Capacitacion Concejo

Los Concejos
Municipales
Actores clave en la
gestin del desarrollo
de los municipios
Gua para concejales

y ciudadanos
Elecciones de Autoridades
Territoriales 2011
www.dnp.gov.co
Direccin General
Hernando Jos Gmez
Subdireccin General
Juan Mauricio Ramrez
Secretara General
Tatiana Mendoza
Documento elaborado por:
Direccin de Desarrollo Territorial
Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Maritza Pomares Quimbaya
Alfredo Javier Rosero Vera
Diana Carolina Franco
Ingrid Johanna Neira Barrero
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Prez
scar Ismael Snchez Romero
Rafael Alberto Cern
Con la colaboracin de:
Los concejos Municipales: actores

clave en la gestin del desarrollo de
los municipios
Gua para concejales y ciudadanos
Elecciones de autoridades territoriales
2011
ISBN: XXXX-XX-XX
Bogot D. C., Colombia
Noviembre de 2010
Grupo de Comunicaciones y Relaciones
Pblicas
Jairo Pelez Daz (E)
Luz ngela Andrade Arvalo
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Clara Victoria Forero Murillo
Ilustracin de la portada
XXXX
Impresin
XXXX
Departamento Nacional de Planeacin,
2011
Calle 26 Nm. 13-19
Telfono: 3815000
Bogot D. C., Colombia
Febrero de 2011
Impreso y hecho en Colombia
Printed in Colombia
Tabla de contenido
1. Introduccin
2. Qu son los concejos municipales?
2.1
2.2
2.2.1
Las Entidades Territoriales

Las Corporaciones Poltico Administrativas
El Concejo Municipal
3. Qu dispone la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley

con relacin a los Concejos Municipales?
3.1
Los concejos en la Constitucin de 1991
3.2
Los concejos en el Estatuto General de Contratacin
3.3
Los concejos en el Rgimen Municipal
3.4
Los concejos en la Ley orgnica de Planeacin
3.5
Los concejos en la Ley Estatutaria de Mecanismos de
Participacin
3.6
Los concejos en el Estatuto Orgnico del Presupuesto
3.7
Los concejos en la Ley de Desarrollo Territorial
3.8
Los concejos en el Estatuto Bsico de la Administracin
Pblica
4.
Aspectos
Concejos
4.1
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
5.
generales
del
funcionamiento
de
los
Periodo de los concejos

Composicin de los concejos
Eleccin de los concejos
Asignacin de curules de los concejos
Ejemplo de la asignacin de curules de los concejos
Organizacin de los concejos municipales

5.1 Organizacin interna
5.1.1 Los Concejos Municipales en plenaria
5.1.2 Las comisiones de los Concejos
6.
Los concejos, los partidos y movimientos polticos, y

la Ley de Bancadas
6.1 Qu es un partido y un movimiento poltico?

6.1.1 Marco Constitucional de los Partidos y Movimientos
6.2 La Ley de bancadas
6.2.1 Aspectos fundamentales de la Ley de bancadas
funcionamiento de los concejos
en
el
7. Estatuto de los concejales

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
Calidades
Inhabilidades
Incompatibilidades
Prohibiciones
Derechos
Deberes
7.7 Faltas absolutas, temporales y suplencia
8. Cmo toman decisiones los concejos municipales?

8.1 Las sesiones de los concejos
8.1.1 Sesiones ordinarias
8.1.2 Sesiones extraordinarias
8.1.3 Sesiones no presenciales
8.1.4 Actas de las sesiones
8.1.5 Honorarios por asistencia a sesiones
8.1.6 Valor mximo de los gastos del concejo
8.2 Los acuerdos, resoluciones y proposiciones
8.3 El qurum
8.4 La mayora decisoria
8.5 El voto
9. El papel de los Concejos Municipales en la gestin

pblica municipal
9.1 Las funciones administrativas y de control poltico del concejo
9.2 El concejo en el proceso de gestin pblica municipal
9.2.1 El Concejo y la planeacin
9.2.2 El concejo y la ejecucin del plan de desarrollo
9.2.3 El concejo y el proceso de seguimiento y control poltico
9.2.4 El concejo y la rendicin de cuentas
10. Sntesis
11. Bibliografa
1.
Introduccin
Las Corporaciones Poltico Administrativas, particularmente, los concejos

municipales se constituyen en uno de los principales escenarios para el
ejercicio de la democracia representativa y participativa en el nivel local.
Por ello, el Concejo como rgano colegiado que representa los intereses
de los ciudadanos como sujetos de derechos y deberes, es un actor
fundamental para el logro del buen gobierno y la gestin del desarrollo
de su municipio.
El fortalecimiento de la democracia y la consolidacin de los espacios de
participacin social en el mbito local, son algunos de los objetivos de la
descentralizacin territorial. Por esta razn, para el Departamento
Nacional de Planeacin DNP-, el fortalecimiento de los Concejos,
mediante la generacin y desarrollo de capacidades institucionales, se
convierte en una estrategia para propiciar el acercamiento de la
comunidad y sus necesidades a las autoridades municipales, para
generar mayores niveles de legitimidad en la toma de decisiones y para
promover el ejercicio de buenas prcticas administrativas como vehculo
para el eficiente cumplimiento de los fines del Estado y la garanta de los
derechos de los ciudadanos.
Conscientes de la importancia de los Concejos municipales en la
democracia y el desarrollo, el Departamento Nacional de Planeacin
-DNP- presenta a continuacin un instrumento tcnico con el cual espera
orientar la gestin de estos cuerpos colegiados, dndole a conocer a sus
miembros, herramientas conceptuales que les faciliten el ejercicio de sus
funciones administrativas y polticas, as como los procesos tcnicos
relacionados con la planeacin del desarrollo, la ejecucin de los
programas y proyectos, el seguimiento y evaluacin de los mismos, as
como el control poltico de las actuaciones de la administracin
municipal, etapas en las cuales, cumplen un rol fundamental.
Este documento presenta
constitucional y legal que
y desarrolla el marco conceptual,

orienta el accionar de los Concejos
Municipales; expone, estudia y profundiza las funciones otorgadas por la

Constitucin y la Ley en el marco del proceso de gestin pblica
territorial y sus instrumentos; as mismo, se presenta algunos aspectos
importantes como el periodo, la composicin, la eleccin, la organizacin
interna, la realizacin de las sesiones y el estatuto bsico los Concejales.
A los ciudadanos
Ejercer la ciudadana implica que los
habitantes de un territorio asuman retos y
compromisos
desde
su
espacio,
su
organizacin y su problemtica, entre ellos:
elegir de manera responsable a sus
representantes, escuchar, asistir, intervenir e
incidir en las convocatorias realizadas por las
autoridades territoriales y organizaciones
comunitarias, relacionarse, organizarse para
trabajar colectivamente, proponer y hacer parte en las decisiones que
los afectan, interesarse en conocer sobre los asuntos relacionados con la
gestin de las autoridades pblicas y ejercer el control social sobre las
actuaciones de las autoridades, bajo el reconocimiento de la diversidad
de la poblacin, conociendo las necesidades y potencialidades de sus
comunidades y actuando en favor del bienestar colectivo.
Para elegir de manera responsable a las autoridades territoriales, en
particular a los miembros de los concejos municipales, los ciudadanos
deben ser consientes de que los concejos municipales son instancias de
representacin y participacin popular que tienen como finalidad ser
intermediarios entre el ejecutivo municipal y los ciudadanos, que sus
miembros deben velar por el bienestar colectivo y controlar
polticamente a la administracin, por ello, es importante elegir personas
caracterizadas por ser lderes en sus comunidades, interesadas y
comprometidas con en el bienestar de toda la poblacin que habita en

cada uno de los municipios.
Los ciudadanos tienen diferentes mbitos de accin y participacin en
favor de los intereses de las poblaciones, de su bienestar y su desarrollo.
La ciudadana puede trabajar solidariamente con las autoridades y
organizaciones de su municipio, puede participar haciendo el diagnstico
de su realidad, identificando sus problemas, planteando soluciones,
interviniendo en la implementacin de las mismas y controlando que las
autoridades cumplan con sus funciones y obligaciones.
Por lo anterior, es muy importante que la ciudadana y los miembros de
las corporaciones poltico administrativas se acerquen, trabajen de
manera articulada, conozcan en qu consiste el proceso de gestin y
usen los mecanismos diseados para intervenir en las decisiones que los
afectan.
2.Qu son los concejos

municipales?
Esta parte del documento le permitir:
Conocer las principales competencias de los municipios.
Conocer qu es una corporacin poltico administrativa.
Conocer qu son los concejos municipales.
2.1 Las Entidades Territoriales

El Estado colombiano es una Repblica unitaria, descentralizada y con
autonoma de sus entidades territoriales, proclama un slo poder
poltico en el territorio nacional y en el marco de la descentralizacin
administrativa1, el ejercicio de un conjunto de funciones administrativas
1 La descentralizacin administrativa es un instrumento para el mejoramiento de la
gestin pblica y el fortalecimiento de la democracia, en cuanto incrementa la
de coordinacin, concurrencia y complementariedad

entre la nacin los departamentos y municipios.
De acuerdo con la Constitucin Poltica, las entidades
territoriales, es decir, los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios
indgenas, son personas jurdicas de derecho pblico
que, dentro de la divisin general de territorio gozan
de autonoma para la gestin de sus intereses, por
esta razn, tienen derecho a:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les asigne la Constitucin y la Ley.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para
el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
Por consiguiente, las autoridades de los departamentos son: la Asamblea
Departamental, un rgano colegiado y deliberante, y la Gobernacin, el
rgano ejecutor de la administracin pblica 2. Por su parte, las
autoridades de los municipios y distritos son: la Alcalda y el Concejo
Municipal o Distrital, el cual ejerce funciones de carcter deliberatorio
sobre la gestin que realizan las dems autoridades de su territorio, en
funcin de los intereses del municipio3.
En este sentido, algunas de las competencias asignadas por la
Constitucin a las entidades territoriales son:
LOS DISTRITOS
Tienen un rgimen especial en materia

poltica, fiscal y administrativa, dado que
tienen las mismas competencias asignadas
por la Constitucin y la Ley a los
Departamentos y Municipios, exceptuando
aquellas relacionadas con la intermediacin
de los Municipios y la Nacin.
capacidad de los gobiernos locales para responder a las demandas de las

comunidades, y genera una relacin directa entre stas y los gobernantes.
2 Constitucin poltica de 1991. Artculos 299 y 303.
3 Constitucin poltica de 1991. Artculo 312 y 314.
LOS DEPARTAMENTOS
Se ocupan de los asuntos seccionales, de la
planificacin y promocin del desarrollo
econmico y social dentro del territorio de
su jurisdiccin;
Ejercen
funciones de coordinacin, de
complementariedad de la accin municipal y
de intermediacin entre la Nacin y los
Tienen
autonoma
administrativa
LOS MUNICIPIOS
poltica,
fiscal
Les corresponde:
Prestar los servicios pblicos que determine la

Ley,
Construir las obras que demande el progreso
local,
Ordenar el desarrollo de su territorio,
Promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus
Las asambleas departamentales y los

concejos municipales, los cuales conforman
las corporaciones poltico administrativas
del orden territorial, son autoridades
fundamentales de la administracin
pblica, dado que son cuerpos deliberantes
y de representacin popular que tienen
facultades de co-administracin y control
poltico sobre los respectivos gobiernos territoriales.
A continuacin, se presentan algunas caractersticas de las
corporaciones poltico administrativas, en general y en particular, de
los concejos municipales.
2.2 Las corporaciones poltico - administrativas
Recuerde:
cia de las Corporaciones Poltico Administrativas, se basa en el reconocimiento de que los ciudadanos tienen d
nto, las asambleas y concejos son rganos de representacin del inters colectivo, razn por la cual sus dec
Las Corporaciones Poltico - Administrativas de las entidades

territoriales, la Asamblea Departamental y el Concejo Municipal, son
instituciones democrticas de carcter colegiado, hacen parte de
una sola autoridad, no tienen personalidad jurdica propia, son las
encargadas de cumplir funciones pblicas y cumplen un papel
fundamental en el desarrollo de los departamentos y municipios, porque
son las encargadas de velar por el bienestar poltico, econmico y
social de quienes representan.
2.2.1 El Concejo Municipal

En el nivel Municipal y en el nivel Distrital, una de las autoridades
pblicas ms importantes es el Concejo. El Concejo Municipal es el
rgano deliberante de la gestin pblica local, es la institucin que
representa a la comunidad ante el Gobierno, y en general, ante la
sociedad; es la corporacin poltico - administrativa encargada del
cumplimiento de funciones y del desarrollo de actividades de inters
pblico en el Municipio.
La representacin popular que ejerce el concejo municipal, se refiere a la
relacin que existe entre ste y los ciudadanos como resultado de una
delegacin de poder, en la que el concejo est autorizado a tomar
decisiones en nombre de los ciudadanos, velando por el bienestar
colectivo. Esta relacin implica que los concejos municipales son
responsables poltica y socialmente del cumplimiento de las
obligaciones propias de su investidura, y de la guardia del bienestar de
la colectividad, ante el pueblo que los eligi y en general, ante la

sociedad.
El artculo 312 de la Constitucin Poltica de 1991, modificado por el
artculo 4to del Acto Legislativo No. 2 de 2002 y por el artculo 5to del
Acto Legislativo No.1 de 2007, establece que el Concejo:
Es
una corporacin
carcter colegiado
poltico-administrativa
de
Se elige popularmente para perodos de cuatro (4)

aos,
Est integrado por no menos de 7, ni ms de 21

miembros, de acuerdo con la poblacin respectiva;
Est facultado para ejercer el control poltico sobre

la administracin municipal
Sus miembros, los concejales, no tienen calidad de

empleados pblicos, razn por la cual no reciben
salario sino honorarios por su asistencia a las
sesiones respectivas.
Los Concejos son corporaciones de carcter administrativo, por

esta razn no pertenecen a la Rama Legislativa del Poder Pblico,
pues dicha funcin es ejercida de manera exclusiva por El Congreso de
Repblica4.
3. Qu dispone la Constitucin y
la Ley con relacin a las funciones
de los Concejos Municipales?
4 Sentencia C-405 de 1998, Corte Constitucional.
Ejercer control poltico sobre la administracin

municipal
Citar y requerir a los secretarios del despacho
Proponer mocin de censura respecto de los
Secretarios del Despacho del Alcalde, cuando a
ello haya lugar
Actividades relacionadas con la construccin y

enajenacin de inmuebles destinados a vivienda
Personero municipal
Dictar normas de presupuesto
Expedir el presupuesto anual
Adoptar los tributos y gastos locales
Adoptar planes
y programas
Determinar
estructura
de de
la desarrollo
administracin
econmico y social y de obras pblicas
municipal
Organizar las respectivas contraloras
Determinar funciones y escalas de remuneracin
Al Alcalde para la celebracin de contratos
Ejercicio de funciones pro-tempore del concejo
Las funciones y la prestacin de servicios de los

Municipios
El control, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
Usos del suelo
polticament
e
Vigilar
Controlar
Autorizar
Organizar la
Padminitracin
resupuest
ar
Elegir
Reglamentar
Los artculos 272 y 313 de la Constitucin Poltica de 1991 sealan las

siguientes funciones de los Concejos:
3.1 Los Concejos en la Constitucin Poltica de

1991
Reflexionar sobre las competencias de los concejos como
agentes co-administradores de los municipios.
Conocer las funciones de los concejos municipales fijadas en
diferentes Leyes que reglamentan las disposiciones
Constitucionales.
Conocer las funciones de los concejos municipales
establecidas en la Constitucin Poltica de 1991.
Adicional a las funciones sealas en los artculos 272 y 313 de la

Constitucin de 1991, tambin son facultades Constitucionales de los
Concejos:
1. Participar en la presentacin de proyectos de Ley ante el Congreso
de la Repblica en los trminos que seale la Ley (artculo 155).
2. Participar en la presentacin de proyectos de reforma
constitucional, en los trminos sealados en los artculos 155 y
375 de la Constitucin.
3. Ejercer la delegacin que le haga la Asamblea departamental en
los casos que seale la Ley (artculo 301).
4. Dividir el territorio de su municipio en comunas cuando se trate de
reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales
(artculo 318).
5. Delegar la toma de decisiones en asuntos de su competencia en
las juntas administradoras locales (artculo 318).
6. Protocolizar, junto con el Alcalde, la conformacin del rea
metropolitana a la cual se integre su municipio, y participar en la
fijacin de sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo
con la Ley (artculo 319).
7. Determinar el porcentaje de los ingresos corrientes del municipio

que ste aportar a la provincia de la cual vaya a hacer parte
(artculo 321).
8. Permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y
contribuciones que cobren a los contribuyentes, como
recuperacin de los costos de los servicios que se presten o
participacin en los beneficios que les proporcionen (artculo 321).
9. Ejercer control poltico sobre la administracin municipal (artculo
312).
Recuerde
a creacin de tributos es una facultad exclusiva del Congreso de la Repblica como rgano Legislativo.
En materia tributaria, pese a que el artculo 338 de la Constitucin

poltica de 1991 dispone que: en tiempo de paz, solamente el
Congreso, las Asambleas Departamentales y los Concejos distritales y
municipales podrn imponer contribuciones fiscales y parafiscales, y el
numeral 7 del artculo 32 de la Ley 136 de 1994 seala que:
corresponde a los Concejos establecer, reformar o eliminar tributos,
contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con la Ley, la
Corte Constitucional soportndose en el numeral 12 del artculo 150 de
la Constitucin de 1991 que seala que: corresponde al Congreso a
travs
de
las
Leyes
establecer
contribuciones
fiscales
y,
excepcionalmente, contribuciones parafiscales en los casos y bajo las
condiciones que establezca la Ley, determin que la creacin de
tributos es exclusividad del Congreso, negando a las Asambleas
y Concejos la posibilidad de crear tributos en sus respectivos
departamentos y municipios.
En consecuencia, a los concejos municipales les corresponde:
1. Establecer o eliminar en su jurisdiccin un impuesto de carcter
territorial creado o autorizado por la Constitucin y la Ley.
2. Determinar total o parcialmente los elementos de los tributos

territoriales (sujeto activo, sujeto pasivo o hecho generador de
tributo, la base gravable y la tarifa), cuando stos no hayan sido
determinados en la creacin o autorizacin de un tributo territorial.
3. Definir las tarifas que sern aplicadas en el municipio, dentro del
marco autorizado por la Ley.
4. Conceder exenciones o tratamiento preferencial en impuestos
locales, conforme a las prioridades definidas en el Plan de
Desarrollo Municipal.
5. Fijar las tarifas de las tasas y contribuciones como recuperacin de
los costos de los servicios que se presten o por la participacin en
los beneficios que les proporcionen a los habitantes de los
municipios.
6. Adecuar el monto de las sanciones y disminuir y simplificar el
trmino de aplicacin de los procedimientos acorde con la
naturaleza de los tributos.
7. Otorgar descuentos en el monto a pagar a los contribuyentes que
paguen dentro de los plazos establecidos con dicho propsito.
Importante
Segn la sentencia C-511 de 1997:
Ni la Ley ni los concejos pueden conceder exenciones
ni tratamientos preferenciales para el pago de
tributos de propiedad.
Se impide a los Concejos conferir amnistas
tributarias, tales como: condonacin de intereses y
deudas, debido a que ests van en contra del
principio de igualdad y equidad tributaria.
3.2 Los Concejos en el Estatuto general de

contratacin de la administracin pblica (Ley
80 de 1993)
El Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, la Ley

80 de 1993, de conformidad con el numeral 3 del artculo 313 de la
Constitucin Poltica de 1991, establece que los concejos municipales
tienen la facultad de autorizar a los alcaldes para la celebracin de
contratos; as mismo, seala que stos no podrn intervenir en los
procesos de contratacin, salvo en lo relacionado con la solicitud de
audiencia pblica para la adjudicacin en caso de licitacin.
3.3 Los Concejos en el Rgimen Municipal (Ley

