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Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
ndice
Siglas y abreviaturas / 5
Glosario de trminos / 7
Presentacin / 9
Resumen Ejecutivo / 11
I. El sector forestal en Panam / 13
Diagnstico / 15
El recurso forestal / 16
Categorizacin de los bosques / 16
La deforestacin / 18
Consideraciones sobre el marco legal / 20
La Ley 24 de Incentivos Fiscales y el rol del Estado en la promocin de la reforestacin / 20
Institucionalidad del Sector Forestal / 25
Causas subyacentes de las actividades ilegales / 26
Transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin forestal / 26
II. El Modelo Forestal Sostenible / 29
El principio de multifuncionalidad del recurso forestal / 29
Metas / 29
Objetivos especficos / 31
Imagen objetivo / 31
Principales modalidades de aplicacin del MFS / 31
Bosques Modelo para el Desarrollo Comunitario Forestal / 31
Desarrollo Empresarial Forestal Sostenible / 33
La gestin participativa de los bosques / 36
La seguridad alimentaria y los recursos forestales / 36
El MFS y otros programas ambientales / 37
El MFS y el recurso agua / 37
El MFS y el Cambio Climtico / 40
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD) / 40
El MFS y las reas Protegidas / 41
Instrumentos Econmicos para el Desarrollo Forestal / 42
Pago por Servicios Ambientales para la conservacin y recuperacin de ecosistemas forestales / 42
Negocios ambientales e inversiones ambientales comunitarias / 43
Vinculacin del MFS al Programa de Cultura Ambiental y Participacin Ciudadana / 43
Educacin Ambiental / 44
Los actores, su interrelacin y sus roles / 46
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Siglas y abreviaturas
ACP
AECI
ANAM
ANARAP
ARAP
APEX
ASDI
BDA
BID
BNP
BM
BPPS
CATIE
CATHALAC
CEDESAM
CO2
CONAGEFOR
DASIAM
DEMAFOR
DIGICH
DINEORA
DIPROCA
EIA
EIGRH
ERP
FAO
FIDECO
FIF
FINNIDA
FSC
GEI
G.O.
GTZ
ha
Hm3/ao
IAIF
IDAAN
IDIAP
INADEH
INRENARE
IMTA
IPCC
ISA
JD
JICA
JIFPRO
Km
m2
m3
CBMAP
MDL
MEF
MICI
MIDA
MFS
MINSA
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ONU
OBCs
OIMT
ONG
OTA
PAMA
PIB
PILA
PNGIRH
PNUD
PMA
PMF
PFNM
PSA
PROMECIF
REDD
RSE
SENACYT
SIA
SIF
SIG
SINAP
SINIA
STRI
TVF
UICN - UTPL
UN
US$
USA.
USAID
USDA - SCS
WWF
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Glosario de trminos
Aprovechamiento Forestal: Toda accin de corta o utilizacin integral y eficiente del recurso forestal, de
manera que se garantice su conservacin, funciones, diversidad biolgica, procesos ecolgicos y potencial
productivo a largo plazo.
reas Boscosas: Tierras del patrimonio forestal del Estado que se pueden encontrar tanto en propiedad privadas
o bajo dominio pblico del Estado, con cobertura forestal cuyo aprovechamiento debe acometerse mediante
Planes de Manejo Forestal.
reas de Restauracin Forestal: Son aquella que sin estar cubiertas por vegetacin forestal, son aptas por sus
condiciones naturales para incorporarse al uso forestal con fines de proteccin y conservacin.
Bienes Forestales: Todos aquellos productos forestales maderables y no maderables, que se obtienen del recurso
forestal.
Bosque: Espacio natural conformado por rboles, arbustos, hierbas, bacterias, hongos, protozoarios, artrpodos,
otros invertebrados de todos los tamaos, clases y descripciones, vertebrados, oxigeno, dixido de carbono, agua,
minerales y materia orgnica muerta que constituyen el ecosistema forestal.
Bosques Especiales: Aquellos dedicados a preservar reas de inters cientfico, histrico, cultural, educacional,
turstico, recreacional, hidrolgico y otros sitios de inters social y utilidad pblica.
Bosque de Manglar: Ecosistema formado por rboles muy tolerantes a la sal que ocupan la zona intermareal de
las costas de latitudes tropicales de la Tierra.
Bosque Plantado: Toda formacin vegetal, leosa, arbrea, establecida o creada por el hombre.
Bosque Natural: Toda formacin vegetal leosa, nativa, con predominio de especies arbreas, o que por su
funcin y composicin, deba considerarse como tal.
Bosque de Proteccin: Categora del bosque considerado de inters nacional o regional, que cumple funciones
como regulador del rgimen de las aguas: proteger cuencas hidrogrficas, embalses, poblaciones, cultivos
agrcolas, obras de infraestructura de inters pblico; prevenir y controlar la erosin y los efectos perjudiciales de
los vientos; albergar y proteger especies de vida silvestre; o contribuir con seguridad nacional.
Bosques de Produccin: Aquellos naturales o artificiales en los que resulte posible aprovechar en forma
intensiva y racional con rendimiento sostenido, productos forestales de valor econmico.
Conservacin: Conjunto de medidas tendientes a mantener los recursos naturales, de acuerdo con principios que
garanticen su mejor utilizacin desde el punto de vista ambiental, social, econmico y cultural.
Especie Forestal: Todo vegetal perenne y de estructura leosa que proporciona madera.
Industria Forestal: Sitio o lugar donde se realizan las operaciones para la transformacin de la materia prima
proveniente del recurso forestal, para la produccin de bienes forestales.
Madera: Parte slida de los rboles debajo de la corteza. Es el tejido principal de sostn, reserva y conduccin de
agua de los tallos y races.
Manejo Forestal Sostenible: Estrategia de conservacin para identificar y controlar los lmites de intervencin
del bosque para la generacin de bienes y servicios, de manera que no sobrepase su capacidad de carga,
manteniendo el capital del bosque en trminos de calidad y cantidad, para que las generaciones futuras puedan
beneficiarse de un flujo similar de bienes y servicios.
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Plan de Manejo Forestal: Documento tcnico de gestin resultante de un proceso de planificacin de las
actividades del manejo sostenible del recurso forestal, sobre la base de la evaluacin de las caractersticas del
ecosistema a intervenir y de su potencial, conforme a normas ambientales, tcnicas y administrativas, con el
objeto de regular y controlar la capacidad de respuesta del recurso forestal frente a la afectacin del mismo y para
disminuir el riesgo e impacto social, ambiental econmico y territorial.
Plan de Reforestacin: Aquel que determina los parmetros de plantacin forestal (o masa boscosa producto de
la reforestacin), incluyendo su uso y posterior aprovechamiento.
Plantacin forestal: superficie cubierta por especies de rboles nativos o introducidos, establecidos mediante la
plantacin y/o siembra durante el proceso de forestacin o reforestacin.
Recurso Forestal: Aquel constituido por el bosque, las plantaciones forestales, la vegetacin natural y productos
o residuos orgnicos que existen en tierras de uso forestal, que por sus caractersticas y cualidades pueden ser
utilizados con fines maderables o no maderables.
Reservas Forestales: Espacios naturales compuestos por uno o ms ecosistemas forestales que por sus
caractersticas ecolgicas y masa arbrea predominantemente densa, son aptos para la produccin permanente de
bienes forestales y de servicios ambientales y sociales, cuyo manejo sostenible permita mantener los ciclos
ecolgicos y por ende la cobertura forestal.
Reforestacin: Establecimiento de rboles en tierras anteriormente cubiertas de bosques.
Servicios Ambientales: Aquellos que brindan el bosque natural y las plantaciones forestales y que inciden
directamente, en la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, tales como la provisin del agua en calidad
y cantidad; la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero; la proteccin de la biodiversidad, la
modulacin o regulacin climtica; el paisaje y la recreacin.
Tierra de Vocacin Forestal (TVF): Aquellas que, debido a sus caractersticas fsicas del suelo, topografa y
pluviosidad, deberan ser mantenidas bajo cobertura boscosa o ser objeto de otra utilizacin sostenible que evite
externalidades negativas relacionadas al suelo y agua. La identificacin de la TVF no depende del tipo actual de
cobertura ni de requerimientos que pueda tener para la agricultura o produccin forestal. As, tierras con o sin
cobertura boscosa pueden ser identificadas como TVF, si sus caractersticas fsicas as lo permiten, al tiempo que
tierras cubiertas con bosques no necesariamente son TVF.
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Presentacin
Las reservas forestales de Panam estn siendo sometidos a una presin constante y creciente,
derivada de mltiples factores vinculados a la huella ecolgica de la ampliacin de las
fronteras agropecuarias y urbanas del pas. La disminucin de las reservas forestales afecta la
biodiversidad, la disponibilidad y calidad de los suelos, y la calidad del aire y el agua. Esto, a
su vez, a incrementa la vulnerabilidad frente al cambio climtico, en particular la de las
poblaciones ms pobres, que viven en las reas ms vulnerables del campo y de las ciudades,
en la medida en que agrava los perodos de sequa y contribuye a acelerar los procesos de
desertificacin en diferentes reas del pas, mientras ocasiona lluvias intensas que acarrean
inundaciones, deslizamiento y prdida de suelos desprovistos de vegetacin.
El subsector forestal y los actores que participan en la actividad requieren de polticas,
planes y normas que les permitan disponer de los instrumentos econmicos y de gestin
necesarios para contribuir a la conservacin para el desarrollo sostenible de Panam. La Ley
General del Ambiente establece que la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) tiene la
responsabilidad de ejecutar las polticas y estrategias forestales del pas.
En el ejercicio de esa responsabilidad, la ANAM ha elaborado un Modelo Forestal
Sostenible (MFS) para restaurar las Cuencas Hidrogrficas, preservar las reas Protegidas y
fomentar la reforestacin industrial en las tierras de vocacin forestal (TVF). El MFS
estimular la participacin responsable de todos los sectores y actores en la conservacin y el
uso sostenible de los recursos naturales; ayudar a mitigar los efectos del cambio climtico
mediante la captura de carbono, y promover la adaptacin de la poblacin a las consecuencias
de este fenmeno, todo lo cual se traducir en mejores condiciones de vida para todos los
habitantes de Panam.
El MFS se sustenta en los Principios y Lineamientos Bsicos de la Estrategia Nacional
de Ambiente 2008 2012 y de la Poltica Forestal de Panam, que establece objetivos
nacionales ambientales, econmicos y sociales que responden a las necesidades de la
poblacin, y define las acciones los mecanismos institucionales necesarios para conseguirlos.
En ese marco, el MFS promueve la reforestacin a escala comercial que contribuya a la
conservacin; el pago por servicios ambientales; la reduccin de las emisiones provenientes de
la deforestacin y la degradacin de los bosques; la investigacin y la educacin forestal, y el
fortalecimiento institucional. Todo ello contribuir a crear empleos, incrementar la
exportacin y competitividad del sector forestal, y a generar beneficios a la poblacin.
