PROYECTO DE DECRETO LEGISLATIVO DE AMNISTA DEL

FORO PENAL VENEZOLANO

1.-Introduccin
Con mucho orgullo, y con el mejor nimo de aportar nuestro grano de arena a
la necesidad indiscutible de lograr la reconciliacin entre todos los
venezolanos y el cese de la persecucin poltica que tanto dao y tanto dolor
ha causado al pueblo de Venezuela, desde el FORO PENAL
VENEZOLANO presentamos a los ciudadanos de todo el pas, a los
acadmicos, a los representantes del Poder Pblico y en especial a los
Diputados electos el pasado 6 de diciembre de 2015 para la nueva Asamblea
Nacional, este proyecto de DECRETO LEGISLATIVO DE AMNISTA
GENERAL, con el objeto de que sea considerado, debatido y luego aprobado
y decretado, por la Asamblea Nacional.
Este proyecto, que en este momento con humildad ofrecemos al pas como un
primer borrador para su discusin y anlisis, ha sido redactado y actualizado,
a diciembre de 2015, por Gonzalo Himiob Santom, Director del Foro Penal
Venezolano, Alfredo Romero Mendoza, Director Ejecutivo del Foro Penal
Venezolano, Luis Armando Betancourt Coordinador de Carabobo del Foro
Penal Venezolano y Gustavo Manzo, Profesor de la Facultad de Derecho de
la Universidad de Carabobo.
Tiene su base en aquel proyecto inicial, consignado en aquel entonces como
Proyecto de Ley en 2007 ante la Asamblea Nacional de entonces con el apoyo
de casi 19000 firmas de ciudadanos amantes de la libertad, en cuya redaccin
tambin participaron, el siempre recordado abogado Carlos Bastidas, el
insigne profesor de la Universidad Central de Venezuela Jos Luis Tamayo,
y otros prominentes juristas y activistas de Derechos Humanos.
Ahora, en diciembre de 2015, antes de que la nueva Asamblea Nacional
recientemente electa comience a ejercer sus funciones, proponemos al pas
este nuevo proyecto, bajo la novedosa forma de Decreto Legislativo, que es
mucho ms amplio, moderno y actualizado.

Hemos debatido con los acadmicos ms respetados de nuestro pas no solo el

contenido, sino adems la novedosa forma en la que esta Amnista General
ser propuesta ante la Asamblea Nacional, para su aprobacin inmediata tal y
como lo prev la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Con espritu abierto y amplio, hemos analizado todos los diversos puntos de
vista sobre lo que debera ser la forma, el contenido y el alcance de este
proyecto de Decreto Legislativo de Amnista General. Hasta este momento,
el equipo de expertos y activistas del Foro Penal Venezolano ha sometido a
consideracin o ha contado y cuenta con el apoyo y los aportes de Alberto
Arteaga Snchez, Allan Brewer Caras, Antonio Mrquez Morales,
Fernando Fernndez, Carlos Simn Bello Rengifo, Jorge Rossell, Sergio
Brown Cellino, Alonso Hernndez-Pinzn (Espaa), Romn Duque
Corredor, Francisco Castillo, Rubn Prez Silva, Yvn Figueroa, Ricardo
Colmenares, Alonso Medina Roa, Francisco Paz, Hctor Cardoze, Jos
Armando Sosa, ngel Jurado, Juan Carlos Gutirrez, Gustavo Urdaneta
y Armando Rodrguez. A todos ellos les ha sido enviado este proyecto para
que continuemos trabajndolo y nos formulen sus comentarios y
observaciones, y de igual manera hemos cotejado nuestras opiniones y
visiones con las de otros juristas que han comentado, de manera
independiente, sobre el tema.
Esperamos, sin embargo, sumar a esta iniciativa a todos abogados,
catedrticos y acadmicos de todas las universidades del pas que quieran
aportar sus visiones y sus criterios. Queremos que el Decreto Legislativo de
Amnista General que proponemos, no solo sea aprobado y surta sus plenos
efectos en nuestro pas, sino adems que sea modelo y ejemplo para el mundo
entero. Por eso, este esfuerzo no puede estar sujeto a mezquindades, a luchas
por protagonismos estriles ni a egosmos de ningn tipo. De la lucha por la
libertad, por los DDHH y contra la persecucin poltica nadie es dueo ni
protagonista exclusivo, as que este es un esfuerzo que es y ser para todos los
venezolanos. Por eso nuestra propuesta est abierta para que todo el que as lo
desee sea parte y protagonista de ella. Todo el que quiera trabajar en esta
iniciativa es bienvenido. Venezuela lo merece.
Este no es un proyecto definitivo. Lo asumimos como perfectible, est en
plena elaboracin y est abierto a la discusin y crticas de todo aquel que

muestre inters en participar y aportar. No queremos que sea solo nuestro

proyecto. Queremos que toda Venezuela, sin distinciones ni sesgos de ningn
tipo, participe en su discusin, en su elaboracin y en su promocin. Por ello,
este Proyecto de Decreto Legislativo ser puesto a la orden de toda la
ciudadana, de las ONG de derechos humanos y de las instituciones en
general, en un enlace especial desde nuestra pgina web www.foropenal.com
para recibir desde all cualquier observacin, sugerencia, crtica o comentario
que cualquier persona desee formularnos. Todas las observaciones y crticas
sern consideradas y evaluadas. Este es un proyecto de todos, y as esperamos
que sea asumido.
En esta iniciativa han sido consideradas, entre otras cosas, las diversas
situaciones de las que han derivado casos de persecucin por motivos
polticos en los ltimos lustros en Venezuela, se incluyen definiciones de
trminos precisas y claras que han sido cotejadas con las que se establecen en
los Tratados Internacionales ms importantes y con las que contienen
instrumentos normativos similares en el mundo entero y normas puntuales
sobre el contenido, y con la doctrina nacional e internacional, merced un
trabajo de anlisis comparativo entre las diversas Leyes de Amnista y
Decretos similares que han sido dictados a nivel mundial. Tambin se
incluyen artculos precisos sobre el alcance, destinatarios y sobre los efectos
de la Amnista General propuesta.
2.-Por qu un Decreto Legislativo y no un Proyecto de Ley?
Desde la Constitucin venezolana de 1830 hasta la Constitucin de 1901 la
amnista fue una atribucin exclusiva del Congreso o de las Cmaras
Legislativas de la Repblica, concebida como una concesin, es decir, una
gracia, sin que se le sometiera por esta razn al procedimiento regular de
formacin de las leyes. En la Constitucin de 1830 el Presidente, solo en
casos de conmocin, es decir, a ttulo excepcional, poda conceder"
amnistas, previa autorizacin del Congreso (Soublette 1837), mediante
decreto.
En las Constituciones de 1904 y de 1909, en el Estatuto Constitucional
Provisorio de 1914 y en las Constituciones de 1914, se elimin la atribucin
de conceder amnistas al Congreso, y se le atribuy tal facultad al Ejecutivo

