Gua de Preguntas: Seminario de Orientacin en Derecho Pblico

1. Que se resolvi en el Caso Siri.

2. Que se resolvi en el caso Kot
3. Antes del caso Siri y Kot que instrumento jurdico se utilizaba para
proteger los derechos constitucionales.
4. Que instrumento internacional utiliza la CSJN para fundar el caso
Kot
5. Que funcin cumple el Dto.Ley 16986 en relacin a la accin de
amparo.
6. Que crticas se puede realizar al Dto.Ley 16986.
7. Se encuentra vigente el Dto.Ley Nro.16986.
8. Como se aplica el Dto.Ley Nro.16986.
9. El Dto.Ley Nro.16986 es contrario a la C.N.
10.
Que naturaleza tiene la accin de amparo.
11.
Cules son los requisitos materiales de la accin de amparo.
12.
Cules son los requisitos formales de la accin de amparo.
13.
Que ha sostenido la CSJN respecto a la idoneidad del medio
al que se refiere el art.43 C.N.
14.
Que resolvi la CSJN en el caso Bertotto
15.
Que norma reglamenta el amparo contra actos de
particulares en el mbito federal.
16.
Quien se haya legitimado para promover accin de amparo.
17.
Describa cuales seran las etapas del proceso de amparo en
el mbito federal conforme al Dto.Ley Nro.16986.
18.
Existe plazo de caducidad en la accin de amparo.
19.
En que oportunidades procede la accin de amparo por
mora.
20.
Que norma regula la accin de amparo por mora en el
mbito federal.
21.
Cul es el objeto de la accin de amparo por mora.
22.
Quien se halla legitimado para promover una accin de
amparo por mora.
23.
Que resuelve la sentencia que se dicte en la accin de
amparo por mora.
24.
Quienes son partes en la accin de amparo por mora.
25.
La sentencia en el proceso de amparo mora se puede
recurrir.
26.
Cul es el objeto del habeas corpus.
27.
Quien puede promover la accin de habeas corpus
28.
Donde se encontraba regulada esta accin antes de la
Reforma de 1994.
29.
Donde se encontraba regulada la accin de habeas corpus
en la actualidad.
Fernndez Maximiliano E.

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30.
Puede suspenderse la accin de habeas corpus durante el
estado de sitio.
31.
Donde se encuentra reglamenatada la accin de habeas
corpus en el mbito federal.
32.
Que parte de la reglamentacin de la accin de habeas
corpus se aplica a toda la nacin y porque.
33.
Quienes autoridad competente para arrestar a las personas.
34.
La accin de habeas corpus es procedente contra actos de
los jueces.
35.
Como podra clasificar al habeas corpus.
36.
A travs del habeas corpus se puede revisar la declaracin
de estado sitio.
37.
Que cuestiones pueden ser revisadas a travs del habeas
corpus durante el estado de sitio.
38.
Cul es el objeto del habeas data.
39.
Donde se encuentra regulado constitucionalmente.
40.
En que se distingue de la accin de amparo.
41.
Porque se encuentra regulado como si fuera una accin de
amparo.
42.
Que tipos de habeas datas se regula.
43.
Quien se encuentra legitimado para promover accin de
habeas data.
44.
Que derechos protege la accin de habeas data.
45.
En el mbito federal en que norma se encuentra
reglamentada esta accin.
46.
Que bancos de datos se encuentra excluido del habeas data.
47.
Que son los datos sensibles.
48.
Quienes son legitimados pasivos en la accin de habeas
data.
49.
Es posible que un banco de datos pblicos se niegue a
suministrar informacin personal cuando le sea requerido, bajo
que argumentos lo podra hacer.
50.
Que requisito previo debe cumplirse antes de promover la
accin judicial de habeas data.
1) la Corte, en el caso "Siri", reconoci la existencia de la garanta de
amparo, admite que su denegacin implicara la falta de tutela efectiva
sobre los derechos que reclaman proteccin. Dicho en otras palabras, la
Corte reconoce el efecto directo de los derechos y garantas. Este efecto
implica que, tanto la vigencia de un derecho como la proteccin
mediante una garanta, no pueden diferirse o relegarse al desarrollo
legislativo que con posterioridad se haga de los mismos. La tutela
judicial es efectiva porque es inmediata.
Fernndez Maximiliano E.

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2) El caso "kot", con notoria sagacidad premonitoria, enuncia la

obligacin del Estado de garantizar un recurso eficaz, sencillo Y breve
Lo hace invocando en su apoyo un instrumento internacional--despus
de la reforma constitucional de 1994 con jerarquia constitucional-: la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (ONU, 1948), que en su art.
8 establece: "Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o
por la ley". De esta forma, el ciclo garantista quedaba irrefutablemente
abierto por la Corte.
Al mismo tiempo, en el caso "Kot", la Corte avanza sobre los elementos
conceptuales de la garanta de amparo, dotando a sta de un contenido
que permite con cierta claridad fijar su mbito de aplicacin: "Siempre
que aparezca, en consecuencia, de modo claro y manifiesto, la
ilegitimidad de una restriccin cualquiera a alguno de los derechos
esenciales de las personas as como el dao grave e irreparable que se
causara remitiendo el examen de la cuestin a los procedimientos
ordinarios, administrativos o judiciales, corresponder que los jueces
restablezcan de inmediato el derecho restringido por la rpida va del
recurso de amparo"
A criterio de la Corte, la procedencia de la garanta de amparo para
tutelar los
derechos procede siempre: a) que la lesin surja de modo "claro y
manifiesto", esto es, de forma palmaria, evidente, cierta ; b) que de
persistente en la va ordinaria -jurisdiccional o administrativa-se
potencie la lesin sobreviniendo un "dao grave e irreparable" y
quedando consumada de esta forma la lesin, y e) la intervencin
judicial debe ser "inmediata" para restablecer el derecho lesionado. Con
todo, afloran las caractersticas de "sumarsimo procedimiento" que
desde su nacimiento pretoriano, como vemos, rodean a la garanta de
amparo.
3) Antes del caso Siri y Koy el instrumento jurdico se utilizaba para
proteger los derechos constitucionales era el Hbeas Corpus consagrado
en la C.N. pues la ley suprema no refera ni haca mencin alguna a la
accin de amparo. Estos casos fueron antecedentes jurisprudenciales
para la aparicin de la figura de la Accin de Amparo.
4) La CSJN en este caso produce una innovacin y sostiene: las
garantas individuales existen y protegen a los individuos por el solo
hecho de estar consagradas en la Constitucin e independientemente de
las leyes reglamentarias. La CSJN expresa que el Estado debe
garantizar un recurso eficaz, sencillo y breve, y en apoyo hace referencia
al art.8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (ONU 1948)
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales
Fernndez Maximiliano E.