En este sentido, el MFS se sustenta en la colaboracin entre el Estado y la empresa
privada, las organizaciones de base comunitarias, universidades, autoridades locales y las
ONGs para mejorar la insercin del sector forestal en la economa nacional. El Modelo
pretende estructurar las bases del desarrollo forestal del pas, a partir de los principios del
desarrollo sostenible, la multifuncionalidad de los bosques, la contribucin al ordenamiento
territorial, la reduccin de las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) resultantes del
cambio de uso de suelo y la participacin pblica y social en la ejecucin de las acciones
propuestas, para favorecer el ejercicio de la co-responsabilidad de la sociedad en la
conservacin y la gestin productiva de los bosques.
Ligia Castro de Doens
Ministra en asuntos relacionados con la conservacin del ambiente y
Administradora General de la ANAM
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
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Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
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Resumen Ejecutivo
La disminucin de la cobertura boscosa obedece en primer trmino al cambio de uso del suelo
de vocacin forestal debido a la expansin de actividades como la agricultura migratoria y la
ganadera extensiva. El aprovechamiento de los recursos forestales de Panam est organizado
como una actividad selectiva, que no atiende a los principios del manejo sostenible del bosque.
En consecuencia, los bosques naturales han disminuido su valor comercial y ecosistmico,
hacindose ms vulnerables al cambio de uso del suelo.
Panam dispones de ms de 1.1 millones de hectreas de tierras de aptitud
preferentemente forestal que actualmente carecen de este tipo de cobertura. Esto equivale a
ms de 20% de la superficie con vocacin forestal, que podra ser objeto de proyectos de
restauracin mediante la reforestacin con fines comerciales y de conservacin.
El MFS se propone asegurar la equidad en el acceso a los beneficios generados por
los bienes y servicios ambientales producidos mediante la restauracin de las cuencas
hidrogrficas y la conservacin para el uso sostenible de las reas protegidas y la vida
silvestre, con el fin de mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales. El MFS
contribuir tambin a la recuperacin de suelos degradados a travs del fomento de
plantaciones forestales con fines comerciales y de conservacin. De este modo, el MFS
permitir recuperar y valorar el recurso forestal para facilitar su proteccin, manejo y
aprovechamiento sostenible desde una visin integral, que incorpora a las comunidades a un
proceso productivo adecuado a las exigencias ambientales del presente y las prepara para el
futuro, reduciendo las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) derivadas del cambio de
uso de suelo, y contribuyendo a mitigar los efectos de cambio climtico.
Atendiendo a lo anterior, los programas establecidos en el marco del MFS promovern
los bosques modelo como herramienta para estimular la restauracin de cuencas hidrogrficas
y reas Protegidas, la rentabilidad econmica, el desarrollo forestal sostenible, el
abastecimiento de materia prima, el fortalecimiento de la industria forestal y la resolucin de
conflictos, mediante la planificacin territorial y la gestin participativa de los actores sociales
claves. Esto permite ofrecer a estas comunidades una alternativa para que mejoren su calidad
de vida haciendo del bosque una de sus principales fuentes de bienes y servicios. De este
modo, el bosque modelo constituye un importante mecanismo para el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales, contribuye a minimizar la pobreza rural y coadyuva al
esfuerzo nacional encaminado a disminuir el 20% de las emisiones a nivel global que se
originan en el sector forestal.
El MFS: programas y componentes
El MFS contempla 3 Programas destinados a atender el alto grado de deterioro forestal que
afecta a las principales cuencas hidrogrficas del pas.
Programa de Restauracin de Ecosistemas
Componentes prioritarios:
Banco de semillas y viveros forestales
Restauracin de cuencas hidrogrficas
Manejo sostenible del bosque (incluye madera y productos forestales no maderables)
Reforestacin comercial y de conservacin
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Forestera comunitaria
Agroforestera
Restauracin de reas Protegidas
Manejo de fauna silvestre
Reforestacin con especies forestales para biomasa
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Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
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La Ley 1, del 3 de Febrero de 1994 (Ley Forestal), establece tres categoras de bosques
correspondientes a las diversas funciones que cada uno de ellos cumple: produccin,
proteccin y especiales. Los bosques de produccin son aquellos en los que resulta posible
aprovechar productos forestales de valor econmico de manera intensiva y racional con
rendimiento sostenido. Los de proteccin cumplen funciones reguladoras y protectoras de
procesos ecolgicos esenciales, mientras los especiales son aquellos dedicados a preservar
reas de importancia cientfica, educativa, histrica, turstica, recreativa, y otros sitios de
inters social y utilidad pblica. A la fecha no existe un estudio nacional que identifique los
bosques especiales.
Segn el Informe de Cobertura Boscosa y Uso del Suelo (ANAM-OIMT, 2003), en el
ao 2000 la superficie boscosa era de 3,364,591 ha, equivalente al 45% de la superficie total
del pas.
Cuadro N 1. Principales Usos del Suelo en la Repblica de Panam: 2000
Categora
Superficie (ha)
Porcentaje (%)
Bosque
3,364,591.40
44.90
Bosque Intervenido
Rastrojos
Uso Agropecuario
Subsistencia
Otros Usos
921,500.88
1,142,700.00
1,058,400.42
816,000.58
59,400.52
12.30
15.25
14.13
10.89
0.79
Fuente: Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo. Panam, 2003. ANAM-ITTO.
Superficie (ha)
Darin
Porcentaje
150,000
42.8
50,000
14.2
Panam
60,000
17.2
Veraguas
60,000
17.2
Coln
30,000
8.6
Total
350,000
100
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15
Superficie (ha)
Porcentaje (%)
1,431,394.30
54.33
Reservas forestales
Refugios de vida silvestre
Bosques protectores
349,414.00
39,135.30
348,958.40
13.31
1.49
13.30
Humedales
Monumentos y reas naturales
reas recreativas
192,532.50
5,739.00
408.50
7.34
0.22
0.02
61,241.70
100,000.00
31,275.00
2,000.00
2.33
3.81
1.19
0.08
135.00
0.01
Bosque Comunal
rea protegida
1,100.00
0.04
60,704.35
2.31
Total
2,624,038.05
Fuente: Direccin Nacional de reas Protegidas y Vida Silvestre. ANAM, 2007.
100
Los manglares son bosques que se desarrollan en las reas costeras del Atlntico y del
Pacifico, con influencia del flujo y reflujo de agua salada. Abarcan una superficie de unas
174,435 hectreas y constituyen el sostn de la industria pesquera nacional, pues sirven como
hbitats para el desarrollo en las primeras etapas del ciclo biolgico de numerosas especies
marinas de inters comercial. Los manglares son objeto de alteracin continua por el
establecimiento, desarrollo y expansin de actividades diversas, que provocan su eliminacin
o deterioro.
Diagnstico
Los recursos forestales de Panam han sido objeto de una actividad predominantemente
extractiva que no contempla el manejo sostenible del bosque. Los bosques naturales han sido
talados para utilizar el suelo en actividades agropecuarias de baja productividad, o para la
construccin de infraestructuras y la expansin urbana. Todo ello, adems, contribuye de
importante manera al deterioro y degradacin de la biodiversidad, un importante recurso
nacional.
En la actualidad, los bosques de produccin en Panam slo alcanzan 350,000 ha, de
las cuales 150,000 ha se encuentran en las Comarcas Indgenas. En otros trminos, las formas
tradicionales de explotacin de los bosques naturales han llegado a una situacin lmite, que
compromete el abastecimiento de materia prima forestal y la generacin de empleos en estas
zonas apartadas del pas. El rpido incremento de la presin extractiva sobre los bosques
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ubicados en las Comarcas Indgenas y las reas Protegidas genera adems tensiones sociales
que hacen impostergable desarrollar alternativas participativas para estas comunidades rurales.
Segn datos extraoficiales, el pas cuenta con ms de 1.1 millones de hectreas de
tierras aptas para desarrollar proyectos de reforestacin, lo cual equivale a un 20% de la
superficie con vocacin forestal. Estos terrenos estn constituidos por suelos con procesos de
erosin en distinto grado de avance, terrenos cubiertos por matorrales improductivos y suelos
en los que se practica agricultura marginal.
En estas circunstancias, y ante la creciente demanda de bienes y servicios ambientales
que proporcionan los bosques para la mitigacin del cambio climtico, la preservacin de la
biodiversidad y el abastecimiento de recursos hdricos, es necesario encarar de manera
innovadora los problemas que aquejan a las cuencas hidrogrficas, con el fin de asegurar su
capacidad de contribuir a la estrategia nacional de conservacin para el desarrollo sostenible.
Esto, a su vez, slo ser posible en la medida en que se atienda a las causas que dan origen al
problema, desde las que se relacionan con una cultura de aprovechamiento puramente
extractiva, hasta las que vinculan a la deforestacin con la expansin desordenada de las
fronteras agropecuaria y urbana del pas.
El recurso forestal
Panam posee reservas de bosques naturales de particular importancia para la estabilidad
ambiental y para la generacin de actividades sostenibles, en beneficio de las comunidades
campesinas e indgenas. La reduccin de esta cobertura boscosa obliga a identificar
alternativas de manejo forestal orientadas a recuperar y optimizar su capacidad de produccin
y su productividad con un sentido social y de mercado, respetando su capacidad de
regeneracin. En esta tarea, tiene especial importancia el concepto de multifuncionalidad del
bosque.
Salvo los bosques casi homogneos de orey (Campnosperma panamensis) localizados
en unos 400 km2 de las planicies inundables de Bocas del Toro, y de cativo (Prioria
copaifera) localizados en unos 409 km2 de las planicies inundables entre los ros Tuira y
Chucunaque en el Darin, el resto tiene un carcter mixto, con unas 100 especies por ha y una
densidad de unos 500 individuos por ha. De estos, slo unas 15 o 20 especies tienen valor en
el mercado local. Si bien an no se ha definido un valor comercial para los bosques de orey,
el cativo constituye la base de la industria del contra chapado nacional (SIF-ANAM/OIMT2000).
Categorizacin de los bosques
Los bosques de proteccin abarcan unos 19,000 Km2, principalmente en la parte alta de la
cordillera del pas (Central, San Blas, Serranas de Darin, Pirre y del Sapo). Las Reservas
Forestales - reas de uso mltiple en las que se permite el aprovechamiento programado de
los recursos forestales cubren unas 346,400 has. A ellas cabe agregar, adems, las reservas
privadas. Los manglares abarcan 174,435 has., de las cuales unas 70,177.05 forman parte del
Sistema Nacional de reas Protegidas (ver cuadro N 4).
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
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La deforestacin
La deforestacin del bosque tropical es el resultado de una combinacin de procesos de orden
socio econmico y cultural, que opera a lo largo de estructuras histricas de larga duracin.
