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AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE

Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas


Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal

Modelo Forestal Sostenible


para la restauracin
de cuencas hidrogrficas
y reas Protegidas

Panam, Junio de 2008.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

ndice
Siglas y abreviaturas / 5
Glosario de trminos / 7
Presentacin / 9
Resumen Ejecutivo / 11
I. El sector forestal en Panam / 13
Diagnstico / 15
El recurso forestal / 16
Categorizacin de los bosques / 16
La deforestacin / 18
Consideraciones sobre el marco legal / 20
La Ley 24 de Incentivos Fiscales y el rol del Estado en la promocin de la reforestacin / 20
Institucionalidad del Sector Forestal / 25
Causas subyacentes de las actividades ilegales / 26
Transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin forestal / 26
II. El Modelo Forestal Sostenible / 29
El principio de multifuncionalidad del recurso forestal / 29
Metas / 29
Objetivos especficos / 31
Imagen objetivo / 31
Principales modalidades de aplicacin del MFS / 31
Bosques Modelo para el Desarrollo Comunitario Forestal / 31
Desarrollo Empresarial Forestal Sostenible / 33
La gestin participativa de los bosques / 36
La seguridad alimentaria y los recursos forestales / 36
El MFS y otros programas ambientales / 37
El MFS y el recurso agua / 37
El MFS y el Cambio Climtico / 40
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD) / 40
El MFS y las reas Protegidas / 41
Instrumentos Econmicos para el Desarrollo Forestal / 42
Pago por Servicios Ambientales para la conservacin y recuperacin de ecosistemas forestales / 42
Negocios ambientales e inversiones ambientales comunitarias / 43
Vinculacin del MFS al Programa de Cultura Ambiental y Participacin Ciudadana / 43
Educacin Ambiental / 44
Los actores, su interrelacin y sus roles / 46

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Algunas reas crticas para reformas y acciones especficas / 47


III. Los Programas del MFS / 49
El Programa de Restauracin de Ecosistemas / 51
Componente de Banco de Semillas y Viveros Forestales / 51
Componente de Restauracin de Cuencas Hidrogrficas / 53
Componente de Manejo de Bosques / 54
Componente de Reforestacin / 56
Componente de Manejo Forestal Comunitario / 59
Componente de Agroforestera / 60
Componente de Restauracin de reas Protegidas / 61
Componente de Manejo de Fauna Silvestre / 62
Componente de reforestacin con especies forestales para biomasa / 62
El Programa de Administracin Forestal / 65
Componente de Fiscalizacin y Control / 66
Componente de Monitoreo y Evaluacin / 67
Componente Fomento de la Inversin Forestal Privada / 68
El Fideicomiso de Inversin Forestal / 68
Componente de Coordinacin Interinstitucional / 69
El Programa de Capacitacin, Investigacin y Difusin / 71
Propuesta de Lneas de Investigacin Forestal Participativa / 71
IV. Anlisis para la aplicacin del MFS / 75
Bibliografa / 77
Ilustraciones:
Cambio de Cobertura Boscosa en la Repblica de Panam, 1992-2000 / 78
Potencial de reforestacin en Panam / 79
Modelo Forestal Sostenible / 80

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

Siglas y abreviaturas

ACP
AECI
ANAM
ANARAP
ARAP
APEX
ASDI
BDA
BID
BNP
BM
BPPS
CATIE
CATHALAC
CEDESAM
CO2
CONAGEFOR
DASIAM
DEMAFOR
DIGICH
DINEORA
DIPROCA
EIA
EIGRH
ERP
FAO
FIDECO
FIF
FINNIDA
FSC
GEI
G.O.
GTZ
ha
Hm3/ao
IAIF
IDAAN
IDIAP
INADEH
INRENARE
IMTA
IPCC
ISA
JD
JICA
JIFPRO
Km
m2
m3
CBMAP
MDL
MEF
MICI
MIDA
MFS
MINSA

Autoridad del Canal de Panam


Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Autoridad Nacional del Ambiente
Asociacin Nacional de Reforestadores y Afines de Panam
Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam
Asociacin Panamea de Exportadores
Agencia Sueca de Desarrollo Internacional
Banco de Desarrollo Agropecuario
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Nacional de Panam
Banco Mundial
Bosque Protector de Palo Seco
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe
Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental
Dixido de carbono
Comit Nacional de Gestin Forestal
Direccin de Administracin de Sistema de Informacin Ambiental
Departamento de Manejo y Desarrollo Forestal
Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas
Direccin Nacional de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental
Direccin de Proteccin y Calidad Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental
Estrategia Integrada de Gestin de Recursos Hdricos
Evaluacin Rural Participativa
Food and Agricultural Organization
Fideicomiso Ecolgico
Fideicomiso de Inversin Forestal
Agencia de Cooperacin de Finlandia
Forest Stewardship Council
Gases de Efecto Invernadero (GHG por sus siglas en ingls)
Gaceta Oficial
Cooperacin Alemana al Desarrollo (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit)
Hectrea
Hectmetro cbico por ao
ndice de Atraccin de Inversin Forestal
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano
Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
Panel Intergubernamental del Cambio Climtico de la ONU
Instituto de Seguro Agropecuario
Junta Directiva
Japan Internacional Cooperation Agency
Japan International Forestry Promotion and Cooperation Center
Kilmetros cuadrados
Metro cuadrado
Metro cbico
Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo
Mecanismos de Desarrollo Limpio
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Modelo Forestal Sostenible
Ministerio de Salud

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ONU
OBCs
OIMT
ONG
OTA
PAMA
PIB
PILA
PNGIRH
PNUD
PMA
PMF
PFNM
PSA
PROMECIF
REDD
RSE
SENACYT
SIA
SIF
SIG
SINAP
SINIA
STRI
TVF
UICN - UTPL
UN
US$
USA.
USAID
USDA - SCS
WWF

Organizacin de las Naciones Unidas


Organizaciones de Base Comunitaria
Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO)
Organizacin No Gubernamental
Ordenamiento Territorial Ambiental
Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental
Producto Interno Bruto (Cuentas Nacionales)
Parque Internacional La Amistad
Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan de Manejo Ambiental
Plan de Manejo Forestal
Productos Forestales No Maderables
Pago por Servicios Ambientales
Proceso de Mejoramiento del Clima de Inversin Forestal
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
Responsabilidad Social Empresarial
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
Sistema Interinstitucional del Ambiente
Sistema de Informacin Forestal
Sistema de Informacin Geogrfica
Sistema Nacional de Areas Protegidas
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Smithsonian Tropical Research Institute
Tierras de Vocacin Forestal
Union Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - Universidad Tcnica Popular de Loja
United Nations
Dlares de los Estados Unidos de Norteamrica
United States of America
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for
International Development)
United States Department of Agriculture Soil Conservation Service
Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildelife Fund)

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Glosario de trminos
Aprovechamiento Forestal: Toda accin de corta o utilizacin integral y eficiente del recurso forestal, de
manera que se garantice su conservacin, funciones, diversidad biolgica, procesos ecolgicos y potencial
productivo a largo plazo.
reas Boscosas: Tierras del patrimonio forestal del Estado que se pueden encontrar tanto en propiedad privadas
o bajo dominio pblico del Estado, con cobertura forestal cuyo aprovechamiento debe acometerse mediante
Planes de Manejo Forestal.
reas de Restauracin Forestal: Son aquella que sin estar cubiertas por vegetacin forestal, son aptas por sus
condiciones naturales para incorporarse al uso forestal con fines de proteccin y conservacin.
Bienes Forestales: Todos aquellos productos forestales maderables y no maderables, que se obtienen del recurso
forestal.
Bosque: Espacio natural conformado por rboles, arbustos, hierbas, bacterias, hongos, protozoarios, artrpodos,
otros invertebrados de todos los tamaos, clases y descripciones, vertebrados, oxigeno, dixido de carbono, agua,
minerales y materia orgnica muerta que constituyen el ecosistema forestal.
Bosques Especiales: Aquellos dedicados a preservar reas de inters cientfico, histrico, cultural, educacional,
turstico, recreacional, hidrolgico y otros sitios de inters social y utilidad pblica.
Bosque de Manglar: Ecosistema formado por rboles muy tolerantes a la sal que ocupan la zona intermareal de
las costas de latitudes tropicales de la Tierra.
Bosque Plantado: Toda formacin vegetal, leosa, arbrea, establecida o creada por el hombre.
Bosque Natural: Toda formacin vegetal leosa, nativa, con predominio de especies arbreas, o que por su
funcin y composicin, deba considerarse como tal.
Bosque de Proteccin: Categora del bosque considerado de inters nacional o regional, que cumple funciones
como regulador del rgimen de las aguas: proteger cuencas hidrogrficas, embalses, poblaciones, cultivos
agrcolas, obras de infraestructura de inters pblico; prevenir y controlar la erosin y los efectos perjudiciales de
los vientos; albergar y proteger especies de vida silvestre; o contribuir con seguridad nacional.
Bosques de Produccin: Aquellos naturales o artificiales en los que resulte posible aprovechar en forma
intensiva y racional con rendimiento sostenido, productos forestales de valor econmico.
Conservacin: Conjunto de medidas tendientes a mantener los recursos naturales, de acuerdo con principios que
garanticen su mejor utilizacin desde el punto de vista ambiental, social, econmico y cultural.
Especie Forestal: Todo vegetal perenne y de estructura leosa que proporciona madera.
Industria Forestal: Sitio o lugar donde se realizan las operaciones para la transformacin de la materia prima
proveniente del recurso forestal, para la produccin de bienes forestales.
Madera: Parte slida de los rboles debajo de la corteza. Es el tejido principal de sostn, reserva y conduccin de
agua de los tallos y races.
Manejo Forestal Sostenible: Estrategia de conservacin para identificar y controlar los lmites de intervencin
del bosque para la generacin de bienes y servicios, de manera que no sobrepase su capacidad de carga,
manteniendo el capital del bosque en trminos de calidad y cantidad, para que las generaciones futuras puedan
beneficiarse de un flujo similar de bienes y servicios.

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Plan de Manejo Forestal: Documento tcnico de gestin resultante de un proceso de planificacin de las
actividades del manejo sostenible del recurso forestal, sobre la base de la evaluacin de las caractersticas del
ecosistema a intervenir y de su potencial, conforme a normas ambientales, tcnicas y administrativas, con el
objeto de regular y controlar la capacidad de respuesta del recurso forestal frente a la afectacin del mismo y para
disminuir el riesgo e impacto social, ambiental econmico y territorial.
Plan de Reforestacin: Aquel que determina los parmetros de plantacin forestal (o masa boscosa producto de
la reforestacin), incluyendo su uso y posterior aprovechamiento.
Plantacin forestal: superficie cubierta por especies de rboles nativos o introducidos, establecidos mediante la
plantacin y/o siembra durante el proceso de forestacin o reforestacin.
Recurso Forestal: Aquel constituido por el bosque, las plantaciones forestales, la vegetacin natural y productos
o residuos orgnicos que existen en tierras de uso forestal, que por sus caractersticas y cualidades pueden ser
utilizados con fines maderables o no maderables.
Reservas Forestales: Espacios naturales compuestos por uno o ms ecosistemas forestales que por sus
caractersticas ecolgicas y masa arbrea predominantemente densa, son aptos para la produccin permanente de
bienes forestales y de servicios ambientales y sociales, cuyo manejo sostenible permita mantener los ciclos
ecolgicos y por ende la cobertura forestal.
Reforestacin: Establecimiento de rboles en tierras anteriormente cubiertas de bosques.
Servicios Ambientales: Aquellos que brindan el bosque natural y las plantaciones forestales y que inciden
directamente, en la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, tales como la provisin del agua en calidad
y cantidad; la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero; la proteccin de la biodiversidad, la
modulacin o regulacin climtica; el paisaje y la recreacin.
Tierra de Vocacin Forestal (TVF): Aquellas que, debido a sus caractersticas fsicas del suelo, topografa y
pluviosidad, deberan ser mantenidas bajo cobertura boscosa o ser objeto de otra utilizacin sostenible que evite
externalidades negativas relacionadas al suelo y agua. La identificacin de la TVF no depende del tipo actual de
cobertura ni de requerimientos que pueda tener para la agricultura o produccin forestal. As, tierras con o sin
cobertura boscosa pueden ser identificadas como TVF, si sus caractersticas fsicas as lo permiten, al tiempo que
tierras cubiertas con bosques no necesariamente son TVF.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

Presentacin
Las reservas forestales de Panam estn siendo sometidos a una presin constante y creciente,
derivada de mltiples factores vinculados a la huella ecolgica de la ampliacin de las
fronteras agropecuarias y urbanas del pas. La disminucin de las reservas forestales afecta la
biodiversidad, la disponibilidad y calidad de los suelos, y la calidad del aire y el agua. Esto, a
su vez, a incrementa la vulnerabilidad frente al cambio climtico, en particular la de las
poblaciones ms pobres, que viven en las reas ms vulnerables del campo y de las ciudades,
en la medida en que agrava los perodos de sequa y contribuye a acelerar los procesos de
desertificacin en diferentes reas del pas, mientras ocasiona lluvias intensas que acarrean
inundaciones, deslizamiento y prdida de suelos desprovistos de vegetacin.
El subsector forestal y los actores que participan en la actividad requieren de polticas,
planes y normas que les permitan disponer de los instrumentos econmicos y de gestin
necesarios para contribuir a la conservacin para el desarrollo sostenible de Panam. La Ley
General del Ambiente establece que la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) tiene la
responsabilidad de ejecutar las polticas y estrategias forestales del pas.
En el ejercicio de esa responsabilidad, la ANAM ha elaborado un Modelo Forestal
Sostenible (MFS) para restaurar las Cuencas Hidrogrficas, preservar las reas Protegidas y
fomentar la reforestacin industrial en las tierras de vocacin forestal (TVF). El MFS
estimular la participacin responsable de todos los sectores y actores en la conservacin y el
uso sostenible de los recursos naturales; ayudar a mitigar los efectos del cambio climtico
mediante la captura de carbono, y promover la adaptacin de la poblacin a las consecuencias
de este fenmeno, todo lo cual se traducir en mejores condiciones de vida para todos los
habitantes de Panam.
El MFS se sustenta en los Principios y Lineamientos Bsicos de la Estrategia Nacional
de Ambiente 2008 2012 y de la Poltica Forestal de Panam, que establece objetivos
nacionales ambientales, econmicos y sociales que responden a las necesidades de la
poblacin, y define las acciones los mecanismos institucionales necesarios para conseguirlos.
En ese marco, el MFS promueve la reforestacin a escala comercial que contribuya a la
conservacin; el pago por servicios ambientales; la reduccin de las emisiones provenientes de
la deforestacin y la degradacin de los bosques; la investigacin y la educacin forestal, y el
fortalecimiento institucional. Todo ello contribuir a crear empleos, incrementar la
exportacin y competitividad del sector forestal, y a generar beneficios a la poblacin.
En este sentido, el MFS se sustenta en la colaboracin entre el Estado y la empresa
privada, las organizaciones de base comunitarias, universidades, autoridades locales y las
ONGs para mejorar la insercin del sector forestal en la economa nacional. El Modelo
pretende estructurar las bases del desarrollo forestal del pas, a partir de los principios del
desarrollo sostenible, la multifuncionalidad de los bosques, la contribucin al ordenamiento
territorial, la reduccin de las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) resultantes del
cambio de uso de suelo y la participacin pblica y social en la ejecucin de las acciones
propuestas, para favorecer el ejercicio de la co-responsabilidad de la sociedad en la
conservacin y la gestin productiva de los bosques.
Ligia Castro de Doens
Ministra en asuntos relacionados con la conservacin del ambiente y
Administradora General de la ANAM

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

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Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

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Resumen Ejecutivo
La disminucin de la cobertura boscosa obedece en primer trmino al cambio de uso del suelo
de vocacin forestal debido a la expansin de actividades como la agricultura migratoria y la
ganadera extensiva. El aprovechamiento de los recursos forestales de Panam est organizado
como una actividad selectiva, que no atiende a los principios del manejo sostenible del bosque.
En consecuencia, los bosques naturales han disminuido su valor comercial y ecosistmico,
hacindose ms vulnerables al cambio de uso del suelo.
Panam dispones de ms de 1.1 millones de hectreas de tierras de aptitud
preferentemente forestal que actualmente carecen de este tipo de cobertura. Esto equivale a
ms de 20% de la superficie con vocacin forestal, que podra ser objeto de proyectos de
restauracin mediante la reforestacin con fines comerciales y de conservacin.
El MFS se propone asegurar la equidad en el acceso a los beneficios generados por
los bienes y servicios ambientales producidos mediante la restauracin de las cuencas
hidrogrficas y la conservacin para el uso sostenible de las reas protegidas y la vida
silvestre, con el fin de mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales. El MFS
contribuir tambin a la recuperacin de suelos degradados a travs del fomento de
plantaciones forestales con fines comerciales y de conservacin. De este modo, el MFS
permitir recuperar y valorar el recurso forestal para facilitar su proteccin, manejo y
aprovechamiento sostenible desde una visin integral, que incorpora a las comunidades a un
proceso productivo adecuado a las exigencias ambientales del presente y las prepara para el
futuro, reduciendo las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) derivadas del cambio de
uso de suelo, y contribuyendo a mitigar los efectos de cambio climtico.
Atendiendo a lo anterior, los programas establecidos en el marco del MFS promovern
los bosques modelo como herramienta para estimular la restauracin de cuencas hidrogrficas
y reas Protegidas, la rentabilidad econmica, el desarrollo forestal sostenible, el
abastecimiento de materia prima, el fortalecimiento de la industria forestal y la resolucin de
conflictos, mediante la planificacin territorial y la gestin participativa de los actores sociales
claves. Esto permite ofrecer a estas comunidades una alternativa para que mejoren su calidad
de vida haciendo del bosque una de sus principales fuentes de bienes y servicios. De este
modo, el bosque modelo constituye un importante mecanismo para el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales, contribuye a minimizar la pobreza rural y coadyuva al
esfuerzo nacional encaminado a disminuir el 20% de las emisiones a nivel global que se
originan en el sector forestal.
El MFS: programas y componentes
El MFS contempla 3 Programas destinados a atender el alto grado de deterioro forestal que
afecta a las principales cuencas hidrogrficas del pas.
Programa de Restauracin de Ecosistemas
Componentes prioritarios:
Banco de semillas y viveros forestales
Restauracin de cuencas hidrogrficas
Manejo sostenible del bosque (incluye madera y productos forestales no maderables)
Reforestacin comercial y de conservacin

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

Forestera comunitaria
Agroforestera
Restauracin de reas Protegidas
Manejo de fauna silvestre
Reforestacin con especies forestales para biomasa

Programa de Administracin Forestal


Componentes prioritarios:
Fomento de la Inversin Forestal Privada
Fiscalizacin y Control
Monitoreo y Evaluacin
Coordinacin Interinstitucional
Programa de capacitacin, Investigacin y Difusin
Componentes prioritarios:
Manejo y silvicultura de plantaciones y bosque natural
Educacin, Capacitacin e Investigacin Forestal
Industria de la madera
Plagas y enfermedades forestales
Tecnologa de la madera
Gentica y fenologa de especies forestales
Mercado de productos forestales
Fuentes de Financiamiento Identificadas
Negocios ambientales
Inversin privada y ambiental
ONGs y Fundaciones ambientales
Compensacin ecolgica
CBMAP, PSA, Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), Mercado de Emisiones
Deforestacin Evitada
Fondos estatales
Bono Verde (propuesta)
Cooperacin externa.

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Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

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I. El sector forestal en Panam


La restauracin de los ecosistemas de las cuencas hidrogrficas del pas, mediante un
desarrollo forestal sostenible, equitativo y participativo, constituye un reto para las polticas y
estrategias forestales del Estado. La importancia de este reto se corresponde con la del sector
forestal para la estrategia de conservacin para el desarrollo sostenible de Panam, que lleva
adelante la Autoridad Nacional del Ambiente. Esa importancia explica, tambin, la
complejidad de esta iniciativa en materia forestal, que incluye componentes ambientales,
legales, institucionales, sociales y econmicos, y demanda un esfuerzo interdisciplinario e
intersectorial.
La prdida de los bosques est directamente vinculada a procesos de degradacin
ambiental y deterioro social, y constituye un factor de gran importancia en el cambio
climtico. Por lo mismo, la tarea de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (UN
Millennium Project, 2005) debe incluir de manera destacada la tarea de lograr un desarrollo
forestal sostenible, vinculado a la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la
discriminacin de la mujer, la falta de acceso al agua potable y la degradacin ambiental.
Segn la FAO (2005), el rea total de bosques del mundo es de unos cuatro mil
millones de hectreas. La deforestacin, principalmente por cambio de uso del suelo para
agricultura, alcanza unas trece millones de hectreas por ao. Al respecto y sin contabilizar el
valor de los bienes y servicios ambientales que proveen los bosques, la FAO ha evaluado los
productos forestales comercializados, madereros (rollizos) y no madereros en poco menos de
70 mil millones de dlares USA para el ao 2005. Esta actividad genera diez millones de
puestos de trabajo formal, al tiempo que los bosques proporcionan medios de vida, ocupacin
e identidad cultural a cientos de millones de personas que habitan en los mismos.
Los recursos forestales de Panam estn constituidos por las formaciones boscosas,
tanto naturales como establecidas, y por los suelos de aptitud forestal. El patrimonio forestal
del Estado est constituido por todos los bosques naturales, las tierras sobre las cuales estn
estos bosques, las tierras estatales de aptitud preferentemente forestal y las plantaciones
forestales establecidas por el Estado en terrenos de su propiedad.
Los ecosistemas forestales generan bienes y servicios ambientales de gran valor, que
usualmente no son registrados de manera adecuada en las cuentas nacionales. Al respecto, por
ejemplo, cabe destacar los siguientes:
Bienes y servicios ambientales ofrecidos por los bosques

Captacin y saneamiento de aguas superficiales y subterrneas.


Proteccin de cuencas hidrogrficas.
Regulacin en la composicin qumica de la atmsfera.
Hbitat para especies de flora y fauna.
Proteccin costera.
Regulacin del clima.
Proteccin contra la erosin y control de sedimentos.
Control biolgico de plagas y enfermedades.
Generacin de biomasa y nutrientes para actividades productivas;
Conservacin de la biodiversidad.
Produccin de recursos y materias primas.
Recreacin y turismo.
Valores escnicos y paisajsticos.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

14

Continuidad de procesos evolutivos.

