce para todas as

meninas menores de 17 anos, na
frica Subsaariana e no Sul e
Oeste da sia
3.397.000
Taxa de fertilidade*
Sem
instruo
Educao
primria
Educao
secundria
6,7
5,8
3,9
Nmero mdio de partos

por mulher na frica
Subsaariana
*A taxa de fertilidade o nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao longo de sua vida.
Fontes: clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseados nas Pesquisas de Demografia e Sade; PNUD (2011).
28
Do mesmo modo, garantir que as meninas

permaneam na escola uma das formas mais
eficazes de se prevenir os casamentos infantis.
Se todas as meninas completassem a educao
primria, na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da
sia, o nmero das que se casariam at os 15 anos
de idade seria reduzido em 14%; com educao
secundria, menos de 64% meninas se casariam
(Infogrfico: A aprendizagem reduz os casamentos
infantis e a gravidez precoce).
Permanecer mais tempo na escola tambm fornece
s meninas mais segurana na tomada de decises
para evitar os riscos sade de partos precoces e
partos sucessivos. Atualmente, uma em cada sete
meninas tem filhos antes dos 17 anos, na frica
Subsaariana e no Sul e Oeste da sia. Nessas
regies, 10% menos meninas engravidariam, se
todas elas tivessem educao primria, e 59%
menos, se todas tivessem educao secundria.
Isso resultaria em aproximadamente 2 milhes a
menos de partos precoces.
Em algumas regies, a educao tem sido um

fator-chave para fazer avanar a transio
demogrfica. No entanto, outras partes do
mundo esto atrasadas, particularmente a frica
Subsaariana, onde as mulheres tm, em mdia, 5,4
partos; nessa regio, as mulheres sem instruo
tm 6,7 partos. O nmero cai para 5,8 entre as que
tm educao primria, e para a metade, 3,9, entre
as com educao secundria.
Concluso
As informaes impressionantes apresentadas
neste captulo demostram no somente a
capacidade da educao de acelerar o progresso
em direo a outros objetivos de desenvolvimento,
mas tambm como aproveitar melhor esse
potencial, garantindo acima de tudo que todos
tenham acesso a uma educao de qualidade,
independentemente das circunstncias. O poder
nico que tem a educao deveria garantir rea
um papel central nos marcos de desenvolvimento
ps-2015, bem como nos planos dos decisores
polticos, tanto nos pases pobres, como nos ricos.
O poder que a educao tem de mudar vidas

deveria garantir rea um lugar central nos
marcos de desenvolvimento ps-2015.
Amina Sayeed/UNESCO
As mulheres com mais instruo tendem a ter

menos filhos, o que beneficia a elas prprias, a
suas famlias e sociedade de forma geral. Uma
razo para isso que a educao faz com que as
mulheres tenham mais influncia sobre o tamanho
de suas famlias. No Paquisto, apenas 30% das
mulheres sem instruo acreditam que podem
decidir quantos filhos tero, comparado a 52% das
mulheres com educao primria e 63% das que
tm educao secundria.
R E L AT R I O
CONCISO
29
R E L AT R I O
CONCISO
PARTE 3: Apoiando os
professores para acabar com

a crise da aprendizagem
A falta de ateno qualidade da educao,
bem como a incapacidade de alcanar os
marginalizados, contriburam para uma crise na
aprendizagem que necessita de ateno urgente.
Duzentos e cinquenta milhes de crianas em
todo o mundo muitas das quais em situao
de desvantagem no aprendem nem mesmo
habilidades bsicas de alfabetizao e operaes
matemticas, sem contar outras habilidades de
que precisam para conseguir empregos decentes e
realizao na vida.
Para garantir que todas as crianas aprendam, os

professores tambm devem ser apoiados por um
currculo adequado e por um sistema de avaliao
que atente, de forma especial, s necessidades
UNESCO/Wild is the Game
Para resolver essa crise na aprendizagem, todas

as crianas devem ter professores qualificados,
motivados e apaixonados pelo que fazem, que
consigam identificar e apoiar os alunos com
dificuldades, e que sejam respaldados por sistemas
educacionais bem-administrados.
Como mostra este Relatrio, os governos podem

aumentar o acesso, e ao mesmo tempo garantir
uma aprendizagem melhor para todos. Planos de
educao nacionais adequados, com financiamento
apropriado, que objetivem explicitamente
satisfazer as necessidades dos que esto mais em
desvantagem e que assegurem equidade para o
acesso de professores qualificados, devem ser uma
prioridade das politicas pblicas. Atrair e reter os
melhores professores, como forma de acabar com
a crise da aprendizagem, so aes que requerem
um malabarismo delicado por parte dos decisores
polticos (ver ilustrao).
30
das crianas das sries iniciais, nas quais os

mais vulnerveis tm maior risco de abandonar a
escola. Alm de ensinar o bsico, os professores
devem ajudar as crianas a adquirir importantes
habilidades transferveis, que as ajudem a se tornar
cidados globais responsveis.
A crise da aprendizagem tem um impacto

maior sobre os que esto em desvantagem
Apesar dos avanos impressionantes no acesso
educao ocorridos na dcada passada, eles
nem sempre foram acompanhados de melhoras
na qualidade do ensino. Muitos pases no so
capazes de fazer com que suas crianas alcancem
sequer as habilidades mais bsicas de leitura e
matemtica. Os que esto em desvantagem tm
maior probabilidade de sofrer com o nmero
insuficiente de professores treinados, com a
infraestrutura sobrecarregada e com materiais
inadequados. No entanto, possvel que os pases
expandam o acesso escola, ao mesmo tempo em
que melhoram a equidade na aprendizagem.
A crise mundial da aprendizagem: necessria

uma ao urgente
Das 650 milhes de crianas em idade de
frequentar a educao primria, pelo menos
250 milhes no esto aprendendo o bsico de
leitura e matemtica. Dessas, quase 120 milhes
tm pouca ou nenhuma experincia na escola
primria, no tendo chegado sequer 4 srie. As

130 milhes restantes esto na escola primria,
mas no alcanaram os patamares mnimos
de aprendizagem. Muitas vezes incapazes de
entender uma frase simples, essas crianas esto
mal preparadas para realizar a transio para a
educao secundria.
H uma grande diferena no sucesso da
aprendizagem entre as regies. Na Amrica do
Norte e na Europa Ocidental, 96% das crianas
permanecem na escola at a 4 srie e alcanam
os padres mnimos de leitura, em comparao a
um tero das crianas do Sul e do Oeste da sia,
e dois quintos na frica Subsaariana (Figura 13).
Essas duas regies respondem por mais de trs
quartos das crianas que esto abaixo do limiar
mnimo de aprendizagem.
R E L AT R I O
CONCISO
O custo de
250 milhes
de crianas
sem
aprender
o bsico
equivale
a US$ 129
bilhes.
A crise da aprendizagem abrangente. Anlises

recentes mostram que menos da metade das
crianas aprendem somente o bsico, em 21 de 85
pases com dados completos disponveis. Desses,
17 esto na frica Subsaariana; os outros so ndia,
Mauritnia, Marrocos e Paquisto.
Essa crise da aprendizagem tem um preo, no
apenas para as ambies futuras das crianas, mas
tambm para as finanas atuais dos governos. O
custo de 250 milhes de crianas sem aprender o
bsico equivale a US$ 129 bilhes, ou 10% do gasto
mundial com educao primria.
Nguyen Thanh Tuan/UNESCO
31
R E L AT R I O
CONCISO
As meninas das famlias mais pobres

enfrentam as maiores desvantagens, o
que indica uma necessidade urgente de
se acabar com as disparidades de gnero
nas polticas de educao. No Benin,
por exemplo, algo em torno de 60% dos
meninos ricos permanecem na escola e
adquirem as habilidades matemticas
bsicas, em comparao a apenas 6% das
meninas pobres.
Figura 13: 250 milhes de crianas no aprendem o bsico de leitura

Porcentagem de crianas da escola primria que chegaram 4 srie e alcanaram um
padro mnimo de aprendizagem em leitura, por regio
Mundo
Amrica do Norte e
Europa Ocidental
Europa Central e
do Leste
sia Central
Amrica Latina e
Caribe
Leste da sia e
Pacfico
Estados rabes
frica Subsaariana
Sul e Oeste da sia
0
20
40
60
80
100
Crianas em idade de frequentar a escola primria (%)

Chegaram 4 srie e aprenderam o
bsico
Chegaram 4 srie e no aprenderam o

bsico
No chegaram
4 srie
Obs.: A definio de crianas que alcanaram a 4 srie baseada no mtodo da taxa de concluso esperada para um grupo.
A definio de se alcanar um padro mnimo de aprendizagem baseada no processo de consolidao que transforma os
resultados de diferentes pesquisas em uma escala comum. Fontes: Clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global
de EPT, baseados em (1) taxa de expectativa de sobrevivncia para o grupo da 4 srie; (2) resultados da aprendizagem;
Altinok (2013a), utilizando dados das pesquisas PIRLS 2011, SACMEQ 2007, PASEC2004-2008, SERCE2006; e anlises das
equipes de pesquisa ASER da ndia, 2012, e do Paquisto, 2012.
Disparidades mundiais mascaram desigualdades

imensas dentro dos pases
Se, por um lado, os valores mdios dos resultados
do aprendizado fornecem uma ideia geral do
tamanho da crise da aprendizagem, por outro
lado, eles podem esconder grandes disparidades
dentro dos pases. Pobreza, gnero, localizao,
lngua, grupo tnico, deficincia e outros fatores
levam algumas crianas a ter uma probabilidade
menor de receber apoio da escola para melhorar
sua aprendizagem.
A renda familiar influencia grandemente no quanto
a criana aprende. Anlises de 20 pases africanos
para o Relatrio deste ano mostram que crianas
de famlias mais ricas tm maior probabilidade no
apenas de completarem a escola, mas tambm
de atingirem um nvel mnimo de aprendizagem.
Por outro lado, em 15 desses pases, apenas uma
em cada cinco crianas pobres chegaram ltima
srie e aprenderam o bsico.
Na Amrica Latina, onde o desempenho geral
mais alto, crianas em situao de desvantagem
tambm ficam muito atrs de seus pares mais
ricos. Em El Salvador, 42% das crianas dos lares
mais pobres completam a educao primria e
aprenderam o bsico, comparado com 84% das
crianas mais ricas.
32
Viver em reas desprivilegiadas

especialmente as rurais, onde com
frequncia faltam professores e recursos
educacionais uma grande barreira ao
aprendizado. Na Tanznia, apenas 25% das
crianas pobres de reas rurais aprendem
o bsico, comparado a 63% das crianas
ricas de reas urbanas. Em alguns pases
da Amrica Latina, como El Salvador,
Guatemala, Panam e Peru, a defasagem
em relao ao aprendizado de matemtica
e leitura entre crianas urbanas e rurais
ultrapassa 15%.
As desvantagens relativas localizao

comeam nas sries iniciais e depois se
ampliam. Em Gana, os estudantes urbanos tm
uma probabilidade duas vezes maior do que os
rurais de alcanar nveis mnimos de lngua inglesa
na 3 srie, e mais de trs vezes maior quando
chegam 6 srie. As desvantagens geogrficas
muitas vezes so agravadas pela pobreza e pelo
gnero. Na provncia do Baluquisto, no Paquisto,
apenas 45% das crianas com idade de cursar a
5 srie eram capazes de resolver uma subtrao
de dois dgitos, contra 73% das crianas da
provncia mais rica de Punjab. Somente em torno
de um tero das meninas das famlias pobres do
Baluquisto conseguiram adquirir habilidades
bsicas de matemtica, enquanto os meninos ricos
da provncia se saram muito melhor, alcanando
uma mdia prxima de Punjab.
A discriminao enfrentada por alguns grupos
indgenas reforada pelo fato de que a lngua
utilizada na sala de aula pode no ser a sua lngua
materna. No Peru, em 2011, crianas que falam
espanhol tinham uma probabilidade sete vezes
maior do que as falantes de lnguas indgenas, de
alcanar um nvel satisfatrio de leitura. Programas
bilngues bem-estruturados e ministrados por
professores qualificados podem ajudar as crianas
a superar esse desafio.
Crianas que aprendem menos tm uma
probabilidade maior de abandonar a escolar
precocemente. Na Etipia, ndia, Peru e Vietn,

crianas que, aos 12 anos, obtiveram notas baixas
em matemtica, aos 15, tinham mais chances de
abandonar a escola do que as outras. No Vietn,
por exemplo, quase a metade das crianas de 12
anos com dificuldades na escola abandonaram os
estudos aos 15 anos, comparado a um quinto dos
alunos com desempenho melhor.
As desvantagens que as crianas enfrentam em
obter acesso e permanecer na escola persistiro
at a educao secundria. Na frica do Sul,
por exemplo, existe uma enorme lacuna entre a
aprendizagem dos ricos e dos pobres, sendo que
apenas 14% dos adolescentes pobres aprendem
o mnimo de matemtica, comparvel ao
desempenho dos alunos pobres de Gana, pas cuja
riqueza equivale a um quinto da sul-africana. Tais
lacunas so evitveis. Em Botsuana, em grande
parte devido a uma diferena muito menor entre
ricos e pobres, foram alcanados nveis muito mais
elevados de aprendizagem.
Em alguns pases, as disparidades entre ricos
e pobres ficam mais evidentes nas sries mais
avanadas. No Chile, por exemplo, enquanto as
diferenas so pequenas na 4 srie, 77% dos
alunos ricos alcanam nveis mnimos na 8 srie,
contra 44% dos alunos pobres.
Pases ricos tambm no so capazes de garantir