136 de 1994)
La Ley 136 de 1994, establece en el artculo 32 que tambin son
funciones de los Concejos municipales:
1. Disponer de lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin
contravenir las Leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno
Nacional o del gobernador respectivo.
2. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda,
directores
de
departamentos
administrativos
o
entidades
descentralizadas municipales, al contralor o al personero, as como a
cualquier funcionario municipal, excepto al alcalde, para que en
sesin ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos
relacionados con la marcha del municipio.
3. Reglamentar la autorizacin al Alcalde para contratar, sealando los
casos en que requiere autorizacin previa del Concejo.
4. Autorizar al Alcalde para delegar en sus subalternos o en las Juntas
Administradoras Locales algunas funciones administrativas distintas
de las que dispone el Rgimen Municipal.
5. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o
domicilios.
6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y

sobretasas, de conformidad con la Ley 5. En este aspecto, mediante el
pargrafo 3 de este artculo, se excepta a los Concejos para gravar
las rentas del sector exportador.
7. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.
8. Organizar la contralora y la personera y dictar normas para su
funcionamiento.
9. Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al Plan
Municipal o Distrital de Desarrollo, de conformidad con las normas
orgnicas de planeacin.
El pargrafo 1 de este artculo, determina que los concejos municipales
mediante Acuerdo a iniciativa del alcalde establecern la forma y los
medios como los municipios pueden otorgar los beneficios:
a. A personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar
los abusos o maltratos que contra ellas se cometan6;
b. De seguridad social integral y el subsidio alimentario a las
personas de la tercera edad en situacin de indigencia7; y
c. subsidios, para que las personas de menores ingresos puedan
pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran
sus necesidades bsicas8.
Por su parte, el pargrafo 2, expone que aquellas funciones normativas
del municipio para las cuales la Ley no precise si la competencia
corresponde a los alcaldes o los concejos, se entender asignada a estas
corporaciones, siempre y cuando no est en contrava de la Constitucin
y la Ley.
5 La Corte Constitucional estableci que la creacin de tributos es exclusividad del
Congreso de la Repblica.
6 Artculo 13 de la Constitucin Poltica de 1991.
En artculos diferentes al artculo 32 de la Ley 136 de 1994, se sealan

otras atribuciones a los Concejos municipales, entre ellas se encuentran:
1. Ejercer funciones de control a la administracin municipal (artculo
38).
2. En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en
comunas y corregimientos fijarn su denominacin, lmites y
atribuciones, as como las dems normas que fueren necesarias para
su organizacin y funcionamiento (artculo 117).
3. Conocer el informe de las comisiones del alcalde superiores a cuatro
das, el cual deber ser presentado dentro de los quince das
siguientes, donde sealar el motivo de la comisin, duracin, costos
y resultados obtenidos en beneficio del municipio (artculo 111).
4. Autorizar al Alcalde para salir del pas, previa presentacin de un
informe sobre la comisin que se proponga cumplir en el exterior
(artculo 112).
5. Definir el monto de los viticos que se le asignarn al alcalde para
comisiones dentro del pas (artculo 112).
6. Establecer programas permanentes para el conocimiento, promocin
y proteccin de los valores democrticos, constitucionales,
institucionales, cvicos y especialmente el de la solidaridad social de
acuerdo con los derechos fundamentales, econmicos, sociales
culturales; los colectivos y del medio ambiente (artculo 142).
7. Autorizar al Alcalde para suscribir el convenio por el cual se
conformar la asociacin de municipios (artculo 150, numeral 1).
8. Determinar la planta de personal de la contralora, a iniciativa del
contralor municipal (artculo 157).
9. Elegir contralor municipal dentro de los primeros diez das del mes de
enero, para un perodo igual al del alcalde, de una terna integrada
con dos candidatos presentados por el Tribunal Superior del Distrito
Judicial y uno por el Tribunal de lo Contencioso administrativo
(artculo 158).
10.
Dar posesin de su cargo al contralor municipal (artculo 160).
11. Conocer el informe presentado por el contralor municipal sobre el

estado de las finanzas del municipio, a nivel central y
descentralizado, el cual ir acompaado de su concepto sobre el
manejo dado a los bienes y fondos pblicos (artculo 165, numeral 6).
12.
Elegir personero municipal para un periodo de cuatro (4) aos
dentro de los primeros diez (10) das del mes de enero del ao
siguiente a la eleccin del correspondiente concejo (artculo 170).
13.
Dar posesin de su cargo al contralor municipal (artculo 171).
14.
Realizar en forma inmediata una nueva eleccin, para el perodo
restante, en casos de falta absoluta del personero municipal (artculo
172).
15. Designar reemplazo del personero en caso de faltas temporales,
cuando el funcionario de la personera que le siga en jerarqua no
rena las calidades exigidas para ser personero (artculo 172).
16. Asignar funciones al personero municipal mediante Acuerdo
(artculo 178).
17. Crear personeras delegadas, a iniciativa del personero, de
acuerdo con las necesidades del municipio y previo concepto
favorable de la procuradura delegada para personeros (artculo 180).
3.4 Los Concejos en la Ley

planeacin (Ley 152 de 1994)
orgnica
de
La Ley orgnica de Planeacin, la Ley 152 de 1994, establece que son

funciones de los Concejos municipales, las siguientes:
1.
Reglamentar de manera general y siguiendo los criterios de

formulacin establecidos en la Ley, los trminos y condiciones de la
conformacin del Plan de Desarrollo municipal (artculo 31).
2.
Conformar el conjunto de instancias de planeacin en el municipio

(artculo 33, numeral 1).
3.
Definir la composicin de los Consejos Territoriales de Planeacin

(artculo 34).
4.
Verificar la correspondencia de los planes de desarrollo con los

programas de gobierno que hayan sido registrados al momento de la
inscripcin como candidato por el Alcalde electo (artculo 39).
5.
Conocer dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo

perodo del Alcalde el Proyecto de Plan de Desarrollo para su
aprobacin (artculo 40).
6.
Aprobar dentro del mes siguiente a su presentacin, el Proyecto

Plan de Desarrollo municipal (artculo 40).
7.
Introducir modificaciones al proyecto del Plan de Desarrollo, previa

aceptacin escrita del Alcalde (artculo 40).
8.
Conocer por iniciativa del Alcalde el informe anual de la ejecucin

de los Planes de Desarrollo (artculo 43).
9.
Definir los procedimientos a travs de los cuales el Plan plurianual

de inversiones del Plan de Desarrollo del municipio ser armonizado
con el respectivo presupuesto (artculo 44).
10.
Conocer y aprobar los ajustes que el alcalde realice al Plan
Plurianual de Inversiones, con el propsito de hacerlo consistente con
los planes que establezca el Departamento y la Nacin durante la
vigencia del Plan de Desarrollo Municipal (artculo 45).
3.5 Los Concejos en la Ley estatutaria de

mecanismos de participacin (Ley 134 de 1994)
La Ley estatutaria de mecanismos de participacin, la Ley 134 de 1994
establece en el artculo 9 y en el artculo 81 que los Concejos
municipales como representantes de la comunidad deben promover el
cabildo abierto, mecanismo de participacin en el cual se lleva a cabo

(a iniciativa de la comunidad) una reunin pblica entre el concejo y los
habitantes del municipio con el fin de discutir asuntos de inters pblico.
3.6 Los Concejos en el Estatuto Orgnico de

Presupuesto (Decreto 111 de 1996)
El Estatuto orgnico del presupuesto, el Decreto 111 de 1996 seala
en el artculo 106, de la misma manera que lo hace la Constitucin en el
numeral 5to del artculo 313, que los concejos distritales y municipales
tienen entre otras las siguientes facultades:
Dictar normas orgnicas del presupuesto

Expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos
Autorizar vigencias futuras
Aprobar nuevas rentas o modificar las existentes
Aprobar operaciones de crdito publico
3.7 Los Concejos en la Ley

territorial (Ley 388 de 1997)
de
desarrollo
En la Ley 388 de 1997, tambin se asignan funciones a los Concejos

municipales, entre ellas:
1.
Conocer el Programa de Ejecucin incorporado en el Plan de

inversiones del Plan de Desarrollo Municipal, el cual incluye las
actuaciones sobre el territorio previstas en el Plan de Ordenamiento,
que sern ejecutadas durante el perodo de la correspondiente
administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el
respectivo Plan de Desarrollo (artculo 18).
2.
Conocer por iniciativa del Alcalde el proyecto del plan de

ordenamiento territorial, una vez surta la etapa de participacin
democrtica y de concertacin interinstitucional de que trata el
artculo 24 de esta Ley, dentro de los treinta (30) das siguientes al

recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeacin (artculo 25).
3.
Proponer modificaciones al proyecto del Plan de Ordenamiento

territorial (artculo 25).
4.
Aprobar el proyecto del Plan de ordenamiento territorial en un

lapso de sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto de plan
de ordenamiento territorial (artculo 26).
5.
Determinar mediante acuerdo la instancia o autoridad competente

para declarar las condiciones de urgencia que autorizan la
expropiacin por va administrativa (artculo 64).
6.
Establecer mediante acuerdos de carcter general, las normas

para la aplicacin de la participacin en la plusvala en sus respectivos
territorios (artculo 73).
7.
Establecer, a iniciativa del alcalde, la tasa de participacin que se

imputar a la plusvala generada, la cual podr oscilar entre el treinta
(30%) y el cincuenta por ciento (50%) del mayor valor por metro
cuadrado (artculo 79).
8.
Autorizar a iniciativa del alcalde la emisin y colocacin en el

mercado ttulos valores equivalentes a los derechos adicionales de
construccin y desarrollo permitidos para determinadas zonas o subzonas con caractersticas geoeconmicas homogneas, que hayan
sido beneficiarias de las acciones urbansticas previstas en el artculo
74 de esta Ley, como un instrumento alternativo para hacer efectiva
la correspondiente participacin municipal o distrital en la plusvala
generada (artculo 88).
9.
Definir la instancia de la administracin municipal encargada de
ejercer la vigilancia y control de las actividades de construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda (artculo 109).
10.
Determinar, por iniciativa de las respectivas administraciones de
los municipios o Distritos Especiales, las instituciones pblicas a las
cuales pasarn los inmuebles y dems bienes de las entidades
pblicas municipales o distritales liquidadoras o en liquidacin
(artculo 124).
3.8 Los Concejos en el Estatuto bsico de la

administracin pblica (Ley 489 de 1998)
El estatuto bsico de la administracin pblica, la Ley 489 de 1998
seala en el artculo 20 que los Concejos municipales tienen la facultad
de disponer la conformacin de los comits de desarrollo
administrativo en el municipio, con el objetivo de hacer seguimiento
por lo menos una vez cada tres (3) meses a la ejecucin de las polticas
de desarrollo administrativo, formuladas dentro del plan respectivo.
4. Aspectos generales del

funcionamiento de los concejos
Conocer el periodo para el cual son elegidos los concejos
municipales.
Conocer cul es la composicin de los concejos municipales.

Comprender de qu forma se realiza la eleccin de los
concejos y particularmente, cmo se lleva a cabo el proceso
de asignacin de curules.
4.1
Periodo constitucional de los Concejos
Importante
cir, que sta se realiza en todos los municipios del pas el mismo da y su periodo comienza y termina en la mis
El artculo 312 de la Constitucin seala que los concejos municipales

son elegidos popularmente para perodos de cuatro (4) aos. Por su
parte, el artculo 50 de la Ley 136, seala que este periodo inicia el
primero (1) de enero del ao siguiente al de su eleccin y concluye el
treinta y uno (31) de diciembre del ltimo ao de dicho perodo.
4.2
Composicin de los Concejos
El artculo 312 de la Constitucin Poltica establece que

los Concejos Municipales estn integrados de manera
impar por no menos de 7 ni ms de 21 miembros,
de acuerdo con la poblacin respectiva de cada
municipio y, le asigna a la Ley la responsabilidad de
definir el nmero de concejales para cada municipio.
De esta manera, la Ley 136 de 1994 determina el nmero de
miembros que deben integrar los concejos municipales y a la vez, seala
que, teniendo en cuenta esta composicin y los datos del CENSO general
de poblacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DANE, la Registradura Nacional del Estado Civil tendr a su cargo la

determinacin y publicacin del nmero de concejales que puede y debe
elegir cada municipio.
Composicin de los Concejos municipales - Ley 136 de

1994
No. de habitantes del
Municipio
Hasta 5.000
De 5.001 a 10.000
De 10.001 a 20.000
De 20.001 a 50.000
De 50.001 a 100.000
De 100.001 a 250.000
De 250.001 a 1.000.000
Ms de 1.000.001
Excepcin
Concejo Distrital Bogot
D.C.
No. de
Concejales
7
9
11
13
15
17
19
21
No. de
Concejales
45
4.3 Eleccin de los concejos municipales

La Ley 163 del ao 1994 en su artculo primero, establece que la
eleccin de Concejales en todos los municipios del pas, as como
Gobernadores, Alcaldes, Diputados y Ediles o Miembros de Juntas
Administradoras Locales se llevar a cabo el ltimo domingo del mes
de octubre.
Participarn en la jornada electoral, conforme a lo establecido en el
artculo 316 de la Constitucin: los ciudadanos residentes en el
municipio. Esta residencia se refiere al censo electoral en el cual se
encuentra registrado el votante.
Para comprender la forma como son elegidos los concejales, a
continuacin se describe el proceso que se lleva a cabo para tal fin:
4.3.1 Asignacin de curules9 en la eleccin de

concejos10
El artculo 263 de la Constitucin de 1991, establece que:
a.
Para todos los procesos de eleccin popular, los Partidos o

Movimientos Polticos presentarn listas (cerradas o abiertas11) y
candidatos nicos, cuyo nmero de integrantes no podr exceder
el de curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin;
b.
Para garantizar la equitativa representacin de los partidos y

movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, las
curules de las Corporaciones Pblicas se distribuirn mediante el
sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que
superen un mnimo de votos (el umbral), que no podr ser inferior
al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral, conforme lo
establezca la Constitucin y la Ley12.
Segn la Constitucin, cuando del total de votos vlidos, la mayora sean

votos en blanco, se deber repetir por una sola vez la votacin
para elegir los miembros del Concejo, en cuyo proceso no se podrn
presentar las listas que no hayan alcanzado el umbral.
A continuacin se describe el proceso de manera detallada:
Proceso para la distribucin de curules del concejo

1. Calcular el nmero total de
votos vlidos
9 Una curul es el escao o asiento que un candidato electo ocupa en una corporacin
pblica de eleccin popular.
2. Calcular el cuociente electoral

10 Referencia: http://www.registraduria.gov.co/Elecciones/refor_elect.htm
11 Las listas cerradas de cada movimiento o partido poltico renen los candidatos al
Concejo en un orden establecido por ellos mismos, donde el elector vota por el partido
3. Calcular
umbrallas curules en el orden en
o movimiento sin poder alterar el orden
de la lista,el
asignando
que se encuentren los candidatos en dicha lista. Por su parte, las listas abiertas dan
paso al voto preferente, donde el elector adems de votar por un partido o movimiento
poltico, vota por el candidato de preferencia que se encuentra en la respectiva lista
4. Calcular la cifra repartidora
electoral del movimiento o partido poltico.
12 Acto Legislativo No. 1 de 2003. Artculo 12. y Acto Legislativo No. 1 de 2009. Artculo
11.
5. Aplicar la cifra repartidora
1. Clculo del nmero de votos vlidos

Es el resultado de sumar la votacin que obtuvo cada una de las listas
(sin incluir los tarjetones no marcados, ni los votos nulos), ms los votos
en blanco. Los votos en blanco son aquellos marcados como tal en la
casilla correspondiente de la tarjeta electoral.
VOTOS VLIDOS = Votos por listas + Votos
2. Clculo del Cuociente electoral

Es el nmero que resulta de dividir el total de votos vlidos entre el
nmero de curules o cargos a proveer, es decir, el nmero de concejales
que deben integran la Corporacin.
Votos vlidos
CUOCIENTE ELECTORAL =
Nmero de curules a proveer
3. Clculo del Umbral

Equivale a la cantidad mnima de votos vlidos que debe obtener una
lista para que le sea aplicada la cifra repartidora, y se obtiene al dividir
por dos (2) el cuociente electoral.
UMBRAL =
Cuociente electoral
2
4. Clculo de la cifra repartidora y curules para asignar a la lista

El clculo de la cifra repartidora es el procedimiento a travs del cual se
adjudica el nmero de curules disponibles. ste se caracteriza por la
divisin del nmero de votos vlidos obtenidos por cada lista electoral
(aquellas que superaron el umbral) entre el nmero de curules a proveer
de manera sucesiva, es decir, el nmero de votos vlidos divido en 1, 2,
3, 4, 5, 6, 7, etc., consiguiendo y ordenando los ms altos resultados de
votacin (de acuerdo al nmero de curules a proveer), es decir, si son 7
curules, deben obtenerse los 7 resultados ms altos. La ltima cifra, es
la denominada cifra repartidora, entre la cual se divide el nmero de
votos por lista (las seleccionadas anteriormente) para asignar el nmero
de curules a cada uno de los partidos o movimientos participantes.
Nmero
CURULES PARA ASIGNAR A LA LISTA
X =de votos vlidos de la lista x
Cifra repartidora
Finalmente, una vez obtenidos los resultados de dividir el nmero de

votos obtenidos por cada lista entre la cifra repartidora, se procede a
tomar las listas (con voto preferente13 o sin voto preferente), se declara
la eleccin y se entregan las credenciales, en el mismo orden en que
fueron inscritas las listas y presentadas al electorado.
En el caso de presentarse un empate en la asignacin de la ltima curul
se asignar mediante dos criterios: 1). la lista que tenga la mayor
fraccin decimal y/o, 2). a partir de un sorteo en los trminos del artculo
183 del Cdigo Electoral.
4.3.2 Ejemplo de asignacin de curules del

Concejo
mediante
el
sistema
de
cifra
repartidora
13 El voto preferente es el que faculta al elector para escoger un solo candidato de su

preferencia, entre los nombres de los integrantes que conforman la lista que aparezca
en la tarjeta electoral.
El municipio de Corrales, de acuerdo con el total de su poblacin (2.544

habitantes) debe elegir siete (7) concejales. En este proceso se
presentaron 5 listas electorales que obtuvieron los siguientes resultados
de votacin:
Partido o
movimiento
Nmero de
votos
Partido AA
Movimiento BC
Partido FE
Movimiento LA
Partido SI
122
212
209
714
421
Como resultado del proceso electoral se obtuvieron 1.938 votos,

distribuidos de la siguiente manera:
Votos en Blanco
Votos
no
marcados
Votos Nulos
Votos por listas
124
62
74
1.678
Para asignar el
nmero
de
curules del Concejo a las listas electorales, se inicia con el clculo de
votos vlidos.
VOTOS VLIDOS = Votos por listas + Votos en blanco
VOTOS VLIDOS = 1.678 + 124
VOTOS VLIDOS = 1.802
Posteriormente, se calcula el cuociente electoral:

Votos vlidos
CUOCIENTE ELECTORALNmero
=
de curules a proveer
1.802
7
257
Luego, se calcula el umbral:
= Cuociente electoral
2
UMBRAL =
UMBRAL =
257
=
UMBRAL =128
En consecuencia, las listas que obtuvieron votacin mayor o igual a 128

votos (el umbral) participan en la asignacin de curules, en este caso:
Partido
movimiento
Movimiento LA
Partido SI
Movimiento BC
Partido FE
Nmero de
votos
714
421
212
209
Se observa que el Partido AA por haber obtenido un nmero de votos

inferior al umbral (122 votos) no entra en la asignacin de curules.
Una vez organizadas las listas por mayor nmero de votos, conforme al
resultado del umbral, se realiza el clculo de la cifra repartidora
mediante la divisin de los resultados del nmero de votos de cada lista
por el nmero de curules a proveer de manera sucesiva:
Partido o
movimiento
Movimiento LA
Partido SI
Movimiento BC
Partido FE
/1
/2
/3
714 357 238

421 211 140
212 106 71
209 105 70
/4
/5
/6
/7
179
105
53
52
143
3
72
3
119
70
35
35
102
60
30
30
CIFRA REPARTIDORA
Por ltimo se divide el nmero de votos obtenido por cada uno de los
partidos (los ms altos, dependiendo del nmero de curules disponibles)
entre la cifra repartidora, obteniendo el total de curules a proveer por

cada partido.
Partido o
movimiento
Movimiento
LA
Partido SI
Movimiento
BC
Partido FE
Nmero de
votos (1)
714
Clculo
(1/CR)
714 / 209
Curules a
proveer
3
421
212
421 / 209
212 / 209
2
1
209
209 / 209
En conclusin, el Movimiento LA obtuvo tres (3) curules, el Partido SI

dos (2) curules, el Movimiento BC una (1) curul, al igual que el Partido
FE.
5. Organizacin de los concejos

municipales
Observar de qu forma estn organizados los concejos
Comprender cmo funcionan los concejos en su interior
5.1
Organizacin interna de los Concejos
Los Concejos municipales cuentan con una estructura propia para el

cumplimiento de sus funciones, estn conformados por: la mesa
directiva, el secretario general del Concejo y las comisiones respectivas,
cuyo funcionamiento se rige por la Constitucin, la Ley y el Reglamento
interno de cada uno de los Concejos.
PLENARIA DEL CONCEJO MUNICIPAL
Mesa Directiva
Secretario General
Permanentes
Comisiones
5.1.1
Accidentales
Los Concejos municipales en Plenaria
La Plenaria del Concejo municipal est constituida por todos los

concejales de la Corporacin, integra las comisiones permanentes del
Concejo y se encarga de elegir los miembros de la mesa directiva y el
secretario general del Concejo.
5.1.1.1 La mesa directiva del concejo

El artculo 28 de la Ley 136 de 1994 determina que los Concejos tendrn
una mesa directiva integrada por un Presidente y dos
Vicepresidentes, elegidos separadamente para un perodo de un ao
(del 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao) y sin posibilidad de
reeleccin, salvo en el caso del nico miembro del Concejo que
pertenezca a un partido o movimiento poltico diferente al de los dems
miembros.
MESA DIRECTIVA DEL CONCEJO
Presidente
Primer vicepresidente
Segundo vicepresidente
a. Funciones de la mesa directiva del concejo
La mesa directiva es el rgano de direccin y de gobierno del

Concejo municipal, est facultado segn la Ley 136 de 1994 para:
Nombrar las Comisiones Accidentales para dar Primer Debate a los

Proyectos de Acuerdo, cuando no se hubieren conformado las
Comisiones Permanentes encargadas de esta etapa del proceso14.
Recibir la renuncia al Presidente del Concejo15.
Expedir las Resoluciones de reconocimiento de honorarios a los

Concejales16.
Remitir al Alcalde para su sancin, los proyectos de Acuerdo

aprobados en segundo debate17.
Fijar el horario, duracin de las intervenciones y el procedimiento

de los particulares en la discusin y presentacin de observaciones
de los Proyectos de Acuerdo cuyo examen o estudio se lleve a cabo
en alguna de las comisiones permanentes del Concejo18.
Suscribir las Resoluciones y Proposiciones del Concejo19.

Aceptar la renuncia, conceder licencias, vacaciones y permisos al
Personero20.
Elaborar el Proyecto de Presupuesto de la Corporacin.
Las dems que le asigne la Ley y el Reglamento.
b. El Presidente del Concejo y sus funciones

El Presidente del Concejo ejerce la representacin poltica de la
Corporacin municipal, es elegido al interior de la Corporacin por la
14 Ley 136 de 1994. Artculo 25.
15 Ley 136 de 1994. Artculo 53.
16 Ley 136 de 1994. Artculo 65.
17 Ley 136 de 1994. Artculo 73.
18 Ley 136 de 1994. Artculo 77.
19 Ley 136 de 1994. Artculo 83.
20 Ley 136 de 1994. Artculo 172.
mayora de sus miembros (la mitad mas uno), su periodo es de un ao y

no es reelegible, debe pertenecer a alguna de las comisiones
permanentes del Concejo.
Segn la Ley 136 de 1994 son funciones del Presidente del Concejo:
Someter a discusin y firmar las Actas de la Corporacin21.
Solicitar a los Representantes de las entidades pblicas o privadas,

los documentos o informes relacionados directamente con asuntos
de inters pblico investigados por la Corporacin22.
Dar posesin a los Concejales, los Vicepresidentes, el Secretario y

subalternos, previo el lleno de los requisitos pertinentes23.
Recibir la renuncia presentada por los Concejales24.
Disponer las medidas necesarias para hacer efectiva

declaracin de nulidad de la eleccin de un Concejal25.
Hacer efectivo el cese de funciones de un Concejal por la

declaratoria de Interdiccin Judicial26.
Hacer efectivas las sanciones de destitucin y de suspensin a

Concejales27.
Declarar las vacancias absolutas de los Concejales y disponer lo

pertinente para su ocupacin28.
Rechazar los proyectos de acuerdo que vulneren el principio de

unidad de materia29.
21 Ley 136 de 1994. Artculo 26.