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nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus

derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
5) El art. 1 de dicho texto legal condensa la precitada doctrina de la
Corte en la parte referida a la actualidad e inminencia de la lesin,
adems de establecer el mbito temporal de aplicacin del amparo. En
concreto se mencionan los siguientes requisitos materiales expansivos:
a) lesionar; b) restringir; e) alterar, y d) amenazar; todos ellos, en
((forma actual o inminente". Como escribe Sags, en realidad los tres
primeros podran haberse unificado, puesto que la lesin comprende el
dao o perjuicio de cualquier otra ndole, y por tanto incluye la
"restriccin" (reduccin, disminucin o limitacin) y la "alteracin"
(cambio, modificacin) de un derecho constitucional.
El perjuicio que menciona el art. 1 que analizamos debe ser, por lo tanto,
real, efectivo, tangible, concreto e ineludible. As, el inc. D del art. 2 del
dec.-ley 16.986 excluye el amparo cuando la "determinacin de la
eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o
de prueba". Quedan fuera del amparo, pues, los perjuicios imaginarios o
aquellos que escapan a una captacin objetiva. En segundo lugar, el
texto legal exige que la lesin sea actual. Esto significa que el amparo
no se da para juzgar hechos pasados sino presentes. El comportamiento
que se analiza a travs del amparo debe tener vigencia al tramitarse
esta garanta.
Los hechos acaecidos antes de su promocin slo importan en cuanto
ellos, o sus efectos, persistan y se manifiesten durante el juicio.
6) El dec.-ley 16.986, en su art. 1, establece como requisito limitativo
para la procedencia de la garanta que analizamos una condicin de
hecho que seala circunstancias de la realidad material que, slo una
vez producidas, habilitan la va del amparo.
Es de suponer que una exigencia de este tipo est mnimamente
regulada en la norma y no dependa en exclusividad, para ubicar su
contenido, de la imaginacin y del "buen razonamiento" del intrprete.
Pues bien, nada de eso ocurre con el dec.-ley 16.986, que condiciona la
admisibilidad del amparo a la existencia de "arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta". Se han mezclado las tintas, intentando fundir dos conceptos
visiblemente diferentes. Dicho en otras palabras, se asemeja a la
"ilegalidad", concepto con un claro contenido que denota la violacin de
la ley, con el concepto de "arbitrariedad". Este ltimo sin un contenido
cierto y preciso, ms bien una "categora jurdica indefinible" antes que
cualquier otra cosa, que en lo nico que parece despertar acuerdo es en
la facilidad con que desata la imaginacin de los juristas.
El citado art. 2 del dec.-ley 16.986 en su encabezado dice que "la accin
de amparo no ser admisible cuando" y, a continuacin, establece
Fernndez Maximiliano E.

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expresamente una serie de limitaciones que, como ya dijimos atacan

directamente el centro neurlgico del amparo.
En el sentido aludido, el inc. a del nombrado art. 2 condiciona la
procedencia del amparo a que no "existan recursos o remedios judiciales
o administrativos que permitan obtener la proteccin del derecho o
garanta constitucional de que se trate".
La ambigedad de esta redaccin no permite establecer si la mera
existencia de otras vas procesales previstas por el legislador ordinario
para la tutela de los derechos en cuestin trunca la procedencia del
amparo, o bien si, adems de existir, dichas vas paralelas deben ser
eficaces.
7) si..
8) El Decreto-Ley Nro. 16986 de llama: Ley de accin de amparo.
9) Si es contraria a la C.N. por sus limitaciones materiales y formales,
porque obstaculizan el acceso a la jurisdiccin.
10) La cuestin sobre la naturaleza del amparo es congnita a esta
garanta. En los casos "Siri" y "Kot" vimos cmo surge el debate con
intensidad. La discusin, en nuestro Derecho, se ha desarrollado en
rededor de dos posturas centrales: una defiende que el amparo es una
accin subsidiaria (una va excepcional, y heroica) de remedios
administrativos o judiciales menos idneos; otra la presenta como una
accin supletoria y de excepcin ante la inexistencia de aquellas
tutelas. En cualquier caso, ms all de cualquier querella doctrinal, no
debe olvidarse que la naturaleza propia del amparo est
indisolublemente unida a la tutela efectiva de los derechos. Demostrada
la ineficacia, por tanto, de cualquier recurso pendiente, ste no puede
condicionar la tutela efectiva. De lo contrario, ello equivaldra a sacrificar
en el altar del Derecho, invocando un rigorismo formal, al Derecho
mismo.
11) Requisitos materiales expsanvisos: lesionar, restringir, alterar, y
amenazar, en forma actual o inminente.
El perjuicio debe ser real, efectivo, tangible, concreto e ineludible, as el
art.2 excluye el amparo cuando la determinacin de la eventual
invalidez del acto requiere una mayor amplitud de debate o prueba. La
lesin debe ser actual.
12) Requisitos Formales: La exigencia de agotamiento de los recursos
existentes; la exclusin de los actos emanados del Poder Judicial; los
servicios pblicos y las actividades esenciales del Estado; el plazo de
caducidad; la prohibicin de declaracin de inconstitucionalidad.
Fernndez Maximiliano E.