Federal tambin como concesin, junto con los indultos, que siempre se le
haba reconocido como atribucin del Presidente. Todo ello mediante decreto.
En las Constituciones de 1925, 1928, 1929, 1931, 1936, 1945, 1947 se le
devolvi la atribucin de conceder amnistas al Congreso, sin sujetarla al
proceso regular de formacin de las leyes.
En la Constitucin de 1953 se le elimin de nuevo al Congreso la atribucin
de conceder amnistas y se le atribuy solo al Presidente de la Republica
mediante decreto.
La Constitucin de 1961 dispona que era un privilegio del Congreso decretar
amnistas, pero mediante ley especial (Art. 139). Al calificrsele de privilegio,
se discuta si sta poda ser vetada o no por el Presidente, al igual que los
indultos, por ser stos un privilegio del Presidente que no poda ser objeto de
control por el Congreso.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 1999, se
establece que corresponde a la Asamblea Nacional decretar amnistas (Art.
187, Numeral 5). El artculo 74 de nuestra Carta Magna, por su parte,
establece que: "No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes
presupuesto, las que establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito
pblico y las de amnista, as como aqullas que protejan, garanticen o
desarrollen derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales".
A nuestro juicio, luego de escuchar y ponderar las opiniones de los ms
destacados especialistas, ello no tiene el mismo significado del artculo 139 de
la Constitucin de 1961, en el sentido de que an tratndose la amnista de un
privilegio, sin embargo, ha de drsele el tratamiento de una ley que, como tal,
deja de ser privilegio si el Presidente puede vetarla por considerar, por
ejemplo, que no hay que conceder amnista. En este sentido, la interpretacin
correcta no es la literal sino que ha ser estricta y a favor del ciudadano, esto
implica que si la amnista conlleva eliminacin o de modificacin de tipos
penales, o reduccin de penas, que impliquen derogaciones o modificaciones
de leyes penales, o de procedimientos judiciales, y no solo medidas o
concesiones de gracia, entonces, s debera seguirse el procedimiento regular
de formacin de las leyes previsto en los artculos 202 y siguientes de nuestra

Constitucin, por ser estos temas objeto de la reserva legal y de la aplicacin

irrestricta del principio de la legalidad de delitos y penas; con la salvedad de
que estas leyes de amnista, tambin posibles y dictadas en estos trminos, no
podran ser objeto de referendo abrogatorio.
En ese orden de ideas, asumiendo que con base en lo pautado en el artculo
187, numeral 5 de nuestra Carta magna, la concesin de amnista no ha de ser
necesariamente de carcter jurdico, sino que puede tambin asumir la forma
de una gracia general de libertad, o de terminacin definitiva de causas e
investigaciones jurdicas o administrativas, y de sus efectos, proponemos la
formulacin no de una ley, sino de un acto parlamentario sin forma de ley, el
ac llamado Decreto Legislativo, dictado de manera independiente por la
Asamblea Nacional.
De la misma forma en que el Presidente, en uso de sus atribuciones
constitucionales, puede decretar indultos, sin estar sometido para ello al
control de la Asamblea nacional, la Asamblea Nacional, porque as lo dispone
el artculo 187, numeral 5 de la Constitucin, puede decretar Amnistas, con
plena eficacia y de obligatorio cumplimiento inmediato para todos los rganos
del Poder Pblico, sin estar sometida para ello a la posibilidad de control o de
veto presidencial.
Vale la pena sealar adems que el artculo 29 de la Constitucin vigente
excluye de manera inequvoca, del indulto y de la amnista, los delitos de
Lesa Humanidad, las violaciones graves a los derechos humanos y los
crmenes de guerra, para no queden impunes. A estos graves atentados contra
los derechos humanos, contra nuestra ms esencial humanidad, se les excluye
del indulto y amnista, instituciones a las que de manera similar se les califica
como beneficios; lo que, en nuestro criterio, destaca que su naturaleza no es
jurdica o de derecho, sino que se trata de gracias, favores o concesiones que
estn atribuidas de manera clara a diferentes rganos del Poder Pblico: El
indulto, a la Presidencia de la Repblica, la Amnista, a la Asamblea
Nacional.
Dada pues, la tradicin republicana y constitucional antes analizada, que
considera a la amnista como concesin o gracia, y por tanto, privilegio
del Poder Legislativo como manifestacin de la voluntad popular mayoritaria