As,
rea Protegida por
Superficie
por
Categora
de
Manejo
(Hectreas)
ejempl
Parque Nacional San Lorenzo
45
o,
grande Parque Nacional Sarigua
621
s
28
corpor Parque Nacional Marino Isla Bastimento
acione Parque Nacional Coiba
1747
s
y
No hay Informacin del 2000
comun Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu
idades Parque Nacional Portobelo
385
rurales
14
coincid Reserva Forestal Cangln
en
Reserva Forestal Chepigana
671
aunque
Manglares de Chame
2830
por
razone Manglares del Distrito de Antn
2,416.10
s
Manglares del Distrito de Penonom
1,583.28
diversa
s,
a Manglares del Distrito de David
16,701.88
menud
Reserva de Vida Silvestre Isla Caas
2,783.24
o
No hay Informacin del 2000
antag Reserva de Vida Silvestre Taboga
nicas
Reserva de Vida Silvestre Cenegn del Mangle
630.42
entre s
Reserva Forestal y Martima de Santa Ana
en
otorgar Reserva de Vida Silvestre de Isla Iguana
No hay Informacin del 2000
un
Reserva de Vida Silvestre Playa de Boca Vieja
730
bajo
valor
Reserva de Vida Silvestre de Playa La Barqueta Agrcola
2,454.50
econ
408.28
mico a Paisaje protegido Isla Galeta
los
Corregimiento de Nargan N1
2,267.49
ecosist
Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak
141.09
emas
boscos Humedal de Importancia Baha de Panam
15,033.96
os
y Humedal de Importancia Internacional Golfo de Montijo
18,685.81
aun en
consid
TOTAL
70,177.05
erarlos
como limitantes del proceso de desarrollo. Esto estimula la transformacin de los bosques en
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
18
suelos para uso agropecuario o de expansin urbana, con la consiguiente prdida de estos
recursos y del patrimonio forestal del Estado. Por lo mismo, la prevencin y reduccin de la
deforestacin exige atender un conjunto de variables de naturaleza muy diversa, cuyos
indicadores de medicin no son fcilmente compatibles entre s.
Aun as, existen aspectos bsicos que deben ser objeto de atencin inmediata para la
conservacin de los bosques naturales de produccin y de proteccin. Estos aspectos
incluyen, por ejemplo, la actualizacin cartogrfica, la demarcacin de los bosques en el
terreno, y el inventario y caracterizacin forestal. El primer inventario nacional forestal,
realizado en 1947 (Garver, R.D.), estim una superficie boscosa de 5,245,000 hectreas,
equivalente al 70% del territorio del pas. En 1970, un Inventario Forestal Nacional realizado
por la FAO estim la superficie boscosa en unas 4,081,600 hectreas, equivalentes al 53% del
total del territorio nacional. El cuadro N 5 muestra las estimaciones del rea boscosa de
Panam entre 1947 y 2000. La grfica 2, por su parte, permite apreciar la tendencia de la
prdida de la cobertura forestal en el perodo, que alcanz 1,880,409.00 hectreas.
Cuadro N 5. Estimaciones cronolgicas del rea boscosa de Panam:
1947, 1970, 1974, 1986, 1992, 1998, 2,000
Ao
Superficie ( ha)
Porcentaje
Fuente
1947
1970
1974
1986
1992
2000
5,245,000
4,081,600
3,900,000
3,664,761
3,695,160
3,364,591
70.0
53.0
50.0
48.5
49.3
44.9
Garver
FALLA 1978
FALLA 1978
SIG/ANAM 1994
OIMT-ANAM, 2003
SIG-OIMT
Fuente: Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, INRENARE, 1995. SIG-OIMT-Panam, 2003.
porcentaje (%)
1970
1974
1986
1992
2000
Aos
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Superficie (ha)
Porcentaje
Agropecuaria
1,887,922.5
Forestal y agroforestal
5,663,767.5
Total
7,551,690
Fuente: Capacidad agrolgica de los suelos de Panam, Atlas Nacional 1980
25
75
100
Aun as, como se aprecia en el Cuadro No. 7, el 33.1% de las tierras del pas se
encuentra bajo uso agropecuario, lo cual constituye un claro indicador del uso inadecuado de
los suelos. La Grfica 2, por su parte, revela una reduccin de la superficie destinada a usos
agropecuarios en unas 172,054 (-5.8%), concentrada sobre todo en la provincia de Panam.
Cuadro N 7. Uso de la tierra en agricultura y ganadera en Panam
Aos 1970, 1980, 1990, 2,000
Agricultura
Ganadera
Superficie total en explotacin
Ao
Hectreas
%
Hectreas
%
Hectreas
Porcentaje
1970
957,267
45.63
1,140,795
54.37
2,098,062
27.7
1980
957,795
42.87
1,300,502
57.13
2,276,297
30.1
1990
1,471,024
50.01
1,470,558
49.99
2,941,582
38.9
2000
2,769,528
33.1
Fuente: Estadsticas y Censo, Contralora General de la Repblica, 1999. Censo Agropecuario 2001.
40.00
30.00
38.90
27.70
33.10
30.10
20.00
10.00
0.00
1970
1980
1990
2000
Ao
Cabe decir, as, que ms del 40% de la superficie total del pas ha sido deforestada para el
desarrollo de actividades inadecuadas e insostenibles y que unas dos millones de hectreas son
consideradas como tierras degradadas.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
20
Ley 41 del 1 de julio de 1998. Ley General del Ambiente, que establece los principios y
normas bsicas para la proteccin, conservacin y restauracin del ambiente y los recursos
naturales, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Adems, ordena la
gestin ambiental y la integra a objetivos sociales y econmicos, a efectos de lograr el
desarrollo humano sostenible en el pas y crea la Autoridad Nacional del Ambiente para
asegurar el cumplimiento y aplicacin de las leyes, los reglamentos y la poltica nacional
del ambiente.
Ley 1 del 3 de febrero de 1994. Legislacin del bosque de la Repblica de Panam, que
ordena lo relativo a la conservacin, proteccin, mejora, realce, educacin, investigacin,
gerencia y uso racional de los recursos del bosque. Actualmente est en revisin.
Resolucin de Junta Directiva N 022-92 del antiguo Instituto de Recursos Naturales
Renovables, que crea el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas de Panam y
asigna a la Direccin Nacional de reas Protegidas y Vida Silvestre la administracin,
planificacin, conservacin, vigilancia, proteccin y control de los recursos naturales
existentes dentro de las unidades de manejo que integran dicho Sistema.
Resolucin de Junta Directiva N 09-94 de 28 de junio, que mantiene los principios
contenidos en la Resolucin anterior e incorpora otros elementos como la definicin de
cada una de las categoras de manejo que constituyen el SINAP.
Ley 24 del 23 de noviembre de 1992, Ley de Incentivos a la Reforestacin.
Exencin del pago del impuesto sobre la renta a los propietarios de plantaciones sobre
ingresos derivados del aprovechamiento y comercializacin de sus productos.
Considerar el 100% de las inversiones forestales o las inversiones forestales indirectas
como gastos deducibles para efectos del pago de impuestos sobre la renta cuando las
sumas invertidas provinieran de una fuente distinta a la actividad de reforestacin.
Exencin de impuestos de exportacin y dems tasas sobre la maquinaria, equipo,
herramientas, agroqumicos, semillas y otros elementos necesarios para el uso exclusivo en
la reforestacin, manejo y aprovechamiento de las plantaciones.
Exencin de pago de impuestos de inmuebles y del impuesto de transferencia de bienes
inmuebles, si la finca estuviera dedicada en ms del 50% de su superficie a la reforestacin
o tuviera un mnimo de 200 ha reforestadas.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
21
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
Se elimin
Se elimin
22
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
23
Hasta diciembre del ao 2007, la superficie total reforestada privada, comunal y estatal en todo el
territorio nacional alcanzaba las 65,991 hectreas, segn se muestra en los Cuadros 13, 14 y 15.
Cuadro 13. Superficie y Porcentaje de Reforestacin en Panam.
Especie
Superficie plantada
(ha)
42,994
10,851
1,679
1,335
1,275
7,857
65,991
Teca
Pino Caribe
Cedro Espino
Acacia mangium
Caoba Africana
Otras Especies
Total
Fuente:
(%)
65.15
16.44
2.54
2.02
1.93
11.91
100.0
Teca
Pino
Cedro
espino
Acacia
mangium
Caoba
Antes 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total
de
1992
1,242
715 1,523 1,738 4,240 4,597 3,019 2,307 2,367 3,328 2,953 4,984 2,218 1,217 2,678 2315 1,553 42,994
9,186
75
143
98
187
452
133
104
95
159
83
15
44
12
20
37
10,851
63
51
34
77
166
85
567
264
70
67
72
86
19
15
28
1,679
257
112
12
58
46
272
95
20
237
41
148
22
13
1,335
30
251
507
49
64
63
64
63
32
22
110
1,275
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
Especie
africana
Otras
Total
Antes 1992
de
1992
268
207
1993
1994
268
1995
172
1996
143
1997
190
1998
428
1999
789
2000
354
2001
418
24
2002
2003
471 1,336
2004
669
2005
157
2006
2007
Total
409 1,569
7,857
11,046 1,411 2,093 2,333 4,786 5,347 4,387 3,215 3,599 3,907 3,860 5,650 3,596 1,952 2,856 2,774 3,179
65,991
Veraguas
Panam
Antes 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
de 1992
7,603
15
300
260
500 1,210
293
60
41
582
188
682 418
2004
2005
2006
2007
531
354
404
69
Total
13,510
859
238
355
696
262
478
286
1,500
86
400
135
376
645
447
230
270
198
292
419
36
20
10
91
910 18,11
7
170 5,325
Chiriqu
531
622
550
430 1,306
575
300
463 1,400
575
209
230
647
38
687
37
82 8,682
Darin
20
203
254
193
358
250
295
299
163
126
88
680
300
332
377 1,825
Coln
210
160
90
115
300
429
730
805
225
512 1,140
796
239
447
804
53
1,50 7,268
5
144 7,199
Herrera
300
37
32
30
112
285
53
64
27
167
186
73
32
38
18
113 1,576
Los
Santos
23
25
100
140
234
333
200
198
59
86
42
27
25
28
33
170 1,723
Bocas del
Toro
---
25
12
120
100
52
29
125
287
53
75
288
80
27
16 2,591
11,046 1,411 2,093 2,333 4,786 5,347 4,387 3,215 3,599 3,907 3,860 5,650 3,596 1,952 2,856 2,774
3,17 65,99
9
1
Cocl
Total
101 1,201
En diciembre de 2007, unas 1,500 personas naturales y jurdicas inscritas en el Registro Forestal
de la ANAM desarrollaban proyectos de reforestacin. La superficie reforestada en los ltimos 16
aos a la vigencia de la Ley de Incentivos a la Reforestacin es de unas 55,000 hectreas.