La Ley 1, del 3 de Febrero de 1994 (Ley Forestal), establece tres categoras de bosques
correspondientes a las diversas funciones que cada uno de ellos cumple: produccin,
proteccin y especiales. Los bosques de produccin son aquellos en los que resulta posible
aprovechar productos forestales de valor econmico de manera intensiva y racional con
rendimiento sostenido. Los de proteccin cumplen funciones reguladoras y protectoras de
procesos ecolgicos esenciales, mientras los especiales son aquellos dedicados a preservar
reas de importancia cientfica, educativa, histrica, turstica, recreativa, y otros sitios de
inters social y utilidad pblica. A la fecha no existe un estudio nacional que identifique los
bosques especiales.
Segn el Informe de Cobertura Boscosa y Uso del Suelo (ANAM-OIMT, 2003), en el
ao 2000 la superficie boscosa era de 3,364,591 ha, equivalente al 45% de la superficie total
del pas.
Cuadro N 1. Principales Usos del Suelo en la Repblica de Panam: 2000
Categora

Superficie (ha)

Porcentaje (%)

Bosque

3,364,591.40

44.90

Bosque Intervenido
Rastrojos
Uso Agropecuario
Subsistencia
Otros Usos

921,500.88
1,142,700.00
1,058,400.42
816,000.58
59,400.52

12.30
15.25
14.13
10.89
0.79

Fuente: Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Uso del Suelo. Panam, 2003. ANAM-ITTO.

Los bosques de produccin alcanzan 350,000 ha, y no han sido delimitados


cartogrficamente ni a nivel de terreno. Los mismos no constituyen un patrimonio controlado
por el Estado. Sin embargo, uno de los objetivos de la estrategia de ordenacin del Darin y de
la cuenca del Bayano, es identificar a nivel cartogrfico los bosques de produccin existentes
en dichas reas. De la superficie estimada de bosques de produccin (350,000 hectreas)
alrededor de 140,000 hectreas en las provincias de Coln, Bocas del Toro y Veraguas, an no
son aprovechadas, sin embargo, son consideradas como bosques potenciales de produccin.
En las provincias de Panam y Darin existen aproximadamente 210,000 hectreas
catalogadas como bosques de produccin, de stas en la actualidad solo 22,000 hectreas
aproximadamente (Departamento Nacional de Manejo de Bosques Naturales, ANAM, 1998),
estn siendo objeto de aprovechamiento.
Cuadro N 2. Superficie estimada de bosques de produccin por provincia, 1998
Provincia

Superficie (ha)

Darin

Porcentaje
150,000

42.8

Bocas del Toro

50,000

14.2

Panam

60,000

17.2

Veraguas

60,000

17.2

Coln

30,000

8.6

Total

350,000

100

Fuente: Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM, 1998

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

15

En el ao 2007, el Sistema Nacional de reas Protegidas abarcaba unas 2,624,038.05


ha., equivalentes a un 34.92% del territorio nacional. Segn el Informe de Cobertura Boscosa
(ANAM-ITTO, 2003), cerca de 1,081,100.4 ha de esa superficie mantena an su cobertura
boscosa, mientras el rea restante se compone de cuerpos de aguas, reas marinas, costeras y
reas deforestadas.
Cuadro N 3. Superficie de reas Protegidas por categora de manejo, 2007
Categora de manejo
Parques nacionales

Superficie (ha)

Porcentaje (%)
1,431,394.30

54.33

Reservas forestales
Refugios de vida silvestre
Bosques protectores

349,414.00
39,135.30
348,958.40

13.31
1.49
13.30

Humedales
Monumentos y reas naturales
reas recreativas

192,532.50
5,739.00
408.50

7.34
0.22
0.02

Zonas y Reservas de proteccin hdrica


reas silvestres
Corredor Biolgico
rea de uso mltiple

61,241.70
100,000.00
31,275.00
2,000.00

2.33
3.81
1.19
0.08

135.00

0.01

Bosque Comunal
rea protegida

1,100.00

0.04

60,704.35

2.31

Total
2,624,038.05
Fuente: Direccin Nacional de reas Protegidas y Vida Silvestre. ANAM, 2007.

100

Nuevas reas Protegidas en proceso

Los manglares son bosques que se desarrollan en las reas costeras del Atlntico y del
Pacifico, con influencia del flujo y reflujo de agua salada. Abarcan una superficie de unas
174,435 hectreas y constituyen el sostn de la industria pesquera nacional, pues sirven como
hbitats para el desarrollo en las primeras etapas del ciclo biolgico de numerosas especies
marinas de inters comercial. Los manglares son objeto de alteracin continua por el
establecimiento, desarrollo y expansin de actividades diversas, que provocan su eliminacin
o deterioro.
Diagnstico
Los recursos forestales de Panam han sido objeto de una actividad predominantemente
extractiva que no contempla el manejo sostenible del bosque. Los bosques naturales han sido
talados para utilizar el suelo en actividades agropecuarias de baja productividad, o para la
construccin de infraestructuras y la expansin urbana. Todo ello, adems, contribuye de
importante manera al deterioro y degradacin de la biodiversidad, un importante recurso
nacional.
En la actualidad, los bosques de produccin en Panam slo alcanzan 350,000 ha, de
las cuales 150,000 ha se encuentran en las Comarcas Indgenas. En otros trminos, las formas
tradicionales de explotacin de los bosques naturales han llegado a una situacin lmite, que
compromete el abastecimiento de materia prima forestal y la generacin de empleos en estas
zonas apartadas del pas. El rpido incremento de la presin extractiva sobre los bosques

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

16

ubicados en las Comarcas Indgenas y las reas Protegidas genera adems tensiones sociales
que hacen impostergable desarrollar alternativas participativas para estas comunidades rurales.
Segn datos extraoficiales, el pas cuenta con ms de 1.1 millones de hectreas de
tierras aptas para desarrollar proyectos de reforestacin, lo cual equivale a un 20% de la
superficie con vocacin forestal. Estos terrenos estn constituidos por suelos con procesos de
erosin en distinto grado de avance, terrenos cubiertos por matorrales improductivos y suelos
en los que se practica agricultura marginal.
En estas circunstancias, y ante la creciente demanda de bienes y servicios ambientales
que proporcionan los bosques para la mitigacin del cambio climtico, la preservacin de la
biodiversidad y el abastecimiento de recursos hdricos, es necesario encarar de manera
innovadora los problemas que aquejan a las cuencas hidrogrficas, con el fin de asegurar su
capacidad de contribuir a la estrategia nacional de conservacin para el desarrollo sostenible.
Esto, a su vez, slo ser posible en la medida en que se atienda a las causas que dan origen al
problema, desde las que se relacionan con una cultura de aprovechamiento puramente
extractiva, hasta las que vinculan a la deforestacin con la expansin desordenada de las
fronteras agropecuaria y urbana del pas.
El recurso forestal
Panam posee reservas de bosques naturales de particular importancia para la estabilidad
ambiental y para la generacin de actividades sostenibles, en beneficio de las comunidades
campesinas e indgenas. La reduccin de esta cobertura boscosa obliga a identificar
alternativas de manejo forestal orientadas a recuperar y optimizar su capacidad de produccin
y su productividad con un sentido social y de mercado, respetando su capacidad de
regeneracin. En esta tarea, tiene especial importancia el concepto de multifuncionalidad del
bosque.
Salvo los bosques casi homogneos de orey (Campnosperma panamensis) localizados
en unos 400 km2 de las planicies inundables de Bocas del Toro, y de cativo (Prioria
copaifera) localizados en unos 409 km2 de las planicies inundables entre los ros Tuira y
Chucunaque en el Darin, el resto tiene un carcter mixto, con unas 100 especies por ha y una
densidad de unos 500 individuos por ha. De estos, slo unas 15 o 20 especies tienen valor en
el mercado local. Si bien an no se ha definido un valor comercial para los bosques de orey,
el cativo constituye la base de la industria del contra chapado nacional (SIF-ANAM/OIMT2000).
Categorizacin de los bosques
Los bosques de proteccin abarcan unos 19,000 Km2, principalmente en la parte alta de la
cordillera del pas (Central, San Blas, Serranas de Darin, Pirre y del Sapo). Las Reservas
Forestales - reas de uso mltiple en las que se permite el aprovechamiento programado de
los recursos forestales cubren unas 346,400 has. A ellas cabe agregar, adems, las reservas
privadas. Los manglares abarcan 174,435 has., de las cuales unas 70,177.05 forman parte del
Sistema Nacional de reas Protegidas (ver cuadro N 4).

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17

Cuadro N 4. Superficie de manglares en reas Protegidas


Fuente: Direccin Administracin de Sistemas de Informacin Ambiental. ANAM, 2008.

La deforestacin
La deforestacin del bosque tropical es el resultado de una combinacin de procesos de orden
socio econmico y cultural, que opera a lo largo de estructuras histricas de larga duracin.
As,
rea Protegida por
Superficie
por
Categora
de
Manejo
(Hectreas)
ejempl
Parque Nacional San Lorenzo
45
o,
grande Parque Nacional Sarigua
621
s
28
corpor Parque Nacional Marino Isla Bastimento
acione Parque Nacional Coiba
1747
s
y
No hay Informacin del 2000
comun Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu
idades Parque Nacional Portobelo
385
rurales
14
coincid Reserva Forestal Cangln
en
Reserva Forestal Chepigana
671
aunque
Manglares de Chame
2830
por
razone Manglares del Distrito de Antn
2,416.10
s
Manglares del Distrito de Penonom
1,583.28
diversa
s,
a Manglares del Distrito de David
16,701.88
menud
Reserva de Vida Silvestre Isla Caas
2,783.24
o
No hay Informacin del 2000
antag Reserva de Vida Silvestre Taboga
nicas
Reserva de Vida Silvestre Cenegn del Mangle
630.42
entre s
Reserva Forestal y Martima de Santa Ana
en
otorgar Reserva de Vida Silvestre de Isla Iguana
No hay Informacin del 2000
un
Reserva de Vida Silvestre Playa de Boca Vieja
730
bajo
valor
Reserva de Vida Silvestre de Playa La Barqueta Agrcola
2,454.50
econ
408.28
mico a Paisaje protegido Isla Galeta
los
Corregimiento de Nargan N1
2,267.49
ecosist
Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak
141.09
emas
boscos Humedal de Importancia Baha de Panam
15,033.96
os
y Humedal de Importancia Internacional Golfo de Montijo
18,685.81
aun en
consid
TOTAL
70,177.05
erarlos
como limitantes del proceso de desarrollo. Esto estimula la transformacin de los bosques en

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

18

suelos para uso agropecuario o de expansin urbana, con la consiguiente prdida de estos
recursos y del patrimonio forestal del Estado. Por lo mismo, la prevencin y reduccin de la
deforestacin exige atender un conjunto de variables de naturaleza muy diversa, cuyos
indicadores de medicin no son fcilmente compatibles entre s.
Aun as, existen aspectos bsicos que deben ser objeto de atencin inmediata para la
conservacin de los bosques naturales de produccin y de proteccin. Estos aspectos
incluyen, por ejemplo, la actualizacin cartogrfica, la demarcacin de los bosques en el
terreno, y el inventario y caracterizacin forestal. El primer inventario nacional forestal,
realizado en 1947 (Garver, R.D.), estim una superficie boscosa de 5,245,000 hectreas,
equivalente al 70% del territorio del pas. En 1970, un Inventario Forestal Nacional realizado
por la FAO estim la superficie boscosa en unas 4,081,600 hectreas, equivalentes al 53% del
total del territorio nacional. El cuadro N 5 muestra las estimaciones del rea boscosa de
Panam entre 1947 y 2000. La grfica 2, por su parte, permite apreciar la tendencia de la
prdida de la cobertura forestal en el perodo, que alcanz 1,880,409.00 hectreas.
Cuadro N 5. Estimaciones cronolgicas del rea boscosa de Panam:
1947, 1970, 1974, 1986, 1992, 1998, 2,000
Ao
Superficie ( ha)
Porcentaje
Fuente
1947
1970
1974
1986
1992
2000

5,245,000
4,081,600
3,900,000
3,664,761
3,695,160
3,364,591

70.0
53.0
50.0
48.5
49.3
44.9

Garver
FALLA 1978
FALLA 1978
SIG/ANAM 1994
OIMT-ANAM, 2003
SIG-OIMT

Fuente: Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, INRENARE, 1995. SIG-OIMT-Panam, 2003.

porcentaje (%)

Prdida de Cobertura Forestal entre 1947 y el ao


2000
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
1947

1970

1974

1986

1992

2000

Aos

Grfica 1. Tendencia de la prdida de la cobertura forestal en 53 aos.

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19

De acuerdo al sistema de clasificacin de suelos del Departamento de Agricultura de los


Estados Unidos (USDA-SCS), cerca del 25% de los suelos nacionales son de aptitud
agropecuaria y el 75% debera estar destinado preferentemente a actividades agroforestales y
forestales en virtud de sus condiciones naturales de topografa, suelo, clima y/o razones
socioeconmicas.
Cuadro N 6. Aptitud de los suelos de Panam
Aptitud

Superficie (ha)

Porcentaje

Agropecuaria
1,887,922.5
Forestal y agroforestal
5,663,767.5
Total
7,551,690
Fuente: Capacidad agrolgica de los suelos de Panam, Atlas Nacional 1980

25
75
100

Aun as, como se aprecia en el Cuadro No. 7, el 33.1% de las tierras del pas se
encuentra bajo uso agropecuario, lo cual constituye un claro indicador del uso inadecuado de
los suelos. La Grfica 2, por su parte, revela una reduccin de la superficie destinada a usos
agropecuarios en unas 172,054 (-5.8%), concentrada sobre todo en la provincia de Panam.
Cuadro N 7. Uso de la tierra en agricultura y ganadera en Panam
Aos 1970, 1980, 1990, 2,000
Agricultura
Ganadera
Superficie total en explotacin
Ao
Hectreas
%
Hectreas
%
Hectreas
Porcentaje
1970
957,267
45.63
1,140,795
54.37
2,098,062
27.7
1980
957,795
42.87
1,300,502
57.13
2,276,297
30.1
1990
1,471,024
50.01
1,470,558
49.99
2,941,582
38.9
2000
2,769,528
33.1
Fuente: Estadsticas y Censo, Contralora General de la Repblica, 1999. Censo Agropecuario 2001.

Cam bio de Uso de la Tierra


para Agricultura y Ganadera
(periodo de 30 aos)
50.00
Porcentaje

40.00
30.00

38.90
27.70

33.10

30.10

20.00
10.00
0.00
1970

1980

1990

2000

Ao

Grfica 2. Cambio de Uso del Suelo en Panam en 30 aos.

Cabe decir, as, que ms del 40% de la superficie total del pas ha sido deforestada para el
desarrollo de actividades inadecuadas e insostenibles y que unas dos millones de hectreas son
consideradas como tierras degradadas.

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20

Consideraciones sobre el marco legal


Los principales instrumentos que forman parte del marco legal de la actividad forestal en
Panam son los siguientes:

Ley 41 del 1 de julio de 1998. Ley General del Ambiente, que establece los principios y
normas bsicas para la proteccin, conservacin y restauracin del ambiente y los recursos
naturales, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Adems, ordena la
gestin ambiental y la integra a objetivos sociales y econmicos, a efectos de lograr el
desarrollo humano sostenible en el pas y crea la Autoridad Nacional del Ambiente para
asegurar el cumplimiento y aplicacin de las leyes, los reglamentos y la poltica nacional
del ambiente.
Ley 1 del 3 de febrero de 1994. Legislacin del bosque de la Repblica de Panam, que
ordena lo relativo a la conservacin, proteccin, mejora, realce, educacin, investigacin,
gerencia y uso racional de los recursos del bosque. Actualmente est en revisin.
Resolucin de Junta Directiva N 022-92 del antiguo Instituto de Recursos Naturales
Renovables, que crea el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas de Panam y
asigna a la Direccin Nacional de reas Protegidas y Vida Silvestre la administracin,
planificacin, conservacin, vigilancia, proteccin y control de los recursos naturales
existentes dentro de las unidades de manejo que integran dicho Sistema.
Resolucin de Junta Directiva N 09-94 de 28 de junio, que mantiene los principios
contenidos en la Resolucin anterior e incorpora otros elementos como la definicin de
cada una de las categoras de manejo que constituyen el SINAP.
Ley 24 del 23 de noviembre de 1992, Ley de Incentivos a la Reforestacin.

La Ley 24 de Incentivos Fiscales y el rol del Estado en la promocin de la reforestacin


La Ley 24 de 23 de noviembre de 1992 tiene como objetivo estimular todas las formas de
reforestacin; fomentar las empresas, asociaciones, juntas comunales y cooperativas
relacionadas con la actividad de reforestacin; promover el establecimiento, desarrollo y
mejoramiento de la industria forestal para que aproveche como materia prima el producto de la
reforestacin, y estudiar, investigar y divulgar todas las formas de reforestacin y medios de
realizarla. Esta Ley, con un perodo de aplicacin de 30 aos, fue elaborada con la
participacin del sector privado y de ONGs. En su versin original, incluy incentivos como
los siguientes:

Exencin del pago del impuesto sobre la renta a los propietarios de plantaciones sobre
ingresos derivados del aprovechamiento y comercializacin de sus productos.
Considerar el 100% de las inversiones forestales o las inversiones forestales indirectas
como gastos deducibles para efectos del pago de impuestos sobre la renta cuando las
sumas invertidas provinieran de una fuente distinta a la actividad de reforestacin.
Exencin de impuestos de exportacin y dems tasas sobre la maquinaria, equipo,
herramientas, agroqumicos, semillas y otros elementos necesarios para el uso exclusivo en
la reforestacin, manejo y aprovechamiento de las plantaciones.
Exencin de pago de impuestos de inmuebles y del impuesto de transferencia de bienes
inmuebles, si la finca estuviera dedicada en ms del 50% de su superficie a la reforestacin
o tuviera un mnimo de 200 ha reforestadas.

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21

Exencin de pago de impuestos sobre la renta de las utilidades de bonos, acciones y


valores de sociedades dedicadas a la reforestacin.
Lneas de crdito con intereses preferenciales (4 puntos porcentuales menor que la tasa del
mercado local).
Deduccin del 100% de los intereses que se incurren para financiar la reforestacin y
afines del pago del impuesto sobre la renta.
Considerar a las plantaciones forestales como aval hipotecario, garanta bancaria y
comercial, certificados del abono tributario, bonos, etc.
Otorgar visa de inmigrante a inversionistas extranjeros que realizaran una inversin de
B/40,000.00 durante 10 aos.
Fomentar el establecimiento del sistema de seguros forestales

La aplicacin de la Ley 24 contribuy a que la actividad de reforestacin generara unos


606,580 jornales, la mayora de ellos temporales, con un valor estimado en B/. 165.3
millones, lo que represent el 52.7% de la inversin total en plantaciones forestales. La
inversin total realizada en plantaciones forestales en Panam entre 1993 y 2004 alcanz la
suma de B/. 313.7 millones. De estos, B/. 100 millones fueron aportados por el programa de
incentivos del Ministerio de Economa y Finanzas mediante la deduccin de impuestos a las
empresas reforestadotas, y B/. 213. 7 millones por inversionistas privados.
Sin embargo, en el 2005 el Estado panameo decidi modificar algunos artculos de
la Ley, para evitar abusos en el uso de los incentivos fiscales- Esto, a su vez, dio lugar a que
disminuyera la participacin de de inversionistas locales en actividades de reforestacin. El
siguiente Cuadro sintetiza estas modificaciones:
Cuadro comparativo de la Ley N 24 y la Ley N 6
Ley 24. Incentivos a la reforestacin

LEY 6. Equidad fiscal

Artculo 4. Las utilidades, de personas naturales o


Artculo 4. Las utilidades, de personas naturales o
jurdicas, derivadas de la comercializacin de
jurdicas, derivadas exclusivamente de la
productos extrados de plantaciones forestales, hasta el comercializacin de productos extrados de
corte final de la plantacin forestal, y cuyo
plantaciones forestales, al momento del corte final de
establecimiento se realice dentro de los veinticinco
la plantacin forestal, y cuyo establecimiento se realice
(25) aos contados a partir de la vigencia de esta Ley, dentro de trece (13) aos contados a partir de la
estarn exentas del pago del Impuesto sobre la Renta, entrada en vigencia de esta Ley, estarn exentas del
en la medida en que los propietarios de estas
pago del Impuesto sobre la Renta, siempre que las
plantaciones estn inscritos en el Registro Forestal del fincas se encuentren inscritas en el Registro Forestal de
Instituto Nacional de Recursos Naturales
la Autoridad Nacional del Ambiente.
Renovables.
Artculo 7. Se declaran exentas del pago del
Impuesto de Inmuebles y del Impuesto de
Transferencia de Bienes Inmuebles, las fincas
dedicadas a la reforestacin en ms de un cincuenta
por ciento (50%) de su terreno o que tengan un
mnimo de doscientas (200) hectreas reforestadas.

Artculo 7. Se declaran exentas del pago del Impuesto


de Inmuebles y del Impuesto de Transferencia de
Bienes Inmuebles, las fincas dedicadas exclusivamente
a la reforestacin en ms del setenta y cinco por ciento
(75%) de su superficie, siempre que la finca se
encuentre inscrita en el Registro Forestal de la
Autoridad Nacional del Ambiente.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

Ley 24. Incentivos a la reforestacin


Artculo 11. Todo inversionista extranjero que realice
una Inversin Forestal o una Inversin Forestal
Indirecta por una suma de cuarenta mil balboas
(B/:40,000.00) o ms, dentro de la Repblica de
Panam, podr optar por su visa de inmigrante en
calidad de inversionista a travs de la compra de
acciones, bonos, valores o inversiones a cuenta
propia.

Artculo 5. Se considerarn gastos deducibles para


los efectos del Impuesto sobre la Renta, el cien por
ciento (100%) de las Inversiones Forestales o de las
Inversiones Forestales Indirectas efectuadas por
personas naturales o jurdicas, en cuanto las sumas
invertidas provengan de una fuente distinta a la
actividad de reforestacin. En la Inversin Forestal
Indirecta los beneficios establecidos en este artculo,
podrn utilizarse por una sola vez y las personas
naturales o jurdicas que reciban el beneficio
consignado en este artculo por su Inversin Forestal
Indirecta estn en la obligacin de mantener su
inversin por un perodo mnimo de cinco (5)
aos. Las Inversiones Forestales o las Inversiones
Forestales Indirectas que se hagan en organizaciones,
institutos privados o instituciones educativas, que se
dediquen a la investigacin de la silvicultura, de la
industria forestal o al fomento del sector forestal,
podrn ser consideradas como gastos deducibles para
los efectos del Impuesto sobre la Renta, en un cien por
ciento (100%), en cuanto las sumas invertidas
provengan de una fuente distinta a la actividad de
reforestacin.Incurre en defraudacin fiscal la
empresa que en forma dolosa vende bonos, acciones o
valores, que se acogen a los beneficios de esta Ley y
no cumpla con los objetivos de la misma.