que os marginalizados aprendam
Enquanto, por um lado, os nveis alcanados pelos
pases ricos em geral so melhores, os sistemas
de educao muitas vezes fracassam em atender
minorias significativas. Por exemplo, em 2011, na
Noruega e na Inglaterra, mais de 10% dos alunos
da 8 srie no alcanaram os nveis mnimos de
aprendizado em matemtica.
Enquanto pases do Leste da sia, como Japo,
Coreia do Sul e Singapura, mostraram ser possvel
superar as desvantagem enfrentadas pelos que
vivem na pobreza, o mesmo no se aplica a alguns
pases da OCDE e aos Estados rabes ricos. A
probabilidade de um aluno pobre de Om alcanar
padres mnimos de aprendizagem, por exemplo,
equivalente de um aluno de pases muito mais
pobres, como Gana. Na Nova Zelndia, somente
dois teros dos alunos pobres alcanaram padres
mnimos, comparado a 97% dos alunos ricos.
Alunos imigrantes enfrentam grande risco de
marginalizao na educao, o que resulta em
nveis mais baixos de aprendizagem. Na Frana,
na Alemanha e no Reino Unido, mais de 80% dos
R E L AT R I O
CONCISO
alunos de 15 anos de idade alcanam patamares

mnimos de leitura. Contudo, o desempenho
dos imigrantes muito pior: no Reino Unido, a
proporo de imigrantes que superaram o nvel
mnimo no melhor do que a mdia da Turquia,
enquanto os imigrantes alemes se equiparam
aos valores do Chile. Na Frana, os imigrantes
enfrentam problemas ainda maiores, com menos
de 60% alcanando padres mnimos o que
equivale mdia dos alunos do Mxico.
Crianas indgenas de pases de renda alta
em geral enfrentam desvantagens, tendo sido
persistente a disparidade nos resultados da
aprendizagem em relao ao resto da populao.
Na Austrlia, entre 1994/5 e 2011, por volta de dois
teros dos estudantes indgenas alcanaram o
patamar mnimo na 8 srie, comparado a quase
90% de seus colegas no indgenas.
Melhorar a aprendizagem ao mesmo tempo em

que se expande o acesso
Afirma-se, com frequncia, que expandir o acesso
educao primria nos pases mais pobres significa
reduzir a qualidade da educao. No entanto,
apesar de um grande nmero de crianas no
aprender o bsico, alguns pases tm conseguido
colocar mais crianas na escola, ao mesmo tempo
em que, uma vez estudando, garantem que elas
aprendam. Esse equilbrio particularmente
impressionante, quando se considera que esses
novos alunos provavelmente so oriundos de
contextos marginalizados. De qualquer forma,
ainda h muito o que se fazer para preencher
rapidamente as lacunas da educao, mesmo em
pases mais ricos.
Na Frana,
menos de 60%
dos imigrantes
alcanaram
o patamar
mnimo de
aprendizagem.
A Tanznia obteve grandes progressos no nmero

de alunos que alcanaram o fim da educao
primria, em parte porque o pagamento de taxas
escolares foi abolido em 2001. Entre 2000 e
2007, a proporo de crianas que completaram
a escola primria aumentou de metade para
aproximadamente dois teros, ao passo que a
proporo dos que aprenderam o bsico em
matemtica aumentou de 19% para 36%. Isso
equivale a mais ou menos 1,5 milho de crianas
a mais aprendendo o bsico. Se, por um lado, no
aceitvel que 27% dos alunos no aprendam o
bsico, o fato de que problemas com a qualidade
j eram evidentes no ano 2000 sugere que esses
problemas eram mais associados ao sistema
educacional do que expanso da educao.
No Malawi e em Uganda, o acesso e a qualidade
no melhoraram, entre 2000 e 2007, e aumentaram
as disparidades na aprendizagem entre ricos
33
e pobres. Esses pases enfrentam um desafio

triplo, pois necessitam melhorar o acesso, a
qualidade e a igualdade.
Tambm no nvel secundrio, os esforos para
aumentar o acesso nem sempre foram bem-sucedidos, quanto melhora da qualidade
e ao alcance dos que esto em situao de
desvantagem. No Mxico, o acesso aumentou,
assim como o nmero de alunos que atingiram
o patamar mnimo de desempenho, de um
tero, em 2003, para a metade, em 2009.
Programas de proteo social direcionados s
famlias desfavorecidas ajudaram a melhorar os
resultados da aprendizagem, tanto para ricos
como para pobres. Contudo, em Gana, se por
um lado as matrculas na educao secundria
aumentaram de 35%, em 2003, para 46%, em 2009,
e o desempenho em matemtica tambm tenha
aumentado 10%, por outro lado, as disparidades de
gnero na aprendizagem mais do que dobraram,
e os mais pobres praticamente no foram
beneficiados em nada.
A Malsia apresentou uma tendncia
particularmente preocupante de piora dos
resultados da aprendizagem, ao mesmo tempo em
que aumentaram as desigualdades e o nmero
de adolescentes fora da escola. Em 2003, a
grande maioria dos adolescentes alcanaram o
patamar mnimo, tanto os ricos como os pobres.
No entanto, apenas a metade dos meninos mais
pobres alcanaram o patamar mnimo em 2011,
comparado aos mais de 90%, em 2003. Os meninos
pobres da Malsia passaram de um desempenho
mdio similar ao dos Estados Unidos para um
desempenho similar ao de Botsuana.
Em pases
de renda
baixa e
mdia
baixa, um
quarto da
juventude
no
consegue
ler uma
frase.
A educao de baixa qualidade deixa um legado

de analfabetismo
A qualidade da educao durante a infncia tem
uma influncia direta nos nveis de alfabetizao
entre os jovens. Anlises recentes para este
Relatrio, baseadas em pesquisas nacionais de
avaliao direta dos nveis de letramento das
famlias, mostram que o analfabetismo entre
os jovens mais difundido do que se imaginava;
em torno de 175 milhes de jovens em pases de
renda baixa e mdia baixa o que equivale a mais
ou menos um quarto da populao jovem no
conseguem ler uma frase inteira ou parte dela. Na
frica Subsaariana, 40% dos jovens esto nessa
situao (Figura 14).
Mulheres jovens so as mais afetadas,
correspondendo a 61% de todos os jovens
34
analfabetos. No Sul e Oeste da sia, dois de cada

trs jovens que no sabem ler so mulheres.
Comparaes entre pases mostram o quo
difundidos so os problemas do analfabetismo.
Em 9 dos 41 pases de renda baixa e mdia baixa
desta anlise, mais da metade dos jovens de 15 a
24 anos no sabem ler. Todos esses pases esto na
frica Subsaariana.
A anlise confirma a suspeita de que as crianas
devem passar pelo menos quatro anos na escola
para se tornarem alfabetizadas: entre as que
passaram quatro anos ou menos na escola, por
volta de 77% no conseguem ler uma frase inteira
ou parte dela. Em 9 dos 41 pases analisados,
mais da metade dos jovens passaram menos
de quatro anos na escola; destes, quase todos
so analfabetos.
Figura 14: Menos de trs quartos dos jovens de pases de renda baixa e
mdia baixa so alfabetizados.
Taxa de alfabetizao entre os jovens, por gnero, em regies selecionadas
e grupos de renda dos pases
Taxa de alfabetizao entre os jovens (%)
R E L AT R I O
CONCISO
100
80
60
Homens
Mdia
Mulheres
40
20
0
Pases de
renda baixa
Pases de
renda mdia
frica
Subsaariana
Sul e Oeste
da sia
Fonte: Anlises da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseadas em dados
da Pesquisa em Demografia e Sade.
Passar cinco ou seis anos na escola, o que equivale,

em alguns sistemas, a terminar o ciclo completo
da educao primria, no garante a alfabetizao.
Nos 41 pases da anlise, em torno de 20 milhes
de jovens ainda no conseguem ler uma frase
completa ou parte dela o que equivale a um em
cada trs dos que abandonaram a escola aps a
5 ou 6 srie.
Jovens de famlias mais pobres tm uma
probabilidade muito maior de serem analfabetos.
Em 32 dos pases analisados, mais de 80% dos
jovens de famlias ricas conseguem ler uma
frase, enquanto 80% dos jovens mais pobres
conseguem fazer isso em apenas 4 pases. No
extremo oposto da escala, em 22 pases, menos
da metade dos jovens pobres conseguem ler uma
frase, enquanto os ricos ficam abaixo desse limiar

somente no Nger. Em diversos pases, como
Camares, Gana, Nigria e Serra Leoa, a diferena
nas taxas de alfabetizao entre ricos e pobres
de mais de 50%.
As desvantagens na aquisio de habilidades
bsicas so aprofundadas por uma combinao
de pobreza, gnero, localizao e grupo tnico. No
Senegal, em 2010, apenas 20% das mulheres jovens
das reas rurais conseguiam ler em situaes
cotidianas, comparado com 65% dos homens jovens
urbanos. Na Indonsia, quase todas as mulheres
jovens ricas da provncia de Bali so alfabetizadas,
contra apenas 60% das mulheres pobres da
provncia de Papua.
Esses resultados podem refletir a combinao dos
efeitos da pobreza, do isolamento, da discriminao
e de prticas culturais. No entanto, eles tambm
refletem o fracasso das polticas de educao no
oferecimento de oportunidades de aprendizagem
s populaes mais desfavorecidas, bem como
indicam uma necessidade urgente de se oferecer
uma segunda chance a essas pessoas.
H sinais de melhoras na alfabetizao de
jovens que do esperana. Graas expanso da
escolarizao primria da ltima dcada, a taxa
de alfabetizao juvenil na Etipia aumentou, de
34%, em 2000, para 52%, em 2011. O nmero de
jovens alfabetizados tambm aumentou no Nepal,
principalmente entre os mais desfavorecidos, que
apresentavam nveis muito baixos de alfabetizao.
Entre as mulheres jovens pobres, esse valor
cresceu de 20%, em 2001, para 55%, em 2011.
As informaes sobre o nmero de crianas
com deficincias que esto na escola so to
escassas que se torna difcil realizar uma anlise.
Em Uganda, tem-se um exemplo raro, no qual
a informao suficiente para comparar as
taxas de alfabetizao de jovens, segundo o tipo
de deficincia. Em 2011, em torno de 60% dos
jovens com deficincia no identificada eram
alfabetizados, contra 47% dos que apresentavam
deficincias fsicas ou auditivas, e 38% dos que
apresentavam algum tipo de deficincia mental.
A luta por uma aprendizagem igualitria, inclusive
para crianas e jovens portadores de necessidades
especiais, requer a identificao das dificuldades
especficas enfrentadas por eles, bem como a
implementao de polticas que as eliminem.
R E L AT R I O
CONCISO
Transformando a qualidade do ensino em

prioridade nacional
Polticas nacionais incisivas, que deem prioridade
alta ao aperfeioamento do ensino e da
aprendizagem, so essenciais para fazer com que
todas as crianas que esto na escola adquiram
as habilidades e os conhecimentos esperados. Os
planos de educao deveriam descrever objetivos
e estabelecer marcos de referncia pelos quais os
governos seriam responsabilizados, a fim de se
alcanar os objetivos. Melhorar a aprendizagem,
especialmente entre as crianas mais
desfavorecidas, deve ser um objetivo estratgico.
Os planos deveriam incluir uma variada gama
de abordagens para melhorar a qualidade dos
professores, e tambm deveriam ser idealizados
em consultas com os prprios professores e
sindicatos da categoria. Alm disso, deveriam
garantir recursos suficientes para financiar
as estratgias.
A qualidade deve se tornar um objetivo

estratgico nos planos de educao
A crise mundial do aprendizado somente pode
ser superada se as polticas forem direcionadas
a melhorar a aprendizagem dos desfavorecidos.
Dos 40 planos nacionais de educao analisados
por este Relatrio, 26 colocam a melhora dos
resultados da aprendizagem como um objetivo
estratgico. Se, por um lado, os planos desses 40
pases tratam em alguma medida das necessidades
dos desfavorecidos, a aprendizagem costuma
ser mencionada apenas como um subproduto do
aumento do acesso.
Na Etipia,
a taxa de
alfabetizao
de jovens
aumentou, de
34%, em 2000,
para 52%, em
2011.
A fim de melhorar a aprendizagem para todos, os

planos nacionais de educao devem melhorar
a qualidade e o gerenciamento dos professores.
Somente 17, dos 40 planos, incluem estratgias
para melhorar os programas de qualificao
docente, e apenas 16 deles preveem treinamento
adicional para professores que formam
outros professores.
ainda mais incomum que os planos reconheam
explicitamente que melhorar a qualidade do ensino
possa promover um salto qualitativo nos resultados
da aprendizagem. No Qunia, existem treinamentos
para professores que j lecionam, visando a
impulsionar a aprendizagem dos alunos que
abandonaram a educao primria em regies com
baixo desempenho. A frica do Sul e o Sri Lanka
vinculam a contratao de professores a melhoras
na qualidade e na aprendizagem.
35
R E L AT R I O
CONCISO
Os governos devem oferecer os incentivos certos

para atrair e reter os melhores professores.
Dos 40 planos revisados, 10 incluam reformas
salariais para professores, enquanto 18
enfatizavam melhores planos de carreira e
possibilidades de promoo.
Somente alguns planos destacam reformas
docentes para melhorar a aprendizagem dos
alunos desfavorecidos, em especial, enviando
professores para as reas onde eles se encontram.
De 28 planos que preveem levar professores para
reas desfavorecidas, 22 oferecem incentivos,
como moradia e benefcios salariais. Em 14 pases,
os planos de educao incluem incentivos para
promover a remoo para reas rurais, enquanto
8, incluindo o Afeganisto, incentivam abertamente
professoras mulheres. No Camboja, destacam-se
estratgias com o objetivo de contratar professores
de reas e grupos tnicos selecionados, e aloc-los
onde so mais necessrios. Em reas remotas, nas
quais o nmero de alunos costuma ser pequeno,
os professores podem ter de ministrar aula para
mais de uma faixa etria, ao mesmo tempo. No
Camboja, no Qunia e em Papua-Nova Guin,
existem planos com foco em treinamento para o
ensino multisseriado.
Poucos planos enfatizam a necessidade de apoio
para os alunos que estejam ficando para trs. O
da Guiana uma exceo, pois confere prioridade
alta para a construo de capacidades para os
professores desenvolverem programas com
foco determinado.
Na Bolvia,
sindicatos de
professores
fizeram
campanha
para garantir
que os
direitos
indgenas
fossem
contemplados na
Constituio.
36
Para que os planos sejam implementados