Institucionalidad del Sector Forestal
Las funciones de la ANAM incluyen la responsabilidad de administrar directamente los
recursos forestales, el Sistema Nacional de reas Protegidas, los recursos hdricos, la vida
silvestre y la biodiversidad1. Por su parte, la Autoridad de los Recursos Acuticos (ARAP) es
la entidad encargada de administrar, regular, fiscalizar y aplicar las medidas necesarias para
1
PROARCA-UICN 2005. Centro Amrica en el lmite forestal. Desafos para la implementacin de las polticas forestales en
el istmo. Costa Rica. 172 p.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
25
De acuerdo a una encuesta divulgada por el diario La Prensa en su edicin del 23 de junio de 2007, la poblacin considera
necesario imponer sanciones ms severas.
http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2007/06/23/hoy/panorama/1025703.html
3
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecucin del objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible en
Panam. Informe de la misin de diagnstico, Japn. 87 p.
4
Castillo Sergio. Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en Amrica Latina. Documento de Trabajo.
Informe Nacional Panam. ANAM-FAO. Roma. 71 p.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
26
parte, los permisos de subsistencia se limitan a unos pocos rboles y, por otra, los permisos
comunitarios cubren un mximo de 1,000 a 1,500 ha durante 1 a 2 aos 5, al tiempo que las
empresas no gestionan a tiempo los permisos que requieren para sus operaciones.6, 7
Ante esta situacin, y frente a la evidencia de extraccin de cantidades de madera
superiores a las autorizadas, la ANAM ha disminuido el otorgamiento y renovacin de
permisos de aprovechamiento. Por otra parte, las asociaciones entre comunidades indgenas y
compaas madereras en trminos poco equitativos se ha constituido en otra razn para reducir
el otorgamiento y renovacin de permisos comunitarios, mientras la ANAM busca un
procedimiento ms justo. Sin embargo estas medidas, lejos de resolver el problema, tienden a
fomentar una oferta ilegal ante una demanda nacional en rpido crecimiento debido al auge en
la construccin. Por ltimo, a esto se agregan otros factores, como la extraccin de especies
forestales para la confeccin de artesanas y para obtener lea. Los manglares, por ejemplo,
constituyen uno de los ecosistemas ms presionados en este ltimo caso.
Existen adems otras causas, ms relacionadas con polticas estatales. En 2005, por
ejemplo, fueron eliminados los incentivos fiscales mediante exoneraciones de impuestos a los
reforestadotes, debido a que se abusaba de ellos para exonerar equipo, materiales y actividades
no relacionadas con la actividad forestal. Por otra parte, existen incentivos que promueven la
prdida de cobertura boscosa, ligados a la poca valoracin de los bosques en la economa
nacional. Por ejemplo, se han retirado los aranceles para productos forestales importados, se
han impulsado las facilidades crediticias para la produccin agroindustrial y ganadera8 y
prcticamente no existen incentivos ni programas especiales que promuevan y faciliten el
manejo forestal en bosques naturales9.
Transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin forestal
Existe una base de datos georeferenciada de viveros comunitarios, privados y de ANAM. Otra
ofrece datos sobre aprovechamientos forestales en la provincia de Darin: volmenes,
especies, tipo de permiso, duracin y otros datos generales. Aun as, si bien cada solicitud de
permiso de aprovechamiento debe presentar un estudio georeferenciado de su ubicacin y el
censo de los rboles, esta informacin an no se concentra en un mismo sistema de
informacin.
El flujo de la informacin y las estadsticas forestales parte de los funcionarios de las
Administraciones Regionales, que las colectan y envan la informacin a la Administracin
General, que la consolida y la remite a la Contralora General de la Repblica. La Contralora
ofrece a travs de Internet informacin oficial sobre cobertura boscosa, superficie reforestada,
biomasa en plantaciones forestales, valor en dlares producidos por venta de productos
aserrados y otros productos madereros, valor de las importaciones y exportaciones de madera,
carbn y productos manufacturados de madera, nmero y superficie afectada por incendios
forestales, estudios de impacto ambiental presentados por actividades forestales, y quejas y
5
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecucin del objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible en
Panam. Informe de la misin de diagnstico, Japn. 87 p.
6
Debilidades de la extraccin forestal. La Prensa.
http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2007/07/28/hoy/negocios/1062662.html
7
Comunicacin personal con personal de Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal. ANAM.
8
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecucin del objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible en
Panam. Informe de la misin de diagnstico, Japn. 87 p.
9
PROARCA-UICN 2005. Centro Amrica en el lmite forestal. Desafos para la implementacin de las polticas forestales en
el istmo. Costa Rica. 172 p.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
27
10
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecucin del objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible
en Panam. Informe de la misin de diagnstico, Japn. 87 p
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
28
Esquema N 1.
Diagrama de anlisis del escenario ambiental del recurso forestal.
Hecho relevante: 75% de tierras con vocacin forestal
Crculo
Perverso:
Frontera
Agrcola/
Ganadera
Alternativas hacia la
sostenibilidad Ambiental
Agricultura sostenible
Sistemas Agrosilvopastoriles
Forestera Comunitaria
Proteccin de cuencas
Restauracin de reas protegidas
Reforestacin comercial y de
conservacin
Ordenamiento territorial a nivel
de fincas de acuerdo a la
capacidad del recurso suelo.
Coordinacin Interinstitucional
Este esquema identifica dos escenarios relacionados entre s: tierras sin bosques y
tierras con bosques. A partir de aqu, se sugiere una serie de acciones dirigidas a elevar la
productividad de las tierras utilizadas para la produccin agropecuaria, con el fin de evitar el
avance de la frontera agrcola, promoviendo al propio tiempo actividades productivas
asociadas a la multifuncionalidad del bosque, que requerirn una coordinacin
interinstitucional que facilite la eficacia del MFS. De este modo, el MFS contribuir a:
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
29
Objetivos especficos
Imagen objetivo
El MFS tiene una imagen objetivo de 25 aos para ejecutar las acciones propuestas en este
documento. Esto lo convierte en un esfuerzo de Estado de largo plazo, destinado a desarrollar
el sector forestal en general.
Principales modalidades de aplicacin del MFS
Bosques Modelo para el Desarrollo Comunitario Forestal.
La produccin agropecuaria tradicional en las reas rurales de Panam no suele considerar la
capacidad agrolgica de los suelos. Esto afecta negativamente la base de recursos primarios tierras, aguas, bosques -, comprometiendo el desarrollo econmico del pas a mediano y largo
plazo. De este modo, los productores agropecuarios tienden a subsidiar su propia actividad
mediante la transformacin de los suelos cubiertos de bosques en potreros para ganadera
extensiva y agricultura de subsistencia, provocando el deterioro y prdida gradual de ambos
recursos.
La reorientacin de esta forma tradicional de relacin con el bosque requiere
actividades de capacitacin y asistencia tcnica para el fomento de sistemas amigables con el
ambiente, y la promocin de formas de organizacin social del trabajo productivo que
permitan implementar esos sistemas con el fin de incorporar el bosque en las actividades
agropecuarias, recuperar y restaurar las microcuencas, y fomentar el aprovechamiento de los
bienes y servicios ambientales que ofrece el bosque. El MFS har nfasis en cambiar la cultura
del potrero por una cultura forestal que permita establecer relaciones de mutuo beneficio entre
las actividades agropecuarias sostenibles y las que requiere el aprovechamiento de la
multifuncionalidad del bosque. Esta nueva cultura forestal tendr su sustento en el concepto de
Bosque Modelo para el desarrollo integral de las comunidades rurales de Panam, que busca
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
30
incorporar todos los usos y valores del bosque en una relacin de complementariedad entre
bosques, fincas agroforestales, actividades silvopastoriles, agricultura sostenible, reas
protegidas, ros y comunidades.
Originado en Canad, el concepto de Bosques Modelo ha sido aplicado en algunos
pases de Amrica Latina con resultados muy prometedores. Segn la Secretara de la Red
Internacional de Bosques Modelo, el concepto designa tanto un rea geogrfica como un
enfoque especfico basado en asociaciones para el manejo forestal sustentable. Dado que es
imposible separar los bosques de la gente, el bosque modelo es el resultado de una asociacin
voluntaria cuyos miembros representan plenamente las fuerzas ambientales, sociales y
econmicas de la regin. As, cabe decir que un bosque modelo:
Constituye un paisaje que sintetiza la gama completa de sus valores forestalesambientales, sociales y econmicos de un rea geogrfica.
Se basa en asociaciones incluyentes de personas que tienen inters en los recursos
naturales de su regin, las cuales eligen por consenso y de manera transparente el proceso
para determinar las prioridades y metas locales de sustentabilidad y la forma de trabajar en
colaboracin para lograr sus objetivos.
Se centra en la sustentabilidad del manejo forestal, desde el terreno hasta el nivel de las
polticas, con participacin continua de las partes interesadas en el desarrollo y prueba de
enfoques innovadores, compartiendo los resultados entre ellas.
Los bosques modelo son una iniciativa nacional. Se trata de entidades con relevancia
directa en los programas forestales nacionales; de reas de demostracin de significado
nacional, y de iniciativas eficientes en funcin de los costos para experimentar con polticas y
prcticas innovadoras de manejo forestal. El concepto del bosque modelo han probado ser
exitoso en una amplia gama de entornos geogrficos y culturales. El papel del gobierno es
crucial, tanto como guardin de las tierras pblicas como en virtud de las polticas y
responsabilidades reglamentarias. (Secretara de la Red Internacional de Bosques Modelo
www.imfn.net/es)
La aplicacin del concepto de bosque modelo en Panam demanda un cambio en la
planificacin tradicional del manejo de los recursos forestales, puesto que el principal rol es
asumido por las comunidades, incluyendo a los grupos tradicionalmente marginados, como las
mujeres y las comunidades indgenas, que pasan a ser protagonistas de los procesos de
desarrollo forestal local. En este sentido, la eficacia del bosque modelo depende de la
capacidad de las partes involucradas para generar una nueva cultura forestal mediante acciones
de capacitacin, extensin y educacin formal y no formal, que permitan tanto la transferencia
de tecnologa como el rescate de los conocimientos tradicionales. As, los bosques modelos se
convierten en alianzas estratgicas para la resolucin de conflictos y la promocin del
desarrollo forestal sostenible local, a partir de la planificacin territorial y gestin participativa
de los actores sociales claves, con el propsito de hacer del bosque la principal fuente de
bienes y servicios ambientales de la comunidad.
La aplicacin del MFS resultar de especial beneficio en las cuencas y reas
Protegidas prioritarias del pas, que actualmente estn siendo afectadas por el avance de la
frontera agropecuaria. A travs de este enfoque, el MFS establecer bosques modelo a travs
de la reforestacin comunitaria en reas de agricultura campesina, del manejo del bosque
nativo en reas indgenas como la Comarca Ember, y de la promocin de actividades
complementarias de reforestacin comercial.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
31
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
32
Promocin del uso sostenible de los bosques nativos y las tierras de vocacin forestal.
Promocin de plantaciones forestales con fines industriales a gran escala.
Desarrollo de acciones extra sectoriales de apoyo al sector forestal.
Fortalecimiento de la Institucionalidad del sector forestal y,
Promocin de servicios de desarrollo empresarial para negocios forestales.