Artculo 8. Las utilidades dimanantes de bonos,


acciones y valores de sociedades dedicadas a la
reforestacin y sus actividades derivadas y afines, y
las ganancias que se obtengan en la enajenacin de
estos bonos, acciones y valores, estarn exentas del
pago de impuesto sobre la Renta.
Los tenedores de estos bonos, acciones y valores,
podrn utilizar estos documentos, como garanta de
transacciones bancarias.
Artculos 9. El rgano Ejecutivo fomentar la
creacin de lneas de crdito con intereses
preferenciales, y de Prstamos Forestales
Preferenciales para la reforestacin, a travs de las
instituciones de crditos oficiales y de la banca
privada, asociaciones de ahorro y prstamo,
financieras o cualquiera otra persona jurdica que
previamente se registre en el Ministerio de Hacienda
y Tesoro y cuyo giro comercial sea el de otorgar
prstamos. El rgano Ejecutivo ofrecer todas las
facilidades para que se dinamice, desarrolle y

LEY 6. Equidad fiscal

Se elimin y se restaur mediante la Ley de


Migracin

Se elimin

Se elimin

22

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

Ley 24. Incentivos a la reforestacin

23

LEY 6. Equidad fiscal

fortalezca esta actividad. Los Prstamos Forestales


Preferenciales, tendrn un Tramo Preferencial de
hasta cuatro (4) puntos porcentuales, inferior a la tasa
de Inters del Mercado Local y las personas a que se
refiere el prrafo anterior que otorguen estos
prstamos recibirn anualmente por los primeros diez
(10) aos de vida del prstamo, un crdito fiscal
Se elimin
aplicable al pago de sus impuestos nacionales, por una
suma equivalente a la diferencia entre los ingresos
que el Banco hubiese recibido en el caso de haber
cobrado la Tasa de Inters del Mercado Local, y los
ingresos efectivamente recibidos en concepto de
inters con relacin a cada uno de tales Prstamos
Forestales Preferenciales. El Ministerio de Hacienda
y Tesoro deber dictar la reglamentacin
respectiva. Para estos efectos no causarn Impuesto
sobre la Renta los Intereses que devenguen las
personas, a que se refiere el primer prrafo de este
artculo, sobre prstamos concedidos para financiar la
Inversin Forestal o la Inversin Forestal Indirecta. Se
consideran gastos deducibles para los efectos del
impuesto sobre la Renta en un cien por ciento (100%),
los intereses en que se incurre para financiar la
reforestacin y sus actividades derivadas y afines.
Fuente: Monografa de Tesis de Maestra. Manuel Hurtado y Dalia Vargas. 2008.

Hasta diciembre del ao 2007, la superficie total reforestada privada, comunal y estatal en todo el
territorio nacional alcanzaba las 65,991 hectreas, segn se muestra en los Cuadros 13, 14 y 15.
Cuadro 13. Superficie y Porcentaje de Reforestacin en Panam.
Especie

Superficie plantada
(ha)
42,994
10,851
1,679
1,335
1,275
7,857
65,991

Teca
Pino Caribe
Cedro Espino
Acacia mangium
Caoba Africana
Otras Especies
Total

Fuente:

(%)
65.15
16.44
2.54
2.02
1.93
11.91
100.0

Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, ANAM, 2007, Panam.

Cuadro 14. Superficie reforestada por especie y ao a nivel nacional


(en hectreas)
Especie

Teca
Pino
Cedro
espino
Acacia
mangium
Caoba

Antes 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total
de
1992
1,242
715 1,523 1,738 4,240 4,597 3,019 2,307 2,367 3,328 2,953 4,984 2,218 1,217 2,678 2315 1,553 42,994
9,186

75

143

98

187

452

133

104

95

159

83

15

44

12

20

37

10,851

63

51

34

77

166

85

567

264

70

67

72

86

19

15

28

1,679

257

112

12

58

46

272

95

20

237

41

148

22

13

1,335

30

251

507

49

64

63

64

63

32

22

110

1,275

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

Especie

africana
Otras

Total

Antes 1992
de
1992
268

207

1993

1994

268

1995

172

1996

143

1997

190

1998

428

1999

789

2000

354

2001

418

24

2002

2003

471 1,336

2004

669

2005

157

2006

2007

Total

409 1,569

7,857

11,046 1,411 2,093 2,333 4,786 5,347 4,387 3,215 3,599 3,907 3,860 5,650 3,596 1,952 2,856 2,774 3,179

65,991

Fuente: Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, ANAM, 2007, Panam.

Cuadro15. Superficie reforestada por provincia


(en hectreas)
Provincia

Veraguas
Panam

Antes 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
de 1992
7,603
15
300
260
500 1,210
293
60
41
582
188
682 418

2004

2005

2006

2007

531

354

404

69

Total
13,510

859

238

355

910 1,500 1,568 2,040

971 1,127 1,608 1,640 2,669

696

262

478

286

1,500

86

400

135

376

645

447

230

270

198

292

419

36

20

10

91

910 18,11
7
170 5,325

Chiriqu

531

622

550

430 1,306

575

300

463 1,400

575

209

230

647

38

687

37

82 8,682

Darin

20

203

254

193

358

250

295

299

163

126

88

680

300

332

377 1,825

Coln

210

160

90

115

300

429

730

805

225

512 1,140

796

239

447

804

53

1,50 7,268
5
144 7,199

Herrera

300

37

32

30

112

285

53

64

27

167

186

73

32

38

18

113 1,576

Los
Santos

23

25

100

140

234

333

200

198

59

86

42

27

25

28

33

170 1,723

Bocas del
Toro

---

25

12

120

100

52

29

125

287

53

75

288

80

27

16 2,591

11,046 1,411 2,093 2,333 4,786 5,347 4,387 3,215 3,599 3,907 3,860 5,650 3,596 1,952 2,856 2,774

3,17 65,99
9
1

Cocl

Total

101 1,201

Fuente: Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, ANAM, 2007, Panam.

En diciembre de 2007, unas 1,500 personas naturales y jurdicas inscritas en el Registro Forestal
de la ANAM desarrollaban proyectos de reforestacin. La superficie reforestada en los ltimos 16
aos a la vigencia de la Ley de Incentivos a la Reforestacin es de unas 55,000 hectreas.
Institucionalidad del Sector Forestal
Las funciones de la ANAM incluyen la responsabilidad de administrar directamente los
recursos forestales, el Sistema Nacional de reas Protegidas, los recursos hdricos, la vida
silvestre y la biodiversidad1. Por su parte, la Autoridad de los Recursos Acuticos (ARAP) es
la entidad encargada de administrar, regular, fiscalizar y aplicar las medidas necesarias para
1

PROARCA-UICN 2005. Centro Amrica en el lmite forestal. Desafos para la implementacin de las polticas forestales en
el istmo. Costa Rica. 172 p.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

25

garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos marino costeros,


entre los que se incluyen los manglares que no estn ubicados en reas Protegidas.
La promocin, desarrollo y supervisin del sector forestal en Panam es
responsabilidad de la Direccin Nacional de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas de la
ANAM, a travs de su Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, que cuenta con trece
tcnicos con diversas funciones. Esta labor requiere fortalecer las capacidades institucionales
de monitoreo, control y fiscalizacin de la deforestacin dentro y fuera de las reas
Protegidas, al igual que las relacionadas con el manejo sostenible de bosques de produccin, la
asistencia tcnica a la pequea y mediana industria forestal, y la generacin de nuevos
instrumentos econmicos para promover la reforestacin.
La ANAM es responsable por los procesos administrativos relacionados con la
vigilancia forestal, segn lo disponen la Ley Forestal de 1994, la Ley 24 de Vida Silvestre y la
Ley 41 General del Ambiente. Por su parte, el Ministerio Pblico - de acuerdo a la Ley 5 de
Delitos Contra el Ambiente - y la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam segn la
Ley 42 del 2006 tienen a su cargo regular el uso de los manglares ubicados fuera de las
reas Protegidas. La ANAM, por otra parte, est facultada para aplicar sanciones de hasta B/.
10,000 dlares en el caso de las Administraciones Regionales, y de hasta B/. 1 milln en el de
la Administracin General. El Ministerio Pblico, a su vez, puede pedir condenas de entre dos
y cinco aos de prisin.2
Las actividades de control y vigilancia que realiza ANAM en todos los distritos del
pas no han sido estandarizadas. Cada Agencia Regional planifica sus actividades de
inspeccin, sean estas de aprovechamientos autorizados o motivadas por denuncias
ciudadanas. Algunas veces, se hacen operativos dirigidos desde el nivel central, sobre todo
para prevenir incendios forestales, tala o transporte ilegal. Existen dos puestos de control
permanentes para revisin de las cargas de madera y las guas de transporte, ambas al este de
Panam (Agua Fra, Darin y Chepo, Panam). En otros lugares de inspeccin como en
Metet, Darin, Puente Bayano, Panam y Guabal, Chiriqu, se suele tener apoyo de la Polica
para solicitar guas de transporte y, en caso de inexistencia, denunciar el caso ante las
autoridades de ANAM.
Si bien el sector privado forestal est representado en varias organizaciones, sus
integrantes no tienen hay participacin activa en los procesos de definicin de polticas y
reglamentacin de las leyes.3 Al respecto, la principal entidad de concertacin de intereses en
materia forestal es el Consejo Nacional de Gestin Forestal (CONAGEFOR), ya descrito.
Causas subyacentes de las actividades ilegales
La contribucin del sector forestal al PIB de Panam es inferior al 1%4. La nica fuente de
abastecimiento de madera rolliza para el mercado nacional son los cada vez reducidos
permisos comunitarios de las comarcas indgenas y los permisos de subsistencia en fincas
privadas. Sin embargo, esto no permite garantizar un flujo constante de materia prima: por una
2

De acuerdo a una encuesta divulgada por el diario La Prensa en su edicin del 23 de junio de 2007, la poblacin considera
necesario imponer sanciones ms severas.
http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2007/06/23/hoy/panorama/1025703.html
3
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecucin del objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible en
Panam. Informe de la misin de diagnstico, Japn. 87 p.
4
Castillo Sergio. Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en Amrica Latina. Documento de Trabajo.
Informe Nacional Panam. ANAM-FAO. Roma. 71 p.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

26

parte, los permisos de subsistencia se limitan a unos pocos rboles y, por otra, los permisos
comunitarios cubren un mximo de 1,000 a 1,500 ha durante 1 a 2 aos 5, al tiempo que las
empresas no gestionan a tiempo los permisos que requieren para sus operaciones.6, 7
Ante esta situacin, y frente a la evidencia de extraccin de cantidades de madera
superiores a las autorizadas, la ANAM ha disminuido el otorgamiento y renovacin de
permisos de aprovechamiento. Por otra parte, las asociaciones entre comunidades indgenas y
compaas madereras en trminos poco equitativos se ha constituido en otra razn para reducir
el otorgamiento y renovacin de permisos comunitarios, mientras la ANAM busca un
procedimiento ms justo. Sin embargo estas medidas, lejos de resolver el problema, tienden a
fomentar una oferta ilegal ante una demanda nacional en rpido crecimiento debido al auge en
la construccin. Por ltimo, a esto se agregan otros factores, como la extraccin de especies
forestales para la confeccin de artesanas y para obtener lea. Los manglares, por ejemplo,
constituyen uno de los ecosistemas ms presionados en este ltimo caso.
Existen adems otras causas, ms relacionadas con polticas estatales. En 2005, por
ejemplo, fueron eliminados los incentivos fiscales mediante exoneraciones de impuestos a los
reforestadotes, debido a que se abusaba de ellos para exonerar equipo, materiales y actividades
no relacionadas con la actividad forestal. Por otra parte, existen incentivos que promueven la
prdida de cobertura boscosa, ligados a la poca valoracin de los bosques en la economa
nacional. Por ejemplo, se han retirado los aranceles para productos forestales importados, se
han impulsado las facilidades crediticias para la produccin agroindustrial y ganadera8 y
prcticamente no existen incentivos ni programas especiales que promuevan y faciliten el
manejo forestal en bosques naturales9.
Transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin forestal
Existe una base de datos georeferenciada de viveros comunitarios, privados y de ANAM. Otra
ofrece datos sobre aprovechamientos forestales en la provincia de Darin: volmenes,
especies, tipo de permiso, duracin y otros datos generales. Aun as, si bien cada solicitud de
permiso de aprovechamiento debe presentar un estudio georeferenciado de su ubicacin y el
censo de los rboles, esta informacin an no se concentra en un mismo sistema de
informacin.
El flujo de la informacin y las estadsticas forestales parte de los funcionarios de las
Administraciones Regionales, que las colectan y envan la informacin a la Administracin
General, que la consolida y la remite a la Contralora General de la Repblica. La Contralora
ofrece a travs de Internet informacin oficial sobre cobertura boscosa, superficie reforestada,
biomasa en plantaciones forestales, valor en dlares producidos por venta de productos
aserrados y otros productos madereros, valor de las importaciones y exportaciones de madera,
carbn y productos manufacturados de madera, nmero y superficie afectada por incendios
forestales, estudios de impacto ambiental presentados por actividades forestales, y quejas y
5

Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecucin del objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible en
Panam. Informe de la misin de diagnstico, Japn. 87 p.
6
Debilidades de la extraccin forestal. La Prensa.
http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2007/07/28/hoy/negocios/1062662.html
7
Comunicacin personal con personal de Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal. ANAM.
8
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecucin del objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible en
Panam. Informe de la misin de diagnstico, Japn. 87 p.
9
PROARCA-UICN 2005. Centro Amrica en el lmite forestal. Desafos para la implementacin de las polticas forestales en
el istmo. Costa Rica. 172 p.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

27

denuncias presentadas relacionadas con actividades de tala y deforestacin. La ANAM


tambin reporta anualmente a la Contralora sobre la ejecucin de actividades de asistencia
tcnica, decomisos de madera, inspeccin de guas de transporte, inspecciones de tala,
inspecciones forestales, emisin de permisos de roza y quema, control de incendios,
produccin de plantones, registros de motosierra, permisos de aprovechamiento forestal y
registros de movilizacin de madera. Sin embargo, la informacin as disponible no es
adecuada para la formulacin de polticas y decisiones10. La ARAP, por su reciente formacin,
an no aporta a la construccin de estadsticas forestales.
Se han logrado algunos progresos en lo que respecta a la oferta de informacin de
inters pblicos y para decisores polticos, a partir de los servicios de acceso que ofrece el sitio
de Internet de ANAM. Los interesados pueden encontrar all abundantes datos sobre las
funciones y los objetivos de la institucin, las normas legales, los proyectos bajo
implementacin, las reas protegidas, el programa nacional del ambiente, estudios de impactos
ambientales y el sistema nacional de informacin ambiental. La ANAM ha venido
fortaleciendo al Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental (CEDESAM), que desempea una
importante labor de divulgacin y capacitacin, sobre todo a comunidades rurales, y ha
establecido un acuerdo con la SENACYT para constituir cluster forestal de generacin del
conocimiento.
II. El Modelo Forestal Sostenible
El principio de multifuncionalidad del recurso forestal
El sector forestal cumple dos funciones que se complementan para contribuir al desarrollo
nacional. Una es la funcin de conservacin, que procura asegurar la estabilidad ambiental
necesaria para el aprovechamiento de los servicios ambientales asociados a los ecosistemas
forestales en las actividades econmicas del pas, en particular en los sectores de turismo,
agua, energa, biodiversidad, salud y seguridad alimentaria. La otra es una funcin productiva,
asociada a la capacidad del bosque para producir bienes como madera y productos no
maderables.
Atendiendo a estas dos funciones, un sector forestal plenamente desarrollado puede
contribuir de manera significativa a crear riqueza a travs del manejo sostenible de los bosques
nativos y del establecimiento de plantaciones forestales con mltiples objetivos. Esto permite
generar empleos dignos y sostenibles, evitar la fuga de divisas y aprovechar adecuadamente
las tierras de vocacin forestal. El MFS toma en cuenta esta doble funcin del recurso forestal
y las presenta como su principal centro de accin.
Metas
El Esquema No. 1 sintetiza el escenario ambiental utilizado para establecer las metas del MSF:

10
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecucin del objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible
en Panam. Informe de la misin de diagnstico, Japn. 87 p

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

28

Esquema N 1.
Diagrama de anlisis del escenario ambiental del recurso forestal.
Hecho relevante: 75% de tierras con vocacin forestal

TIERRAS SIN BOSQUES


Situacin Actual:
Degradacin de los suelos por
actividades incompatibles con el
uso potencial del recurso.
Infraestructuras
Minera/Industria/Viviendas
2 millones de ha deforestadas.

ACTORES: ANAM, Instituciones


relacionadas, comunidades, ONGs,
Organismos Internacionales

Integralidad de los Recursos Naturales:


Afectacin:
BOSQUES
SUELOS AGUA
Ubicacin y Delimitacin Frontera
Agrcola/Ganadera

Crculo
Perverso:
Frontera
Agrcola/
Ganadera

Alternativas hacia la
sostenibilidad Ambiental

Orientar las actividades hacia:

Agricultura sostenible
Sistemas Agrosilvopastoriles
Forestera Comunitaria
Proteccin de cuencas
Restauracin de reas protegidas
Reforestacin comercial y de
conservacin
Ordenamiento territorial a nivel
de fincas de acuerdo a la
capacidad del recurso suelo.

Coordinacin Interinstitucional

Multifuncionalidad del bosque


Capacitacin, extensin,
investigacin, difusin.
Acceso a recursos econmicos.

TIERRAS CON BOSQUES


Situacin Actual:
Deforestacin (expansin de
la frontera agrcola ganadera e
infraestructuras).
Asignacin valor cero al
bosque.
Presin en aumento (reas
Protegidas, Comarcas)

Actores: ANAM, Comunidades, ONGs,


Organismos Internacionales

Manejo Sostenible del Bosque


Madera
Semillas
Artesanas(materia prima forestal)
Zoocriaderos
Ecoturismo
Plantas medicinales
Flores silvestres (orqudeas)
Miel orgnica
Servicios Ambientales
Certificacin Forestal

Este esquema identifica dos escenarios relacionados entre s: tierras sin bosques y
tierras con bosques. A partir de aqu, se sugiere una serie de acciones dirigidas a elevar la
productividad de las tierras utilizadas para la produccin agropecuaria, con el fin de evitar el
avance de la frontera agrcola, promoviendo al propio tiempo actividades productivas
asociadas a la multifuncionalidad del bosque, que requerirn una coordinacin
interinstitucional que facilite la eficacia del MFS. De este modo, el MFS contribuir a:

Fomentar el uso del suelo correspondiente a sus capacidades agrolgicas, considerando la


relacin beneficio/costo de los proyectos a implementar.
Asegurar la equidad en el acceso a los beneficios generados por los bienes y servicios
ambientales de los bosques, para mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales y
a mitigar el calentamiento global mediante la restauracin de las cuencas hidrogrficas y
la conservacin para el uso sostenible de las reas protegidas y la vida silvestre.
Disminuir nuestra vulnerabilidad ante los efectos adversos del clima y fortalecer nuestra
adaptacin ante los mismos.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

29

Restaurar y agregar valor al recurso forestal para facilitar su aprovechamiento,


explotacin, proteccin y manejo desde una vperspectiva de conservacin para el
desarrollo sostenible.

Objetivos especficos

Contribuir a mitigar el cambio climtico y disminuir la vulnerabilidad mediante medidas


de adaptacin.
Desarrollar programas para la restauracin y conservacin de los ecosistemas en las
cuencas y reas protegidas a travs del manejo de bosques, la reforestacin, la forestera
comunitaria, los viveros forestales, el aprovechamiento de rboles cados, y zoocriaderos
comunitarios para autoconsumo y comercialziacin.
Establecer bosques modelo para la reforestacin de tierras sin bosque, y bosques modelo
para el manejo del bosque nativo en tierras con bosque.
Fortalecer la administracin forestal mediante la ejecucin eficaz de procesos de
Fiscalizacin y Control, Monitoreo y Evaluacin de los recursos naturales.
Promover las inversiones forestales para la recuperacin de suelos degradados a travs de
las plantaciones con fines comerciales, recreativos, de conservacin y de uso ecoturstico.
Fomentar la investigacin, la capacitacin y la extensin forestal a travs de proyectos de
ciencia y tecnologa.

Imagen objetivo
El MFS tiene una imagen objetivo de 25 aos para ejecutar las acciones propuestas en este
documento. Esto lo convierte en un esfuerzo de Estado de largo plazo, destinado a desarrollar
el sector forestal en general.
Principales modalidades de aplicacin del MFS
Bosques Modelo para el Desarrollo Comunitario Forestal.
La produccin agropecuaria tradicional en las reas rurales de Panam no suele considerar la
capacidad agrolgica de los suelos. Esto afecta negativamente la base de recursos primarios tierras, aguas, bosques -, comprometiendo el desarrollo econmico del pas a mediano y largo
plazo. De este modo, los productores agropecuarios tienden a subsidiar su propia actividad
mediante la transformacin de los suelos cubiertos de bosques en potreros para ganadera
extensiva y agricultura de subsistencia, provocando el deterioro y prdida gradual de ambos
recursos.
La reorientacin de esta forma tradicional de relacin con el bosque requiere
actividades de capacitacin y asistencia tcnica para el fomento de sistemas amigables con el
ambiente, y la promocin de formas de organizacin social del trabajo productivo que
permitan implementar esos sistemas con el fin de incorporar el bosque en las actividades
agropecuarias, recuperar y restaurar las microcuencas, y fomentar el aprovechamiento de los
bienes y servicios ambientales que ofrece el bosque. El MFS har nfasis en cambiar la cultura
del potrero por una cultura forestal que permita establecer relaciones de mutuo beneficio entre
las actividades agropecuarias sostenibles y las que requiere el aprovechamiento de la
multifuncionalidad del bosque. Esta nueva cultura forestal tendr su sustento en el concepto de
Bosque Modelo para el desarrollo integral de las comunidades rurales de Panam, que busca

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

30

incorporar todos los usos y valores del bosque en una relacin de complementariedad entre
bosques, fincas agroforestales, actividades silvopastoriles, agricultura sostenible, reas
protegidas, ros y comunidades.
Originado en Canad, el concepto de Bosques Modelo ha sido aplicado en algunos
pases de Amrica Latina con resultados muy prometedores. Segn la Secretara de la Red
Internacional de Bosques Modelo, el concepto designa tanto un rea geogrfica como un
enfoque especfico basado en asociaciones para el manejo forestal sustentable. Dado que es
imposible separar los bosques de la gente, el bosque modelo es el resultado de una asociacin
voluntaria cuyos miembros representan plenamente las fuerzas ambientales, sociales y
econmicas de la regin. As, cabe decir que un bosque modelo:

Constituye un paisaje que sintetiza la gama completa de sus valores forestalesambientales, sociales y econmicos de un rea geogrfica.
Se basa en asociaciones incluyentes de personas que tienen inters en los recursos
naturales de su regin, las cuales eligen por consenso y de manera transparente el proceso
para determinar las prioridades y metas locales de sustentabilidad y la forma de trabajar en
colaboracin para lograr sus objetivos.
Se centra en la sustentabilidad del manejo forestal, desde el terreno hasta el nivel de las
polticas, con participacin continua de las partes interesadas en el desarrollo y prueba de
enfoques innovadores, compartiendo los resultados entre ellas.