22 Ley 136 de 1994. Artculo 40.
23 Ley 136 de 1994. Artculo 49.
24 Ley 136 de 1994. Artculo 53.
25 Ley 136 de 1994. Artculo 56.
26 Ley 136 de 1994. Artculo 58.
27 Ley 136 de 1994. Artculo 62.
28 Ley 136 de 1994. Artculo 63.
29 Ley 136 de 1994. Artculo 72.
la
Designar ponente a los Proyectos de Acuerdo y Coordinador de

Ponentes, cuando fueren dos o ms los designados para un mismo
Proyecto de Acuerdo30.
Sancionar y publicar los Proyectos de Acuerdo cuando la plenaria

hubiere rechazado las objeciones por inconveniencia formuladas por
el Alcalde y este no lo sancione31.
Tambin son funciones del Presidente del Concejo32:
Presidir las sesiones plenarias.
Ordenar y autorizar los gastos con cargo al Presupuesto de la

Corporacin
Firmar los actos y contratos que sean necesarios en desarrollo de

la Administracin y de la ejecucin presupuestal33.
Fomentar las buenas relaciones de la Corporacin con el gobierno

y con los dems Concejos del pas.
Nombrar y remover los empleados de la Corporacin, que sean de

libre nombramiento y remocin.
Firmar los Proyectos de Acuerdo aprobados por el Concejos.
Dirigir los debates, mantener el orden, cumplir y hacer cumplir el

Reglamento y decidir las dudas de interpretacin que acerca de
este susciten.
Designar el Coordinador y los integrantes de las Comisiones

Accidentales.
Velar por el buen funcionamiento de la Secretara del Concejo.
Fijar las polticas para la correcta ejecucin del Presupuesto

vigente de la Corporacin.
Requerir a las Comisiones para que presenten sus informes dentro

de los trminos legales o en el que se les haya fijado.
Presentar informe de labores al trmino de su gestin.
Las dems que determine la Ley y el reglamento interno.
30 Ley 136 de 1994. Artculo 73.

31 Ley 136 de 1994. Artculo 79.
32 Fuente: Diplomado en Administracin pblica y Estado de Derecho. Modulo 6.
Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP-.
33 Ley 179 de 1994. Artculo 51.
c. El primer Vicepresidente del Concejo y sus

funciones
El primer vicepresidente del Concejo es elegido al interior de la
Corporacin por la mayora de sus miembros (la mitad mas uno), su
periodo es de un ao y no es reelegible en ninguna posicin de la mesa
directiva, debe pertenecer a alguna de las comisiones permanentes del
Concejo.
La primera vicepresidencia le corresponde al partido o movimiento
poltico mayoritario entre las minoras34. Dentro de sus funciones se
encuentran35:
Reemplaza al Presidente en casos de faltas absolutas mientras se
realiza nueva eleccin.
Coordinar con los Presidentes de las Comisiones las reuniones,
invitaciones o citaciones que se vayan a realizar en la Comisin.
Organizar todo evento que vaya a promover de manera positiva la
imagen del Concejo en coordinacin con el Presidente de la
Corporacin.
Coordinar con el Secretario General del Concejo que se le de
trmite inmediato a las Proposiciones aprobadas por la
Corporacin.
Revisar que los contratos que se hagan en el Concejo Municipal
cumplan con los requisitos de Ley.
Revisar la Gaceta del Concejo antes de publicarla.
d. El segundo Vicepresidente del Concejo y sus

funciones
34 Ley 136 de 1994. Artculo 28.
Al igual que el primer vicepresidente del Concejo, el segundo es elegido

por la mayora de los miembros (la mitad mas uno), su periodo es de un
ao y no es reelegible en ninguna posicin de la mesa directiva. Debe
pertenecer a alguna de las comisiones permanentes del Concejo.
Las funciones del segundo vicepresidente son36:
Suplir al Presidente (mientras se realiza nueva eleccin) o al

primer Vicepresidente en los casos de faltas absolutas.
Evaluar el Plan de Trabajo de la Secretara General, realizar

seguimiento peridico e informar de ello a la Presidencia.
En coordinacin con el Presidente del Concejo, darle induccin a

los Concejales que llegan por primera vez a la Corporacin.
5.1.1.2 El Secretario General del Concejo y sus

funciones
El artculo 37 de la Ley 136 de 1994 seala que el Concejo en plenaria
debe elegir un Secretario para un periodo de un ao con posibilidades de
ser reelegido para el periodo siguiente al de su primera eleccin; a su
vez, establece los requisitos mnimos para ser elegido Secretario del
Concejo, los cuales dependen fundamentalmente de la Categora del
municipio:
Requisitos para ser elegido Secretario del Concejo
Categora del
Municipio
Requisitos
Especial
Acreditar ttulo profesional

Certificar estudios universitarios o ttulo de
nivel tecnolgico
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
36 Ibd.
Acreditar ttulo de bachiller o acreditar

experiencia administrativa mnima de dos aos
El Secretario se desempea como jefe administrativo de los empleados

al servicio del Concejo y le corresponde la organizacin y administracin
de los recursos humanos, fsicos y presupuestales de la Corporacin 37.
La Ley 136 de 1994 determina que son funciones del Secretario General
del Concejo:
Dirigir la Gaceta del Concejo38.
Radicar y repartir a las Comisiones correspondientes los Proyectos

de Acuerdo donde se llevar a cabo Primer Debate39.
Registrar y certificar la asistencia de los concejales a las sesiones

plenarias40.
Llevar el libro de Registro de solicitudes de intervencin de

particulares en la discusin de los Proyectos de Acuerdos en primer
debate41.
Suscribir, junto la mesa directiva, las resoluciones y proposiciones

que adopte el Concejo42.
Tambin son funciones del Secretario43:
Asistir a las Sesiones Plenarias.

Dar lectura a las proporciones, Proyectos de Acuerdo, documentos
y dems comunicaciones que hagan parte del Orden del da.
Notificar los resultados de las votaciones.
37 Ibd.
38 Ley 136 de 1994. Artculo 27.
39 Ley 136 de 1994. Artculo 73.
40 Ley 136 de 1994. Artculo 79.
41 Ley 136 de 1994. Artculo 77.
42 Ley 136 de 1994. Artculo 83.
Poner en conocimiento del Presidente del Concejo los documentos

recibidos por la Secretara.
Redactar y remitir las notas oficiales que le solicite la Mesa

Directiva y el Presidente.
Rendir informe detallado tanto de la ejecucin del Presupuesto

como de la gestin administrativa del Concejo, cuando la Mesa
Directiva lo solicite.
Llevar y firmar las Actas y Acuerdos, con arreglo al Reglamento.
Notificar las citaciones aprobadas por el Concejo.
Las dems funciones que le asigne el Presidente del Concejo, los

Acuerdos y la Ley.
5.1.2 Las Comisiones de los Concejos

El diccionario de la Real Academia define una comisin como el conjunto
de personas encargadas por la Ley, o por una corporacin o autoridad,
de ejercer unas determinadas competencias permanentes o entender en
algn asunto especfico. En otras palabras y de acuerdo a las facultades
del Concejo, una comisin es el grupo de concejales encargado de
discernir, opinar o debatir sobre un tema o asunto propio y especfico de
la Corporacin. El artculo 25 de la Ley 136 de 1994 seala que el
Concejo puede integrar comisiones permanentes y comisiones
accidentales.
5.1.2.1
Las Comisiones permanentes del concejo
Las Comisiones permanentes rinden informe para primer debate a los

proyectos de Acuerdo municipal de su competencia.
Importante
e manera autnoma e independiente el nmero de comisiones permanentes que integran la Corporacin, las m
s es necesario tener en cuenta la categora del municipio, el nmero de concejales que integran la Corporacin,
Cada uno de los concejales debe integrar una sola comisin

permanente y stas no pueden estar integradas por menos de dos
(2) concejales.
Las Comisiones permanentes deben elegir una mesa directiva integrada
por un presidente y dos vicepresidentes.
COMISIN PERMANENTE
Mesa Directiva de la comisin
Presidente de la comisin
Primer vicepresidente de la comisin
5.1.2.2
Segundo vicepresidente de la comisin
Las Comisiones accidentales del concejo
Segn el artculo 25 de la Ley 136 de 1994 las Comisiones accidentales

son aquellas que integra la Mesa directiva del Concejo para rendir en
primer debate a los proyectos de Acuerdo municipal, cuando el Concejo
en
Pleno
no
ha
integrado las comisiones permanentes
para
determinado asunto.
Importante
Con el propsito de mejorar el marco institucional
de la forma como eligen a sus representantes los
ciudadanos y ciudadanas, se reglament en el ao
2005 un RGIMEN DE BANCADAS, que estableci
en el Sistema Poltico figuras como: la lista nica por
partido, la cifra repartidora y el sistema de curules,
las cuales imponen mayores exigencias para ocupar
curules en los Concejos y fortalecen el
funcionamiento de los partidos y movimientos
polticos.
6. Los concejos, los partidos y los

movimientos polticos, y la Ley de
Bancadas
Conocer qu es un partido y un movimiento poltico
Comprender en qu consiste la Ley de bancadas
Comprender y analizar la participacin de los concejos en los
partidos y movimientos en el marco del Rgimen de
Bancadas
6.1 Qu es un Partido Poltico y qu es un

movimiento poltico?
Un Partido Poltico es una organizacin temporal o permanente de
personas guiadas por una directiva singular o plural, unidas por
intereses o aspiraciones comunes, de acuerdo con un programa de
principios y conforme a una estrategia para la conquista o la
conservacin del poder pblico, o para ampliar el radio de influencia en
el manejo de la comunidad44.
Conforme a la anterior definicin, se puede afirmar que un Partido
poltico es una agrupacin de personas caracterizada principalmente
por:
Compartir intereses y motivaciones polticas comunes

Dirigido por una autoridad o por una directiva colegiada
Profesar una doctrina poltica
Dirigir su accin al logro de un conjunto de objetivos colectivos de
corto y largo plazo
44 Santa, Eduardo: Sociologa Poltica de Colombia. Ediciones Tercer Mundo. Pg. 16.
Un marco estratgico que permita alcanzar y permanecer en las

esferas del poder poltico.
Por su parte, un movimiento poltico es la agrupacin no formal de
individuos u organizaciones dedicadas a cuestiones poltico-sociales,
cuya finalidad es el cambio social. Segn Pedro Ibarra un movimiento
social busca y ejerce una identidad colectiva, pues sus miembros
comparten ideales y formas de ver el mundo y de estar en l45.
Los partidos y movimientos polticos como organizaciones formales e
informales que movilizan electores alrededor de un conjunto comn de
intereses e ideologas se constituyen entonces en uno de los principales
elementos para fortalecer el ejercicio de la democracia representativa.
Por este motivo, la Ley 130 de 1994 en su artculo 9 estableci que uno
de los mecanismos para inscribirse como candidato a la eleccin del
concejo municipal es tener el aval de un partido o movimiento poltico 46.
De la misma manera, el artculo 293 de la Constitucin Poltica,
modificado por el Acto Legislativo 01 de 2009 seala que para todos los
procesos de eleccin popular, los Partidos y Movimientos presentarn
listas y candidatos nicos, cuyo nmero de integrantes no podr exceder
el de curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin.
Sin duda, que un candidato a concejal y un concejal elegido tenga el
aval y milite activamente en un partido poltico, significa dar un paso
hacia la consolidacin de un proceso de representacin ciudadana fuerte
que permitir el acceso de la ciudadana a las dinmicas propias de la
administracin pblica territorial.
45 Anuario de Movimientos sociales. Una mirada sobre la red. Elena Grau y Pedro
Ibarra. Icaria Editorial y Getiko Fundazioa. Barcelona, 2000.
46 O deben reunir un nmero de firmas vlidas equivalente al menos al 20% del
resultado de dividir el nmero de ciudadanos aptos para votar en la respectiva
circunscripcin entre el nmero de curules o cargos a proveer.
Recuerde:
tido poltico determinado, est obligado a respetar los estatutos, guardar disciplina y respetar las decisiones ad
6.1.1 Marco constitucional de los Partidos y

Movimientos Polticos
El Capitulo II de la Constitucin Poltica, modificado en su mayora por el
Acto Legislativo N. 1 del ao 2009 establece:
6.2 En qu consiste la Ley de Bancadas?
El CNE debe reconocer Personera Jurdica a los partidos,

movimientos y grupos significativos de ciudadanos cuando
estos hayan alcanzado una votacin no inferior al tres por
ciento (3%) de los votos emitidos vlidamente en el
territorio nacional en las elecciones de Cmara de
Representantes o Senado en las elecciones de las mismas
Corporaciones Pblicas (exceptuando a las
circunscripciones de minoras tnicas y polticas, en las
cuales bastar haber obtenido representacin en el
Congreso).
Presentar y divulgar sus programas polticos.

Llevar a cabo convenciones que posibiliten a sus miembros
influir en la toma de decisiones ms importantes de la
organizacin poltica.
Responder por toda violacin o contravencin a las normas
que rigen su organizacin, financiacin o funcionamiento.
Responder por avalar candidatos elegidos y no elegidos en
cargos o Corporaciones pblicas de eleccin popular,
cuando hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio
del cargo al cual se aval o durante el periodo del cargo
pblico al cual se candidatiz, mediante sentencia
ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos
relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y
actividades de narcotrfico.
El Consejo Nacional
Electoral
Deberes y
Responsabilidades de
los partidos y
movimientos polticos
Facultades de los
partidos y movimientos
polticos
Los partidos podrn celebrar consultas populares, internas o

interpartidistas para tomar decisiones o escoger candidatos
propios o por coalicin.
Inscribir candidatos a elecciones
Responsabilidades de
los miembros elegidos
de partidos y
Si un miembro de una Corporacin decide presentarse a la

siguiente eleccin, por un partido distinto, deber renunciar
a la curul al menos doce (12) meses antes del primer da de
inscripciones.
Actuar como bancada.
Respondabilidades de
los directivos de los
partidos y movimientos
polticos
Los directivos de los partidos debern promover procesos de

democratizacin y fortalecimiento del rgimen de
bancadas.
Los partidos deben organizarse democrticamente

Los partidos se regirn por la transparencia, objetividad,
moralidad y equidad de gnero.
Los ciudadanos tienen derecho a fundar, organizar y

desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de
afiliarse a ellos o de retirarse.
Los ciudadanos no podrn pertenecer simultneamente a
ms de un partido o movimiento poltico.
Principios rectores de
los partidos y
Derechos civiles y
polticos de los
ciudadanos
RECUERDE
actuar en grupo, de manera coordinada y de conformidad con los principios y estatutos del respectivo partido, m
El artculo 108 de la Constitucin poltica establece que los miembros

de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo Partido o
Movimiento Poltico o grupo significativo de ciudadanos actuarn en
ellas como bancada en los trminos que seale la Ley y de
conformidad con las decisiones adoptadas democrticamente por
estas.
Por su parte, el artculo No.1 de la Ley 974 de 2005 establece una
Bancada est constituida por los miembros elegidos de un mismo
partido, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos.
6.2.1 Aspectos fundamentales de la Ley de

Bancadas
La Ley 974 del ao 2005 reglamenta la actuacin en bancadas de los
miembros de las Corporaciones pblicas. Dentro de los aspectos
fundamentales del funcionamiento de las bancadas se encuentran:
Cada miembro de una

Corporacin Pblica debe
RECUERDE
pertenecer a una sola
siones de las bancadas son obligatorias para sus miembros.
bancada.
Las bancadas deben designar al coordinador y al vocero de la misma

(puede ser la misma persona), como representante del partido.
Las bancadas deben llevar a cabo reuniones, como mnimo, una vez al
mes.
Las decisiones de la bancada resultan de la discusin interna y por
voto de la mayora de los miembros.
Dentro de los Estatutos de la Bancada deben sealarse las sanciones
por la inobservancia de sus directrices.
La renuncia voluntaria de un miembro de Corporacin pblica,
implica el incumplimiento del deber de constituir bancada, lo cual
puede sancionarse como una violacin al Rgimen de bancadas.
Obligaciones, derechos y facultades de los miembros de las

bancadas
7.
O b lig a c io n e s
d e lo s
m ie m b ro s
A s is t ir a la s re u n io n e s
d e la b a n c a d a , p re v ia
c it a c i n d e s u
c o o rd in a d o r.
A s u m ir la p o s ic i n d e la
b a n c a d a m s a ll d e s u
p o s ic i n p e r s o n a l.
S i h a s id o d e s ig n a d o
p o r la M e s a D ire c t iv a
p a r a h a c e r p o n e n c ia s ,
d e b e re p re s e n t a r y
d e f e n d e r la p o s ic i n d e
la b a n c a d a e n la s
m is m a s .
A c t u a r , a s u m ie n d o s u s
re s p o n s a b ilid a d e s ,
o b lig a c io n e s y d e b e re s
c o m o c o o rd in a d o r o
v o c e ro d e la b a n c a d a , s i
h a s id o d e s ig n a d o p a r a
t a l fi n .
A c tu a r c o n v o z y v o to
e n la s re u n io n e s d e la
bancada.
S o lic it a r re u n io n e s d e
b a n c a d a c u a n d o lo
c o n s id e re n e c e s a r io .
D e re c h o s d e
lo s
m ie m b ro s
Fa c u lt a d e s
d e lo s
m ie m b ro s
A b ste n e rse d e v o ta r e n
la c o r p o r a c i n e n la c u a l
a c t a s i se su c e d e n
c o n fl ic t o s d e in t e r s o d e
o b je c i n d e c o n c ie n c ia ,
s e g n s e a n d e fi n id o s e n
lo s e s t a t u t o s d e l p a r t id o .
E le g ir a l c o o rd in a d o r y a l
v o c e ro d e la b a n c a d a .
S o lic it a r a la b a n c a d a
q u e s e le p e rm it a v o t a r
d e m a n e r a in d iv id u a l p o r
r a z o n e s d e c o n v e n ie n c ia
p o lt ic a , t r m it e
le g is la t iv o o c o n t ro v e r s ia
re g io n a l.
S e r e s c u c h a d o e n la s
re u n io n e s d e b a n c a d a .
V o t a r e n la s re u n io n e s d e
bancada.
P o s t u la r c a n d id a t o s p a r a
la s e le c c io n e s in t e r n a s
de bancada.
S e s io n a r u n a v e z a l m e s .
P ro m o v e r c it a c io n e s ,
d e b a t e s e in t e r v e n c i n
e n e llo s .
P a r t ic ip a r c o n v o z e n la s
s e s io n e s p le n a r ia s y d e
c o m is i n d e la re s p e c t iv a
C o r p o r a c i n .
In t e r v e n ir d e m a n e r a
p re f e re n t e e n la s
s e s io n e s e n la s q u e s e
v o t e n p ro y e c t o s
n o rm a t iv o s .
P re s e n t a r m o c io n e s d e
c u a lq u ie r t ip o .
H a c e r in t e r p e la c io n e s .
S o lic it a r v o t a c io n e s
n o m in a le s o p o r p a r t e s .
Estatuto de los concejales

Conocer las calidades establecidas por la Ley para ser concejal.
Conocer las inhabilidades e incompatibilidades para ser elegido

concejal.
Saber cules son las prohibiciones, derechos y deberes de los
concejales electos.
Reflexionar sobre las faltas absolutas y temporales de los
concejales y sus respectivas causales de suplencia.
Los artculos 123 y 312 de la Constitucin Poltica establecen que los
Concejales, como miembros de Corporaciones pblicas son servidores
pblicos al servicio del Estado y de la comunidad; carecen de calidad
de empleados pblicos; sus funciones son establecidas por la
Constitucin, la Ley y el reglamento y estn sujetos a un rgimen de
calidades, inhabilidades, e incompatibilidades.
7.1 Calidades para ser elegido concejal

Las calidades se definen como los requisitos mnimos que debe cumplir
un candidato para ocupar un cargo de eleccin popular. Para ser elegido
Concejal de un municipio, el artculo 42 de la Ley 136 de 1994 establece
como requisitos:
a.
Ser ciudadano en ejercicio, es decir, ser

nacional colombiano y haber cumplido
dieciocho aos de edad.
b.
Haber nacido en el municipio o ser

residente del mismo durante los seis (6)
meses anteriores a la fecha de la inscripcin
de la candidatura o durante un periodo mnimo de tres (3) aos
consecutivos en cualquier poca.
En particular, en el municipio de providencia del Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la Ley
estableci que para ser Concejal se requiere, adems de las calidades
definidas anteriormente, ser residente del departamento conforme a las
normas de control de densidad poblacional y tener residencia en la
respectiva circunscripcin, es decir, en el municipio por ms de diez (10)

aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin47.
7.2 Inhabilidades para ser elegido concejal

Una inhabilidad se define como la carencia de aptitudes jurdicas para
ser elegido, desempear empleos pblicos o celebrar contratos 48. El
artculo 43 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artculo 40 de la Ley
617 de 2000 seala que est inhabilitado para ser elegido Concejal:
Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de
la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la
investidura de concejal; o excluido del ejercicio de una profesin; o
se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la
eleccin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o
autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo
municipio o distrito, o quien como empleado pblico del orden
nacional, departamental o municipal, haya intervenido como
ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o
celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el
respectivo municipio o distrito.
Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la
gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o
distrital o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de
cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los
contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o
distrito.
Quien dentro del ao anterior haya sido representante legal de
entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito.
Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de
parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12)
47 Ley 136 de 1994. Artculo 42. Pargrafo.
48 Madrid-malo, Mario. Diccionario de la Constitucin poltica.
meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica,

administrativa o militar en el respectivo municipio o distrito; o con
quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales
de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de
las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de
seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio
o distrito.
Quien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente o
parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o
movimiento poltico para eleccin de cargos o de corporaciones
pblicas que deban realizarse en el mismo municipio o distrito en la
misma fecha.
El artculo 161 de esta misma Ley, establece que tambin constituye
inhabilidad para ser elegido Concejal, haber ejercido el cargo de
Contralor municipal, hasta un ao despus de haber cesado en sus
funciones.
El artculo 122 de la Constitucin poltica, modificado por el artculo 4 del
Acto Legislativo 1 de 2009, seala que no podrn ser elegidos como
concejal quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la
comisin de delitos que afecten el patrimonio del Estado 49 o quienes
hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia,
promocin o financiacin de grupos armados ilegales, delitos de lesa
humanidad o por narcotrfico en Colombia o en el exterior, no podrn
ser inscritos como candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos,
ni designados como servidores pblicos, ni celebrar personalmente, o
por interpuesta persona, contratos con el Estado, de la misma manera,
quienes hayan dado lugar, como servidores pblicos, con su conducta
dolosa o gravemente culposa, as calificada por sentencia ejecutoriada,
a que el Estado sea condenado a una reparacin patrimonial, salvo que
asuma con cargo a su patrimonio el valor del dao.
49 El pargrafo 2 del artculo 38 de la Ley 734 de 2002 expone que son delitos que
afectan el patrimonio del Estado aquellos que produzcan de manera directa lesin del
patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento,
prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, producida por una
conducta dolosa, cometida por un servidor pblico.
Por su parte el artculo 38 de la Ley 734 de 2002 (Cdigo Disciplinario

nico) determina que tambin son inhabilidades para desempear
cargos pblicos:
Haber sido sancionado disciplinariamente tres o ms veces en los

ltimos cinco (5) aos por faltas graves o leves dolosas o por ambas.
Haber sido declarado responsable fiscalmente.
7.3 Incompatibilidades de los concejales electos

Las incompatibilidades representan las prohibiciones constitucionales y
legales a las que est sujeto un servidor pblico durante el desempeo
de un determinado cargo o con posterioridad a este.
La Constitucin poltica determina que son incompatibilidades de los
Concejales:
Nombrar y elegir como empleados a personas con las cuales

tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por
matrimonio o unin permanente50.
Celebrar, por s o por interpuesta persona, o en representacin de

otro, contrato alguno, con entidades o con personas privadas que
manejen o administren recursos pblicos, salvo las excepciones
legales51.
Aceptar cargos, honores, recompensas de gobiernos extranjeros u

organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin
previa autorizacin del gobierno52.
Aceptar cargo alguno en la administracin pblica53.
50 Constitucin poltica. Artculo 126.