com sucesso, eles devem ser financiados por
recursos suficientes; no entanto, apenas 16 dos
40 documentos revisados incluam um oramento
detalhado. Os pases atribuem diferentes nveis de
importncia para seus oramentos das polticas de
melhora da qualidade da educao: estes podem
chegar a um quinto do oramento total, em PapuaNova Guin, mas a apenas 5% na Palestina, por
exemplo. No entanto, poucos planos destinam
recursos aos desfavorecidos.
As polticas somente podem ser efetivas se os
responsveis por sua implementao estiverem
envolvidos no seu desenvolvimento. No entanto,
uma pesquisa realizada em 10 pases mostrou
que apenas 23% dos professores consideravam
ter influncia sobre as polticas e as prticas.
Considerando seu alcance, sindicatos de
professores so parceiros-chave dos governos.
Em alguns pases, a participao desses sindicatos
melhorou as polticas voltadas para ajudar os
grupos desfavorecidos. Na Bolvia, por exemplo,

sindicatos de professores fizeram campanhas
para garantir que os direitos indgenas fossem
contemplados na Constituio.
De forma geral, os professores e seus sindicatos
podem ajudar a tornar eficientes as polticas. Por
isso, importante inclu-los desde os estgios
iniciais da elaborao de estratgias que visam a
acabar com os dficits de aprendizagem.
Colocando professores suficientes nas salas de

aula
Em muitos dos pases mais pobres, a qualidade da
educao comprometida pela falta de professores,
o que acarreta, frequentemente, salas de aula
lotadas, nas sries iniciais e nas regies mais
pobres. As necessidades futuras de contratao
de professores so determinadas por: dficits
correntes, demografia, tendncias de matrcula
e nmero de crianas fora da escola. Anlises
do Instituto de Estatsticas da UNESCO (IEU/
UIS) mostram que, entre 2001 e 2015, precisam
ser contratados 5,2 milhes de professores
inclusive substitutos e extras para garantir
professores suficientes para se alcanar a
educao primria universal. Isso significa 1
milho de professores por ano, o que equivale a
aproximadamente 5% da fora de trabalho atual
da educao primria.
A maioria dos programas de formao inicial
de professores dura pelo menos dois anos.
Com 57 milhes de crianas ainda fora da
escola, pouco provvel que pases com falta de
professores consigam cumprir o prazo de 2015,
para atingir o objetivo de educao primria
universal da Educao para Todos. No obstante,
os pases devem comear a se planejar, agora,
para compensar esse dficit. Se o prazo fosse
prorrogado at 2020, levando-se em considerao
o aumento projetado das taxas de matrcula, o
nmero de professores necessrios aumentaria
para 13,1 milhes, em nove anos; se fosse
estendido para 2030, seriam necessrios 20,6
milhes de professores, em 19 anos.
Entre 2011 e 2015, seriam necessrios 3,7 milhes
de professores para substituir os que vo se
aposentar, mudar de profisso ou deixar o trabalho,
em funo de doena ou morte. O 1,6 milho
restante corresponde a professores adicionais,
necessrios para compensar o dficit existente
e o aumento das matrculas, bem como garantir
a qualidade, de modo que no se tenha mais do
que 40 alunos por professor (Figura 15). Dessa
Total de professores primrios que devem ser contratados (em milhes)
Figura 15: So necessrios 1,6 milho de professores no

mundo, at 2015
Nmero total de professores necessrios para se alcanar a
educao primria universal at 2015
6
frica
Subsaariana
1,6
Demais
regies
0,9
3
frica
Subsaariana
2
3,7
0,7
Demais regies
2011-2015
Substituio por perdas
Professores adicionais necessrios
Fonte: UIS (2013).
forma, necessrio contratar 400 mil professores

a mais, a cada ano, para que se tenha professores
suficientes at 2015.
A frica Subsaariana responde por 58% dos
professores de educao primria necessrios,
requerendo aproximadamente 225 mil por ano,
entre 2011 e 2015. No entanto, ao longo da ltima
dcada, o aumento mdio anual na regio foi de
apenas 102 mil.
A Nigria apresenta, de longe, o maior dficit para
ser coberto. Entre 2011 e 2015, o pas necessita
de 212 mil novos professores primrios, 13% do
total mundial. Dos 10 pases que necessitam de
mais professores primrios adicionais, todos
esto localizados na frica Subsaariana, exceto
um, o Paquisto.
O desafio de contratar professores torna-se ainda
maior quando so consideradas as necessidades do
primeiro nvel do ensino secundrio. Para alcanar
a universalizao desse nvel at 2030, com 32
alunos por professor, seriam necessrios 5,1
milhes de professores a mais, ou 268 mil por ano.
A frica Subsaariana responde pela metade dos
professores necessrios ao longo desse perodo.
improvvel que os pases com o maior dficit
de professores consigam contratar a quantidade
que falta at 2015. Dos 93 pases que necessitam
contratar professores primrios adicionais at
2015, apenas 37 supriro a demanda; 29 no o
conseguiro, nem mesmo at 2030. Enquanto
R E L AT R I O
CONCISO
isso, 148 pases necessitam de mais professores

do primeiro nvel do ensino secundrio at 2015;
desses, 29 no supriro a demanda at 2030.
Alguns pases devem acelerar a expanso de sua
fora de trabalho docente, para suprir a demanda
de professores at 2015. Ruanda e Uganda
deveriam aumentar as contrataes em 6%, em
mdia, em relao mdia de crescimento atual,
que de 3% ao ano. No Malawi, o nmero de
professores cresce somente 1% ao ano, o que est
longe de ser suficiente para reduzir a proporo de
alunos/professor de 70:1 para 40:1. Para o Malawi
alcanar o objetivo da educao primria universal
at 2015, seria necessrio aumentar seu corpo
docente em 15%, anualmente, entre 2011 e 2015.
Muitos pases pobres no conseguiro suprir a
demanda, simplesmente por no terem estudantes
suficientes que concluram o segundo nvel da
educao secundria qualificao mnima para
professores primrios. Em 8, de 14 pases da frica
Subsaariana, pelo menos 5% de todos os formados
na educao secundria, em 2020, deveriam se
tornar professores para suprir o dficit, taxa que
aumenta para quase 25% no Nger. No entanto,
apenas 3% da fora de trabalho que completou a
educao secundria atuam como professores da
escola primria, em pases de renda mdia.
No basta contratar professores, preciso
tambm trein-los. Muitos pases, principalmente
na frica Subsaariana, tambm devem treinar
os professores existentes. O Mali, por exemplo,
contratou professores a uma taxa de 9% ao ano,
na ltima dcada, o que ajudou a reduzir o nmero
de alunos por professor, de 62, em 1999, para 48,
em 2011. No entanto, muitos desses professores
no so treinados. O resultado disso que a taxa
de alunos por professor treinado, no Mali, de
92:1, uma das mais altas do mundo. No ritmo
anterior de contratao de professores, o Mali
no alcanaria a taxa de 40 alunos por professor
treinado at 2030.
29 pases
no
supriro a
demanda de
professores
primrios
at 2030.
Pases com muitos professores sem qualificao

devem encontrar uma forma de trein-los. Em
10, de 27 pases com dados disponveis, esse
desafio maior do que o de contratar e treinar
professores novos. Em 2011, no Benin, 47% dos
professores eram qualificados. O pas necessita
aumentar a contratao de professores em apenas
1,4% ao ano para alcanar a EPU at 2020, mas o
nmero de professores existentes que devem ser
treinados teria de crescer quase 9% ao ano, muito
acima da taxa mdia anual do Benin, que de
6%, desde 1999.
37
R E L AT R I O
CONCISO
A falta de professores treinados afeta

particularmente as reas desfavorecidas. No
norte do Estado de Kano, uma das regies mais
pobres da Nigria, a proporo de alunos/professor
treinado excedia 100:1, em 2009/10, com pelo
menos 150 alunos por professor treinado nos 25%
das escolas mais desfavorecidas.
Doadores
gastam
apenas
US$ 189
milhes por
ano com a
formao de
professores.
Crianas das sries iniciais que moram em

reas remotas, em geral, enfrentam uma dupla
desvantagem. Na Etipia, por exemplo, onde 48%
dos professores so treinados, somente em torno
de 20% deles foram treinados para ensinar da 1
4 srie, comparado a 83% qualificados para
ensinar da 5 8 srie.
Pases que necessitam de mais professores tero
de aumentar seus oramentos gerais para pagar
seus salrios. Anlises recentes do Instituto
de Estatsticas da UNESCO para este Relatrio
mostram que so necessrios US$ 4 bilhes
anuais, na frica Subsaariana, para pagar os
salrios dos professores primrios adicionais de
que a regio necessita para alcanar a EPU at
2020, levando-se em considerao o crescimento
econmico projetado. Isso equivale a 19% do
oramento total da regio para educao, em
2011. A Nigria, sozinha, responsvel por dois
quintos desse dficit.
Se, por um lado, o crescimento necessrio parece
grande, a maioria dos pases deve ser capaz
de alcan-lo se suas economias crescerem
conforme projetado, e se eles investirem uma
parcela maior do PIB em educao, ao mesmo
tempo em que mantenham o patamar dos 3%
alocados na educao primria. Os pases da
frica Subsaariana teriam de aumentar a parcela
do oramento dedicada educao, em mdia,
de 12% a 14%, em 2011, para resolver o dficit de
professores at 2020.
O desafio do financiamento inevitavelmente
maior para o primeiro nvel do ensino secundrio.
Na frica Subsaariana, para contratar professores
suficientes para se alcanar o primeiro nvel do
ensino secundrio universal, at 2030, seriam
necessrios US$ 9,5 bilhes a mais no oramento
anual de educao.
Apesar de muitos pases terem conseguido arcar
com os custos de contratao e pagamento, por
meio de seus oramentos internos, dos professores
primrios adicionais, eles tambm devem pagar
pela qualificao dos docentes, bem como pela
construo de escolas e por materiais didticos,
para garantir que as crianas recebam uma
38
educao de boa qualidade. O aumento da fora de

trabalho docente para o primeiro nvel do ensino
secundrio ser um peso a mais nos oramentos
nacionais. provvel que alguns dos pases
mais pobres enfrentem dficits considerveis de
financiamento, e necessitem do apoio de doadores.
Essa necessidade se torna ainda maior quando se
considera o custo do aumento dos programas de
qualificao de professores.
No entanto, entre 2008 e 2011, os doadores
gastaram apenas US$ 189 milhes por ano,
em mdia, em programas de qualificao de
professores, seja para os que ainda comearo a
lecionar ou para os que j lecionam, o que equivale
a 2% do oramento de ajuda educao. Apesar de
os pases com as maiores necessidades estarem na
frica Subsaariana, os que mais receberam ajuda
incluam alguns pases de renda mdia mais ricos,
como o Brasil, a China e a Indonsia.
Quatro estratgias para se obter os melhores

professores
Os decisores polticos devem fornecer aos
professores todas as oportunidades para que estes
possam usar sua motivao, energia, conhecimento
e habilidades para melhorar a aprendizagem
para todos. Este Relatrio apresenta as quatro
estratgias que os governos devem adotar para
atrair e reter os melhores professores, melhorar a
sua qualificao, aloc-los de forma mais justa e dar
maiores incentivos, na forma de salrios apropriados
e planos de carreira atraentes. O Relatrio, ento,
destaca as reas da governana docente que devem
ser fortalecidas, para garantir que os benefcios
dessas estratgias sejam concretizados.
Estratgia 1: Atrair os melhores professores

Eu escolhi ser professora porque acredito que a
educao tem o poder de transformar a sociedade
em que vivemos. O que me motiva a ser uma boa
professora ser um agente ativo dessa mudana,
to necessria para o meu pas poder lutar contra a
discriminao, a injustia, o racismo, a corrupo e a
pobreza.
Ana, professora, Lima, Peru
O primeiro passo para se obter bons professores
atrair os candidatos melhores e mais motivados
para a profisso. Muitas pessoas que decidem
se tornar professores so motivados pela
satisfao de ajudar os alunos a aprender, realizar
seu potencial e se tornar cidados confiantes
e responsveis.
No basta querer ensinar. As pessoas devem

entrar na profisso tendo elas prprias recebido
uma boa educao. Elas devem, pelo menos, ter
concludo uma escola secundria de qualidade
e relevncia apropriadas, para que tenham um
conhecimento slido das matrias que iro ensinar,
bem como a capacidade de adquirir as habilidades
necessrias para tanto.
Contudo, a docncia nem sempre atrai os melhores
candidatos. Em alguns pases, o ato de ensinar
visto como um trabalho de segunda categoria,
para aqueles que no tiveram um desempenho
acadmico bom o suficiente para entrar em
carreiras mais prestigiadas, como a medicina ou a
engenharia. O nvel de qualificao necessrio para
ministrar aulas um sinal do status profissional
da rea. Para aumentar o status do ensino e
atrair candidatos talentosos, por exemplo, o Egito
estabeleceu critrios mais rgidos de entrada na
profisso, exigindo que os candidatos tenham tido
um bom desempenho na educao secundria,
assim como uma boa avaliao na entrevista. Uma
vez selecionados, os candidatos tambm realizam
um exame admissional, para determinar se tm
perfil para se tornar bons professores.
Garantir que haja um nmero suficiente de
professoras e contratar professores com
experincias variadas so fatores importantes
para uma educao inclusiva e de boa qualidade.
Nesse sentido, podem ser necessrias polticas
flexveis nos critrios de admisso, para aumentar
a diversidade dessa fora de trabalho. No Sudo
do Sul, as mulheres correspondem a 65% da
populao do ps-guerra, mas menos de 10% dos
professores so mulheres. Para aumentar o nmero
de professoras, foram dados incentivos financeiros e
materiais para mais de 4,5 mil meninas, a fim de que
completassem a educao secundria, bem como
para estagirias entrarem na profisso docente.
Contratar professores de grupos sub-representados
para trabalhar em suas prprias comunidades
faz com que as crianas tenham professores
familiarizados com sua lngua e com sua cultura.
Polticas flexveis quanto aos critrios de admisso
podem ajudar a aumentar o nmero de contratados
pertencentes a minorias tnicas. No Camboja,
onde os estagirios em docncia normalmente tm
de ter completado a 12 srie, esses critrios so
flexibilizados, em reas remotas nas quais no seja
oferecido o segundo nvel da educao secundria,
aumentando assim o nmero de professores de
minorias tnicas.
R E L AT R I O
CONCISO
Estratgia 2: Melhorar o nvel educacional dos