11
El CONAGEFOR es un organismo de consulta y coordinacin para la ordenacin de los lineamientos y objetivos para el
desarrollo del Sector Forestal mediante la generacin de insumos con un alto valor agregado para su incorporacin en el
mercado internacional. Est integrado por la ANAM, los Ministerios de Comercio e Industrias y de Economa y Finanzas, la
ANARAP, la Cmara Forestal de Panam, la Asociacin Panamea de Exportadores y un representante de las firmas de
consultores que desarrollan proyectos en el sector forestal, y constituye un foro de participacin, consulta y coordinacin de
acciones. Cuenta, adems, con representantes de organismos internacionales como FAO, FSC, CATIE, BID, USAID y el BM.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
33
Puntos
Brasil
60
Chile
53
Argentina
44
Uruguay
44
Costa Rica
41
Colombia
40
Mxico
40
Panam
37
Venezuela
35
10
Bolivia
34
11
Nicaragua
34
12
Surinam
34
13
Per
33
14
Trinidad y Tobago
33
15
Jamaica
33
16
Bahamas
33
17
El Salvador
33
18
Rep. Dominicana
32
19
Guyana
32
20
Barbados
32
21
Honduras
31
22
Paraguay
31
23
Belice
31
24
Guatemala
30
25
Ecuador
25
26
Hait
23
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. 2005
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
34
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
35
ofrece el bosque (frutos, setas, miel, fauna silvestre, entre otros), que complementan la
produccin agropecuaria.
El MFS y otros programas ambientales
El MFS y el recurso agua
La desaparicin de los ecosistemas forestales afecta gravemente la produccin de agua, pues
las zonas arboladas o boscosas de las montaas detienen la humedad que proviene del mar y
fomentan la acumulacin de nubes cargadas de agua. Por otro lado, el bosque proporciona un
sistema de filtrado a travs del suelo, que facilita la acumulacin de agua en los acuferos del
subsuelo que a su vez son la fuente de ros y lagos. En reas sin cobertura boscosa, el impacto
directo de las lluvias y las escorrentas mas fuertes generan el lavado y arrastre de partculas
de suelo, la infiltracin es mnima y la sedimentacin de las fuentes hdricas limita o
disminuye los caudales hdricos. Por lo mismo, el MFS har especial nfasis en restaurar los
bosques de galera.
La actual poltica hdrica de la Repblica de Panam se sintetiza en el Marco
conceptual del Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de Panam
(PNGIRH). El propsito del mismo consiste en hacer operativos los objetivos y lneas de
accin de la Poltica Hdrica Nacional, como el camino ms adecuado para,
progresivamente, lograr que la gestin del agua sea un factor de desarrollo, igualdad y
bienestar para todos los habitantes del pas (Decreto Ejecutivo No. 84, 9 de abril del 2007).
Demanda de agua
Las principales fuentes de demanda de agua incluyen:
Concesiones de ANAM
Uso domstico proporcionado por IDAAN
Uso domstico proporcionado por MINSA
Uso pecuario proporcionado por MIDA
Uso agrcola proporcionado por MIDA
Uso industrial
Uso recreativo
Otros usos no registrados, como los de la poblacin que no dispone de agua potable.
Uso ambiental, necesario y no implementado an
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
36
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
37
Cuadro N 11. Resumen del balance hdrico, con sus componentes principales, en hm3.
Concepto
Total
Bombeo
Feb
30.2
4
122.
8
0.00
Mar
44.5
5
122.
8
0.00
Abr
132.
8
123.
6
0.00
May
255.
1
126.
3
0.00
Jun
277.
3
126.
2
0.00
Jul
221.
4
126.
2
0.00
Ago
247.
8
126.
1
0.00
Sep
292.
9
126.
1
0.00
Oct
362.
1
125.
9
0.00
Nov
231.
1
126.
8
0.00
Dic
99.8
7
127.
6
0.00
Manantiales
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Importacin
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Suma
161
15.3
5
153
12.8
5
167
18.9
3
2.42
3.56
2.72
4.01
1.51
2.23
6.64
488
153.
9
28.9
7
32.5
9
18.1
0
358
98.2
2
18.4
9
20.8
0
11.5
6
201
1.81
419
124.
5
23.4
4
26.3
7
14.6
5
8.99
Intercepcin
374
105.
3
19.8
3
22.3
1
12.3
9
179
3.25
348
94.0
9
17.7
1
19.9
2
11.0
7
7.99
Infiltracin profunda
404
117.
9
22.1
8
24.9
6
13.8
7
3,736
2.89
381
108.
4
20.4
1
22.9
6
12.7
6
227
42.4
5
Infiltracin somera
256
56.4
3
10.6
2
11.9
5
4.99
112
Concesiones ANAM
126
126
126
126
129
129
129
129
129
129
129
129
1,534
SUMA
149
145
154
211
294
308
272
289
318
363
278
193
2,973
IDAAN
0.06
0.05
0.06
0.06
0.06
0.06
0.06
0.06
0.06
0.06
0.06
0.06
0.73
MIDA Pecuario
0.12
0.12
0.12
0.12
0.08
0.08
0.08
0.08
0.08
0.08
0.08
0.08
1.10
MIDA Agrcola
5.94
0.69
0.67
3.19
1.87
1.84
1.84
1.38
1.38
0.92
3.68
6.43
29.83
MINSA
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.43
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.04
Exportacin
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
SUMA
6.16
13.1
7
0.91
12.6
5
0.89
12.6
4
3.41
12.9
0
2.05
13.1
1
2.02
13.1
0
2.02
13.1
0
1.56
13.0
6
1.56
13.0
6
1.10
13.0
1
3.85
13.2
9
6.61
13.5
6
32
Suma total de la
168
demanda
159
168
228
309
323
287
303
333
377
295
214
3,162
Balance
-7.7
-5.5
-0.4
28.9
72.7
80.6
60.7
70.5
86.5
111
62.7
13.9
574
Disponibilidad
relativa %
95.4
96.5
99.7
112.
7
123.
5
124.
9
121.
2
123.
2
126.
0
129.
6
121.
2
106.
5
118.2
Retornos
ENTRADAS
Meses hmedos
En
36.1
3
124.
4
0.00
Lluvia en la Cuenca
Evapotranspiracin
SALIDAS
Meses secos
Uso ambiental
2,231
1,505
0
948
157
Fuente: Consultora realizada por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), Direccin de
Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas (DIGICH). ANAM. 2008.
El anlisis del balance indica que los volmenes descargados al mar tienen un valor
significativo, sobre todo en los meses lluviosos. Sin embargo, en la poca de estiaje se reducen
sensiblemente, lo cual puede repercutir en la calidad del agua y la biodiversidad. Aun as, esta
primera estimacin resulta conservadora, pues se considera el gasto ambiental en su primera
aproximacin (10% del volumen mensual de demanda), as como volmenes proporcionales al
domstico, para usos similares dispersos. Si bien esto proporciona una mayor seguridad,
demanda tambin un examen ms detallado de los volmenes que realmente se usan y
demandan, mejorando el registro de los usos y usuarios del agua.
La parte baja de la Cuenca del Ro Chico dispone de un potencial importante de aguas
subterrneas, con una calidad aceptable. Se estim preliminarmente una recarga vertical desde
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
38
la parte alta del orden de 86 hm3/ao, una recarga por lluvia en la parte media y baja del orden
de los 300 hm3/ao, para un total aproximado entre 380 y 400 hm3/ao equivalente
aproximadamente al 18% de la lluvia-, y un almacenamiento de 315 hm3. Si bien el acufero
est en equilibrio, pues la explotacin actual es mnima, el riesgo de contaminacin por
agroqumicos principalmente pesticidas- y por intrusin salina es alto, y requiere estudios
especficos.
El MFS y el Cambio Climtico
El Cuarto Informe de Evaluacin de los efectos del Cambio Climtico presentado en
noviembre de 2007 por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC, segn sus siglas en ingls: http://www.ipcc.ch/), que integran 3,000 cientficos,
considera que el calentamiento global ya es un hecho consumado, que se expresa en el
aumento de la temperatura media de la atmsfera y los mares de la Tierra, el derretimiento del
hielo y nieve y la elevacin de la superficie del mar. El Informe confirma, adems, que el
proceso de cambio climtico en curso est vinculado a las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero derivadas del consumo de combustibles fsiles.
El Informe indica que la temperatura global podra elevarse de 1,1 a 6,4 grados
centgrados en el presente siglo, y la superficie del mar, de 18 a 59 centmetros. Con la
elevacin de 1,5 grados centgrados de la temperatura global, del 20 % al 30 % de la fauna y la
flora de la Tierra tendra el riesgo de extincin. De aumentar si la temperatura en ms de 3,5
grados centgrados, del 40 % al 70% de las especies podra estar al borde de la extincin.
En el 2006, Panam sufri el impacto de ms de 100 eventos extremos que generaron
inundaciones, deslizamientos de tierra e incendios, afectaron a ms de 10,000 personas
afectadas y provocaron grandes prdidas econmicas. Esos eventos ocasionaron un dao
ambiental al capital natural, al afectar la capacidad de los ecosistemas para suministrar bienes
y servicios a la economa. El 20% de las emisiones globales de GEI proviene de la
deforestacin y degradacin de los bosques. En Panam, el cambio de uso de suelo ocupa el
segundo lugar como factor de estas emisiones, lo cual destaca la necesidad de implementar un
MFS que contribuya tanto a la lucha contra el cambio climtico como a facilitar los procesos
de adaptacin al mismo a las comunidades ms vulnerables, y a hacer de Panam un pas con
baja intensidad en emisiones de carbono. 12
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD)
La iniciativa de Reduccin de Emisiones provenientes de la Deforestacin y la Degradacin
Forestal ha venido a convertirse desde diciembre de 2007 en una herramienta de creciente
importancia para vincular la gestin forestal a la lucha contra el cambio climtico, en el marco
del Protocolo de Kyoto. REDD busca, en lo ms esencial, a que las comunidades vinculadas a
la gestin forestal en los pases tropicales obtengan por medio del manejo sostenible de los
bosques los ingresos que hoy obtienen mediante la destruccin de los mismos. Se trata de una
iniciativa compleja, que busca movilizar recursos de los pases industrializados para apoyar la
construcciones de capacidades, ofrecer asistencia tcnica y transferir tecnologa para mejorar
los sistemas de recoleccin de informacin, estimacin de las emisiones provenientes de la
12
La Primera Comunicacin de Cambio Climtico de Panam estimaba las emisiones de GEI asociadas al cambio de uso de
suelo y silvicultura en 8,902,500 Gg de CO2.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
39
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
40
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
41
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
42
actividades de reforestacin a nivel nacional y a resaltar el papel del rbol y el bosque en las
actividades que desarrolla la ciudadana en general.