Formar parte de las juntas directivas de las entidades

descentralizadas del respectivo municipio. Esta incompatibilidad se
extiende a sus parientes54.
La Ley 136 de 1994 en su artculo 45, modificado por la Ley 617 de 2000
estableci que los Concejales no podrn:
Aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica

ni vincularse como trabajador oficial.
Contratar con
descentralizadas.
Ser apoderado ante las entidades pblicas del respectivo

municipio o ante las personas que administren tributos procedentes
del mismo, o celebrar con ellas, por si o por interpuesta persona,
contrato alguno.
Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores

central o descentralizado del respectivo municipio, o de instituciones
que administren tributos procedentes del mismo.
el
respectivo
municipio
sus
entidades
Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o

jurdicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan
fondos pblicos procedentes del respectivo municipio o sean
contratistas del mismo o reciban donaciones de ste.
Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos,

auditores o revisores fiscales, empleados contratistas de empresas
que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en
el respectivo municipio.
El artculo 130 de la misma
Recuerde
Ley determina que Los
miembros
de
las En este rgimen de incompatibilidades se excepta el ejercicio
corporaciones de eleccin
popular,
los
servidores
pblicos y los miembros de
las juntas y consejos directivos de las entidades municipales no podrn
formar parte de las juntas administradoras locales.
Adicionalmente, el artculo 39 del Cdigo Disciplinario nico establece

que son incompatibilidades de los Concejales:
Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos, actuaciones

administrativas o actuacin contractual en los cuales tenga inters el
municipio correspondiente, o sus organismos;
Actuar como apoderados o gestores ante entidades o autoridades

disciplinarias, fiscales, administrativas o jurisdiccionales.
Adquirir o intervenir directa o indirectamente, en remate o venta

de bienes que se efecten en la entidad donde labore o en cualquier
otra sobre la cual se ejerza control jerrquico o de tutela o funciones
de inspeccin, control y vigilancia.
RECUERDE:
n del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses siguien
El artculo 46 de la Ley 136 de 1994, modificado por la Ley 617 de 2000

seala que el rgimen de incompatibilidades descritas anteriormente no
se opone a que los concejales puedan directamente o por medio de
apoderado:
Actuar en las diligencias o actuaciones administrativas y
jurisdiccionales en las cuales conforme a la Ley, ellos mismos, su
cnyuge, sus padres o sus hijos, tengan inters.
Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y
de multas que graven a las mismas personas.
Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier
clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de
seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a
todos los que lo soliciten.
Ser apoderados o defensores en los procesos que adelanten ante la

Rama Jurisdiccional del Poder Pblico. No obstante, los Concejales no
podrn ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que
tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del
respectivo municipio, los establecimientos pblicos, las empresas
industriales y comerciales del orden municipal y las sociedades de
economa mixta en las cuales las mismas entidades tengan ms del
cincuenta por ciento (50%) del capital.
7.4 Prohibiciones a los Concejales

El artculo 110 de la Constitucin poltica seala que a quienes
desempean
funciones
pblicas
les
est
prohibido
hacer
contribuciones a los partidos, movimientos o candidatos y/o
inducir a otros a que lo hagan, salvo en las excepciones que
establezca la Ley.
La Ley 617 de 2000 en su artculo 24, por su parte, prohbe a los
Concejales intervenir en beneficio propio o de su partido o grupo
poltico, en la asignacin de cupos presupuestales o en el manejo,
direccin o utilizacin de recursos del presupuesto, esto, sin
perjuicio de la iniciativa en materias de gasto que se ejercer
nicamente con ocasin del debate al respectivo Plan de Desarrollo y del
debate de la Acuerdo Anual de presupuesto, en la forma que establecen
las Leyes Orgnicas del Plan y del Presupuesto.
Est prohibido que los concejales:
Hagan
contribuciones a los
partidos,
movimientos o
candidatos y/o
inducir a otros a
que lo hagan.
Asignen cupos
presupuestales,
manejar, dirigir o
utilizar recursos del
presupuesto del
municipio en
beneficio propio o de
su partido.
Adicionalmente, el artculo 49 de esta misma Ley, modificado por el

artculo 1 de la Ley 1148 de 2007, seala las prohibiciones relativas a
cnyuges o compaeros permanentes, y parientes hasta el cuarto grado
de consanguinidad55, segundo de afinidad56 y primero civil57 de los
Concejales:
No podrn ser miembros de juntas o consejos directivos de

entidades del sector central o descentralizado del municipio, ni
miembros de juntas directivas, representantes legales, revisores
fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras
de servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social.
No podrn ser designados funcionarios del municipio o de sus

entidades descentralizadas58.
No podrn ser contratistas del municipio, o de sus entidades

descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
55 De acuerdo con el Cdigo Civil Colombiano, el parentesco de consanguinidad se

refiere a la relacin o conexin que existe entre las personas que descienden de un
mismo tronco o raz, o que estn unidas por los vnculos de la sangre. En este sentido,
los grados de consanguinidad se miden por el nmero de generaciones. En particular,
el primer grado de consanguinidad se refiere a la relacin de padre-hijo, el segundo
grado a la relacin abuelo-nieto, el tercero to-sobrino y el cuarto, se refiere a la
relacin entre primos.
56 El Cdigo Civil Colombiano seala que la afinidad es la relacin que existe entre una
persona que est o ha estado casada y los respectivos consanguneos de su pareja. El
grado de afinidad se califica por el grado de consanguinidad que sostienen quienes
tienen vnculo matrimonial con sus respectivos consanguneos.
57 El parentesco civil, segn el Cdigo Civil Colombiano, es el que resulta de la
adopcin, mediante la cual la ley estima que el adoptante, su mujer y el adoptivo se
encuentran entre s, respectivamente, en las relaciones de padre, de madre, de hijo.
Este parentesco no pasa de las respectivas personas.
58 Esta prohibicin aplica para los cnyuges o compaeros permanentes de los
concejales municipales, y sus parientes, debido a que el aparte dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-903-08 de 17 de
septiembre de 2008, en tanto el artculo 212 de la Constitucin poltica establece que
no podrn ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los
cnyuges o compaeros permanentes de los diputados y concejales, ni sus parientes
en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil.
IMPORTANTE
es: los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre carrera administrativa.
Para el caso de los Concejales de municipios de cuarta, quinta y

sexta categora, las prohibiciones se aplicarn nicamente para los
cnyuges o compaeros permanentes y parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil.
7.5 Derechos de los concejales

Segn el artculo 65 de la Ley 136 de 1994, los Concejales tienen
derecho:
Al reconocimiento de honorarios por asistencia comprobada a las

sesiones plenarias.
A un seguro de vida y a la atencin mdico-asistencial personal

durante el periodo para el cual fueron elegidos.
RECUERDE
68 de la Ley 136, ser igual a veinte (20) veces el salario mensual vigente del alcalde y ser concedido solame
iones de cada periodo de sesiones, los excluir, adems de los derechos de pago de honorarios, del seguro de v
El artculo 67 de la Ley 136 reconoce a los Concejales que residen en

zonas rurales y deben desplazarse hasta la cabecera municipal (sede
principal del funcionamiento de las corporaciones municipales) el valor
del transporte durante las sesiones plenarias. Diferente es la situacin
cuando los Concejales se desplazan fuera del territorio de su municipio
para atender actividades de capacitacin o gestin para su comunidad,
donde no recibirn viticos por este concepto59.
Por su parte, el Cdigo nico Disciplinario estableci que son derechos
de todo servidor pblico:
Percibir puntualmente una remuneracin.
Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas
en la Ley.
Recibir capacitacin para el mejor desempeo de las funciones.
Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la Ley.
Recibir tratamiento corts con arreglo a los principios bsicos de
las relaciones humanas.
7.6 Deberes de los concejales

Conforme al artculo 34 de la Ley 734 de 1994, son deberes de
todo servidor pblico, aplicables a los Concejales:
Cumplir y hacer que se cumplan los deberes

contenidos en la Constitucin, los tratados de Derecho
Internacional Humanitario, los dems ratificados por el
Congreso, las Leyes, los decretos, las ordenanzas, los
acuerdos distritales y municipales, los reglamentos y
los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias.
Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le

sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que
cause la suspensin o perturbacin injustificada de un servicio
esencial, o que implique abuso indebido del cargo o funcin.
59 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto de mayo 26 de 1997.

Radicacin 908.
Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de

desarrollo y los presupuestos, y cumplir las Leyes y normas que
regulan el manejo de los recursos econmicos pblicos, o afectos al
servicio pblico.
Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeo de su

empleo, cargo o funcin, las facultades que le sean atribuidas, o la
informacin reservada a que tenga acceso por razn de su funcin,
en forma exclusiva para los fines a que estn afectos.
Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn

de su empleo, cargo o funcin conserve bajo su cuidado o a la cual
tenga acceso, e impedir o evitar la sustraccin, destruccin,
ocultamiento o utilizacin indebidos.
Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que

tenga relacin por razn del servicio.
Desempear el cargo o funcin sin obtener o pretender beneficios

adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales
cuando a ellas tenga derecho.
Acreditar los requisitos exigidos por la Ley para la posesin y el

desempeo del cargo.
Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al

desempeo de las funciones encomendadas, salvo las excepciones
legales.
Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al

despacho, salvo prelacin legal o urgencia manifiesta.
Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus

veces, su domicilio o direccin de residencia y telfono, y dar aviso
oportuno de cualquier cambio.
Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses

del bien comn, y teniendo siempre presente que los servicios que
presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y
buscan la satisfaccin de las necesidades generales de todos los
ciudadanos.
Permitir a los representantes del Ministerio Pblico, fiscales, jueces

y dems autoridades competentes el acceso inmediato a los lugares
donde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el
examen de los libros de registro, documentos y diligencias
correspondientes. As mismo, prestarles la colaboracin necesaria
para el desempeo de sus funciones.
Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido

encomendados y cuidar que sean utilizados debida y
racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido
destinados.
Responder por la conservacin de los tiles, equipos, muebles y
bienes confiados a su guarda o administracin y rendir cuenta
oportuna de su utilizacin.
Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los
cuales tuviere conocimiento, salvo las excepciones de Ley.
Adoptar el Sistema de Control Interno.
Implementar el Control Interno Disciplinario.
Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos
de todas las personas, sin ningn gnero de discriminacin,
respetando el orden de inscripcin, ingreso de solicitudes y
peticiones ciudadanas, acatando los trminos de Ley.
Acatar y poner en prctica los mecanismos que se diseen para
facilitar la participacin de la comunidad en la planeacin del
desarrollo, la concertacin y la toma de decisiones en la gestin
administrativa de acuerdo a lo preceptuado en la Ley.
Capacitarse y actualizarse en el rea donde desempea su funcin.
7.7
Faltas absolutas, faltas temporales y
suplencias de los Concejales
El artculo 134 de la Constitucin establece que son faltas absolutas
de los Concejales y en general, de los miembros de las corporaciones
pblicas de eleccin popular, las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
La muerte,
La incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo,
La declaracin de nulidad de la eleccin,
La renuncia justificada, y aceptada por la respectiva Corporacin,
La sancin disciplinaria consistente en destitucin, prdida de
investidura, condena penal o medida de aseguramiento por delitos
distintos a:
Los relacionados con pertenencia, promocin o financiacin a/o por

grupos armados ilegales,
Narcotrfico,
Actuar en contra de los mecanismos de participacin democrtica,
Cometer actos de lesa humanidad,
Cuando el miembro de una corporacin pblica decida presentarse

por un partido distinto.
Estas faltas permiten suplir el cargo con el candidato no elegido que,

segn el orden de inscripcin o votacin obtenida, siga en forma
sucesiva y descendente en la misma lista electoral cerradas o con voto
preferente60.
Sin embargo, no podr ser reemplazado un concejal a
partir del momento en que le sea proferida orden de
captura, como resultado de un proceso penal al cual se le
vincule formalmente, por delitos relacionados con la
pertenencia, promocin o financiacin a por grupos armados
ilegales, de narcotrfico o delitos de lesa humanidad. Es decir,
que en este caso, el partido al que pertenezca el concejal,
perder definitivamente su curul.
Faltas absolutas de los Concejales61

Renuncia
Se produce cuando el Concejal manifiesta en forma escrita e

inequvoca su voluntad de hacer dejacin definitiva de su
investidura como tal.
60 Artculo 134 y 261 de la Constitucin Poltica.

61 Segn la Ley 136 de 1994
Incapacida
d fsica
permanent
e
Se produce cuando por motivos de salud debidamente certificados

por la entidad de previsin social a la que estn afiliados los
funcionarios de la Alcalda, un concejal, se vea impedido
definitivamente para continuar desempendose como tal.
Se produce por:
La aceptacin o desempeo de un cargo pblico, de

conformidad con el artculo 291 de la Constitucin Poltica,
salvo que medie renuncia previa, caso en el cual deber
informar al Presidente del Concejo, o en su receso al alcalde
sobre este hecho.
Violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades o de

conflicto de intereses62.
Indebida destinacin de dineros pblicos.

Trfico de influencias debidamente comprobado.
Adicionalmente y segn la Ley 617 de 2000, por:
Prdida de
la
investidur
a
La inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco (5)

reuniones plenarias o de comisin en las que se voten
proyectos de acuerdo (excepto cuando medie fuerza mayor).
No tomar posesin del cargo dentro de los tres (3) das

siguientes a la fecha de instalacin de las asambleas o
concejos, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse
(excepto cuando medie fuerza mayor).
Las dems causales expresamente previstas en la Ley.

Ser decretada por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo
con
jurisdiccin
en
el
respectivo
departamento de acuerdo con la Ley, con plena observancia
del debido proceso y en un trmino no mayor de cuarenta y
cinco (45) das hbiles, contados a partir de la fecha de la
solicitud formulada por la mesa directiva del concejo
municipal o por cualquier ciudadano. La segunda instancia se
surtir ante la sala o seccin del Consejo de Estado que
determine la Ley en un trmino no mayor de quince (15)
das.
62 La Ley 617 de 2000 en su artculo 48 seala que no existir conflicto de intereses

cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal en igualdad de
condiciones a las de la ciudadana en general.
Se origina por:
La no incorporacin injustificada al ejercicio de sus funciones,

despus del vencimiento de una licencia o suspensin o de la
cesacin de las circunstancias que originaron una
incapacidad legal o fsica transitoria;
El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de

carcter penal que se encuentre debidamente ejecutoriada,
salvo en casos de delitos polticos o culposos diferentes a
aqullos contra el patrimonio pblico;
Destituci
n
La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones a ms de

tres (3) sesiones plenarias en las que se voten proyecto de
acuerdo, sin que medie fuerza mayor;
Por destinacin ilegal de dineros pblicos.

La aplicacin de las sanciones de destitucin y suspensin de un
Diputado o Concejal sern decretaras por la Procuradura General
de la Nacin.
Recuerde
o suplencia alguna, salvo cuando las mujeres, por razn de licencia de maternidad deban ausentarse del cargo
El artculo 134 de la Constitucin, modificado por el artculo 6 del

Acto Legislativo nmero 1 del ao 2009 establece que no habr faltas
temporales en las Corporaciones Pblicas de eleccin popular, salvo
cuando las mujeres, por razn de licencia de maternidad deban
ausentarse del cargo. Seala tambin, que las faltas temporales no dan
lugar a reemplazo o suplencia alguna.
8.
Cmo toman las decisiones

los concejos municipales?
Conocer la forma como se llevan a cabo las reuniones de los

concejos
Conocer los instrumentos que los concejos municipales disponen
para la toma de decisiones.
8.1 Las sesiones de los concejos

Una sesin es una reunin que tienen
dos o ms personas, generalmente en
forma peridica, de manera ordenada y
programada para tratar o discutir un
tema o asunto particular63.
El rol que desempean los Concejos
Municipales se desarrolla mediante
sesiones, las cuales se llevan a cabo
por la plenaria del Concejo o por las
respectivas Comisiones. El artculo 23
de la Ley 136 establece que las sesiones pueden ser ordinarias y/o
extraordinarias y deben llevarse a cabo en el recinto oficial sealado
para ello.
Sin embargo, los Concejos tambin pueden reunirse en un lugar
diferente para realizar sus sesiones, en caso de cabildo abierto
(artculo 89 de la Ley 134 de 1994), o cuando se encuentre en
remodelacin el inmueble, por fuerza mayor (destruccin del recinto,
ocupacin indebida, etc.) o por razones de orden pblico.
8.1.1 Sesiones ordinarias

Las sesiones ordinarias son aquellas reuniones que por derecho propio
son oficiadas por los Concejos municipales, es decir, aquellas sesiones
que la Ley ha determinado taxativamente para efectos del desarrollo
y ejercicio de las facultades plenas de los Concejos.
63 Fuente: http://diccionario.sensagent.com
El artculo 23 de la Ley 136 de 1994

seala que los municipios clasificados en
categora especial, primera y segunda
tendrn periodos de sesiones diferentes
a
los
municipios
clasificados
en
categora tercera, cuarta, quinta y sexta;
no obstante el tiempo de prrroga de las
sesiones
en
cada
municipio,
independientemente de su categora,
ser de diez das calendario ms, a
voluntad de cada uno de los Concejos sin derecho a pago de
honorarios64.
El periodo de prrroga de sesiones ordinarias debe ser aprobado por el
Concejo (Sentencia C-271-96) antes de finalizar el respectivo periodo
de sesiones ordinarias a prorrogar. Si por algn motivo el Concejo
municipal no puede reunirse ordinariamente en los periodos
establecidos por la Ley, debern hacerlo tan pronto como sea posible
Recuerde
el primer periodo de sesiones ordinarias los Concejos deben elegir sus respectivos Secretarios y conocer el infor
iodo de sesiones ordinarias para los municipios de categoras especial, primera y segunda tendrn como objetiv
dentro del periodo correspondiente65.
64 Ley 617 de 2000. Artculo 20.