en ste representada, y adems tomando en cuenta que la Amnista comporta

medidas de libertad que pueden estar, ms no necesariamente han de estar,
consagradas en leyes en sentido estricto; tomando en cuenta que puede una
Amnista perfectamente materializarse, porque as lo dispone nuestra Carta
Magna, en actos sin contenido normativo, pero de carcter obligatorio y
plenamente vinculantes para todos los rganos y entes del Poder Pblico,
emanados de la voluntad soberana de Poder Legislativo, creemos que la
forma jurdica ms adecuada, inmediata y eficaz para conceder amnistas es la
del Decreto legislativo, o lo que es igual, la forma del acto parlamentario
sin forma del ley, en ejecucin directa de la Constitucin, que por la
terminologa utilizada por el constituyente en el Numeral 5 del artculo 187
de la Constitucin vigente podra llamrsele Decreto Legislativo de
Amnista, lo cual es ms compatible con el carcter preeminente y
progresivo de los derechos humanos, de acuerdo con la denominacin y
naturaleza del Estado Constitucional de Derecho y de Justicia (artculos 2, 3
y 19 de la Constitucin) en concordancia con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin
Americana de Derechos Humanos, y destaca su naturaleza de concesin o
gracia y, sobre todo, su condicin de privilegio o de acto privativo de la
Asamblea Nacional no sujeto a veto ni a control de la Presidencia de la
Repblica.
Proponer y aprobar este Decreto Legislativo de Amnista, como beneficio o
gracia legislativa, no sujeta a control del Poder Ejecutivo, responde al debido
acatamiento que le deben los Diputados electos al mandato de los votantes
que les favorecieron con su preferencia en la reciente eleccin parlamentaria
del pasado seis (06) de diciembre de 2015, y es absolutamente cnsono con el
mandato del Pueblo Constituyente y Soberano que le concedi al Poder
Legislativo, sin duda alguna, la atribucin pautada en el artculo 187, numeral
5 de nuestra Carta Magna vigente, el quince (15) de diciembre de 1999.
Por otra parte, la Sala Constitucional no tiene jurisdiccin para examinar la
conveniencia y oportunidad examinar un Decreto de Amnista o sus razones,
por tratarse de una decisin poltica, que escapa a su control y del que solo
puede revisar, si es que procede, si se ha producido la violacin de los lmites
contra la impunidad establecidos en el artculo 29 de la Constitucin y, si

fuera el caso, que a travs de dicho Decreto Legislativo de Amnista no se

respeta la reserva legal.
En este sentido, desde el Foro Penal Venezolano proponemos al pas y a toda
la ciudadana el texto del Decreto Legislativo de Amnista que,
seguidamente, transcribimos.
3.-Texto de la propuesta:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
En cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 2, 3, 19, 21, 22, 29, 30, 44,
49, basada en el carcter preeminente y progresivo de los derechos humanos,
de acuerdo con la denominacin y naturaleza del Estado Constitucional de
Derecho y de Justicia y en concordancia con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin
Americana de Derechos Humanos y en los dems Tratados Internacionales
sobre Derechos Humanos vigentes en la Repblica Bolivariana de Venezuela,
en ejercicio legtimo y directo de sus atribuciones consagradas en el artculo
el 187, numeral 5, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
DECRETA. La siguiente:
AMNISTA GENERAL
Ttulo I.
Sobre los principios fundamentales.
Artculo 1.- Del objeto de este Decreto Legislativo. Se decreta la Amnista
General a favor de todas las personas en ste identificadas como presas o
perseguidas polticas, en relacin a las situaciones y delitos, faltas o
infracciones, cualquiera que sea su naturaleza, particularmente
individualizadas seguidamente, en general desde el primero (1) de enero de
1999 hasta la promulgacin de este Decreto Legislativo de Amnista.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. A los efectos de lo dispuesto en el artculo
anterior, el presente Decreto Legislativo de Amnista establece un conjunto
de pautas, de obligatorio cumplimiento para todos los rganos y entes del
Poder Pblico, que permiten la lucha contra la impunidad de las violaciones
a los derechos humanos, que prohben el uso del sistema de justicia y de los

rganos y entes del Poder Pblico como armas de persecucin poltica, y que
promueven la extincin, a favor de personas injustamente presas o
perseguidas por motivos polticos, de su responsabilidad civil, penal,
administrativa, disciplinaria o tributaria, mediante la finalizacin definitiva
de las investigaciones, procesos, procedimientos, penas o sanciones, y de
todos sus efectos, que se hayan producido en general desde el primero (1) de
enero de 1999 hasta la promulgacin de este Decreto Legislativo de
Amnista, y a consecuencia de las situaciones de trascendencia nacional que
sern especificadas seguidamente.
Artculo 3.- Definiciones. A los efectos de este Decreto Legislativo de
Amnista se entiende por:
3.1.-Amnista: Es una gracia o beneficio de carcter excepcional, atribuida
de manera expresa al Poder Legislativo en el numeral 5 del artculo 187 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que consiste en
excluir un hecho delictivo o una infraccin de lo jurdicamente relevante,
impidiendo al Poder Judicial, Administrativo y al Poder Pblico en general,
intervenir y aplicar el derecho que los sanciona, extinguiendo todos los
efectos de las investigaciones, procesos, procedimientos, penas y sanciones o
cualquier otro efecto jurdico que se haya materializado como consecuencia o
en relacin a situaciones determinadas de especial trascendencia, con la
finalidad de restablecer la paz social y democrtica y la concordia nacional.
La Amnista se refiere a hechos que han sido considerados como infracciones
al ordenamiento jurdico en general, y no a las personas individualizadas, de
manera que si el hecho o suceso que le da origen queda despenalizado y, por
tanto, borrado o extinguido como infraccin, delito o falta, la Amnista opera
para todas las personas que pudieran haber sido sujetas a denuncias,
acusaciones o que de oficio hayan sido investigadas, imputadas, acusados
sujetas a procedimientos o a procesos de cualquier tenor, o sancionadas, a
consecuencia los mismos.
3.2.-Preso poltico. A los efectos de este Decreto Legislativo de Amnista, se
entender como preso poltico:
a) Toda persona privada de su libertad, de manera provisional o por sentencia
condenatoria, por motivos polticos o por su posicin poltica disidente del
gobierno u opuesta a sus polticas pblicas.
b) Toda persona privada de su libertad, de manera provisional o por sentencia
condenatoria de la que se pretenda, con su encarcelamiento, impartir una