Educacin Ambiental (EA)
Dentro de las reas Protegidas y sus Zonas de Amortiguamiento, la educacin ambiental
formal y no formal se orientar a ensear cmo funcionan los ambientes naturales y cmo
pueden ser controlados por los seres humanos para minimizar la degradacin de los
ecosistemas, la contaminacin del aire, agua o suelo, y las amenazas a la supervivencia de
otras especies de plantas y animales. En este sentido, la educacin ambiental en las reas
Protegidas debe hacer nfasis en dotar a las comunidades con:
Acciones:
Efectuar eventos de capacitacin a docentes de las escuelas localizadas en comunidades
rurales, para prepararlos en la enseanza de los conocimientos bsicos sobre los procesos
ecolgicos esenciales y las actividades que amenazan la integridad de los ecosistemas y el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
Elaborar un plan de EA no formal.
Organizar y establecer actividades ecolgicas de convivencia amigable con el medio
ambiente.
Organizar jornadas de EA relacionadas con la valoracin y el manejo de recursos
naturales.
Organizar actividades de educacin y capacitacin para trabajadores y productores,
apoyndose en las redes de gestin social de las comunidades, con nfasis en actividades
productivas y de servicios que puedan ser encaradas como negocios ambientales, desde
viveros forestales, recoleccin de semillas forestales, cultivo de orqudeas, produccin de
miel de abeja y zoocriaderos, hasta turismo ecolgico y apoyo a actividades de
bioprospeccin.
Capacitar a los Guardabosques en tcnicas de extensin forestal.
El Cuadro N 12 sintetiza la vinculacin de los 24 programas institucionales con la
propuesta del MFS.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
Restauracin de Ecosistemas
Este Programa representa el mayor campo de accin del MFS, el cual busca la
rehabilitacin de ecosistemas alterados, con la participacin de los actores
sociales a travs de acciones en campo. Incluye los siguientes componentes:
Banco de Semillas y Viveros Forestales, Restauracin de Cuencas Hidrogrficas,
Manejo de Bosques, Reforestacin comercial y de conservacin, Manejo de
bosque Comunitario, Agroforestera, Restauracin de reas Protegidas y Manejo
de la Fauna Silvestre.
El MFS guarda estrecha relacin con el programa institucional de Administracin
de Monitoreo de los Recursos Naturales. Los componentes del Programa de
Administracin Forestal contribuirn al logro del los objetivos planteados en el
programa institucional.
La restauracin y mantenimiento de la cobertura boscosa contribuye a mejorar la
calidad del suelo, aire y agua.
El MFS apoya a los corredores biolgicos mediante la reforestacin y manejo del
bosque secundario, garantizando las interconexiones terrestres y costero marino y
fortaleciendo la conectividad biolgica, la biodiversidad, y la zonificacin
agroecolgica y productiva.
El MFS contribuye con la actualizacin de la cobertura boscosa, Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD), identificacin de tierras de
vocacin forestal y tierras Kyoto, generacin de informacin tcnica y fomento
del manejo sostenible de manglares, y proyectos MDL de forestacin
comunitaria a pequea y gran escala.
El MFS esta diseado sobre la base de la gestin integrada de cuenca y
restauracin de ecosistema, que a su vez incluye las reas Protegidas.
El MFS contribuir a fortalecer este programa con los recursos que gestione.
El MFS contribuir a fortalecer este programa con los recursos que gestione.
Administracin
Naturales
de
Recursos
Calidad Ambiental
Corredores Biolgicos
Monitoreo y Evaluacin de la
Gestin Ambiental
Fortalecimiento financiero
Construccin, mantenimiento y
reparacin de infraestructura
Uso Pblico
Supervisin,
Fiscalizacin
Control
Planificacin
43
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
44
Ciencia y Tecnologa
Roles / Funciones
Acompaamiento, apoyo tcnico y financiero.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
Actores
Municipalidades
Mesas de Concertacin (CONAGEFOR)
Cmara Forestal
Universidades / centros de Investigacin y capacitacin,
Colegio de Ingenieros Forestales, Asociacin de Tcnicos
Forestales
Asociacin Nacional de Reforestadores (ANARAP)
Organizaciones de Base Comunitaria (OBCs), Asociaciones
de Productores, etc.
Pueblos indgenas y comunidades tnicas
45
Roles / Funciones
Estrategias, Mejorar Clima de Inversiones, aplicacin
de la Ley.
Formulacin, adecuacin y ajuste de polticas
nacionales; formacin y regulacin
Formulacin, adecuacin y ajuste de polticas
nacionales; formacin y regulacin
Formulacin, adecuacin y ajuste de polticas
nacionales; formacin y regulacin. Adaptaciones
estructurales en su organizacin.
Formulacin, adecuacin y ajuste de polticas
municipales; formacin y regulacin
Promover la difusin y anlisis de temas y/o prcticas
de inters. Concertacin intersectorial.
Actores y beneficiarios del MFS en temas de
produccin y comercializacin
Capacitacin,
extensin,
investigacin,
acompaamiento tcnico
Actores y beneficiarios del MFS en materia
produccin y comercializacin
Actores y beneficiarios del MFS en materia
produccin, comercializacin y restauracin
cuencas hidrogrficas.
Actores y beneficiarios del MFS en materia
produccin, comercializacin y restauracin
cuencas hidrogrficas.
Acompaamiento, investigacin y capacitacin.
Actores y beneficiarios del MFS en materia
produccin, comercializacin y restauracin
cuencas hidrogrficas.
de
de
de
de
de
de
de
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
46
Fomentar la forestera comunitaria que genere riqueza en los grupos tnicos del pas y
promover la prctica de co-manejo en los bosques comunitarios13.
Adoptar e implementar el MFS en el marco de la Estrategia Nacional Ambiental.
Elaborar, a travs del MFS, una estrategia de sostenibilidad financiera, y formular e
implementar un programa de fomento a la inversin forestal.
Reorientar la poltica de otorgamiento de permisos hacia concesiones o autorizaciones de
uso de los recursos a ms largo plazo, estimulando a los propietarios de las tierras a una
mayor participacin en las actividades de manejo, y en los beneficios del mismo.
Promover la formacin de una nueva cultura forestal en la sociedad panamea.
Fiscalizacin y Control
Monitoreo y Evaluacin
Fomento de la Inversin Forestal Privada
Coordinacin Interinstitucional
13
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecucin del objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible
en Panam. Informe de la misin de diagnstico, Japn. 87 p
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
47
Empresas privadas
El MFS contempla el fortalecimiento de las actividades de la iniciativa privada, que al
presente, la iniciativa privada ha reforestado unas 65,000 has.
Panam dispone de tierras de vocacin forestal, climas favorables, mano de obra y
acceso a mercados internacionales. Para propiciar la transformacin de estas ventajas
comparativas en verdaderas ventajas competitivas, la ANAM ejecutar un proyecto de
identificacin y ubicacin de las mismas estableciendo sus potencialidades para la
reforestacin comercial.
La creacin de estas ventajas competitivas requiere el uso de semillas mejoradas
genticamente, sistemas de manejo que incluyan mejoramiento de suelos, fertilizacin, control
de la competencia, prevencin de incendios complementados con certificacin forestal y
cadenas de custodia, derechos de propiedad privada de la tierra y mejora de la infraestructura,
todo lo cual ofrece amplias oportunidades de participacin al sector privado. Esa participacin,
por otra parte, ser indispensable para alcanzar, en 25 aos, el objetivo de plantar unas
300,000 ha con fines comerciales y de conservacin.
La empresa privada deber constituirse en un actor clave para convertir la reforestacin
comercial en el motor de un desarrollo empresarial forestal capaz de contribuir
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
48
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
49
Grupos Comunitarios organizados que con el apoyo tcnico de ANAM, que generarn
ingresos econmicos para mejorar la calidad de vida de sus miembros.
Grupos Cooperativos que se insertarn en la creacin de estos viveros forestales para la
venta de plantones a empresa interesadas.
Grupos Indgenas, cuya cultura de la naturaleza, enriquecida con la capacitacin tcnica y
gerencial necesaria, desempear un importante papel en las actividades de manejo del
bosque, recoleccin de semillas forestales, fibras, plantas medicinales y establecimiento de
viveros de plantas de su entorno.
Grupos Campesinos organizados para participar en actividades de establecimiento de
viveros forestales.
Voluntarios Ambientales, que contribuirn a vincular a las comunidades en general a tareas
encaminadas a mejorar su propio entorno y contribuir a la recuperacin de reas
degradadas.
Viveros Privados
Se promover el establecimiento de los viveros privados en cuencas hidrogrficas de
importancia ecolgica, social y econmica, en reas Protegidas y en tierras privadas para
generar empleos en actividades destinadas a abastecer de material para reforestacin con fines
de conservacin y comercial, con nfasis en la produccin de plantones de especies nativas
cuando as lo permitan las condiciones edafo-climticas y econmicas. En esta labor tendr
especial importancia la participacin de organizaciones como las siguientes:
Beneficiarios:
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
50
Viveros Estatales
La ANAM promover la capacitacin tcnico gerencial de organizaciones comunitarias para
que desarrollen negocios ambientales en materia forestal. Adems, producir plantones para
atender necesidades de educacin y compensacin ambiental, en asociacin con otras
entidades que manejen viveros forestales, podrn optar por el modelo de la ANAM.
Beneficiarios
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
51
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
52
proyecto Conservacin y Repoblacin de las reas Amenazadas del Bosque del Manglar del
Pacifico Panameo, en diversos puntos del litoral entre Chame y Chiriqu.
Estrategia de ejecucin
Se identificarn cuencas hidrogrficas prioritarias para la recuperacin, restauracin o
rehabilitacin de ecosistemas o hbitat alterados, provocados por acciones antrpicas
mediante las actividades antes descrita. Para ello se elaborarn perfiles de proyectos y se
identificarn las lneas de financiamiento.
Componente de Manejo de Bosques
En diciembre de 2007, alrededor de 1,500 personas naturales y jurdicas se encontraban
inscritas en el Registro Forestal de la ANAM, las cuales desarrollaban proyectos de
reforestacin. La superficie reforestada en los 16 aos de vigencia de la Ley de Incentivos a la
Reforestacin es de unas 55,000 hectreas. Actualmente se estudian instrumentos econmicos
que tomen en cuenta a los pequeos productores para que desarrollen negocios ambientales de
reforestacin con fines de proteccin, con fines productivos en tierras inscritas de vocacin
forestal, y con fines productivos en tierras agrcolas.
Objetivo General
Orientar el manejo de bosque a la proteccin, conservacin, aprovechamiento bajo manejo
forestal sostenible, implementacin de la certificacin del buen manejo forestal y cadena de
custodia, inventariando e identificando las superficies de bosques destinadas a la generacin
de bienes y servicios ambientales. Este componente se divide en Bosques de Proteccin y
Bosques de Produccin.
Bosques de Proteccin
Dada la importancia ambiental de estos ecosistemas forestales, se han identificado reas
complementarias a las ya protegidas, con lneas de accin especficas, entre las cuales se
cuentan las siguientes:
Bosques de Produccin
Los bosques nativos clasificados como de produccin y los secundarios o intervenidos pueden
ser sometidos a un aprovechamiento sostenible con responsabilidad compartida entre las
comunidades, los gobiernos locales y nacionales y los empresarios forestales. Este
planteamiento aplica el concepto de multifuncionalidad del bosque para identificar la gama de
bienes y servicios que ofrecen los recursos forestales desde la ptica del mercado nacional e
internacional y del beneficio de las comunidades.