65 Ley 136 de 1994. Artculo 23.
A continuacin se exponen los periodos de sesiones ordinarias

conforme a la categora de los municipios, establecidos en la Ley 136
de 1994, donde los Concejos, sesionarn mximo una vez por da:
Periodo de sesiones ordinarias para municipios de

Categora especial, primera y segunda
Primer periodo
Segundo periodo
Tercer periodo
Para el primer ao del periodo de los Concejos, es

del dos (2) de enero, al ltimo da del mes de
febrero del respectivo ao.
Para el segundo y tercer ao del periodo de los
Concejos, es del primero (1) de marzo, al treinta
(30) de abril.
Del primero (1) de junio al ltimo da de julio.
Del primero (1) de octubre al treinta (30) de
noviembre.
Periodo de sesiones ordinarias para municipios de

Categora tercera, cuarta, quinta y sexta
Primer periodo
Mes de febrero
Segundo
periodo
Mes de mayo
Tercer periodo
Mes de agosto
Cuarto periodo
Mes de noviembre
8.1.2 Sesiones extraordinarias

El pargrafo 2 del artculo 23 de la Ley 136 de 1994 establece que las
sesiones extraordinarias son convocadas nicamente por los Alcaldes,
por un trmino de tiempo por ellos determinado y con el propsito que
los Concejos se ocupen exclusivamente de los asuntos y temticas
que se sometan a su consideracin.
Recuerde
Las sesiones extraordinarias no tienen un periodo de prrroga.
8.1.3 Sesiones no presenciales

La Ley 1148 de 2007 seala que cuando la Presidencia del Concejo
por acto motivado declare que, por razones de orden pblico,
intimidacin o amenaza, no sea posible que algunos de los miembros
de los Concejos asistan a la sede habitual de ste, podrn asistir a las
sesiones de manera no presencial y podrn hacer uso de los medios
de comunicacin simultnea o sucesiva que se encuentren a su
alcance, por ejemplo: el fax, el telfono, la teleconferencia, la
videoconferencia, la Internet, la conferencia virtual, etc.
8.1.4 Actas de las sesiones

Un acta se define como la constancia escrita de un acontecimiento.
Las actas obtenidas en las sesiones de los Concejos muestran
detalladamente la relacin de temas debatidos, las personas que
intervinieron, los mensajes ledos, las proposiciones presentadas, las
comisiones designadas y las decisiones adoptadas.
8.1.5 Honorarios por asistencia a sesiones ordinarias

y extraordinarias
Los honorarios se refieren al reconocimiento de un pago a los
Concejales como retribucin del servicio prestado, la Ley 617 de 2000
reglamenta esta materia.
El artculo 66 de la Ley 136 de 1994,

modificado por la Ley 1368 de 2009
establece que los honorarios por cada
sesin a que asistan los Concejales
(exceptuando los del Distrito Capital)
obedecern
a
la
categorizacin
establecida en la Ley 617 de 2000 y que a
partir del primero (1) de enero de 2010,
cada ao los honorarios establecidos se
incrementarn en un porcentaje equivalente a la variacin del IPC
durante el ao inmediatamente anterior; de la misma manera, seala
el nmero lmite de sesiones anuales que podrn ser pagadas en los
municipios de categora especial, primera y segunda: hasta setenta
(150) sesiones ordinarias y hasta doce (40) sesiones extraordinarias, y
en los municipios de categoras tercera a sexta: hasta setenta (70)
sesiones ordinarias y hasta veinte (20) sesiones extraordinarias al ao
66
.
Nmero limite de sesiones que se pagarn

anualmente a los municipios
Categora
Nmero de
sesiones
ordinarias
Nmero de sesiones
extraordinarias
Especial, Primera y Segunda
Hasta 150 sesiones
Hasta 40 sesiones
Tercera, Cuarta, Quinta y

Sexta
Hasta 70 sesiones
Hasta 20 sesiones
A continuacin se seala el valor de los honorarios por cada sesin a

que asistan los concejales:
Valor de honorarios por sesin de los Concejales por

categora municipal
Categora
Especial
Primera
Segunda
Honorarios por
sesin
$ 347.334
$ 294.300
$ 212.727
66 Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley 1368 de 2007.
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
$ 170.641
$ 142.748
$ 114.967
$ 86.862
Es preciso sealar que, el artculo 16 de la Ley 617 de 2000 establece

que los concejales de los municipios creados sin el lleno de requisitos
que establece el artculo 15 de la misma, no percibirn honorarios por
su asistencia a las sesiones.
8.1.6 Valor mximo de los gastos de los

Concejos
El artculo 10 de la Ley 617 de 2000 establece que los gastos de los
Concejos no podrn superar el valor correspondiente de los honorarios
causados por el nmero de sesiones autorizado (expuesto en el
numeral anterior), ms el 1.5% de los ingresos corrientes de libre
destinacin de cada municipio.
De la misma manera seala que los concejos pertenecientes a
cualquier categora y cuyos ingresos de libre destinacin no superen
los mil millones de pesos ($1.000.000.000) anuales en la vigencia
anterior, podrn destinar como aportes adicionales a los honorarios de
los concejales para su funcionamiento en la siguiente vigencia sesenta
(70) salarios mnimos legales.
8.2 Los acuerdos, resoluciones y proposiciones

Los concejos municipales, segn el artculo 83 de la Ley 136 de 1994
toman
decisiones
mediante
acuerdos,
resoluciones,
proposiciones y mociones en concordancia con la naturaleza
administrativa de sus facultades.
Este
conjunto
de
decisiones
se
constituyen
en
actos
administrativos, definidos como la mxima manifestacin de las
actuaciones de las autoridades pblicas.
Cul es el proceso que deben seguir los Acuerdos

Municipales?
El proceso normativo de los acuerdos municipales rene las siguientes

etapas:
Iniciativa o
presentacin de
los proyectos
ante el concejo
Aprobacin del
concejo
2
Sancin y
publicacin por
parte del
alcalde
Revisin del
gobernador
4
Proceso de iniciativa o presentacin de

proyectos de acuerdo
El artculo 71 de la Ley 136 de 1994 seala que los proyectos de
acuerdo pueden ser presentados por concejales, alcaldes y por
personeros,
contralores
y
Juntas
Administradoras
Locales,
estrictamente en materias relacionadas con sus atribuciones;
adicionalmente tambin pueden ser de iniciativa popular conforme la
Ley estatutaria correspondiente.
a. Proyectos de acuerdo de iniciativa de los concejales
Los concejales de manera individual o como corporacin pueden
presentar proyectos de acuerdo sobre asuntos que sean de su
competencia, exceptuado aquellos que son de competencia
exclusiva del Alcalde.
Recuerde:
acuerdo por parte de los concejales se encuentra determinada por el artculo 313 de la Constitucin poltica y
b. Proyectos de acuerdo de iniciativa de los alcaldes
Los proyectos de acuerdo que presentan los alcaldes son de dos

tipos: de presentacin obligatoria y de iniciativa propia67.
Segn la Constitucin y la Ley, los acuerdos de presentacin
obligatoria son aquellos relacionados con planes y programas de
desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto; los
que hacen referencia a la determinacin de la estructura de la
administracin municipal, a las funciones de sus dependencias, a
las escalas de remuneracin; los relativos a la creacin de
establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales
y a la autorizacin de la constitucin de sociedades de economa
mixta.
Si bien la facultad de presentar proyectos de acuerdo en estas

materias es exclusiva del alcalde, los concejos tienen la facultad de
introducir modificaciones en el momento de su debate y aprobacin.
Por su parte, los acuerdos de iniciativa discrecional son aquellos que
el alcalde presenta al concejo segn estima conveniente para la
buena marcha del municipio.
c. Proyectos de acuerdo de iniciativa del personero
municipal
Segn el artculo 71 de la Ley 136 de 1994, los personeros
pueden presentar proyectos de acuerdo, siempre y cuando estn
relacionados con sus atribuciones y competencias, entre ellas:
La guarda y promocin de los derechos humanos,
La proteccin del inters pblico,
La vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones
pblicas
La vigilancia del cumplimiento de la Constitucin, las Leyes, las
ordenanzas,
las
decisiones
judiciales
y
los
actos
administrativos,
La defensa de los intereses de la sociedad.
67 Conforme a las disposiciones del numeral 5to del artculo 315 y el numeral A-1 del
artculo 91 de la Ley 136 de 1994.
d. Proyectos de acuerdo de iniciativa del contralor municipal

As como el personero, los proyectos de acuerdo presentados por
el contralor municipal deben estar estrictamente relacionados
con sus atribuciones definidas en la Constitucin y la Ley, entre
ellas, las concernientes con la vigilancia de la gestin fiscal del
municipio.
e. Proyectos de acuerdo de iniciativa popular
La Iniciativa Popular es el derecho poltico que permite a un grupo
de ciudadanos presentar proyectos de acto legislativo y de Ley
ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las
asambleas departamentales, de acuerdo ante los concejos
municipales y distritales y de resolucin ante las Juntas
Administradoras Locales, y dems resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, a travs del
mecanismo de la iniciativa popular normativa para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados
Recuerde:
de competencia de las Corporaciones Pblicas en las cuales no procede la presentacin de proyectos a travs d
que deben ser reglamentadas a iniciativa exclusiva de los alcaldes,

presupuestales, fiscales o tributarios
s internacionales
de amnistas o indultos
n y el establecimiento del orden pblico.
por la respectiva corporacin.
Recomendaciones para la aprobacin y sancin de los

proyectos de acuerdo
Para la aprobacin de los proyectos de acuerdo, segn el ttulo 5 de la

Ley 136 de 1994, es necesario que los concejos municipales tengan
en cuenta las siguientes disposiciones:
1. Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una sola materia, por
tanto, no se permite
hacer modificaciones o presentar
disposiciones que no estn relacionadas con el tema de que trata
el proyecto de acuerdo.
2. Un proyecto de acuerdo debe contener una exposicin de motivos
en la que se explique su alcance y las razones que lo sustentan, es
decir, debe precisar a dnde pretende llegar, los objetivos y metas
a alcanzar con las decisiones que all se adoptan, as como las
bases normativas de stas.
3. Para que un proyecto de acuerdo sea aprobado, debe aprobarse en
2 debates, celebrados en das distintos. Para ello, seguir el
siguiente trmite:
a. El proyecto de acuerdo ser presentado en la Secretara de
Concejo
b. La Secretara del Concejo lo reparte a la comisin
correspondiente (permanente o accidental) para surtir el
primer debate, entre tanto, la Presidencia del Concejo designa
un ponente para primer y segundo debate.
c. El segundo debate se llevar a cabo en plenaria tres das
despus de su aprobacin en la respectiva comisin.
d. En caso de que el proyecto de acuerdo se niegue en primer
debate por la comisin correspondiente, ste deber ser
archivado, no obstante, el concejo puede considerarlo
nuevamente a solicitud de la(s) persona(s) que lo presenta(n).
e. Cuando un proyecto es aprobado en segundo debate, la mesa
directiva del concejo lo enviar al alcalde para su sancin
dentro de los 5 das hbiles siguientes.
4. Toda persona natural o jurdica puede expresar sus opiniones y
presentar observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo
durante el tiempo en que ste se encuentre en estudio en alguna
de las comisiones permanentes. Por esta razn, la mesa directiva
del concejo debe disponer los das, horarios y duracin de las

intervenciones, as como la metodologa para hacer posible la
participacin de la poblacin.
5. Los alcaldes pueden objetar los proyectos de acuerdo aprobados
por los concejos, por inconveniencia o por ser contarios a la
Constitucin, a la Ley o a las ordenanzas.
El trmino en el cual el alcalde puede devolver con objeciones un
proyecto es de 5 das para un proyecto que tenga no ms de 20
artculos, 10 das cuando el proyecto contenga entre 21 y 50
artculos, y hasta 20 das cuando el proyecto exceda 50 artculos.
Si
la
plenaria
del
concejo rechaza las objeciones por

inconveniencia hechas por el
Objeciones por
alcalde, ste deber sancionar el
inconveniencia
proyecto en un trmino no mayor
de 8 das. Si no lo sanciona, el
presidente del concejo proceder a sancionarlo y publicarlo.
Si las objeciones jurdicas no son
acogidas por el concejo, el alcalde
Objeciones por
tambin podr enviar dentro de los
derecho
10 das siguientes, el proyecto
acompaado de una exposicin de
motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo que tenga
jurisdiccin en el municipio. Si el Tribunal considera que estas
objeciones son fundadas, el proyecto se archivar, si por el
contrario, considera que son infundadas, el alcalde deber
sancionar el proyecto dentro de los tres das siguientes al recibo
de la comunicacin respectiva.
En el caso de que el tribunal considere parcialmente viciado el
proyecto de acuerdo, lo indicar al Concejo para que sea
reconsiderado. Una vez terminado este trmite, el concejo debe
enviar el proyecto nuevamente al Tribunal para el fallo definitivo.
6. Sancionado un acuerdo ser pblicado en la Gaceta del concejo o
en el medio respectivo dentro de los 10 das siguientes. As mismo,
dentro de los siguientes 5 das a la sancin, el alcalde debe enviar
una copia del acuerdo aprobado al Gobernador del Departamento

para la respectiva revisin68.
Qu son las resoluciones?

Las Resoluciones del Concejo Municipal son disposiciones de orden
interno y administrativo, suscritas por la mesa directiva y el secretario
de la corporacin.
Un ejemplo claro de resoluciones son aquellas que se expiden para
efecto de reconocimiento de honorarios de los Concejales, que
conforme al artculo 65 de la Ley 136 de 1994 pueden ser publicadas
en los medios oficiales de informacin existentes en el respectivo
municipio.
Qu son las proposiciones?

Las proposiciones son actos del concejo que contribuyen al proceso de
formacin de las decisiones. Las proposiciones se clasifican en:
Supresiva
s
Aditivas
Sustitutiv
as
Divisivas
Asociativa
s
Transposit
ivas
Cuando se propone suprimir total o parcialmente parte del

proyecto de acuerdo, informe, ponencia o una proposicin
presentada.
Cuando se propone adicionar uno cualquiera de los artculos del
acuerdo, informe, ponencia o proposicin presentada.
Cuando se propone sustituir un proyecto de acuerdo, informe,
ponencia o proposicin presentada.
Cuando se propone dividir un artculo de un captulo de un
proyecto de acuerdo, informe, ponencia o proposicin
presentada.
Cuando se propone reunir varios artculos o captulos en uno
solo de un proyecto de acuerdo, informe, ponencia o
proposicin presentada.
Cuando se propone cambiar de ubicacin uno o varios ttulos, o
artculos de un proyecto de acuerdo, informe, ponencia o
proposicin presentada.
8.3 El Qurum
68 Cuando en la revisin adelantada por el Gobernador a los acuerdos aprobados, se

consideren vicios de inconstitucionalidad o ilegalidad, deber remitirlos al Tribunal
competente para que decida sobre su validez.
Segn el artculo 29 de la Ley 136 de 1994 el

Qurum se constituye en el nmero de
miembros del Concejo necesarios para que la
Corporacin y sus comisiones puedan
sesionar, deliberar y decidir vlidamente
sobre los asuntos de inters y competencia
del respectivo Concejo. Los artculos 145 y
146 de la Constitucin poltica establecen
como principio general la existencia de dos
tipos de qurum: el qurum deliberatorio y el qurum decisorio.
Cabe resaltar que por regla general, siempre que se establezca
Qurum Decisorio, habr Qurum Deliberatorio, no obstante, siempre
que se establezca Qurum deliberatorio, no necesariamente habr
Qurum Decisorio.
El artculo 29 de la Ley 136 determina que Los Concejos y sus
comisiones no podrn abrir sesiones y deliberar con menos de una
cuarta parte de sus miembros. Las decisiones slo podrn tomarse
con la asistencia de la mayora de los integrantes de la respectiva
corporacin, salvo que la Constitucin determine un qurum
diferente. De esta manera, se deduce que el Qurum Deliberatorio
est comprendido por la cuarta parte de los integrantes del Concejo,
mientras que el Qurum Decisorio lo constituye la mayora simple
de la Corporacin, es decir, la mitad ms uno (1) o ms de la mitad de
los Concejales.
El Qurum Deliberatorio se constituye en el mnimo
requerido de integrantes del Concejo para instalar, deliberar y
debatir vlidamente sobre los asuntos de su competencia e
inters. Por su parte, el Qurum Decisorio se establece para
tomar formal y vlidamente las decisiones que le
corresponden a la Corporacin.
El Qurum decisorio tiene una particularidad: el Concejo al
integrarse por un nmero impar de miembros, la mitad ms
uno de sus integrantes no equivale a un nmero entero, por
esta razn, se realiza una aproximacin. Por ejemplo, un
municipio cuyo Concejo se encuentra integrado por siete (7)
miembros, el Qurum Decisorio estar constituido por cuatro
(4) integrantes, porque la mitad de 7 miembros es 3.5, ms
uno (1), igual a 4,5 miembros, cuya aproximacin por defecto

equivale, finalmente, a cuatro (4) Concejales.
8.4 La mayora decisoria

La mayora decisoria se refiere al nmero mnimo de votos que se
necesitan para aprobar u objetar una iniciativa una vez conformado el
respectivo qurum decisorio en la plenaria del concejo o en sus
comisiones permanentes.
El artculo 117 de la Ley 5 de 1992, en desarrollo de los principios
constitucionales acerca de las mayoras decisorias precisa el concepto
de cuatro (4) diferentes tipos de mayoras:
Mayora simple, es decir la mitad ms uno o ms de la mitad de
los votos de los asistentes.
Mayora absoluta o la mayora de los votos de los integrantes de
la comisin o la plenaria.
Mayora calificada o dos tercios de los votos de los asistentes o
de los miembros.
Mayora especial, representada por las tres cuartas partes de los
votos de los miembros o integrantes.
El artculo 30 de la Ley 136 de 1994 seala que las
decisiones en los Concejos y en sus Comisiones
permanentes, se tomarn por la mayora de los
asistentes salvo que la Constitucin exija
expresamente una mayora especial; lo que en otros
trminos significa que las decisiones tomadas por el
Concejo se adoptarn por mayora simple siempre y cuando la
Constitucin no seale una mayora diferente.
8.5 El voto
El voto es la expresin de la voluntad de cada uno de los Concejales
en torno a los asuntos que se debaten en la respectiva Corporacin,
sea en plenaria o en las Comisiones permanentes.
Conforme a las disposiciones establecidas en el artculo 5to del Acto

Legislativo N. 1 del ao 2009, el voto de los miembros de los cuerpos
colegiados de eleccin directa ser nominal y pblico excepto en los
casos que determine la Ley.
El voto nominal se efecta una vez iniciada sesin
y cuando el Secretario General del respectivo
Concejo llama a lista y cada concejal expresa
pblicamente su voto diciendo si o no segn
sea su voluntad. El objetivo de este tipo de
votacin es promover prcticas transparentes en
la administracin pblica local en observancia del
principio de publicidad, justicia y bien comn.
9. El papel del concejo municipal en

la gestin pblica
Conocer cules son las funciones administrativas y
de control poltico del concejo.
Conocer cules son las funciones especficas del
concejo en el ciclo de la gestin pblica territorial.
Precisar qu participacin tienen los concejos
frente a los instrumentos de la gestin pblica
municipal.
9.1 Las funciones administrativas y de control

poltico del concejo
De acuerdo con el artculo 312 de la Constitucin poltica, las funciones

de los Concejos son de dos tipos: administrativas y de control
poltico.
RECUERDE
Los Concejos son de naturaleza poltico administrativa y ejercen control poltico sobre la administracin mun
La funcin poltico - administrativa ejercida por

los Concejos se ve reflejada en el estudio, debate,
modificacin, presentacin y aprobacin de
Proyectos de Acuerdo, dirigidos a favorecer la
buena marcha del municipio y el mejoramiento de
las condiciones y calidad de vida de la poblacin.
La funcin de control poltico69 es aquella que

est dirigida a limitar el poder de las autoridades
municipales y a garantizar el ejercicio del poder y la
administracin pblica de una manera transparente,
ajustada a las disposiciones establecidas en la
Constitucin y la Ley.
69 Se debe tener en cuenta que el control poltico ejercido por los Concejos no es
idntico al control ejercido por el Congreso, ni el status jurdico de los congresistas y de
los concejales es el mismo. Sentencia C-405 de 1998.
El fallo de la Corte Constitucional en Sentencia C-405 de 1998 seal

que el Control Poltico de los Concejos es una expresin del derecho
de los ciudadanos de ejercer.
En consecuencia, estas
Corporaciones estn en la obligacin de intervenir, vigilar, debatir o
controvertir la gestin de las autoridades municipales en aras del bien
comn.
9.2
El Concejo en el proceso de gestin
pblica municipal
Los concejos municipales cumplen un papel fundamental en cada una
de las etapas de la gestin pblica local: la planeacin, la ejecucin, el
seguimiento, la evaluacin, el control y la rendicin de cuentas. Su papel
est orientado principalmente a velar por el cumplimiento a los fines
del Estado (desarrollo, garanta de derechos y libertades
fundamentales y democracia) y particularmente, por los intereses de
la poblacin que representan, a travs de los instrumentos diseados
para tal fin.
Rendici
Planeaci
n de
n
cuentas
Funciones poltico administrativas y de control poltico
Evaluaci
n y
control
El
Ejecuci
n
Seguimie
nto
concejo y la planeacin
Durante la planeacin, el municipio prev y decide las acciones que
adelantar para alcanzar el futuro deseado y posible, utilizando de
manera eficiente y racional los recursos disponibles 70. Comprende tres

(3) fases interrelacionadas entre s: la planeacin estratgica, la
planeacin operativa y la planeacin financiera; los concejos
intervienen especialmente en la primera y la ltima.
1. Planeacin estratgica
Fases de la Planeacin del desarrollo 2. Planeacin operativa
3. Planeacin financiera
A. La planeacin estratgica consiste en articular y orientar las

acciones hacia el logro de los objetivos estratgicos que dan
cumplimiento a las finalidades del Estado. Esto lo hace a partir de
la definicin participativa de objetivos, metas, estrategias,
indicadores, programas y proyectos, conforme a la identificacin
previa de las necesidades, oportunidades, potencialidades y
problemticas del Municipio.
Esta planeacin se materializa principalmente en dos
instrumentos: Plan de Desarrollo Municipal y en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
Instrumentos de la planeacin estratgica

El Plan de Desarrollo Municipal es la carta de
navegacin que orienta la gestin de la administracin
municipal y dems actores que participan en la gestin
durante el periodo de gobierno. Este instrumento debe
reflejar los compromisos adquiridos por los mandatarios en el
programa de gobierno, su incumplimiento podra ocasionar la
revocatoria del mandato del Alcalde.
El Plan de Ordenamiento Territorial POT-, por su parte,
contiene las directrices, polticas y estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
70 Departamento Nacional de Planeacin. Gestin pblica local. Pg. 24.
administrar el desarrollo fsico del territorio y la

utilizacin del suelo71.
El contenido estructural de los POT tiene una vigencia de largo plazo,
es decir tres perodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales72. En esta medida, es recomendable que los
planes de gobierno se articulen a los proyectos y programas
estructurales de largo plazo contenidos en los POT para lograr el modelo
de desarrollo territorial deseado.
Dada la importancia del Plan de Desarrollo y del Plan de Ordenamiento
Territorial, se recomienda a los concejales que adems de cumplir con la
funcin relacionada con la aprobacin de dichos instrumentos, participen
en su elaboracin. Por lo anterior, a continuacin se presenta un breve
resumen de los procesos asociados con la formulacin y aprobacin de
cada uno de ellos, y se brindan algunas recomendaciones para que los
concejos tengan en cuenta al momento de aprobarlos.
Plan de Desarrollo
Proceso de formulacin
El proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal est

encabezado por el Alcalde y se caracteriza por ser un ejercicio de
carcter tcnico y participativo que involucra los actores involucrados en
el desarrollo del municipio. En este proceso se definen los objetivos, las
metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo
que responden a los compromisos adquiridos por el Alcalde en el
Programa de Gobierno, a las competencias del municipio y a los recursos
disponibles.73
Proceso de aprobacin
71 Artculo 9, Ley 388 de 1997.