professores para que todas as crianas consigam
aprender
A educao inicial dos professores deveria
transmitir as habilidades necessrias para ensinar
principalmente para ensinar os desfavorecidos
e os alunos das sries iniciais e consolidar as
bases para a qualificao contnua. No entanto,
a formao inicial dos professores nem sempre
eficiente em prepar-los para transmitir uma
educao igualitria e de qualidade.
Os estagirios devem ter um bom conhecimento
das matrias que iro ensinar. Em pases
de baixa renda, no entanto, comum os
professores entrarem na profisso sem o
conhecimento necessrio sobre os assuntos a
serem ensinados, pois a prpria educao que
receberam foi fraca. Em uma pesquisa realizada
em 2010 nas escolas primrias do Qunia,
professores da 6 srie obtiveram apenas 60% de
acertos nas provas destinadas a seus alunos. Em
tais circunstncias, preciso que os programas
de educao para professores comecem por
garantir que todos os futuros profissionais
tenham um bom conhecimento daquilo que
iro transmitir.
Nem sempre as instituies de qualificao de
professores tm tempo para sanar as falhas de
conhecimento dos contedos, em parte devido a
exigncias curriculares prioritrias. No Qunia, os
futuros professores devem assumir 10 matrias e
participar de prticas de ensino no primeiro ano.
Isso deixa pouco tempo para se resolver falhas no
conhecimento da matria. Em Gana, esse problema
foi resolvido ao se exigir que os futuros professores,
no primeiro ano, passassem em uma prova com os
contedos que iriam ensinar.
Os professores necessitam no apenas de
conhecimento slido sobre a matria, mas
tambm de treinamento sobre como ensinar,
principalmente nas sries iniciais. No entanto,
raro os professores serem qualificados nessas
habilidades. No Mali, poucos professores
conseguiam ensinar seus alunos a ler. Os
docentes haviam sido mal preparados para
aplicar os mtodos de ensino necessrios, e
no se dedicavam o suficiente a apoiar a leitura
individual dos alunos. Essa , sem dvida, uma
razo importante pela qual a metade dos alunos
do Mali no conseguem ler uma palavra por
conta prpria, ao final da 2 srie. Ademais, os
professores raramente so preparados para a
realidade multilingustica das salas de aula. No
No Qunia, os
professores
da 6 srie
obtiveram
apenas 60%
de acertos
em provas
destinadas a
seus alunos.
39
R E L AT R I O
CONCISO
Na Turquia,
cursos de
formao
sobre
igualdade
de gnero
tiveram
impacto
significativo
nas atitudes
das
professoras
em relao a
gnero.
Senegal, por exemplo, somente 8% dos estagirios

demonstraram confiana em ensinar a prtica da
leitura em lnguas locais.
de formao sobre igualdade de gnero teve um

impacto significativo nas atitudes e na conscincia
de gnero das professoras.
Como consequncia da qualificao inadequada,

que inclui exagerada nfase na teoria em vez de
na prtica, muitos professores no tm certeza se
possuem as habilidades necessrias para apoiar
as crianas com necessidades de aprendizagem
mais desafiadoras, incluindo aquelas com
deficincias fsicas ou mentais graves em salas
de aula regulares. Para resolver esse problema,
professores do Vietn criaram planos de educao
individuais para todos os estudantes, desenvolvendo
e adaptando atividades para crianas com
diferentes necessidades de aprendizagem, bem
como avaliando o resultado da aprendizagem de
crianas com necessidades especiais.
Todos os professores necessitam de apoio

contnuo, uma vez que comecem a ministrar
aula, que os possibilite refletir sobre prticas de
ensino, para motiv-los e ajud-los a se adaptar
s mudanas, tais como usar um novo currculo
ou uma nova lngua de instruo. A formao
continuada tambm uma maneira de fornecer
novas ideias aos professores sobre como ajudar
os alunos com mais dificuldades. Os professores
que receberam alguma formao concomitante
prtica geralmente ensinam melhor do que os que
no receberam, apesar de que isso depende do
propsito e da qualidade do treinamento.
A educao de professores tambm deveria

preparar educadores para trabalhar em escolas
remotas e com recursos insuficientes, onde
alguns profissionais devem ensinar, na mesma
sala de aula, alunos de diferentes sries, idades
e habilidades. Em alguns pases da frica
Subsaariana, incluindo Burkina Faso, Mali,
Nger, Senegal e Togo, pelo menos 10% dos
alunos estudam em salas assim. No Sri Lanka,
um pequeno projeto capacitou professores para
desenvolver planos de aula e tarefas apropriadas
para classes que combinavam a 4 e a 5 srie.
Os resultados indicaram que esses mtodos
tm impactos positivos no nvel alcanado, pelos
alunos, em matemtica.
Em pases cujos estudantes apresentam bons
resultados de aprendizagem, os futuros professores
devem receber treinamento prtico em sala
de aula antes de comearem a ensinar. Isso
especialmente importante para professores que
ministram aula para classes diversificadas e com
falta de recursos, mas raramente acontece. No
Paquisto, os estagirios passam apenas 10% do
seu treinamento em sala de aula. Para lidar com
esse problema, um programa de qualificao de
professores de uma ONG, no Malawi, inclui um
ano inteiro de prtica docente em reas rurais.
Para 72% dos participantes, a prtica escolar foi
a rea de estudo que melhor os preparou para
ministrar aulas nas zonas rurais. Alm disso, 80%
deles ganharam experincia em aulas de reforo
escolar, contra apenas 14% dos que estudaram em
escolas do governo.
Os professores tambm necessitam de formao
sobre como atitudes de gnero podem afetar o
resultado da aprendizagem. Na Turquia, um curso
40
A formao continuada ainda mais importante

para professores que comeam a lecionar com
pouca ou nenhuma formao inicial, ou cuja
formao no os preparou suficientemente bem
para a exposio realidade da sala de aula.
No Benin, muitos docentes foram contratados
como professores comunitrios ou sem nenhuma
qualificao prvia em prticas de ensino. Um
programa, desenvolvido em 2007, oferece-lhes
trs anos de treinamento, que lhes fornece
qualificao equivalente dos professores
contratados pelo governo.
Os professores das zonas de conflito encontram-se
entre os que mais necessitam de uma estratgia
coerente para melhorar suas habilidades. Nos
campos de refugiados de Dadaab, no norte do
Qunia, 90% dos professores so contratados
pela comunidade refugiada, dos quais apenas
2% so treinados. Professores refugiados no
podem se inscrever em instituies de ensino
superior no Qunia e, portanto, necessitam
de opes alternativas de qualificao. Uma
estratgia de desenvolvimento e gerenciamento
de professores para o perodo 2013-2015 visa a
oferecer-lhes treinamento, inclusive da prtica
docente. A estratgia tambm recomenda opes
de qualificao e certificao para professores
que alcanam os requisitos mnimos de admisso
no ensino superior, bem como para a maioria dos
que no os alcanam. A formao continuada pode
resolver o dficit na qualidade e na relevncia
dos programas de formao de professores, mas
frequentemente no capaz de desenvolver as
habilidades das quais os professores precisam
para atender s necessidades especiais da
aprendizagem, principalmente nas sries iniciais.
Na Libria, uma Avaliao da Leitura nas Sries
Iniciais descobriu que em torno de um tero dos
R E L AT R I O
CONCISO
Karel Prinsloo/ARETE/UNESCO
alunos da 2 srie no conseguiam ler sequer

uma palavra. Consequentemente, em 2008, o
ministro da Educao lanou um novo programa
de formao e apoio aos professores, estruturao
dos planos de aulas, materiais didticos e
livros para as crianas levarem para casa. Os
professores participaram de um curso intensivo de
uma semana sobre o ensino da leitura nas sries
iniciais e sobre como utilizar avaliaes formativas
e de diagnstico para identificar e apoiar alunos
com dificuldades. Alm disso, os professores foram
acompanhados, por mais de dois anos nas salas
de aula, por mentores treinados. Os alunos desse
programa melhoraram em 130% seus nveis de
compreenso em leitura, comparado aos 33% dos
no participantes.
Em muitos pases de baixa renda, a aprendizagem
se baseia em abordagens tradicionais que incluem
palestras, a aprendizagem mecnica e a repetio,
ao invs do desenvolvimento de habilidades
transferveis, como o pensamento crtico. No
Qunia, um programa de desenvolvimento para
professores de escolas mostrou que a formao
pode ser eficiente em ajudar os docentes a
adotarem mtodos centrados na aprendizagem.
O programa, que envolve a autoaprendizagem
por meio de materiais de educao a distncia e
encontros com tutores em centros de recursos
educacionais, levou a uma aprendizagem mais

interativa, que faz melhor uso de planos de aula e
recursos didticos.
O papel estratgico que os formadores de
professores desempenham em moldar as
habilidades destes , muitas vezes, um dos
aspectos mais negligenciados dos sistemas
de formao, principalmente em pases em
desenvolvimento. Muitos formadores de
professores raramente pisam nas escolas locais,
para aprender sobre os desafios que os futuros
docentes enfrentaro. Anlises de seis pases da
frica Subsaariana mostram que os formadores
que treinam os professores sobre como ensinar
habilidades de leitura raramente eram especialistas
nas abordagens utilizadas na prtica.
As reformas com o objetivo de ajudar os alunos
desfavorecidos devem garantir que os formadores
de professores sejam treinados, para oferecer-lhes
o apoio apropriado. No Vietn, muitos formadores
de professores eram apenas parcialmente
conscientes sobre como lidar com a diversidade,
at serem disponibilizados cursos universitrios
de formao que os tornaram especialistas
em educao inclusiva em programas de
formao inicial.
No Sudo
do Sul, a
proporo
de alunos/
professor
chegou a
145:1, no
estado de
Jonglei.
41
R E L AT R I O
CONCISO
Em 8
pases,
o salrio
mdio dos
professores
no chega
a US$ 10
por dia.
No somente a qualidade da formao dos

professores , em muitos casos, insuficiente,
mas tambm muitas instituies de formao
no do conta do grande nmero de pessoas que
necessitam de treinamento; alm disso, expandir
essa capacidade gera custos. Uma forma de atingir
um grande nmero de estagirios docentes por
meio da tecnologia. Programas de educao a
distncia devem ter uma qualidade adequada, e
deveriam ser complementados por monitorias e
pelo apoio presencial em etapas-chave.
A infraestrutura e os recursos das tecnologias
da informao e comunicao (TIC), bem como
as necessidades do pblico-alvo, determinam
o quanto as TIC so usadas na aprendizagem a
distncia para a formao de professores. Na
frica do Sul, onde pesquisas mostraram que
apenas 1% dos professores tinha acesso regular
internet, mas que a grande maioria tinha acesso
a telefones celulares, um programa de formao
de professores complementa, com mensagens de
texto, a educao a distncia realizada por meio
de materiais impressos. No Malawi, so usados
aparelhos de DVD a bateria e DVDs educativos
interativos para complementar a formao.
A formao a distncia de professores pode
alcanar mais futuros docentes, e a custos mais
baixos, do que os programas presenciais. Estimase que o custo por aluno formado em programas a
distncia fique entre um e dois teros do custo dos
programas convencionais.
Estratgia 3: Levar os professores aonde eles so

mais necessrios
Compreensivelmente, os professores ficam
relutantes de ir trabalhar em reas desfavorecidas,
que no apresentam servios bsicos como
eletricidade, moradias de qualidade ou servios
de sade. Se os melhores professores raramente
trabalham em reas remotas, rurais, pobres
ou perigosas, por outro lado, as oportunidades
de aprendizagem de crianas que j esto em
desvantagem pioram ainda mais, por causa de
salas de aula superlotadas, altas taxas de evaso
de professores e falta de docentes qualificados.
Os governos devem formular estratgias para
garantir que os professores sejam alocados de
maneira equitativa, o que raramente acontece. No
Imen, verificou-se que escolas com 500 alunos
tinham entre 4 e 27 professores. No Sudo do Sul,
a proporo mdia de alunos/professor variava de
5:1, no estado de Equatoria Central, e 145:1, no
estado de Jonglei.
42
A distribuio irregular de professores uma das

razes pelas quais as crianas abandonam a escola
antes de aprenderem o bsico. Em Bangladesh,
apenas 60% dos alunos chegaram ltima srie
da educao primria em subdistritos onde h 75
alunos por professor, comparado a trs quartos,
onde a proporo de 30:1.
A distribuio desigual de professores afetada por
quarto fatores principais:
Propenso urbana: a falta de infraestrutura nas
reas rurais faz com que os professores estejam
menos dispostos a ensinar nesses locais. Na
Suazilndia, por exemplo, o quadro de pessoal das
escolas de reas rurais remotas composto por
professores recm-contratados, inexperientes e
com baixa qualificao.
Lngua e etnicidade: por causa do nvel educacional
geralmente mais baixo das minorias tnicas,
poucos podem se tornar professores. Na ndia, os
estados somente conseguem preencher suas cotas
para castas se forem contratados professores com
nveis mais baixos de qualificao.
Gnero: as mulheres tm menor probabilidade
em comparao aos homens de trabalhar em
reas desfavorecidas. Em Ruanda, apenas 10%
dos professores primrios eram mulheres, no
distrito de Burera, contra 67%, no distrito mais
rico de Gisagara.
Matrias: nas escolas secundrias, em particular,
frequentemente faltam professores para matrias
especficas. Na Indonsia, por exemplo, sobram
professores de religio na educao secundria,
mas faltam docentes de informtica.
Para alcanar um equilbrio de professores no
pas, alguns governos os alocam em regies
desfavorecidas. Uma razo para os resultados da
educao na Coreia do Sul serem mais positivos
e igualitrios deve-se ao fato de que os grupos
desfavorecidos tm mais acesso a professores
experientes e qualificados. Mais de trs quartos
dos professores das vilas tm pelo menos um
diploma de graduao, comparado a 32% nas
cidades grandes, e 45% tm mais de 20 anos
de experincia, comparado a 30% nas cidades.
Os professores que trabalham em escolas
desfavorecidas tm o incentivo de benefcios, como
salrios-extra, salas de aula menores, menor
jornada de trabalho, possibilidade de escolher seu
prximo local de trabalho aps ensinar em uma
rea difcil, e maiores probabilidades de promoo.
Oferecer benefcios uma forma de incentivar