El manejo y aprovechamiento forestal sostenible es un trabajo a ser desarrollado en
forma articulada y armonizada con todas las instancias pblicas y privadas vinculadas al
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
53
quehacer forestal. Esto requiere constituir una alianza en torno al tema, que permita
identificar y ejercer funciones y responsabilidades necesarias para fortalecer el manejo
sostenible y el aprovechamiento integral de estos bosques con una amplia participacin de las
comunidades.14 Para ello, se elaborarn e implementarn las guas metodolgicas para el
manejo forestal sostenible hacia la certificacin forestal, que debern considerar aspectos
como:
El desarrollo del componente prev elaborar y poner proyectos especficos para el logro de los
objetivos y resultados as planteados. Esto requerir incorporar en cada proyecto los intereses
y aspiraciones de quienes hayan de ejecutarlos, para dar forma a la alianza entre las partes que
interactan en el manejo y aprovechamiento sostenible de los bienes generados por el bosque
nativo.
Componente de reforestacin
Las plantaciones forestales buscan incorporar a la economa nacional extensiones de terrenos
de vocacin forestal para contribuir a la generacin de servicios ambientales y, donde las
condiciones edafoclimticas lo permitan, producir materia prima para la industria local y de
14
Los organismos internacionales como el Fondo Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (WWF), Nacional
Conservancy, y el Forest Stewardship Council (FSC) estn llamadas a jugar un rol muy importante
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
54
Reforestacin Comercial
Objetivo General
La reforestacin comercial fomentar la creacin de plantaciones en suelos de vocacin
forestal para abastecer de materia prima el mercado nacional e internacional. Donde las
condiciones edafoclimticas lo permitan, esas plantaciones utilizarn especies nativas.
Reforestacin de conservacin y proteccin
Objetivo General
La reforestacin de conservacin y proteccin fomentar el establecimiento de 300,000
hectreas de plantaciones en suelos de vocacin forestal en los sitios seleccionados con fines
comerciales y de conservacin que contribuyan al manejo integral de cuencas hidrogrficas,
incluyendo 200,000 hectreas de plantaciones con fines energticos. Donde las condiciones
edafoclimticas lo permitan, sern utilizadas especies nativas
Ubicacin en el Territorio Nacional
El componente de reforestacin de gran escala o masivo har nfasis en promover las
plantaciones forestales en suelos degradados, con nfasis en las cuencas prioritarias y las
reas Protegidas, para fortalecer los otros componentes del MFS.
Tipos de Actividades a desarrollar
Las actividades a desarrollar incluyen proyectos de conservacin de suelos, agroforestera,
sistemas silvopastoriles, forestera comunitaria y reforestacin, para conservar y restaurar
bosques de galeras y recuperacin de tierras deforestadas en Parques Nacionales y cuencas
prioritarias, en coordinacin con las autoridades y las comunidades locales.
Reforestacin Comercial
La reforestacin comercial se llevar a cabo con la participacin de todos los actores del sector
forestal: miembros del CONAGEFOR, entidades financieras, gremios profesionales y otras
organizaciones de base comunitaria campesina e indgena. Este proceso requerir:
Identificar y ubicar las tierras de vocacin forestal para generar un mapa de condiciones
edafoclimticas, topografa y vas de comunicacin.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
55
Sostenibilidad de la Reforestacin
El MFS promover entre los reforestadores la sostenibilidad en las plantaciones como un
aspecto bsico en la ordenacin forestal. Las empresas dedicadas a esta actividad deben
planificar el establecimiento y ciclo de corta de la masa forestal de acuerdo a las demandas
presentes y futuras de productos forestales. Este concepto tambin es aplicable a las
comunidades rurales cuando participan de estas actividades.
El siguiente esquema explica con mayor detalle este enfoque. All se distinguen tres
fases principales: Establecimiento, Manejo Silvicultural (poda, raleos, fertilizacin) y
Aprovechamiento Final. Luego de la tala final, el ciclo se inicia nuevamente con la
reforestacin del rea aprovechada. Para esto se aplica una frmula sencilla que se ilustra con
un ejemplo: para 20 ha de superficie y un turno de rotacin de la especie forestal a utilizar de
20 aos, se requiere plantar 1 ha por ao durante los 20 aos. Al final se obtienen rodales de
edades diferentes, en forma escalonada. A partir del ao 21, ser posible cosechar una ha cada
ao en un ciclo cerrado en condiciones naturales estables. Para el caso de las comunidades,
este enfoque asegura un ingreso permanente para las generaciones sucesivas de las familias.
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
56
Manejo Silvicultural
en ciclos de 20 aos
R= S/T en donde,
R= Rodal ideal
S= Superficie (ha) y,
T= Turno de la especie.
Ejemplo:
R= 20/20 = 1 ha/ao
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
57
Componente de agroforestera.
La agroforestera relaciona entre s la productividad agropecuaria y forestal en la misma
unidad de superficie, de manera secuencial o consecutiva, para aprovechar la
complementariedad potencial de ambas actividades.
Objetivo General
La agroforestera permite a los integrantes de comunidades rurales marginadas mejorar y
conservar la capacidad productiva del suelo mediante el manejo diversificado de las fincas y el
uso integrado del espacio areo y del subsuelo, la revegetacin, y el manejo y conservacin
del componente arbreo en combinacin con cultivos agrcolas y pecuarios en las mismas.
Objetivos especficos:
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
58
Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
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Reforestacin Asistida.
La reforestacin asistida es un mtodo utilizado para lograr la regeneracin natural mediante la
dispersin de semillas, que permite incrementar el volumen de especies de alto valor
ecolgico, crear sistemas naturales que sirvan de corredores biolgicos a la fauna silvestre y
mejorar el paisaje natural. Con esos fines, se establecern fajas de longitud variable dentro del
bosque remanente intervenido y los rastrojos, para plantar especies nativas de importancia
ecolgica.
Estrategia de Ejecucin
Se identificarn reas protegidas prioritarias para la restauracin o rehabilitacin de
ecosistemas o hbitat alterados por actividades humanas a travs de las acciones propuestas.
Todas estas acciones sern compatibles y complementarias con los planes de manejo
establecidos para estas reas Protegidas.
Componente de manejo de fauna silvestre
Objetivo General
Fomentar el establecimiento de zoocriaderos comunitarios para mejorar la calidad de vida de
las comunidades rurales y contribuir a la conservacin de los recursos naturales
Ubicacin en el Territorio Nacional
Todo el pas.
Tipos de Actividades a Desarrollar
Zoocriaderos en cautiverio
Esta actividad promover el uso de especies de fauna de alto valor protenico para mejorar la
dieta de las comunidades rurales y para generar ingresos mediante la comercializacin de
carne silvestre, en el marco de las normas establecidas en la Resolucin JD 024 90 de 5 de
octubre de 1990, Gaceta Oficial No. 21656, Por medio de la cual se reglamenta la cra de
animales silvestres.
Zoocriaderos en semi-cautiverio
Esta modalidad se desarrollar dentro del bosque nativo o plantaciones forestales y se regir
de acuerdo a lo establecido en la norma previamente citada.
Estrategia de Ejecucin
Los zoocriaderos sern establecidos en comunidades ubicadas en zonas de amortiguamiento
de reas Protegidas prioritarias.
Componente de reforestacin con especies forestales para biomasa
Produccin de energa a partir de la biomasa forestal
La biomasa es un recurso natural condicionalmente renovable, que ha sido utilizado por el
hombre como combustible desde tiempos antiguos. Dada la importancia del aporte de la
biomasa en el balance de energa, el MFS incorporar este componente como iniciativa piloto
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a considerar en la poltica energtica nacional, como un medio para contribuir a estabilizar las
emisiones de gases de efecto invernadero promoviendo las energas renovables.
El uso de la bioenerga desempea un doble y positivo papel. Por un lado, la
combustin de la biomasa produce la misma cantidad de CO2 que antes consumi, dejando al
sistema en equilibrio. Por otro lado, potenciar la bioenerga ayudara a la reforestacin del
planeta, aumentando as la cantidad de CO2 absorbida. As, por ejemplo, existen estudios que
apuntan que para conseguir estabilizar las concentraciones equivalentes de CO2 en la
atmsfera a los niveles de la dcada de 1930, se requerira producir a partir de la biomasa el
40% de la energa elctrica en el mundo (www.enersilva.org). En efecto, el impacto de
proyectos de esta naturaleza puede medirse en trminos de:
Actualmente existen productos de madera para empleo energtico - chips, briquetas y pellets-,
que utilizan como materia prima residuos forestales o madera de poco dimetro.
Objetivos Especficos
200,000 ha
Este componente contribuir establecer una industrial forestal derivada, en los siguientes
trminos:
Oportunidades y Desafos
La decisin acerca de las especies a reforestar es potestad de los inversionistas. Al respecto,
este componente plantea el aprovechamiento de especies de gran demanda en el mercado, que
deben adaptarse con xito en Panam. Las plantaciones de pino, con rotaciones de alrededor
de 20 aos, ofrecen una amplia variedad de aplicaciones desde madera aserrada, hasta paneles,
combustibles y materia prima pulpable exportable (chips o astillas para celulosa). Esto explica
que el comercio mundial de conferas quintuplique el de latifoliadas o especies duras.
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Disminucin de la presin sobre los recursos madereros provenientes del bosque natural.
Creacin de un ambiente propicio para la sobrevivencia de especies autctonas en peligro
de extincin.
Uso y recuperacin de tierras en proceso de degradacin, erosin y abandono.
El pino y eucalipto son las especies de la industria de escala. El pino, por la variedad
de aplicaciones industriales a que puede ser destinado, y el eucalipto por su corta rotacin, que
lo convierte en una industria temprana de produccin de astillas y trozas para pulpa, y
eventualmente de biomasa combustible.
Aprovechamiento del bosque secundario para produccin de biomasa
Panam cuenta con unos 2 millones de ha de bosque natural secundario y rastrojos, que
representan ms del 20% de la superficie del pas (Informe Final de Cobertura Boscosa y Uso
del Suelo en Panam. Proyecto ANAM-OIMT. Panam, 2003). Esta superficie forestal no
participa en la oferta de madera para la industria maderera ni en ninguna otra actividad
productiva formal, y se limita a la produccin de lea, carbn, estacas y materiales para
construcciones rurales. Incorporar estas superficies de bosques secundarios a usos comerciales
mediante actividades que agreguen valor al bosque representa otra oportunidad para generar
riqueza, empleo y mejorar la capacidad productiva de este recurso.