72 Artculo 28, Vigencia y revisin del Plan de Ordenamiento, Ley 388 de 1997. Artculo
modificado por el Artculo 2 de la Ley 902 de 2004.
73 Para mayor ilustracin del Proceso se recomienda revisar la cartilla El proceso de
planificacin en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos
para la gestin 2012-2015. Elaborada por el DNP.
1. El Alcalde presenta a consideracin del Consejo de Gobierno, una

de las autoridades de la planeacin territorial, el Proyecto del Plan
de Desarrollo con el propsito de que ste consolide el documento
dentro de los dos (2) meses siguientes a su posesin.
2. Simultneamente a la presentacin del proyecto de Plan al
Consejo de Gobierno, el Alcalde enva copia del proyecto del Plan a
la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible con
jurisdiccin en el respectivo municipio74.
La Corporacin dispone de un trmino no superior a quince (15)
das para que revise tcnicamente el Plan y constate su
armonizacin con los dems planes de la regin; trmino dentro
del cual debe remitir el plan con el concepto respectivo al Consejo
de Gobierno, quien lo considerar y enviar copia del mismo al
Consejo Territorial de Planeacin, el cual en el caso de no
acogerlas debe envia copia al Concejo Municipal para que las
consideren en el trmite siguiente.
3.
El Alcalde presenta al Consejo Territorial de Planeacin, con copia

al Concejo, el proyecto del Plan de Desarrollo dentro de los dos (2)
meses siguientes a su posesin y durante un (1) mes, con el fin de
analizarlo, discutirlo, rendir su concepto y formular las
recomendaciones respectivas.
La copia del Proyecto del Plan de Desarrollo que el Alcalde entrega
al Concejo, es directamente enviada a la Secretara del Concejo el
primer da del ltimo periodo de sesiones ordinarias del Concejo.
Proyecto del Plan de Desarrollo Municipal
Administracin
Central
74 Decreto 1865 de 1994.
Consejo de
gobierno y
CAR
Consejo Territorial
de Planeacin
Concejo
Municipal
Despus, la Secretara del Concejo hace entrega del proyecto del

Plan de Desarrollo a la Comisin del Plan del Concejo municipal
para su respectivo anlisis y posterior aprobacin, el cual debe
surtirse contados cuatro (4) meses de gobierno.
El proceso de aprobacin del Plan por parte del Concejo se
adelanta en dos debates. El primero se realiza en la Comisin
del Plan, la cual puede declararse en Sesin Permanente para
analizar el Proyecto y elaborar el respectivo informe. El segundo,
se lleva a cabo en sesin plenaria, donde se discute y toman
decisiones frente al Proyecto presentado por el Alcalde.
RECUERDE:
, primero para llevar a cabo un anlisis que abarque la finalidad del Plan, y segundo, para proponer modificacio
Cuando al Proyecto del Plan no se le ha dado trmite o no ha sido

aprobado por parte del Concejo, el Alcalde est facultado para
expedirlo a travs de un Decreto75.
Recomendaciones para aprobar el Plan de Desarrollo
Se recomienda a los concejales verificar que el Plan cumpla con las

siguientes caractersticas76:
75 Artculo 40 de la Ley 152 de 1994.
76 Departamento Nacional de Planeacin. Metodologa para la evaluacin de la
formulacin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales perodo 20082011.
A continuacin, se presenta la explicacin de cada una de ellas:

La armona del Plan
Gobierno quiere decir
compromisos adquiridos
por el candidato electo
cual, fue elegido.
de Desarrollo con el Programa de

que, el Plan debe responder a los
en el Programa de Gobierno presentado
ante la Registradura Nacional y por el
La visin estratgica implica que el Plan de Desarrollo

contenga una proyeccin de futuro del municipio, la cual
responda a ejercicios participativos realizados en la entidad
territorial, que se encuentre alineada con las visiones de los
niveles superiores del Gobierno nacional (Visin Colombia II
centenario: 2019) y departamental; y cumpla con las siguientes
propiedades:
Tener un horizonte mayor o igual a 10 aos y estar alineada en la
medida de lo posible a los contenidos estructurales del POT

municipal o Distrital vigente
Que en su construccin hayan participado actores de la sociedad
civil y del sector pblico
Resalte por lo menos una propiedad cultural y/o valores sociales
para distinguir al territorio y darle arraigo
Delinee la imagen del Municipio que se quiere
Plantee retos posibles de llevar a cabo
La coherencia interna supone la correlacin entre las

competencias, el diagnstico, los objetivos, las metas y los
recursos del Plan de Desarrollo, bajo los siguientes criterios:
Claridad conceptual (diagnstico, objetivos y metas)

Correspondencia del plan con las competencias asignadas
por la constitucin y la Ley.
Relacin entre las diferentes partes del plan (diagnstico,

parte estratgica y plan de inversiones)
La claridad conceptual se ve representada en la identificacin
y priorizacin de problemas, debilidades, fortalezas y
oportunidades financieras e institucionales del municipio; en la
definicin de objetivos generales, estratgicos y especficos o
sectoriales comprensibles; y en la determinacin de metas
concretas, con indicadores asociados y con la definicin de un
periodo para su cumplimiento.
La correspondencia del plan con las competencias implica
que los programas, subprogramas y proyectos del Plan de
Desarrollo deben responder a las competencias y funciones
asignadas por la Constitucin y la Ley.
La consistencia entre el diagnstico, la parte estratgica
y el plan de inversiones se expresa en la articulacin entre los
componentes del plan de desarrollo, es decir, los objetivos deben
responder al diagnstico del Plan; las metas deben asociarse a
un objetivo del Plan; los programas, subprogramas y proyectos
deben asociarse a las metas del Plan y deben tener una
asignacin de recursos en el respectivo plan de inversiones.
Un Plan construido participativamente implica que durante

el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo se haya contado
con la participacin de diferentes actores del municipio para
concertar y priorizar intereses y estrategias de desarrollo;
especficamente mediante: convocatorias durante el proceso de
formulacin del Plan para identificar problemticas, alternativas
y priorizacin de programas y/o proyectos; uso de metodologas
participativas; conformacin o renovacin del Consejo Territorial
de Planeacin y el concepto tcnico sobre el proyecto del Plan
por parte de ste.
La armonizacin del Plan con las polticas y prioridades
Nacionales y sectoriales supone que el Plan de Desarrollo sea
armnico con las estrategias definidas en los dems niveles de
gobierno, especficamente, en el nivel nacional, con el nivel
territorial y sectorial.
La Evaluabilidad del plan de desarrollo hace referencia a los
instrumentos que permiten identificar el avance de cumplimiento
de los compromisos adquiridos y el impacto de llevarlos a cabo,
realizando
procesos
de
seguimiento
y
evaluacin,
particularmente a travs de: la inclusin de metas de resultado
con productos asociados y lneas de base, as como la inclusin
de un componente de seguimiento y evaluacin.
La Viabilidad financiera e institucional del Plan consiste en
la posibilidad de hacer realizable el Plan de Desarrollo en
trminos financieros e institucionales. Un Plan se hace posible a
travs de metas realizables, es decir, metas soportadas con
recursos legales, humanos, administrativos y tecnolgicos.
La existencia de elementos integradores del territorio,
conlleva a la incorporacin de estrategias de integracin que
consideren los diversos mecanismos de ordenamiento del
territorio existentes (reas metropolitanas, provincias o
asociaciones de municipios), mediante la descripcin dentro del
diagnstico de la situacin del entorno del municipio y la
definicin de una estrategia de integracin regional o
subregional.
Proceso de modificacin del Plan

El artculo 40 de la Ley 152 de 1994 contempla la posibilidad de que los
Concejos Municipales propongan modificaciones al Proyecto del Plan
de Desarrollo durante el periodo de su aprobacin (durante el mes
siguiente a la presentacin por parte del Alcalde). Estas modificaciones
sern incluidas en el Plan de Desarrollo siempre y cuando sean
aceptadas en forma escrita por el Alcalde del Municipio.
RECUERDE:
del Plan de Desarrollo) como consecuencia del proceso dinmico de la planeacin, en este sentido, todo proceso
Recomendaciones frente a las modificaciones del proyecto

acuerdo del Plan
Los concejales deben tener en cuenta:
La Viabilidad se refiere a que los ajustes que se incorporen en el Plan

deben tener un soporte financiero, tcnico y legal.
La Pertinencia significa que las modificaciones que deban hacerse al

plan sean oportunas, adecuadas y convenientes para el bienestar de la
poblacin del municipio.
Plan de Ordenamiento Territorial -POT-
Proceso de revisin77
1. El Alcalde a travs de la Oficina de Planeacin ser el responsable
de coordinar la formulacin oportuna del proyecto de POT con base
en i) informacin primaria y secundaria y ii) un proceso participativo
con actores pblicos, privados y comunitarios que conocen la
realidad del territorio.
2. El Alcalde presenta el proyecto de POT para aprobacin de la
Corporacin Autnoma Regional CAR-, la cual dispondr de un (1)
mes para hacerlo (Art. 24. Ley 388 de 1997).
En el caso de que los planes de ordenamiento de municipios formen
parte de reas metropolitanas, el Alcalde deber presentar el
proyecto de POT para concertacin con la Junta Metropolitana, que
vigilar la armona del proyecto de POT con las directrices
metropolitanas, para lo cual dispondr de un (1) mes (Art. 24. Ley
388 de 1997).
3. Simultneamente a la revisin del proyecto de POT por parte de la
CAR, la administracin municipal o distrital realiza convocatorias
77 Segn el Decreto 4002 de noviembre 30 de 2004, Por el cual se reglamentan los

artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997. En el artculo 7. Procedimiento para aprobar y
adoptar las revisiones, indica que todo proyecto de revisin y modificacin del Plan de
Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos se someter a los mismos
trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstas en los artculos 24 y 25 de la
Ley 388 de 1997.
pblicas para la discusin del proyecto de POT. Para esta actividad

se dispone de un (1) mes (Art. 24. Ley 388 de 1997).
4. Una vez revisado el proyecto de POT por parte de la CAR y la Junta
Metropolitana en asuntos de su competencia, el Alcalde lo presenta
a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin, para su
anlisis, discusin, concepto y recomendaciones. Esta instancia
cuenta con un (1) mes para emitir su concepto (Art. 24. Ley 388 de
1997).
Proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial

- Aprobacin de la
CAR
- Concertacin
con Junta
Metropolitana
(en caso de
integrar un rea
metropolitana)
Formulacin
Concepto y
recomendacio
nes del
Consejo
Territorial de
Planeacin
Convocatoria
s pblicas
para
discusin
Aprobacin
del concejo o
el alcalde por
decreto
lta democrtica deber garantizarse en todas las fases del POT: Diagnstico, Formulacin, Seguimi
Proceso de aprobacin
adopcin por Decreto del Alcalde
del
Concejo
1. El Alcalde dispone de un (1) mes para realizar los ajustes

pertinentes y enviarlo al concejo municipal o distrital para su
respectiva aprobacin (Art. 25 Ley 388 de 1997).
2. El concejo tiene tres (3) meses para aprobarlo 78. Si realizado el

trmite, el concejo no lo aprueba, el Alcalde est facultado para
expedirlo mediante Decreto (Art. 8. Decreto 4002 de 2004).
El proceso de aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial
por parte del Concejo se adelanta en dos debates. El primero se
lleva a cabo en la Comisin nombrada para tal fin, y el segundo, se
realiza una vez concluido el primer debate, en sesin plenaria y con
base en el informe respectivo, en donde se discutir y decidir sobre el
Proyecto presentado por el Alcalde.
Recomendaciones para la aprobacin del POT
Se recomienda a los concejales que antes de adoptar el POT, verifiquen

que ste cumpla con las siguientes caractersticas:
Sea coherente con las decisiones de otros niveles de gobiernos

Tenga en cuenta las directrices y estrategias de desarrollo del municipio
Considere las polticas de conservacin del patrimonio cultural y las
regulaciones sobre conservacion, preservacin y uso y manejo del medio
ambiente.
Incorpore el concepto de prevencin de riesgos y amenazas naturales

Tenga en cuenta las relaciones intermunicipales, metropolitanas
regionales
Contenga
un componente general, un componente

componente rural y un programa de ejecucin.
urbano,
A continuacin, se presenta la explicacin de cada una de ellas:
78 Artculo 8 del Decreto 4002 de 2004, mediante el cual se reglamentan los artculos
15 y 28 de la Ley 388 de 1997.
un
Coherencia con las decisiones de

otros niveles de
gobierno supone que el Concejo tenga en cuenta la legislacin
vigente y las directrices de poltica del nivel departamental y
nacional, por ejemplo, si una porcin del municipio ha sido
catalogada como zona de reserva forestal, el Concejo no debe
aprobar el POT si este incluye la construccin de vivienda en
dicho territorio.
Tenga en cuenta las directrices y estrategias de
desarrollo del municipio implica que el POT adems de estar
en armona con la visin de desarrollo sustentable de la entidad
territorial, tenga correlacin con el Plan de Desarrollo.
Incorporacin de polticas de conservacin del patrimonio
cultural
y
las
regulaciones
sobre
conservacin,
preservacin y uso y manejo del medio ambiente, hace
referencia a la necesidad de verificar que el instrumento no solo
est garantizando la proteccin del patrimonio del municipio,
sino que propenda por disminuir los impactos que la actividad
econmica y social genera sobre el medio ambiente.
Incorporacin del concepto de prevencin de riesgos y

amenazas naturales implica que se adopten medidas que
contribuyan a evitar y mitigar los riesgos que puedan originar
desastres por el uso indebido del suelo.
Relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales

supone que el Concejo tenga en cuenta los POT de los municipios
vecinos, dado que las decisiones que se tomen frente al uso del
suelo del territorio limtrofe deben guardar armona.
B.
La
planeacin
operativa
consiste en la organizacin y
definicin detallada de acciones
que deben realizar las unidades o
dependencias de la administracin
municipal para dar cumplimiento al
Plan de Desarrollo Municipal. Esta
actividad se realiza a travs de dos
(2) instrumentos: 1. Plan de Accin
y, 2. el Banco de Programas y
Presupuesto
Anual de Rentas
Plan
y Gastos
Operativo
Anual de
Plan
Inversione
Financie s
Marco ro
Fiscal
de
Median
o Plazo
Proyectos de Inversin Municipal; los cuales se constituyen

tambin en herramientas para el seguimiento y la
evaluacin del Plan de Desarrollo. En esta fase del proceso de
planeacin, la Administracin cumple el papel protagnico.
C. La planeacin financiera consiste en la definicin del uso de
los recursos disponibles y esperados conforme a los objetivos,
metas, programas y proyectos establecidos en el Plan de
Desarrollo.
Esta fase se encuentra ntimamente relacionada con la etapa de

ejecucin del Plan de Desarrollo, y se materializa en el Plan
Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto y el
Presupuesto General de Rentas y Gastos.
En esta fase el concejo cumple un papel muy importante con respecto al
Presupuesto de Rentas y Gastos consagrado en el numeral 5 del artculo
313 de la Constitucin Poltica: dictar las normas orgnicas del
presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y
gastos. Adicionalmente, debe expedir el Estatuto Orgnico de
Presupuesto Municipal y las Vigencias futuras, as como realizar
actividades relacionadas con su facultad permanente de establecer,
reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas de
conformidad con la Ley79.
79 Ley 136 de 1994 en su artculo 32, numeral 7.
Presupuesto de Rentas y Gastos del Municipio
Plan Operativo
Anual de
Inversiones
Aqu se programa la inversin anual del Municipio. En

l se incorpora la totalidad de los programas,
subprogramas y proyectos de inversin (iaprobados en
el Banco de Programas y Proyectos de Inversin) que se
van a ejecutar en una determinada vigencia fiscal.
Presupuesto
Presenta la estimacin anual de los ingresos y gastos

que permitirn viabilizar el Plan de Desarrollo Municipal
en una determinada vigencia fiscal.
Es un instrumento de planificacin y gestin financiera,

para efectuar las previsiones de ingresos, gastos,
dficit y su financiacin, a partir de la elaboracin de
un diagnstico y de la definicin de objetivos y
estrategias.
Contiene el anlisis histrico y la proyeccin de los
ingresos y gastos efectivamente realizados, la
evolucin de las transferencias recibidas y el
comportamiento de la inversin y la generacin de
dficit o supervit de una determinada vigencia fiscal.
Es un instrumento referencial de planificacin a 10 aos
que presenta la tendencia
futura de las finanzas
municipales, determinando montos de ahorro, flujos de
caja y situacin fiscal.
En l se proyecta a diez (10) aos el comportamiento
de los ingresos y gastos del Municipio para garantizar la
sostenibilidad de la deuda pblica, la racionalizacin del
gasto y la responsabilidad fiscal.
El Plan Financiero
Marco Fiscal de
Mediano Plazo
Instrumentos del sistema presupuestal
Proceso de aprobacin del Presupuesto

El proceso de aprobacin del Presupuesto inicia con la entrega del
Proyecto de Presupuesto por parte del Alcalde municipal a la Secretara
del Concejo el primer da del ltimo perodo de sesiones ordinarias del
Concejo (en los municipios de categora especial, primera y segunda, en
el tercer periodo de sesiones ordinarias, especficamente el primero de
octubre y en los municipios de categora tercera, cuarta, quinta y sexta,
en el cuarto periodo de sesiones ordinarias, exactamente el primero de
noviembre). No obstante este proceso no es inflexible y depende de
cada estatuto en particular.
1
Programacin del proyecto de presupuesto
2
Presentacin del proyecto al Concejo
Objecin
3
Estudio del proyecto del presupuesto en el Concejo
Aprobacin
No aprobacin
4
Liquidacin del presupuesto
5
Ejecucin del presupuesto
6
Seguimiento y evaluacin del presupuesto
Periodo para la presentacin del Proyecto de Presupuesto

Categora especial,
por parte
primera
del Alcalde
y segunda
al Concejo
1 de Octubre
Categora especial, primera y segunda
1 de Noviembre
A continuacin se presenta una propuesta de cronograma para el

proceso de aprobacin del presupuesto municipal:
FECHA
LIMITE
ACTIVIDADES
1
La Secretaria de Hacienda y la oficina de planeacin

elaboran el plan financiero.
31 de Marzo
La secretaria de Hacienda y la oficina de planeacin

comunican a las dependencias y rganos del municipio la
cuota preliminar, parmetros econmicos para la
elaboracin del anteproyecto y envan formularios.
30 de Abril
Dependencias y rganos del municipio envan sus

anteproyectos a la secretara de hacienda y oficina de
planeacin.
30 de Junio
La oficina de planeacin elabora plan operativo anual de

inversiones -POAI-.
30 de Julio
La oficina de planeacin somete el plan operativo anual de

inversiones a consideracin y aprobacin del COMFIS.
A ms tardar
el
15
de
agosto.
El Consejo de Gobierno aprueba el Plan Operativo Anual de

Inversiones.
A ms tardar
el
20
de
agosto.
La Secretaria de Hacienda proyecta ingresos, gastos de

funcionamiento, servicio de la deuda y disposiciones
generales.
Del 1 de junio
al
31
de
agosto.
La secretaria de Hacienda consolida el proyecto de

presupuesto de ingresos, gastos de funcionamiento,
servicio de la deuda e inversin y lo presenta al alcalde.
A ms tardar
el
15
de
Septiembre
El Alcalde estudia el
modificaciones, si las hay.
30
Septiembre
1
0
1
1
proyecto
presenta
las
Secretaria de Hacienda hace ajustes presentados por el

Alcalde y consolida el proyecto de acuerdo y sus anexos.
A ms tardar
el
15
de
octubre.
El Alcalde presenta al concejo municipal el

presupuesto con sus anexos.
1er
da
sesiones
del
ltimo perodo
proyecto de
ACTIVIDADES
FECHA
LIMITE
del ao.
1
2
1
3
El DNP informa al Municipio el valor asignado por el Conpes