Los bosques modelo son una iniciativa nacional. Se trata de entidades con relevancia
directa en los programas forestales nacionales; de reas de demostracin de significado
nacional, y de iniciativas eficientes en funcin de los costos para experimentar con polticas y
prcticas innovadoras de manejo forestal. El concepto del bosque modelo han probado ser
exitoso en una amplia gama de entornos geogrficos y culturales. El papel del gobierno es
crucial, tanto como guardin de las tierras pblicas como en virtud de las polticas y
responsabilidades reglamentarias. (Secretara de la Red Internacional de Bosques Modelo
www.imfn.net/es)
La aplicacin del concepto de bosque modelo en Panam demanda un cambio en la
planificacin tradicional del manejo de los recursos forestales, puesto que el principal rol es
asumido por las comunidades, incluyendo a los grupos tradicionalmente marginados, como las
mujeres y las comunidades indgenas, que pasan a ser protagonistas de los procesos de
desarrollo forestal local. En este sentido, la eficacia del bosque modelo depende de la
capacidad de las partes involucradas para generar una nueva cultura forestal mediante acciones
de capacitacin, extensin y educacin formal y no formal, que permitan tanto la transferencia
de tecnologa como el rescate de los conocimientos tradicionales. As, los bosques modelos se
convierten en alianzas estratgicas para la resolucin de conflictos y la promocin del
desarrollo forestal sostenible local, a partir de la planificacin territorial y gestin participativa
de los actores sociales claves, con el propsito de hacer del bosque la principal fuente de
bienes y servicios ambientales de la comunidad.
La aplicacin del MFS resultar de especial beneficio en las cuencas y reas
Protegidas prioritarias del pas, que actualmente estn siendo afectadas por el avance de la
frontera agropecuaria. A travs de este enfoque, el MFS establecer bosques modelo a travs
de la reforestacin comunitaria en reas de agricultura campesina, del manejo del bosque
nativo en reas indgenas como la Comarca Ember, y de la promocin de actividades
complementarias de reforestacin comercial.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

31

Desarrollo Empresarial Forestal Sostenible


El MFS esta orientado a promover el desarrollo rural sostenible, tomando en cuenta que las
tierras de vocacin forestal (TVF) abarcan el75% del territorio nacional, donde existen ms
de 2 millones de ha disponibles para la reforestacin con fines comerciales y de conservacin.
Este activo de tierras para desarrollar los negocios forestales requiere de capacidades
financieras, tcnicas y comerciales de los propietarios y empresarios forestales locales e
internacionales, y de acceso a informacin confiable.
La reduccin de la cobertura boscosa de Panam obliga a identificar alternativas de
manejo forestal para recuperar y optimizar su capacidad de produccin y su productividad con
un sentido social y de mercado, respetando su capacidad de regeneracin desde la perspectiva
del concepto de multifuncionalidad del bosque. Al respecto, por ejemplo, se trabaja con la
asistencia del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y Rain Forest Alliance para
transformar el sistema tradicional de aprovechamiento por un manejo sostenible con
participacin directa de las comunidades indgenas, orientado a la certificacin forestal
voluntaria.
Los beneficios que ofrece el bosque pueden ser percibidos por las comunidades de
manera directa - mediante la extraccin, transformacin y comercializacin de los productos
forestales maderables y no maderables o indirecta, a travs de las funciones ecolgicas de
regulacin hidrolgica, proteccin de suelo, secuestro y almacenamiento de CO2, y del
albergue y proteccin de sitios o paisajes de alto valor cultural, espiritual o recreativo y otras.
Si bien una parte de estos beneficios suele valorarse en trminos monetarios, aquella
correspondiente a las funciones ecolgicas es mucho ms difcil de medir y su valor puede
variar considerablemente de un sitio a otro.
El Cuadro No. 8 presenta los resultados de valor econmico para una hectrea de
bosque maduro en Panam. Estimaciones de la Unidad de Economa ambiental de la ANAM
permitieron establecer un valor estimado mnimo para el bosque natural de B/. 3,180.40/ha.
Esto quiere decir que el valor monetario de las 1,880,409.00 ha de bosques perdidas por
deforestacin entre 1947 y 2000 equivale a unos B/. 6 billones.
Cuadro N 8. Estimacin del valor econmico de una hectrea
de bosque natural maduro
(Horizonte de tiempo = 50 aos; Tasa de descuento = 10 %)
Bien o servicio
Productos forestales no maderables
Madera
Almacenamiento de CO2 (US$ 10.00/Ton)
Regulacin climtica
Proteccin Suelos
Valor Cultural
Conservacin de la biodiversidad
Valor de existencia
Valor de opcin de bioprospeccin
Valor de opcin farmacutica
TOTAL
Fuente: Unidad de Economa Ambiental, ANAM. 2008

Valor por hectrea (US$)


976.72
315.07
782.17
19.45
398.36
0.48
336.53
4.10
15.36
332.16
3,180.40

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

32

La globalizacin ha creado nuevas oportunidades de negocio y nuevas presiones


competitivas para el sector forestal panameo. Esto exige una nueva evaluacin de los factores
que inciden en las oportunidades de negocios forestales en Panam, considerando que el
esfuerzo por atraer inversiones directas debe incluir medidas y estrategias eficaces para
asegurar su viabilidad ambiental y social.
Como parte de la implementacin de las Estrategias de Competitividad y de Desarrollo
del Sector Privado, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha puesto en marcha la
Iniciativa sobre el Clima de Negocios (BCI, por sus siglas en ingls). La BCI compromete al
BID a respaldar la expansin de la participacin del sector privado en Amrica Latina y el
Caribe, y a incrementar la efectividad de los gobiernos en la tarea de proveer de bienes y
servicios al pblico, regular los mercados, promover externalidades positivas, superar o
prevenir las fallas en el funcionamiento de los mercados y generar consenso sobre polticas de
desarrollo favorables al crecimiento.
La consultora Proceso de Mejoramiento del Clima en Negocios Forestales
Sostenibles, realizada en marzo de 2008 por el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) y
el BID, permiti elaborar los indicadores para Panam (Marzo de 2008). Considerando que
una mayor inversin directa en actividades sostenibles de la cadena productiva forestal
contribuye a incrementar la produccin, productividad y competitividad del sector, generar
empleo e ingreso, obtener divisas, y mejorar las condiciones socio ambientales, el estudio
permiti mostrara al gobierno nacional y a los inversionistas los principales factores de riesgo,
xito y atraccin para las inversiones privadas directas, domsticas o extranjeras, en el sector
forestal, y cmo encararlos para hacer pas ms atractivo al pas para los inversionistas. Esto
permiti identificar cinco temas de atencin prioritaria para el sector forestal de Panam:

Promocin del uso sostenible de los bosques nativos y las tierras de vocacin forestal.
Promocin de plantaciones forestales con fines industriales a gran escala.
Desarrollo de acciones extra sectoriales de apoyo al sector forestal.
Fortalecimiento de la Institucionalidad del sector forestal y,
Promocin de servicios de desarrollo empresarial para negocios forestales.

De acuerdo a informacin del Ministerio de Comercio e Industrias, responsable del


Proceso de Mejora del Clima de Negocios Inversiones en el Sector Forestal (PROMECIF), el
BID ha seleccionado a Paraguay y Panam para invertir B/. 28 millones en mejorar el clima
de negocios forestales. El PROMECIF es un proceso cclico de actividades que busca la
identificacin, el desarrollo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de acciones que modifican los
factores que afectan la atraccin de un pas hacia las inversiones directas en el sector forestal.
Esta iniciativa tiene el apoyo del Comit Nacional de Gestin Forestal (CONAGEFOR),
creado por la ANAM mediante la Resolucin AG 0368 2006 de 24 julio de 2006,
publicada en la Gaceta Oficial N 25,642-A el 29 de septiembre de 2006. 11

11

El CONAGEFOR es un organismo de consulta y coordinacin para la ordenacin de los lineamientos y objetivos para el
desarrollo del Sector Forestal mediante la generacin de insumos con un alto valor agregado para su incorporacin en el
mercado internacional. Est integrado por la ANAM, los Ministerios de Comercio e Industrias y de Economa y Finanzas, la
ANARAP, la Cmara Forestal de Panam, la Asociacin Panamea de Exportadores y un representante de las firmas de
consultores que desarrollan proyectos en el sector forestal, y constituye un foro de participacin, consulta y coordinacin de
acciones. Cuenta, adems, con representantes de organismos internacionales como FAO, FSC, CATIE, BID, USAID y el BM.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

33

La calidad del clima de negocios forestales en los pases es medida a travs de un


ndice de Atraccin de Inversiones Forestales (IAIF), cuya escala va de 0 a 100. El Cuadro
No. 9 presenta la clasificacin IAIF de los pases latinoamericanos prestatarios del BID en un
orden decreciente para el ao 2002.
Cuadro N 9.
Indicadores del ndice de Atraccin de Inversiones Forestales (IAIF)
para Amrica Latina
Pas

Puntos

Brasil

60

Chile

53

Argentina

44

Uruguay

44

Costa Rica

41

Colombia

40

Mxico

40

Panam

37

Venezuela

35

10

Bolivia

34

11

Nicaragua

34

12

Surinam

34

13

Per

33

14

Trinidad y Tobago

33

15

Jamaica

33

16

Bahamas

33

17

El Salvador

33

18

Rep. Dominicana

32

19

Guyana

32

20

Barbados

32

21

Honduras

31

22

Paraguay

31

23

Belice

31

24

Guatemala

30

25

Ecuador

25

26
Hait
23
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. 2005

Segn el Estudio sobre Inversin Directa en Negocios Forestales Sostenibles (BID,


Abril 2005), los indicadores del IAIF muestran que Panam alcanz un 92% de potencial de
crecimiento del sector forestal, superando a pases como Brasil y Chile, con valores de 66% y
39%, respectivamente.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

34

La gestin participativa de los bosques


En el enfoque tradicional, las comunidades han utilizado los bienes y servicios forestales de
manera selectiva para su propio beneficio, sin considerar los problemas relacionados con la
sustentabilidad de ese aprovechamiento. El MFS pretende generar cambios estructurales en
esa relacin, promoviendo promueva una cultura forestal que incorpore al rbol y el bosque en
las actividades rurales de produccin agropecuaria, recuperacin de cuencas hidrogrficas y
reas Protegidas.
Con este propsito, el MFS se fomentar la capacidad de las organizaciones de bases
comunitarias (OBCs) para manejar sus recursos forestales de manera sostenible en asociacin
con las autoridades locales, distritales, ONGs, e instituciones pblicas y privadas. Al respecto,
la descentralizacin y desconcentracin de la gestin ambiental hacia los municipios requerir
crear capacidades tcnicas-ambientales para alcanzar este objetivo. Las comunidades, por su
parte, recibirn capacitacin para el aprovechamiento integral de los bienes y servicios
ambientales que generan los bosques - incluyendo aspectos de organizacin empresarial y de
comercializacin-, identificados en forma conjunta con los dems actores principales.
En lo que hace a las plantaciones forestales, se promover la repoblacin de los suelos
de vocacin forestal mediante plantaciones con fines industriales y de conservacin, creando
condiciones para la inversin forestal a todos los niveles. Esta actividad de repoblacin estar
abierta a las comunidades organizadas mediante negocios ambientales como la produccin de
viveros forestales, la venta de semillas de especies nativas y la oferta de mano de obra
calificada. Parte de los ingresos que reciban por pagos por servicios ambientales podran ser
utilizados como capital semilla para estas actividades con el apoyo de procesos de
capacitacin y fortalecimiento comunitario.
La seguridad alimentaria y los recursos forestales
Los bosques contribuyen a la seguridad alimentaria y a la produccin sostenible directa e
indirectamente, sirviendo de apoyo a los sistemas agrcolas. Por lo mismo, les corresponde un
papel en el desarrollo rural, en el mantenimiento de la integridad ecolgica y en la creacin de
de empleo y la generacin de ingresos. Al respecto, por ejemplo, la silvicultura puede y debe
formar parte de las polticas de seguridad alimentaria, junto a disciplinas como la agricultura y
la nutricin (Unasylva N 202. FAO).
En Panam, sin embargo, la actividad agropecuaria ha reemplazado y desplazado el
bosque en tierras de vocacin eminentemente forestal, con las consecuencias ya sealadas. Por
lo mismo, el MSF promover una coordinacin ms estrecha entre las instituciones
responsables para revertir este proceso que atenta contra el bosque y la seguridad alimentaria
del pas.
La prdida de cubierta forestal afecta el suministro de agua dulce y pone en peligro la
seguridad alimentaria. El MFS atiende este factor de riesgo al incorporar en los planes de
ordenacin forestal la recuperacin de tierras de vocacin forestal y la restauracin de las
cuencas hidrogrficas del pas.
El MFS promover el uso de sistemas agroforestales y silvopastoriles para la
produccin de alimentos, para conservar los suelos y el agua, mantener su funcin a largo
plazo y contribuir a la productividad alimentaria en general. Igualmente se promovern las
plantaciones con fines energticos para suplir la demanda de biocombustibles en las zonas
rurales del pas, considerando que el suministro de lea se ve afectado por la degradacin
forestal. Con ello, adems, ser posible aprovechar de manera sustentable los alimentos que

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

35

ofrece el bosque (frutos, setas, miel, fauna silvestre, entre otros), que complementan la
produccin agropecuaria.
El MFS y otros programas ambientales
El MFS y el recurso agua
La desaparicin de los ecosistemas forestales afecta gravemente la produccin de agua, pues
las zonas arboladas o boscosas de las montaas detienen la humedad que proviene del mar y
fomentan la acumulacin de nubes cargadas de agua. Por otro lado, el bosque proporciona un
sistema de filtrado a travs del suelo, que facilita la acumulacin de agua en los acuferos del
subsuelo que a su vez son la fuente de ros y lagos. En reas sin cobertura boscosa, el impacto
directo de las lluvias y las escorrentas mas fuertes generan el lavado y arrastre de partculas
de suelo, la infiltracin es mnima y la sedimentacin de las fuentes hdricas limita o
disminuye los caudales hdricos. Por lo mismo, el MFS har especial nfasis en restaurar los
bosques de galera.
La actual poltica hdrica de la Repblica de Panam se sintetiza en el Marco
conceptual del Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de Panam
(PNGIRH). El propsito del mismo consiste en hacer operativos los objetivos y lneas de
accin de la Poltica Hdrica Nacional, como el camino ms adecuado para,
progresivamente, lograr que la gestin del agua sea un factor de desarrollo, igualdad y
bienestar para todos los habitantes del pas (Decreto Ejecutivo No. 84, 9 de abril del 2007).
Demanda de agua
Las principales fuentes de demanda de agua incluyen:

Concesiones de ANAM
Uso domstico proporcionado por IDAAN
Uso domstico proporcionado por MINSA
Uso pecuario proporcionado por MIDA
Uso agrcola proporcionado por MIDA
Uso industrial
Uso recreativo
Otros usos no registrados, como los de la poblacin que no dispone de agua potable.
Uso ambiental, necesario y no implementado an

Uso ambiental, caudal ambiental, gasto ecolgico


El caudal ambiental equivale a la cantidad de agua - expresada en trminos de magnitud,
duracin, poca y frecuencia de flujos -, y su calidad, expresada en rangos, frecuencias y
duraciones de la concentracin de variables clave (detritos, nutrientes, sedimentos)
consideradas como necesarias para mantener un nivel deseado de salud en los ecosistemas
(IUCN-UTPL, 2006). En esta perspectiva, los problemas ms graves para el desarrollo
humano relacionados con la naturaleza y el agua incluyen:

La desaparicin de los ecosistemas forestales debido a la deforestacin, la desertificacin y


la transformacin o desviacin de las cuencas.
La contaminacin del agua por desechos de origen industrial y agrcola.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

36

La sobreexplotacin y el derroche del agua.


El proceso de cambio climtico.
El incremento exponencial de la poblacin y de la demanda de agua.
Se trata, como se ve, de procesos relacionados entre s, de un creciente potencial conflictivo.
Alternativas para la gestin sostenible del recurso agua
El PNGIRH constituye uno de los elementos centrales de la Estrategia de Gestin Integrada de
Recursos Hdricos (EIGRH). Como tal, incluye la evaluacin detallada de los recursos
hdricos y la determinacin de los balances hdricos de oferta-demanda para las cuencas
hidrogrficas del pas. El PNGIRH se sustenta en el marco de referencia de la Poltica
Nacional de los Recursos Hdricos, que adems orienta el diseo del nuevo marco jurdico
para la gestin integrada de los recursos hdricos.
Balances hdricos
El balance por cuencas aportar valiosos elementos de juicio para reforzar la poltica hdrica
existente. Adems de dimensionar los volmenes de oferta y demanda para los diversos usos,
permitir disponer de una buena estimacin del estado actual de uso del agua y sustentar los
posibles escenarios futuros. Esto permitir disponer de criterios y elementos para una
distribucin de la riqueza hdrica nacional ms justa y oportuna, as como para preservarla y
reforzar su carcter de elemento de seguridad y bienestar nacional. Adems, aportar mayor
autonoma y autoridad a las entidades responsables de la administracin y polticas hdricas,
para atender las necesidades y reclamos nacionales del sector.
Resultados del Balance Hdrico y Disponibilidad de Agua
El Cuadro No. 11 sintetiza los resultados de la consultora realizada por el Instituto Mexicano
de Tecnologa del Agua (IMTA) en la cuenca piloto de Ro Chico en la Provincia de Chiriqu,
que presenta aspectos de especial inters. Por ejemplo, pese a estar ubicada en una zona de
aparente abundancia de agua y de baja poblacin y demanda, el anlisis numrico de las
diversas componentes indica que en la temporada seca enfrenta el riesgo latente de presentar
insuficiencia de agua.
Dicho riesgo se origina en la creciente demanda y la variabilidad climtica. La
carencia de embalses y la torrencialidad de las lluvias y las corrientes superficiales
contribuyen al contraste entre la abundancia de agua en la temporada lluviosa y su baja
disponibilidad en la de estiaje, con el riesgo de llegar a situaciones de conflicto entre usos y
usuarios, por la falta de volmenes suficientes para satisfacer la demanda. Todo ello, a su vez,
est ligado a la alta tasa de deforestacin, sobre todo de las partes altas de la cuenca, que
ocasiona menor retencin de la lluvia, ms agresividad de las corrientes, y el riesgo - an
incipiente - de erosin, deslizamientos y daos al suelo, a los cultivos y a los poblados.
Esta situacin demanda vigilar y controlar el uso del agua mediante la aplicacin de las
leyes y reglamentos vigentes para implica hacer ms eficiente el uso del agua, sobre todo en la
temporada de estiaje. En cuanto a la calidad, la informacin disponible permite afirmar con
certeza que sta es regular, o aceptable, condicin que debe preservarse o superarse para
garantizar la salud de todo el sistema hidrolgico.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

37

Cuadro N 11. Resumen del balance hdrico, con sus componentes principales, en hm3.
Concepto

Total

Bombeo

Feb
30.2
4
122.
8
0.00

Mar
44.5
5
122.
8
0.00

Abr
132.
8
123.
6
0.00

May
255.
1
126.
3
0.00

Jun
277.
3
126.
2
0.00

Jul
221.
4
126.
2
0.00

Ago
247.
8
126.
1
0.00

Sep
292.
9
126.
1
0.00

Oct
362.
1
125.
9
0.00

Nov
231.
1
126.
8
0.00

Dic
99.8
7
127.
6
0.00

Manantiales

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

Importacin

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

Suma

161
15.3
5

153
12.8
5

167
18.9
3

2.42

3.56

2.72

4.01

1.51

2.23

6.64

488
153.
9
28.9
7
32.5
9
18.1
0

358
98.2
2
18.4
9
20.8
0
11.5
6

201

1.81

419
124.
5
23.4
4
26.3
7
14.6
5

8.99

Intercepcin

374
105.
3
19.8
3
22.3
1
12.3
9

179

3.25

348
94.0
9
17.7
1
19.9
2
11.0
7

7.99

Infiltracin profunda

404
117.
9
22.1
8
24.9
6
13.8
7

3,736

2.89

381
108.
4
20.4
1
22.9
6
12.7
6

227
42.4
5

Infiltracin somera

256
56.4
3
10.6
2
11.9
5

4.99

112

Concesiones ANAM

126

126

126

126

129

129

129

129

129

129

129

129

1,534

SUMA

149

145

154

211

294

308

272

289

318

363

278

193

2,973

IDAAN

0.06

0.05

0.06

0.06

0.06

0.06

0.06

0.06

0.06

0.06

0.06

0.06

0.73

MIDA Pecuario

0.12

0.12

0.12

0.12

0.08

0.08

0.08

0.08

0.08

0.08

0.08

0.08

1.10

MIDA Agrcola

5.94

0.69

0.67

3.19

1.87

1.84

1.84

1.38

1.38

0.92

3.68

6.43

29.83

MINSA

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

0.43

Otros usos: dispersos

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.04

Exportacin

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

SUMA

6.16
13.1
7

0.91
12.6
5

0.89
12.6
4

3.41
12.9
0

2.05
13.1
1

2.02
13.1
0

2.02
13.1
0

1.56
13.0
6

1.56
13.0
6

1.10
13.0
1

3.85
13.2
9

6.61
13.5
6

32

Suma total de la
168
demanda

159

168

228

309

323

287

303

333

377

295

214

3,162

Balance

-7.7

-5.5

-0.4

28.9

72.7

80.6

60.7

70.5

86.5

111

62.7

13.9

574

Disponibilidad
relativa %

95.4

96.5

99.7

112.
7

123.
5

124.
9

121.
2

123.
2

126.
0

129.
6

121.
2

106.
5

118.2

Retornos
ENTRADAS

Meses hmedos

En
36.1
3
124.
4
0.00

Lluvia en la Cuenca

Evapotranspiracin

SALIDAS

Meses secos

Uso ambiental

2,231
1,505
0

948

157

Fuente: Consultora realizada por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), Direccin de
Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas (DIGICH). ANAM. 2008.