Los bosques secundarios presentan una alta variabilidad en su oferta volumtrica,
estimada en 70m3/ha. a 150 m3/ha.: estos volmenes totales incluyen el aprovechamiento de
residuos de los rboles (ramas, cogollos, etc.). Estos bosques secundarios y rastrojos requieren
de manejo forestal sostenible para garantizar su permanencia en el tiempo y espacio. La
produccin de biomasa para uso energtico puede generar una oferta estable de material para
combustible durante los prximos 10 aos mediante un programa de aprovechamiento
selectivo del bosque natural secundario que slo extraera el 30% del volumen por ha. en una
superficie de 200,000 ha.
Residuos forestales de bosque nativo y plantaciones forestales
Los residuos forestales a utilizar para bioenerga pueden clasificarse de acuerdo a la fuente en
el largo, mediano y corto plazo. En el largo plazo se puede aprovechar los raleos y podas de
plantaciones forestales; en el mediano, se puede aprovechar plantaciones de especies de rpido
crecimiento y arbustos energticos de corta rotacin y en el corto, los residuos agrcolas,
forestales y de la industria de la transformacin de la madera. La mayora de ellos se
encuentran disponibles en todo el territorio nacional. El MFS promover esta actividad a nivel
privado como un negocio forestal ambientalmente amigable.
El Programa de Administracin Forestal
El Programa de Administracin Forestal guarda estrecha relacin con el programa
institucional de Administracin y Monitoreo de los Recursos Naturales. Cada uno de los
componentes del Programa de Administracin Forestal, contribuir al logro de los objetivos
afines planteados en el programa institucional.
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sobre los cambios y beneficios logrados por las comunidades de cada una de las reas de
influencia de este modelo de desarrollo. Para la implementacin del este Subprograma, se
coordinar con DIPROCA DIGICH Administraciones Regionales DASIAM y el SIA.
Componente de fomento de la inversin forestal privada
El fomento de la inversin forestal privada requiere de fuentes de financiamiento de mediano
y largo plazo, que permitan recuperar el capital invertido. Al respecto, se propone el diseo
en conjunto con los inversionistas -, de un Fideicomiso de Inversin Forestal (FIF) que
permita acceder a fuentes nacionales (pblicas y privadas), internacionales y otras, como el
Fondo Verde propuesto por Mxico en la V Cumbre de Amrica Latina, el Caribe y la Unin
Europea celebrada en Lima, Per.
El FIF promover el establecimiento de plantaciones comerciales, de conservacin y
energticas para contribuir a mitigar el cambio climtico. Adems, financiar iniciativas de
aprovechamiento sostenible del bosque de produccin, tomando el modelo de Tupiza y
Marragant en Darin. Con ese propsito, el Fideicomiso administrar el otorgamiento de
recursos financieros y otras facilidades a los inversionistas privados que deseen acogerse a
dichos beneficios en el establecimiento de plantaciones forestales con diversos fines y manejo
de bosques de produccin. La ANAM, por su parte, establecer los procedimientos tcnicos y
administrativos que se requieran para asegurar la gestin eficiente y la transparencia en la
asignacin de los recursos del Fideicomiso.
El FIF permitir promover la reforestacin y manejo del bosque maduro y secundario
como opcin econmica de desarrollo forestal. Una amplia y masiva difusin de sus objetivos
y procedimientos permitir sustentar su gestin en un acuerdo nacional, sustentado en el
conocimiento de las ventajas econmicas de la actividad forestal y su impacto en el pas. El
Fideicomiso otorgar tambin especial atencin al fortalecimiento de las capacidades de los
actores locales, procurando elevar el nivel tecnolgico y de gestin, principalmente de
comunidades indgenas, organizaciones gremiales, comunidades locales y otros grupos de
inters, para lograr plantaciones con estndares internacionales.
Dada la importancia de contar con productores y profesionales con la calificacin
necesaria para garantizar la calidad, la productividad y la competitividad de las actividades
forestales, la asistencia tcnica, la extensin y la capacitacin sern permanentes en todos los
eslabones de la cadena forestal productiva. En ese mismo sentido, se promover y facilitar el
acceso a la informacin cientfica y tecnolgica, y se promover un plan de especializacin
con las universidades y Centros de Formacin del INADEH, para los estudiantes interesados
en el desarrollo del sector forestal. En esta perspectiva, tambin, se llevarn a cabo
actividades permanentes de estudio y evaluacin de las tendencias del mercado mundial de
productos forestales, mercados de servicios ambientales, innovaciones tecnolgicas, polticas
y fuentes de inversin y financiamiento y dems factores que influyan en la eficiencia de la
produccin de bienes y servicios a partir de plantaciones forestales y bosques nativos de
produccin.
Objetivo General
Proponer, actualizar, desarrollar, y ejecutar polticas y normativas que fomenten las
actividades forestales pblicas y privadas en Tierras de Vocacin Forestal.
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La ANAM coordinar con los actores privados, dependencias del Gobierno vinculadas a la
gestin forestal, gremios profesionales, universidades y organismos de investigacin forestal
todo lo necesario para implementar este componente.
Beneficiarios del componente
Todos los usuarios y actores del sector forestal.
Componente de coordinacin interinstitucional
Objetivo General
Coordinar la ejecucin de los componentes de los programas del MFS con las unidades
sectoriales ambientales, las ONGs y otros organismos involucrados en la sostenibilidad
ambiental del pas.
Estrategias de Ejecucin
Debido al carcter multisectorial de la gestin ambiental y de los recursos naturales, la ANAM
opera a partir del concepto de gestin ambiental compartida, que involucra a todas las
entidades pblicas y privadas vinculadas al tema. En este caso, la ANAM atender en
particular al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin con las siguientes entidades:
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Ministerio de Comercio e Industria, para garantizar una gestin integrada de las polticas
de desarrollo industrial y minero, el comercio y las exportaciones y el fomento del
mercado de bienes y servicios ambientales.
Ministerio de la Presidencia, para atender al seguimiento en la ejecucin de la poltica
ambiental y forestal, y el enlace con el Consejo Nacional del Ambiente.
Ministerio de Educacin, que desempea un papel importante en la formacin y la
transformacin de la cultura ambiental del pas, y que cuenta con el apoyo de la ANAM
para la capacitacin a los educadores en materia de recursos naturales y relaciones con la
naturaleza.
Autoridad del Canal de Panam, que tiene la responsabilidad de administrar la Cuenca del
Canal, en la que se ubica una gran porcin de bosques, la cual ha venido ejerciendo en
estrecha coordinacin con la ANAM en actividades de ordenamiento territorial, monitoreo
de cobertura boscosa, impacto del bosque en la cantidad y calidad de agua, manejo de
cuencas y reforestacin comercial y de conservacin y PSA.
Sistema Nacional de Proteccin Civil y Cuerpo de Bomberos, con los cuales la ANAM
mantiene un estrecho vnculo, principalmente en materia de prevencin y combate de
incendios forestales, y cuenta con un mecanismo de coordinacin.
Polica Nacional, con la que se coordinan patrullajes, inspecciones y acciones de control
de actividades ilegales de tala, extraccin y transporte de productos naturales y caza, entre
otras.
Contralora General de la Repblica, que tiene a su cargo el control fiscal de las
actividades de la ANAM, y contribuye a la creacin las cuentas ambientales.
Gobiernos Locales (provinciales, comarcales y municipales) cuyas comisiones consultivas
ambientales facilitan su participacin en la gestin ambiental, incluyendo una razonable
vigilancia de la gestin institucional de la ANAM en las diferentes provincias, municipios
y comarcas del pas.
Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI), con el que la ANAM mantiene
una estrecha relacin, particularmente en lo relativo a investigaciones vinculadas a
recursos naturales, como los bosques de cativo (Prioria copaifera) y tagua (Phytelephas
seemmani), en Darin. Corresponde a la ANAM, adems, autorizar y supervisar todas las
investigaciones y colecta de muestras que realice el STRI en el territorio nacional, con la
excepcin de las 5,364 ha del Monumento Natural Barro Colorado, en la isla del mismo
nombre, situada en el Lago Gatn.
Instituciones Internacionales con las que la ANAM mantiene relaciones de colaboracin,
como el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe
(CATHALAC), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Centro
Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), las Agencia Japonesa,
Espaola y Alemana de Cooperacin Internacional, la Agencia Internacional de los
Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo (USAID).
Universidades del exterior vinculadas a la Ciudad del Saber, como la de McGill, Canad,
con la que se colabora en un proyecto de investigacin sobre el flujo de carbono en
plantaciones y pastizales, y la de Virginia, Estados Unidos, con la que se colabora en un
proyecto de investigacin sobre el flujo de carbono en manglares.
Otras Instituciones con las que la ANAM mantiene relaciones de coordinacin y consulta
en su calidad de ente rector de la gestin ambiental en Panam, y en el marco de la poltica
de gestin ambiental compartida, tales como el Sindicato de Industriales, la Asociacin
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La ANAM, por otra parte, ya mantiene relaciones de trabajo con Universidades locales
y el INADEH, para la formacin de personal calificado a todos los niveles y en todas las reas
de actividad del sector forestal. A travs de CEDESAM, la ANAM ampliar esta red de
gestin del conocimiento mediante alianzas estratgicas con otras Universidades y Centros de
Investigacin.
Propuesta de Lneas de Investigacin Forestal Participativa
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Objetivo:
Propuesta:
Propuesta:
Objetivo:
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Silvicultura.
Objetivo:
Generar informacin de manejo silvicultural de especies nativas de alto valor
econmico.
Propuesta:
Ensayos de crecimiento de 6 Especies Forestales Nativas en 3 espaciamientos
diferentes. (Blsamo, Quira, Nazareno, Almendro de Montaa, Cocobolo y
Berb).
Plantaciones Forestales.
Objetivo:
Incorporar especies forestales nativas con potencial para establecer nuevas
plantaciones forestales con diferentes objetivos.
Propuesta:
Ensayos de adaptacin de especies leguminosas de alto valor econmico y
ecolgico en suelos degradados.
Propuesta:
Elaboracin de tablas de volumen por ndice de sitio y edad de plantaciones de
Teca.
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Oportunidades
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Debilidades
Amenazas
Desconocimiento y falta de apropiacin del modelo a desarrollar por parte de los actores.
Baja respuesta en la gestin de fondos para el modelo.
Cambios administrativos peridicos.
Negocios Ambientales
Inversin Ambiental
ONGs y Fundaciones Ambientales
Compensacin Ecolgica
CBMAP
PSA
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Deforestacin Evitada (REDD)
Fondo Estatal
Bono Verde (propuesta)
Cooperacin externa.
Mercado de Emisiones
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Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas
En total se estima que hay 1,777,750 hectreas con potencial biofsico para la reforestacin.
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Programa Restauracin de
Ecosistemas
Programa Administracin
Forestal
Programa de Capacitacin,
Investigacin y Difusin
(CEDESAM)
Fiscalizacin
Monitoreo (SIG)
Restauracin de
reas Protegidas
Forestera Comunitaria
Coordinacin Interinstiucional
Manejo de Bosques
Agroforestera
Educacin, Capacitacin e
Investigacin Forestal
Industria de la madera
Tecnologa de la madera