Social de los recursos del SGP.
Enero de la
vigencia
presupuestal
El Concejo realiza ajuste al presupuesto en segn SGP

asignado por el CONPES.
Primer
periodo
sesiones
Fuente: GAFT - DDTS
Recuerde:
El proyecto de Presupuesto presentado por el Alcalde al Concejo debe ir acompaado preferiblemente p
nde incluir entre otros aspectos, las metas a conseguir con el presupuesto y su consistencia con el Plan de De
o
rsiones
El proceso de elaboracin y expedicin del Acuerdo por el cual se

aprueba el proyecto de Presupuesto se realiza en dos debates, ste
inicia con la entrega del Proyecto por parte de la Secretara del Concejo
(previa entrega por parte del Alcalde) a la Comisin del Presupuesto
para su estudio y primer debate antes del 20 de noviembre. Si la
Comisin del Presupuesto considera que el Proyecto no se ajusta al
Estatuto Presupuestal del Municipio, debe devolverlo al Alcalde dentro
de los siete (7) das calendario siguientes a su presentacin para que se
efecten las correcciones pertinentes; por su parte, el Alcalde dentro de
los siguientes cuatro (4) das calendario, presentar de nuevo al Concejo
el Proyecto de Presupuesto con las respectivas modificaciones, no

obstante, si considera que las objeciones hechas por la Comisin no
tienen fundamento, el Proyecto seguir su trmite normal.
Una vez surtido el primer debate y aprobado el Proyecto de Presupuesto
en la Comisin de Presupuesto, ste ser debatido en Sesin Plenaria del
Concejo dentro de los tres (3) das siguientes. En este debate pueden
surgir diferentes situaciones:
1. Que el Proyecto de Presupuesto no sea aprobado por el Concejo
Municipal antes de la fecha establecida en el Estatuto Presupuestal
del Municipio, razn por la cual el Alcalde lo adopta mediante
Decreto.
2. Que el Proyecto de Presupuesto aprobado por el Concejo Municipal
no sea sancionado por el Alcalde debido a objeciones por
inconveniencia o ilegalidad. Segn esto, si es por inconveniencia,
el Alcalde lo enva al Concejo Municipal, quien acepta o no las
objeciones; si las acepta, remite el Acuerdo al Alcalde para su
sancin en un plazo mximo de ocho (8) das, de no ser as, el
Concejo tiene la facultad de sancionarlo.
Si es objetado por ilegalidad, el Alcalde debe enviar dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes a la aprobacin del Proyecto por parte del
Concejo al Tribunal Administrativo con la respectiva exposicin de
motivos; entre tanto, el Tribunal Administrativo debe pronunciarse en los
veinte (20) das hbiles siguientes.
El Tribunal administrativo puede pronunciarse de dos formas:
RECUERDE
presenta oportunamente el proyecto de acuerdo del presupuesto al Concejo Municipal, el presupuesto que regir
a. Que las objeciones de legalidad tienen fundamento, razn por la

cual, el Proyecto de Presupuesto presentado se archiva y contina
rigiendo el del ao anterior80 (repeticin del presupuesto).
b. Que las objeciones de legalidad no tienen fundamento y por ello
remite al Alcalde el Proyecto para su respectiva sancin en los
siguientes tres (3) das.
Recomendaciones para la aprobacin del presupuesto
El Concejo municipal debe analizar el Proyecto de Presupuesto junto con

los objetivos, metas y estrategias del Plan de Desarrollo, plasmadas en
el Plan Indicativo y en el Plan de inversiones, as como el Plan Financiero
del Marco Fiscal de Mediano Plazo, es decir, debe llevar a cabo un
proceso de presupuestacin integral orientado a lograr
objetivos de desarrollo.
El Concejo municipal en esta etapa puede ser asesorado por la
Secretara de hacienda o quien haga sus veces suministrando
informacin oportuna y veraz que permita llevar a cabo el trmite de
aprobacin del presupuesto de una manera gil y consistente con los
instrumentos de planificacin financiera.
Es importante que el Concejo municipal, antes de aprobar el
presupuesto general de rentas y gastos del municipio verifique que el
Proyecto entregado por la Administracin:
80 Se entiende por Presupuesto del ao anterior, aquel que fue sancionado por el
Alcalde y liquidado para el ao fiscal anterior, ms los crditos adicionales y traslados
de apropiaciones aprobados para el ao fiscal anterior. Tomado de: Instrumentos para
la ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal.
Vigencias Futuras
Dado que el Concejo municipal tambin debe autorizar, por iniciativa del
gobierno local y previa autorizacin del COMFIS o el rgano que haga
sus veces, la constitucin de las vigencias futuras de los presupuestos
municipales, debe tener en cuenta:
Las vigencias futuras81 son un mecanismo que permite a la

administracin municipal asumir obligaciones que afectan
presupuestos de prximas vigencias cuando su ejecucin se inicia
con el presupuesto de la vigencia en curso.
Que las vigencias futuras no superen el periodo de gobierno en

curso (excepto aquellos proyectos de inversin declarados de
importancia estratgica);
Que los proyectos que esperan ser ejecutados con las vigencias
futuras se encuentren incluidos en el Plan de Desarrollo y que sus
costos de mantenimiento y/o administracin no excedan su
capacidad de endeudamiento; y
Que el monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las

condiciones de las mismas sean coherentes con las metas
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Adems de lo anterior, los Concejos Municipales no pueden autorizar

vigencias futuras si:
No estn consignados en el Plan de

Desarrollo respectivo y
81 Una vigencia futura es una autorizacin por parte del Consejo Superior de Poltica
Fiscal (Confis) para la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias
fiscales futuras, es decir, autorizaciones sobre recursos fiscales dentro de presupuestos
futuros para realizar un determinado gasto.
Existen en el pas dos tipos de vigencias futuras: Ordinarias, cuya ejecucin se inicia
con el presupuesto de la vigencia en curso, y Excepcionales, cuyas obligaciones
afectan el presupuesto de vigencias fiscales futuras y no cuentan con una apropiacin
en el presupuesto de la vigencia en que se concede la autorizacin (Art. 10 y 11, Ley
819 de 2003).
Sumados todos los compromisos que se

pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de
mantenimiento y/o administracin, se excede su capacidad de
endeudamiento.
Desatienden las prohibiciones establecidas

en la ley.
Recuerde:
encias futuras para asumir compromisos fenecen sin excepcin si no se inicia la ejecucin del compromiso en la
os a 31 de diciembre de cada ao, caducan sin excepcin y no se podrn acumular para ser utilizados en la o la
s de inversin que el Consejo de Gobierno previamente declare de importancia estratgica, es decir aqu
rdito pblico.
presupuesto de la entidad territorial.
Tributos municipales
De acuerdo con la facultad de los concejos de establecer, reformar o
eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas 82, a
continuacin se definen algunos tributos municipales:
Impuesto
Descripcin
Es un impuesto creado para el Distrito de
Bogot por la Ley 97 de 1913 y autorizado
para todos los municipios del pas por la
Ley 84 de 1915.
Alumbrado pblico
Avisos, tableros y vallas
Grava el uso y beneficio del alumbrado

pblico
municipal,
no
exige
contraprestacin directa y es aplicable a
todos los ciudadanos en las condiciones
determinadas por el Concejo Municipal,
dado que son stos mediante acuerdo,
quienes pueden fijar el sujeto activo y
pasivo, el hecho generador, la base
gravable y las tarifas a aplicar para este
impuesto83.
Grava la exhibicin de vallas o avisos
luminosos que hagan mencin de una
empresa o un producto y que estn
82 Ley 136 de 1994 en su artculo 32, numeral 7.

83 Ministerio de Hacienda. Direccin General de Apoyo Fiscal. Concepto 4323 de 2002.
Impuesto
Descripcin
ubicados en un lugar pblico.
Degello ganando menor
Espectculos pblicos
Industria y comercio
Es un impuesto fue creado para el Distrito

de Bogot por la Ley 97 de 1913 y fue
autorizado para todos los municipios del
pas por la Ley 84 de 1915. Segn la Ley
14 de 1983 seala que el impuesto de
avisos y tableros, se liquida y cobra como
complemento del impuesto de industria y
comercio, con una tarifa de un quince por
ciento (15%) sobre el valor de ste, fijada
por los Concejos Municipales.
Este impuesto est regulado por el
artculo 17, Numeral 3 de la Ley 20 de
1908 y el artculo 22
6 del Decreto 1333 de 1986, y grava el
sacrificio de cada cabeza de ganado
menoral (diferentes al bovino); el sujeto
pasivo de este impuesto es el propietario
o comisionista del ganado sacrificado; la
base gravable se determina por cada
cabeza de ganado sacrificado; y la tarifa
corresponde ser determinada por el
concejo municipal.
Es un impuesto municipal del 10% sobre
el valor de cada boleta personal a
espectculos pblicos de cualquier clase,
entre otros, los siguientes: exhibiciones
cinematogrficas, compaas teatrales,
circos, exhibiciones y dems espectculos.
De acuerdo con la Ley 14 de 1983, es un
impuesto
de
carcter
general
y
obligatorio, cuyo hecho generador lo
constituye la realizacin directa o indirecta
de actividades industriales, comerciales y
de servicios, incluidas las del sector
financiero
por
personas
naturales,
jurdicas o por sociedades de hecho, ya
sea que se cumplan en forma permanente
u ocasional, en inmuebles determinados,
con establecimientos de comercio o sin
ellos.
Este impuesto se liquida sobre el
promedio mensual de ingresos brutos del
ao inmediatamente anterior, expresados
en moneda nacional y obtenidos por las
personas y sociedades de hecho, con
exclusin de: Devoluciones ingresos
proveniente de venta de activos fijos y de
exportaciones, recaudo de impuestos de
aquellos productos cuyo precio est
regulado por el Estado y percepcin de
subsidios.
Impuesto
Descripcin
Sobre la base gravable definida en este
artculo se aplicar la tarifa que
determinen los Concejos Municipales
dentro de los siguientes lmites:
1. Del dos al siete por mil (2-7 x 1.000)
mensual para actividades industriales, y
2. Del dos al diez por mil (2-10 x 1.000)
mensual para actividades comerciales y
de servicios.
Grava la propiedad de los bienes
inmuebles
ubicados
dentro
de
la
jurisdiccin del municipio o distrito.
De acuerdo con la Ley 44 de 1990, la
administracin, recaudo y control de este
tributo corresponde a los respectivos
municipios, su base gravable corresponde
al avalo catastral o el autoavalo cuando
se establezca la declaracin anual del
impuesto predial unificado y su tarifa debe
ser fijada por los respectivos concejos y
oscilar entre el 1 por mil y el 16 por mil
del respectivo avalo. Por tanto, las tarifas
debern establecerse en cada municipio
de manera diferencial y progresiva,
teniendo en cuenta:
Predial unificado
Sobretasa a la gasolina
a. Los estratos socioeconmicos;

b. Los usos del suelo, en el sector urbano;
c. La antigedad de la formacin o
actualizacin del catastro.
El valor de los avalos catastrales, se
ajustar anualmente desde el 1 de enero
de
cada
ao,
en
un
porcentaje
determinado por el Gobierno Nacional
antes del 31 de octubre del ao anterior,
previo concepto del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (CONPES). El
porcentaje de este incremento no puede
inferior al 70% ni superior al 100% del
incremento del ndice nacional promedio
de
precios
al
consumidor
(IPC),
determinado
por
el
Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE), para el perodo comprendido
entre el 1 de septiembre del respectivo
ao y la misma fecha del ao anterior.
El hecho generador de este impuesto es
el consumo de gasolina motor extra y
corriente nacional o importada en cada
municipio, distrito y departamento. Segn
Impuesto
Descripcin
la Ley 788 de 2000, a partir del 1o. de
enero de 2003 las tarifas de la sobretasa a
la gasolina son las siguientes:
a. Tarifa Municipal y Distrital: 18.5%.
b. Tarifa Departamental: 6.5%.
c. Tarifa para el Distrito Capital: 25%.
Modificacin del Presupuesto de Rentas y Gastos del

Municipio
Proceso de modificacin del presupuesto

Segn el artculo 351 de la Constitucin Poltica, el Concejo durante el
proceso de aprobacin del Presupuesto no podr aumentar ninguna
de las partidas de gastos, ni incluir nuevas, sin la aceptacin
escrita, previa y favorable del Alcalde. No obstante, se podrn eliminar o
reducir las partidas de gastos exceptuando las que se necesitan para el
servicio de la deuda pblica, las obligaciones contractuales del
municipio, la atencin completa de los servicios ordinarios de la
administracin, las autorizadas en el Plan Operativo Anual de
inversiones y los Planes y Programas del Plan de Desarrollo.
Recomendaciones
presupuesto
para
el
proceso
de
modificacin
del
Una vez expedido el Decreto de liquidacin del presupuesto, el

Presupuesto puede ser modificado durante la respectiva vigencia
fiscal con atencin a algunos requisitos que deber tener en cuenta el
concejo municipal:
1. Un aumento de las rentas y los gastos

se constituye en una adicin al
ADICIN
presupuesto, la cual debe ser aprobada
por el concejo municipal obedeciendo a
las metas del Marco Fiscal de Mediano
Plazo, al Plan Indicativo y al Plan Operativo Anual de
Inversiones.
2. Un cambio en la composicin del gasto,
lo que significa un traslado de recursos,
el cual debe ser aprobado por el
Concejo en el caso de modificarse
partidas completas o sobrantes no
necesarias, y por el gobierno o el
respectivo rgano administrativo si
desagregacin del presupuesto.
3. Una reduccin o aplazamiento total o
parcial
de
las
apropiaciones
presupuestales,
lo
que
significa
suspender la ejecucin de una partida,
la cual debe ser decretada por el
Alcalde antes de que el Consejo de
Gobierno emita su concepto.
TRASLADO
se
modifica
la
REDUCCIN O
APLAZAMIENTO
El Concejo y la ejecucin del Plan de Desarrollo

La etapa de ejecucin del plan es aquella en la que se ponen en marcha
las estrategias, los programas, los subprogramas y proyectos contenidos
en el Plan de Desarrollo, a travs de la movilizacin de recursos
financieros, humanos, fsicos y tecnolgicos disponibles.
En esta etapa, las fases de: Gestin de Proyectos, Ejecucin del
Presupuesto y Contratacin son los procesos mediante los cuales se
busca dar cumplimiento a los objetivos del Plan de Desarrollo, por esta
razn, el concejo cumple un papel fundamental, en particular, en la fase
de contratacin.
Gestin de
Proyectos
Ejecucin
del
Presupuesto
Contrataci
n
IMPORTANTE:
El Banco de Programas y Proyectos de Inversin permite conocer la viabilidad, la elegibilidad y la priorida
A. La gestin de proyectos rene las actividades tendientes a

planear, ejecutar y evaluar un proyecto, el cual requiere la
definicin de objetivos, metas e indicadores, la fijacin de tiempos y
de recursos humanos, tcnicos, fsicos y financieros.
Para llevar a cabo un adecuado proceso de gestin de proyectos es
necesario el funcionamiento adecuado del Banco de Programas y
Proyectos de Inversin Municipal BPIM-, una herramienta de apoyo
donde se registran todos los proyectos de inversin tcnica,
ambiental, social y econmicamente viables, susceptibles de ser
financiados con recursos pblicos del Municipio 84 para su posterior
programacin en el Plan Operativo Anual de Inversiones y el
Presupuesto Municipal.
B. La ejecucin del presupuesto, caracterizada por las acciones de
recaudo de ingresos y las acciones de gasto de los recursos
aprobados, sucede al proceso de aprobacin. Esta etapa incorpora
tres (3) subprocesos: i) la expedicin de los certificados de
disponibilidad presupuestal -CDP-, ii) los registros presupuestales y,
Certificado
Registro
de
Programaci
presupuest
disponibilid
n del pago
las de Bancos de Programas y
84 Ayudas paraad
la conformacin y puestaalen
demarcha
de las
Proyectos Territoriales. Direccin de Inversiones
obligacione
y Finanzas Pblicas. Grupo
Asesor de la
presupuest
obligaciones
Gestin de Programas y Proyectos de Inversin
Pblica.
2005.
s
al
iii) la programacin del pago de las obligaciones contradas por el

Municipio.
La
expedicin
de
un
certificado
de
disponibilidad
presupuestal se constituye en el requisito para ejecutar gasto y
bsicamente su objetivo es dar a conocer la aprobacin de
recursos realizada por el Concejo Municipal.
El registro presupuestal es un documento con el cual se
reconoce de manera formal la obligacin contrada por la
Administracin, de esta manera, se comprometen de manera
definitiva los recursos.
Cuando se ha logrado el objetivo de la apropiacin, por ltimo, la
Administracin realiza el pago de la obligacin, conforme a la
programacin mensualizada de ingresos y gastos del Municipio,
contenida en el Plan Anual Mensualizado de Caja PAC85.
C. La Contratacin consiste en la elaboracin de un pacto o convenio
entre partes (entre la administracin y terceros) para la realizacin
de obras, la provisin de bienes o la prestacin de servicios pblicos
que tienen como fin esencial la satisfaccin del inters pblico y la
solucin de necesidades colectivas, con base en los acuerdos
definidos en el Plan de Desarrollo Municipal.
El artculo 272 de la Constitucin poltica establece que el Concejo
tiene la facultad de autorizar al Alcalde para celebrar contratos, por
esta razn es importante que conozca el proceso y tenga en cuenta
algunas recomendaciones:
85 El Plan Anual Mensualizado de Caja segn el artculo 73 del Decreto 111 de 1996 es
el instrumento mediante el cual se define el monto mximo mensual de pagos con
cargo al tesoro municipal o de los establecimientos pblicos del orden municipal en lo
que se refiere a los propios ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos.
Seleccin de un contratista
Proceso de contratacin
Segn el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, la escogencia del contratista
se efectuar conforme a las modalidades de seleccin de licitacin
pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa.
La Licitacin pblica es el procedimiento mediante el cual la entidad
estatal formula pblicamente una convocatoria para que, en condiciones
de igualdad, los interesados presenten sus ofertas y se seleccione entre
ellas la ms favorable86. Esta modalidad de seleccin se constituye en la
regla general a travs de la cual se realiza la escogencia del contratista,
sin embargo se pueden llevar a cabo procesos de seleccin abreviada,
concurso de mritos y contratacin directa para:
86 Tomado de la Gua No.1 sobre Contratacin pblica. Procuradura General de la

Nacin, la Vicepresidencia de la Repblica y el Departamento Nacional de Planeacin.
La contratacin de menor cuanta opera de acuerdo con los rangos

del presupuesto municipal y a los lmites establecidos en la Ley:
Lmites para la contratacin de menor cuanta
Rango de Presupuesto Anual del municipio
Superior o igual a 1.200.000 SMLM
Superior o igual a 850.000 SMLM e inferiores a
1.200.000 SMLM
Lmite de
contratacin
hasta 1.000
SMLM
hasta 850 SMLM
Superior o igual a 400.000 SMLM e inferior a

850.000 SMLM
Superior o igual a 120.000 SMLM e inferior a
400.000 SMLM
Inferior a 120.000 SMLM
hasta 650 SMLM

hasta 450 SMLM
hasta 280 SMLM
Recomendaciones para el proceso de contratacin
Es importante tanto para autorizar al alcalde contratar, como para

ejercer control poltico a la gestin de la administracin municipal, que
los concejos municipales tengan en cuenta que la contratacin pblica
debe llevarse a cabo bajo los principios de transparencia, economa y
responsabilidad.
Transparenci
a
Economa
Responsabili
dad
La Ley 80 de 1993, modificada por la Ley 1150 de 2007 estableci que

en virtud del principio de transparencia:
1. En los procesos contractuales los interesados tienen la oportunidad
de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que
se rindan o adopten, para lo cual deben establecer etapas que
permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la
posibilidad de expresar observaciones.
2. Las actuaciones de las autoridades son pblicas y los expedientes
que las contengan estn abiertos al pblico.
3. Las autoridades deben expedir a costa de aquellas personas que
demuestren inters legtimo, copias de las actuaciones y propuestas
recibidas, respetando la reserva de que gocen legalmente las
patentes, procedimientos y privilegios.
4. En los pliegos de condiciones se deben:
a. Indicar los requisitos objetivos necesarios para participar en el

correspondiente proceso de seleccin.
b. Definir reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la
confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una
escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la
licitacin.
c. Definir con precisin las condiciones de costo y calidad de los
bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto
del contrato.
d. Definir reglas que no induzcan a error a los proponentes y
contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de
extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la
entidad.
e. Definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello
hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y
cuanta.
De igual manera, no se deben incluir condiciones y exigencias de
imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de
los datos, informes y documentos que se suministren.
5. En los avisos de publicacin de apertura de la licitacin y en los
pliegos de condiciones, deben sealarse las reglas de adjudicacin
del contrato.
6. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual
o con ocasin de ella, salvo los de mero trmite, deben ser
motivados en forma detallada y precisa, al igual que los informes de
evaluacin, el acto de adjudicacin y la declaratoria de desierto del
proceso de escogencia.
7. Las autoridades no pueden actuar con desviacin o abuso de poder
y deben ejercer sus competencias exclusivamente para los fines
previstos en la Ley. Igualmente, tienen prohibido eludir los
procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos
previstos.
En virtud del principio de economa, la Ley seala entre otras
disposiciones las siguientes:
1. En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones para la

escogencia de contratistas, se deben cumplir y establecer los
procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la
seleccin objetiva de la propuesta ms favorable.
2. Las normas de los procedimientos contractuales deben
interpretarse de tal manera que no den ocasin a seguir
trmites distintos y adicionales a los expresamente previstos.
3. Las reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la
actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la
adecuada, continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y
a la proteccin y garanta de los derechos de los administrados.
4. Los trmites deben adelantarse con austeridad de tiempo,
medios y gastos. As mismo, se deben impedir las dilaciones y los
retardos en la ejecucin del contrato.
5. Es necesario adoptar procedimientos que garanticen la pronta
solucin de las diferencias y controversias que con motivo de la
celebracin y ejecucin del contrato se presenten.
6. Las autoridades solo pueden abrir licitaciones e iniciar procesos de
suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.
7. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las
autorizaciones y aprobaciones para ello, deben analizarse o
impartirse con antelacin al inicio del proceso de seleccin del
contratista o al de la firma del contrato, segn el caso.
8. El acto de adjudicacin y el contrato no pueden someterse a
aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni a
cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los
previstos en el estatuto.
9. Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de
seleccin o de la firma del contrato, segn el caso, deben
elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los
pliegos de condiciones.
10. Las autoridades deben constituir las reservas y compromisos

presupuestales necesarios, tomando como base el valor de las
prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de
los ajustes resultantes de la aplicacin de la clusula de
actualizacin de precios.
11. Las autoridades no pueden exigir sellos, autenticaciones,
documentos originales o autenticados, reconocimientos de firmas,
traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o
exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo
exijan Leyes especiales.
La Ley 80 establece tambin que en virtud del principio
responsabilidad:
de
1. Los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento

de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del
objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del
contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la
ejecucin del contrato.
2. Los servidores pblicos responden por sus actuaciones y
omisiones antijurdicas y deben indemnizar los daos que se
causen por razn de ellas.
3. Las entidades y los servidores pblicos, deben responder cuando
hubieren abierto licitaciones sin haber elaborado previamente los
correspondientes pliegos de condiciones, diseos, estudios, planos
y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de
condiciones hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o
confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter
subjetivo por parte de aquellos.
4. Las actuaciones de los servidores pblicos estn presididas por las
reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos y
postulados que gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la
justicia.
5. La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad
contractual y la de los procesos de seleccin es del jefe o
representante de la entidad estatal, quien no puee trasladarla

a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las
corporaciones de eleccin popular, a los comits asesores, ni a los
organismos de control y vigilancia de la misma.
6. Los contratistas deben responder cuando formulen propuestas en
las que se fijen condiciones econmicas y de contratacin
artificialmente bajas, con el propsito de obtener la adjudicacin
del contrato.
7. Los contratistas deben responder si ocultan al contratar,
inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber
suministrado informacin falsa.
8. Los contratistas responden y la entidad vela por la buena calidad
del objeto contratado.
9.2.3 El Concejo y el proceso de seguimiento a

la gestin y de control poltico
La etapa de seguimiento y control es un proceso continuo que consiste
en verificar el cumplimiento no slo de las disposiciones normativas,
sino tambin de los objetivos propuestos en programas y proyectos
formulados en el Plan de Desarrollo y adelantados por la administracin
municipal.
Existen diferentes tipos de control a la administracin, los cuales se
diferencian, en principio, porque son ejercidos por agentes internos o
externos a esta: control disciplinario, control fiscal, control social,
control judicial, control tcnico administrativo, control poltico y control
interno.
Recuerde:
o requiere contar con mecanismos apropiados: indicadores de desempeo y de gestin, etc.
Esta etapa tiene como objetivo retroalimentar las acciones de la

administracin, garantizando de esta manera, el logro de los objetivos
propuestos en los planes, programas y proyectos.
El artculo 312 de la Constitucin Poltica seala que el Concejo