El anlisis del balance indica que los volmenes descargados al mar tienen un valor
significativo, sobre todo en los meses lluviosos. Sin embargo, en la poca de estiaje se reducen
sensiblemente, lo cual puede repercutir en la calidad del agua y la biodiversidad. Aun as, esta
primera estimacin resulta conservadora, pues se considera el gasto ambiental en su primera
aproximacin (10% del volumen mensual de demanda), as como volmenes proporcionales al
domstico, para usos similares dispersos. Si bien esto proporciona una mayor seguridad,
demanda tambin un examen ms detallado de los volmenes que realmente se usan y
demandan, mejorando el registro de los usos y usuarios del agua.
La parte baja de la Cuenca del Ro Chico dispone de un potencial importante de aguas
subterrneas, con una calidad aceptable. Se estim preliminarmente una recarga vertical desde

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

38

la parte alta del orden de 86 hm3/ao, una recarga por lluvia en la parte media y baja del orden
de los 300 hm3/ao, para un total aproximado entre 380 y 400 hm3/ao equivalente
aproximadamente al 18% de la lluvia-, y un almacenamiento de 315 hm3. Si bien el acufero
est en equilibrio, pues la explotacin actual es mnima, el riesgo de contaminacin por
agroqumicos principalmente pesticidas- y por intrusin salina es alto, y requiere estudios
especficos.
El MFS y el Cambio Climtico
El Cuarto Informe de Evaluacin de los efectos del Cambio Climtico presentado en
noviembre de 2007 por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC, segn sus siglas en ingls: http://www.ipcc.ch/), que integran 3,000 cientficos,
considera que el calentamiento global ya es un hecho consumado, que se expresa en el
aumento de la temperatura media de la atmsfera y los mares de la Tierra, el derretimiento del
hielo y nieve y la elevacin de la superficie del mar. El Informe confirma, adems, que el
proceso de cambio climtico en curso est vinculado a las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero derivadas del consumo de combustibles fsiles.
El Informe indica que la temperatura global podra elevarse de 1,1 a 6,4 grados
centgrados en el presente siglo, y la superficie del mar, de 18 a 59 centmetros. Con la
elevacin de 1,5 grados centgrados de la temperatura global, del 20 % al 30 % de la fauna y la
flora de la Tierra tendra el riesgo de extincin. De aumentar si la temperatura en ms de 3,5
grados centgrados, del 40 % al 70% de las especies podra estar al borde de la extincin.
En el 2006, Panam sufri el impacto de ms de 100 eventos extremos que generaron
inundaciones, deslizamientos de tierra e incendios, afectaron a ms de 10,000 personas
afectadas y provocaron grandes prdidas econmicas. Esos eventos ocasionaron un dao
ambiental al capital natural, al afectar la capacidad de los ecosistemas para suministrar bienes
y servicios a la economa. El 20% de las emisiones globales de GEI proviene de la
deforestacin y degradacin de los bosques. En Panam, el cambio de uso de suelo ocupa el
segundo lugar como factor de estas emisiones, lo cual destaca la necesidad de implementar un
MFS que contribuya tanto a la lucha contra el cambio climtico como a facilitar los procesos
de adaptacin al mismo a las comunidades ms vulnerables, y a hacer de Panam un pas con
baja intensidad en emisiones de carbono. 12
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD)
La iniciativa de Reduccin de Emisiones provenientes de la Deforestacin y la Degradacin
Forestal ha venido a convertirse desde diciembre de 2007 en una herramienta de creciente
importancia para vincular la gestin forestal a la lucha contra el cambio climtico, en el marco
del Protocolo de Kyoto. REDD busca, en lo ms esencial, a que las comunidades vinculadas a
la gestin forestal en los pases tropicales obtengan por medio del manejo sostenible de los
bosques los ingresos que hoy obtienen mediante la destruccin de los mismos. Se trata de una
iniciativa compleja, que busca movilizar recursos de los pases industrializados para apoyar la
construcciones de capacidades, ofrecer asistencia tcnica y transferir tecnologa para mejorar
los sistemas de recoleccin de informacin, estimacin de las emisiones provenientes de la

12

La Primera Comunicacin de Cambio Climtico de Panam estimaba las emisiones de GEI asociadas al cambio de uso de
suelo y silvicultura en 8,902,500 Gg de CO2.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

39

deforestacin y degradacin de bosques, monitoreo y reporte, y atender las necesidades


institucionales en pases en vas de desarrollo para estimar y reducir dichas emisiones.
REDD ofrece una nueva oportunidad para gestionar recursos financieros destinados a
fortalecer la plataforma de implementacin de proyectos innovadores de gestin forestal.
Panam ha formulado ya diversos proyectos REDD, cuyos principales objetivos incluyen:

Ayudar a incrementar los ingresos y la productividad en las comunidades rurales.


Conservar la diversidad biolgica de importancia global y proteger los ecosistemas
boscosos en las montaas y costas de Panam.
Vincular entre s la mitigacin, el desarrollo sostenible, y actividades de adaptacin
importantes para reducir la deforestacin.

En particular, el concepto de REDD ofrece un mecanismo til para acercar a la


ANAM y a las instituciones del Sistema interinstitucional del Ambiente a las comunidades,
vinculando estos objetivos a la solucin de problemas ambientales comunitarios que no
cuentan con otras fuentes de financiamiento, mediante un sistema de Pago por Servicios
Ambientales, negocios ambientales y compensaciones ecolgicas por nuevos proyectos de
desarrollo. Esto nos ha llevado a gestionar recursos para crear y fortalecer organizaciones de
base comunitarias (OBC) para estrechar nuestras relaciones de colaboracin con las
comunidades.
Panam aspira a establecer un programa de deforestacin evitada destinado a reducir la
tasa de deforestacin de 1.12% a menos del 1% por ao a lo largo de 10 aos. El programa
incluye reas a lo largo de todo el territorio nacional, y presta especial atencin a zonas de la
provincia de Bocas del Toro, la Comarca Ngobe-Bugle, la Cuenca del Canal de Panam y
reas Protegidas existentes o por crear. Al respecto, por ejemplo, las empresas de generacin
de energa estn ofreciendo voluntariamente apoyo econmicos para actividades destinadas a
contribuir con la conservacin de bosques en reas Protegidas y en otras zonas, mediante
proyectos comunitarios como la restauracin de bosques naturales, proyectos agroforestales, y
mejoramiento de la biodiversidad en las zonas de amortiguamiento de las reas Protegidas de
mayor tasa de deforestacin.
El MFS y las reas Protegidas
Las reas Protegidas contienen la mayor representacin de los ecosistemas naturales y los
recursos forestales de Panam, y constituyen el principal reservorio de germoplasma para un
desarrollo forestal ordenado y cnsono con las exigencias del mercado nacional e
internacional. Durante aos, sin embargo, estas reas se han visto afectadas por diversas
actividades antropognicas y por las limitaciones administrativas y financieras del SINAP.
El SINAP establece categoras de manejo como Reservas Forestales e Hdricas para
preservar el bosque y los servicios ambientales que ste genera. Sin embargo, existen otras
categoras de reas Protegidas con cobertura forestal significativa, que tambin pueden ser
objeto de desarrollo forestal. A esto cabe sumar las actividades en materia de desarrollo
forestal encaminadas a transformar comunidades vegetales exticas en sistemas agroforestales
representados por una combinacin de especies nativas y actividades agropecuarias mediante
una gestin sostenible que genere beneficios a las comunidades y contribuya indirectamente a
la restauracin de los ecosistemas naturales dentro de reas Protegidas, tomando en cuanta los
lineamientos tcnicos de las planes de manejo y las respectivas zonas de amortiguamiento.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

40

Instrumentos Econmicos para el Desarrollo Forestal


Pago por Servicios Ambientales para la conservacin y recuperacin de ecosistemas
forestales
Los bosques brindan una serie de servicios ambientales relacionados con la regulacin de
procesos naturales, tales como la provisin de agua, el mejoramiento de la calidad del aire, el
control de la erosin del suelo, la reserva gentica de plantas y animales, y el apoyo a la
mitigacin de riesgos naturales. Estos bienes y servicios comienzan a hacerse progresivamente
escasos debido a la degradacin y sobreexplotacin de los ecosistemas forestales.
Hasta hace poco, el hecho de que los servicios ambientales que los bosques proveen no
son transados en los mercados y han sido ignorados dentro de los planes nacionales de
desarrollo, lo que ha contribuido a la deforestacin y a la degradacin forestal. Sin embargo,
los gobiernos, el sector privado y los ciudadanos han empezado a reconocer la importancia de
los servicios ambientales suministrados por los bosques. Esto, a su vez, ha llevado a
desarrollar instrumentos que permitan captar parte de este valor como estrategia para gestionar
los bosques de manera sostenible.
El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es una retribucin otorgada a dueos o
poseedores de reas naturales e intervenidas, como retribucin por los procesos de trabajo
necesarios para asegurar su conservacin o recuperacin con el fin de garantizar una
produccin continua y sostenida de servicios ambientales. Se trata, en otros trminos, de un
instrumento econmico destinado a promover la conservacin de los bosques naturales y
evitar que las reas de cobertura forestal sean transformadas para otros usos ambientalmente
menos beneficiosos.
El PSA constituye un tema de especial inters para la ANAM, que ha generado
importantes iniciativas encaminadas a organizar un mercado de bienes y servicios ambientales
que permita el pleno aprovechamiento de este instrumento econmico de gestin ambiental.
As, por ejemplo, se adelantan gestiones con estos propsitos en reas como las siguientes:
Parque Nacional Marino Isla Bastimento. Comprende un rea de 13,226 hectreas y est
inmerso en un sistema de cayos e islas en el Archipilago de Bocas del Toro (provincia de
Bocas del Toro). La parte terrestre del Parque ocupa cerca de 22% de la extensin total del
rea protegida. El proyecto de PSA que se est implementando en el Parque Nacional Isla
Bastimentos busca captar recursos econmicos de los diferentes agentes que se benefician
directa o indirectamente de los servicios ambientales que ofrece el rea como es el caso de
su belleza escnica, de gran potencial ecoturstico - para canalizarlos hacia su conservacin y
manejo. Para implementar el proyecto fue constituida por Decreto Municipal la Junta
Directiva de PSA, integrada por el Alcalde de Bocas del Toro, la ANAM, el sector privado
(hoteleros y boteros), las ONGs y representantes de la comunidad. Para el funcionamiento del
Fondo Ambiental de PSA, se ha propuesto crear una empresa municipal que manejar los
recursos financieros de acuerdo a lo que ordene la Junta Directiva de PSA.
Cuenca de Ro Changuinola. Tambin ubicada en la Provincia de Bocas del Toro, abarca unas
359,300 hectreas y forma parte del Bosque Protector Palo Seco (BPPS) y del Parque
Internacional La Amistad (PILA). Es una de las mejor conservadas del pas, con 90% de
cobertura forestal, y ofrece un gran potencial hidroelctrico. Actualmente se adelanta la
construccin de tres proyectos hidroelctricos en el ro Changuinola, que generarn unos 450
megavatios. Aqu, la propuesta de PSA se enfoca en el servicio de regulacin hdrica, con un

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

41

proceso de implementacin administrativa y financiera semejante al de Isla Bastimentos.


Subcuenca del Ro Trinidad. Forma parte de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam.
Abarca 17,400 hectreas, de las cuales 2,713.86 (13.71%) estn cubiertas por bosque. Aqu, la
iniciativa de PSA es impulsada por la Autoridad del Canal de Panam con apoyo de ANAM y
se enfoca en el servicio ambiental de regulacin hdrica. En este caso, la idea es otorgar un
pago a los propietarios de tierras ubicados en la cuenca para que conserven los bosques, a fin
de que se mantenga la produccin de agua para el funcionamiento del Canal de Panam.
Otras reas con potencial para establecer sistemas de PSA incluyen las cuencas de los ros
Congo, Chiriqu (subcuenca del ro David), Chiriqu Viejo, Chico, Santa Mara, Grande y La
Villa, entre otras.
Negocios ambientales e inversiones ambientales comunitarias
El desarrollo de negocios ambientales depende en importante medida de que los interesados
estn conciente de su rentabilidad, y de que mantengan una relacin complementaria con otras
actividades tradicionales. Al respecto, el MFS ofrecer informacin y capacitacin a las
comunidades, con el objetivo de elevar la productividad en el medio rural, combinando y
fortaleciendo las actividades relacionadas con el bosque nativo, como las plantaciones
forestales, la agroforestera, los sistemas silvopastoriles y los zoocriaderos.
Los ingresos adicionales que reciban estas comunidades rurales en concepto de PSA
podran contribuir a financiar el desarrollo de negocios ambientales vinculados a bienes y
servicios que ofrece el bosque, desde materia prima forestal para artesanas hasta ecoturismo,
plantas medicinales y ornamentales, viveros forestales, semillas forestales, cultivo de
orqudeas, miel orgnica, fibras, cultivo de bamb y tintes, entre otros. Muchos de estos
negocios ambintales se desarrollarn en reas Protegidas y zonas de amortiguamiento, lo
que facilitar la integracin de las comunidades en su gestin.
Otra alternativa de generacin de fondos para el MFS es el Fideicomiso de Inversin
Forestal (FIF), que se describe con detalle en la pgina 69, donde se hace referencia al
Componente Fomento de la Inversin Forestal Privada, del Programa de Administracin
Forestal del MFS. Se trata de un medio para establecer una reserva permanente de recursos
financieros destinados a las actividades de reforestacin con fines comerciales y de
conservacin, y para promover el manejo sostenible de los bosques nativos de produccin con
participacin comunitaria.
Vinculacin del MFS al Programa de Cultura Ambiental y Participacin Ciudadana
El xito del MFS depende en una importante medida de su capacidad para generar una nueva
cultura nacional de relacin con los bosques, fundamentada en torno a la comprensin de su
multifuncionalidad. Esta cultura, adems, debe expresarse y sustentarse en una participacin
ciudadana bien informada, bien motivada y bien organizada. Dicha participacin es
indispensable para establecer alianzas y definir metas de inters para todas las partes en
materias como medidas de mitigacin, reparacin o compensacin ambiental, restauracin de
los ecosistemas, acceso a los beneficios correspondientes, y uso adecuado de los mismos.
Al respecto, el Ministerio de Educacin, las Universidades y la ANAM contribuirn al
xito del MFS a travs de la educacin formal e informal en materia de recursos forestales. El
Programa Nacional de Voluntarios Ambientales, por su parte, contribuir a promover las

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

42

actividades de reforestacin a nivel nacional y a resaltar el papel del rbol y el bosque en las
actividades que desarrolla la ciudadana en general.
Educacin Ambiental (EA)
Dentro de las reas Protegidas y sus Zonas de Amortiguamiento, la educacin ambiental
formal y no formal se orientar a ensear cmo funcionan los ambientes naturales y cmo
pueden ser controlados por los seres humanos para minimizar la degradacin de los
ecosistemas, la contaminacin del aire, agua o suelo, y las amenazas a la supervivencia de
otras especies de plantas y animales. En este sentido, la educacin ambiental en las reas
Protegidas debe hacer nfasis en dotar a las comunidades con:

El conocimiento necesario para comprender los problemas ambientales;


Las habilidades necesarias para investigar y evaluar la informacin disponible sobre los
problemas;
Las oportunidades para desarrollar las capacidades necesarias para involucrarse en la
resolucin de problemas presentes y la prevencin de problemas futuros y, lo que quizs
sea ms importante,
La capacidad de hacer suya la nueva cultura, enriquecerla desde su propia experiencia y
divulgarla en su propio entorno.

Acciones:
Efectuar eventos de capacitacin a docentes de las escuelas localizadas en comunidades
rurales, para prepararlos en la enseanza de los conocimientos bsicos sobre los procesos
ecolgicos esenciales y las actividades que amenazan la integridad de los ecosistemas y el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
Elaborar un plan de EA no formal.
Organizar y establecer actividades ecolgicas de convivencia amigable con el medio
ambiente.
Organizar jornadas de EA relacionadas con la valoracin y el manejo de recursos
naturales.
Organizar actividades de educacin y capacitacin para trabajadores y productores,
apoyndose en las redes de gestin social de las comunidades, con nfasis en actividades
productivas y de servicios que puedan ser encaradas como negocios ambientales, desde
viveros forestales, recoleccin de semillas forestales, cultivo de orqudeas, produccin de
miel de abeja y zoocriaderos, hasta turismo ecolgico y apoyo a actividades de
bioprospeccin.
Capacitar a los Guardabosques en tcnicas de extensin forestal.
El Cuadro N 12 sintetiza la vinculacin de los 24 programas institucionales con la
propuesta del MFS.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

Cuadro N 12. Vinculacin del MFS con otros programas de la ANAM


Programas de trabajo de la
ANAM

Vnculo del MFS con los programas de trabajo de la ANAM

Restauracin de Ecosistemas

Este Programa representa el mayor campo de accin del MFS, el cual busca la
rehabilitacin de ecosistemas alterados, con la participacin de los actores
sociales a travs de acciones en campo. Incluye los siguientes componentes:
Banco de Semillas y Viveros Forestales, Restauracin de Cuencas Hidrogrficas,
Manejo de Bosques, Reforestacin comercial y de conservacin, Manejo de
bosque Comunitario, Agroforestera, Restauracin de reas Protegidas y Manejo
de la Fauna Silvestre.
El MFS guarda estrecha relacin con el programa institucional de Administracin
de Monitoreo de los Recursos Naturales. Los componentes del Programa de
Administracin Forestal contribuirn al logro del los objetivos planteados en el
programa institucional.
La restauracin y mantenimiento de la cobertura boscosa contribuye a mejorar la
calidad del suelo, aire y agua.
El MFS apoya a los corredores biolgicos mediante la reforestacin y manejo del
bosque secundario, garantizando las interconexiones terrestres y costero marino y
fortaleciendo la conectividad biolgica, la biodiversidad, y la zonificacin
agroecolgica y productiva.
El MFS contribuye con la actualizacin de la cobertura boscosa, Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD), identificacin de tierras de
vocacin forestal y tierras Kyoto, generacin de informacin tcnica y fomento
del manejo sostenible de manglares, y proyectos MDL de forestacin
comunitaria a pequea y gran escala.
El MFS esta diseado sobre la base de la gestin integrada de cuenca y
restauracin de ecosistema, que a su vez incluye las reas Protegidas.
El MFS contribuir a fortalecer este programa con los recursos que gestione.
El MFS contribuir a fortalecer este programa con los recursos que gestione.

Administracin
Naturales

de

Recursos

Calidad Ambiental
Corredores Biolgicos

Monitoreo de los recursos naturales

Monitoreo y Evaluacin de la
Gestin Ambiental
Fortalecimiento financiero
Construccin, mantenimiento y
reparacin de infraestructura
Uso Pblico
Supervisin,
Fiscalizacin

Control

Adaptacin al Cambio Climtico

Negocios ambientales e inversiones


comunitarias

Cultura ambiental y participacin


ciudadana

Planificacin

El MFS proporcionar facilidades para el desarrollo de actividades como el


ecoturismo, sitios de recreacin, senderos ecolgicos, avistamiento de avifauna.
El programa de administracin forestal del MFS guarda estrecha relacin con este
programa a travs de actividades de Fiscalizacin, Monitoreo, Administracin
Forestal y Coordinacin Interinstitucional.
El MFS promueve la recuperacin, restauracin y las buenas prcticas para el uso
adecuado de los suelos, y contribuye a la Deforestacin Evitada mediante la
fiscalizacin, monitoreo y control de la tala ilegal. Para la mitigacin, el MFS
contribuye al fortalecimiento de las capacidades institucionales para el manejo
adecuado de las cuencas hidrogrficas.
El MFS contempla la capacitacin y el fortalecimiento de los grupos
comunitarios para que constituyan micro y pequeas empresas que desarrollen
los negocios e inversiones, y contribuyan a elevar la productividad en el medio
rural.
El MFS fomentar una nueva cultura relacionada al valor de los recursos
forestales del pas, la integracin de las comunidades al proceso de la
sostenibilidad ambiental, y la participacin ciudadana en los niveles informativo,
consultivo y resolutivo. En este proceso, el Ministerio de Educacin, las
Universidades y la ANAM, reforzarn las actividades del Modelo a travs de la
educacin formal e informal en materia de recursos forestales.
El MFS es parte de este programa.

43

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

44

Ciencia y Tecnologa

El MFS contempla un componente de ciencia y tecnologa que busca crear


capacidades en el nivel tcnico y cientfico del manejo forestal sostenible y
promover la innovacin tecnolgica y cientfica en la gestin forestal.
Informacin ambiental
El MFS contribuye a la generacin y captura de informacin forestal (estadstica
forestal) para el manejo adecuado de los recursos naturales y la toma de decisin
de los mismos que conlleven al manejo sostenible.
Gestin de riesgos ambientales
Las actividades del MFS contribuyen a disminuir los riesgos ambientales
asociados a los desastres naturales (deslizamientos, inundaciones, incendios, etc.)
Comunicacin Social
Las actividades del MFS, difunden en la sociedad en general las funciones del
rbol y los ecosistemas forestales en todas las actividades humanas.
Desarrollo Humano
El MFS incluye en el programa de Capacitacin, Investigacin y Difusin, la
formacin profesional desde el Obrero Forestal hasta el Ingeniero Forestal.
Justicia Ambiental
El componente de fiscalizacin del MFS contribuye a los objetivos del presente
programa.
Descentralizacin de la gestin
El MFS contempla la participacin de los municipios en la gestin forestal para
ambiental
en el manejo de los recursos naturales dentro de su rea de competencia
(administracin conjunta de las reas protegidas, fortalecimiento de comisiones
consultivas ambientales y reforestacin).
Fortalecimiento Institucional
El MFS incluye la actualizacin de la Ley Forestal y otras normas, el
fortalecimiento de las capacidades tcnico cientficas, entrenamiento y la
capacitacin en materia de manejo forestal sostenible.
Desconcentracin de la Gestin
El programa de administracin forestal del MFS procura desconcentrar la gestin
Ambiental
forestal hacia las Administraciones Regionales de la ANAM.
Manejo de tierras
El MFS hace nfasis en un Ordenamiento Territorial y Ambiental que permita
desarrollar los programas de restauracin de ecosistemas, plantaciones forestales,
comerciales y de conservacin, manejo forestal sostenible en tierras nacionales,
privadas y reas protegidas. La informacin recabada por estas actividades
contribuir a una estrategia en la definicin de reas crticas. El programa de
administracin forestal incluye acciones encaminadas a la identificacin y
delimitacin de Tierras de Vocacin Forestal (TVF).
Fuente: Departamento de Manejo y Desarrollo Forestal, 2008.