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Art.2 inc.a)Dto.Ley Nro.16986, no existan recursos o remedios

judiciales o administrativos que permitan obtener la proteccin del
derecho o garanta constitucional de que se trate
13) La redaccin dada por los reformadores de la Constitucin al art. 43
permite elevar a la jerarqua constitucional la trada garantista integrada
por el hbeas corpus, el amparo y el hbeas data.
En lo que atae a la garanta de amparo, se respeta el mbito de
aplicacin temporal ya reconocido por el art. 1 del dec.-ley 16.986, pero
se fulmina con la inconstitucionalidad sobreviniente a los requisitos
formales y materiales limitativos que obstaculicen el acceso a la
jurisdiccin, reconocindose expresamente la vigencia de un recurso
breve, sencillo y eficaz.
La reforma que tratamos no slo acrecienta el mbito normativo
extendiendo la zona de proteccin ms all de los "derechos
constitucionales" a los reconocidos por "un tratado o una ley", sino que
cierra definitivamente el debate sobre la posibilidad de declarar, en el
marco del proceso de amparo, la inconstitucionalidad "de las normas en
que se funde el acto u omisin lesiva".
La Corte, despus de la reforma constitucional de 1994 en el caso
"Video Club Dreams", afirm, en cuanto a la alegada existencia de otras
vas procesales aptas que hara improcedente el amparo, que "la
mencionada existencia no es postulable en abstracto sino que depende
-en cada caso- de la situacin concreta de cada demandante. Cuya
evaluacin, como es obvio, es propia del tribunal de grado".
Esta interpretacin "flexible" trasladada a la interpretacin del art. 43 CN
hace que el juez de grado tenga un amplio espacio para mensurar, en
los casos concretos y en la situacion especfica de cada demandante, no
ya la existencia de otra va procesal sino la menor idoneidad -en el casopara proteger el derecho lesionado del otro medio procedimental
previsto en el ordenamiento jurdico.
14) Bertotto era dueo de una revista que comercializaba en el interior
del pas; mand los diarios cerrados y el contenido de las publicaciones
fue examinado por el Jefe de Correos. El funcionario decidi interrumpir
el envo porque juzg que no deba ser difundido. Se lesion el derecho
de publicar las ideas por la prensa sin censura previa y tambin el
derecho de comerciar. Bertotto utiliz la nica va rpida que tena ya
que si recurra a la demanda ordinaria el pleito demorara 2 aos. La
Corte neg el recurso de amparo de la libertad, contra el Jefe de Correos
de la ciudad de Rosario, porque no se trataba de defender la libertad
fsica del recurrente. Los derechos de la primera parte de la
Constitucin, se expresaba, tienen sus remedios administrativos
judiciales, que no se confunden con las del arrestado. La Corte dijo que
no est en la letra, ni en el espritu del hbeas corpus ser extendido a la
tutela de otros derechos y que el instituto slo tutela la libertad fsica.
Fernndez Maximiliano E.

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15) El amparo contra actos de particulares est reglamentada por la ley

23098 de 1984, art 2- incorpora el habeas corpus contra actos de
particulares, el art.43 de la C.N. comprende esta situacin al igual que
muchas Constituciones Provinciales.
16) Artculo 5 La accin de amparo podr deducirse por toda persona
individual o jurdica, por s o por apoderados, que se considere afectada
conforme los presupuestos establecidos en el artculo 1 (es decir
contra todo acto u omisin de autoridad pblica que, en forma actual o
inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, los derechos o garantas explcita o implcitamente
reconocidas por la Constitucin Nacional, con excepcin de la libertad
individual tutelada por el habeas corpus.). Podr tambin ser deducida,
en las mismas condiciones, por las asociaciones que sin revestir el
carcter de personas jurdicas justificaren, mediante la exhibicin de sus
estatutos, que no contraran una finalidad de bien pblico.
17) Cuando la accin fuera admisible, el juez requerir a la autoridad
que corresponda un informe circunstanciado acerca de los antecedentes
y fundamento de la medida impugnada, el que deber ser evacuado
dentro del plazo prudencial que fije. La omisin del pedido de informe es
causa de nulidad del proceso.
El requerido deber cumplir la carga de ofrecer prueba en oportunidad
de contestar el informe, en la forma establecida para el actor.
Producido el informe o vencido el plazo otorgado sin su presentacin, no
habiendo prueba del accionante a tramitar, se dictar sentencia fundada
dentro de las 48 horas, concediendo o denegando el amparo.
18) Si! Producido el informe o vencido el plazo otorgado sin su
presentacin, no habiendo prueba del accionante a tramitar, se dictar
sentencia fundada dentro de las 48 horas, concediendo o denegando el
amparo.
19) El. Amparo por mora es un dispositivo instrumental de acceso a la
jurisdiccin por conducto del cual quien fuere parte en un expediente
administrativo denuncia ante el
juez la pasividad del rgano
jurisdiccional que, previo examen de la situacin planteada, haga cesar
la inactividad formal mediante el libramiento de una orden judicial de
pronto despacho.es una de las opciones que ofrece el ordenamiento
administrativo frente a la tardanza de la autoridad para expedirse
respecto de las pretensiones administrativas del particular.
Este mecanismo de proteccin es una garanta del administrado que
tutela una de las manifestaciones del debido procedimiento adjetivo: el
Fernndez Maximiliano E.