sancin poltica ejemplarizante para un grupo o colectivo que cuestione

pacficamente el control poltico del gobierno.
c) Toda persona privada de su libertad, de manera provisional o por sentencia
condenatoria, cuyo encarcelamiento sea utilizado como justificacin para un
fracaso o desaciertos en las polticas pblicas o para mostrar ante la opinin
pblica falsos responsables polticos, econmicos o sociales, mediante el uso
del sistema del Estado o del aparato del gobierno, en cualquiera de sus
instancias y a cualquiera de sus niveles, para tal fin.
PARAGRFO PRIMERO: En general, ser tenido como un preso poltico
todo privado de su libertad cuya causa contenga un elemento poltico
significativo, ya sea la motivacin de sus actos, los actos en s mismos o la
motivacin de las autoridades para someterlo a cualquier forma de encierro
o prisin. Un preso poltico, es toda persona que ha sido privada de su
libertad, de manera provisional o por sentencia condenatoria, contra los
principios y las Garantas Judiciales recogidas en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y en los tratados internacionales vigentes en la Repblica
Bolivariana de Venezuela sobre Derechos Humanos, o contra las garantas
judiciales fundamentales establecidas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
PARGRAFO SEGUNDO: En particular, una persona debe ser
considerada como un preso poltico cuando la detencin vulnera la libertad
de pensamiento, de conciencia y de religin, la libertad de expresin y de
informacin, la libertad de reunin y la libertad de asociacin; cuando la
detencin ocurri por razones puramente polticas, no relacionadas con un
delito; cuando la duracin del encarcelamiento o las condiciones de su
reclusin por razones polticas no guardan proporcin con el delito atribuido
o si la persona est en prisin por razones polticas en forma discriminatoria
en comparacin con otras personas sometidas a proceso penal en casos
similares, o si la detencin es el resultado de procesos claramente injustos y
est relacionada con razones o motivos polticos del Poder Pblico.
3.3.-Perseguido poltico. A los efectos de este Decreto Legislativo de
Amnista, deber considerarse perseguido poltico a:
a) Toda persona sujeta a una accin de persecucin por motivos polticos por su
posicin disidente o crtica del gobierno o de sus polticas pblicas.

b) Toda persona a la que se pretenda, a travs del ejercicio o activacin de

acciones de persecucin por motivos polticos en su contra, imponer una
sancin poltica ejemplarizante por ser parte de un grupo o colectivo que
cuestiona pacficamente el control poltico del gobierno o sus polticas
pblicas.
c) Toda persona sometida a una accin de persecucin por motivos polticos
que sea utilizado como justificacin de un fracaso o desacierto en las
polticas pblicas o para mostrar ante la opinin pblica falsos responsables
polticos, mediante el uso del sistema del Estado o del aparato del gobierno,
en cualquiera de sus instancias y a cualquiera de sus niveles, para tal fin.
PARGRAFO PRIMERO: En general, ser tenido como un perseguido
poltico toda persona cuya acusacin, denuncia, investigacin, procedimiento
o proceso al que ha sido sometida contenga un elemento poltico
significativo, ya sea la motivacin de sus actos, los actos en s mismos o la
motivacin de las autoridades para someterlo a cualquier forma de
persecucin .Un perseguido poltico es toda persona que ha sido sometida a
una accin de persecucin por motivos polticos, cualquiera que sea su
naturaleza, contra los principios y las Garantas Judiciales recogidas en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y en los tratados internacionales vigentes la
Repblica Bolivariana de Venezuela sobre Derechos Humanos, o contra las
garantas judiciales fundamentales establecidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
PARGRAFO SEGUNDO: En particular, una persona debe ser
considerada como perseguido poltico cuando la accin de persecucin por
motivos polticos a la que ha sido sometida, vulnera la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin, la libertad de expresin y de
informacin, la libertad de reunin y la libertad de asociacin; cuando la
investigacin, el proceso o procedimiento al que ha sido sometida, ocurri
por razones puramente polticas, no relacionadas con un delito; cuando la
duracin de la investigacin, proceso, o procedimiento al que ha sido
sometida por razones polticas no guardan proporcin con la infraccin
atribuida o si la persona est siendo investigada, sometida a proceso o sujeta
a un procedimiento por razones polticas en forma discriminatoria en
comparacin con otras personas sometidas a investigacin, procesadas o
sujetas a un procedimiento en casos similares, o si su investigacin, proceso
o procedimiento es el resultado de procesos claramente injustos y est
relacionada con razones o motivos polticas del Poder Pblico.