Los actores, su interrelacin y sus roles


Como ha podido apreciarse, los actores desempean un rol determinante en la construccin del
MFS. Por lo mismo, la discusin y definicin de los programas relacionados a bosques deben
considerar los intereses y las funciones de todos los sectores relacionados a los ecosistemas
forestales, encarando la multifuncionalidad de dichos ecosistemas mediante un enfoque
intersectorial. El Cuadro No. 10 sintetiza los intereses y funciones de los principales actores
nacionales e internacionales involucrados en el MFS.
Cuadro N 10.
Identificacin de los actores, su interrelacin y sus roles.
Actores
Organismos de Cooperacin
Banco Mundial, GTZ, ASDI, DGIS (Holanda), Austria,
FINNIDA, BID, USAID, JICA, AECI, otros.
Comunidad Internacional
FAO, UICN, OIMT, CATIE, JIFPRO, otros.
Actores nacionales
Autoridad Nacional del Ambiente

Roles / Funciones
Acompaamiento, apoyo tcnico y financiero.

Financiamientos y recursos humanos, transferencia


de tecnologa, facilitacin de acceso a mercados.
Formulacin, adecuacin y ajuste de polticas
nacionales; formacin y regulacin de propuestas de
Polticas Forestales de Desarrollo, Priorizacin de

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Actores

Ministerios de Educacin / Turismo


Ministerios de Comercio y Economa
Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Municipalidades
Mesas de Concertacin (CONAGEFOR)
Cmara Forestal
Universidades / centros de Investigacin y capacitacin,
Colegio de Ingenieros Forestales, Asociacin de Tcnicos
Forestales
Asociacin Nacional de Reforestadores (ANARAP)
Organizaciones de Base Comunitaria (OBCs), Asociaciones
de Productores, etc.
Pueblos indgenas y comunidades tnicas

Organizaciones No Gubernamentales ambientalistas


Cooperativas agroforestales comunitarias

45

Roles / Funciones
Estrategias, Mejorar Clima de Inversiones, aplicacin
de la Ley.
Formulacin, adecuacin y ajuste de polticas
nacionales; formacin y regulacin
Formulacin, adecuacin y ajuste de polticas
nacionales; formacin y regulacin
Formulacin, adecuacin y ajuste de polticas
nacionales; formacin y regulacin. Adaptaciones
estructurales en su organizacin.
Formulacin, adecuacin y ajuste de polticas
municipales; formacin y regulacin
Promover la difusin y anlisis de temas y/o prcticas
de inters. Concertacin intersectorial.
Actores y beneficiarios del MFS en temas de
produccin y comercializacin
Capacitacin,
extensin,
investigacin,
acompaamiento tcnico
Actores y beneficiarios del MFS en materia
produccin y comercializacin
Actores y beneficiarios del MFS en materia
produccin, comercializacin y restauracin
cuencas hidrogrficas.
Actores y beneficiarios del MFS en materia
produccin, comercializacin y restauracin
cuencas hidrogrficas.
Acompaamiento, investigacin y capacitacin.
Actores y beneficiarios del MFS en materia
produccin, comercializacin y restauracin
cuencas hidrogrficas.

de
de
de
de
de

de
de

Fuente: Departamento de Manejo y Desarrollo Forestal, 2008.

Algunas reas crticas para reformas y acciones especficas


La crisis de la industria forestal est vinculada a la carencia de reglas estables para atraer
inversiones en el sector, y de instrumentos crediticios, tributarios y arancelarios inadecuados
para promover el desarrollo forestal sostenible. Ante esta circunstancia, la ANAM debe
enfrentar problemas como los siguientes:

Demostrar que el manejo forestal sostenible est en capacidad de aportar


significativamente al desarrollo sostenible y a la erradicacin de la pobreza, vinculando
entre s los intereses y capacidades de las comunidades rurales y del sector empresarial en
la definicin de polticas y reglamentaciones que fortalezcan el sector.
Fortalecer los sistemas de vigilancia y consolidar un sistema de informacin de los
recursos forestales.
Establecer procesos estandarizados a nivel nacional para mantener registros y controles
permanentes y actualizados.
Establecer una base de datos que alimente un sistema de informacin georeferenciado que
facilite la elaboracin de informes y el acceso a la informacin necesaria para la rendicin
de cuentas y la toma de decisiones por los actores del sector.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

46

Fomentar la forestera comunitaria que genere riqueza en los grupos tnicos del pas y
promover la prctica de co-manejo en los bosques comunitarios13.
Adoptar e implementar el MFS en el marco de la Estrategia Nacional Ambiental.
Elaborar, a travs del MFS, una estrategia de sostenibilidad financiera, y formular e
implementar un programa de fomento a la inversin forestal.
Reorientar la poltica de otorgamiento de permisos hacia concesiones o autorizaciones de
uso de los recursos a ms largo plazo, estimulando a los propietarios de las tierras a una
mayor participacin en las actividades de manejo, y en los beneficios del mismo.
Promover la formacin de una nueva cultura forestal en la sociedad panamea.

III. Los Programas del MFS


El MFS ha identificado 3 Programas claves para alcanzar los objetivos que se ha propuesto.
Estos Programas son los siguientes:
Programa de Restauracin de Ecosistemas, con 9 componentes prioritarios:

Banco de Semillas y Viveros Forestales


Restauracin de Cuencas Hidrogrficas
Manejo Sostenible de Bosques
Reforestacin comercial y de conservacin
Manejo de bosque Comunitario
Agroforestera
Restauracin de reas Protegidas
Manejo de la Fauna Silvestre
Reforestacin con especies forestales para Biomasa

Programa de Administracin Forestal, con 4 componentes prioritarios:

Fiscalizacin y Control
Monitoreo y Evaluacin
Fomento de la Inversin Forestal Privada
Coordinacin Interinstitucional

Programa de Capacitacin, Investigacin y Difusin, con 7 componentes prioritarios:

Manejo y silvicultura de plantaciones y bosque natural


Educacin, Capacitacin e Investigacin Forestal
Industria de la madera
Plagas y enfermedades forestales
Tecnologa de la madera
Gentica y fenologa de especies forestales
Mercado de productos forestales

13
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecucin del objetivo 2000 y la ordenacin forestal sostenible
en Panam. Informe de la misin de diagnstico, Japn. 87 p

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

47

Beneficiarios del MFS


El MFS ha identificado cuatro grupos de beneficiarios principales de sus actividades. Estos
son:
Comunitarios: Grupos comunitarios organizados, con personera jurdica, y con un mnimo de
20 integrantes, para que puedan tener acceso a fondos, manejo de crditos, inversiones y
negocios ambientales, donaciones y otras fuentes de recursos. Estos grupos presentarn sus
propuestas a la ANAM para su evaluacin y aprobacin.
Estatales: Dependencias estatales y municipales que cuenten con terrenos dentro de las
cuencas hidrogrficas prioritarias seleccionadas y dispongan del personal y los medios para
desarrollar las actividades indicadas en los programas.
Pequeos productores: Pequeos productores que posean tierras en propiedad o con derechos
posesorios certificados por la Reforma Agraria en las cuencas prioritarias seleccionadas, y
renan los siguientes requisitos:

Producir el mnimo necesario para su subsistencia, o menos.


Utilizar preferentemente la mano de obra familiar para el desarrollo de la
explotacin
agrcola de su propiedad.
Tener tierras, en calidad de propietario o poseedor, con una extensin no mayor de
cincuenta hectreas, de las cuales podr dedicar hasta un mximo de cinco hectreas a la
restauracin con especies diversas forestales, segn la aptitud del terreno.
Clasificar, segn el estudio socioeconmico que realice la ANAM, para el programa de
restauracin creado por este modelo de desarrollo forestal.

Empresas privadas
El MFS contempla el fortalecimiento de las actividades de la iniciativa privada, que al
presente, la iniciativa privada ha reforestado unas 65,000 has.
Panam dispone de tierras de vocacin forestal, climas favorables, mano de obra y
acceso a mercados internacionales. Para propiciar la transformacin de estas ventajas
comparativas en verdaderas ventajas competitivas, la ANAM ejecutar un proyecto de
identificacin y ubicacin de las mismas estableciendo sus potencialidades para la
reforestacin comercial.
La creacin de estas ventajas competitivas requiere el uso de semillas mejoradas
genticamente, sistemas de manejo que incluyan mejoramiento de suelos, fertilizacin, control
de la competencia, prevencin de incendios complementados con certificacin forestal y
cadenas de custodia, derechos de propiedad privada de la tierra y mejora de la infraestructura,
todo lo cual ofrece amplias oportunidades de participacin al sector privado. Esa participacin,
por otra parte, ser indispensable para alcanzar, en 25 aos, el objetivo de plantar unas
300,000 ha con fines comerciales y de conservacin.
La empresa privada deber constituirse en un actor clave para convertir la reforestacin
comercial en el motor de un desarrollo empresarial forestal capaz de contribuir

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

48

significativamente al PIB. La propuesta de creacin del Fideicomiso de Inversin Forestal ser


un mecanismo financiero viable en la medida que los empresarios lo aprovechen y desarrollen
con transparencia y equidad social. En esa perspectiva, la empresa privada deber atender
retos como los siguientes:

Optimizar la utilizacin de la materia prima forestal.


Aprovechar economas de escala.
Especializar a los productores forestales (silvicultores, industriales, empresas de servicio),
para competir en mercados demandantes en calidad y precio.
Introducir prcticas de Responsabilidad Social Empresarial en el sector forestal.
Facilitar el acceso a financiamiento bancario de proyectos de reforestacin.

El Programa de Restauracin de Ecosistemas


El Programa de Restauracin de Ecosistemas busca la rehabilitacin de ecosistemas o hbitats
que han sido alterados, con la participacin de los actores sociales. Para esto, el Programa
llevar a cabo actividades encaminadas a organizar, sensibilizar, capacitar e involucrar a las
comunidades involucradas, gobiernos municipales y comrcales, y sectores empresariales, en
actividades
de reforestacin,
produccin y reconversin de sistemas sostenibles
agropecuarios, restauracin de fuentes hdricas y corredores ribereos con reas de influencia
de los ros y quebradas de agua dulce y marinos costeros, estabilizacin de taludes y zonas
degradadas con tecnologa amigables. Esas actividades estarn encaminadas tanto a reducir el
proceso de erosin de suelos, como a la preservacin de especies nativas, garantizar el uso
sostenible de los recursos naturales en subcuencas y microcuencas prioritarias, y contribuir a
la proteccin de zonas de recarga acufera.
El Programa guarda estrecha relacin con los programas institucionales de
administracin de recursos biolgicos, hdricos y forestales. Al respecto, cada uno de los
componentes del Programa contribuir al logro de los objetivos planteados en dichos
programas institucionales, a travs de las actividades a realizar por los siguientes
componentes:
Componente de Banco de Semillas y Viveros Forestales
Objetivo General
Obtener semillas y material vegetativo en cantidad y calidad adecuada para suplir las
necesidades de los usuarios que participan en actividades de forestacin, reforestacin y
agroforestera, para la restauracin de cuencas hidrogrficas y reas protegidas. Este
componente incluye adems la ubicacin, establecimiento y manejo de huertos y rodales
semilleros, reas semilleros, rboles semilleros y huertos clnales, anlisis y estudios de
procedencia, aspectos de mejoramiento gentico entre otros.
Ubicacin en el Territorio Nacional
Las actividades correspondientes a Banco de Semillas, Viveros Forestales y capacitacin y
extensin en semillas forestales y establecimiento y manejo de viveros forestales sern
llevadas a cabo a nivel nacional.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

49

Tipos de Viveros Forestales


Viveros Comunitarios
Los viveros se establecern en tierras comunales, estatales y privadas, y reas Protegidas,
tomando en cuenta las actividades de los dems componentes del MFS. La ANAM fomentar
la produccin de plantones maderables como un negocio ambiental a las comunidades
debidamente capacitadas.
Beneficiarios:

Grupos Comunitarios organizados que con el apoyo tcnico de ANAM, que generarn
ingresos econmicos para mejorar la calidad de vida de sus miembros.
Grupos Cooperativos que se insertarn en la creacin de estos viveros forestales para la
venta de plantones a empresa interesadas.
Grupos Indgenas, cuya cultura de la naturaleza, enriquecida con la capacitacin tcnica y
gerencial necesaria, desempear un importante papel en las actividades de manejo del
bosque, recoleccin de semillas forestales, fibras, plantas medicinales y establecimiento de
viveros de plantas de su entorno.
Grupos Campesinos organizados para participar en actividades de establecimiento de
viveros forestales.
Voluntarios Ambientales, que contribuirn a vincular a las comunidades en general a tareas
encaminadas a mejorar su propio entorno y contribuir a la recuperacin de reas
degradadas.

Viveros Privados
Se promover el establecimiento de los viveros privados en cuencas hidrogrficas de
importancia ecolgica, social y econmica, en reas Protegidas y en tierras privadas para
generar empleos en actividades destinadas a abastecer de material para reforestacin con fines
de conservacin y comercial, con nfasis en la produccin de plantones de especies nativas
cuando as lo permitan las condiciones edafo-climticas y econmicas. En esta labor tendr
especial importancia la participacin de organizaciones como las siguientes:

Asociaciones de productores, que contribuirn a difundir y aprovechar las nuevas


oportunidades de negocios ambientales en materia forestal.
ONGs, que contribuyan a gestionar y canalizar recursos para el financiamiento de
proyectos de viveros con una perspectiva de Responsabilidad Social Empresarial.

Beneficiarios:

Pequeos y medianos productores, que contribuyan a la recuperacin de reas degradadas


y el mejoramiento agropecuario y forestal de sus propiedades mediante el mtodo
silvopastoril.
Empresarios que se asocien con productores privados y organizaciones comunitarias en el
establecimiento de negocios ambientales vinculados al sector forestal.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

50

Viveros Estatales
La ANAM promover la capacitacin tcnico gerencial de organizaciones comunitarias para
que desarrollen negocios ambientales en materia forestal. Adems, producir plantones para
atender necesidades de educacin y compensacin ambiental, en asociacin con otras
entidades que manejen viveros forestales, podrn optar por el modelo de la ANAM.
Beneficiarios

El IDAAN, como institucin responsable de la distribucin de agua para consumo humano,


industrial y agropecuario, realiza acciones para proteger las fuentes de suministro.
El MINSA, como entidad rectora en materia de salud pblica, tiene la responsabilidad de
preservar y mejorar los recursos naturales que inciden en la salud de la poblacin, como el
agua y los bosques naturales y artificiales que contribuyen a mitigar los efectos del cambio
climtico de mayor incidencia sanitaria.
La ACP, cuyas funciones incluyen la gestin sostenible de la Cuenca del Canal, estar
entre los principales beneficiarios del MSF.
Los Municipios, cuyas funciones incluyen fomentar el ornato y la conservacin de la
floresta en sus comunidades, deben ser socios activos y beneficiarios en el fomento de
viveros forestales que contribuyan a recuperar reas degradadas por la expansin de la
frontera urbana.
El sistema educativo nacional se ver beneficiado por transferencia de tecnologa y
asistencia tcnica y deber contribuir a las iniciativas encaminadas al fomento de una
nueva cultura forestal, particularmente en lo relacionado con difundir el papel de las
cuencas hidrogrficas como unidades bsicas de gestin ambiental en todo el territorio
nacional.

Componente de Restauracin de Cuencas Hidrogrficas.


Objetivo General
El componente de restauracin de cuencas hidrogrficas fomentar y apoyar las actividades
encaminadas a la recuperacin, restauracin o rehabilitacin de cuencas hidrogrficas, a
travs de actividades de reforestacin, manejo forestal sostenible, desarrollo comunitario,
creacin de capacidades para el manejo ambiental, reconversin de sistemas no sostenibles
agropecuarios, y restauracin de corredores ribereos.
Ubicacin en el Territorio Nacional
reas deforestadas y degradadas en cuencas hidrogrficas, con nfasis en recuperar los
bosques de galera y corredores biolgicos.
Actividades a desarrollar
Manejar la cobertura forestal en las cuencas crticas, con nfasis en las micro cuencas, para
favorecer la disponibilidad de agua, la estabilidad de las tierras de laderas y la regulacin de
los caudales que pueden provocar inundaciones severas y otros desastres poniendo en riesgo la
seguridad de las poblaciones. Se har especial nfasis en la rehabilitacin de ecosistemas
forestales en regiones frgiles relevantes, para apoyar actividades econmicas de inters

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

51

nacional, facilitar la conectividad entre los fragmentos de bosques, proteger la biodiversidad y


mitigar los efectos adversos del cambio climtico.
Proteccin Total (sin intervencin humana)
Esta modalidad se aplicar en aquellas zonas de las reas Protegidas deforestadas,
incendiadas o afectadas por fenmenos naturales, para favorecer la regeneracin natural sin
intervencin humana, basndose en la capacidad de regeneracin de los ecosistemas
tropicales.
Forestacin y Reforestacin
Las actividades de forestacin y reforestacin en las cuencas hidrogrficas y reas Protegidas
del pas, promovern el uso de especies nativas de alto valor ecolgico para la proteccin de
los suelos y fuentes de alimento para la avifauna y otros. Igualmente se utilizarn especies
forestales maderables de alto valor econmico, en sitios seleccionados para establecer
unidades demostrativas pilotos de recuperacin y manejo forestal, en estas zonas degradadas.
Restauracin de cuencas con especies forestales para produccin de biomasa.
La restauracin de las cuencas tomar en cuenta las especies forestales de alto valor energtico
para uso local, que aporten beneficios adicionales a los productores.
Manejo silvicultural de la regeneracin natural.
Se promover el manejo de la regeneracin natural de especies arbreas en sistemas
silvopastoriles, como una alternativa de bajo costo para agricultores con pequea capacidad de
inversin a largo plazo, utilizando especies nativas adecuadas a este propsito.
Enriquecimiento.
Se promover el enriquecimiento de las fincas con la plantacin de rboles de especies de
valor comercial procedentes de un vivero forestal, de regeneracin natural o en la siembra
directa de sus semillas siguiendo una distribucin sistemtica, regular y ordenada, en lneas,
fajas o grupos dentro del bosque remanente intervenido, all donde la regeneracin natural es
insuficiente y se puede incrementar el volumen de especies de valor comercial.
Manejo de Humedales.
Los humedales son ecosistemas donde se originan procesos hidrolgicos y ecolgicos que
sustentan la diversidad biolgica de ese hbitat y se constituyen en refugios para especies
seriamente amenazadas. Diversas actividades humanas como la pesca, agricultura, forestera,
manejo de vida silvestre, pastoreo, transporte, la recreacin y el turismo, se aprovechan de los
recursos naturales provistos por los humedales y dependen del mantenimiento de sus
condiciones ecolgicas.
La herramienta ms eficaz para lograr una gestin de humedales que promueva su
conservacin y utilizacin sustentable es a travs de planes de manejo integrados. Deben
tener un enfoque interdisciplinario que, a travs del conocimiento profundo de las
caractersticas y funciones del humedal y los aspectos socio-econmicos propios del rea,
examine los diferentes usos posibles del ambiente. Con el fin de que los planes de manejo sean
realmente eficaces deben dar importancia a la participacin de los diferentes sectores
involucrados en la utilizacin de los recursos naturales y la comunidad local. Actualmente la
ANAM ejecuta con apoyo de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), el

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

52

proyecto Conservacin y Repoblacin de las reas Amenazadas del Bosque del Manglar del
Pacifico Panameo, en diversos puntos del litoral entre Chame y Chiriqu.
Estrategia de ejecucin
Se identificarn cuencas hidrogrficas prioritarias para la recuperacin, restauracin o
rehabilitacin de ecosistemas o hbitat alterados, provocados por acciones antrpicas
mediante las actividades antes descrita. Para ello se elaborarn perfiles de proyectos y se
identificarn las lneas de financiamiento.
Componente de Manejo de Bosques
En diciembre de 2007, alrededor de 1,500 personas naturales y jurdicas se encontraban
inscritas en el Registro Forestal de la ANAM, las cuales desarrollaban proyectos de
reforestacin. La superficie reforestada en los 16 aos de vigencia de la Ley de Incentivos a la
Reforestacin es de unas 55,000 hectreas. Actualmente se estudian instrumentos econmicos
que tomen en cuenta a los pequeos productores para que desarrollen negocios ambientales de
reforestacin con fines de proteccin, con fines productivos en tierras inscritas de vocacin
forestal, y con fines productivos en tierras agrcolas.
Objetivo General
Orientar el manejo de bosque a la proteccin, conservacin, aprovechamiento bajo manejo
forestal sostenible, implementacin de la certificacin del buen manejo forestal y cadena de
custodia, inventariando e identificando las superficies de bosques destinadas a la generacin
de bienes y servicios ambientales. Este componente se divide en Bosques de Proteccin y
Bosques de Produccin.
Bosques de Proteccin
Dada la importancia ambiental de estos ecosistemas forestales, se han identificado reas
complementarias a las ya protegidas, con lneas de accin especficas, entre las cuales se
cuentan las siguientes:

Incorporar reas de nacimiento de fuente de agua (artculo 23, 24Ley 1 de 3 de febrero


de 1994 (Bosques de Galera).
Conservacin de Ecosistemas Manglares, Cativales, Bosques mixto Oreyzales
(zonificacin, inventariacin y plan de manejo).
Identificacin de nuevas Reservas Hidrolgicas.
Identificacin de nuevas Reservas Forestales.

Bosques de Produccin
Los bosques nativos clasificados como de produccin y los secundarios o intervenidos pueden
ser sometidos a un aprovechamiento sostenible con responsabilidad compartida entre las
comunidades, los gobiernos locales y nacionales y los empresarios forestales. Este
planteamiento aplica el concepto de multifuncionalidad del bosque para identificar la gama de
bienes y servicios que ofrecen los recursos forestales desde la ptica del mercado nacional e
internacional y del beneficio de las comunidades.
El manejo y aprovechamiento forestal sostenible es un trabajo a ser desarrollado en
forma articulada y armonizada con todas las instancias pblicas y privadas vinculadas al

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

53

quehacer forestal. Esto requiere constituir una alianza en torno al tema, que permita
identificar y ejercer funciones y responsabilidades necesarias para fortalecer el manejo
sostenible y el aprovechamiento integral de estos bosques con una amplia participacin de las
comunidades.14 Para ello, se elaborarn e implementarn las guas metodolgicas para el
manejo forestal sostenible hacia la certificacin forestal, que debern considerar aspectos
como:

Elaborar un inventario nacional y delimitar el Patrimonio Forestal del Estado de los


bosques de produccin y proteccin, para planificar su manejo y aprovechamiento
sostenibles.
Identificar bosques para el aprovechamiento forestal, que faciliten la tarea de insertar el
aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en la estrategia de conservacin para
el desarrollo sostenible del pas.
Aprovechar productos forestales no maderables para rescatar y optimizar la produccin de
maderas y otros productos no madereros generados por el bosque nativo para satisfacer las
necesidades especficas de la industria, el mercado, las comunidades y la sociedad.
Elaborar planes de manejo para las especies no maderables.
Establecer los procedimientos para la Certificacin Forestal y Cadena de Custodia, que
agreguen valor a los productos madereros provenientes del bosque nativo en el mercado
nacional e internacional preferencial.