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derecho a una respuesta administrativa en tiempo til. Los derechos de

ser odo, de ofrecer y producir prueba, y de obtener una decisin
fundada-que reconoce la lnpa en su art.1 inc.f- llevan insito el deber de
la autoridad de dar cumplimiento a los plazos establecidos por las
normas reguladoras del procedimiento administrativo. El cumplimiento
de los plazos legales es un presupuesto bsico de eficacia administrativa
y, por ende, es requisito indispensable de buena administracin.
20) art.28 de la ley Nro.19.549.: El que fuere parte en un expediente
administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto
despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad
administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados- y en caso de no
existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo
razonable- sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de
fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio, si la justicia lo
estimare procedente en atencin a las circunstancias, requerir a la
autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije,
informe sobre las causas de la demora aducida. Contestado el
requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se
resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere para que la autoridad administrativa responsable
despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca
segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes

21) El objeto es variado y puede referirse:

Un acto de mero trmiteUn acto preparatorio-informe, dictamenUn acto definitivo.
22) Legitimacin activa. Segn el art. 28 de la LNPA se encuentra
legitimado quien es parte en un procedimiento administrativo. Y para ser
parte en un trmite administrativo, el art. 3 del RLNPA exige que el
administrado posea un derecho subjetivo o un inters legtimo. Tambin
podr ser tenido por parte, segn esa misma norma, el tercero
interesado a quien el acto a dictarse pudiere afectar su derecho
subjetivo o inters legtimo, pero con la condicin de que se haya
presentado en el expediente administrativo. Como seala ABERASTURY,
incorporado al procedimiento administrativo el tercero se transforma
en parte interesada. Resulta imprescindible destacar que la posibilidad
de afectar derechos de terceros torna obligatoria para la administracin
la participacin de ste dentro del procedimiento . HALPERN sostiene
que incluso aquel que tiene slo un inters simple y haya iniciado una
denuncia, o presentacin, puede iniciar una accin de amparo por mora
para obtener una decisin fundada a su presentacin. Su postura se
Fernndez Maximiliano E.

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fundamenta en el principio constitucional de peticionar ante las

autoridades, y el principio del debido proceso adjetivo.
23) Alcances de la sentencia. En primer lugar, corresponde traer a
colacin el principio segn el cual los jueces en sus sentencias deben
contemplar las circunstancias existentes al momento de la decisin,
aunque ellas sean sobrevinientes a la deduccin de la accin. La
sentencia podr hacer lugar, o no, al amparo presentado por el
administrado. Si la mora subsiste, deber hace lugar a la accin y
ordenar a la Administracin que despache las actuaciones en un plazo
prudencial que a esos efectos fije, de acuerdo a la naturaleza y
complejidad del trmite pendiente. El rechazo del amparo podr
fundarse, bsicamente, en dos supuestos bien definidos: inexistencia de
mora porque el plazo fijado por la normativa se encuentra pendiente o,
en caso de no haber un plazo establecido, por no haber transcurrido an
un plazo razonable. La desestimacin del amparo por mora no impide
que el administrado pueda volver a requerir esa accin en caso de que
se produzca una nueva mora. La Administracin debe cumplir con la
orden de pronto despacho, tratndose de una sentencia que hace cosa
juzgada respecto de ese amparo. La administracin deber emitir el
dictamen, la resolucin de fondo, interlocutoria o de mero trmite que se
encuentra demorado. La decisin judicial jams podr ordenarle a la
Administracin que decida en un sentido determinado. Slo podr
mandarle que se expida, en el plazo que le conceda. La desobediencia a
la orden judicial de pronto despacho torna aplicable la sancin , que
establece simplemente que se comunicar la situacin de mora del
rgano condenado a su autoridad superior, con el objeto de que sea
sancionado disciplinariamente.
24) Sujeto activo: Art.29 Dto. Ley Nro.19.549- el que fuere parte en un
expte. Adm.
Es parte quien invoque un derecho subjetivo o un inters legitimo.
Pueden ser partes tambin los que se presentaren en un expte. Adm.
Quienes se encuentren habilitados para representar derechos de
incidencia colectiva (Defensor del Pueblo, Organizaciones no
gubernamentales de proteccin del medio ambiente, usuarios y
consumidores)
Sujeto pasivo: la administracin central o descentralizada o entidad
estatal o no que cumpla tareas administrativas.
25) La decisin del juez es revisable por el amparista o la
administracin, por recurso de apelacin, y en este caso el proceso de
convierte en contencioso.

Fernndez Maximiliano E.

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26) El hbeas corpus es un proceso constitucional que tiene por objeto

tutelar la libertad fsica, corporal o de locomocin. Las dos palabras
latinas habeas y corpus significan "tienes tu cuerpo" o "eres dueo de tu
cuerpo", y denotan el objeto de esta garanta:
traer el cuerpo de una persona ante el juez. La va procesal que canalice
el hbeas corpus debe ser necesariamente idnea y apta por su
celeridad para llegar a la sentencia til con la menor demora posible.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Opinin Consultiva
9 (OC-9), ampla los contornos del hbeas corpus al manifestar que "es
esencial la funcin que cumple el hbeas corpus como medio para
controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su
desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detencin, as como
para protegerla contra la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes".
27) El art. 5 enuncia que la denuncia de hbeas corpus podr ser
interpuesta por la persona directamente afectada o "por cualquier otra
en su favor", consagrando una autntica accin popular de hbeas
corpus. Dicha holgura procesal se ve limitada cuando la norma regula los
recursos contra las decisiones jurisdiccionales
adoptadas en primera instancia; el denunciante slo podr interponer
recurso de apelacin por "la sancin o costas que se le hubieran
impuesto" (art. 19, prrafo 2).
segn La constitucional argentina. El art. 43 de la Constitucin
argentina, el art. 7 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, el art. 9 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, y el art. 37
de la Convencin sobre los Derechos del Nio. La legitimacin procesal
est en cabeza del afectado o de cualquier otra persona en su favor, con
lo cual se elev a rango constitucional una accin popular de hbeas
corpus. Debiendo afirmar que se halla relacionada con los artculos 3 y
4.
Art. 3 Procedencia. Corresponder el procedimiento de hbeas corpus
cuando se denuncie un acto u omisin de autoridad pblica que
implique:
1 Limitacin o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden
escrita de autoridad competente.
2 Agravacin ilegtima de la forma y condiciones en que se cumple la
privacin de la libertad sin perjuicio de las facultades propias del juez del
proceso si lo hubiere.
Art. 4 Estado de sitio. Cuando sea limitada la libertad de una persona
en virtud de la declaracin prevista en el art. 23 de la Constitucin
Nacional, el procedimiento de hbeas corpus podr tender a comprobar,
en el caso concreto:
1 La legitimidad de la declaracin del estado de sitio.
2 La correlacin entre la orden de privacin de la libertad y la situacin
que dio origen a la declaracin del estado de sitio.
Fernndez Maximiliano E.