3.4.-Accin o acciones de persecucin por motivos polticos: Toda amenaza,

intimidacin, averiguacin, denuncia acusacin, investigacin de oficio o a
instancia de parte, procedimiento, proceso, decisin, acto administrativo,
condena o sancin, emanadas de un ente u rgano administrativo, judicial o
de cualquier otra ndole, que por motivos polticos restrinja o amenace con
restringir las libertades y garantas constitucionales, o los derechos
humanos, a personas naturales o jurdicas, segn el caso.
3.5.-Organizacin No Gubernamental (ONG): Toda agrupacin de
ciudadanos voluntarios, no estatal, sin nimo de lucro, que se organizan
formalmente en un nivel local, nacional o internacional para abordar
cuestiones de bienestar pblico.
Artculo 4.- Transparencia y neutralidad. Se ordena a todos los rganos y
entes del Poder Pblico conducirse con neutralidad, equidad e
imparcialidad, sin hacer discriminaciones de ndole poltica, ideolgica,
religiosa, racial, sexual, de gnero o de cualquier otra especie, en su trato
hacia todos los ciudadanos de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 5.- Independencia y probidad. Se prohbe a todos los rganos y
entes del Poder Pblico, y a sus voceros o representantes, ponerse al
servicio de parcialidad poltica alguna y destinar los recursos o bienes que
les hayan sido asignados a finalidades distintas de las permitidas por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes vigentes.
Artculo 6.- Prohibicin de discriminacin. Se prohbe a todo rgano y ente
del Poder Pblico, a las Empresas del Estado, a las Personas Estatales, de
derecho pblico o de derecho privado, y a sus representantes o voceros,
descalificar, discriminar o perseguir a cualquier ciudadano por manifestar
pacficamente, disentir o por estar en desacuerdo con cualquier posicin
poltica, ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero o de cualquier otra
especie, y con las polticas pblicas, o por estar en desacuerdo, y as
expresarlo pacficamente, con los planes de gobierno en cualquiera de sus
niveles.
Artculo 7.- Alcance de la prohibicin. La prohibicin establecida en el
artculo anterior se extiende a las discriminaciones, violatorias del Debido
Proceso y de las Garantas Judiciales que de ste dimanan, que se estn
ejecutando o se hayan ejecutado contra las personas en los procesos o
procedimiento
penales,
laborales,
civiles,
disciplinarios
o
administrativos, con ocasin a su identificacin con posicin poltica,
ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero o de cualquier otra especie.

Artculo 8.- Promocin de la paz democrtica. Es deber de todo ciudadano,

incluyendo a quienes ejercen cargos pblicos, cualquiera que sea su
jerarqua, promover la paz, la tolerancia, el dilogo y la confrontacin
pacfica de argumentos y de ideas, y los mecanismos pacficos y alternativos
para la resolucin de conflictos polticos, sociales o de cualquier otra
naturaleza, que se susciten entre ciudadanos o entre stos y las diferentes
instancias del Poder Pblico, sin hacer discriminaciones o exclusiones sobre
la base de su posicin poltica, ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero
o de cualquier otra especie, entre los involucrados.
Artculo 9.- Prohibicin de registros discriminatorios. Se prohbe la
elaboracin y uso, a cargo de rganos y entidades pblicas o privadas, o de
sus representantes o voceros, de listas de ciudadanos, elaboradas sobre la
base de su posicin poltica, ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero o
de cualquier otra especie, con el objeto de intimidarlas o de establecer
diferencias entre ellas ms all de las que los seres humanos en virtud de la
tolerancia y del respeto a la propia personalidad, aceptan.
Artculo 10.- Alcance de la prohibicin. La elaboracin y el uso de listas de
ciudadanos, hechas sobre la base de sus preferencias de ndole poltica,
ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero o de cualquier otra especie, y
su uso sistemtico o generalizado, contra la poblacin civil, con el objeto de
perseguirla o de criminalizarla, podr ser considerado, con base en lo
pautado en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, un Crimen
de Lesa Humanidad. Los funcionarios pblicos, policiales o militares son
responsables directos de las actuaciones que realicen y no pueden excusar su
responsabilidad en rdenes superiores.
Artculo 11.- Uso del sistema de justicia para persecucin poltica. La
ejecucin de acciones de persecucin poltica, sistemtica o generalizada por
parte del sistema de justicia, para la persecucin o como forma de
intolerancia y de discriminacin poltica, ideolgica, religiosa, racial, sexual,
de gnero o de cualquier otra especie, contra la poblacin civil, podr ser
considerado, con base en lo pautado en el Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional, un Crimen de Lesa Humanidad. Los jueces, funcionarios
judiciales, fiscales y su subordinados son responsables directos de las
actuaciones que realicen y no pueden excusar su responsabilidad en rdenes
superiores.
Ttulo II
Sobre la Amnista General

Artculo 12.- Amnista General. Se concede amnista general y plena a favor

de todas las personas naturales o jurdicas que de acuerdo a las definiciones
contenidas en este Decreto Legislativo de Amnista puedan ser consideradas
como perseguidas o presas polticas, en relacin con los acontecimientos de
trascendencia nacional que sern detallados seguidamente, desde el primero
(1) de enero de 1999 hasta la promulgacin de este Decreto Legislativo de
Amnista en virtud de su publicacin en Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. En este sentido, este Decreto Legislativo de
Amnista se aplicar a las situaciones que hayan derivado de los siguientes
acontecimientos de trascendencia nacional:
12.1.- Los sucesos de relevancia nacional ocurridos entre los das 11,12, 13
y 14 de abril de 2002, en el territorio de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que no hayan sido abarcados, o no hayan sido resueltos, mediante
el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Amnista del 31 de diciembre
de 2007, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela 5870, Extraordinaria.
12.2.- Los hechos de trascendencia nacional relacionados con el paro
nacional ocurrido entre 2002 y 2003, sobre todo en lo que respecta a los
trabajadores y extrabajadores de la industria petrolera nacional (PDVSA) y
sus empresas vinculadas, conexas o filiales.
12.3.- Los hechos de trascendencia nacional relacionados con las protestas y
manifestaciones que tuvieron lugar en la Repblica Bolivariana de Venezuela
desde el primero (1) de enero de 2003, con ocasin a la realizacin del
referendo revocatorio presidencial de 2004, hasta la fecha de promulgacin
del presente Decreto Legislativo de Amnista.
12.4.- Los hechos de trascendencia nacional relacionados con las protestas y
manifestaciones que tuvieron lugar en la Repblica Bolivariana de Venezuela
desde el primero (1) enero de 2006, con ocasin a las elecciones
presidenciales de ese ao, hasta la fecha de promulgacin del presente
Decreto Legislativo de Amnista.
12.5.- Los hechos de trascendencia nacional relacionados con las protestas y
manifestaciones que tuvieron lugar en la Repblica Bolivariana de Venezuela
desde el primero (1) enero de 2007, con ocasin de la revocatoria de la
concesin del uso del espectro radioelctrico al canal de televisin Radio
Caracas Televisin y a la propuesta de reforma constitucional sometida