professores a aceitar postos difceis. Moradia
segura um fator particularmente importante
para incentivar mulheres a ensinar em reas
rurais, como ocorre em Bangladesh. A Gmbia
introduziu um abono salarial, de 30% a 40%, para
vagas em regies remotas. Em 2007, 24% dos
professores solicitaram transferncia para escolas
consideradas difceis.
Alternativamente, os pases podem contratar
professores das prprias comunidades. No Lesoto,
um sistema de recrutamento local prev comits de
gerenciamento escolar para contratar professores,
que podem se inscrever diretamente nas escolas
para as vagas oferecidas. Como consequncia, h
relativamente pouca diferena nas propores de
alunos/professor entre as reas urbanas e rurais.
Alguns pases esto abrindo caminhos alternativos
para o ensino, no intuito de atrair profissionais
altamente qualificados que tenham conhecimento
slido da disciplina. Um exemplo a abordagem
dos programas Teach for All (Ensinar a Todos) de
diversos pases, que contratam formados com
grande qualificao em determinada disciplina,
para ensinar em escolas predominantemente
com alunos desfavorecidos. Dados das avaliaes
do programa Teach for America (Ensinar para a
Amrica) mostram que, uma vez que ganham
alguma experincia, esses professores ajudam a
melhorar a aprendizagem dos alunos, desde que
recebam algum treinamento.
Estratgia 4: Oferecer os benefcios certos para

reter os melhores professores
O salrio apenas uma das muitas formas de
se motivar os professores, mas uma maneira
estratgica de atrair os melhores candidatos e reter
os melhores docentes. Salrios baixos tendem
a afetar o nimo, e podem levar os professores
a escolherem outra carreira. Ao mesmo tempo,
os salrios dos docentes correspondem maior
parcela de muitos oramentos de educao e, por
isso, devem ser realistas para garantir que sejam
contratados professores suficientes.
O nvel dos salrios dos docentes influencia a
qualidade da educao. Em 39 pases, um aumento
de 15% no salrio levou a uma melhora de 6%
a 8% no desempenho dos alunos. No entanto,
os professores de alguns pases no ganham
nem mesmo o suficiente para que suas famlias
ultrapassem a linha da pobreza. Um professor
que seja o provedor principal de uma famlia
de quatro membros tem de ganhar pelo menos
R E L AT R I O
CONCISO
US$ 10, por dia, para manter sua famlia acima

da linha da pobreza, que de US$ 2 por dia, por
pessoa. No entanto, em oito pases, o salrio
mdio dos professores est abaixo desse limiar.
Na Repblica Centro-Africana, Guin-Bissau e
Libria, os professores recebem apenas US$ 5, em
mdia. No Congo, onde comum as comunidades
suplementarem os salrios dos professores, a
situao to ruim quanto essa. As comunidades
que so pobres demais para contribuir
sofrem desvantagem ainda pior, pois perdem
bons professores.
Em alguns pases, poucos professores podem
arcar com suas necessidades bsicas sem ter um
segundo emprego. No Camboja, onde o salrio de
um professor no cobria os gastos bsicos com
alimentao, em 2008, mais de dois teros dos
professores tinham um segundo emprego.
Dados nacionais sobre o salrio mdio dos
professores disfaram as diferenas entre os tipos
de docente: os salrios so consideravelmente
mais baixos do que a mdia para os professores
em incio de carreira, os menos qualificados e
os que tm contratos temporrios. No Malawi,
os professores iniciantes, ou os que no tm
as qualificaes acadmicas necessrias para
promoo, ganham menos de um tero dos
docentes mais bem pagos. Seu salrio equivalia a
apenas US$ 4 por dia, em 2007/08.
No Peru,
profissionais
com
caractersticas
similares
s dos
professores
recebem 50%
a mais.
Quando o salrio dos professores pior do que

o de outros profissionais de reas compatveis,
menos provvel que os melhores alunos se tornem
professores, e mais provvel que os professores
percam a motivao ou deixem a profisso. Na
Amrica Latina, em geral, os professores recebem
um valor maior do que o limiar da pobreza, mas a
comparao de seus salrios no favorvel aos
de outras profisses que exijam o mesmo nvel de
qualificao. Em 2007, profissionais e tcnicos com
caractersticas similares ganhavam 43% a mais
do que professores pr-primrios e primrios no
Brasil, e 50% mais, no Peru.
Na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia,
os decisores polticos responderam rapidamente
necessidade de expandir o sistema educacional,
contratando professores de forma temporria
e com pouca qualificao formal. Em geral,
professores temporrios recebem muito menos
do que os do quadro fixo; alguns so contratados
diretamente pela comunidade ou pelas escolas.
Na frica Ocidental, os professores temporrios
chegaram a corresponder metade do quadro
43
Nguyen Thanh Tuan/UNESCO
R E L AT R I O
CONCISO
docente, em meados dos anos 2000. No final

da dcada, em alguns pases, havia muito mais
professores temporrios do que de carreira: a
proporo chegou a quase 80%, no Mali e no Nger,
e a mais de 60%, em Benin e em Camares. No
Nger, os professores temporrios recebiam a
metade do salrio dos professores de carreira.
Na Coreia
do Sul, um
professor
experiente
chega a
ganhar duas
vezes mais
que um
iniciante.
44
Em alguns pases, os governos s vezes absorvem

professores temporrios no quadro de carreira.
Em Benin, por exemplo, os temporrios, com o
apoio de sindicatos da categoria, fizeram uma
campanha para conseguir condies contratuais
mais estveis e melhores salrios. Em 2007, o
governo emitiu um decreto absorvendo, no quadro
oficial, todos os professores temporrios que
tinham as qualificaes exigidas. Assim, apesar
de ter aumentado enormemente o nmero de
professores temporrios em Benin, o salrio
mdio dos docentes aumentou 45%, de 2006
a 2010, j que os temporrios e os de carreira
foram equiparados.
Na Indonsia, onde os temporrios correspondiam
a um tero dos professores primrios, em 2010,
os docentes de carreira ganhavam salrios at
40 vezes maiores do que seus pares. O governo
garantiu que os temporrios eventualmente seriam
equiparados aos professores de carreira, o que
gera consequncias para o oramento da educao:
realizar tal equiparao aumentaria em 35% o
gasto com salrios na educao bsica, o que
equivale a aproximadamente US$ 9 bilhes.
Em regies nas quais os professores temporrios

so pagos pela comunidade, sustent-los depende
da capacidade dos pais dos alunos mobilizarem
recursos, o que coloca uma presso financeira
considervel sobre comunidades mais pobres.
Em alguns casos, isso pode levar os governos
a assumirem parte da responsabilidade, em
ltima anlise, contribuindo com o oramento.
Em Madagascar, professores comunitrios, que
em 2005/06 chegavam mais ou menos metade
dos docentes, so contratados diretamente
pelas associaes de pais e professores e, em
geral, recebem menos da metade do salrio dos
professores regulares. Desde 2006, o governo
vem assumindo uma responsabilidade cada
vez maior pelo pagamento dos salrios dos
professores comunitrios.
Se, por um lado, contratar professores temporrios
ajuda a aliviar a escassez no curto prazo, por
outro lado, pouco provvel que isso resolva
as necessidades de longo prazo, de expandir a
qualidade da educao. Os pases que dependem
muito de professores temporrios, notadamente
os da frica Ocidental, esto entre os piores nos
quesitos acesso educao e aprendizagem.
Os salrios dos professores e a taxa pela
qual eles aumentam so determinados
tradicionalmente pelas qualificaes formais, pelo
nvel de treinamento e pelos anos de experincia.
No entanto, estruturas de pagamento baseadas
nesses critrios nem sempre conduzem a melhores
resultados de aprendizagem. Relacionar o salrio
dos professores ao desempenho dos alunos

uma abordagem alternativa e que tem carter
intuitivo. Esse carter sustentado por dados do
Programa Internacional de Avaliao de Alunos
de 28 pases da OCDE: os pases cujos salrios
dos professores eram vinculados ao desempenho
dos alunos alcanaram notas altas em leitura,
matemtica e cincias. No entanto, uma anlise
mais aprofundada dos dados mundiais sobre
salrios vinculados ao desempenho no mostra
benefcios claros.
difcil encontrar formas confiveis de se avaliar
os professores que so os melhores e que
agregam mais valor, como mostram experincias
nos Estados Unidos. Salrios vinculados ao
desempenho tambm podem ter efeitos adversos,
no previstos no ensino e na aprendizagem. Em
Portugal, isso provocou uma competitividade
entre os professores, que pode ser prejudicial
para os alunos que apresentam mais dificuldades.
No Mxico, muitos professores so excludos
desses programas, uma desvantagem para os que
trabalham em escolas com baixo desempenho.
Experincias, no Brasil, indicam que recompensar
as escolas com bnus coletivos pode ser uma
forma mais eficiente de melhorar os resultados
da aprendizagem.
Em pases pobres, salrios vinculados ao
desempenho raramente foram testados em larga
escala, mas a experincia sugere que existe o
risco de que os professores ensinem com foco nas
provas, ao invs de promoverem uma aprendizagem
mais abrangente. Uma experincia realizada
em escolas primrias do Qunia recompensou
professores pelas boas notas dos alunos, e
os penalizou se estes no fizessem as provas
de fim de ano. As notas e o comparecimento
s provas aumentaram, mas as notas no
melhoraram em matrias no contempladas pelo
sistema de recompensa.
Uma forma mais apropriada de motivar os
professores consiste em oferecer um plano de
carreira atrativo. Em alguns pases da OCDE,
a diferena salarial entre os professores mais
experientes e os iniciantes pequena e no h
muita margem para promoo. Na Inglaterra,
por exemplo, um professor iniciante ganha US$
32 mil, enquanto um mais experiente recebe,
no mximo, US$ 15 mil a mais. Por outro lado,
Coreia do Sul tem uma estrutura de pagamento
consideravelmente mais extremado: um professor
iniciante recebe salrio similar ao equivalente
na Inglaterra, mas um experiente pode chegar a
receber mais do que o dobro desse valor.
R E L AT R I O
CONCISO
Na Frana, um gerenciamento de carreira

insuficiente e polticas inadequadas para
professores esto contribuindo para uma
aprendizagem fraca.
Em muitos pases em desenvolvimento, os
planos de carreira para professores no so
suficientemente vinculados s possibilidades de
promoo, que reconheam e recompensem sua
eficincia. Em 2010, em Gana, iniciou-se a reviso
do gerenciamento de professores, bem como
o desenvolvimento de polticas para lidar com
essas preocupaes.
Fortalecendo a governana dos professores

Para uma melhor governana dos professores,
fundamental reduzir as desvantagens na
aprendizagem. Se dias so perdidos porque os
professores faltam, ou porque dedicam ateno
maior s aulas particulares do que ao ensino na
sala de aula, por exemplo, a aprendizagem das
crianas mais pobres pode ser prejudicada. crucial
entender as razes por trs desse problema, para
elaborar estratgias eficientes para resolv-lo.
necessrio que haja uma liderana forte nas escolas,
para garantir que os professores compaream
no horrio, trabalhem o expediente completo e
apoiem igualmente a todos. A violncia baseada em
gnero, que s vezes perpetrada pelos prprios
professores, prejudica as chances de aprendizagem
das meninas. Estratgias para prevenir e lidar com o
mau comportamento de docentes, e para agir contra
os perpetradores, requerem defesa e apoio dos
coordenadores, professores e seus sindicatos, bem
como das comunidades, a fim de que as meninas
sejam protegidas.
No Egito, os
alunos ricos
tm uma
probabilidade
quase duas
vezes maior
do que os
pobres de
receber aulas
particulares.
A extenso do nmero de faltas fica clara em

pesquisas realizadas em vrios pases pobres,
ao longo da ltima dcada: em meados dos anos
2000, o absentesmo dos professores chegou a
11%, no Peru, e a 27%, em Uganda. O absentesmo
aumenta o problema da falta de professores. No
Qunia, onde uma escola primria tpica enfrenta,
em mdia, a falta de quatro professores, 13% deles
no estavam presentes nas visitas feitas s escolas.
O absentesmo tambm afeta, em maior grau, os
alunos desfavorecidos. Na ndia, o absentesmo
varia de 15% em Maharashtra, e 17% em Gujarat
dois estados ricos , at 38% em Bihar, e 42% em
Jharkhand, dois dos estados mais pobres.
O absentesmo dos professores atrapalha a
aprendizagem. Na Indonsia, estima-se que um
aumento de 10% nas faltas dos professores leve
a uma queda, em mdia, de 7% nas notas de
45
R E L AT R I O
CONCISO
matemtica, sendo mais provvel que isso afete

os alunos mais fracos: a taxa de absentesmo era
de 19% para o quartil de alunos com as melhores
notas em matemtica, e de 22% para o quartil com
as piores notas.
No
Paquisto,
36% dos
alunos da
5 srie
de escolas
privadas
no
conseguiam
ler sequer
uma frase
em ingls.
Os prprios diretores das escolas s vezes no