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3 La agravacin ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la

privacin de la libertad que en ningn caso podr hacerse efectiva en
establecimientos destinados a la ejecucin de penas.
4 El efectivo ejercicio del derecho de opcin previsto en la ltima parte
del art. 23 de la Constitucin Nacional.
28) Antes de la reforma de 1994: Art.18 y 33 C.N.
29) Despus de la reforma de 1994: Art.43 C.N. y Art.75 inc.22-Tratados
Internacionales sobre Derechos HumanosArt.43 prrafo 4 C.N. reconoce el habeas corpus reparador, preventivo,
correctivo y restringido.
Novedad: habeas corpus contra la desaparicin forzada de personas.
30) ART 4, ley 23098: Estado de sitio. Cuando sea limitada la
libertad de una persona en virtud de la declaracin prevista en el
art. 23 de la Constitucin Nacional, el procedimiento de hbeas
corpus podr tender a comprobar, en el caso concreto:
1 La legitimidad de la declaracin del estado de sitio.
2 La correlacin entre la orden de privacin de la libertad y la
situacin que dio origen a la declaracin del estado de sitio.
3 La agravacin ilegitima de la forma y condiciones en que se
cumple la privacin de la libertad que en ningn caso podr
hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecucin de
penas.
(MIDON): La C.N refuerza la vigencia del instituto de habeas corpus ,
que no se suspende ni an durante el Estado de Sitio.
31) En la ley 23.098 del procedimiento de habeas corpus.
32) La ley 23.098, sancionada en el ao 1984, constituy un gran
adelanto en torno al proceso constitucional de hbeas corpus y fue
considerada una ley de contenido constitucional que se ubica en el
mbito del Derecho Procesal Constitucional. La norma se dividi en dos
partes: una, aplicable en todo el territorio del estado federal y, por ende,
tambin ante tribunales provinciales; otra, solamente aplicable en el
mbito federal dada su naturaleza fundamentalmente procesal.
El art. 1 incorpora el principio pro homine al establecer que la ley tendr
vigencia en todo el territorio de la Nacin cualquiera sea el tribunal que
la aplique; sin embargo, "ello no obstar a la aplicacin de las
constituciones de provincia o de leyes dictadas en su consecuencia,
cuando se considere que las mismas otorgan ms eficiente proteccin
de los derechos a que se refiere esta ley''.

Fernndez Maximiliano E.

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33) Competencia. Cuando el acto denunciado como lesivo emana

de autoridad nacional conocern de los procedimientos de hbeas
corpus:
1 En la Capital Federal los jueces de primera instancia en lo
criminal de instruccin.
2 En territorio nacional o provincias los jueces de seccin, segn
las reglas que rigen su competencia territorial.
34) (El art. 6 incorpor la declaracin de inconstitucionalidad de oficio 8;
en el caso concreto, cuando la limitacin de la libertad ambulatoria "se
lleve a cabo por orden escrita de una autoridad que obra en virtud de un
precepto legal contrario a la Constitucin Nacional".)
El hbeas corpus contra decisiones administrativas y judiciales: una
necesaria relectura. a la luz del art.
43, prrafo 4, de la Constitucin argentina? a) En nuestro pas, en
materia de hbeas corpus, el control de las restricciones a la libertad
ambulatoria se orient casi con exclusividad hacia la competencia del
rgano responsable de la restriccin. Pero nada se ha hecho para
extender el control hacia los confines de la proporcionalidad de las
decisiones que adoptan los funcionarios. Por este motivo, se excluye el
hbeas corpus como la va adecuada para revisar lo que un polica hace
al ordenar un arresto, o bien lo que un tribunal ha decidido cuando
resuelve una orden de detencin o dicta una sentencia de condena.
Puesto que
estos funcionarios son competentes para ordenar dichas medidas, no es
posible interponer un hbeas corpus para controlar si la competencia fue
ejercida de manera proporcional en cada caso concreto Ahora bien, es
posible realizar una relectura del hbeas corpus contra decisiones
administrativas y judiciales a partir del art. 43, prrafo 4, de la
Constitucin argentina? Mxime cuando existen directrices de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (OC-8 y OC-9), antecedentes del
Derecho comparado y normativa expresa proveniente del Derecho
Constitucional provincial que marca una clara tendencia hacia la plena
procedencia del habeas corpus contra decisiones judiciales.
Cabe recordar que en el caso "Pucheta" (resuelto por la Corte suprema
de ,Justicia), el voto en minora de Bacqu -despus de destacar que el
hbeas corpus es el gran baluarte de la libertad personal- sostuvo que
procede a la manera de recurso de revisin a favor de quien fue
condenado por sentencia firme, si han mediado graves violaciones al
principio constitucional del debido proceso (sin que ello importe
menoscabar la autoridad de la cosa juzgada) porque de esa manera se
salvaguarda la justicia que no es concebible cuando la autoridad de la
cosa juzgada no descansa sobre una base moral.
Si el orden jurdico vigente no brinda al afectado una solucin idnea, no
existe otra alternativa constitucional que habilitar la accin de hbeas
Fernndez Maximiliano E.