durante ese ao a referendo aprobatorio, hasta la fecha de promulgacin del

presente Decreto Legislativo de Amnista.
12.6.- Los hechos de trascendencia nacional relacionados con las protestas y
manifestaciones que tuvieron lugar en la Repblica Bolivariana de Venezuela
desde el primero (1) enero de 2009, con ocasin a la discusin y aprobacin
del proyecto de reforma de la Ley Orgnica de Educacin, hasta la fecha de
promulgacin del presente Decreto Legislativo de Amnista.
12.7.- Los hechos de trascendencia nacional relacionados con las protestas y
manifestaciones que tuvieron lugar en la Repblica Bolivariana de Venezuela
desde el primero (1) de enero de 2013, con ocasin a las elecciones
presidenciales de ese ao, hasta la fecha de promulgacin del presente
Decreto Legislativo de Amnista.
12.8.- Los hechos de trascendencia nacional relacionados con las protestas y
manifestaciones que tuvieron lugar en la Repblica Bolivariana de Venezuela
desde el primero (1) de enero de 2014 hasta la fecha de promulgacin del
presente Decreto Legislativo de Amnista.
12.9.- Tambin abarcar la presente Amnista General todos los actos que se
hayan considerado como delitos de traicin a la patria, subversin,
conspiracin, o rebelin civil o militar, o cualquier otro delito que pueda ser
calificado como un delito Contra la Independencia o Seguridad de la Nacin,
as como cualquiera de los Delitos previstos en el Captulo IV del Ttulo V del
Libro II del Cdigo Penal o como los denominados delitos Contra la
Seguridad de los Medios de Transporte o Comunicacin, u otros de la misma
naturaleza o entidad, as como los delitos previstos en el Cdigo Orgnico de
Justicia Militar, ocurridos desde el primero (1) de enero del ao 1999 hasta
la fecha de promulgacin del presente Decreto Legislativo de Amnista, as
como cualquier otro hecho punible que pueda ser calificado como un delito
de opinin, como un delito de desacato o como un delito comn vinculado a
situaciones de ndole poltico.
12.10.- Los hechos que hayan dado lugar a procesos judiciales,
investigaciones, persecucin o prisin poltica, conforme a los parmetros
internacionalmente aceptados y con base en las definiciones aportadas en
este Decreto Legislativo de Amnista, conocidos desde el primero (1) de
enero del ao 1999 hasta la fecha de promulgacin del presente Decreto
Legislativo de Amnista, por los tribunales con competencia exclusiva para
conocer causas relacionadas con los sucesos antes especificados, por delitos

vinculados al terrorismo, creados en fecha 23 de noviembre de 2004, segn

resolucin 2004/0217, publicada en Gaceta Oficial No. 38.071.
12.11.- Los hechos que hayan dado lugar, desde el primero (1) de enero del
ao 1999 hasta la fecha de promulgacin del presente Decreto Legislativo de
Amnista, a procesos o procedimientos judiciales administrativos o
disciplinarios por motivos polticos, conforme a los parmetros
internacionalmente aceptados y con base en las definiciones aportadas en
este Decreto Legislativo de Amnista, derivados de la accin por parte del
Estado sobre instituciones financieras, bancos, casas de bolsa, empresas de
seguros o de reaseguros, constructoras, empresas productoras,
comercializadoras y distribuidoras de alimentos y de bienes de primera
necesidad, u otras similares.
12.12.- Cualquier otro suceso de la misma naturaleza, o cualquier otro delito
o infraccin, ocurrido desde el primero (1) de enero del ao 1999 hasta la
fecha de promulgacin del presente Decreto Legislativo de Amnista, por el
cual se haya investigado, procesado, inhabilitado polticamente, o condenado
a cualquier ciudadano, particular o funcionario pblico, por motivos
polticos o por haber ejercido sus derechos constitucionales al voto, a la libre
expresin de las ideas o por manifestarse a favor o en contra de cualquier
corriente poltica o ideolgica de manera pacfica y legtima, o por haberse
opuesto al orden poltico establecido y a las estructuras del Poder Pblico de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En consecuencia, quedan amparadas por este Decreto Legislativo de
Amnista, todas aquellas personas que hubieren sido investigadas,
procesadas, sancionadas, condenadas, forzadas al exilio, obtenido asilo o
refugio por razones polticas en otros pases, o inhabilitadas polticamente, o
que hayan sido sealadas como responsables en los delitos e infracciones
civiles, penales, laborales, disciplinarias, tributarias o administrativas, a
consecuencia de las situaciones anteriormente descritas o en relacin con
otras de similar entidad y naturaleza.
Artculo 13.- Efectos. Conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, se
extinguen inmediatamente y de pleno derecho todos los procesos,
investigaciones o procedimientos, judiciales, penales, civiles, disciplinarios o
administrativos que cursan actualmente ante el Ministerio Pblico, los
tribunales civiles, penales o ante cualquier rgano jurisdiccional, o ante los
rganos y entes de la Administracin Pblica, que estn vinculados o
relacionados con los hechos y sucesos especificados en el artculo anterior.