municipal (sus respectivas bancadas) est facultado para ejercer control
poltico sobre la administracin municipal, es decir, tener procesos
permanentes de dilogo con la ciudadana y la administracin local que
permitan acompaar, vigilar, controvertir y exigir cuentas sobre la
ejecucin del plan de desarrollo municipal. Por su parte, los artculos 38,
39 y 40 de la Ley 136 de 1994 establecen que los concejos municipales
deben ejercer funciones de control poltico sobre la administracin
mediante mecanismos como las citaciones y la mocin de observacin.
Adicionalmente, el Acto Legislativo 01 de 2007 ampla las facultades de
los concejos de las capitales de los departamentos y los municipios con
poblacin mayor de veinticinco mil habitantes, con respecto a las
citaciones y la mocin de censura.
Las Citaciones
En virtud del ejercicio de control poltico, los concejos municipales tienen
la facultad de citar o llamar a los jefes de departamento administrativo
y representantes legales de entidades descentralizadas, as como al
Personero y al Contralor, para que de forma oral o escrita, rindan
cuentas sobre asuntos propios de su cargo y de inters pblico. No
obstante los funcionarios citados pueden abstenerse de asistir solo por
causa debidamente justificada, en tanto que la inasistencia injustificada
es sancionada por las autoridades jurisdiccionales competentes, segn
las normas vigentes para los casos de desacato a las autoridades.
Las Mociones
Una mocin se entiende como la propuesta que

se hace en el ejercicio de un proceso
deliberatorio, con el fin de llevar a cabo de
manera efectiva un debate.
Por tanto, una vez finalizado el debate en el que se
lleva a cabo una citacin y con la firma de por lo menos la tercera parte
de los miembros del concejo, cualquier miembro del concejo puede
proponer (a travs del mecanismo de la proposicin) una observacin, o
en otras palabras, presentar una mocin de observacin sobre las
decisiones del funcionario citado, la cual se votar en plenaria entre el
tercero y dcimo da siguientes a la realizacin y a la terminacin del
debate. La mocin de observacin propuesta debe ser aprobada
mediante el voto afirmativo de las dos terceras partes de los
miembros del concejo, en cuyo caso, se comunicar al alcalde. Si esta
es rechazada, el concejo no podr presentar otra mocin sobre la misma
materia, a menos que hechos nuevos la justifiquen.
En las capitales de los departamentos y los municipios con poblacin
mayor de veinticinco mil habitantes, los concejos pueden citar y requerir
a los secretarios del despacho del alcalde, con facultades especiales. Si
las personas citadas por el Concejo no concurren a la sesin sin excusa
aceptada por ste o cuando culminado el debate, el funcionario citado
desatiende los requerimientos y citaciones del Concejo, la mitad
ms uno del total de sus integrantes puede proponer mocin de
censura. Esta votacin se realiza entre el tercer y el dcimo da
siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica del
funcionario citado, cuya aprobacin requiere el voto afirmativo de
las dos terceras partes de los miembros que integran el Concejo. Si sta
sea aprobada, el funcionario queda separado de su cargo y al igual que
en la mocin de observacin, si esta es rechazada por el Alcalde, no
puede presentarse otra proposicin sobre la misma materia, a menos
que nuevos hechos la motiven.
A continuacin se presentan otros tipos de mociones:
Mocin de
aclaracin
Mocin de
orden
Es la solicitud de uso inmediato de la palabra para que se aclare

algn punto especfico del debate o lo expresado por el orador
Solo se puede emplear para hacer caer en la cuenta a la Mesa
Directiva o a los Concejales sobre posibles desviaciones del tema
materia de estudio. El Concejal que haga uso de la Mocin de
orden puede hablar hasta por espacio de dos (2) minutos, si su

observacin es procedente, el Presidente debe tomar las
medidas necesarias para evitar desviaciones del tema en
materia de estudio.
Mocin de
sesin
permanen
te
Es la solicitud del uso inmediato de la palabra para prolongar la

Plenaria o la Comisin Permanente que se adelanta. Proceder
dentro de los ltimos treinta (30) minutos de la correspondiente
sesin.
Mocin de
suficiente
ilustracin
Es la solicitud del uso inmediato de la palabra para que la

Plenaria o las Comisiones Permanentes declaren agotado el tema
y procedan a la votacin o al punto siguiente del orden del da,
segn corresponda. Puede ser solicitada cuando hayan
intervenido por lo menos cinco (5) concejales y se estime que
hay total claridad sobre el tema en discusin. Es sometida a
votacin y si el Consejo la aprueba se suspende de inmediato la
discusin del tema, si hubiere lugar se debe pasar de inmediato
a la votacin que corresponda, o al punto siguiente del orden del
da segn el caso.
En trminos generales, el ejercicio del control poltico implica:

La intervencin del concejo para que la administracin municipal
(alcaldes y secretarios) rinda cuentas sobre el cumplimiento de
funciones pblicas y la ejecucin de los planes de desarrollo.
Exigir y garantizar una gestin pblica transparente.
Reclamar responsabilidad poltica y social de la administracin
pblica.
Promover ejercicios de rendicin de cuentas
comunicacin permanente con la ciudadana.
tener
una
Recuerde:
, la Constitucin facult a los concejos municipales para ejercer el control poltico e imponer sanciones a travs
El Control Poltico
Proceso para ejercer el control poltico
1. La Citacin: una o varias bancadas pueden decidir

ejercer el control poltico sobre un jefe de
departamento administrativo o un representante
legal de una entidad descentralizada o al Personero
o al Contralor municipal, a travs de la
presentacin de una proposicin de citacin ante al
Concejo, para lo cual sta debe designar un vocero.
2. El Cuestionario: los proponentes deben elaborar un cuestionario
que permita expresar de manera formal las inquietudes que originan
la citacin. ste debe ser aprobado por el Concejo municipal en pleno
o por una de sus comisiones, de acuerdo con las disposiciones
establecidas en el Reglamento Interno.
3. El Debate: la realizacin del debate tiene lugar cuando haya
qurum deliberatorio y tiene como propsito controvertir o defender
la gestin del funcionario citado. Inicia con la exposicin del
cuestionario por parte del vocero de la bancada(s) citante(s);
prosigue con la intervencin de los funcionarios citados, los voceros
de otras bancadas y los dems participantes inscritos en la sesin; y
concluye con la declaracin satisfactoria por parte del concejo a las
explicaciones dadas por el funcionario citado por medio de la
aprobacin de una proposicin o en su defecto, por la desaprobacin
de la proposicin, lo que conlleva a formular un nuevo cuestionario, o
proponer mocin de observacin o de censura de acuerdo con las
disposiciones normativas vigentes.
La conclusin del debate se caracteriza porque se establecen en un
acta, los compromisos por parte de la Administracin y de las
comisiones accidentales o especiales.
4. La evaluacin y el seguimiento: es necesario llevar a cabo
procesos de evaluacin y seguimiento de la problemtica objeto de
citacin y a las decisiones derivadas del debate, para lo cual se

puede proponer la creacin de comisiones accidentales o especiales.
Recomendaciones para ejercer el control poltico
Para llevar a cabo procesos de control poltico, se debe tener en cuenta

que:
1. Las citaciones deben surgir del trabajo colectivo
entre las bancadas.
2. Todas las decisiones tomadas por las bancadas
deben ser informadas a los directivos de los
partidos polticos, con el propsito de fortalecer
su gestin.
3. Las citaciones deben hacerse con anticipacin
no menor de cinco das hbiles y formularse en cuestionario escrito.
4. El debate no puede extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y
deber encabezar el orden del da de la sesin.
5. Es necesario que antes de proponer una citacin, la bancada tenga
informacin relevante y veraz que permita determinar las temticas
a discutir con los funcionarios de la administracin municipal.
6. Los asuntos a tratar durante el debate deben estar relacionados con
las funciones del funcionario citado. As mismo, el cuestionario
debe ser claro y preciso, y en lo posible sustentarse en cifras,
estadsticas e indicadores de gestin.
7. La citacin y el cuestionario deben acompaarse con la solicitud de
documentos que sirvan de soporte para las respuestas que presente
el funcionario citado.
8. El Concejo, si es necesario, puede solicitar asistencia tcnica a las
entidades nacionales, departamentales y municipales del sector
pblico o privado, con el fin de precisar y hacer ms efectiva la
evaluacin de la gestin pblica del municipio.
9. El Concejo municipal debe tener claramente definido en su

Reglamento Interno la metodologa y los plazos para el ejercicio del
control poltico.
10. Las bancadas deben proponer de manera responsable las
citaciones, la mocin de observacin y la mocin de censura.
11. Algunos asuntos objeto de control poltico son:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
El funcionamiento de la administracin territorial

La ejecucin del presupuesto
La proteccin de los derechos humanos
La cobertura y calidad de los servicios de salud, educacin y agua
potable
Los procesos de contratacin
Los procesos de agendacin, formulacin y ejecucin de las
polticas pblicas
El desarrollo de programas dirigidos a poblacin vulnerable
Los informes anuales de gestin del gobierno municipal
El cumplimiento de leyes, acuerdos y decretos
9.2.4 El Concejo y la rendicin de cuentas

La rendicin de cuentas es un proceso de comunicacin y dilogo en el
que los servidores pblicos tienen la obligacin de informar, explicar sus
actos y omisiones acerca del desarrollo de la gestin, as como la
posibilidad de asumir incentivos (premios o sanciones) por parte de
otras organizaciones pblicas, organismos internacionales y de la
ciudadana en general87.
Recuerde:
ones a otro(s) que tiene el derecho de exigirla, debido a la presencia de una relacin de poder, y la posibilidad de imponer algn
Los Concejales como servidores pblicos tienen la obligacin de rendir

cuentas sobre su gestin a las organizaciones pblicas (incluidos los
87 Departamento Nacional de Planeacin. Lineamientos para la Rendicin de Cuentas
a la Ciudadana por las Administraciones Pblicas Territoriales. Diciembre de 2010.
organismos de control) y a la ciudadana en general, por el mismo

derecho que sta tiene de exigir y conocer informacin.
Los Concejos Municipales y los Concejales rinden cuentas a:
Las organizaciones pblicas como la Procuradura General de la
Nacin, la Procuradura Regional y/o Provincial, segn sea el caso
conforme a las disposiciones establecidas en el Decreto 262 del
ao 2000; as como la Contralora General de la Repblica, a la
Contralora Municipal, a la Alcalda, entre otras.
A la ciudadana en general, como grupos de ciudadanos,
sectores representativos, gremios, veeduras ciudadanas u
observatorios ciudadanos.
La rendicin de cuentas debe ser un proceso permanente que haga
posible el intercambio de informacin y la retroalimentacin por parte de
la ciudadana. En particular, el concejo debe informar sobre los asuntos
propios de su gestin, aquellos relacionados con el desarrollo de sus
funciones y aquellos asuntos de inters para la ciudadana.
Recomendaciones para realizar rendicin de cuentas
Con el propsito de llevar a cabo ejercicios efectivos de rendicin de

cuentas, se recomienda:
1. Seguir los siguientes pasos:
Fuente: elaboracin DNP-DDTS, con base en: CGR, DAFP, CTC (2009), DNP y
USAID (2007).
En la etapa de planeacin se recomienda que el respectivo partido o

movimiento poltico se organice internamente para adelantar el proceso,
esto requiere, entre otras, la definicin de un plan de trabajo en el que
se precisen objetivos, responsables, actividades, responsables y
recursos.
Durante esta etapa tambin se recomienda identificar la informacin
que se presentar en el proceso de rendicin de cuentas, por ejemplo:
Los proyectos de acuerdo presentados a iniciativa del Concejo y
aquellos que el partido o movimiento tiene previsto presentar
Los acuerdos aprobados, especificando cules de ellos fueron votados
favorablemente por el partido o movimiento.
Los acuerdos que no fueron aprobados, gracias al voto negativo
brindado por el partido o movimiento.
El informe de control poltico sobre la administracin municipal.
En la etapa de consulta y convocatoria se sugiere i) promover la
participacin de la ciudadana en los procesos de rendicin de cuentas
del Concejo, ii) consultar los temas que son de su inters, espacios,
mecanismos y fechas de realizacin de eventos de rendicin de cuentas,

iii) priorizar los actores y organizaciones que participarn del proceso y
iv) realizar la convocatoria.
En la etapa de dilogo se recomienda presentar el informe de
Rendicin de Cuentas, el cual adems de ser entregado con anterioridad
a la ciudadana para que pueda leerlo y analizarlo, debe ser claro y de
fcil uso.
Durante esta etapa tambin es necesario organizar y realizar el evento
de rendicin de cuentas; cabe anotar que en este espacio no solo se
debe presentar el informe, sino escuchar a la comunidad sobre las
peticiones y recomendaciones que tengan frente a la gestin del
concejal y el respectivo partido o movimiento poltico.
Adicionalmente, se recomienda que antes de finalizar el evento se
realice una pequea encuesta a los asistentes, con el fin de mejorar
futuros procesos.
Por ltimo, el objetivo de la etapa de valoracin y ajuste es recopilar,
sistematizar y evaluar la informacin que haya resultado del proceso y
hacer los ajustes pertinentes, con el fin de mejorar no solo la rendicin
de cuentas, sino la gestin del concejal y de su partido o movimiento
poltico.
2. Realizar, al menos una vez al ao, un evento de rendicin de
cuentas a la ciudadana. Este evento puede realizarse, como lo indica
la Ley 489 de 1998, en una audiencia pblica o en un cabildo abierto,
conforme a las disposiciones normativas relacionadas con
mecanismos de participacin ciudadana establecidas en la Ley 134
de 1994. En este evento debe presentarse informacin relacionada
con la gestin del concejo en virtud de su naturaleza como cuerpo de
representacin popular.
3. Emplear la Gaceta del Concejo como un instrumento o un medio
oficial escrito de rendicin de cuentas que le permite hacer pblicos
sus actos (Ley 136 de 1994, artculo 27), en donde debe publicarse,
entre otros asuntos, las siguientes decisiones:
a. El acta de las sesiones plenarias del concejo para

ser puesta en conocimiento previo de los
miembros de la corporacin, cuando sta no sea
reproducida por cualquier otro medio mecnico.
b. Las resoluciones sobre el reconocimiento de los
honorarios a los concejales por la asistencia a
sesiones plenarias de la corporacin.
c. Las observaciones u opiniones presentadas por escrito por las
personas naturales o jurdicas que hayan ejercido el derecho a
formular observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo
estudio y examen se est adelantando en alguna de las
comisiones permanentes de la corporacin.
d. Las objeciones formuladas por el alcalde a los proyectos de
acuerdo municipal.
e. Los acuerdos municipales sancionados por el alcalde o por el
presidente del concejo.
f. Los informes de comisin que presenten los concejales.
10. Sntesis
En trminos generales, el concejo municipal participa en el proceso de
gestin pblica de la siguiente manera:
11. Bibliografa
Castro, Jaime. Cartilla del concejal (novena edicin). Bogot:
Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, 2004.
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo,
CLAD. Modelo abierto de gestin para resultados en el sector pblico,
en: Reforma y democracia No.39. Venezuela: CLAD, 2007.
Corporacin Promotora de las Comunidades Municipales de
Colombia PROCOMUN-. Gua para la gestin municipal (quinta
edicin). Bogot: PROCOMUN y Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional en Colombia USAID-, 2004.
Corporacin
Transparencia
por
Colombia.
Observatorios
ciudadanos a concejos municipales - sistematizacin del Ejercicio de
Control Ciudadano a Concejos Municipales En: Cuadernos de
transparencia No. 14. Colombia: Corporacin Transparencia por
Colombia y embajada de Canad, 2007.
Cotta, Maurizio. Parlamentos y representacin; Cap. 7. Pp. 272.
Departamento Nacional de Planeacin; Escuela Superior de
Administracin Pblica. El Estado y su Organizacin. Bogot: DNP,
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y Corporacin Andina de

Fomento CAF-, 2005.
Administracin Pblica. Gestin pblica local. Bogot: DNP,
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y ESAP, 2007.
Administracin
Pblica.
Instrumentos
para
la
ejecucin,
seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal. Bogot:
DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y ESAP, 2007.
Administracin Pblica. El Proceso de planificacin en las entidades
territoriales: El Plan de Desarrollo y sus instrumentos para la gestin
2008 - 2011. Bogot: DNP, Direccin de Desarrollo Territorial
Sostenible y ESAP, 2007.
Departamento Nacional de Planeacin et al. (2010). Documento
Conpes 3654: Poltica de rendicin de cuentas de la rama ejecutiva a
los ciudadanos. Bogot D.C.
ESAP, USAID y Ministerio del Interior y de Justicia. Modulos 1 al
12 del Diplomado en Administracin Pblica y Estado de Derecho 2002009.
Hernndez Martnez, Pedro Alfonso. El Concejo Municipal. Bogot:
Escuela Superior de Administracin Pblica; Unin Europea, 2003.
Instituto Nacional Demcrata y USAID. Gua prctica para el
ejercicio del control poltico y la rendicin de cuentas; 2009.
Madrid - Malo Garizbal, Mario. Aproximacin al partido poltico,
en: Arco No. 296: revista del pensamiento colombiano, Colombia:
PROMEC, 1986.
Mendoza, Martha. Estatuto de Presupuesto Municipal (segunda
edicin). Bogot: Cooperacin Tcnica Alemana, Federacin
Colombiana de Municipios, 2007.
Mendoza, Martha. Plan Operativo Anual de Inversiones (segunda

Oate Rivero, Rafael. Apertura democrtica: eleccin popular de
alcaldes. Trazos Editores, 1988.
Ospina, Jos.; Ariza Juan.; Zarama, Fernando. Herramientas para
la Gestin Tributaria de los Municipios (segunda edicin). Bogot:
Cooperacin Tcnica Alemana, Federacin Colombiana de Municipios,
2007.
Snchez, Myriam.; Mendoza, Martha. Marco Fiscal de Mediano
Plazo, Desarrollo de un caso Municipios de 4 a 6 categora- (primera
Normatividad
Constitucin Poltica de Colombia
Cdigo de Rgimen Municipal. Ley 136 de 1994.
Ley orgnica de Planeacin. Ley 152 de 1994
Ley de Desarrollo Territorial. Ley 388 de 1997
Estatuto general de contratacin de la administracin pblica. Ley 80
de 1993
Estatuto orgnico del presupuesto. Decreto 111 de 1996
Ley estatutaria de mecanismos de participacin. Ley 134 de 1994
Estatuto bsico de la administracin pblica. Ley 489 de 1998
Ley 850 de 2003. Por la cual se reglamentan las veeduras
ciudadanas.
Ley 974 de 2005. Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas
de los miembros de las corporaciones pblicas.
Acto Legislativo 1 de 2009. Por el cual se modifican y adicionan unos

artculos de la Constitucin Poltica de Colombia.
Ley 177 de 1994. Por la cual se modifica la Ley 136 de 1994 y se
dictan otras disposiciones.
Ley 190 de 1995. Por la cual se dictan normas tendientes a preservar
la moralidad en la administracin pblica y se fijan disposiciones con
el fin de erradicar la corrupcin administrativa.
Ley 163 de 1994. Por la cual se expiden algunas disposiciones en
materia electoral.
Ley 130 de 1994. Por la cual se dicta el Estatuto Bsico de los partidos
y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la
de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones.
Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de
1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley
Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras
normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan
normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.
Ley 715 de 200. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de
recursos y competencias y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre
otros.
Decreto 1176 de 2007.
Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia
de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan
otras disposiciones.

Capacitacion Concejo

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Capacitacion Concejo

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Los Concejos

Gua para concejales

Los concejos Municipales: actores

Impreso y hecho en Colombia

Las Entidades Territoriales

3. Qu dispone la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley

Periodo de los concejos

Organizacin de los concejos municipales

Los concejos, los partidos y movimientos polticos, y

6.1 Qu es un partido y un movimiento poltico?

7. Estatuto de los concejales

8. Cmo toman decisiones los concejos municipales?

9. El papel de los Concejos Municipales en la gestin

Las Corporaciones Poltico Administrativas, particularmente, los concejos

y desarrolla el marco conceptual,

Municipales; expone, estudia y profundiza las funciones otorgadas por la

comprometidas con en el bienestar de toda la poblacin que habita en

2.Qu son los concejos

2.1 Las Entidades Territoriales

de coordinacin, concurrencia y complementariedad

Tienen un rgimen especial en materia

capacidad de los gobiernos locales para responder a las demandas de las

Prestar los servicios pblicos que determine la

Las asambleas departamentales y los

2.2 Las corporaciones poltico - administrativas

Las Corporaciones Poltico - Administrativas de las entidades

2.2.1 El Concejo Municipal

la colectividad, ante el pueblo que los eligi y en general, ante la

Se elige popularmente para perodos de cuatro (4)

Est integrado por no menos de 7, ni ms de 21

Est facultado para ejercer el control poltico sobre

Sus miembros, los concejales, no tienen calidad de

Los Concejos son corporaciones de carcter administrativo, por

Ejercer control poltico sobre la administracin

Actividades relacionadas con la construccin y

Las funciones y la prestacin de servicios de los

Los artculos 272 y 313 de la Constitucin Poltica de 1991 sealan las

3.1 Los Concejos en la Constitucin Poltica de

Adicional a las funciones sealas en los artculos 272 y 313 de la

7. Determinar el porcentaje de los ingresos corrientes del municipio

En materia tributaria, pese a que el artculo 338 de la Constitucin

2. Determinar total o parcialmente los elementos de los tributos

3.2 Los Concejos en el Estatuto general de

El Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, la Ley

3.3 Los Concejos en el Rgimen Municipal (Ley

6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y

En artculos diferentes al artculo 32 de la Ley 136 de 1994, se sealan

Dar posesin de su cargo al contralor municipal (artculo 160).

11. Conocer el informe presentado por el contralor municipal sobre el

Dar posesin de su cargo al contralor municipal (artculo 171).

3.4 Los Concejos en la Ley

La Ley orgnica de Planeacin, la Ley 152 de 1994, establece que son

Reglamentar de manera general y siguiendo los criterios de

Conformar el conjunto de instancias de planeacin en el municipio

Definir la composicin de los Consejos Territoriales de Planeacin

Verificar la correspondencia de los planes de desarrollo con los

Conocer dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo

Aprobar dentro del mes siguiente a su presentacin, el Proyecto

Introducir modificaciones al proyecto del Plan de Desarrollo, previa

Conocer por iniciativa del Alcalde el informe anual de la ejecucin

Definir los procedimientos a travs de los cuales el Plan plurianual

3.5 Los Concejos en la Ley estatutaria de

cabildo abierto, mecanismo de participacin en el cual se lleva a cabo