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corpus que en los supuestos de decisiones jurisdiccionales deber

articularse ante el tribunal superior del magistrado en cuestin Una
autoridad es competente siempre y cuando respete en su accionar los
derechos fundamentales de las personas; de no ser as, los funcionarios
resultan tan incompetentes como cualquier otro para ordenar la
limitacin de la libertad ambulatoria En torno al hbeas corpus, es
necesario distinguir competencia formal de competencia sustancial, y
entender que un funcionario es competente en la medida en que respeta
en forma simultnea ambos espacios de competencia.
35) Existen distintos tipos de hbeas corpus, entre los que se
encuentran:
Hbeas corpus clsico o reparativo: es aquel que tiene por objeto
rehabilitar la libertad fsica contra actos u omisiones que la restringen o
impiden sin orden legal de autoridad competente.
Hbeas corpus preventivo: es aquel que tiene por objeto hacer cesar un
estado de amenazas ciertas e inminentes que ponen en peligro la
libertad fsica.
Hbeas corpus correctivo: es aquel que se dirige contra toda forma
ilegtima que agrava la condicin de una persona legalmente privada de
su libertad.
Hbeas corpus restringido: es aquel que se dirige contra toda forma de
molestias que perturben o alteren la libertad fsica sin llegar a su
privacin (ej.: seguimientos, vigilancias, impedimentos de acceder a
lugares como el domicilio o el lugar de trabajo, etctera).
Hbeas corpus documental 3: es aquel que tiene por objeto obtener la
documentacin necesaria para transitar, salir del pas, etctera.
Hbeas corpus por desaparicin forzada de personas: es aquel que
tiene por objeto hacer cesar el estado de desaparicin forzada de
personas.
Hbeas corpus de pronto despacho: es aquel que tiene por objeto
acelerar los trmites administrativos necesarios a efectos de disponer la
libertad.
Hbeas corpus por mora en el traslado del detenido: es aquel que
tiene por objeto lograr la liberacin del detenido cuando el magistrado
de otra jurisdiccin que orden la captura no la confirma o no enva la
comisin de bsqueda. Est previsto normativamente en la ley 20.711,
que no fue derogada por la ley 23.098.
Hbeas corpus de oficio: es aquel que es tramitado por un tribunal
competente sin que exista previa rogatoria o promocin privada.
Hbeas corpus colectivo: es aquel que tiene por objeto tutelar la
libertad fsica o los derechos fundamentales de las personas privadas
legalmente de su libertad en su faz de derecho colectivo.
36) La legitimidad del estado de sitio. A pesar de que el legislador le
confiri al Poder Judicial una amplia potestad de contralor respecto de la
Fernndez Maximiliano E.

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razonabilidad de los motivos invocados por el rgano declarante, la

Corte Suprema de Justicia, en el caso "Granada" 9, realiz un control
limitado de la legitimidad de la declaracin del estado de sitio.
La doctrina 10 ha sealado que algunas pautas de interpretacin del
enunciado normativo podran ser las siguientes:
El juez debe actuar con suma prudencia, cuidando de no afectar las
competencias discrecionales de los otros poderes.
El magistrado debe partir de la presuncin de constitucionalidad de los
actos del Congreso y del presidente.
Slo conceptuar inconstitucional la declaracin del estado de sitio
cuando dicha inconstitucionalidad sea evidente.
El juez ejerce un doble control. El formal, donde debe determinar si la
declaracin fue resuelta por la autoridad competente y con el trmite
constitucional pertinente. El sustancial, que consiste en un examen de
proporcionalidad entre los condicionamientos fcticos alegados y su
relacin con los conceptos constitucionales que habilitan la declaracin
del estado de sitio.
37) La correlacin entre el orden de privacin de la libertad y la situacin
que dio origen a la declaracin del estado de sitio.
De esta manera, la ley 23.098 sigui los lineamientos expuestos
oportunamente por la Corte Suprema en el caso "Timerman" (en sus
dos versiones), donde sostuvo: a) que era factible el control judicial de
razonabilidad sobre el arresto ordenado por el Poder Ejecutivo durante el
estado de sitio, y b) que la privacin de la libertad era legal en la medida
en que se respetaran las dos formas establecidas por el orden
constitucional: b') luego de un proceso judicial donde se cumplieran
todas las garantas del debido proceso; b") como consecuencia de un
arresto dispuesto por el Poder Ejecutivo habindose declarado el estado
de sitio.
La agravacin ilegtima de la forma y condiciones en que se cumple la
privacin de la libertad, que en ningn caso podr hacerse efectiva en
establecimientos destinados a la ejecucin de penas.
El efectivo ejercicio del derecho de opcin previsto en la ltima parte del
art. 23 de 1~ Constitucin argentina. En estos casos, el hbeas corpus
ha funcionado como un instrumento idneo y valedero en los supuestos
de denegatoria del derecho de opcin, o bien, en caso de demora por
parte del Poder Ejecutivo en resolver la solicitud promovida.
38) "El hbeas data tiene por finalidad impedir que en bancos o
registros de datos se recopile informacin respecto de la persona titular
del derecho que interpone la accin, cuando dicha informacin est
referida a aspectos de su personalidad que se encuentren directamente
vinculados con su intimidad, no correspondiendo encontrarse a
disposicin del pblico o ser utilizados en su perjuicio por rganos
pblicos o entes privados, sin derecho alguno que sustente dicho uso.
Fernndez Maximiliano E.