Artculo 14.- Afirmacin de la libertad. Cualquier persona natural que, a la

entrada en vigencia de este Decreto Legislativo de Amnista, est amparada
por esta Amnista General y est privada de su libertad, sea como medida
provisional previa a la sentencia definitiva o por haber sido condenada,
tendr derecho, y as podr solicitarlo directamente ante los organismos
judiciales competentes al momento de formular su peticin, a que se le
conceda la libertad de inmediato mientras los rganos de la administracin
de justicia se pronuncian de manera definitiva sobre su solicitud.
En estos casos, los tribunales competentes estn obligados a conceder una
medida cautelar sustitutiva de la privativa de libertad o la libertad
condicional, segn el caso, hasta que se decida de manera definitiva el fondo
de su solicitud. La negativa a conceder la libertad, en los trminos y
condiciones antes expresados, podr ser considerada un delito de privacin
ilegtima de la libertad.
En estos ltimos supuestos, en ningn caso podr imponrsele a los
solicitantes una medida cautelar o provisional que le impida expresarse ante
los medios de comunicacin, participar en reuniones o manifestaciones
pblicas y pacficas, restringirle derechos o libertades polticas, ni cualquier
otra que limite de manera indebida o arbitraria cualquiera de sus derechos
constitucionales.
Artculo 15.- Duda favorable. En caso de que se presenten dudas en relacin
al alcance, contenido o destinatarios de este Decreto Legislativo de
Amnista, dichas dudas debern ser siempre resueltas por el rgano
jurisdiccional de manera favorable al justiciable. En todo caso, la opinin
favorable de las Organizaciones no Gubernamentales de Derechos Humanos
constituidas y registradas formalmente ante rganos oficiales por lo menos
cinco (5) aos antes de la promulgacin de este Decreto Legislativo de
Amnista, o el pronunciamiento favorable las Facultades de Derecho de
cualquier Universidad Nacional y Autnoma, actuando como rganos
consultores a solicitud de cualquiera de las partes, tendr carcter
vinculante.
Artculo 16.- Limitaciones. De conformidad con lo dispuesto en los artculos
anteriores, y segn lo pautado en el artculo 29 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, no sern beneficiadas por este Decreto
Legislativo de Amnista aquellas personas que hubieren incurrido en actos
de genocidio, crmenes de lesa humanidad, actos de agresin, violaciones
graves a los derechos humanos o crmenes de guerra, salvo que, previo el
pronunciamiento favorable de las Organizaciones no Gubernamentales de

Derechos Humanos constituidas y registradas formalmente ante rganos

oficiales por lo menos cinco (5) aos antes de la entrada en vigencia de este
Decreto Legislativo de Amnista, o de las Facultades de Derecho de
cualquier Universidad Nacional y Autnoma, actuando como rganos
consultores a solicitud de cualquiera de las partes conforme a los parmetros
internacionalmente reconocidos, se determine en cada caso que la atribucin
de tales calificaciones a los hechos investigados, procesados o ya
sentenciados, responde a intereses y a criterios polticos, no estrictamente
jurdicos.
Tampoco sern beneficiados por este Decreto Legislativo de Amnista los
funcionarios policiales, militares o los civiles que, actuando en connivencia o
en complicidad con los cuerpos de seguridad o militares de la Repblica, o
bajo el amparo o en virtud de las rdenes dictadas por cualquier
funcionario pblico, hayan atentado contra la vida, la integridad fsica,
psquica o moral de los ciudadanos, o hayan incurrido en actos de tortura,
tratos crueles, inhumanos o degradantes, abusos de poder u otros crmenes
que, de acuerdo a las normas vigentes en Venezuela y los Tratados
Internacionales suscritos y ratificados por la Repblica, puedan considerarse
como violaciones graves a los derechos humanos.
No sern beneficiados con este Decreto Legislativo de Amnista quienes
estn siendo procesados o hayan sido condenados por la comisin de los
delitos previstos en la Ley Contra la Corrupcin, salvo que, previo el
pronunciamiento favorable de las Organizaciones no Gubernamentales de
Derechos Humanos constituidas y registradas formalmente ante rganos
oficiales por lo menos cinco (5) aos antes de la promulgacin de este
Decreto Legislativo de Amnista, o de las Facultades de Derecho de
cualquier Universidad Nacional y Autnoma, actuando como rganos
consultores a solicitud de cualquiera de las partes conforme a los parmetros
internacionalmente reconocidos, se determine en cada caso concreto que la
atribucin de tales calificaciones a los hechos investigados, procesados o ya
sentenciados responde a intereses y a criterios polticos, no estrictamente
jurdicos.
En los casos enunciados en los prrafos anteriores, quienes hayan incurrido
en tales actos, y no estn amparados por este Decreto Legislativo de
Amnista, quedarn sujetos, respetndose siempre las debidas garantas
judiciales y su derecho a la defensa, a la jurisdiccin ordinaria.
Artculo 17.- Procedimiento.

17.1.-Competencia general. Sern competentes, en general, para conocer de

las solicitudes de aplicacin de este Decreto Legislativo de Amnista, los
Tribunales Penales en Funciones de Control de toda la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
17.2.- Competencia especfica. En los casos particulares que, a la entrada en
vigencia de este Decreto Legislativo de Amnista, se instruyen ante los
tribunales civiles, penales en cualquiera de sus niveles, contencioso
administrativos, tributarios o militares, sern directamente stos los
competentes para conocer, sea cual sea la instancia de que se trate, las
solicitudes de aplicacin de este Decreto Legislativo de Amnista.
17.3.-Legitimacin activa. Desde el momento en el que este Decreto
Legislativo de Amnista entre en vigencia, cualquier interesado, las
Organizaciones no Gubernamentales constituidas y registradas formalmente
ante rganos oficiales por lo menos cinco (5) aos antes de la entrada en
vigencia de este Decreto Legislativo de Amnista, o los representantes de la
Defensora del Pueblo o del Ministerio Pblico, podrn acudir ante los
organismos judiciales competentes a los efectos de que, previa solicitud
formal, se abra el procedimiento respectivo en cada caso concreto.
17.4.- Plazos y notificaciones. Una vez recibida la solicitud, el tribunal
deber pronunciarse sobre su admisin en un lapso improrrogable de
cuarenta y ocho (48) horas continuas contadas a partir del momento en el
que se reciba la correspondiente peticin. Una vez admitida, el tribunal
deber notificar de inmediato al Ministerio Pblico, a la Defensora del
pueblo y, si corresponde, al rgano policial, judicial, administrativo o
disciplinario ante el que curse el procedimiento, el proceso o la investigacin
cuya finalizacin se pretende. En dichas notificaciones se les informar que
cuentan con un plazo mximo de cuarenta y ocho (48) horas continuas para
oponerse o formular, en escrito debidamente fundamentado, las
observaciones que consideren pertinentes.
Sin perjuicio de la aceptacin expresa, la falta de oposicin oportuna o la
omisin de formulacin de observaciones en el plazo antes sealado se
entender como aceptacin tcita de la solicitud invocada.
En caso de que cualquiera de los notificados formule observaciones o se
oponga a la solicitud de aplicacin en cada caso concreto del presente
Decreto Legislativo de Amnista, el tribunal deber resolverlas en un plazo
no mayor a veinticuatro (24) horas continuas contadas a partir del momento
en el que stas se hayan formulado.