Los principales resultados esperados incluyen:

Incorporar todo los bosques nativos a procesos de manejo, aprovechamiento forestal y


certificacin que les permita el acceso a mercados preferenciales.
Ampliar la participacin en el mbito local e internacional de productos distintos a los
madereros.
Establecer mltiples empresas asociativas en las comunidades rurales para el manejo de
los bosques nativos.
Disminuir sensiblemente la deforestacin.
Fomentar una nueva cultura de relacin con el bosque en las comunidades rurales, que
contribuya a mejorar su calidad de vida.

El desarrollo del componente prev elaborar y poner proyectos especficos para el logro de los
objetivos y resultados as planteados. Esto requerir incorporar en cada proyecto los intereses
y aspiraciones de quienes hayan de ejecutarlos, para dar forma a la alianza entre las partes que
interactan en el manejo y aprovechamiento sostenible de los bienes generados por el bosque
nativo.
Componente de reforestacin
Las plantaciones forestales buscan incorporar a la economa nacional extensiones de terrenos
de vocacin forestal para contribuir a la generacin de servicios ambientales y, donde las
condiciones edafoclimticas lo permitan, producir materia prima para la industria local y de
14
Los organismos internacionales como el Fondo Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (WWF), Nacional
Conservancy, y el Forest Stewardship Council (FSC) estn llamadas a jugar un rol muy importante

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

54

exportacin. Las actividades de reforestacin contribuirn a restaurar y rehabilitar suelos


degradados, con nfasis en zonas de amortiguamiento de las reas Protegidas y en otras reas
vitales para el manejo integrado de cuencas hidrogrficas, tales como bosques de galera o
ribereos, nacimientos de agua, drenajes naturales, incorporacin del componente arbreo en
las fincas, y generacin de procesos de PSA.
Estas acciones contribuirn a disminuir la presin sobre el bosque nativo, generar
empleo local y fuentes de ingreso en las comunidades rurales que se vinculen a la
reforestacin y establezcan sistemas silviculturales. Todo ello contribuir, tambin, a la
mitigacin del cambio climtico, la reduccin de la vulnerabilidad, la restauracin de la
conectividad en los corredores biolgicos, la mejora del paisaje y la integracin de las
plantaciones forestales para ecoturismo con el bosque natural.

Reforestacin Comercial
Objetivo General
La reforestacin comercial fomentar la creacin de plantaciones en suelos de vocacin
forestal para abastecer de materia prima el mercado nacional e internacional. Donde las
condiciones edafoclimticas lo permitan, esas plantaciones utilizarn especies nativas.
Reforestacin de conservacin y proteccin
Objetivo General
La reforestacin de conservacin y proteccin fomentar el establecimiento de 300,000
hectreas de plantaciones en suelos de vocacin forestal en los sitios seleccionados con fines
comerciales y de conservacin que contribuyan al manejo integral de cuencas hidrogrficas,
incluyendo 200,000 hectreas de plantaciones con fines energticos. Donde las condiciones
edafoclimticas lo permitan, sern utilizadas especies nativas
Ubicacin en el Territorio Nacional
El componente de reforestacin de gran escala o masivo har nfasis en promover las
plantaciones forestales en suelos degradados, con nfasis en las cuencas prioritarias y las
reas Protegidas, para fortalecer los otros componentes del MFS.
Tipos de Actividades a desarrollar
Las actividades a desarrollar incluyen proyectos de conservacin de suelos, agroforestera,
sistemas silvopastoriles, forestera comunitaria y reforestacin, para conservar y restaurar
bosques de galeras y recuperacin de tierras deforestadas en Parques Nacionales y cuencas
prioritarias, en coordinacin con las autoridades y las comunidades locales.
Reforestacin Comercial
La reforestacin comercial se llevar a cabo con la participacin de todos los actores del sector
forestal: miembros del CONAGEFOR, entidades financieras, gremios profesionales y otras
organizaciones de base comunitaria campesina e indgena. Este proceso requerir:

Identificar y ubicar las tierras de vocacin forestal para generar un mapa de condiciones
edafoclimticas, topografa y vas de comunicacin.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

55

Brindar informacin de mano de obra disponible por rea.


Considerar aspectos como el material gentico a utilizar.
Fortalecer el banco de semillas y el seguimiento y manejo de huertos semilleros.
Desarrollar actividades de capacitacin, extensin e investigacin.
Georeferenciar y monitorear la calidad de los viveros forestales.
Monitorear plagas y enfermedades.
Desarrollar actividades de capacitacin, vigilancia, prevencin y control de incendios
forestales.
Facilitar y apoyar estudios de mercados y comercializacin.
Promover el manejo forestal sostenible de las plantaciones forestales.
Elaborar y promover los criterios e indicadores y el proceso de certificacin forestal.
Promover proyectos para el mejoramiento del paisaje a travs de plantaciones forestales
para la conectividad con el bosque natural y el ecoturismo.

Reforestacin de conservacin y proteccin


Esta modalidad de reforestacin, contempla la participacin de todos los actores del sector
forestal pblico y privado, considerando iniciativas de MDL, PSA, REDD, CBMAP,
produccin de biomasa para combustibles y generacin de energa elctrica. Promover y
fortalecer este proceso requiere:

Identificar y ubicar las reas prioritarias en cuencas hidrogrficas de reas Protegidas.


Identificar las especies forestales y las alternativas de reforestacin adecuadas.
Incorporar a las comunidades rurales en la gestin de negocios ambientales, mitigaciones y
compensaciones ecolgicas.
Apoyar la participacin de los municipios en estas actividades.
Promover el manejo de las fincas hacia el PSA.
Promover actividades que mejoren el paisaje utilizando las plantaciones forestales para la
conectividad con el bosque natural en actividades ecotursticas.

Sostenibilidad de la Reforestacin
El MFS promover entre los reforestadores la sostenibilidad en las plantaciones como un
aspecto bsico en la ordenacin forestal. Las empresas dedicadas a esta actividad deben
planificar el establecimiento y ciclo de corta de la masa forestal de acuerdo a las demandas
presentes y futuras de productos forestales. Este concepto tambin es aplicable a las
comunidades rurales cuando participan de estas actividades.
El siguiente esquema explica con mayor detalle este enfoque. All se distinguen tres
fases principales: Establecimiento, Manejo Silvicultural (poda, raleos, fertilizacin) y
Aprovechamiento Final. Luego de la tala final, el ciclo se inicia nuevamente con la
reforestacin del rea aprovechada. Para esto se aplica una frmula sencilla que se ilustra con
un ejemplo: para 20 ha de superficie y un turno de rotacin de la especie forestal a utilizar de
20 aos, se requiere plantar 1 ha por ao durante los 20 aos. Al final se obtienen rodales de
edades diferentes, en forma escalonada. A partir del ao 21, ser posible cosechar una ha cada
ao en un ciclo cerrado en condiciones naturales estables. Para el caso de las comunidades,
este enfoque asegura un ingreso permanente para las generaciones sucesivas de las familias.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

56

Manejo Silvicultural
en ciclos de 20 aos

R= S/T en donde,
R= Rodal ideal
S= Superficie (ha) y,
T= Turno de la especie.
Ejemplo:
R= 20/20 = 1 ha/ao

Figura 1. Esquema de Sostenibilidad de la Reforestacin


Este esquema puede ser aplicado a fincas de diferentes tamaos, como una alternativa rentable
para aprovechar suelos degradados e improductivos. Permite, as, obtener un paisaje de
ordenamiento territorial acorde a la capacidad agrolgica de los suelos existentes en cada zona
en particular.
Componente de manejo forestal comunitario
El manejo forestal comunitario vincula a las comunidades en la gestin del desarrollo forestal,
para mejorar el manejo de los recursos naturales renovables y crear nuevas oportunidades de
bienestar para las poblaciones que viven en el bosque o en su entorno. Para ello, involucra a
grupos cooperativos, asociaciones y pequeos productores en planes de manejo que encaran al
bosque como un ecosistema y aprovechan integralmente su potencial para diversificar las
fuentes de ingreso de las comunidades.
Objetivo General
El manejo forestal comunitario promueve la participacin comunitaria en la gestin sostenible
de los ecosistemas boscosos, para mejorar las condiciones de vida de sus integrantes.
Objetivos especficos

Desarrollar procesos de capacitacin para las comunidades en materia de gestin forestal y


de negocios ambientales.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

57

Implementar proyectos de manejo sostenible de bosques y productos no maderables en las


fincas, reas comunitarias y tierras estatales.
Crear capacidades en las comunidades para la preparacin y ejecucin de planes de
Manejo Forestal Comunitario y planes operativos anuales.

Componente de agroforestera.
La agroforestera relaciona entre s la productividad agropecuaria y forestal en la misma
unidad de superficie, de manera secuencial o consecutiva, para aprovechar la
complementariedad potencial de ambas actividades.
Objetivo General
La agroforestera permite a los integrantes de comunidades rurales marginadas mejorar y
conservar la capacidad productiva del suelo mediante el manejo diversificado de las fincas y el
uso integrado del espacio areo y del subsuelo, la revegetacin, y el manejo y conservacin
del componente arbreo en combinacin con cultivos agrcolas y pecuarios en las mismas.
Objetivos especficos:

Establecer fincas modelos demostrativas con las comunidades, incorporando sistemas


agroforestales que apliquen conceptos tcnicos y prcticos.
Implementar proyectos de conservacin y manejo de los recursos naturales existentes en
las fincas o reas comunitarias o estatales.
Promover y asistir procesos de capacitacin para las comunidades en gestin forestal,
negocios ambientales y formulacin y desarrollo de proyectos agroforestales.
Lograr que las comunidades participantes adopten el modelo agroforestal, como una
tecnologa sencilla que permite mejorar las condiciones de produccin y de vida de la
poblacin.

Ubicacin en el Territorio Nacional


reas deforestadas ubicadas en comunidades rurales, micro cuencas y zonas pobladas de
reas Protegidas.
Tipos de Actividades a Desarrollar
Sistema Agroforestal
Se promover el establecimiento de parcelas agroforestales que implementen tcnicas de
conservacin de suelos, y produccin agropecuaria y de rboles, de manera correspondiente a
las necesidades y capacidades de los beneficiarios y en permanente coordinacin con ellos,
para que hagan suyos los proyectos.
Sistema Silvopastoril
Se promover el establecimiento de parcelas silvopastoriles que implementen tcnicas de
produccin pecuaria asociada a la inclusin de rboles forrajeros y maderables en diferentes
modelos, de manera correspondiente a las capacidades y necesidades de los beneficiarios, la

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

58

capacidad agrolgica de los suelos y las caractersticas del mercado, en permanente


coordinacin con ellos, para que hagan suyos los proyectos.
Productos No Maderables (plantas medicinales y ornamentales, fibras, apicultura,
zoocriaderos, etc.)
Tras determinar el potencial del rea mediante estudios tcnicos que se realicen, se
seleccionar a los beneficiarios mediante una Evaluacin Rural Participativa que les permita
determinar sus preferencias, para elaborar los perfiles de proyectos a considerar para el
financiamiento.
Ecoturismo.
Considerando que esta actividad es nueva en el pas, el programa forestal establecer fincas
pilotos en reas estratgicas y promover las experiencias exitosas, sobre todo en zonas
colindantes de las reas Protegidas donde se combine la belleza escnica de la naturaleza con
la producida por la labor humana.
Manejo Silvicultural de la Regeneracin natural.
Este componente promover entre beneficiarios de fincas privadas y de organizaciones
comunitarias el manejo de la regeneracin natural de especies arbreas mediante sistemas
silvopastoriles, como una alternativa de bajo costo para la generacin de ingresos a corto y
mediano plazo.
Estrategia de Ejecucin
El componente de Agroforestera identificar el tipo de actividad (recuperacin, restauracin
o rehabilitacin de ecosistemas o hbitat) que se requiere para mejorar o detener las
alteraciones provocadas por los ocupantes de las cuencas hidrogrficas prioritarias, para
elaborar los perfiles de proyectos e identificar las lneas de financiamiento.
Componente de restauracin de reas Protegidas
Objetivo General
Fortalecer la conservacin de las reas Protegidas mediante la restauracin de los ecosistemas
degradados para asegurar su estabilidad ecolgica y su capacidad para ofrecer servicios
ambientales.
Ubicacin en el Territorio Nacional
En todo el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP)
Tipos de Actividades a Desarrollar
Forestacin
Se promover el uso de especies nativas de alto valor ecolgico para la proteccin de los
suelos y proporcionar alimento para la avifauna. En las zonas degradadas, adems, se
establecern unidades demostrativas pilotos de recuperacin y manejo forestal que utilicen
especies forestales nativas de alto valor econmico y ecolgico como alternativa a los
moradores de estas reas.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

59

Reforestacin Asistida.
La reforestacin asistida es un mtodo utilizado para lograr la regeneracin natural mediante la
dispersin de semillas, que permite incrementar el volumen de especies de alto valor
ecolgico, crear sistemas naturales que sirvan de corredores biolgicos a la fauna silvestre y
mejorar el paisaje natural. Con esos fines, se establecern fajas de longitud variable dentro del
bosque remanente intervenido y los rastrojos, para plantar especies nativas de importancia
ecolgica.
Estrategia de Ejecucin
Se identificarn reas protegidas prioritarias para la restauracin o rehabilitacin de
ecosistemas o hbitat alterados por actividades humanas a travs de las acciones propuestas.
Todas estas acciones sern compatibles y complementarias con los planes de manejo
establecidos para estas reas Protegidas.
Componente de manejo de fauna silvestre
Objetivo General
Fomentar el establecimiento de zoocriaderos comunitarios para mejorar la calidad de vida de
las comunidades rurales y contribuir a la conservacin de los recursos naturales
Ubicacin en el Territorio Nacional
Todo el pas.
Tipos de Actividades a Desarrollar
Zoocriaderos en cautiverio
Esta actividad promover el uso de especies de fauna de alto valor protenico para mejorar la
dieta de las comunidades rurales y para generar ingresos mediante la comercializacin de
carne silvestre, en el marco de las normas establecidas en la Resolucin JD 024 90 de 5 de
octubre de 1990, Gaceta Oficial No. 21656, Por medio de la cual se reglamenta la cra de
animales silvestres.
Zoocriaderos en semi-cautiverio
Esta modalidad se desarrollar dentro del bosque nativo o plantaciones forestales y se regir
de acuerdo a lo establecido en la norma previamente citada.
Estrategia de Ejecucin
Los zoocriaderos sern establecidos en comunidades ubicadas en zonas de amortiguamiento
de reas Protegidas prioritarias.
Componente de reforestacin con especies forestales para biomasa
Produccin de energa a partir de la biomasa forestal
La biomasa es un recurso natural condicionalmente renovable, que ha sido utilizado por el
hombre como combustible desde tiempos antiguos. Dada la importancia del aporte de la
biomasa en el balance de energa, el MFS incorporar este componente como iniciativa piloto

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

60

a considerar en la poltica energtica nacional, como un medio para contribuir a estabilizar las
emisiones de gases de efecto invernadero promoviendo las energas renovables.
El uso de la bioenerga desempea un doble y positivo papel. Por un lado, la
combustin de la biomasa produce la misma cantidad de CO2 que antes consumi, dejando al
sistema en equilibrio. Por otro lado, potenciar la bioenerga ayudara a la reforestacin del
planeta, aumentando as la cantidad de CO2 absorbida. As, por ejemplo, existen estudios que
apuntan que para conseguir estabilizar las concentraciones equivalentes de CO2 en la
atmsfera a los niveles de la dcada de 1930, se requerira producir a partir de la biomasa el
40% de la energa elctrica en el mundo (www.enersilva.org). En efecto, el impacto de
proyectos de esta naturaleza puede medirse en trminos de:

Disminucin de importaciones de combustibles fsiles


Disminucin de costos energticos para la industria local y uso domstico
Recuperacin de las tierras de vocacin forestal
Mitigacin del cambio climtico
Generacin de empleos y mejoramiento de la calidad de vida en zonas rurales
Contribucin al mejoramiento del bosque secundario
Aprovechamiento integral de los residuos de las actividades forestales.

Actualmente existen productos de madera para empleo energtico - chips, briquetas y pellets-,
que utilizan como materia prima residuos forestales o madera de poco dimetro.
Objetivos Especficos

Impulsar, fomentar y regular la actividad forestal en suelos de aptitud preferentemente


forestal y en suelos degradados, incentivando la reforestacin por parte de los propietarios
forestales.
Implementar un programa de reforestacin en un horizonte inicial de 25 aos, a partir del
ao 2008 de las siguientes caractersticas:

Reforestacin con Pinus caribea:


125,000 ha
Reforestacin con Eucaliptos de corta rotacin: 50,000 ha
Reforestacin con Jatropha (coquillo), Carbonero: 25,000 ha

Total de nuevas plantaciones:

200,000 ha

Este componente contribuir establecer una industrial forestal derivada, en los siguientes
trminos:
Oportunidades y Desafos
La decisin acerca de las especies a reforestar es potestad de los inversionistas. Al respecto,
este componente plantea el aprovechamiento de especies de gran demanda en el mercado, que
deben adaptarse con xito en Panam. Las plantaciones de pino, con rotaciones de alrededor
de 20 aos, ofrecen una amplia variedad de aplicaciones desde madera aserrada, hasta paneles,
combustibles y materia prima pulpable exportable (chips o astillas para celulosa). Esto explica
que el comercio mundial de conferas quintuplique el de latifoliadas o especies duras.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

61

Estrategia e Implementacin del Componente


Este componente tiene un carcter complementario. Las plantaciones se establecen para
aprovecharlas mediante su procesamiento en industrias forestales. Por lo mismo, lo importante
es impulsar la formacin de una masa boscosa de magnitud mediante la reforestacin de
amplias superficies, que a su vez contribuyan a disminuir la presin que actualmente se ejerce
sobre los bosques naturales, y a la creacin de empleos y nuevas alternativas de ingresos para
la poblacin rural.
A nivel del bosque
El programa de reforestacin debe establecer las bases de una reforestacin que conduzca a
inversiones de alta rentabilidad, conjugando al menos los siguientes aspectos:

Establecer plantaciones de rpido crecimiento.


Introducir especies de rpido y de muy rpido crecimiento, como el pino y eucalipto.
Utilizar especies de gran plasticidad ecolgica y productiva, que se adapten a una variedad
de condiciones de suelo y de sitio, y ofrezcan materia prima para mltiples posibilidades
de manufactura, desde astillas a remanufacturas.

La estrategia del componente ha consultado la posibilidad de ir extrayendo material de


biomasa desde muy temprano. De acuerdo a las variables de estado inicial, se podr extraer
biomasa a partir del cuarto al sptimo ao del programa (2012 - 2015) cuando se efectan los
primeros raleos o corta final comercial en eucaliptos, Jatrophas, carbonero y pino. Esto
permite, adems, ir preparando las capacidades humanas, de infraestructura, servicios, equipo
y tecnologa que demandan las actividades de extraccin y transporte, as como el marco
regulatorio de la actividad del sector.
El empleo directo generado por las actividades silvcolas tiende a ser permanente, pues
los operarios se desempean en las distintas faenas que ocurren a lo largo del ao. Por otra
parte, los estndares internacionales indican que por cada empleo directo se generan 1.5
empleos indirectos. La plantacin es una actividad muy intensiva en mano de obra, comparada
con la actividad industrial. Los empleos indirectos en este segmento se refieren a la provisin
de servicios, herramientas, insumos tales como plntulas (plantones) y otros anlogos.
Los grandes captulos de inversin son:

Aprovechamiento de biomasa proveniente de raleos de desecho, podas y residuos de


cosecha de bosques comerciales para generar oferta de astilla combustible para industrias
locales, que requieren de fuentes de energa alternativa.
Astilla para celulosa mediante un proceso de transformacin primaria que con inversiones
de bajo monto genera un producto de gran demanda en el mercado internacional.
Pellets de madera, un excelente combustible elaborado a partir de los residuos de la
industria maderera, aserrn, virutas, despuntes, demanda creciente en los pases
desarrollados.
Impactos Ambientales
El balance de beneficios sociales, econmicos y ambientales que generan favorece
ampliamente a las plantaciones:

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

62

Disminucin de la presin sobre los recursos madereros provenientes del bosque natural.
Creacin de un ambiente propicio para la sobrevivencia de especies autctonas en peligro
de extincin.
Uso y recuperacin de tierras en proceso de degradacin, erosin y abandono.

El pino y eucalipto son las especies de la industria de escala. El pino, por la variedad
de aplicaciones industriales a que puede ser destinado, y el eucalipto por su corta rotacin, que
lo convierte en una industria temprana de produccin de astillas y trozas para pulpa, y
eventualmente de biomasa combustible.
Aprovechamiento del bosque secundario para produccin de biomasa
Panam cuenta con unos 2 millones de ha de bosque natural secundario y rastrojos, que
representan ms del 20% de la superficie del pas (Informe Final de Cobertura Boscosa y Uso
del Suelo en Panam. Proyecto ANAM-OIMT. Panam, 2003). Esta superficie forestal no
participa en la oferta de madera para la industria maderera ni en ninguna otra actividad
productiva formal, y se limita a la produccin de lea, carbn, estacas y materiales para
construcciones rurales. Incorporar estas superficies de bosques secundarios a usos comerciales
mediante actividades que agreguen valor al bosque representa otra oportunidad para generar
riqueza, empleo y mejorar la capacidad productiva de este recurso.
Los bosques secundarios presentan una alta variabilidad en su oferta volumtrica,
estimada en 70m3/ha. a 150 m3/ha.: estos volmenes totales incluyen el aprovechamiento de
residuos de los rboles (ramas, cogollos, etc.). Estos bosques secundarios y rastrojos requieren
de manejo forestal sostenible para garantizar su permanencia en el tiempo y espacio. La
produccin de biomasa para uso energtico puede generar una oferta estable de material para
combustible durante los prximos 10 aos mediante un programa de aprovechamiento
selectivo del bosque natural secundario que slo extraera el 30% del volumen por ha. en una
superficie de 200,000 ha.
Residuos forestales de bosque nativo y plantaciones forestales
Los residuos forestales a utilizar para bioenerga pueden clasificarse de acuerdo a la fuente en
el largo, mediano y corto plazo. En el largo plazo se puede aprovechar los raleos y podas de
plantaciones forestales; en el mediano, se puede aprovechar plantaciones de especies de rpido
crecimiento y arbustos energticos de corta rotacin y en el corto, los residuos agrcolas,
forestales y de la industria de la transformacin de la madera. La mayora de ellos se
encuentran disponibles en todo el territorio nacional. El MFS promover esta actividad a nivel
privado como un negocio forestal ambientalmente amigable.
El Programa de Administracin Forestal
El Programa de Administracin Forestal guarda estrecha relacin con el programa
institucional de Administracin y Monitoreo de los Recursos Naturales. Cada uno de los
componentes del Programa de Administracin Forestal, contribuir al logro de los objetivos
afines planteados en el programa institucional.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

63

Componente de fiscalizacin y control


Objetivo general
Proponer e implementar medidas tcnicas, administrativas y legales que conlleven al buen uso,
aprovechamiento y manejo ordenado de los recursos forestales existentes en las diferentes
cuencas hidrogrficas del pas, en reas Protegidas y zonas de amortiguamiento.
Estrategia de implementacin
El componente ser ejecutado a travs de las acciones contempladas en las normas
ambientales vigentes de supervisin, control y fiscalizacin y de patrullajes, inspecciones y
capacitaciones al personal. Tras elaborar un diagnstico de las actividades de produccin que
se desarrollan en las cuencas del pas, se coordinar con DINEORA, DIPROCA, DIGICH y
las Administraciones Regionales lo necesario para establecer un Protocolo de seguimiento a
los EIAs, PMA, PAMA y Planes de Manejo presentados por los promotores, el cual ser
aplicado en coordinacin con las Administraciones Regionales, DIPROCA, Fomento de la
Cultura Ambiental y DIGICH.
reas de Accin
reas de aprovechamiento forestal: gestin regional del Sistema de Prestacin de
Asistencia Tcnica y Extensin a Propietarios de Fincas de Produccin Forestal y
Agroforestal.
Planes de Reforestacin.
Industria Forestal.
Puestos de Control del transporte de madera.
Titulacin de Tierras del Patrimonio Forestal.
Inventarios Forestales.
Aprovechamiento y manejo de Manglares.
Supervisin y control de calidad en viveros.
Roza y quema.
Denuncia Ciudadana.
Tala ilegal.
Proyectos de desarrollo afectan la cubierta vegetal y mrgenes de fuentes de agua.
Sistema de Informacin Georeferenciado para Fiscalizacin y Control.
Fortalecimiento de la Fiscalizacin y Control Forestal
El control de todas las actividades relacionadas con el uso y manejo de los recursos naturales
renovables, y en particular el forestal, requiere disponer de un eficiente proceso de
fiscalizacin que asegure el cumplimiento de las normativas vigentes. Los siguientes aspectos
requieren especial atencin para el logro de este propsito:

Identificacin de zonas y sitios crticos para establecer un sistema de puestos de control.