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Se trata particularmente de informacin relativa a la filiacin poltica,

ideas religiosas, militancia gremial, desempeo laboral, participacin
acadmica, etc. Las tristes experiencias de persecucin ideolgica
vividas en el pas justifican plenamente la tutela" .
Tomando los fines y objetivos de la norma constitucional, la
jurisprudencia estableci en autos "Farrel Desmond" 15 y ratific en
"Gaziglia" 16 que "el hbeas data tiene cinco objetivos principales:
a) que una persona pueda acceder a la informacin que sobre ella
conste en un registro o banco de datos; b) que se actualicen datos
atrasados; e) que se rectifiquen datos inexactos; d) que se asegure la
confidencialidad de cierta informacin legalmente obtenida para evitar
su conocimiento por terceros; e) supresin del registro de la llamada
informacin sensible -vida ntima, ideas polticas, religiosas o
gremiales-".
39) Reforma constitucional de 1994: incorporacin del art.43
prrafo 3er.
Toda persona puede interponer esta accin para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que
consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminacin,
para
exigir
la
supresin,
rectificacin,
confidencialidad, o actualizacin de aquellos.
40 y 41) a) Es la accin de hbeas data una subespecie de amparo o
una accin independiente? El art. 43 de la Constitucin se refiere al
amparo, en el prrafo 1 o; al amparo colectivo, en el prrafo 2, y en el
prrafo 3 incorpor la accin de hbeas data sin mencionarlo en forma
expresa, como un subtipo de amparo, con la siguiente frmula:
" ... Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento
de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o
bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes,
y en caso de falsedad o discriminacin, para extinguir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica".
La norma resulta clara cuando establece en el primer prrafo "'toda
persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo... y en el
tercer prrafo "Toda persona podr interponer esta accion para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos... "; de la interpretacin de la
norma surge sin duda que est planteado como una subespecie de
amparo o amparo especial, como lo ha considerado la doctrina
mayoritaria, a la que nos referiremos seguidamente.
Santos Cifuentes 9 describe con detalle las formas distintas con que se
denomin a esta accin, tales como "subespecie de amparo, amparo
especfico, nuevo amparo, variable de la accin de amparo, amparo
Fernndez Maximiliano E.

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especializado, garanta constitucional que tiene la estructura de la

accin de amparo, subespecie de amparo con caractersticas propias
que lo diferencian, garanta constitucional que funciona por la va del
amparo, faceta de la accin de amparo o subtipo de la accin de
amparo". Esto da cuenta de lo controvertido que resulta el tema.
Tomando como base el precepto constitucional, la jurisprudencia la haba
acogido como una forma de amparo; fallo dispuesto en "Rossetti c/ Dun
Bradstreet", que estableci: " ... cuando a travs del amparo, un
particular ejerce la accin de hbeas data ... ".
En este sentido ha sido interpretado en forma permanente por la
jurisprudencia, puesto que si analizamos las sentencias dictadas a partir
de la reforma constitucional y hasta la sancin de la ley 25.326,
observamos que se refieren a "accin de amparo", o como "la accin de
hbeas data es una modalidad de amparo que permite a toda persona
interesada acceder al conocimiento de los datos ... " a partir del fallo
"Garca de Llanos" 11 La ley 25.326 pone fin a la discusin del tema al
crear una "accin judicial de amparo especial", que es la que toma el
nombre de hbeas data. El art. 37 establece que "la accin de hbeas
data tramitar segn las disposiciones de la presente ley y por el
procedimiento que corresponde a la accin de amparo comn y
supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Nacin, en lo atinente al juicio sumarsimo". De manera que es la ley
la que, continuando lo dispuesto por la Constitucin y la jurisprudencia,
toma a la garanta de hbeas data como "accin de amparo especial", y
si quedaba alguna duda es despejada completamente por esta norma.
Entiendo que, dado que el art. 43 de la constitucin nacional establece
que el amparo debe proceder a travs de una accin rpida y expedita,
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, ello implica que el
habeas data que es una modalidad de amparo- debe tramitar por el
procedimiento mas expeditivo o idneo en trminos de rapidez o
celeridad.
La accin de hbeas data es una accin de proteccin de los datos
personales especficamente ordenada a la defensa de la intimidad de los
datos, al derecho a la autodetermimacion informativa y a la propia
imagen, aun cuando no estn dadas las condiciones de arbitrariedad o
ilegalidad del acto cuestionado. Es la misma norma constitucional la que
establece que podr interponerse
el hbeas data "para tomar
conocimiento de los datos ala persona referidos", sin supeditar la
legitimacin a la existencia de arbitrariedad o ilegalidad.
La incorporacin del concepto de habeas data dentro del amparo del
art. 43 se debi, como ya hemos visto, a la limitacin que encontro el
constituyente para incorporar esta garanta, al no haber sido
mencionada dentro de los temas en la ley de convocatoria.
Si estuviramos ante un amparo puro y simple, la ley as lo estableceria
y adems no aclarara que la accin de proteccin de datos personales
se regir por las normas procesales de esta ley y las de amparo, tal
Fernndez Maximiliano E.

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como surge con claridad del artculo 37. Es un amparo especial con
modalidades acordes al proceso constitucional especifico ordenado
estrictamente a la proteccin de los datos personales, cuyos requisitos
de procedencia no son los mismos que los del amparo genrico previsto
en el primer prrafo de la norma constitucional.
42) Para cumplir con los que hemos llamado fines inmediatos contamos
con:
1) hbeas data informativo, que nos permitir conocer:. a) que datos se
tienen acerca de mi persona (hbeas data exhibitorio);
b) cual va a ser la finalidad de dichos datos, el uso que se les va n dar
(hbeas data finalista); e) quin recopil esos datos (habeas dala
autoral), lo que ser importante para determmar la procedencia o no de
la accin; por ejemplo, si los datos fueron adquiridos de fuentes de
informacin periodstica.
Para el cumplimiento de los fines mediatos y segn el caso
Concreto tenemos:
2) Hbeas data aditivo: por medio de esta accin solicitamos que se
agregue un dato que no est en el registro o banco ante el que iniciamos
la misma. Es la "actualizacin" a que se refiere el art. 43 de la
Constitucin.
3) Hbeas data rectificador: se interpone para el caso de que se trate de
un dato "falso", en los trminos constitucionales, que solicitamos que se
cambie por el dato verdadero.
4) Hbeas data reservador: est previsto para los casos en que el dato
sea verdadero y que no haya obstculos a la conservacin del mismo.
Sin embargo, el juez interviniente puede ordenar al banco de datos su
"confidencialidad", para uso estrictamente personal o especfico;
tambin est expresamente contemplado en
Nuestra Constitucin.
5) Hbeas data cancelatorio: el art. 43 tambin prev la "supresin" de
datos, para evitar que sean usados con fines discriminatorios o en forma
abusiva; se refiere a los que hemos llamado "datos sensibles".
La ley 25.326 sigue este esquema y consagra las dos versiones
genricas de hbeas data: a) el derecho de acceso, en el art. 14 19, que
es el hbeas data informativo, que abarca el hbeas data exhibitorio, el
hbeas data a u toral y el hbeas data finalista, y b) el derecho de
actualizar, corregir, suprimir o establecer confidencialidad sobre los
datos, en el art. 16 20, que abarca el hbeas data rectificador, el hbeas
data aditivo y el hbeas data cancelatorio.
43) La accin de proteccin de los datos personales o de habeas data
podr ser ejercida por el afectado, sus tutores o curadores y los
sucesores de las personas fsicas , sean en lnea directa o colateral hasta
el segundo grado, por si o por intermedio de apoderado.
Fernndez Maximiliano E.