esto presentes, o que impede o monitoramento
efetivo da frequncia dos professores e sinaliza
uma liderana inadequada para conduzir o
problema. Uma pesquisa de 2011 em escolas
da Uganda descobriu que, em mdia, 21% dos
diretores estavam ausentes no dia em que as
escolas foram visitadas.
Os decisores polticos devem entender por que os
professores faltam ao trabalho. Em alguns pases,
isso acontece porque os salrios so extremamente
baixos; em outros, porque as condies de trabalho
so precrias. No Malawi, onde os salrios dos
professores so baixos, e o pagamento muitas
vezes inconstante, 1 em cada 10 professores afirmou
que faltava frequentemente por razes financeiras,
como viajar para receber o salrio ou lidar com
pagamentos de emprstimos. ndices altos de HIV/
Aids tambm tm seu papel na frequncia dos
professores. A Zmbia implementou estratgias
para melhorar as condies de vida dos professores
soropositivos, como um maior acesso ao tratamento,
a suplementos nutricionais e a emprstimos.
A maior barreira para a qualidade e para a
igualdade na educao a violncia baseada em
gnero. No Malawi, uma pesquisa mostrou que
por volta de um quinto dos professores afirmaram
ter conhecimento de docentes que coagiram ou
foraram meninas a ter relaes sexuais.
necessrio que programas e polticas que
tratem da discriminao de gnero e da violncia
baseada em gnero protejam e empoderem
as meninas, desafiem prticas arraigadas,
desmascarem perpetradores e ajam contra eles.
necessrio fortalecer e tornar pblicos os
marcos legais e polticos que forneam proteo
geral para crianas, e os professores tambm
devem se conscientizar sobre seus papeis e
responsabilidades. No Qunia, por exemplo, existe
uma gama de punies a serem aplicadas em
casos de m conduta profissional dos docentes,
incluindo a suspenso e a interdio; novas leis
determinam que um professor condenado por
ofensa sexual contra um aluno deve perder seu
registro profissional.
A defesa de interesses e o lobbying constituem
um primeiro passo importante para garantir que
46
sejam criadas e reforadas polticas de combate

violncia baseada em gnero. No Malawi, um
projeto foi bem-sucedido em pressionar por
revises mais consistentes de cdigos de conduta
e mecanismos de denncia. Quando foi realizada
uma campanha de conscientizao, o nmero de
professores que afirmaram saber como denunciar
uma violao aumentou em mais de um tero.
Uma forma de desenvolver apoio para tomar
providncias contra professores que violaram
o cdigo de conduta consiste em trabalhar
diretamente com os sindicatos da categoria.
No Qunia, o Sindicato Nacional de Professores
colaborou com a Comisso de Trabalho
Docente, com o Ministrio da Educao e com o
Departamento para a Proteo da Criana, com o
objetivo de elaborar um projeto de lei parlamentar
que visa a fortalecer os procedimentos de denncia
de abusos ou violncia cometidos por professores,
evitando que estes, se condenados, fossem
simplesmente transferidos para outras escolas.
Outra consequncia de uma governana pouco
efetiva de professores so as aulas particulares.
Sem mecanismos de controle, elas podem
prejudicar os resultados da aprendizagem,
especialmente para os alunos mais pobres que
no tm como pagar por elas. comum que
as aulas particulares sejam sintoma de um
sistema educacional em mau funcionamento e
com salrios baixos, que obriga os professores a
complementar sua renda. No Camboja, o salrio
dos professores em geral baixo e, muitas vezes,
pago com atraso. Uma consequncia disso
que 13% dos professores primrios, e 87% dos
secundrios, ministram aulas particulares. Isso
aumenta as disparidades entre os que podem e os
que no podem pagar. Em reas urbanas, como
Khmer, alunos da 9 srie que tinham reforo
tiraram uma nota 8,3 de 10, contra 3,8 entre os
que no tinham.
No Egito, a situao chega a nveis extremos,
em parte devido ao declnio da qualidade da
educao, e em parte porque os professores tm
de complementar sua renda. Estima-se que o
valor anual gasto com aulas particulares chegue
a US$ 2,4 milhes, o que equivale a 27% do gasto
governamental com educao, em 2011. As
despesas com aulas particulares correspondem
a uma parcela significativa do gasto familiar
com educao, chegando, em mdia, a 47%, nas
zonas rurais, e a 40%, nas urbanas. Crianas
de famlias ricas tm uma probabilidade quase
duas vezes maior do que as pobres de receber
aulas particulares.
s vezes, os professores so os tutores particulares

de seus prprios alunos, sendo, portanto,
responsveis por suas notas. Os alunos reclamam
que existem professores que no ministram toda a
matria no horrio de aula, forando-os a contratar
aulas particulares para preencher essa lacuna e
possibilit-los de passar nas provas.
Deveriam ser criadas estratgias, pelo menos,
para evitar que os professores ministrem aulas
particulares para seus prprios alunos regulares.
Isso garantiria que a matria completa seria
disponibilizada a todos os alunos, inclusive aos que
no podem pagar pelo reforo.
Escolas particulares que cobram mensalidades
de baixo valor so vistas, por alguns, como
uma alternativa para expandir o acesso a uma
educao de melhor qualidade s crianas
desfavorecidas, nos locais onde as escolas
pblicas no estejam cumprindo seu papel. No
Paquisto, uma criana de uma escola particular
barata tem um desempenho melhor do que
uma criana que est no um tero das melhores
escolas pblicas. No entanto, mesmo nas escolas
particulares, muitos alunos sequer alcanam os
nveis de habilidade esperados. Segundo anlises
da equipe do Relatrio Estatal Anual de Educao
do Paquisto, 36% dos alunos de 5 srie das
escolas particulares no conseguem ler uma frase
em ingls, o que eles deveriam conseguir fazer
desde a 2 srie.
Os resultados da aprendizagem podem ser
melhores em escolas particulares baratas, em
parte porque salrios mais baixos possibilitam
s escolas contratar mais professores, mantendo
baixa a proporo alunos/professor. Em escolas
privadas de algumas regies de Nairbi, no Qunia,
h 15 alunos por professor, comparado a 80 por
docente, em escolas pblicas. Os professores de
escolas particulares tambm conseguem interagir
mais com seus alunos, uma vez que as classes so
menores. Em Andhra Pradesh, na ndia, 82% dos
professores corrigiam regularmente os exerccios
passados aos alunos, comparado a apenas 40% nas
escolas pblicas.
Imagina-se, em geral, que os professores de
escolas particulares trabalhem em condies
de maior responsabilizao. Na ndia, apenas
um diretor em 3 mil escolas pblicas relatou ter
demitido um professor por faltas frequentes. Por
outro lado, 35 diretores de escolas particulares,
de um total de 600, relataram ter demitido um
professor por esse mesmo motivo.
R E L AT R I O
CONCISO
As vantagens das escolas particulares baratas

no significam que elas sejam melhores per se;
geralmente, seus alunos enfrentam muito menos
desvantagens do que os da rede pblica. Em
Andhara Pradesh, mais de 70% dos alunos de
escolas pblicas pertencem s famlias que esto
entre as 40% mais pobres, comparado a 26%
nas escolas particulares. Por volta de um tero
dos professores das escolas pblicas ministram
aulas para alunos de idades diferentes, em salas
com mais de uma srie, comparado a 3% nas
escolas particulares.
No h nada que justifique que os alunos no
tenham as condies certas para aprender:
em ltima anlise, fundamental que todas as
crianas, independentemente do seu contexto e do
tipo de escola que frequentam, tenham os melhores
professores para lhes oferecer essa oportunidade.
Currculo e estratgias de avaliao que

melhoram a aprendizagem
Para melhorar a aprendizagem de todas as
crianas, os professores necessitam do apoio
do currculo e de estratgias de avaliao que
sejam capazes de reduzir disparidades no nvel
educacional alcanado e oferecer a todas as
crianas e jovens a oportunidade de adquirir
habilidades transferveis. Tais estratgias devem
construir habilidades bsicas consistentes ao
iniciar cedo, avanar no ritmo certo, possibilitar
que os alunos desfavorecidos alcancem o nvel dos
outros, verificar as necessidades lingusticas das
minorias tnicas e construir uma cultura de leitura.
Garantir que todas as crianas adquiram

habilidades bsicas
A chave para garantir que todas as crianas
tenham sucesso na escola consiste em capacit-las
para adquirir habilidades bsicas fundamentais,
como a leitura e as operaes matemticas.
Sem essas habilidades, muitas crianas sofrero
para acompanhar o currculo prescrito, e as
disparidades no aprendizado aumentaro para as
crianas desfavorecidas.
Em
Camberra,
na Austrlia,
reformas
curriculares
visam a
ajudar os
professores
a melhorar
atitudes em
relao a
alunos com
deficincias.
A qualidade da educao pr-escolar faz uma

enorme diferena na aprendizagem das crianas,
nas sries iniciais do ensino primrio. Em
Bangladesh, crianas da escola primria que
passaram pela pr-escola tiveram desempenho
melhor do que as que no tiveram a experincia da
pr-escola, em habilidades relacionadas leitura,
escrita e matemtica oral.
47
R E L AT R I O
CONCISO
Na ndia,
escolas com
voluntrias
qualificadas
da
comunidade
favorecem o
aprendizado
das
crianas.
fundamental que os alunos da escola primria

dominem as habilidades bsicas de letramento
e matemtica nas sries iniciais, para que sejam
capazes de entender o que ensinado nas
sries seguintes; porm, muitas vezes, eles no
o conseguem porque os currculos so muito
ambiciosos. No Vietn, o currculo enfatiza as
habilidades bsicas, corresponde realmente ao
que as crianas conseguem aprender e dedica
ateno especial aos alunos desfavorecidos. Por
outro lado, o currculo da ndia, que vai alm do
que os alunos conseguem aprender e alcanar
de forma realista e no tempo disponvel, um
fator que contribui para o aumento dos dficits
da aprendizagem. No Vietn, 86% das crianas
de 8 anos responderam corretamente a testes de
contedo para a sua srie. Na ndia, analogamente,
90% das crianas de 8 anos tambm o fizeram.
No entanto, foi proposto a adolescentes de 14 e 15
anos um problema, cujo enunciado envolvia dois
estgios, um de multiplicao e um de adio: no
Vietn, 71% responderam corretamente, contra
apenas 33% na ndia.
Para que crianas de minorias tnicas e lingusticas
adquiram habilidades bsicas slidas, as escolas
devem ensinar a matria em uma lngua que elas
entendam. Uma abordagem bilngue, que combine
o ensino continuado na lngua materna da criana
com a introduo de uma segunda lngua, pode
melhorar o desempenho, tanto nessa segunda
lngua como em outras matrias. Para reduzir
as disparidades na aprendizagem a longo prazo,
programas bilngues deveriam ser desenvolvidos
por muitos anos. Nos Camares, crianas que
aprenderam em sua lngua local, o kom, mostraram
uma vantagem clara em leitura e compreenso, se
comparadas a crianas que aprenderam somente
em ingls. Crianas que aprenderam em kom
tambm obtiveram notas duas vezes maiores em
testes de matemtica, ao final da 3 srie. No
entanto, esses avanos na aprendizagem no se
mantiveram, quando os alunos foram transferidos
para o ensino apenas em ingls, na 4 srie. Na
Etipia, por outro lado, as crianas das regies
nas quais o ensino na lngua local se estende ao
primeiro nvel da educao secundria tiveram
resultados melhores na 8 srie, em relao aos
alunos que aprenderam apenas em ingls.
Pode ser difcil implementar polticas de lngua,
principalmente onde houver mais de um grupo
lingustico na mesma sala de aula, e os professores
no forem proficientes na lngua local. Para uma
educao bilngue ser eficaz, os governos devem
contratar e distribuir geograficamente professores
de grupos lingusticos minoritrios. Programas
48
iniciais e continuados tambm devem treinar

os professores a ensinar em duas lnguas, bem
como a entender as necessidades dos alunos que
estudam em uma segunda lngua.
Para que o letramento nas sries iniciais e a
educao bilngue sejam bem-sucedidos, os alunos
devem ter acesso a materiais didticos inclusivos,
que tenham relevncia para a sua situao e que
sejam escritos em uma lngua que eles conhecem.
A autorizao livre e as novas tecnologias podem
tornar os materiais didticos mais amplamente
disponveis, incluindo em lnguas locais. Na frica
do Sul, esto sendo desenvolvidos materiais
didticos de livre distribuio em vrias lnguas
africanas. A difuso digital est aumentando o
nmero de distritos, escolas e professores com
acesso a recursos curriculares.
Simplesmente disponibilizar materiais de leitura
pode no ser o suficiente, mas para melhorar a
aprendizagem das crianas, preciso incentivlas e a suas famlias a tambm utiliz-los. Em
comunidades pobres e remotas, onde o acesso a
mdias impressas limitado, fornecer materiais de
leitura e apoiar atividades para praticar o ato de ler
so aes que podem melhorar a aprendizagem
das crianas. O programa Literacy Boost (Impulso
Alfabetizao), da ONG Save the Children (Salve
as Crianas), visa a melhorar as habilidades de
leitura nas sries iniciais em escolas pblicas,
por meio de intervenes como o treinamento
para que os professores aprendam a ensinar
habilidades bsicas de leitura e a monitorar a
evoluo dos alunos nessas habilidades. Alm
disso, as comunidades so incentivadas a apoiar
as crianas no ato de ler. Avaliaes realizadas no
Malawi, Moambique, Nepal e Paquisto mostram
que as crianas das escolas do Literacy Boost
apresentaram ganhos maiores de aprendizagem
do que seus pares, incluindo uma reduo no
nmero delas que obtiveram nota zero, o que
indica que o programa beneficiou crianas com
baixo desempenho.
O apoio extraclasse uma razo para esse
sucesso. No Paquisto, crianas que frequentaram
atividades extracurriculares de leitura, coordenadas
por voluntrios da comunidade, demonstraram
maiores ganhos de aprendizagem, em fluncia de
leitura e preciso, do que seus colegas de escola,
tanto em pashto como em urdu. No Malawi, alunos
cujos pais tiveram treinamento para apoiar seus
filhos a desenvolver habilidades de leitura, tiveram
melhor vocabulrio do que alunos de pais que no
tiveram esse treinamento.
R E L AT R I O
CONCISO
materiais de leitura e planos de aula para orientlos, melhorou os nveis de leitura, antes baixos, de
alunos da 2 e da 3 srie.
Hugo Infante/UNESCO
As avaliaes devem estar alinhadas com