Una vez vencido este plazo, el tribunal deber, sin demora alguna,
pronunciarse sobre la solicitud formulada. Si se produce la admisin tcita o
expresa, deber, de pleno derecho y de inmediato, declarar con lugar la
solicitud. En estos casos la decisin no ser apelable.
Si merced la oposicin o las observaciones formuladas por las partes el
tribunal desestima la solicitud de aplicacin de este Decreto Legislativo de
Amnista, deber dejar constancia de su pronunciamiento mediante auto
expreso debidamente motivado. Est decisin ser apelable ante las Cortes
de Apelaciones, o los Tribunales superiores segn el caso, siguiendo el
procedimiento de apelacin de autos, e incluso ser recurrible ante la Sala
del Tribunal Supremo de Justicia a la que le corresponda, por la materia, la
competencia, en los trminos en que lo disponen las leyes vigentes en la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
La omisin de pronunciamiento oportuno ser tenida, en todo caso, como un
acto de denegacin de justicia.
Artculo 18. Efectos. Una vez declarada con lugar, de manera definitiva y
firme la solicitud, las autoridades de investigacin, administrativas, militares
y policiales en general, a solicitud directa de los interesados, de las
Organizaciones no Gubernamentales de Derechos Humanos registradas y
constituidas formalmente con anterioridad a la entrada en vigencia de este
Decreto Legislativo de Amnista, los representantes de la Defensora del
Pueblo o del Ministerio Pblico, darn por finalizadas las averiguaciones,
investigaciones, procesos y procedimientos relativos a los hechos a que se
refiere este Decreto Legislativo de Amnista.
As mismo, las autoridades judiciales, a solicitud directa de los interesados,
de las Organizaciones no Gubernamentales de Derechos Humanos
registradas y constituidas formalmente con anterioridad a la promulgacin
de este Decreto Legislativo de Amnista al menos cinco (5) aos antes de la
entrada en vigencia de ste, o de los representantes de la Defensora del
Pueblo o del Ministerio Pblico, declararn el sobreseimiento o la extincin
de todas las causas en curso, si ello corresponde, y tambin procedern a
dejar sin efecto los actos administrativos, las resoluciones o las sentencias
definitivas y firmes que versen sobre los hechos en los cuales el presente
Decreto Legislativo de Amnista concede la Amnista General y extinguirn
penas y sanciones que hayan sido impuestas en stas.

Igualmente, dictarn todas las medidas o providencias necesarias para

asegurar la plena eficacia del presente Decreto Legislativo de Amnista, sin
necesidad de notificacin, aprobacin o de autorizacin previa.
Artculo 19.- Exclusin de los registros pblicos. Una vez decidida de
manera definitiva y de forma favorable la solicitud, los rganos
administrativos, judiciales, militares o policiales en los cuales reposen
registros o antecedentes sobre personas amparadas por este Decreto
Legislativo de Amnista, debern eliminar de inmediato de sus archivos los
registros y antecedentes relacionados con ellas, en lo que atae a los delitos,
infracciones y situaciones sealados en el artculo 12 del presente Decreto
Legislativo de Amnista.
PARGRAFO NICO: Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior,
las personas amparadas y beneficiadas por este Decreto Legislativo de
Amnista, podrn directamente solicitar a los organismos administrativos,
judiciales o policiales correspondientes, la eliminacin de los registros o
antecedentes que sobre ellas reposen en sus archivos. Los entes u rganos
administrativos, judiciales o policiales estn obligados a eliminar de sus
archivos, registros y sistemas de informacin toda la informacin o
antecedente por delitos, infracciones, procedimientos o procesos que hayan
sido dejados sin efecto en virtud de la aplicacin de este Decreto Legislativo
de Amnista.
Dado, firmado y sellado en el Palacio Legislativo, en Caracas a los ____das
del mes de _____ de ____. Ao ___ de la Independencia y ____ de la
Federacin.
Por el FORO PENAL VENEZOLANO
Alfredo Romero, Director Ejecutivo
Gonzalo Himiob Santom, Director
Alonso Medina R., Director
Robiro Tern, Director, Coordinador Defensores Activos
Tamara Suj, Coordinadora internacional

Luis Armando Betancourt, Coordinador Estado Carabobo

Celia Dao, Coordinadora Estado Zulia

Mara Anglica Lezama, Coordinadora Estado Bolvar
Raquel Snchez, Coordinadora Estado Tchira
Jos Armando Sosa, Coordinador Estado Monagas
Dimas Rivas, Coordinador Estado Aragua
Luca Quintero, Coordinadora Estado Barinas
Fernando Ovalles, Coordinador rea Metropolitana de Caracas
Jess Dicur, Coordinador Estado Falcn
Pedro Troconis, Coordinador Estado Lara
Genis Navarro, Coordinador Estado Mrida
Alberto Iturbe, Coordinador Miranda (Altos Mirandinos)
Adriana Npoles, Coordinador Miranda (Valles del Tuy)
Pedro Arvalo, Coordinador Estado Nueva Esparta
Jos Torres Leal, Coordinador Estado Portuguesa
Carlos Zerpa, Coordinador Estado Sucre
Rafael Maldonado, Coordinador Estado Trujillo
Gabriel Gallo, Coordinador Estado Yaracuy