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Cuando la accin sea ejercida por personas de existencia ideal, deber

ser interpuesta por sus representantes legales, o apoderados que estas
designen al efecto.
En el proceso podr intervenir en forma coadyuvante el defensor del
pueblo.
44) Derechos de los titulares de los datos
Artculo 14 Derecho de Hbeas data informativo: acceso
Hbeas data exhibitorio.
Hbeas data autoral.
Hbeas data finalista.
l. El titular de los datos, previa acreditacin de su identidad, tiene
derecho a solicitar informacin de sus datos personales incluidos en los
bancos de datos pblicos, o privados destinados a proveer informes.
2. El responsable o usuario debe proporcionar la informacin solicitada
dentro de los diez das corridos de haber sido intimado fehacientemente.
Vencido el plazo sin que se satisfaga el pedido, o si evacuado el informe,
ste se estimara insuficiente, quedar expedita la accin de proteccin
de los datos personales o de hbeas data prevista en esta ley.
3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo slo puede ser
ejercido en forma gratuita a intervalos no inferiores a seis meses. salvo
que se acredite un inters legtimo al efecto.
4. El ejercicio del derecho al cual se refiere este artculo en el caso de
datos de personas fallecidas le corresponder a sus sucesores
universales.
Artculo 16 Derecho de rectificacin, actualizacin, confidencialidad y
superacin.
Hbeas data rectificador.
Hbeas data aditivo.
Hbeas data cancelatorio.
l. Toda persona tiene derecho a que sean rectificados, actualizados y,
cuando corresponda, suprimidos o sometidos a confidencialidad d los
datos personales de los que sea titular, que estn incluidos en un banco
de datos.
2. El responsable o usuario del banco de datos debe proceder a la
rectificacin, supresin o actualizacin de los datos personales del
afectado, realizando las operaciones necesarias a tal fin en el plazo
mximo de cinco das hbiles de recibido el reclamo del titular de los
datos o advertido el error o falsedad.
3. El incumplimiento de esta obligacin dentro del trmino acordado en
el inciso presente ,habilitar al interesado a promover sin ms la accin
de proteccin de los datos personales o de hbeas data prevista en la
presente ley.
4. En el supuesto de cesin, o transferencia de datos, el responsable o
usuario del banco de datos debe notificar la rectificacin o supresin al
Fernndez Maximiliano E.

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cesionario dentro del quinto da hbil de efectuado el tratamiento del

dato.
5. La supresin no procede cuando pudiese causar perjuicios a derechos
o intereses legtimos de terceros, o cuando existiera una obligacin legal
de conservar los datos.
6. Durante el proceso de verificacin y rectificacin del error o falsedad
de la informacin de que se trate, el responsable 0 usuario del banco de
datos deber o bien bloquear el archivo, o consignar al proveer
informacin relativa al mismo la circunstancia de que se encuentra
sometida a revisin.
7. Los datos personales deben ser conservados durante los plazos
previstos en las disposiciones aplicables o en su caso en las
contractuales entre el responsable o usuario del banco de datos y el
titular de los datos.
45) Por la Ley de Proteccin de los Datos Personales nro. 25.326.
46) Art 9 de la ley 25.326 dice: Queda prohibido registrar datos
personales en archivos, registros o bancos que no renan
condiciones tcnicas de integridad y seguridad.
47) "datos sensibles": "el origen social de la persona, sus opiniones
polticas, militancia y participacin gremial, si tiene o no convicciones
religiosas, datos referidos a la salud y a la vida sexual, las condenas
judiciales o penales de que hubiera sido pasible". Este conjunto de
datos, denominados precisamente con ese calificativo de sensibles,
pretende impedir que se establezcan perfiles que, aunque no se utilicen
con fines discriminatorios, los mismos de por s lo son.
48) La accin procedera respecto de los responsables y usuarios de
bancos de datos pblicos, y de los privados destinados a proveer
informes.
49) 1. Los responsables o usuarios de bancos de datos pblicos
pueden, mediante decisin fundada, denegar el acceso,
rectificacin o la supresin en funcin de la proteccin de la
defensa de la Nacin, del orden y la seguridad pblicos, o de la
proteccin de los derechos e intereses de terceros.
2. La informacin sobre datos personales tambin puede ser
denegada por los responsables o usuarios de bancos de datos
pblicos, cuando de tal modo se pudieran obstaculizar actuaciones
judiciales o administrativas en curso vinculadas a la investigacin
sobre el cumplimiento de obligaciones tributarias o previsionales, el
desarrollo de funciones de control de la salud y del medio
Fernndez Maximiliano E.

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ambiente, la investigacin de delitos penales y la verificacin de

infracciones administrativas. La resolucin que as lo disponga debe
ser fundada y notificada al afectado.
50) Primero se tiene que intentar la va directa ante el banco de
datos pblicos o privado que se refiere la ley, si no responde o es
insuficiente que expedita la accin de amparo

Fernndez Maximiliano E.

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