o currculo, para no sobrecarregarem os
professores. Na frica do Sul, avaliaes bem
desenvolvidas e com diretrizes claras sobre como
interpretar os resultados, ajudaram os professores
pouco qualificados que trabalhavam em condies
difceis: 80% deles conseguiram aplic-las
corretamente nas salas de aula.
Os currculos devem lidar com a questo da

incluso, para aumentar as chances de que os
alunos de contextos marginalizados aprendam
de verdade. Em locais onde foram desenvolvidos
currculos sensveis ao gnero, como em projetos
de Mumbai, na ndia, e em Honduras, melhoraram
os resultados de testes para mensurar atitudes
em vrias questes relacionadas ao gnero.
Em Honduras, adolescentes que participaram
do projeto tambm demonstraram melhores
habilidades em resoluo de problemas e notas
mais altas nas provas.
necessrio fazer mais, para desenvolver
currculos que deem ateno s necessidades
dos alunos com deficincias. Em Canberra, na
Austrlia, foram realizadas reformas curriculares
visando a ajudar os professores a melhorar as
atitudes dos alunos em relao a seus colegas
com deficincias, melhorando assim a qualidade
da interao entre eles, e promovendo conquistas
acadmicas e no bem-estar desses alunos
com deficincias.
Ferramentas de avaliao baseadas nas salas de
aula podem ajudar os professores a identificar,
monitorar e apoiar alunos que apresentam risco
de baixo desempenho. Na Libria, o projeto EGRA
Plus, que qualificou os professores na utilizao
desse tipo de ferramentas e disponibilizou
Os alunos so muito favorecidos quando

tm a oportunidade de monitorar sua prpria
aprendizagem. No estado indiano de Tamil Nadu, os
alunos do primrio aprendem no seu prprio ritmo,
usando fichas de autoavaliao que podem ser
administradas sozinhas ou com a ajuda de outra
criana; os professores aliam, estrategicamente,
os alunos mais avanados com os que apresentam
maiores dificuldades em certos exerccios.
De forma geral, a autoconfiana das crianas
aumentou com essa abordagem, e o nvel de
aprendizagem nesse estado alto.
Outra forma de melhorar a aprendizagem de alunos
que correm o risco de ficar para trs ocorre por
meio de apoio adicional direcionado, realizado
por professores assistentes treinados para
isso. No Reino Unido, uma interveno cedo em
fundamentos da leitura, realizada por professores
assistentes, mostrou-se til para melhorar as
habilidades de leitura das crianas, bem como
trouxe benefcios de longo prazo para crianas com
dificuldades de letramento. Na ndia, escolas com
mulheres voluntrias qualificadas da comunidade
apresentaram uma maior proporo de crianas
capazes de resolver adies com dois dgitos.
Enquanto apenas 5% dos alunos conseguiam
realizar uma subtrao simples no incio do estudo,
52% j o conseguiam no final do ano, comparado a
39% em outras classes.
As Filipinas
integraram
educao
a reduo
do risco de
desastres
A instruo interativa via rdio pode melhorar

os resultados da aprendizagem de grupos
desfavorecidos, ao eliminar barreiras, como a
distncia e a dificuldade de acesso a materiais e
professores de qualidade, conforme se identificou
na anlise de 15 projetos. O uso do rdio interativo
pode ser particularmente benfico em contextos
de conflito. Entre 2006 e 2011, o projeto de
Instruo Interativa via Rdio do Sudo do Sul
chegou a mais de 473 mil alunos, com aulas de
meia hora sobre matrias do currculo, incluindo
ingls, alfabetizao na lngua local, matemtica
e habilidades para a vida, como conscientizao
49
R E L AT R I O
CONCISO
sobre HIV/Aids e sobre o risco de minas terrestres.

Em lugares fora do alcance do sinal de rdio, o
projeto distribuiu tocadores de MP3, para serem
utilizados por professores treinados.
Salas de aula digitais podem complementar as
aulas de professores menos treinados. Na ndia, o
projeto Digital Study Hall (Sala de Estudos Digital)
fornece gravaes ao vivo de aulas ministradas por
professores especialistas, que so apresentadas
em DVD em escolas de reas rurais e de favelas.
Uma avaliao, realizada em quatro escolas de
Uttar Pradesh, descobriu que, aps oito meses,
72% dos alunos melhoraram suas notas.
A inovao no uso da tecnologia pode contribuir
para a aprendizagem, por auxiliar os professores a
cumprir o currculo, e incentivar a flexibilidade na
aprendizagem dos alunos. O acesso mais amplo
a computadores nas escolas tambm pode ajudar
a reduzir a diviso digital, que existe entre grupos
de maior e de menor renda. No entanto, as novas
tecnologias no substituem o ensino de qualidade.
A habilidade dos professores, na utilizao das
TIC como recurso educacional, tem um papel
fundamental no sucesso da aprendizagem. Uma
pesquisa realizada no Brasil mostrou que a criao
de laboratrios de informtica nas escolas teve
um impacto negativo no desempenho estudantil,
mas que o uso da internet por professores, como
recurso pedaggico, favoreceu inovaes no ensino
e na aprendizagem em sala que aula, melhorando
as notas obtidas pelos alunos.
menos provvel que crianas de grupos de
baixa renda tenham experincias com TIC fora da
escola e, portanto, elas podem demorar mais a se
adaptar e necessitar mais apoio. Em Ruanda, 79%
dos alunos que usaram computadores na escola
secundria j haviam utilizado TIC e a internet
fora da escola (principalmente em cyber cafs).
No entanto, meninas e crianas de reas rurais
estavam em desvantagem, pois tinham menos
acesso a cyber cafs e outros recursos de TIC em
suas comunidades.
Uma forma promissora de promover a acessibilidade
a TIC, para o ensino e a aprendizagem, a
aprendizagem mvel a utilizao de telefones
celulares e outros aparelhos eletrnicos portteis,
tais como tocadores de MP3. Um programa
extraescolar para crianas de famlias pobres,
desenvolvido em reas rurais da ndia, usou
jogos de celular para ajud-las a aprender
ingls. Isso resultou em ganhos significativos na
aprendizagem em ditados de substantivos comuns
50
da lngua inglesa, principalmente para crianas

das sries mais avanadas, que tm habilidades
bsicas mais slidas
Em lugares onde as crianas aprendem pouco e
abandonam precocemente a escola, programas
de segunda chance podem ensinar habilidades
bsicas por meio de um ciclo mais curto de ensino,
que uma forma de acelerar o progresso das
crianas e melhorar o desempenho dos grupos
desfavorecidos. Diversos desses programas de
aprendizagem acelerada melhoram as conquistas
dos grupos desfavorecidos, em menos tempo do
que as escolas pblicas formais, possibilitandolhes a oportunidade de alcanar o nvel esperado,
com o objetivo de poderem voltar para a escola
normal. Normalmente, eles se beneficiam de salas
pequenas e de professores que falam a lngua local,
contratados nas comunidades da regio. No norte
de Gana, por exemplo, 46% dos que participaram
de programas de acelerao da aprendizagem e
retornaram para a escola primria conseguiram,
na 4 srie, alcanar nveis adequados a essa srie,
contra 34% dos outros alunos.
Escolas primrias formais tambm podem utilizar
programas de aprendizagem acelerada, em
situaes nas quais uma grande proporo de
alunos tm idade mais avanada do que o normal
para a sua srie. No Brasil, alunos mais velhos
da 5 8 srie aprenderam por meio de um
currculo substancialmente modificado, que cobre
mais do que uma srie por ano. De forma geral,
a proporo de alunos com uma defasagem de
dois anos em relao srie que deveriam estar
cursando reduziu-se de 46%, em 1998, para 30%,
em 2003. Uma vez que os alunos foram conduzidos
srie certa para a sua idade, eles conseguiram
manter o desempenho e passavam de srie na
educao secundria na mesma proporo que
os outros alunos.
Alm do bsico: habilidades transferveis para

uma cidadania mundial
Os currculos devem garantir que todas as
crianas e jovens aprendam no apenas as
habilidades bsicas, mas tambm as habilidades
transferveis, como o pensamento crtico, a
resoluo de problemas, a defesa de interesses e
a resoluo de conflitos, que os ajudem a se tornar
cidados mundiais responsveis. Uma abordagem
multidisciplinar, envolvendo atividades educacionais
prticas e localmente relevantes, tambm pode
desenvolver a compreenso dos alunos sobre o
meio ambiente e construir habilidades de promoo
do desenvolvimento sustentvel.
Entre 1999 e 2004, a Alemanha introduziu

um programa interdisciplinar que fomentou
uma aprendizagem participativa e forneceu
oportunidades para os alunos trabalharem juntos
em projetos inovadores para uma vida sustentvel.
Uma avaliao descobriu que os participantes do
programa entendiam mais sobre desenvolvimento
sustentvel do que seus pares, e at 80% dos
alunos afirmaram ter adquirido habilidades
transferveis. Na frica do Sul, uma iniciativa alia
o currculo a aes prticas, tais como adotar
sistemas de reciclagem e coleta de gua nas
escolas, usar fontes alternativas de energia para
cozinhar, limpar espaos pblicos, criar jardins
nativos e plantar rvores. Escolas participativas
relataram uma maior conscincia ambiental e
prticas sustentveis, tanto nas escolas quanto nas
casas dos alunos.
Empoderar crianas, por meio da comunicao e
da defesa de interesses, pode ajud-las a reduzir
sua vulnerabilidade a riscos ambientais. Nas
R E L AT R I O
CONCISO
Filipinas, onde ocorrem muitos desastres naturais,

um comprometimento forte para integrar educao
reduo de riscos no ensino levou as crianas
a terem um papel ativo quanto a tornar suas
comunidades mais seguras.
Os programas que enfocam a incluso e a
resoluo de conflitos tambm ajudam a apoiar
os direitos individuais e a construir a paz. No
Burundi, em 2009, escolas secundrias ensinaram
habilidades de comunicao e mediao de
conflitos, para ajudar refugiados que estavam
retornando sociedade. Aps dois anos,
professores qualificados deixaram de aplicar
castigos corporais, e questes relacionadas a
abusos sexuais e corrupo passaram a ser
mais abertas discusso, e o relacionamento
entre os alunos e seus professores melhorou. Os
prprios alunos assumiram o papel de mediadores
na resoluo de conflitos menores, na escola
e na comunidade.
51
R E L AT R I O
CONCISO
Desenvolver o potencial dos

professores na resoluo da
crise da aprendizagem
Este Relatrio identifica as 10 reformas educacionais mais importantes, que os
decisores polticos deveriam adotar para se alcanar a aprendizagem para todos.
1
Acabar com o dficit de professores
Se persistirem as tendncias atuais, alguns pases

no conseguiro suprir suas necessidades de
professores primrios, at 2030. O desafio ainda
maior em outros nveis educacionais. Desse modo,
os pases devem colocar em prtica polticas para
enfrentar esse grande dficit.
2
Atrair os melhores candidatos para lecionar
importante que todas as crianas tenham

professores com, pelo menos, uma boa qualificao
de nvel secundrio. Portanto, os governos
deveriam investir na melhora do acesso educao
secundria, para aumentar o nmero de bons
candidatos profisso de docente. Essa reforma
particularmente importante para aumentar
o nmero de mulheres instrudas em regies
desfavorecidas. Em alguns pases, isso significa
introduzir medidas afirmativas para atrair mulheres
para a docncia.
Os decisores polticos tambm devem colocar
o foco da sua ateno na contratao e na
qualificao de professores de grupos sub-representados, tais como minorias tnicas,
para trabalhar em suas prprias comunidades.
Tais professores, familiarizados com o contexto
cultural e com a lngua local, podem melhorar as
oportunidades de aprendizagem das crianas em
situao de desvantagem.
3
Qualificar os professores para que eles

atendam s necessidades de todas as crianas
Todos os professores devem receber treinamentos

que os capacitem a atender s necessidades de
todas as crianas. Antes de entrar na sala de aula,
os professores deveriam passar por programas
de formao inicial docente de boa qualidade, que
52
apresentem um equilbrio entre o conhecimento

da matria a ser ensinada e o conhecimento de
mtodos didticos.
A formao inicial de professores tambm deveria
tratar a experincia em sala de aula como parte
essencial do treinamento para formar docentes
qualificados. Ela deveria fornecer aos professores
habilidades prticas para ensinar as crianas a ler
e a entender a matemtica bsica. Em sociedades
etnicamente diversificadas, os professores
deveriam aprender a ensinar em mais de uma
lngua. Os programas de formao de professores
tambm deveriam preparar os docentes para
ensinar crianas de diferentes sries e idades em
uma mesma sala de aula, e entender como suas
prprias atitudes em relao a diferenas de gnero
podem afetar os resultados da aprendizagem.
A formao continuada vital para que todos
os professores desenvolvam e fortaleam suas
habilidades docentes. Ela tambm fornece novas
ideias aos professores sobre como apoiar os alunos
com mais dificuldades, principalmente nas sries
iniciais, e os ajuda a se adaptarem a mudanas
como, por exemplo, um novo currculo.
Abordagens inovadoras, como a formao de
professores a distncia, combinada com o
treinamento e a tutoria presencial, tambm
deveriam ser incentivadas, tanto na formao inicial
quanto na continuada, para um grande nmero
de professores.
4 Preparar tutores e formadores para apoiar os
professores
Para garantir que os professores tenham a
melhor formao, para aumentar a qualidade da
aprendizagem de todas as crianas, importante
que aqueles profissionais que formam docentes
tenham conhecimento e experincia real sobre