Recursos humanos.
Recursos Logsticos (equipos de movilizacin, comunicacin, computacional, etc.).
Infraestructura.

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64

Capacitacin (equipo tcnico, usuarios, voluntarios ambientales, autoridades regionales y


locales).
Una coordinacin eficiente y efectiva intra e inter-institucional (Direcciones Nacionales y
Administraciones Regionales, gobiernos locales, polica nacional, MIDA y otros).
Programas de educacin e informacin dirigidos a todos los sectores de la sociedad
panamea, que contribuyan a mejorar la cultura ambiental del pas

Componente de monitoreo y evaluacin


Objetivo General
Monitorear la aplicacin de las normas establecidas por parte de quienes llevan a cabo
actividades forestales de manejo, aprovechamiento y proteccin. El monitoreo deber
proporcionar la informacin necesaria para dar seguimiento al estado de la cobertura boscosa y
la produccin forestal del pas, para identificar las modificaciones que puedan resultar de un
uso no sostenible de los recursos y la reconversin de reas degradadas a usos sostenibles.
Alcance del Componente
El componente tendr cobertura a nivel nacional.
Estrategia de Implementacin
El componente de Monitoreo se basar en la Gestin por Resultados a partir de una lnea base
que incluya un diagnstico socioeconmico (reas crticas e impacto de los proyectos) y un
diagnstico biofsico de las cuencas (cobertura boscosa, uso actual del suelo, OTA). Para esto
se llevarn a cabo acciones para generar datos confiables para la toma de decisiones:

Indicadores (cobertura boscosa del territorio; superficie de suelo degradado; superficie de


suelo erosionada; inversiones y negocios ambientales ejecutados en comunidades;
plantones sembrados; compensaciones ecolgicas; superficie de bosques con manejo
sostenible; proyectos de deforestacin evitada en cuencas con grupos organizados;
empresas que participan en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental).
Medicin de estos indicadores (monitoreo de cobertura boscosa y programas y acciones
que se ejecutan por reas).
Estadsticas Forestales (registros) describir toda la informacin que se registra.
Sistemas de Informacin georeferenciado para monitoreo y evaluacin.

Para la implementacin del presente componente, se coordinar con DIPROCA DIGICH


Administraciones Regionales DASIAM y el SIA.
Beneficiarios del componente
El sistema permitir generar alertas de cambios de uso de las tierras con informacin
suficiente que oriente las actividades de inspeccin y vigilancia de las autoridades
competentes y apoye las medidas judiciales que resulten en el uso sostenible de los recursos
naturales en la cuenca. El sistema debe permitir adems la generacin de informes peridicos
indicando cuantitativa y cualitativamente el progreso alcanzado en el uso sostenible de los
recursos suelo, agua y flora que sirvan de insumo para el estado y difusin a organismos
internacionales. Por ltimo, el sistema debe ofrecer informacin peridica clara y accesible

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

65

sobre los cambios y beneficios logrados por las comunidades de cada una de las reas de
influencia de este modelo de desarrollo. Para la implementacin del este Subprograma, se
coordinar con DIPROCA DIGICH Administraciones Regionales DASIAM y el SIA.
Componente de fomento de la inversin forestal privada
El fomento de la inversin forestal privada requiere de fuentes de financiamiento de mediano
y largo plazo, que permitan recuperar el capital invertido. Al respecto, se propone el diseo
en conjunto con los inversionistas -, de un Fideicomiso de Inversin Forestal (FIF) que
permita acceder a fuentes nacionales (pblicas y privadas), internacionales y otras, como el
Fondo Verde propuesto por Mxico en la V Cumbre de Amrica Latina, el Caribe y la Unin
Europea celebrada en Lima, Per.
El FIF promover el establecimiento de plantaciones comerciales, de conservacin y
energticas para contribuir a mitigar el cambio climtico. Adems, financiar iniciativas de
aprovechamiento sostenible del bosque de produccin, tomando el modelo de Tupiza y
Marragant en Darin. Con ese propsito, el Fideicomiso administrar el otorgamiento de
recursos financieros y otras facilidades a los inversionistas privados que deseen acogerse a
dichos beneficios en el establecimiento de plantaciones forestales con diversos fines y manejo
de bosques de produccin. La ANAM, por su parte, establecer los procedimientos tcnicos y
administrativos que se requieran para asegurar la gestin eficiente y la transparencia en la
asignacin de los recursos del Fideicomiso.
El FIF permitir promover la reforestacin y manejo del bosque maduro y secundario
como opcin econmica de desarrollo forestal. Una amplia y masiva difusin de sus objetivos
y procedimientos permitir sustentar su gestin en un acuerdo nacional, sustentado en el
conocimiento de las ventajas econmicas de la actividad forestal y su impacto en el pas. El
Fideicomiso otorgar tambin especial atencin al fortalecimiento de las capacidades de los
actores locales, procurando elevar el nivel tecnolgico y de gestin, principalmente de
comunidades indgenas, organizaciones gremiales, comunidades locales y otros grupos de
inters, para lograr plantaciones con estndares internacionales.
Dada la importancia de contar con productores y profesionales con la calificacin
necesaria para garantizar la calidad, la productividad y la competitividad de las actividades
forestales, la asistencia tcnica, la extensin y la capacitacin sern permanentes en todos los
eslabones de la cadena forestal productiva. En ese mismo sentido, se promover y facilitar el
acceso a la informacin cientfica y tecnolgica, y se promover un plan de especializacin
con las universidades y Centros de Formacin del INADEH, para los estudiantes interesados
en el desarrollo del sector forestal. En esta perspectiva, tambin, se llevarn a cabo
actividades permanentes de estudio y evaluacin de las tendencias del mercado mundial de
productos forestales, mercados de servicios ambientales, innovaciones tecnolgicas, polticas
y fuentes de inversin y financiamiento y dems factores que influyan en la eficiencia de la
produccin de bienes y servicios a partir de plantaciones forestales y bosques nativos de
produccin.
Objetivo General
Proponer, actualizar, desarrollar, y ejecutar polticas y normativas que fomenten las
actividades forestales pblicas y privadas en Tierras de Vocacin Forestal.

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Alcance del Componente


El componente tendr cobertura a nivel nacional.
Estrategia de Implementacin
Para mejorar, atraer y agilizar las inversiones forestales ser necesario:

Apoyar la implementacin del proyecto PROMECIF del MICI.


Impulsar la ejecucin del proyecto Tierras de Vocacin Forestal (TVF).
Impulsar la creacin del FIF.
Identificar alternativas viables de financiamiento para fortalecer el FIF a travs de MDL,
REDD, PSA, Fondo Verde, entre otros.
Establecer alianzas estratgicas con el BNP, ISA, BDA y la banca privada para ofrecer
crditos blandos para los negocios forestales.
Promover y divulgar en forma masiva la actividad de reforestacin a nivel nacional.

La ANAM coordinar con los actores privados, dependencias del Gobierno vinculadas a la
gestin forestal, gremios profesionales, universidades y organismos de investigacin forestal
todo lo necesario para implementar este componente.
Beneficiarios del componente
Todos los usuarios y actores del sector forestal.
Componente de coordinacin interinstitucional
Objetivo General
Coordinar la ejecucin de los componentes de los programas del MFS con las unidades
sectoriales ambientales, las ONGs y otros organismos involucrados en la sostenibilidad
ambiental del pas.
Estrategias de Ejecucin
Debido al carcter multisectorial de la gestin ambiental y de los recursos naturales, la ANAM
opera a partir del concepto de gestin ambiental compartida, que involucra a todas las
entidades pblicas y privadas vinculadas al tema. En este caso, la ANAM atender en
particular al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin con las siguientes entidades:

Ministerio de Economa y Finanzas, que es el enlace para la gestin de proyectos de


inversin y cooperacin internacional en materia de recursos naturales y del ambiente. El
Ministro de esta cartera forma parte del Consejo Nacional del Ambiente.
Ministerio de Salud, al que corresponde la definicin de polticas, normas y regulaciones
vinculadas a la calidad de las aguas para consumo humano, calidad del aire, desechos
hospitalarios y desechos domsticos. El Ministro de esta cartera forma parte del Consejo
Nacional del Ambiente.
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, en cuanto el xito del MFS depende en una
importante medida de la adecuada concertacin entre las polticas de produccin
agropecuaria y las de gestin ambiental, lo cual en este caso se expresa en la necesidad de
promover sistemas sostenibles de uso de la tierra, respetando su capacidad agrolgica.

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Ministerio de Comercio e Industria, para garantizar una gestin integrada de las polticas
de desarrollo industrial y minero, el comercio y las exportaciones y el fomento del
mercado de bienes y servicios ambientales.
Ministerio de la Presidencia, para atender al seguimiento en la ejecucin de la poltica
ambiental y forestal, y el enlace con el Consejo Nacional del Ambiente.
Ministerio de Educacin, que desempea un papel importante en la formacin y la
transformacin de la cultura ambiental del pas, y que cuenta con el apoyo de la ANAM
para la capacitacin a los educadores en materia de recursos naturales y relaciones con la
naturaleza.
Autoridad del Canal de Panam, que tiene la responsabilidad de administrar la Cuenca del
Canal, en la que se ubica una gran porcin de bosques, la cual ha venido ejerciendo en
estrecha coordinacin con la ANAM en actividades de ordenamiento territorial, monitoreo
de cobertura boscosa, impacto del bosque en la cantidad y calidad de agua, manejo de
cuencas y reforestacin comercial y de conservacin y PSA.
Sistema Nacional de Proteccin Civil y Cuerpo de Bomberos, con los cuales la ANAM
mantiene un estrecho vnculo, principalmente en materia de prevencin y combate de
incendios forestales, y cuenta con un mecanismo de coordinacin.
Polica Nacional, con la que se coordinan patrullajes, inspecciones y acciones de control
de actividades ilegales de tala, extraccin y transporte de productos naturales y caza, entre
otras.
Contralora General de la Repblica, que tiene a su cargo el control fiscal de las
actividades de la ANAM, y contribuye a la creacin las cuentas ambientales.
Gobiernos Locales (provinciales, comarcales y municipales) cuyas comisiones consultivas
ambientales facilitan su participacin en la gestin ambiental, incluyendo una razonable
vigilancia de la gestin institucional de la ANAM en las diferentes provincias, municipios
y comarcas del pas.
Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI), con el que la ANAM mantiene
una estrecha relacin, particularmente en lo relativo a investigaciones vinculadas a
recursos naturales, como los bosques de cativo (Prioria copaifera) y tagua (Phytelephas
seemmani), en Darin. Corresponde a la ANAM, adems, autorizar y supervisar todas las
investigaciones y colecta de muestras que realice el STRI en el territorio nacional, con la
excepcin de las 5,364 ha del Monumento Natural Barro Colorado, en la isla del mismo
nombre, situada en el Lago Gatn.
Instituciones Internacionales con las que la ANAM mantiene relaciones de colaboracin,
como el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe
(CATHALAC), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Centro
Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), las Agencia Japonesa,
Espaola y Alemana de Cooperacin Internacional, la Agencia Internacional de los
Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo (USAID).
Universidades del exterior vinculadas a la Ciudad del Saber, como la de McGill, Canad,
con la que se colabora en un proyecto de investigacin sobre el flujo de carbono en
plantaciones y pastizales, y la de Virginia, Estados Unidos, con la que se colabora en un
proyecto de investigacin sobre el flujo de carbono en manglares.
Otras Instituciones con las que la ANAM mantiene relaciones de coordinacin y consulta
en su calidad de ente rector de la gestin ambiental en Panam, y en el marco de la poltica
de gestin ambiental compartida, tales como el Sindicato de Industriales, la Asociacin

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Panamea de Ejecutivos de Empresa, la Cmara Panamea de Comercio, Industria y


Agricultura, la Asociacin Nacional de Ganaderos, el Sindicato Nacional de Madereros, la
Asociacin Nacional de Reforestadores de Panam, la Fundacin Ciudad del Saber, el
Colegio de Ingenieros Forestales de Panam, el Colegio de Ingenieros Agrnomos, el
Colegio de Bilogos de Panam, la Asociacin Nacional para la Conservacin de la
Naturaleza y otras ONGs afines, y la Cmara Panamea de Empresas de Consultora
Ambiental.
El Programa de Capacitacin, Investigacin y Difusin
El Programa de Capacitacin, Investigacin y Difusin del MFS se relaciona con el programa
institucional de Ciencia y Tecnologa. Al respecto, el MFS contar con el apoyo del
CEDESAM, de la Secretara Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin y de entidades
internacionales con las que se mantienen relaciones de colaboracin en este campo.
Objetivo General
Fomentar las bases cientficas y tecnolgicas para el manejo silvicultural en bosques y
plantaciones, para mejorar la productividad y la competitividad de la industria forestal
mediante el control de plagas y enfermedades, el mejoramiento gentico y el mercadeo de
productos forestales.
Estrategias de Implementacin
El actual sistema de fondos no-reembolsables para el financiamiento de actividades de
investigacin cientfica y tecnolgica permite ampliar la labor cientfica en materia forestal,
para dotar de una base cientfica a la cultura forestal, e incrementar el nmero de
investigadores especializados que requiere el sector forestal de Panam. Al respecto, la
ANAM coordinar con la SENACYT lo necesario para dotar al MFS de una base cientfica
adecuada a travs de iniciativas como las siguientes:

Aceptar la participacin de grupos de cientficos y consorcios cientficos independientes.


Conformar consorcios de investigacin y desarrollo con la participacin de cientficos e
investigadores extranjeros
Establecer convenios de cooperacin e investigacin con centros internacionales de
gestin del conocimiento en materia forestal.

La ANAM, por otra parte, ya mantiene relaciones de trabajo con Universidades locales
y el INADEH, para la formacin de personal calificado a todos los niveles y en todas las reas
de actividad del sector forestal. A travs de CEDESAM, la ANAM ampliar esta red de
gestin del conocimiento mediante alianzas estratgicas con otras Universidades y Centros de
Investigacin.
Propuesta de Lneas de Investigacin Forestal Participativa

Monitoreo de Plagas y Enfermedades Forestales.

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Objetivo:

Propuesta:
Propuesta:
Objetivo:

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Obtener informacin sobre la presencia de plagas y enfermedades forestales


que permitan evaluar su importancia cuarentenaria en las plantaciones
forestales a nivel nacional.
Recopilacin y Sistematizacin de las plagas y enfermedades forestales por
especie detectadas en plantaciones forestales a nivel nacional
Evaluacin de procedencia de especies forestales utilizadas en programas de
reforestacin.
Establecer base de datos de especies forestales probadas en campo con
potencial para la reforestacin.

Mejoramiento Gentico Forestal.


Objetivo:
Evaluacin de la fuente de material gentico y obtencin de semillas
seleccionadas para abastecer la demanda local de especies exticas y nativas de
Panam.
Propuesta:
Anlisis de la viabilidad y capacidad germinativa de especies forestales con
nfasis en maderas duras.
Propuesta:
Mejoramiento genticos travs de la introduccin de material clonal y
evaluacin del comportamiento en campo.

Silvicultura.
Objetivo:
Generar informacin de manejo silvicultural de especies nativas de alto valor
econmico.
Propuesta:
Ensayos de crecimiento de 6 Especies Forestales Nativas en 3 espaciamientos
diferentes. (Blsamo, Quira, Nazareno, Almendro de Montaa, Cocobolo y
Berb).

Plantaciones Forestales.
Objetivo:
Incorporar especies forestales nativas con potencial para establecer nuevas
plantaciones forestales con diferentes objetivos.
Propuesta:
Ensayos de adaptacin de especies leguminosas de alto valor econmico y
ecolgico en suelos degradados.
Propuesta:
Elaboracin de tablas de volumen por ndice de sitio y edad de plantaciones de
Teca.

Anatoma y Tecnologa de la Madera.


Objetivo:
Generar informacin sobre las caractersticas fsicas y mecnicas de las
especies forestales de importancia econmica.
Propuesta:
Estudio de las caractersticas fsico mecnicas de la especie Blsamo
(Myroxylum Balsamum) para uso industrial (muebles, machihembrado, parquet
y otros).

Sistemas Agroforestales y Silvopastoriles.


Objetivo:
Generar alternativas de combinaciones exitosas de sistemas agroforestales y
silvopastoriles para aplicar en las comunidades rurales del pas.
Propuesta:
Ensayos de diferentes combinaciones de especies forestales, agrcolas y
forrajeras. (Especies por seleccionar).

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Ecologa de Poblaciones Forestales.


Objetivo:
Conocer la dinmica de crecimiento de importantes ecosistemas forestales del
pas.
Propuesta:
Ensayos de crecimiento de manglares en el litoral Pacfico con participacin
comunitaria.

Manejo de Recursos Forestales.


Objetivo:
Conocer con ms precisin cmo funcionan los bosques tropicales y de esta
forma lograr el manejo forestal sostenible.
Propuesta:
Estudio de la dinmica y composicin del bosque tropical de la Reserva
Forestal El Montuoso.

Economa de los Recursos Naturales.


Objetivo:
Establecer un procedimiento que permita dinamizar el sector forestal.
Propuesta:
Procedimiento para determinar los precios de mercado de la madera en
general.
Silvicultura Urbana y periurbana
Objetivo:
Contribuir a la adecuada arborizacin de las ciudades y alrededores.
Propuesta;
Elaboracin de Gua de Especies Forestales Ornamentales para uso urbano y
peri urbano.

IV. Anlisis para la aplicacin del MFS


La aplicacin del MFS fue analizada mediante el mtodo FODA, con los siguientes resultados:
Fortalezas

Lineamientos y objetivos estratgicos definidos, con la cuenca como unidad bsica de


planificacin y gestin.
Visin institucional comprometida con el desarrollo forestal sostenible.
Presencia institucional en todas las provincias y comarcas.
Recurso humano con experiencia.
Experiencias pilotos en manejo forestal sostenible de bosque natural y plantaciones.
Buenas relaciones con las comunidades y gobiernos locales.

Oportunidades

Existencia de bosque nativo y plantaciones forestales comunitarias.


Posicin geogrfica del pas.
Reconocimiento del potencial de Panam para el desarrollo del MDL.
Existencia de tierras con vocacin forestal.
Facilidades de financiamiento externo.
Deforestacin Evitada (REDD)
Compensacin y Mitigacin Ecolgica.
Oferta para Ecoturismo.

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Disponibilidad de mano de obra.

Debilidades

Escasos recursos financieros y humanos.


Sistema limitado de informacin estadstico.
Limitada coordinacin intra e interinstitucional.
Marco legal desactualizado.
Limitada inversin pblica en el sector.
Ausencia de Catastro Forestal.
Poca investigacin aplicada.
Informacin forestal dispersa y de acceso limitado.

Amenazas

Desconocimiento y falta de apropiacin del modelo a desarrollar por parte de los actores.
Baja respuesta en la gestin de fondos para el modelo.
Cambios administrativos peridicos.

Posibles fuentes de financiamiento

Negocios Ambientales
Inversin Ambiental
ONGs y Fundaciones Ambientales
Compensacin Ecolgica
CBMAP
PSA
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Deforestacin Evitada (REDD)
Fondo Estatal
Bono Verde (propuesta)
Cooperacin externa.
Mercado de Emisiones

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Bibliografa
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United Nations, 2003: UN Millennium Project.
United Nations, 2005: UN Millennium Project.

Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

Mapa de Cambio de Cobertura Boscosa en la


Repblica de Panam, 1992-2000.

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Modelo Forestal Sostenible para la Restauracin de las Cuencas Hidrogrficas y reas Protegidas

POTENCIAL DE REFORESTACION EN PANAMA

En total se estima que hay 1,777,750 hectreas con potencial biofsico para la reforestacin.

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Modelo Forestal Sostenible


Modelo Forestal Sostenible

Programa Restauracin de
Ecosistemas

Programa Administracin
Forestal

Programa de Capacitacin,
Investigacin y Difusin
(CEDESAM)

Banco de Semillas y Viveros Forestales

Fiscalizacin

Reforestacin Comercial y de Conservacin

Monitoreo (SIG)

Restauracin de
reas Protegidas

Fomento de la inversin forestal privada

Forestera Comunitaria

Coordinacin Interinstiucional

Manejo de Bosques

Agroforestera

Manejo de Fauna Silvestre

Restauracin de Cuencas Hidrogrficas

Produccin de energa a partir de la biomasa


forestal

Manejo y silvicultura de plantaciones


y bosque natural

Educacin, Capacitacin e
Investigacin Forestal

Industria de la madera

Plagas y enfermedades forestales

Tecnologa de la madera

Gentica y fenologa de especies


forestales

Mercado de productos forestales

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