os desafios do ensino em sala de aula e sobre
como resolv-los. Os decisores polticos devem,
assim, garantir que os formadores de professores
sejam treinados e que tenham tido uma exposio
adequada s exigncias da aprendizagem na sala
de aula, que so enfrentadas pelos que ensinam em
circunstncias difceis.
Para que os professores recm-treinados
sejam capazes de traduzir seus conhecimentos
pedaggicos em atividades que melhorem a
aprendizagem de todas as crianas, os decisores
polticos deveriam disponibilizar tutores treinados
para ajud-los nessa transio.
5 Levar os professores para onde eles so mais
necessrios
Os governos devem garantir no apenas que
os melhores professores sejam contratados e
treinados, mas tambm que eles sejam levados
para onde so mais necessrios. Para incentivar
os professores treinados a aceitarem postos
de trabalho em reas rurais ou desfavorecidas,
deveriam ser utilizadas estratgias como:
compensaes adequadas, bonificaes, moradia
de qualidade e apoio, na forma de oportunidades
de desenvolvimento profissional. Alm disso, os
governos deveriam contratar professores locais e
oferecer-lhes formao continuada, para que todas
as crianas, independentemente da regio, tenham
docentes que entendam sua lngua e sua cultura e,
assim, consigam melhorar sua aprendizagem.
6 Utilizar planos de carreira e salrios competitivos para reter os melhores professores
Os governos deveriam garantir que os professores
recebam, pelo menos, o suficiente para que suas
famlias fiquem acima da linha da pobreza, bem
como oferecer salrios competitivos em relao
a profisses compatveis. Salrios vinculados
ao desempenho tm um apelo intuitivo, como
forma de motivar os professores a melhorar a
aprendizagem. No entanto, esse tipo de salrio
pode no os incentivar a ensinar os alunos que
no tm resultados to satisfatrios, que tm
dificuldades de aprendizagem ou que morem em
comunidades pobres. Em vez disso, deveria ser
utilizado um plano de carreira e salrios como
incentivo para todos os professores melhorarem
o seu desempenho. Esse plano tambm pode
ser utilizado para reconhecer e recompensar
professores em reas remotas, e tambm
aqueles que apoiam a aprendizagem de crianas
desfavorecidas.
R E L AT R I O
CONCISO
7 Melhorar a governana dos professores para

maximizar o impacto
Os governos deveriam melhorar suas polticas de

governana, para solucionar problemas de m
conduta profissional de professores, como faltar
s aulas, ministrar aulas particulares a seus
prprios alunos, e promover a violncia de gnero
na escola. Os governos tambm podem fazer mais
para lidar com o absentesmo de professores,
melhorando suas condies de trabalho, garantindo
que eles no sejam sobrecarregados com tarefas
no relacionadas docncia, e oferecendo-lhes
acesso a um bom servio de sade. necessria
uma liderana escolar forte, para garantir que
os professores compaream no horrio certo,
cumpram a jornada semanal e deem apoio
igualitrio a todos. Os diretores escolares tambm
necessitam de qualificao, para oferecer apoio
profissional aos professores.
Os governos devem trabalhar prximos aos
professores e aos sindicatos da categoria, para
formular polticas e adotar cdigos de conduta
com o objetivo de acabar com os comportamentos
antiprofissionais, como a violncia baseada
em gnero. Os cdigos de prticas devem
fazer referncia clara violncia e aos abusos,
estabelecendo punies coerentes com as leis
sobre os direitos e a proteo das crianas.
Onde prevalecerem as aulas particulares de
reforo, so necessrias diretrizes explcitas,
amparadas pela legislao, para que os professores
no sacrifiquem o tempo das aulas regulares para
ensinar o currculo escolar em aulas particulares.
8 Fornecer aos professores currculos inovadores para melhorar a aprendizagem
Os professores necessitam do apoio de estratgias

de currculo inclusivas, flexveis e desenvolvidas
para atender s necessidades de aprendizagem das
crianas de grupos desfavorecidos. Equipados com
contedos apropriados de currculo e com mtodos
para transmiti-los, os professores podem reduzir
as disparidades de aprendizagem, fazendo com
que os alunos que apresentem rendimentos piores
acompanhem os outros.
Os decisores polticos devem garantir que o
currculo das sries iniciais enfoque a garantia
das habilidades bsicas para todos e que seja
transmitido em uma lngua que as crianas
entendam. importante que as expectativas do
currculo correspondam s habilidades dos alunos,
uma vez que currculos excessivamente ambiciosos
limitam o que os professores so capazes de
53
alcanar, para promover o progresso das crianas.

vital trazer de volta escola e fazer com que
aprendam as crianas que abandonaram os
estudos. Governos e doadores deveriam apoiar
programas de segunda chance, de aprendizagem
acelerada, para alcanar esse objetivo.
Em muitos pases, o rdio, a televiso, os
computadores e as tecnologias mveis esto
sendo utilizados para complementar e melhorar a
aprendizagem das crianas. Professores, tanto do
ensino formal como do informal, devem adquirir
as habilidades para maximizar os benefcios da
tecnologia, de forma a ajudar a reduzir a diviso no
acesso digital.
No basta que as crianas aprendam as
habilidades bsicas na escola. crucial, para que
os professores ajudem as crianas a desenvolverem
habilidades transferveis, um currculo que promova
a aprendizagem participativa e interdisciplinar,
bem como alimente habilidades para uma
cidadania mundial.
9 Desenvolver avaliaes em sala de aula, para
ajudar os professores a identificar e apoiar os
alunos que correm o risco de no aprender
Avaliaes em sala de aula so ferramentas
vitais para identificar e ajudar os alunos que tm
dificuldades. Os professores devem ser treinados
para utiliz-las, a fim de detectar, precocemente,
dificuldades de aprendizagem, e manejarem
estratgias apropriadas para san-las.
Disponibilizar materiais didticos s crianas para
que avaliem o seu prprio progresso, bem como
treinar os professores para apoiar seu uso, so
aes que podem ajudar as crianas a realizar
grandes avanos na aprendizagem. O apoio
adicional direcionado, realizado por professores
assistentes ou voluntrios da comunidade, outra
alternativa-chave para melhorar a aprendizagem de
alunos que correm o risco de ficar para trs.
10 Disponibilizar informaes mais precisas
sobre professores treinados
Os pases deveriam investir na coleta e na
anlise anual de informaes sobre o nmero de
professores disponveis em todo o seu territrio,
incluindo caractersticas como gnero, etnia e
deficincias, em todos os nveis da educao. Esses
dados deveriam ser complementadas com dados
sobre a capacidade dos programas de formao de
professores, com uma avaliao das competncias
54
que se espera que eles adquiram. Devem ser

estabelecidos padres internacionais reconhecidos
para os programas de formao de professores,
com o objetivo de garantir que sejam comparveis.
Igualmente, so necessrias informaes
melhores e mais abrangentes sobre os salrios
dos professores, em pases de renda baixa e mdia,
para que os governos nacionais e a comunidade
internacional possam monitorar quantitativamente
esses salrios, bem como promover uma
conscientizao mundial sobre a necessidade de
que os docentes recebam valores adequados.
Concluso
Para acabar com a crise da aprendizagem, todos
os pases, ricos e pobres, devem garantir que todas
as crianas tenham acesso a professores treinados
e motivados. As 10 estratgias esboados aqui
baseiam-se em dados de polticas, programas
e estratgias bem-sucedidos, de uma ampla
gama de pases e ambientes educacionais.
Implementando essas reformas, os pases sero
capazes de garantir que todas as crianas e jovens,
principalmente os desfavorecidos, recebero a
educao de qualidade de que necessitam para
desenvolver seu potencial e se realizar na vida.
Eva-Lotta Jansson/UNESCO
R E L AT R I O
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R E L AT R I O
CONCISO
55
Ensinar e aprender:

O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2013/4 mostra que a falta de foco na qualidade da
educao, bem como o insucesso em se alcanar os marginalizados, contriburam para uma crise
na aprendizagem, que necessita de ateno urgente. Em todo o mundo, 250 milhes de crianas
muitas das quais se encontram em situao de desvantagem no aprendem sequer o bsico,
menos ainda outras habilidades de que necessitam para conseguir empregos decentes e realizao
em suas vidas.
Ensinar e aprender: alcanar a qualidade na educao descreve como os decisores polticos podem
apoiar e sustentar a qualidade do sistema educacional para todas as crianas, independentemente
do seu contexto social, oferecendo os melhores professores. O Relatrio tambm documenta as
redues da ajuda financeira que impedem o progresso em direo aos objetivos da educao, e
mostra de que forma os pases podem aumentar o financiamento educacional, utilizando os recursos
internos com maior eficincia.
Enquanto a comunidade internacional se prepara para formular os Objetivos de Desenvolvimento
Ps-2015, este Relatrio traz razes convincentes para que seja dada prioridade educao no marco
de referncia mundial. Ele apresenta as informaes mais recentes, de todo o mundo, sobre o poder
da educao especialmente para meninas em ajudar a melhorar a sade e a nutrio, reduzir a
pobreza, impulsionar o crescimento econmico e preservar o meio ambiente.
O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos foi criado para informar, influenciar
e sustentar compromissos genunos para a realizao dos Objetivos de Educao para Todos, at
2015. O Relatrio monitora o progresso em direo a esses objetivos, em 200 pases e territrios,
e serve como referncia oficial para decisores polticos da rea de educao, especialistas em
desenvolvimento, pesquisadores e mdia.
Eu escolhi ser professora

porque acredito que a educao
tem o poder de transformar a
sociedade em que vivemos. O
que me motiva a ser uma boa
professora ser um agente ativo
dessa mudana to necessria
para o meu pas poder lutar
contra a discriminao,
a injustia, o racismo, a
corrupo e a pobreza. A
nossa responsabilidade como
professores enorme, e o
nosso compromisso de dar uma
educao de qualidade deve ser
renovado a cada dia.
Ana, professora, Peru
O que me motivou a me tornar uma

boa professora poder transmitir
o meu dom de fazer a diferena na
vida de outra pessoa. a realizao
em poder inspirar outros a encontrar
sua prpria identidade e ser o melhor
possvel como pessoas.
Lea, professora, Filipinas
O que me motiva saber que eu
tenho o poder de transformar a vida
algo pr-determinada das classes
mais pobres do meu pas. Eu vejo a
educao como a nica ferramenta
para ajud-los, como a nica forma
vlida de alcanar uma boa vida.
Darwin, professor, Equador
Eu acredito que todos tm o direito

educao: a ser alfabetizados, a saber
fazer contas e a pensar criticamente;
a desfrutar do aprendizado em si. Eu
acredito que todos tm o direito a um
emprego e autossuficincia, e que
todos precisam da educao para isso.
Eu acredito que dar qualquer coisa
que no o meu melhor significa que as
coisas acima no podero acontecer.
Laura, professora, Reino Unido
Eu me considero um bom professor,
porque tive bons professores e fui
bem-sucedido nos meus estudos
e na minha carreira. Eu acho que,
se algum me ensinou para que eu
pudesse ter esse sucesso, eu posso
usar a mesma paixo e as mesmas
habilidades para ajudar outros.
Fwanshishak, professor, Nigria
edies
UNESCO
www.unesco.org/publishing
www.efareport.unesco.org

Relatorio UNESCO - Por Ensinar e Aprender

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Relatrio de

alcanar a qualidade para todos

alcanar a qualidade para todos

2007 Bases slidas: cuidados e educao na

Objetivo 1: Cuidados na primeira infncia e

Apesar de ter havido melhoras, um nmero

incluindo Bangladesh e Timor Leste, reduziram

Desde 2000, a educao pr-primria tem se

Em 2000, no foi estipulado nenhum objetivo em

Fonte: World Inequality Database on Education, www.education-inequalities.org.

dados disponveis, 21% atingiram a meta em 1999.

Objetivo 2: Educao primria universal

Algumas notcias so boas: entre 1999 e 2011, o

Figura 3: Milhes de crianas continuam fora da escola em 2011

Nmero de crianas fora da escola (em milhes)

A frica Subsaariana a regio que est ficando

As crianas tm maior probabilidade de completar

Objetivo 3: Habilidades para jovens e adultos

Figura 4: O nmero de adolescentes fora da escola

Crianas fora da escola

Adolescentes fora da escola (em milhes)

probabilidade muito maior de no frequentarem

Adolescentes fora da escola

Fonte: Banco de dados do Instituto de Estatsticas da UNESCO (UIS).

As crianas devem completar o primeiro nvel

A projeo para 2015 de que esse nmero

Desde 1999, o nmero de adolescentes fora da

Desde 1990, as taxas de alfabetizao de adultos

Uma vez que a universalizao do primeiro nvel

Essa avaliao baseada em informaes de

Objetivo 4: Alfabetizao de adultos

Rep. Dem. Congo*

O nmero de adultos analfabetos

Adultos analfabetos (em milhes)

A alfabetizao universal fundamental

de adultos. De 87 pases, 21% alcanaram

Objetivo 5: Paridade e igualdade de gnero

pases de baixa renda, as disparidades geralmente

Pensando no futuro, estima-se que, at 2015, 70%

Fonte: Banco de dados do UIS.

Um avano em direo paridade de gnero nem

educao primria, excedia 40:1. Vinte e trs desses

No entanto, muitos pases aumentaram rapidamente

Objetivo 6: Qualidade da educao

Alunos por professor

provvel que a melhora da qualidade e da

Primeiro nvel do ensino secundrio

Com 250 milhes de crianas sem aprender o

Figura 8: A frica Subsaariana somente alcanar a educao

Para serem eficazes, os professores necessitam

Em alguns contextos, a presena de professoras

Para que essas avaliaes facilitem o monitoramento

A proporo de professores treinados segundo

Avaliaes regionais e internacionais so essenciais

Ano em que ser alcanada a educao primria e

sobre a quantidade de professores treinados

Fonte: clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseados em

Mais ricos urbanos

Mais pobres rurais

Mais ricos urbanos

Mais pobres rurais

Mais ricos urbanos

Fonte: anlises da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseadas em