DERECHOAMBIENTAL Anexo4

CRITERIOS PARA LA
ELABORACIN DE
ESTUDIOS DE
IMPACTO
AMBIENTAL
SAyDS DIAyS
Reinoso, Luis Fernando

Criterios para la elaboracin de estudios de impacto ambiental: versin 2013. - 1a ed.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, 2014.
152 p.; 27 x 21 cm.
ISBN 978-987-29340-4-0
1. Medio Ambiente. 2. Estudios. I. Ttulo
CDD 577
Fecha de catalogacin: 14/07/2014
Derechos de propiedad intelectual 2014

Jefatura de Gabinete de Ministros / Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
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AUTORIDADES NACIONALES
PRESIDENTA DE LA NACIN
Dra. Cristina FERNNDEZ DE KIRCHNER
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

Cont. Jorge Milton CAPITANICH
SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
Dr. Ing. Omar JUDIS
C R I T E R I O S PA R A L A E L A B O R A C I O N D E E S T U D I O S D E I M PA C T O A M B I E N TA L - V E R S I N 2 0 1 3
PREFACIO
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), como autoridad nacional
responsable de proponer las polticas en materia ambiental, as como de implementar y fiscalizar las
acciones que puedan afectar el ambiente en todos los mbitos en los que tenga competencia, pone a
disposicin esta publicacin de Criterios para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental (EsIA).
La propuesta tiene por objetivo contribuir con la evaluacin y valoracin de impactos ambientales que, de manera paulatina y a travs de mejoras sostenidas de la propia herramienta, tienda a
una utilizacin generalizada en todo el territorio nacional y respalde las normativas de cada jurisdiccin
en lo que cada provincia considere adecuado para el mejor cumplimiento de sus propias normas en la
materia.
Estos criterios para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental ofrecen a quienes los
adopten como orientacin, una forma de encarar los estudios de impacto ambiental (EsIA) que rescata
los diferentes tipos de informacin que se requieren segn el estado del arte. Adems, permite simplificar y homogenizar los datos que los proponentes de los proyectos deben aportar para que la autoridad
competente evale y finalmente autorice, rechace o exija mejoras y aclaraciones para la aprobacin de
la iniciativa, en un marco de sustentabilidad en trminos de las polticas ambientales vigentes.
Para orientar en la elaboracin del EsIA y sus contenidos, esta publicacin se estructura
en captulos de temas generales y especficos. Contiene una Tabla de Contenidos General al inicio y un
listado de Bibliografa General al final. Por otro lado, cada captulo especfico cuenta con sus propios
Anexos temticos. Adicionalmente, se agrega un Apndice al final con aspectos muy generales vinculados a las herramientas de caracterizacin de proyectos, para su inclusin en la obligacin de realizacin
de estudios ambientales. Este apndice se agrega como un extra, ya que la caracterizacin constituye
parte del proceso jurdico-administrativo que define a la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), y no se
considera necesariamente parte de la elaboracin del EsIA propiamente dicho.
Los estudios de impacto ambiental deben contar en su confeccin y evaluacin, con el
aporte interdisciplinario o transdisciplinario. Este concepto va asociado con las responsabilidades que
el tema implica y que, por ser complejo, no puede ser simplificado y reducido a saberes que no contemplen dicha complejidad. Ello genera la necesidad de incluir diferentes disciplinas profesionales que
inciden en el resultado para asegurar, dentro de lo posible, la correcta identificacin y valoracin de los
impactos que se prevn, analizan, evalan, evitan, mitigan o compensan de acuerdo con las mejores
prcticas en materia ambiental.
Por otra parte, la revisin permanente de los criterios aqu desarrollados, con espritu
constructivo y de mejora continua, permitir avanzar de manera sostenida para construir, junto a todas
las jurisdicciones, la herramienta que mejor contemple los requerimientos comunes para la utilizacin
de los recursos actuales que satisfacen de las necesidades presentes sin comprometer el derecho al
goce de tales recursos de las generaciones futuras.
TABLA DE CONTENIDOS GENERAL

1.- INTRODUCCIN 9

1.1 Objetivos generales 9
1.2 Destinatarios 11
1.3 Metas generales 11
2.- CONSIDERACIONES GENERALES
11
2.1 Buenas prcticas en el desarrollo del EsIA
11
2.2 El quipo de trabajo del EsIA
12
2.3 El insumo de opinin pblica
16
2.4 Los trminos de referencia y el alcance del EsIA
17
2.5 La funcin del informe ejecutivo general, no-tcnico
19
ANEXO 2.1
21
ANEXO 2.2 22
3.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO
24
3.1 Introduccin 24
3.2 Metodologa 24
3.3 Descripcin del proyecto. Las acciones 27
3.4 Anlisis de las alternativas del proyecto 30
3.5 Conclusiones generales 31
ANEXO 3.1 33
ANEXO 3.2 38
4.- DESCRIPCIN DEL AMBIENTE RECEPTOR
41
4.1 Introduccin 41
4.2 Metodologa 41
4.3 Gua de presentacin 44
5.- ASPECTOS METODOLGICOS DE VALORACIN DE IMPACTOS
49
5.1 Introduccin 49
5.2 Generalidades 49
5.3 Descripcin general 49
5.4 Metodologias de uso generalizado 50
5.5 La aplicacin metodolgica en el estudio 59
5.6 Las tcnicas prospectivas de consulta. Mtodo Delphi 60
5.7 Comentarios finales 62
ANEXO 5.1 65
ANEXO 5.2 68
ANEXO 5.3 69
ANEXO 5.4 70
ANEXO 5.5 72
6.- LOS IMPACTOS IDENTIFICADOS Y LAS MEDIDAS DE MITIGACIN
78
6.1 Descripcin y tipo de mitigacin 78
6.2 Resumen de la presentacin Impactos y Medidas de Mitigacin 79
6.3 Relacin de las medidas de mitigacin con la lnea de base, los impactos evaluados,
y su significatividad para cada alternativa 80
6.4 consideraciones adicionales para el diseo de las medidas de mitigacin 81
6.5 Conclusiones finales 82
ANEXO 6.1 83
7.- ESIA - MEDIDAS DE MITIGACIN Y PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
96
7.1 Propuesta operativa de medida de mitigacin 96
7.2 Plan de Gestin Ambiental (PGA) y Monitoreos Ambientales 97
7.3 Programa de Monitoreo Ambiental 99
7.4 Recomendaciones del PGA en relacin con el registro de auditora y

monitoreo ambiental 100
7.5 El plan de cierre 101
ANEXO 7.1
103
ANEXO 7.2
106
ANEXO 7.3
107
ANEXO 7.4 108
8.- IMPACTOS ACUMULATIVOS
110
8.1 Introduccin 110
8.2 Anlisis de efectos acumulativos 110
8.3 Identificacin de Medidas de Mitigacin de Efectos Acumulativos 123
8.4 Evaluacin de la significacin de los impactos acumulativos 124
ANEXO 8.1 129
ANEXO 8.2 130
ANEXO 8.3 131
ANEXO 8.4 132
9.- SISTEMA DE INFORMACIN
134
9.1 Introduccin 134
9.2 Elementos del sistema 134
9.3 Alcance del Sistema de informacin 135
APNDICE- HERRAMIENTAS DE CARACTERIZACIN DE PROYECTOS
137
BIBLIOGRAFA 147
1.-INTRODUCCIN
1.1 OBJETIVOS GENERALES
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), viene desarrollando distintas
acciones para cumplir con los objetivos de preservacin, proteccin ambiental; e implementacin del
desarrollo sustentable. La utilizacin racional y conservacin de los recursos naturales, renovables y no
renovables, son parte de estos objetivos tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto
para el desarrollo humano, en el marco de lo dispuesto en el artculo 41 de la Constitucin Nacional.
La Ley General del Ambiente N 25.675 establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable, definiendo los principales objetivos que deber cumplir la poltica ambiental nacional.
El procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) ha sido incorporado como
instrumento de poltica y de gestin ambiental en el artculo 8 de dicha ley, estableciendo sus respectivos presupuestos mnimos de proteccin ambiental en los artculos 11, 12 y 13.
ARTCULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin,

sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o
afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su
ejecucin,
ARTCULO 12. Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de una declaracin jurada, en la que se
manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y,
en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental
y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la
aprobacin o rechazo de los estudios presentados.
ARTCULO 13. Los estudios de impacto ambiental debern contener,
como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad
a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las
acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) como parte del proceso de Evaluacin de Impactos Ambientales (EIA), es una herramienta insoslayable para asegurar el cuidado del ambiente natural y
social ante la realizacin de una obra industrial, urbanstica u otra, partiendo del supuesto de que todo
emprendimiento termina alterando en alguna medida el ambiente.
El EsIA proporciona una metodologa sistemtica para encarar la identificacin y caracterizacin de esas posibles alteraciones y, de acuerdo con ese estudio, proponer modificaciones, alternativas o mitigaciones en pos de que el impacto negativo del proyecto sobre el ambiente sea el menor
posible.
Por otra parte, un beneficio que brinda la herramienta es anticipar a los proponentes
del proyecto, desde la etapa de la planificacin o programacin, los impactos que la actividad provoca.
Asimismo, su utilizacin contribuye con la toma de decisiones y es un mecanismo apto para la participacin y la informacin pblica.
En este contexto se presentan estos criterios para la Elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental como aporte para el uso de instrumentos de reconocimiento, evaluacin y valoracin de las
consecuencias que tienen las actividades del hombre sobre el ambiente. Se espera que su utilizacin
facilite la realizacin de estudios de impacto ambiental.
Entre los muchos aspectos que debe considerar esta gua, se destacan:

1 la consideracin del concepto de sustentabilidad como expresin de equilibrio de los

aspectos econmicos, sociales y ambientales de una iniciativa,
2 el criterio para la seleccin del mtodo de estudio y anlisis de los impactos.
3 la necesidad de constituir de manera efectiva grupos interdisciplinarios para la real

zacin de los estudios.
La presente publicacin es una contribucin a la nivelacin de requerimientos que pueden ser comunes a cualquier EsIA, segn la aceptacin generalizada que se otorga en los niveles acadmicos y organismos de control. Sin perjuicio de lo expuesto, las normativas provinciales son mandatarias de cada jurisdiccin.
Esta publicacin de orientacin aspira que su contenido sea utilizado de manera creciente por quienes deban someter los proyectos al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
La existencia de organismos, tanto en las provincias como en organismos pblicos especficos, con incumbencias ambientales de los que deriva la potestad de dictar normas, fiscalizar y
aplicar exigencias tendientes a gestionar los impactos, da como resultado una multiplicidad de actores
enfocados en el mismo tema.
A modo de orientacin se desarrollar la metodologa especfica para la confeccin del
EsIA. Como la Evaluacin de Impactos Ambientales es un proceso jurdico-administrativo determinado
por la autoridad normativa correspondiente. Esta publicacin no abordar, en su cuerpo principal, criterios de caracterizacin de proyectos de menor envergadura o dimensin o complejidad. No obstante,
en el Apndice se agrega una orientacin general sobre herramientas de caracterizacin de proyectos
y tipo de documentos que pueden acompaar las propuestas de emprendimientos de menor nivel que
no requeriran de un estudio tipo EsIA.
Se entender por Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) el estudio tcnico, de carcter
interdisciplinario, realizado por el proponente de un proyecto (pblico o privado), materializado en
un documento especfico, que contiene la prediccin, identificacin, valoracin y gestin de impactos
ambientales y sociales de dicho proyecto. Tiene el propsito principal de prevenir o corregir las consecuencias o efectos adversos del proyecto y potenciar los efectos benficos del mismo.
Este Estudio se basa en el conocimiento claro y detallado de los factores naturales del
medio, como tambin de los procesos tecnolgicos que se producen en las diferentes actividades econmicas, sin desconocer los usos y prcticas de los distintos grupos sociales en un momento histrico
dado y en un contexto determinado.
10
1.2 DESTINATARIOS
Esta publicacin est destinada al proponente del proyecto; a los organismos, instituciones, profesionales y partes interesadas que desean contar con orientacin respecto al desarrollo y los
contenidos generales esperables de los estudios de impacto ambiental.
1.3 METAS GENERALES

Con los criterios presentados se aspira alcanzar consenso acerca de la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental. Se espera que las metodologas propuestas sean de aplicabilidad en todo el pas, contribuyendo a la nivelacin de los estudios, enfatizando:
El carcter interdisciplinario
La participacin de los actores involucrados
La importancia de los estudios de impacto ambiental, como herramienta de prevencin
El ciclo de vida del proyecto (concepcin, construccin, operacin y cierre o abandono)
2.- CONSIDERACIONES GENERALES

2.1 BUENAS PRCTICAS EN EL DESARROLLO DEL ESIA
El propsito del EsIA es proveer un anlisis coherente de los impactos potenciales de la
propuesta y las medidas que se pueden llevar a cabo para gestionarlos correctamente.
En la elaboracin de los estudios hay ciertas normas de buena prctica que deberan ser
tenidas en cuenta en relacin con los principales pasos del anlisis, a travs de todas las etapas del
proyecto. Estas normas son coherentes con los principios que se debern cumplir en la evaluacin de
impactos ambientales, y que suelen ser tenidas en cuenta por los revisores.
El estudio deber tener rigurosidad, aplicando la mejor ciencia posible, empleando
metodologas y tcnicas referenciadas apropiadas que permitan sealar los problemas que se investigan.
El estudio debe proveer la informacin relevante para la identificacin de los impactos
del proyecto. Esta informacin ser la mnima necesaria para que el estudio sea autosuficiente, -evitando que el revisor deba realizar investigaciones por su cuenta para tener en claro el escenario y los
impactos-, pero no sobreabundante en datos que no aporten utilidad o no sean representativos del
proyecto.
La informacin aportada para la gestin de los impactos debe ser confiable y utilizable
en las distintas etapas del proyecto.
Al igual que el proyecto en s mismo, el estudio deber proponer medidas de gestin
costo-efectivas utilizando informacin, tiempo, recursos y metodologas disponibles que se apliquen al
proyecto y sean sencillas de verificar y aplicar. Esto tambin deber ser considerado para la realizacin
misma del estudio, evitando abordar anlisis que no aportarn a la mejor identificacin y gestin de los
impactos.
11
El estudio deber enfocarse en los efectos ambientales significativos (ya sea de generacin directa o indirecta) y en los resultados clave, por ejemplo: los tpicos que deben ser tomados en
cuenta al tomar decisiones.
El estudio deber tener flexibilidad para adaptarse a revisiones iterativas, incorporando
las enmiendas necesarias que permitan un anlisis efectivo de todo el ciclo de vida de la propuesta,
considerando las preocupaciones de las partes interesadas.
El estudio debe considerar todas las instancias de participacin de las partes desde el
anlisis temprano de los impactos. Las percepciones de las partes respecto a los impactos, su afectacin
directa o indirecta debern estar sealadas en el estudio y consideradas en las distintas alternativas del
proyecto.
El estudio deber ser interdisciplinario, y de ser posible transdisciplinario, aprovechando las tcnicas que los expertos en la materia sugieran, pero incluyendo prcticas tradicionales si estas
cuentan con experiencia y resultados comprobados.
El estudio deber ser verosmil, a travs del profesionalismo con el que se realiza, la
honestidad, la objetividad, la imparcialidad, y el equilibrio de los problemas abordados. De ser posible
sumar comprobaciones y verificaciones independientes al proponente.
El estudio deber ser transparente, libre de sospechas de ocultamiento de informacin.
El estudio deber ser integral sealando las interrelaciones entre los aspectos sociales,
econmicos y ambientales, en el marco de la sustentabilidad.
El estudio debe reflejar un anlisis sistemtico, con revisiones iterativas de la informacin relevante del ambiente afectado, las alternativas propuestas con la correspondiente gestin de
impactos, su monitoreo y la gestin de efectos residuales.
2.2 EL EQUIPO DE TRABAJO DEL EsIA

2.2.1 El trabajo en equipo
Uno de los objetivos de publicacin es contribuir a la nivelacin de los Estudios de Impacto Ambiental enfatizando su carcter interdisciplinario, concepto que se encuentra establecido en
la definicin de EsIA.
Por otra parte, en el captulo introduccin se hace hincapi en que uno de los aspectos
a considerar en esta gua es la necesidad de constituir de manera efectiva grupos de trabajo para la
realizacin de los EsIA. La complejidad intrnseca en los EsIA implica la necesidad de incluir, en su elaboracin, profesionales de diferentes disciplinas lo que permitir una visin integral del problema, as
como una correcta identificacin y valoracin de los impactos.
En este apartado se tratar sobre el trabajo en equipo, que es una forma de abordar
problemas y que se caracteriza por la interaccin de varios tcnicos con conocimientos especficos, que
trabajan de manera articulada para alcanzar un objetivo o meta planteada y su participacin depender
del tipo de problema.
El trabajo en equipo no es tarea fcil, es un proceso grupal donde estn presentes problemas de conocimiento, personalidad, habilidades y disposicin a colaborar con el trabajo, es por ello que
el equipo requiere integracin y cohesin y no debe considerarse como algo implcito en la consecucin
de la meta, sino que debe ser evaluado con frecuencia para determinar deficiencias y aciertos, lo que
derivar la eficiencia y eficacia del trabajo.
12
El equipo es un grupo donde el trabajo y las responsabilidades son compartidas por los
integrantes y que adems de integracin y cohesin tiene otros principios.
Cooperacin:
El bienestar del equipo puede lograrse con la cooperacin y generando competencia
constructiva, lo que aumenta el nivel de productividad y produccin.
Pertenencia:
Sentirse que se es parte de un equipo y que esa parte es necesaria para llegar al objetivo,
favorece la tarea y facilita la superacin de individualismos.
Pertinencia:
Es importante que todos los integrantes del grupo sepan lo que le corresponde a cada
uno, cuales son las responsabilidades, esto favorece la crtica constructiva y la interaccin.
Comunicacin
La comunicacin debe ser clara y precisa para evitar malos entendidos. Las valoraciones
positivas y negativas favorecen el trabajo en equipo pero deben ser expresadas con cuidado para no
deteriorar la interaccin grupal.
Toma de decisiones y liderazgo
La toma de decisiones debe realizarse a partir de informacin adecuada, discusin, comunicacin y evaluacin de parte de los integrantes del equipo, de esta manera la tarea se torna ms fcil y
efectiva. El liderazgo es primordial en el trabajo en equipo. El lder cumple un rol muy importante en el
grupo, es quien debe coordinar y llevar adelante el equipo. Es el gua del camino a seguir, siempre con
la colaboracin del resto de los integrantes.
En la prctica se presentan tres modelos de equipos de trabajo posibles a adoptar como
metodologa a aplicar en los estudios de impacto ambiental. El modelo multidisciplinario, el interdisciplinario y el transdisciplinario.
La experiencia indica que el modelo multidisciplinario es una manera incipiente de trabajo en equipo, el modelo interdisciplinario un estadio intermedio y el transdisciplinario sera un estado
ptimo.
a. Equipo multidisciplinario
Puede entenderse como un grupo de trabajo constituido por representantes de diferentes disciplinas, donde cada uno es responsable del trabajo en su tema especfico y el logro del objetivo
es la suma de todas las disciplinas no habiendo una accin que retroalimente a los otros miembros. Es
decir, que en el mtodo multidisciplinario el aporte de cada uno de los miembros se reduce al conocimiento y no tiene en cuenta un trabajo compartido e integrado entre las diferentes disciplinas.
Algunas ventajas de este modelo son:
la tarea se lleva a cabo, aunque de manera desarticulada
existe participacin de diferentes profesionales o tcnicos
el problema se encara con un enfoque disciplinario ms amplio
es una manera de enfrentar un problema con un enfoque ms integrado
13
Algunas desventajas de este modelo son:

no hay una retroalimentacin entre los miembros
no posibilita el autoaprendizaje de los miembros
se presentan problemas de individualismos, como quin sabe ms?, quin debe ejercer el liderazgo? Cul decisin es la mejor?
El trabajo se vuelve rutinario, pasivo e impidiendo la crtica constructiva
b.Equipo interdisciplinario
Es un grupo integrado por profesionales o tcnicos de distintas disciplinas congregados
para realizar en forma interrelacionada una tarea concreta en comn1.
La metodologa del trabajo interdisciplinario implica una visin detallada, profunda y de
totalidad del problema, integrando lo intelectual y afectivo lo que permite el aprendizaje y conocimiento a los miembros del grupo. Este tipo de trabajo es operativo y esta operatividad precisa de un coordinador que integre esfuerzos en pos del objetivo. Esta coordinacin se ve favorecida por el conocimiento
preciso de la tarea, el intercambio de informacin, el adiestramiento conjunto, la delimitacin clara de
responsabilidades y las reuniones peridicas.
Algunas ventajas de este modelo son:
Permite el aprendizaje entre sus miembros
Los resultados son integrados
Hay integracin de los miembros
Solidaridad y cooperacin entre los miembros
Se incluye lo afectivo
Y las desventajas son:

Enmascara algunas incapacidades individuales para el abordaje cientfico de
los problemas.
Requiere de personas permeables a otras disciplinas y dispuestas al crecimiento.
c. Equipo transdisciplinario

El equipo transdisciplinario podra observarse como el nivel superior del equipo de trabajo2.
1Es un grupo integrado por profesionales o tcnicos de distintas disciplinas que congregados para realizar una tarea concreta en comn con sentido integral, asumen las exigencias que la labor requiere en funcin de su desarrollo [PANI. 1986.26-109].
Los integrantes deben tener actitud de apertura y permeabilidad con otras disciplinas, deben quedar fuera las vanidades
profesionales. Deben estar dispuestos a recibir lo que otras disciplinas pueden brindar, ser profesionales capaces de desarrollar aptitudes y comunicar conocimientos [Pichn Riviere, 1983,3].
2Garca Daz [1983].
14
Integra a miembros con diferentes conocimientos en un solo engranaje para el desarrollo

del proceso grupal contando con una Ideologa colectiva, una integracin y una adecuada coordinacin
y distribucin de tareas
Cada miembro del equipo transdisciplinario debe estar consciente de que es poseedor de
conocimientos propios que otros no tienen y que l puede y debe compartir.
Algunas de las ventajas son:

Confianza y seguridad entre sus miembros.

Desarrollo de un proceso educativo basado en el apoyo a los otros, y una
comunicacin abierta y autntica
Los objetivos del equipo son claros y compartidos por todos
Los conflictos no son evadidos sino confrontados,
El liderazgo es compartido y rotatorio
Desventajas:

Requiere de una verdadera consolidacin del equipo como grupo,

Es necesario invertir ms tiempo en reuniones de coordinacin para el logro
del consenso grupal.
La integracin de nuevos miembros, no es tarea fcil,
Como resumen la consolidacin del equipo de trabajo se va desarrollando a medida

que la modalidad evoluciona desde la multidisciplinaridad hasta la transdisciplinaridad; en la cual sus
miembros presentan la mxima integracin que les permite desarrollar tareas, en una conjugacin disciplinaria total.
2.2.2. La constitucin del equipo

El nmero de miembros del equipo de trabajo puede variar desde un mnimo de dos
expertos hasta equipos de ms de 10 expertos, dependiendo del tamao y complejidad del estudio.
Si bien la seleccin de las disciplinas de los integrantes podra variar con el tipo de proyecto, existen algunos aspectos de carcter general que merecen consideracin:

a. El tipo de experiencia necesaria para el estudio de acuerdo al alcance del mismo y los
trminos de referencia
b. La experiencia demostrada del experto en estudios de impacto sobre proyectos del

mismo tipo, o con receptores ambientales similares. (En el Anexo 2.I se presenta un
cuadro del Banco Mundial sobre tipo de especialistas segn receptor ambiental).
c. La capacidad del experto para el trabajo en equipo.
d. La receptividad de los individuos a admitir la mirada de otras disciplinas
15
e. La capacidad del individuo a juicios objetivos ms all de sus intereses personales en

temas especficos
f. La disponibilidad del experto para trabajar en forma interrelacionada durante el perodo

completo del estudio
g. Disponibilidad para viajar y realizar visitas al emplazamiento
h. Disponibilidad para la realizacin de informes
i. Flexibilidad para abordar el problema desde distintos ngulos
j. Capacidad para el trabajo y revisin sistemticas
k. Capacidad para interrelacionar con las partes interesadas (capacidad para dialogar,
conocimiento del idioma local, buena disponibilidad para recepcionar quejas y preocupaciones de las partes, entre otras)
l. Adaptabilidad para integrarse temporariamente en reuniones de la comunidad.
2.3. EL INSUMO DE OPININ PBLICA

El involucramiento de las partes interesadas en fundamental en todo proceso de evaluacin de
impacto ambiental, a travs de todas las etapas del mismo.

La interaccin con las partes interesadas (en principio los afectados directamente, y segn el
tipo de proyecto, los afectados indirectamente) es un proceso mediante el cual el proponente o su equipo consultor que prepara el Estudio de Impacto Ambiental, entra en comunicacin, desde las primeras
etapas, con la comunidad de las reas de influencia. Esto permite la integracin de dicha comunidad a
la propuesta.

La divulgacin del EIA y la apertura de perodos para recibir observaciones, se relaciona con el

momento en que el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) de la propuesta se presenta a la Autoridad
Ambiental correspondiente. No obstante, hay otras instancias de participacin que el proponente debera favorecer a travs de visitas, encuestas y relevamientos de opinin desde la fase temprana de la
realizacin del estudio.

De estas instancias de participacin surgen insumos fundamentales para el desarrollo del EsIA:
Tomar conocimiento de las tradiciones y costumbres locales que redundarn en la

toma de decisiones.
Facilitar la consideracin de alternativas, de las medidas de mitigacin y de las

compensaciones.
Asegurar que no se subestimen ni sobrestimen los impactos.
16
Reducir los conflictos a travs de la identificacin temprana de los aspectos de

preocupacin y litigio
Asegurar que la comunidad se involucre responsablemente en el proyecto aportando
ideas positivas a la propuesta.
Lograr la transparencia y credibilidad de la propuesta.
Afianzar la confianza de las partes en los proponentes.
Enfocar el alcance del estudio en los aspectos de real preocupacin de la comunidad.
Facilitar la gestin de impactos propuesta, sobre bases factibles.
Enriquecer el anlisis con las distintas miradas de las partes sobre los problemas
ambientales.
Encontrar el lenguaje adecuado para la comprensin de la propuesta por todas las

partes interesadas.
Asignar los recursos en los aspectos prioritarios para la comunidad afectada.

Como el estudio de impacto ambiental implica un anlisis secuencial, e iterativo; en cualquiera
de las etapas del anlisis puede buscarse la opinin de las partes interesadas (a travs de encuestas,
sondeos, etc.) y retroalimentar el estudio (ver Anexo 2.II).

Ms all de la importancia del insumo de la opinin y participacin para la elaboracin del
EsIA; debe tenerse en cuenta que el informe del EsIA que se presenta a la autoridad (como se ver en
el apartado siguiente), debe hacer referencia al procedimiento de la consulta pblica.

La referencia a la consulta constituye una seccin importante en los contenidos del informe
que se presenta a la autoridad. Esta referencia debe ser una concisa, y a la vez completa, declaracin
de la naturaleza, el alcance y los resultados de la consulta pblica, incluyendo parte o la totalidad de los
siguientes aspectos:

a. Identificacin del pblico afectado o interesado;
b. Los mtodos utilizados para informar e involucrar a las partes;
c. El anlisis de los puntos de vista y preocupaciones manifestadas;
d. De qu forma stas se han tenido en cuenta; y
e. Los aspectos y temas sobresalientes que necesitan ser resueltos.
2.4. LOS TRMINOS DE REFERENCIA Y EL ALCANCE DEL EsIA

Los trminos de referencia establecen la informacin que debe someterse a la autoridad responsable o al tomador de decisin. Estos trminos los determina la autoridad en funcin del proceso
de EIA de su competencia.

No obstante, en lneas generales el EsIA que se presenta a revisin deber contener la informacin esencial para que:
1. El proponente pueda implementar la propuesta en forma ambiental y social respon sable y sustentable.
17
2. La autoridad responsable pueda emitir decisin en base a informacin documentada

de la propuesta, con inclusin de los trminos y condiciones que debern adjuntarse a
la aprobacin o autorizacin.
3. El pblico pueda entender la propuesta y los impactos potenciales sobre las personas y el ambiente.

En general un buen EsIA, resulta operativo para el proponente que tiene que desarrollar el proyecto, aporta informacin relevante para los permisos y licitaciones, que puedan ser necesarios para la
gestin del proyecto y es amigable en trminos comunicacionales para todas las partes.
2.4.1. Contenidos generales de los estudios

La informacin que debe incluirse en el informe puede o no estar regulada a nivel jurisdiccional,
al igual que el formato; o estar delimitada por los requerimientos de la agencia ante la que se presenta
el estudio.

Si bien en lneas generales, los contenidos se debern preparar en acuerdo con los trminos de
referencia especficos establecidos durante el proceso de EIA; el estudio tambin puede incluir aspectos
o temas adicionales que hayan surgido durante la elaboracin del mismo, y deban ser tenidos en cuenta
por el decisor.

A continuacin se presenta un listado de posibles encabezados:
1. Resumen ejecutivo o resumen no tcnico (que suele utilizarse para la apertura de

informacin al pblico en general).
2. Una declaracin del propsito, y objetivos de la propuesta
3. Referencias de la estructura poltica, legislativa y regulatoria
4. Descripcin del proyecto de la propuesta y cmo deber implementarse
(construccin, operacin y cierre);
5. Comparacin de las propuestas alternativas (con inclusin de la alternativa
de no-hacer). Independientemente del lugar de ubicacin en el informe final, las
alternativas deben contener sus impactos, y gestin prevista.
6. Descripcin de la ubicacin del proyecto; su relacin con otras propuestas, usos ac tuales del suelo y polticas relevantes y planes para el rea;
7. Descripcin de las condiciones de la lnea de base (las tendencias biofsicas, socio econmicas, etc.). Identificacin de todos los cambios anticipados con antelacin
a la implementacin del proyecto;
8. Revisin del proceso de consulta pblica, los puntos de vista y consideraciones
presentadas por las partes y la forma en que estas se han tenido en cuenta;
9.

18
Consideracin de los principales impactos (positivos y adversos) que se identifican

como potenciales resultados de la propuesta, los caractersticas previstas (ej.
magnitud, ocurrencia, temporalidad, etc.); las medidas de mitigacin propuestas;
los efectos residuales y todas las limitaciones y limitaciones de los datos y del
anlisis;
10. La evaluacin de la significacin de los impactos residuales, preferentemente

para cada alternativa con una identificacin de la opcin de mejor prctica
ambiental;
11.

Un plan de gestin ambiental que identifica de qu forma las medidas de monitoreo y mitigacin se podrn trasladar a las acciones especficas
como parte de la gestin del impacto. Especficamente puede haber un plan de
gestin incluido en el documento principal, o anexado al informe, o bien,
directamente ser un documento aparte. Muchas veces, la forma y tipo de
documentopara la presentacin del plan de gestin es de carcter regulatorio.
12. Los apndices que dan soporte a la informacin tcnica, descripcin de metodologa
utilizada para la recoleccin y anlisis de datos, listados de referencia, etc.

En los siguientes captulos se desarrollan aspectos orientadores para la elaboracin de los contenidos principales del EsIA.
2.5. LA FUNCIN DEL INFORME EJECUTIVO GENERAL, NO-TCNICO

Este informe da una descripcin concisa de los hallazgos y recomendaciones principales. Esto
no implica resumir todos los contenidos del EsIA. El enfoque se pone en la informacin clave y las opciones para la toma de decisin. Con excepcin de propuestas muy extensas, el resumen ejecutivo se
podra mantener corto, no ms de siete pginas o preferiblemente menos. A veces el resumen ejecutivo
es el nico informe que leen las partes interesadas. Incluso, se puede redactar para la distribucin al
pblico como folleto de difusin.

Los elementos esenciales que debera contener son:
La propuesta y su ubicacin
Los trminos de referencia del EsIA
Los resultados de la consulta pblica
Las alternativas consideradas
Los mayores impactos y su significacin;
Las medidas de mitigacin propuestas;
El plan de gestin ambiental
Otros aspectos crticos que pueden influir en la decisin
19
20
ANEXO 2.1
Profesiones relacionadas al Estudio de Impacto Ambiental.
Recurso
Subcomponente
Especialista
Aire
Calidad de aire
En contaminacin y calidad de aire

Direccin/velocidad del viento
En controles ingenieriles de contaminacin

Precipitaciones/humedad
Meteorlogos

Temperatura
Expertos en ruido
Ruido

Suelo
Capacidad del suelo
Agrnomos

Recursos y estructura del suelo
Ingenieros o cientficos de suelo

Recursos minerales
Ingenieros civiles

Actividad tectnica
Gelogos

Caractersticas particulares
Ingenieros geotcnicos

Especialistas en minerales

Ingenieros en minas

Ingenieros en geologa

Sismlogos
Agua
Aguas superficiales

Rgimen de agua subterrnea

Balance hdrico

Distribucin de canales/drenaje

Inundabilidad

Sedimentacin

Hidrogelogos
Ingenieros de control de contaminacin
del agua
Analistas de contaminacin y calidad
del agua
Ingenieros/bilogos marinos
Qumicos
Ingenieros civiles/sanitaristas
Hidrogelogos
Flora y fauna

Eclogos
Especialistas forestales
Bilogos de especies salvajes
Botnicos
Zologos
Conservacionistas
Areas ambientalmente
sensibles: humedales, marismas,
reas silvestres, pastizales
y praderas
Inventario de especies
Productividad
Ciclo bio-geo-qumico/
de nutrientes
Humanos
Infraestructura/instituciones sociales

Caractersticas culturales

Bienestar fisiolgico y sicolgico

Recursos econmicos

Antroplogos sociales
Socilogos
Arquelogos
Arquitectos
Planificadores sociales
Gegrafos
Demgrafos
Planificadores urbanos
Planificadores de transporte
Economistas
Ref. Fuente: World Bank, 1991
21
ANEXO 2.2

1. El insumo de la consulta pblica en el proceso cclico de elaboracin del EsIA

Como todo proceso de aprendizaje, el proceso del estudio de impacto ambiental cclico. En el
grfico adjunto se ven las posibles iteraciones.
Toma de Desicin
Seguimiento/Monitoreo
Ref. Adaptacin del grfico de Glasson et al, 2004
22
Resumen de beneficios de la participacin pblica

Los beneficios de participacin efectiva para diferentes grupos
El proponente
El tomador de decisin
Las comunidades afectadas
Promueve la toma de conciencia

por parte del proponente sobre los
impactos de la propuesta y la
comunidad afectada
Fortalece la justificacin en la toma

de decisin
Aporta una oportunidad para poner

de manifiesto las preocupaciones
de la comunidad y la influencia de
sta en la toma de decisin
Legitima las propuestas y asegura

una mayor aceptabilidad y apoyo
Aporta seguridad creciente de que

se han considerado todos los
aspectos de legtima preocupacin
Aporta una oportunidad para

obtener una mejor comprensin y
conocimiento acerca de los
impactos ambientales y los criterios
de aceptabilidad de riesgos que
pueden surgir as como los
costos-beneficios del proyecto
Mejora la confianza y la
aceptabilidad pblica
Aporta transparencia y ecuanimidad, evitando acusaciones de toma

de decisin a puertas cerradas
Aporta conciencia de cmo trabajan

los procesos de toma de decisin y
sobre qu base
Ayuda a la obtencin de
informacin y datos locales
Promueve las buenas relaciones con

el proponente y las terceras partes
Le asigna poder a la gente,

hacindose saber que pueden
influir en la toma de decisin y crea
un mayor sentido de
responsabilidad social
Evita demoras potencialmente

ostosas en el proceso por
resolucin temprana de conflictos
Evita demoras potencialmente

costosas en el proceso por
resolucin temprana de conflictos
Asegura que se han abordado todos

los aspectos relevantes y las
preocupaciones con antelacin a la
toma de decisin
Fuente: Instituto de Evaluacin y Gestin Ambiental (1999)
23
3. DESCRIPCION DEL PROYECTO

3.1. INTRODUCCIN

El captulo tratar la recopilacin y planteamiento de la informacin propia de, o relacionada
con el proyecto en cuestin.

Es una fase de la ejecucin de un EsIA que requiere una detallada presentacin y descripcin
del proyecto. En ella se describen todas las acciones que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en marcha, operacin, como de abandono.
3.2. METODOLOGA

Metodolgicamente considerado, este captulo resume los contenidos mnimos de la presentacin y descripcin del proyecto.
a) Ficha de Identificacin del Proyecto
b) Resumen ejecutivo de la descripcin del proyecto.
c) Marco de referencia legal y administrativo
d) Localizacin.
e) Descripcin del Proyecto. Las acciones
f) Anlisis de Alternativas del Proyecto.
3.2.1. Ficha de identificacin del proyecto

Esta ficha, que segn la autoridad de contralor puede recibir distintas denominaciones (ej. manifiesto), tiene el objetivo principal de iniciar la tramitacin, y resumir los elementos bsicos del proyecto. Es una ficha de identificacin adicional al EsIA correspondiente.

Su contenido es breve:
a) Designacin del proyecto: determinar el nombre del proyecto con el cual se

reconocer e identificar la accin cuyo impacto sobre el ambiente se pretende

evaluar.
b) Domicilio real y legal, telfono, fax, correo electrnico: detallar los datos

correspondientes al, proponente del proyecto. Los datos corresponden al lugar donde

sern recibidas las comunicaciones de toda ndole.
c) Nombre y acreditacin de los representantes legales: identificar los responsables

empresarios y tcnicos que sern los referentes por parte del Proponente ante las

autoridades ambientales competentes.
d) Actividad de la empresa u organismo: aclarar la actividad principal del proponente
del proyecto.

24
e) Identificacin del responsable del EsIA y plantel de tcnicos intervinientes:

informar la composicin del equipo profesional para determinar si estn cubiertas las
especialidades involucradas.
En caso de los consultores individuales y firmas consultoras acreditar:

nombre, direccin, telfono, antecedentes profesionales, matricula profesional
y/o inscripciones ante Organismos Nacionales, Provinciales, o Municipales y contrato
Social si corresponde.
f) Objetivos del proyecto: describir brevemente los objetivos del proyecto.
g) Descripcin del proyecto: detallar en forma resumida y precisa las caractersticas

relevantes del proyecto.
h) Descripcin de los proyectos complementarios: detallar en forma resumida y

precisa las caractersticas relevantes de los proyectos complementarios al proyecto

principal. sta ser de utilidad a los fines de evaluar la necesidad de realizar EsIA para

cada proyecto complementario.
i) Expansin o crecimiento: describir escenarios de crecimiento del proyecto con el

objeto de realizar previsiones.
j) Localizacin, sitio o rea del proyecto: describir el lugar de asentamiento de las
instalaciones.
k) Sustentabilidad del proyecto: explicar brevemente las incidencias econmicas,

ambientales y sociales del proyecto.
3.2.2. Resumen de la descripcin del proyecto

El resumen ejecutivo debe redactarse de tal manera que plantee respuesta a los siguientes
interrogantes:

a) A qu necesidad responde el proyecto? Cul es su encuadre socio-econmico?
b) Cules son las caractersticas de la accin? Se debe poner nfasis en las actividades que
implican riesgos o generan impactos.
c) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo, construccin, operacin
y abandono?
d) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern?
e) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco administrativo de

referencia? Cules son las normas aplicables y los permisos o autorizaciones requeridas,
indicando los sectores involucrados si se trata de acciones de gran cobertura?
f) Cules son las agencias e instituciones involucradas?
g) Cul es la localizacin especfica?
h) Cul es la planificacin prevista para el rea de influencia?
3.2.3. Marco de referencia poltico, legal y administrativo

Se deben especificar los aspectos polticos, legales y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las normas y
obtencin de permisos ambientales.
25

Si hay un encuadre poltico y una planificacin estratgica es importante que se realice una introduccin sobre la misma. Esto no slo pone en evidencia la importancia del proyecto sino que aporta
a la valoracin de efectos que podran sumarse en forma adversa o benfica a los de otros emprendimientos.
3.2.4. Localizacin

Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y poltico-administrativa de la accin y los
impactos ambientales que se deriven de ella.

I. Etapa de seleccin de sitio.

Esta etapa tiene por finalidad describir los diferentes sitios alternativos, as como los criterios a
ser evaluados hasta la seleccin de uno de ellos para la ejecucin del proyecto.

Sitios alternativos que hayan sido o estn siendo evaluados para el desarrollo del proyecto.
Ubicacin Fsica. Indicar el lugar donde se ubicar el proyecto, sealando:
a) Aclarar si el predio se sita en una zona urbana, suburbana o rural, sealando Calles,
Barrios, Ciudad, Municipio, Departamento, Partido.
b) Anexar planos con la mayor informacin que permita ubicar el proyecto en los sitios
potenciales, planos de la poligonal del predio indicando sus coordenadas geogrficas: Ubicacin referida a la Ciudad o Municipio; Localizacin referida al predio; Urbanizacin del rea.

Criterios bsicos en la seleccin del sitio
a) Situacin legal del predio. Compra, venta, concesin, expropiacin, otro.

b) Colindancias del predio, detallar la actividad que en ellos se desarrolle y distancia
aproximada.

c) Vas de acceso al rea donde se desarrollar el proyecto. En el caso de proyectos
relacionados con cuerpos de agua sealar las rutas de navegacin que se utilizarn

d) Estudios preliminares de campo: estudio y anlisis de suelo, factibilidad hdrica, etc.
e) Uso anterior, actual y potencial del suelo en el sitio seleccionado.
f) Aspectos de inters arqueolgico.
g) Compatibilidad del proyecto con el uso del suelo en terrenos colindantes y con la
zonificacin asignada al lugar seleccionado.

h) Superficie requerida (ha, m2). Sealar la superficie que se requerir para el

desarrollo del proyecto. Detallar los usos que se le dar a dicha superficie.
i) Presentar la informacin sobre los aspectos de Medio Ambiente (ver Captulo 4)
j) Evaluacin de potenciales pasivos ambientales, y responsabilidades vinculadas.

II. Sitio elegido.

Indicar cul de las alternativas de los sitios potenciales evaluados ha sido seleccionado para
fundar el proyecto.
26
rea estimada del Proyecto y rea de influencia
Presentar en un mapa base a escala 1:10,000 1:50 000 el rea del proyecto, obra o actividad.

rea estimada del proyecto es el terreno donde se realizar el proyecto, obra o actividad.
Especificando el rea neta y total.

rea de Influencia: Deber definirse un rea de influencia directa e indirecta los medios biolgico, fsico y social.

El rea de Influencia Directa es el rea que potencialmente recibir los impactos biolgicos,
fsicos y sociales ocasionados directamente por el proyecto.

El rea de Influencia Indirecta es el rea que potencialmente recibir los impactos biolgicos,
fsicos y sociales ocasionados indirectamente por el proyecto. Ambas reas debern definirse con una
justificacin fundamentada en criterios tcnicos y cientficos por los profesionales responsables, debiendo argumentarse de forma individualizada.
3.3. DESCRIPCIN DEL PROYECTO. LAS ACCIONES

Se debern desarrollar los aspectos vinculados con cada etapa de proyecto, segn se indica a
continuacin:

3.3.1. Planificacin y etapa de preparacin del sitio

Presentar informacin especfica relacionada con las actividades de preparacin del sitio previo
a la construccin.

a. Programa de trabajo.

Presentar informacin resumida de las actividades principales durante la operacin de las instalaciones susceptibles de provocar impacto. Adjuntar el cronograma tentativo de las actividades, con
la fecha de inicio y finalizacin de cada una de las actividades que se desarrollarn durante la etapa de
preparacin del sitio.

b. Actividades Preparacin del terreno y construccin.
1. Identificar y Describir las obras civiles y tareas necesarias en esta etapa (desmontes,

Movimiento de Tierras y Transporte, nivelaciones, excavacin, relleno, despiedre, entre

otros). En caso de realizar actividades de desmonte, transplante o desmalezado dentro

del sitio del proyecto, indicar la metodologa que se utilizar para llevar a cabo dicha

actividad, as como su reposicin o disposicin final que se dar al material vegetal que

ser retirado.
2. Obras y servicios de apoyo. Indicar y describir las obras provisorias y los servicios

necesarios para la etapa de preparacin del terreno y construccin (construccin de

caminos de acceso, puentes provisorios, obrador, Baos porttiles, otros).
3. Enumerar los materiales e insumos que se utilizarn durante la etapa de preparacin

del sitio y construccin, indicando tipo, volumen y forma de traslado y almacenamien

to. En caso de que se utilicen recursos de la zona, indicar cantidad, tipo y forma de

extraccin (origen de los materiales, madera, tosqueras, canteras, aguas superficiales,

subterrnea u otros).
4. Personal requerido. Especificar el nmero de trabajadores que sern empleados y

su tiempo de ocupacin, as como su lugar de procedencia.
5. Residuos generados. Indicar el tipo, volumen, manejo, tratamiento y/o disposicin final de

los residuos que se generarn durante esta etapa.
27
6. Sealar el tipo y cantidad de maquinaria y equipo que se utilizar durante la etapa de prepa
racin del sitio, especificando la cantidad y tiempo de uso.
7. Identificar y describir el uso de combustible y energa. Para el caso de combustibles: Origen,

consumo (por unidad de tiempo) y lugar de almacenamiento. Acompaando con cro

quis. Para el caso de energa elctrica, indicar el nivel de consumo y de ser necesario

acompaar con croquis de distribucin.
8. Requerimiento de agua. Indicar origen, cantidad y destino. Asimismo indicar los

requerimientos excepcionales a ser utilizados y su periodicidad aproximada. Plantear

otras fuentes alternativas de abastecimiento de agua.
9. Identificar la fuente de generacin de ruido. Indicar intensidad (en dB) y periodici
dad.
10. Desmantelamiento de las instalaciones provisorias.
3.3.2. Etapa de operacin y mantenimiento

La informacin que se solicita en este apartado, corresponde a la etapa de operacin del proyecto y a las actividades de mantenimiento necesarias para el buen funcionamiento del mismo.

a. Programa de trabajo

Presentar un cronograma, con la fecha de inicio y finalizacin de cada una de las actividades
que se desarrollarn durante la etapa de operacin del proyecto,

b. Actividades, procesos y equipamiento
1. Presentar una memoria descriptiva sucinta pero con detalle suficiente de las (etapas de produccin) si corresponde, anexar un diagrama de flujo de procesos. En el diagrama de flujo se deber indicar los puntos donde se generan emisiones, efluentes y residuos, incluyendo el tipo de contaminantes
2. Identificar y describir los Recursos naturales del rea de influencia que sern utilizados. Indicar tipo, cantidad.
3. Requerimientos del personal: Indicar la cantidad total del personal que ser necesario para
la operacin, especificando turnos. Grado de instruccin.
4. Equipos o maquinarias a utilizar: Nombre. Cantidad. Especificaciones tcnicas de los equipos.
Croquis de la distribucin de la maquinaria y equipos dentro del predio. Tiempo de Operacin (Horas/
Das/Semana/Ao).
5. Recipientes de proceso y de almacenamiento: Tipo. Cantidad. Material con que est construido. Dimensiones. Capacidad. Sustancia o material que contiene. Dispositivos de seguridad instalados.
Tiempo estimado de uso. Ubicacin y localizacin.
6. Materias primas e insumos por fase de proceso: Tipo. Cantidad usada por unidad de tiempo.
Fase de proceso donde se utilizada.
7. Subproductos por fase de proceso: Tipo. Cantidad producida por unidad de tiempo. Fase de
proceso donde se genera.
8. Productos finales: Tipo. Cantidad producida por unidad de tiempo
9. Combustibles: describir tipo, uso, consumo, lugar de almacenamiento; adjuntar croquis.
28
10. Energa Elctrica: describir uso, origen, consumo; adjuntar croquis de distribucin.
11. Agua: describir origen, consumo, lugar de almacenamiento; adjuntar croquis. Indicar requerimientos excepcionales a ser utilizados y su periodicidad.
12. Plantear otras fuentes alternativas de abastecimiento combustible, energa elctrica y agua.
13. Vibraciones y Ruidos: Identificar fuentes de generacin, intensidad y periodicidad.
14. campos electromagnticos: Identificar si se generan y/o modifican y su intensidad.
15. Residuos: Enumerar tipo de residuos generados, especificando cantidades, tratamiento y
disposicin. Caractersticas del cuerpo receptor.

Emisiones a la atmsfera: indicar si son gaseosas, humos o partculas.
Descargas de lquidos residuales: indicar aspectos fsicos, qumicos y biolgicos.
Residuos slidos industriales: describir componentes y humectacin.
Residuos slidos asimilables a domiciliarios.
Residuos peligrosos: indicar especificaciones.
Otros residuos.
Factibilidad de reduccin, reuso, reciclaje y recupero de los residuos que declara.
3.3.3. Etapa de abandono de sitio

En este punto deber describir el destino programado para el sitio y sus alrededores, al trmino
de las operaciones, especificando:

Estimacin de vida til del proyecto.
Planes de uso del rea al concluir la vida til del proyecto.
Programas de restitucin del rea a las condiciones previas al desarrollo del proyecto.

Describir los recursos (econmicos, maquinaria, insumos, personal) a ser aplicados a esta
etapa.

La siguiente lista presenta objetivos ambientales que deben ser considerados al momento de
abandonar el sitio.

calidad del aire;
estabilidad de pendiente (estabilidad erosionable y geotcnica);
calidad del agua superficial y subterrnea;
disposicin de desechos;
vegetacin;
monitoreo.
29
3.4. ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS DEL PROYECTO

La seccin de alternativas en el estudio de impacto ambiental debe describir todas las alternativas razonables.

Las alternativas que son consideradas y rechazadas en forma temprana en el proceso de planeamiento se deben describir brevemente con un anlisis que justifique su eliminacin.

Esta justificacin debe tener suficiente informacin para apoyar la decisin para no proceder
con las alternativas que se han eliminado y se debe contar con informacin para responder a cualquiera
de las preguntas que se hagan al respecto.

La evaluacin de alternativas debe definir el alcance en un estudio de impacto ambiental presentando un conjunto de las mismas que sean eficaces y ambientalmente adecuadas, considerando
asimismo el costo asociado.

Para cada alternativa, se debe incluir (1) una adecuada descripcin y (2) una discusin incluyendo el tamao y la localizacin de instalaciones (o el proyecto, si no se planea ninguna facilidad), los
requisitos de la tierra, las operaciones y los requisitos de la gerencia, las estructuras auxiliares, y los
horario de la construccin.

Las alternativas de evaluacin deben considerar:
Seleccin del mejor diseo del proyecto;
Seleccin de la mejor localizacin del proyecto;
El uso ms eficiente de recursos;
Minimizar/eliminar impactos adversos;
Se alcance objetivos de sustentabilidad.
3.4.1. Seleccin de la mejor alternativa del proyecto

Es importante que el anlisis considere un suficiente nmero de alternativas para asegurar un
procedimiento eficaz para la toma de decisin eficaz.

Asimismo deben ser razonables, es decir practicables, desde el punto de vista logstico, tcnico
y financiero.

Cuntos tipos y qu nmero de alternativas son adecuados?

Es importante tener presente que el informe realizado ser un instrumento para la toma de
decisiones. En este sentido, considerar una sola opcin, no constituye una gama de alternativas, porque
en tal caso no hay decisin, ninguna toma de decisin.

Para determinarse si se han identificado un nmero razonable de alternativas, se debe considerar tiempo, la geografa, la economa, el ambiente e impactos sociales.

Las alternativas deben representar una gama de opciones tale como:

El alternativa de la NO-ACCION.

La inclusin de esta alternativa es importante para la toma de decisin eficaz. Sirve para comparar las consecuencias del proyecto propuesto (tanto negativas como positivas) con la situacin de no
realizarse el proyecto o una actividad especfica del mismo. Se presentan condiciones ambientales futuras previstas. Esto ayuda a revisores a determinar si la desviacin anticipada del estado del NO-proyecto
sea aceptable.
30

Las condiciones ambientales de la lnea de base no son iguales que la de la alternativa de la
NO-ACCION.

Una lnea de base presenta tpicamente condiciones ambientales actuales, pero las condiciones
actuales pueden cambiar incluso en ausencia de un proyecto propuesto.

Es importante identificar las consecuencias para el medio ambiente de las caractersticas positivas y negativas del proyecto propuesto a travs de la vida del proyecto, que requiere la anticipacin de
cambios en las condiciones que no se relacionan con el proyecto propuesto.

De hecho, un proyecto propuesto puede demostrar ser beneficioso para una determinada situacin ambiental, que sin el proyecto se ira deteriorando.

La alternativa seleccionada debe satisfacer el propsito del proyecto mejor que las otras alternativas con menos consecuencias para el medio ambiente
3.5. CONCLUSIONES GENERALES

Lo hasta aqu expuesto, servir de gua general, pero debe tomarse en cuenta muy especialmente los requerimientos especficos que determina la normativa vigente que se debe aplicar de acuerdo a la jurisdiccin que corresponde.

A modo de ejemplo en ANEXO 3. I se presenta el marco normativo en que debe encuadrarse un
proyecto para otorgar una concesin de transporte para la construccin y/u operacin de instalaciones
de transporte y/o distribucin de niveles de tensin superiores a 132 kV, y la extensin o ampliacin de
las del mismo carcter que ya existen, de acuerdo a una Resolucin del Ente Nacional Regulador de la
Electricidad.
31
32
ANEXO 3.1
Ejemplo de requerimientos en un marco de aplicacin interjurisdiccional, sectorial

RESOLUCIN ENRE N 953/97

ANEXO II
Rgimen aplicable a los estudios de evaluacin de impacto ambiental previstos en el artculo 2
de la Resolucin
1. Criterios generales
A los fines del presente documento se entiende por medio ambiente al conjunto de elementos
naturales (biticos y abiticos) y antrpicos (construidos o creados por el hombre), y de las
relaciones recprocas entre ellos existentes, que conforman el entorno de los habitantes de las
reas involucradas por las obras y operaciones a que se refiere el artculo 2 de la Resolucin.
Tales obras y operaciones suelen implicar modificaciones de dicho entorno y producir efectos
sobre la calidad de vida de los habitantes, los cuales pueden ser tanto positivos como negativos.
Al respecto, cabe advertir que toda nueva inversin que los agentes realicen en la infraestructura del los sistemas de transporte y/o distribucin de electricidad, en la medida en que el mismo
constituye un servicio pblico destinado a satisfacer necesidades de los usuarios, reviste per se
un valor positivo que no puede desconocerse.
Sin embargo, la realidad histrica demuestra que muchas veces ese valor positivo nsito en
proyectos de este tipo ha resultado amenguado, cuando no anulado, a la hora de su ejecucin
y/u operacin, por los efectos negativos que provocaron sobre el medio ambiente y la calidad
de vida de la poblacin.
De all que la poltica y la legislacin de la mayora de los pases, a partir de la pionera Ley de
Poltica Ambiental de los Estados Unidos de Norteamrica (1970) haya dispuesto la obligatoriedad de estudios destinados a incorporar la dimensin ambiental en proyectos que hasta all
eran confeccionados y ejecutados con criterios predominantemente ingenieriles y econmicos,
con escasa o nula ponderacin de los aspectos ambientales involucrados.
La importancia y extendida implantacin que han tenido dichos estudios se explica porque,
por un lado, frente al carcter irreversible que muchas veces revisten los daos ambientales o
el largo plazo en que pueden ser reparados, tienen un carcter preventivo altamente valioso y
porque, por otro lado, permiten detectar y potenciar efectos ambientales positivos que antes
eran ignorados por no explorarse alternativas que, a veces con mnimas o nulas implicancias
tcnicas y econmicas, podan mejorar la relacin costo /beneficio individual y social de los
proyectos.
Debe advertirse que la realizacin de estudios de evaluacin de impacto ambiental, la insercin
de sus resultados en la formulacin de los proyectos y su sujecin a la aprobacin de una autoridad, en este caso el Ente Nacional Regulador de la Electricidad, lleva implcita, en algunos
aspectos, un cierto grado de incertidumbre.
En efecto: el proyectista habr de encontrar que muchos aspectos estn reglados por normas
jurdico-tcnicas que establecen estndares que le permiten avizorar claramente qu es lo que
ser aceptado y qu es lo que no; por ejemplo, tratndose de precauciones referidas los niveles
admisibles de emisiones a la atmsfera o al agua. Pero otros aspectos, a los fines de su evaluacin, presentan una dosis de subjetividad inevitable; tales por ejemplo, el de la preservacin de
los valores paisajsticos donde el criterio esttico del proyectista puede no ser el mismo que el
de la poblacin involucrada o que el de autoridad que debe aprobar la propuesta. De all la conveniencia de que el proyectista se esfuerce, cuando ello es posible, en proponer alternativas e,
incluso, subalternativas y ambas partes -proyectista y autoridad- conciban el otorgamiento de
la autorizacin como un proceso interactivo de propuestas, consultas y recomendaciones hasta
arribar a lo que el peticionante considere su proyecto definitivo.
33
Avocado el Ente a la consideracin del estudio y a sus conclusiones su Resolucin al respecto

se dictar en el marco de lo expresado en el prrafo anterior. Es decir, tomando primeramente en cuenta, cuando las hubiere, el cumplimiento de las Leyes, decretos y reglamentaciones
ambientales nacionales, nicas vigentes dada la jurisdiccin nacional exclusiva dispuesta por la
Ley N 14.772.
En los aspectos no reglados, si bien las atribuciones del Ente son discrecionales, el balance adecuado de todos los factores a considerar y la salvaguarda de toda arbitrariedad se vern reforzados por el carcter pblico del procedimiento, la posibilidad de ofrecer o requerir la opinin
de organismos pblicos especializados, instituciones acadmicas, especialistas, organizaciones
de la comunidad, poblacin involucrada, etc., antes o en el acto mismo de la Audiencia Pblica
a celebrarse con carcter previo a la adopcin de la decisin del Ente.
2. Esquema recomendado para la presentacin de los estudios de evaluacin de impacto
ambiental.
2.1. Informe sobre la situacin actual del medio ambiente y de sus relaciones con la sociedad en el rea involucrada por el proyecto.
Incluir una descripcin suficiente del sistema y los subsistemas ambientales involucrados
por el proyectos y de las diferentes interrelaciones de la poblacin con los mismos.
2.2. Descripcin del proyecto.
Comprende la resea general de los componentes tcnicos, econmicos y de proteccin
ambiental de la obra a realizar u operar y de los beneficios esperados desde el punto de vista
de la calidad del servicio pblico al que est destinada. El diseo, en lo que correspondiere,
deber cumplir con las normas establecidas por la Asociacin Electrotcnica Argentina o, en
su defecto y en el orden en que se enumeran, con las de la: ex-Agua y Energa, ex-Hidronor
S.A., ex-Segba S.A., la Asociacin Electrotcnica Argentina y toda otra fijada por Los Procedimientos.
Deber incluirse informacin sobre:
a) las caractersticas y duracin de todos los efectos estimados, positivos y negativos,
directos e indirectos, sobre el medio ambiente natural y antrpico, la salud y la calidad
de vida de la poblacin involucrada;
b) toda la legislacin nacional ambiental o de otro carcter aplicable en el rea con relacin al tipo de proyecto de que se trate;
c) las precauciones adoptadas en el proyecto para evitar o mitigar los efectos negativos
y para cumplir dicha legislacin, as como para potenciar los efectos positivos;
d) un Plan de Gestin Ambiental que incluya el programa de recuperacin ambiental y
de seguimiento de las variables a controlar durante la ejecucin del proyecto y su posterior operacin;
e) si las hubiere, las consultas requeridas u opiniones recogidas sobre la viabilidad ambiental del proyecto.
Si por razones ambientales se presentaran alternativas totales o parciales stas contendrn la misma informacin que se requiere para el proyecto principal.
2.3. Algunos aspectos particulares.
En los prrafos siguientes se establecen algunos criterios o recomendaciones, segn el caso,
sobre algunos aspectos respecto de los que este Directorio considera conveniente un tratamiento particularizado en este documento.
2.3.1. Afectacin del paisaje natural y urbano.
En materia de trazado de lneas de transporte y/o distribucin el Ente privilegiar aque-
34
llos que no atraviesen reas rurales y urbanas de inters paisajstico y que no modifiquen en grado importante panoramas apreciados por la comunidad o declarados de
inters por autoridades competentes.
En caso de que por razones tcnicas deban atravesarse esas reas, se considerarn favorablemente los diseos tcnicos y trazados que minimicen la intrusin visual desde los
puntos de observacin ms habituales o especialmente preparados para ello, as como
la utilizacin de trazados donde el medio urbano ya se encuentre impactado.
En la definicin de los vanos de las columnas y de su emplazamiento se pondr especial
cuidado en minimizar la afectacin de los frentistas y, en el informe, se indicarn aquellos sitios donde la afectacin sea crtica y las razones que la motivaron.
2.3.2. Afectacin de la flora.
.
2.3.3. Escurrimiento de aguas.
...
2.3.4. Afectacin de reas destinadas a reservas naturales.
...
2.3.5. Afectacin de infraestructura preexistente.
...
2.3.6. Afectacin de patrimonio cultural.
2.3.7. Factores poblaciones y de uso del suelo.
2.3.8. Niveles sonoros

La modificacin de niveles sonoros preexistentes, tiene que ver con los procedimientos
constructivos y tambin con los que pueden producirse durante la fase de operacin.
Debern observarse las normas que al respecto haya establecido la legislacin nacional
vigente; si ella no existiere se consultar al ENRE los criterios que debern aplicarse.
En las lneas se debern considerar como mximos admisibles, el nivel de ruido audible
y la produccin de radiointerferencia que establecen las normas internacionales reconocidas. Para el primer parmetro puede utilizarse como referencia la Norma IEC 651 y
para el segundo la Norma CISPR 18/1-3.
En las subestaciones, se evaluarn los datos garantizados de ruido mximo a producir
por transformadores u otros equipos a instalar.
La documentacin deber indicar las normas que se han tomado como referencia y los
procedimientos a utilizar para las mediciones durante la fase operativa.
2.3.9. Campos elctricos y magnticos
En cuanto a los campos elctricos y magnticos, la documentacin deber indicar los valores de las intensidades de esos campos segn los resultados de la memoria de clculo,
en las secciones transversales a la lnea para cada una de las configuraciones adoptadas
y en el parmetro de las subestaciones.
Estos clculos debern estar basados en modelos tericos probados y una vez puesta en
operacin la lnea, se llevar a cabo un programa de medicin peridico en las condiciones ms desfavorables.
En el caso de lneas, el diseo tcnico ser tal que en condiciones de mxima carga de
funcionamiento normal, no se superen los valores de referencia para campos elctricos
y magnticos que se asumen respectivamente en 5 kV/m y 100 T.
35
2.3.10. Accesibilidad a los inmuebles durante la fase constructiva.

La modificacin de la accesibilidad ser analizada para la fase constructiva. En caso de
proyectos que incluyan mejoras o aperturas de vas de acceso en distintas etapas de
construccin y modifiquen favorablemente la circulacin local, la documentacin deber indicarlo.
El diseo tcnico y la tecnologa constructiva que se hayan adoptado no deber afectar
la accesibilidad de la poblacin a sus viviendas o a los inmuebles en donde se desarrollan sus actividades.
2.3.11. De las expropiaciones y servidumbres.
El estudio incluir una informacin pormenorizada y reflejada en planos de las expropiaciones que ser necesario realizar, de las restricciones al dominio emergentes y de las
servidumbres que se debern constituir.
El estudio incluir una estimacin de las reas sobre las que se debern realizar expropiaciones o servidumbres y su ubicacin en la zona del proyecto. La informacin pormenorizada sobre el particular, reflejada en planos catastrales de las parcelas sujetas
a las servidumbres que se considere necesario constituir y las restricciones al dominio
emergentes, sern presentados al ENRE en oportunidad de solicitar la autorizacin para
la constitucin de esas servidumbres.
2.3.12. Riesgos de accidentes
En cuanto a los riesgos de accidentes, la documentacin debe hacer referencia a las
normas de diseo tcnico que han sido adoptadas para la proteccin de la seguridad
pblica. En este tema, la etapa constructiva tiene un peso relativo importante. Ser obligatorio la adopcin de medidas de proteccin de la seguridad pblica, tanto durante la
etapa constructiva como en la de operacin.
La documentacin deber indicar los procedimientos constructivos y equipos principales a emplear y las medidas de prevencin a tomar.
En la etapa de operacin, ser evaluado el programa de mantenimiento preventivo y los
registros de parmetros relacionados con la seguridad pblica, tales como la verificacin
peridica de la puesta a tierra, etc. (Norma ANSI/IEEE Standard 80- 1986).
La documentacin debe indicar, si se dispone del manual de procedimientos respectivo
y la disposicin interna de la empresa que lo ha puesto en vigencia. En caso contrario,
deber fijarse un plazo para su elaboracin y adopcin, el que deber ser compatible
con el proyecto propuesto.
2.3.13. Riesgos asociados a otras instalaciones
Los riesgos asociados a la proximidad de instalaciones de almacenamiento de combustibles, debern tener en cuenta las caractersticas de esas instalaciones en cuanto a proteccin de incendio, puestas a tierra, etc. A tal fin sern de aplicacin la Ley N 13.660 y
sus reglamentaciones.
Si la proximidad de la lnea a este tipo de instalaciones, exige la adopcin de medidas especiales de prevencin de incendios u otro tipo de emergencias, el peticionante deber
asumir los costos de esas modificaciones y la responsabilidad del mantenimiento de las
condiciones de seguridad correspondientes e indicarlos en la comunicacin.
2.3.14. Minimizacin de otros efectos no deseados.
Se recomienda la incorporacin al proyecto de recaudos tales como menor cantidad de
36
columnas por kilmetro, utilizacin de corredores ya empleados como electroductos y

un especial cuidado en el diseo y ubicacin de las estructuras de retencin de la lnea,
etc.
Las columnas de suspensin y las de retencin, a ubicar en zonas urbanas, debern estar
constituidas por monopostes. Las columnas de suspensin y las de retencin a ubicar en
zonas urbanas, debern ser preferentemente de tipo monoposte, pero sern admitidos,
tambin, sostenes dobles cuando se demuestre que no afectan la ocupacin del espacio
ni producen un impacto visual ms all de lo razonable o, comparativamente, afecten
menos que un monoposte de mayor dimetro.
3. De la forma de presentar la documentacin.
3.1. Descripcin de los principales componentes del proyecto
La preparacin de la documentacin se realizar de modo de incluir material grfico que posibilite la comprensin de los aspectos salientes del corredor seleccionado para la traza de
la lnea y de los alrededores de la ubicacin de las subestaciones u otros componentes del
proyecto. Se utilizar a esos efectos una planialtimetra de escala adecuada que se utilizar
como base para el volcado de la informacin ambiental.
3.2. Diseo tcnico del proyecto
Debern incluirse los criterios de diseo elctrico, normas de seguridad pblica y de diseo
estructural empleados y metodologa constructiva a utilizar. La documentacin contendr
las memorias de clculo correspondientes.
3.3. Aspectos ambientales asociados a la traza de la lnea y a las subestaciones y obras complementarias.
Criterios empleados para la seleccin de las trazas y obras propuestas.
3.4. Matriz de la Evaluacin de Impactos Ambientales
Como resumen del anlisis ambiental del proyecto, se presentar una matriz o cuadro en
cuyas columnas se indicarn las fases del proyecto para cada una de las alternativas.
Etapa de actividades preparatorias.
Etapa constructiva.
Etapa de operacin y mantenimiento.
37
ANEXO 3.2
Ejemplos de diagrama de Flujo para describir el proceso
Modelo de Diagrama de Flujo

Materia Prima
Entrada
.................... kg
.................... kg
.................... m3
.................... m3
Proceso de
produccin
Agua ........... m3
Paso 1
Producto intermedio 1
Energa ...... kW
Paso 2
Salidas
Efluentes .... m3
Materiales pelig.
...................... kg
...................... kg
...................... kg
Emisiones ... kg
Calor ...... .... kW
Producto intermedio
Material Auxiliar
...................... kg
...................... kg
...................... kg
etc.
Residuo slido
...................... kg
...................... kg
...................... kg
Producto
.................... kg
.................... m3
Producto Final
deseado
Cliente
Fuente: Gua P+L de Per. Centro Nacional de Produccin ms Limpia.
38
EJEMPLO 1
Diagrama de operacin y funcionamiento (proceso productivo)
Empacadora
de Merma
Almacn
de Materia
Prima
Corrugado
de papel
Almacn
de Cartn
Corrugado
Corte
Corte
Impresin
Mezclado
Engrampado
Almacn de producto
terminado
Suajado y Rayado
Flejado
Pegado
SIMBOLOGA
ENTRADA
Insumo directo
Insumo indirecto
Emisiones al aire
Descargas de aguas
residuales
Generacin de
residuos slidos
Energa (excepto
elctrica
Generacin de
residuos peligrosos
Fuente: Instructivo especifico de llenado del formato de licencia ambiental nica para el estado de Jalisco y sus municipios (laujal) - Mxico
39
EJEMPLO 2
Diagrama de operacin y funcionamiento

(Para el rea de Administracin y Servicios Auxiliares)
2.1. ADMINISTRACION Y SERVICIOS AUXILIARES
Servicios y 13
Administracin
Caldera
16
17
Cocina
14
15
Planta biolgica
de agua residual
Almacn de
residuos peligrosos
18
Almacn de
residuos peligrosos
Mantenimiento
Daos
19
13
SIMBOLOGA
ENTRADA
Insumo directo
Insumo indirecto
Emisiones al aire
Descargas de aguas
residuales
Generacin de
residuos slidos
Energa (excepto
elctrica
Generacin de
residuos peligrosos
Nota1:
Como se ve en el ejemplo, en cada diagrama debern identificarse, en los bloques que correspondan:
A la izquierda del bloque, las entradas o puntos donde se utilizan:
1. Insumos directos (con una flecha blanca).
2. Insumos indirectos (con una flecha negra).
3. Agua (con una flecha ondulada).
4. Energa, excepto energa elctrica (con un tringulo).
Nota:
A la derecha del bloque, las salidas o puntos donde se:
5. Emiten contaminantes a la atmsfera (con una flecha curvada hacia arriba).
6. Descargan aguas residuales al alcantarillado y/o a cuerpos de agua o bienes nacionales (con una gota).
7. Generan residuos peligrosos (con unos tambos hermticos).
8. Generan residuos slidos (con un contenedor de residuos).
La simbologa que se utiliza es a ttulo indicativo; podr utilizarse cualquier otra, siempre y cuando se indique en el cuadro
respectivo y se sigan las indicaciones que aqu se dan en cuanto a su ubicacin respecto a los cuadros.
40
4. DESCRIPCIN DEL AMBIENTE RECEPTOR

4.1. INTRODUCCIN

El presente captulo trata de la recopilacin y planteamiento de toda la informacin propia
de, o relacionada con el medio preexistente al proyecto en cuestin; vale decir, el medio en el cual se
insertar el proyecto, que ser receptor de los impactos que ste en su etapa de ejecucin, y una vez
concretado, origine.

La tarea, en esta instancia, equivale a caracterizar una lnea de base (o estado 0) del ambiente,
para poder evaluar, mediante las herramientas que se juzgue adecuadas, el estado presumible que
adoptar el medio luego, cuando el proyecto haya sido materializado.

Se trata de una fase de la ejecucin de un EsIA que requiere una delicada atencin, ya que si
bien requiere el relevo de una cantidad considerable de informacin, la clave de su xito reside en la
seleccin de lo que es ms relevante para la determinacin de todos los impactos previsibles en su
grado de significacin correcto.
4.2. METODOLOGA

Metodolgicamente considerado, este captulo del EsIA comprende tres instancias bsicas:
a) definicin del mbito de estudio,
b) inventario ambiental,
c) valoracin del inventario.
4.2.1. Definicin del mbito de estudio

Se entiende por tal la determinacin del rea de influencia del proyecto, respecto de la cual se
relevar la informacin necesaria para el estudio de los impactos.

Est claro que dicha rea no se limita solo al predio en el que se pretende emplazar el proyecto,
sino tambin a su entorno inmediato y mediato, es decir a todas aquellas reas alcanzadas por la influencia de las actividades que implique el proyecto en todas sus fases: constructiva, operativa y cierre
(en algunos contextos, se suele hablar de `cuenca afectada, trmino ste que en su vaguedad, y por su
resemblanza con el de cuenca hidrolgica, apunta a la idea de un rea sin lmites precisos, algo mayor
que la propiamente afectada por los impactos del proyecto).

La caracterizacin del rea de influencia es una de las partes clave del procedimiento tcnico,
ya que su determinacin implica en cierto grado la realizacin de una prospeccin de la globalidad de
los impactos en cuanto a su alcance o influencia espacial se refiere, tarea que implica inevitablemente
una consideracin de escalas de estudio que pueden ir desde local (ESCALA 1:10.000, o de mayor detalle) hasta regional (ESCALA 1:50.000), segn sea el caso y la necesidad.

La eleccin de las escalas deber estar vinculada no solo al tipo y magnitud de los impactos
(correspondientemente, a la magnitud del proyecto), al carcter directo, indirecto e inducido de los
impactos, a las escalas temporales, ya que intervienen factores como duracin, periodicidad y efectos
de corto o de largo plazo. Como puede verse, la complejidad de factores intervinientes convierte a la
definicin del mbito de estudio, o rea afectada por las acciones del proyecto, en un tema significativo
y delicado.
41

En trminos generales, los principales criterios que se utilizan para definir el mbito de estudio
al que se aplicar el EsIA son:
a) normativos (legislacin existente sobre clasificaciones zonales o territoriales, estndares de
calidad de aire, agua o suelo, reglamentos de proteccin de especies naturales, etc.),
b) antecedentes de otros proyectos anlogos que ayuden a estimar los efectos del propio,
c) informacin disponible (grado de detalle, alcance o escala de la informacin preexistente
que es posible conseguir),
d) relevancia estadstica de los datos y calidad comparativa de los de distinta procedencia, e)
costo y tiempo de ejecucin (si hay que hacer encuestas o mediciones especficas a los fines de
ampliar disponibilidad escasa de datos, etc.).
4.2.2. Inventario ambiental

Aqu se trata del relevo propiamente dicho de la informacin sobre las caractersticas de los factores ambientales en el rea de influencia del proyecto, o mbito de estudio definido para la realizacin
del EsIA. Los factores ambientales normalmente considerados son:
El medio fsico; que comprende: El aire, el agua, el suelo, el clima
El medio bitico, que comprende: La flora, la fauna
La integracin de ambos medios en: El ecosistema, el paisaje
El hombre, y el producto de sus actividades, que comprende: Los aspectos econmicos y
sociales; los bienes materiales en general, y el medio construido en particular; el patrimonio
cultural e histrico
La recopilacin de la informacin se hace, en esta etapa, por todos los medios posibles y necesarios, que van desde una bsqueda de las fuentes documentales existentes, hasta visitas de campo,
consultas a expertos y, si es el caso, anlisis de propiedades fsicas y qumicas suelos, agua, etc. En este
punto se hace necesario, asimismo, definir las cuestiones de escala, que hacen tanto a la precisin de
los datos, como a la utilidad de superponer informacin de distintos orgenes.

En el trabajo de seleccin de la informacin disponible deben primar criterios: el ms importante es la significatividad, vale decir la importancia especfica para los fines del estudio; si la informacin
disponible no caracteriza el ambiente que ser potencialmente afectado, o no entrega elementos para
evaluar los impactos, entonces no amerita ser incluida en el anlisis.

Luego la operatividad, es decir la capacidad de ser fcilmente utilizables e integrables al estudio encarado. Y, en fin, una caracterstica deseable, aunque no muy comn, a buscar en los datos, es la
de ser modelizables, es decir poder utilizarlos en proyecciones matemticas que anticipen la evolucin
futura.

Pero, por sobre todo, hay que enfatizar que el conocimiento proporcionado por esta fase del
trabajo de confeccin del EsIA no debe dar por resultado una mera descripcin sino que debe permitir
alcanzar una comprensin de la interrelacin de los diversos factores y de las causas que propiciaron
el estado del medio en su configuracin actual. Y ms que eso, debe posibilitar, asimismo, efectuar una
previsin de la evolucin del medio en ausencia del proyecto o de la actividad impactante.
42
4.2.3. Valoracin del inventario

La gran cantidad de datos que resultan del trabajo inventarial requieren un esfuerzo de sntesis,
tanto por la dificultad para el manejo de la profusa cantindad de informacin de la informacin, como
porque lo que interesan son las cuestiones de funcionamiento entre las partes: Es decir que hay que
llevar a cabo un proceso de homogeneizacin en base a criterios fenotpicos, o de superposicin de
mapas, ambos utilizados con generalidad.

Implica esta etapa dar un grado de relevancia, o de mrito, a la informacin acumulada en el
inventario, para ser mantenida o resaltada a los fines del paso posterior, que ser su inclusin como
elemento en una matriz, o cualquiera que sea la metodologa elegida para la evaluacin de la globalidad
de los impactos.

La aplicacin de esa metodologa es tema del captulo siguiente, y a la vez fase siguiente de la
realizacin de un EsIA, pero aqu, en esta instancia de `cierre del captulo de descripcin del ambiente,
se pretende que los elementos del inventario se hallen dispuestos para el paso siguiente con una valoracin previa que permita, principalmente,
i) estimar su valor de conservacin,
ii) estimar el valor de prdida en caso de su eliminacin.

Adems, deben poseer algn grado de homogeneizacin que permita su comparacin relativa,
en tanto procedentes en muchos casos de puntos de vista disciplinarios diversos.

Ejemplos de criterios de valoracin son: legislacin en la materia (relativas a proteccin de especies, estndares de calidad de suelo, agua o aire, etc), diversidad, rareza o representatividad, naturalidad
(en qu medida el ambiente no ha sufrido todava la accin antrpica), fragilidad o vulnerabilidad, etc.
4.2.4. Recomendaciones generales

Tambin en el marco de las consideraciones metodolgicas, pero desde un punto de vista general, pueden darse las siguientes indicaciones, que tienen efecto directo sobre el tipo y la calidad de la
informacin necesaria para componer el fundamental captulo de descripcin ambiental del documento EsIA.

En primer lugar, el grado de detalle y profundidad de la descripcin del ambiente es lgico que
guarde, en dicho documento, una relacin directamente proporcional con el tipo y magnitud del proyecto, y la calidad ambiental del medio donde el proyecto se va a emplazar, y cuya condicin se desea
proteger o alterar en grado mnimo.

Sin embargo, ni el tipo ni la magnitud, ni el afn de proteccin, deben ser excusa para la profusin de la informacin, que generalmente suele ser, en lo que aqu nos ocupa, ms un defecto que una
virtud. La informacin debe ser recolectada, y proporcionada en el documento tcnico, con un criterio
de relevancia y significatividad, y sobre todo de medida justa, sin caer en el exceso, ya que ste termina por complicar el anlisis.

Se debe atender a la objetividad de los datos, particularmente los derivados de reas temticas donde pueda influir cierto grado de subjetividad (p. ej. sociales), pero an en aquellos basados
en las ciencias duras (p. ej anlisis qumicos o mediciones de propiedades fsicas), y que provengan de
distintas fuentes, debe cuidarse la condicin de que sean comparables. Esta recomendacin es particularmente atendible desde que la prctica corriente para la confeccin de los EsIA obliga a la consulta de
fuentes informativas de diversos y numerosos orgenes.

Otra recomendacin importante es que toda la informacin recabada, que sea vertida al soporte documental, debe estar siempre dirigida al objetivo de la evaluacin del impacto ambiental,
43
evitando as la inclusin, en la medida de lo razonable, de informaciones de naturaleza general, que no

tengan importancia dentro del contexto del estudio del impacto ambiental (la `razonabilidad tiene que
ver con que si con una actitud muy estrecha no se incluye cierto grado de informacin general, puede
que se escapen de la evaluacin, acciones que impacten, significativamente, componentes ambientales
poco estudiados).
4.3. GUA DE PRESENTACIN

Se desarrolla a continuacin, con enfoque generalista y globalizador, una enumeracin de los
contenidos temticos que corresponden a la fase de la elaboracin del EsIA que es tema del presente
captulo, es decir la descripcin del ambiente en su estado preexistente al proyecto, y que ser alcanzado por los efectos de su concrecin.

La lista, si bien extensa, no pretende ser exhaustiva, y cada caso particular juzgar la conveniencia de recabar datos que en sta no se hallen consignados, o de prescindir de otros que resulten innecesarios. En tal sentido, cobran vigencia las nociones arriba mencionadas de grado de detalle, relevancia
y medida justa. Por ejemplo, para un proyecto que tenga lugar en un espacio natural poco alterado por
el hombre, puede ser necesaria una descripcin amplia y profunda de los aspectos geolgicos regionales. Se podra, o bien pesar las amenazas naturales, o asignar el peso en la descripcin del ecosistema.
En proyectos en reas fuertemente antropizados, en cambio, el centro de gravedad podra de estar en
la descripcin de las condiciones sociales y las particularidades de la red vial. Radica en la habilidad
profesional del consultor definir los pesos relativos que deben tener las descripciones de las diferentes
partes en que (metodolgicamente) se puede subdividir el ambiente.
4.3.1. Medio fsico (aire, gua, suelo) elementos

1. Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire; identificacin de fuentes existentes de contaminantes atmosfricos; identificacin de receptores frgiles en el rea de influencia; descripcin de programas de monitoreo existentes; etc.)

2. Aguas superficiales.
Sistemas lticos en general (ros y arroyos del entorno inmediato y mediato del proyecto; descripcin
de reas de drenaje y escorrentas, y canales existentes; discusin del potencial para inundaciones,
efectos erosivos; caudales mximos, mnimos y promedios).

Sistemas lnticos en general (lagos, lagunas y humedales del entorno inmediato y mediato del
proyecto; parmetros limnolgicos representativos; procesos de sedimentacin y eutroficacin; etc.).
Ilustrar con mapas de la red hidrogrfica regional, resaltando los cuerpos de agua que puedan ser potencialmente afectados por el proyecto.

Consignar y describir las influencias antrpicas sobre dichos sistemas (p. ej vuelco de efluentes
contaminantes). Calidad de los recursos hdricos (caracterizacin de la lnea de base bacteriolgica,
fsicoqumica y biolgica de los cuerpos de agua).
Hidrogeologa. Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas de recarga, identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas subterrneas, manantiales, pozos
perforados y excavados, fuentes de contaminacin, etc.). Vulnerabilidad de los acuferos a la
contaminacin.
Geologa y geomorfologa. Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin, etc.). Recursos minerales existentes y eventualmente aprovechables.
Edafologa. Tipos de suelos del rea de influencia, descripcin en base a sus caractersticas
morfolgicas, y descripcin taxonmica, hasta el nivel clasificatorio que permita diferenciar
44
los matices propios de dicha rea. Anlisis de los tipos consignados en relacin con el relieve
topogrfico, los factores climticos, las caractersticas hidrolgicas y los ecosistemas presentes.
Esta informacin es de particular importancia para los proyectos agrcolas, agropecuarios y
forestales.
Clima (regmenes de precipitaciones, temperatura, humedad relativa, radiacin, niebla, viento, etc.; patrones de comportamiento en la ltima dcada; regularidades y excepciones; intemperismos severos y frecuencias registradas). Mapas de factores climticos a nivel local y
regional.

Si el proyecto se asocia a un rea de influencia marina, presentar informacin pertinente al
mbito de la Oceanografa (Batimetra. Bancos, arrecifes o bajos fondos. Ciclos de mareas. Corrientes).
PROCESOS Y AMENAZAS NATURALES

Segn la localizacin del proyecto, puede ser pertinente agregar un estudio de procesos frecuentes y/o recurrentes, e incluso de las amenazas naturales (esta informacin corresponde para todos
aquellos proyectos que involucren la construccin de obras de infraestructura importantes, que albergarn temporal o permanentemente gran nmero de personas o bien productos y materiales capaces
de producir contaminaciones ambientales considerables), tales como:
Amenaza Ssmica: sismicidad y tectnica del entorno, fuentes ssmicas cercanas al rea del
proyecto, sismicidad histrica, magnitudes e intensidades mximas esperadas, periodo de recurrencia ssmica, etc.
Amenaza Volcnica: susceptibilidad del terreno a flujos piroclsticos, avalanchas volcnicas,
flujos de lodo, coladas de lava, cadas de ceniza, dispersin de gases volcnicos y lluvia cida,
etc. (para proyectos que se ubiquen dentro del radio de 30 Km de distancia de un centro de
emisin volcnica activo).
Movimientos gravitacionales en masa: deslizamientos, desprendimientos, derrumbes, reptacin de suelos, etc.; mapa de susceptibilidad (para todos aquellos proyectos que se desarrollen
en terrenos con pendientes mayores al 15 %).
Escorrentas e inundaciones: probabilidad de ocurrencia. Vulnerabilidad de las zonas bajas a
estos factores.
Susceptibilidad del terreno a fenmenos de licuefaccin, subsidencias y hundimientos, inducidos naturalmente o potenciados por el proyecto.
Susceptibilidad del rea a otros fenmenos de erosin.

Asimismo, considerar niveles de ruido, presencia y niveles de vibraciones y luminosidad, de
campos electromagnticos y de radiacin. Caracterizacin de olores en el rea de estudio, por fuentes
eventuales o permanentes, y asociacin con regmenes de viento y otros factores.
4.3.2. Medio bitico (flora, fauna)

Vegetacin y flora terrestre y acutica (Inventario de especies en el rea de influencia del proyecto: tipos de vegetacin en todos sus niveles organizativos (rbol hasta microflora); discusin
de las caractersticas propias y significativas, etc.).
Principales asociaciones de vegetacin, y distribucin.
45
Identificar especies de inters comercial.

Si corresponde, relevamiento de las especies que se encuentren dentro del rea que conforma el proyecto y que vayan a ser afectadas por ste (nombre comn y cientfico de las especies,
edad de cada uno de los individuos, y coordenadas geogrficas de donde se reubiquen, los
individuos que sern removidos).
Fauna silvestre, terrestre y acutica (identificacin de especies de fauna silvestre en todos
sus niveles organizativos aves, mamferos, reptiles, peces, crustceos, insectos, organismos
bnticos, microfauna; discusin de caractersticas, etc.).
Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles y discusin de sus caractersticas, etc.) y especies en peligro
En caso de que dentro del rea donde se pretende desarrollar el proyecto, se encuentren
especies protegidas establecidas en el marco de una norma de aplicacin regional, o local, se
deber presentar, un estudio de flora y fauna del lugar, el cual contenga el tipo de individuos
presentes (nombre comn y cientfico), rea de cobertura, abundancia y densidad relativa,
especies endmicas y/o en peligro de extincin, as como un plano del predio en donde se indiquen los tipos de especies presentes y su ubicacin dentro del terreno.
Cultivos: especies, zonas y forma de cultivo.
Ganadera: especies, zonas, y formas de cuidado y crianza.
4.3.3. Ecosistema
Descripcin de la integridad del ecosistema que se encuentre en el rea de influencia del
proyecto en trminos de sus componentes de flora y fauna, las poblaciones respectivas, sus
asociaciones o comunidades, y las interrelaciones entre ellas y sus respectivas funciones de
regulacin y provisin de nutrientes. Cadenas trficas.
Subsistemas, ecosistemas riparios.
Descripcin de las siguientes influencias en la dinmica natural de las comunidades de flora
y fauna y o de sus interrelaciones:
Modificacin de la dinmica natural de algn cuerpo de agua. Describir, si es el caso.
Creacin
de barreras fsicas que limiten el desarrollo y/o desplazamiento de la flora

y/o la fauna. Fronteras y efectos de borde. Describir de manera suficiente.
Introduccin de especies exticas (cules?).

Insectos, hongos, etc.; vectores de enfermedades. Irrupcin de malezas. Salinizacin
de reas superficiales.
Especies indicadoras (flora y fauna) que tipifican los sistemas estudiados.
Especies vegetales y/o animales frgiles, amenazadas o en riesgo de extincin que

puedan requerir algn programa para su conservacin, que se encuentren dentro de las
zonas inmediata y mediata de influencia del proyecto y, asimismo, medidas de correccin, mitigacin o compensacin de las influencias del proyecto sobre el ecosistema y
las interrelaciones de sus partes.
Calificar
la fragilidad de los ecosistemas en funcin de su capacidad intrnseca de auto-recuperacin.
46
4.3.4. Paisaje

Descripcin de reas naturales de valor escnico significativo; caracterizacin de sus aspectos
visuales, su calidad y su fragilidad.

Explicar si el rea natural:

-Es una zona considerada con cualidades estticas nicas o excepcionales.
-Es una zona considerada con atractivo turstico.
-Es- o se encuentra- cerca de un rea natural protegida.
-Si experimenta, y en tal caso en qu forma, algn grado actual de degradacin
Explicar si el proyecto:
-Modificar la armona visual con la creacin de un paisaje artificial.
-Producir alguna afectacin o degradacin en la zona de influencia, y de qu manera.
Uso de suelos
-Mapa con los patrones de uso del suelo en el rea inmediata del proyecto y en las zonas
aledaas.
4.3.5. Medio humano

Anlisis del medio en cuestin, en la zona de influencia del proyecto, en sus dimensiones geogrfica, demogrfica, antropolgica, socioeconmica y de bienestar social, y otras similares que aporten
informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas.
DATOS SOCIOECONMICOS DE RELEVANCIA

Poblacin: Poblacin econmicamente activa, grupos tnicos, nivel de ingresos per cpita.
Densidades poblacionales, por zona o regin, segn el caso amerite. Tasa de crecimiento, ndices de salud y movimientos migracionales de la poblacin.
Medios de comunicacin. Vas de acceso; indicar sus caractersticas y su distancia al predio.
Telfono. Correo. Otros.
Medios de transporte: Terrestres. Areos. Martimos. Otros.
Servicios pblicos: Agua (potable, tratada). Energticos (combustibles). Electricidad. Sistema
de manejo de residuos (especificar su tipo y reas de accin).
Drenajes. Canales de desage. Basurales a cielo abierto. Basurero municipal. Relleno sanitario. Otros.
Centros educativos: Enseanza bsica. Enseanza media. Enseanza superior. Otros.
Servicios de emergencias disponibles: Bomberos, polica, Cruz Roja, clnicas, etc.
Centros de salud: existencia e indicacin de su distancia al predio.
Vivienda. Indicar el tipo de vivienda predominante, su tipo de material de construccin, en
el entorno cercano al predio.
Zonas de recreo y actividades recreativas: parques, centros deportivos, centros culturales
(cine, teatro, museos). Caza, pesca, navegacin en bote, camping y excursionismo, etc.
Actividades productivas basadas en la naturaleza: agricultura (de riego, de lluvia, otras).
ganadera (intensiva, extensiva, otras), pesca (intensiva, extensiva, otras).
47
Actividades industriales (extractivas, manufactureras, de servicios).

Tipo de economa: Economa de autoconsumo. Economa de mercado. Otras.
Organizaciones sociales de relevancia en la actividad social, econmica y cultural.
Indicadores de empleo y desempleo.
Segn el caso lo amerite, puede ser necesario incorporar un estudio amplio de toda la red
de transporte, de la circulacin vehicular y seguridad vial

Asimismo, deben describirse las actividades econmicas del lugar, tales como industriales, tursticas, de transporte, de servicios y cualquier otra actividad relevante existente o planificada
CAMBIOS SOCIALES Y ECONMICOS

Especificar si la obra o actividad crear, o modificar:

Demanda de mano de obra.
Cambios demogrficos (migracin, aumento de la poblacin).
Aislamiento de ncleos poblacionales.
Modificacin en los patrones culturales de la zona.
Demanda de servicios
Medios de comunicacin.
Medios de transporte.
Servicios pblicos.
Zonas de recreo.
Centros educativos.
Centros de salud.
Vivienda.

Asimismo, deben describirse los sistemas de vida y las costumbres de los grupos humanos,
poniendo especial nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
4.3.6. Medio construido

Descripcin de obras de infraestructura, y cualquier otra obra relevante; identificacin de estructuras con diseo arquitectnico significativo; etc., sean del mbito urbano o rural, del rea de influencia del proyecto.
4.3.7. Medio cultural

Recursos histricos, arqueolgicos y antropolgicos de significacin actual o potencial (reas
o estructuras, sea que se hallen consignadas en las listas oficiales o designadas por la comunidad). Identificacin, localizacin, descripcin de tales sitios que se hallen cerca, o potencialmente alcanzados o afectados por el proyecto, y fundamentacin conceptuada de tales valores.
dem para sitios o estructuras edilicias de inters patrimonial.
Aspectos de inters cultural, como actividades o costumbres de comunidades, o menciones
en referencias documentales, vinculados a dichos recursos histricos, arqueolgicos o patrimoniales.
48
4.3.8. reas donde puedan generarse contingencias

Se refiere este punto a contingencias sobre la poblacin y/o el medio ambiente, con ocasin de
la ocurrencia de fenmenos naturales, el desarrollo de actividades humanas, la ejecucin o modificacin del proyecto o actividad, y/o la combinacin de ellos.

Si es el caso de que la combinacin de efectos del proyecto con puntos sensibles del medio circundante d lugar a la generacin de riesgos especficos, sealar tales posibilidades y los recursos para
su prevencin.
5. ASPECTOS METODOLGICOS DE VALORACION DE IMPACTOS

5.1. INTRODUCCIN

Realizar un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) exige adoptar una metodologa de trabajo para
la valoracin de los mismos. La complejidad de los estudios de impacto ambiental se relaciona con la
complejidad del proyecto, esto es, su magnitud e importancia, en todo sentido.

Determinar la metodologa ms idnea al momento de iniciar un Estudio de Impacto Ambiental
implica contemplar al menos los siguientes aspectos:
1. La metodologa debe ser adecuada a las tareas que se deben realizar, sean stas identificacin de impactos o comparacin de alternativas,
2. Debe ser suficientemente independiente de la percepcin personal del evaluador y sus
sesgos.
3. El procedimiento debe resultar econmico en trminos de costos y de requerimiento de
datos, equipamiento, personal e instalaciones, aunque ello no debe limitar el estudio y hacerlo insuficiente para el logro de su objetivo.
5.2. GENERALIDADES

Se han desarrollado diversas metodologas y, como se cita en prcticamente todas las descripciones, no hay una universal, es decir, aquella que pueda ser usada en todos los proyectos sin importar
el medio en el que se ubique ni la materia que trate. Es probable que no se desarrolle este tipo de
instrumentos basado en mtodos globales, especialmente por falta de informacin tcnica completa,
pero tambin por la necesidad de utilizar juicios subjetivos sobre los impactos predecibles sobre el lugar
en el que se proponga instalar el proyecto.

Las posibilidades de proyectos y tambin de medios receptores son muy variadas, las metodologas de Estudio de Impacto Ambiental a usar son tambin mltiples y es de esperar que siempre haya
una ms adecuada que otra para un proyecto dado y la situacin en la que el proyecto se propone.
5.3. DESCRIPCIN GENERAL

Los mtodos de EsIA disponibles se agrupan en dos grandes categoras: Mtodos de identificacin de impactos y Mtodos de ponderacin de impactos, el primero solo identifica si hay impacto
mientras que el segundo, adems, valoriza dichos impactos.

Esta publicacin, como orientacin, pretende mencionar caractersticas de mtodos de identificacin de impactos y variantes con ponderacin al solo efecto de ayudar con el alineamiento temtico,
en el entendimiento que el proponente utilizar, con fundamento apropiado, la herramienta que mejor
se adecue al proyecto particular.
49

La presente seccin menciona y describe, de manera general, algunos mtodos para la realizacin de un estudio de impacto ambiental. No pretende agotar los mtodos existentes y aplicables en
diferentes escenarios y reconoce la existencia de otros que no se explicitan en esta publicacin, que
pueden ser valiosos y aconsejables en relacin con el proyecto que se trate.

La utilizacin de los mtodos presentados permitir, con las adaptaciones que pudieran ser convenientes, organizar las presentaciones ante las autoridades competentes de manera que la evaluacin de
las mismas mantenga cierta uniformidad a nivel general que las haga comprensibles y niveladoras.

Se han tomado ejemplos y descripciones de fuentes variadas, algunos son de autores reconocidos internacionalmente con publicaciones que se usan en centros acadmicos y de formacin de carreras y maestras donde los estudios de impacto ambiental y las formas de evaluacin de dichos estudios
constituyen grados de educacin terciaria. Tambin se consideran trabajos y propuestas de autores y
expertos locales que constituyen la experiencia local en la materia. En todos los casos posibles, se citan
las fuentes y las obras de donde han sido obtenidas.
5.4. METODOLOGIAS DE USO GENERALIZADO

Es conveniente que el promotor del proyecto sometido a evaluacin, cuente con un estudio de
impacto ambiental que siga lineamientos consensuados con la autoridad de aplicacin. Experiencias en
Argentina y otros pases dan cuenta de la conveniencia de que, proponente y autoridad competente,
acten de manera conjunta desde la concepcin misma del proyecto, de manera que las cuestiones que
impactan sobre el ambiente tengan la debida atencin desde las fases iniciales y con la participacin de
los actores necesarios. Con ello se atender la problemtica ambiental relacionada con los proyectos y
se optimizar el tiempo y los factores econmicos relacionados con los mismos.

Tambin conviene prever en los cronogramas de los proyectos el lapso de realizacin de los
estudios de impacto ambiental para evitar dilaciones costosas que dificulten la iniciacin de los trabajos
de campo del proyecto propiamente, los que no debieran comenzar hasta tanto se cubran los requerimientos de aprobacin y emisin del correspondiente certificado de aptitud ambiental.

Se recomienda identificar impactos utilizando matrices en las que, el proyecto como tal, reciba
una consideracin cualitativa respecto de si se considera que ejerce un impacto sobre factores ambientales varios y la caracterizacin de los mismos (directo, indirecto, corto, largo, reversible, etc),

Los mtodos mencionados como de categoras de identificacin o de valorizacin pueden identificarse como se desarrolla en el apartado siguiente.
5.4.1. Mtodos de identificacin de impactos3

A.1. CHECKLIST O LISTAS DE CHEQUEO

Estas listas son relaciones de factores y parmetros ambientales con el objeto de servir de
orientacin en la elaboracin de un estudio de impacto ambiental, considerando todos sus aspectos y
variables sin dejar fuera ningn elemento de importancia para la toma de decisiones.
Listados simples: contienen solo una lista de factores o variables ambientales con posibilidades de impacto, o bien una lista de acciones del proyecto con posible impacto
Cuestionarios: Se presentan los listados como un conjunto de preguntas sistemticas sobre categoras
genricas de factores ambientales.
3Se puede consultar Manual CANTER L. W. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental. Tcnicas para la elaboracin de
los estudios de impacto, segunda edicin, Mc Graw-Hill, Colombia, 1999, 841 pg.
50
Listados escalonados: Consisten en una lista de elementos ambientales acompaados de criterios que
expresan el valor de esos recursos. Para cada impacto posible, se hace una estimacin por niveles de
calidad ambiental que deriva de cada accin y sus alternativas.
Listados de control descriptivos: dan orientacin para una evaluacin de los parmetros ambientales
impactados. Se puede llevar una estimacin gruesa de los impactos (positivos, negativos) y algn valor
referencial. Se podr incluir indicadores de monitoreo y algn tipo de medida de mitigacin para facilitar orientacin para el anlisis de impactos ambientales, en tanto presentan los criterios de evaluacin que deben ser empleados (Canter, 1999). Las listas de control descriptivo pueden tomar forma de
cuestionario, en el cual una serie de preguntas intentan dar un tratamiento integrado al anlisis de los
impactos.

Este tipo de listas, adems de tomar en cuenta los parmetros ambientales, facilitan una orientacin para el anlisis de impactos ambientales en tanto presentan los criterios de evaluacin que deben ser empleados (Canter, 1999).

Las preguntas tratan de identificar y describir los impactos directos e indirectos relacionados
con los factores ambientales afectados (Clark, 1976) los cuales se describen con detalle y se recomienda
asignarles un valor para su interpretacin. Los impactos sealados pueden ser positivos o negativos.

Ver Ejemplo N1 -Anexo I
A.2. LOS DIAGRAMAS DE FLUJOS O REDES DE INTERACCIN

Este acercamiento metodolgico identifica los impactos indirectos (secundarios y terciarios) y
sus interacciones utilizando grficos o diagramas. Tienen su fundamento en los principios de la sinergia
y en las relaciones causa efecto que se presentan en los ecosistemas. Las redes de interaccin permiten
una visualizacin integrada de las relaciones que definen o caracterizan los impactos ambientales. Este
procedimiento, por su filosofa, permite un acercamiento a los anlisis abarcativos teniendo en cuenta
las partes, lo que es una particularidad que se debe tener en cuenta.

Las redes inducen el trabajo en conjunto, organizando discusiones y cruce de informacin sobre
los impactos y las interacciones por stos generados. Se diferencian de las matrices y listados de anlisis
que promueven un desarrollo independiente de los factores ambientales cuando son alterados por una
accin, posibilitando las concepciones reduccionistas que induce a que los tcnicos trabajen aisladamente con una concepcin multidisciplinaria y no interdisciplinaria.

Las redes de interaccin no destacan la importancia relativa de los impactos identificados ya
que no disponen de aproximaciones metodolgicas para completar el anlisis final de una evaluacin
de impacto ambiental en tal sentido. La concepcin de las redes puede darse a partir de dos enfoques:
Un enfoque est relacionado con la construccin de redes diseadas para situaciones ambientales especficas, a partir de un conocimiento previo del rea y de los efectos ambientales
que pueden ser generados por actividades concretas a causa de la implantacin de un proyecto.
El segundo enfoque consiste en la elaboracin especulativa de redes de interaccin por tipo
de proyecto, para auxiliar las actividades de raciocinio en los procesos de anlisis en las evaluaciones de impacto ambiental, estas redes deben ser refinadas segn las caractersticas del rea
donde se desarrolle un proyecto.

En los diagramas de flujos se identifican impactos a partir de establecer relaciones causales
entre componentes; no son exhaustivos ni puntuales, sino que plantean puntos crticos. En trminos
generales su resolucin llega hasta el nivel de efecto.
Ver Ejemplo 2-Anexo I- Emprendimiento Turstico
Ver Ejemplo 3-Anexo II.- Construccin de Embalse
51
A.3. MATRICES DE CAUSA-EFECTO SIMPLES

Estas matrices se construyen para cada paso en particular para identificar los factores ambientales potencialmente impactables en una de las entradas, sean columnas o filas, y por la otra entrada identificar las acciones de modo tal de establecer los impactos en el casillero en que cruzan columnas y filas.
A. 4. CARTOGRAFA AMBIENTAL

Mtodo en el cual el anlisis se basa en la superposicin de mapas temticos. Es una herramienta adecuada para definir el sitio de emplazamiento de un proyecto, pero menos til a la hora de
identificar impactos. La herramienta es utilizada por los sistemas de informacin geogrfica.
Considerar un proyecto determinado del cual se conoce la localizacin
Describir el territorio en consideracin segn los factores que determina la localizacin desde
dos aspectos:
a) desde la afectacin (impactos),
b) desde la aptitud que los factores pueden proporcionar al proyecto (aptitud).
El mtodo exige que ambos aspectos estn referenciados a una unidad territorial.
Se debern identificar los factores susceptibles de recibir impactos (positivos y negativos)
tanto en la fase de construccin como en la de funcionamiento.
Se deber valorar los impactos desde el punto de vista de la conservacin, atribuyendo a cada
clase incorporada un mapa, tratando que dichos rangos correspondan a la misma escala.
Se deber construir una matriz de impacto y traducir la misma a un mapa de impacto en
soporte transparente.
Se superponen los mapas de impacto para obtener el impacto agregado a todos los factores
involucrados, de modo que las mayores coincidencias corresponden a los impactos ms significativos.
Por otro lado, se identifican los factores con mayor aptitud y tambin se vuelcan al mapa, al
igual que con los impactos, se traduce esta matriz a una transparencia, estableciendo las mayores coincidencias como los lugares con mayor aptitud.

La superposicin de los mapas de impactos agregados y los de aptitud total, cuidando establecer la mayor superposicin entre impactos significativos y mayor aptitud, es lo que determinar la
alternativa ms correcta para instalar el proyecto.
5.4.2. Mtodos de evaluacin de impactos

B. Matrices de causa-efecto ponderadas.

Consisten en el cruce de un listado de acciones de un proyecto con otros factores ambientales o indicadores, que son relacionados en un diagrama matricial.
b. 1. La matriz de Leopold4

Consiste en una matriz en la cual, en sus columnas se colocan las acciones relacionadas con el
desarrollo del proyecto y en las filas las caractersticas del medio que pueden ser alteradas.

La matriz de Leopold es la ms conocida de las matrices simples. En su versin definitiva y ms
amplia, se cruzan aproximadamente unas 82 expresiones pasivas o de soporte con aproximadamente
unas 98 expresiones activas o transformativas, lo que conforman el orden de unas 7298 instancias.
52

La presente Gua propone que, en caso de adoptar la metodologa de Leopold y que se utilice
alguna versin reducida de la misma, se justifique la utilizacin de las acciones y factores, como tambin las razones por las que se resignan las que no son consideradas.

En el Anexo V se presenta una versin que se considera completa de la matriz de Leopold. Se
destaca que a efectos de la presente gua y su objeto, la versin con algunas pocas variantes en cuanto
a Factores Ambientales o Elementos Ambientales u Objetos Pasivos, como tambin se los denomina y Acciones o Actividades que son propias a las etapas de realizacin de un proyecto y que
impactan sobre los Factores Ambientales, no representan una desvirtuacin ni una manera diferente
de aplicar el mtodo Leopold. De hecho, por lo general, para adecuar la matriz al campo de accin de
cada proyecto, se utilizan partes de la misma que a criterio de los expertos mejor se ajustarn a las
particularidades de cada proyecto, dando una matriz simplificada. La matriz del Anexo V constituye un
material de apoyo para quienes opten por seguir la gua dispongan de opciones que contribuyan con un
mejor abordaje del tema.

La matriz de Leopold contiene ventajas y desventajas; de hecho como ha sido dicho no existe
un mtodo que se adecue con total eficacia a todo tipo de proyecto. Una mirada sobre las ventajas y
desventajas del mtodo Leopold se muestra en el cuadro siguiente a efectos de contribuir con el Proponente para una mejor seleccin de mtodos, factores y acciones:
Limitaciones
No especifica horizonte de tiempo
La tcnica es poco selectiva
Hay cierto grado de repeticin
La evaluacin cuantitativa es subjetiva
No permite predicciones
No refleja interacciones
Ventajas
Permite amplitud en la evaluacin
Presenta una visin panormica
Permite la identificacin de problemas
Es un mtodo rpido y econmico
Con frecuencia se pregunta cuando se recomienda uno u otro mtodo para realizar un estudio de impacto ambiental. La siguiente Tabla muestra una comparacin de capacidades de los mtodos o tcnicas diferentes y de uso frecuente en las evaluaciones de impacto ambiental (EIA), puede resultar de
utilidad a la hora de discernir la adopcin de uno u otro mtodo para un proyecto.
4 Es considerado ms un mtodo de identificacin de impactos que de evaluacin de impactos.
Link de acceso descripcin Battelle y Leopold. Dr.Ignacio Daniel Coria. http://redalyc.uaemex.mx/pdf/877/87702010.pdf
53

CAPACIDAD

TCNICA
Leopold Transparencias Batelle
Identificacin
Alta
Mediana
Alta
Interpretacin
Mediana
Baja
Alta
Prediccin
Baja
Baja/Mediana
Alta
Comunicacin
Baja
Mediana
Baja/Mediana
Detectar luces rojas
Mediana/Alta
Mediana
Mediana
Evaluar riesgos
Mediana
Nula
Nula
Replica de resultados
Baja
Baja/Mediana
Alta
REQUERIMIENTOS
Leopold
Transparencias
Mediano
Batelle
Tiempo
Bajo
Gente
Mediano Alto
Alto
Computacin
Bajo
Mediano
Conocimientos
Mediano Mediano Mediano
Mediano
Alto
Ver Ejemplo N4 en Anexo III.

El ejemplo mencionado (N4) es una simplificacin de la matriz de Leopold en la que se ha
asumido que los factores ambientales afectados por las actividades del proyecto estn suficientemente
representadas por el esquema presentado. A criterio del equipo consultor o del Evaluador es posible
incluir ms atributos. Para el ejemplo, debido a la baja cantidad de impactos, la pequea envergadura
del proyecto y las buenas condiciones del medio de instalacin, el autor ha restringido a slo cuatro
atributos, que adems se miden de forma cualitativa.

Lo anterior ser favorecido por la consideracin de la matriz de Leopold en su versin original.
La cita matriz, ms all de actualizaciones que pudiera haber sufrido, pretende incorporar un esquema
de valorizacin que contribuya con la identificacin de impactos y su valorizacin tomando antecedentes que la reconocen como herramienta para la ejecucin de los estudios de impacto ambiental con
apego creciente a las tcnicas que hagan de tales estudios instrumentos idneos para la predictividad
deseada.
b. 2. El sistema de Batelle5

Debe aclararse que esta metodologa fue desarrollada para la planificacin del recurso agua,
pudiendo ser aplicada a otro tipo de necesidades y a diferencia del mtodo matricial de Leopold, se
puede considerar un modelo de evaluacin.

La adopcin de mtodos para realizar un estudio de impacto ambiental es consecuencia de
una valoracin previa que, por aproximaciones, culmina con la adopcin de alguno que a criterio del
equipo de expertos, permitir identificar y valorizar los impactos causados por el proyecto propuesto.
Es frecuente considerar ejemplos de proyectos similares cuyo estudio de impacto es conocido y que
ha sido evaluado tales como, carreteras, embalses, emprendimientos mineros, plantas industriales de
envergadura, centrales de generacin elctrica, centrales atmicas, puertos, aeropuertos, turismo, son
5Link de acceso a descripcin sistema Battelle, Dr Victor M. Ponce.http://saltonsea.sdsu.edu/el_sea_de_battelle.html
54
algunos de los casos que cuentan con estudios de impacto que se conocen y que se pueden conseguir
como referencia, pero siempre teniendo en cuenta las particularidades del caso especfico y, como recomendacin, consensuado con la autoridad competente. El relacionamiento estrecho con la autoridad
ambiental facilita una seleccin adecuada, a la vez que contribuye de manera sustantiva con la construccin de los escenarios de encuentro para el armado de consensos con la autoridad y con el pblico
en general, como partcipes necesarios en la resolucin de los problemas relacionados con el proyecto.

Esta metodologa establece una lista de indicadores de impacto, con 78 parmetros ambientales que integra en cuatro grandes grupos que son Ecologa, Contaminacin Ambiental, Aspectos Estticos, y Aspectos de Inters Humano, esto con el objeto de establecer niveles de informacin progresiva,
desde las categoras ambientales, los componentes y finalmente los parmetros, siendo este ltimo el
nivel de evaluacin. Estos parmetros se evalan en unidades conmensurables (comparables) representando el resultado de mediciones reales.

La metodologa permite determinar la calidad ambiental de un parmetro en funcin de su
magnitud y posibilita el clculo del impacto global del proyecto. El concepto bsico de esta metodologa
es que un ndice expresado en unidades de Impacto Ambiental puede ser aplicado para cada alternativa.

Entre sus deficiencias, algunos autores plantean el hecho de transformar los resultados objetivos que expresan las alteraciones de los componentes del medio, en escalas numricas que no tienen
significado para los interesados y responsables de la decisin. De hecho, la forma en que se presentan
los resultados finales de la evaluacin hace que se tienda a enmascarar las desventajas y beneficios del
proyecto y sus alternativas. Este mtodo tampoco establece una relacin tempo-espacial de los impactos, ni analiza los impactos indirectos.
b 3. Mtodos combinados

Combinando ambos mtodos Vicente Conesa Fernandez - Vitora (1997) desarroll una metodologa especfica en la que, en una tabla de doble entrada, se disponen en las columnas las acciones
impactantes, y en las filas los factores ambientales susceptibles de ser impactados.

Esta metodologa, permite identificar y ponderar o evaluar a los impactos a partir de valores
otorgados individualmente a un conjunto de criterios utilizados de manera combinada y que en conjunto dan cuenta de la importancia del impacto que una accin determinada generara sobre un factor
puntual.

La ponderacin presenta un aspecto bsico que es la composicin subjetiva del factor ponderante. Los estudios de impacto ambiental no pueden sustraerse de ese aspecto, por lo cual la bsqueda
de consensos a la hora de emitir conclusiones es una herramienta necesaria. La experiencia y el buen
criterio, sumado a la participacin de varios expertos y actores involucrados, permitir minimizar desviaciones y equivocaciones.

Estos conceptos realzan la importancia de la multi, inter y transdisciplanariedad que frecuentemente se encuentra en las recomendaciones de la literatura ambiental.

Autores como Fernandez Conesa- Vtora proponen valoraciones para los diferentes aspectos
que cuantifican los impactos que se detectan siguiendo el procedimiento que proponen. No son las
nicas que se pueden aplicar. La presente Gua, si bien presenta los valores y los conceptos del autor
mencionado en la Tabla N1 que se exhibe ms abajo, tambin muestra en el ANEXO IV, otras alternativas, algunas de ellas de manera simplificada en las caractersticas consideradas as como en el grado de
apertura de la valorizacin de alguna variable.
55
TABLA N1
Fernndez Conesa- Vtora

NATURALEZA (SIGNO)
Impacto beneficioso +
Impacto perjudicial EXTENSION (EX)
(rea de influencia)
INTENSIDAD (I)
(grado de destruccin)
1
Puntual 1
Media 2
Parcial 2
Alta
Extenso
Muy Alta
Total 8
Baja
Total
12
Crtica
12
PERSISTENCIA (PE)
(permanencia del efecto)
MOMENTO (MO)
(plazo de manifestacin)
Largo plazo
Fugaz
Medio plazo
Temporal 2
Inmediato 4
Permanente 4
Critico

SINERGIA (SI)
(regularidad de la manifestacin)
8
REVERSIBILIDAD (RV)
Corto plazo
Medio plazo
Irreversible
Sin sinergismo (simple)
Sinrgico
Muy sinrgico
EFECTO (EF)
(relacin causa-efecto)
ACUMULACIN (AC)
(incremento progresivo)
Simple 1
Indirecto (secundario)
Acumulativo
Directo 4
RECUPERABILIDAD (MC)
(reconstruccin por medios humanos)
PERIODICIDAD (PR)
(regularidad de la manifestacin)
Irregular o aperidico y discontinuo
Peridico 2
Continuo
Recuperable de manera inmediata
Recuperable a medio plazo
Mitigable
Irrecuperable 8
Importancia del impacto
I: [3I + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC]
Importancia del impacto. Fuente: Conesa Fernandez-Vitora, 1995.
56
REFERENCIAS DE LA TABLA:
a. Naturaleza (SIGNO): Hace alusin al carcter beneficioso o perjudicial de la accin que va a
actuar sobre el factores considerado: + Positivo; -Negativo.
b. Intensidad (I): Se refiere al grado de incidencia de la accin sobre el factor, en el mbito especfico en que acta, expresa el grado de destruccin del factor en el rea en el que se produce
el efecto.
c. Extensin (EX): Es el rea de influencia terica del impacto en relacin con el entorno del
proyecto (% de rea, respecto al entorno, en que se manifiesta el efecto).
d. Momento (MO): Es el plazo de manifestacin del impacto, es decir, el tiempo que transcurre
entre la aparicin de la accin y el comienzo del efecto sobre el factor del medio considerado.
Cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el momento ser Inmediato, y si es inferior a un ao
Corto Plazo, asignndole en ambos casos un valor (4). Si es un periodo de tiempo que comprende de una a cinco aos Medio Plazo (2), y si el efecto tarda en manifestarse ms de cinco aos
Largo Plazo (1).
e. Persistencia (PE): Se refiere al tiempo que, supuestamente, permanecera el efecto desde su
aparicin y, a partir del cual, el factor afectado retornara a las condiciones iniciales previas a la
accin por medios naturales, o mediante la introduccin de medidas correctoras. Si la permanencia del efecto tiene lugar durante menos de un ao, la accin produce un efecto Fugaz (1), si
dura entre uno y diez aos Temporal (2), si el efecto tiene una duracin superior a los diez aos,
el efecto se considera Permanente (4). La persistencia es independiente de la reversibilidad.
f. Reversibilidad (RV): Se refiere a la posibilidad de reconstruccin del factor afectado por el
proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la accin, por
medios naturales, una vez que aquella deja de actuar sobre el medio.
g. Recuperabilidad (MC): Es la posibilidad de reconstruccin, total o parcial, del factor afectado
como consecuencia del proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la actuacin, por medio de la intervencin humana (introduccin de medidas
correctoras). En ciertas ocasiones es posible, mediante la aplicacin de medidas correctoras,
disminuir el tiempo de retorno a las condiciones iniciales previas a la implantacin de la actividad, por medios naturales, o sea, acelerar la reversibilidad y, consecuentemente, disminuir la
persistencia.
h. Sinergia (SI): Este atributo contempla el reforzamiento de dos o ms efectos simples. La componente total de la manifestacin de los efectos simples, provocados por acciones que actan
simultneamente, es superior a la que cabra de esperar de la manifestacin de efectos cuando
las acciones que las provocan actan de manera independiente y no simultnea.
i. Acumulacin (AC): Da idea del incremento progresivo de la manifestacin del efecto, cuando
persiste de forma continuada o se reitera la accin que lo genera.
j. Efecto (EF): Se refiere a la relacin causa-efecto, o sea a la forma de manifestacin del efecto
sobre un factor, como consecuencia de una accin.
k. Periodicidad (PR): Se refiere a la regularidad de manifestacin del efecto, bien sea de manera
cclica o recurrente (efecto peridico), de forma impredecible en el tiempo (efecto irregular), o
constante en el tiempo (efecto continuo).
57

La importancia del impacto, segn el autor, toma valores entre 13 y 100. Los impactos con valores de importancia inferiores a 25 son bajos, entre 25 y 50 son medios, entre 50 y 75 altos, y superiores
a 75 crticos.

En sntesis, como ha sido dicho, no existe hasta la actualidad una metodologa universal. En la
mayora de los casos de estudios de impacto ambiental es necesario balancear los beneficios de cada
uno en relacin con el tiempo, la formacin de los recursos humanos y econmicos disponibles para la
realizacin del trabajo y ello en funcin de las caractersticas de cada proyecto.

Segn el autor L. Canter, hay actividades que responden mejor a ciertos mtodos y las relaciona
con la utilidad relativa de algunas metodologas asociadas. Ello se presenta en la siguiente Tabla, aunque su real valor responde al criterio del autor, que podr ser compartido por los expertos de acuerdo
con su propia experiencia, por cuanto no se cuenta con registros que respalden la utilidad presentada
de forma objetiva. La mencin en la Gua es a efectos de contribuir con la discusin inicial que conviene
que los proponentes hagan para seleccionar alternativas de mtodos factibles de ser aplicados al estudio de impacto ambiental que debern ejecutar.
Tarea del Proceso
Identificacin de
Impactos
Metodologas
Caracterstica
Utilidad relativa
Matrices
Simples
Alta
En etapas
Media
Diagrama de redes
Listas de control
Matrices
Diagrama de redes
Descripcin del medio
Listas de control
afectado
Matrices
Seleccin de
actuacin de la
propuesta
Resumen y
comunicacin del
estudio
Listas de control
Matrices
Listas de control
Alta
Simples
Media
Descriptivas
Media
Simples
Baja
Descriptivas
Alta
Escalas, puntuaciones,
jerarquas
Baja
Simples
Media
En etapas
Baja
Escalas, puntos,
jerarquas
Medio
Escala, peso, puntos,

jerarqua
Alta
Simples
Alta
Etapas
Baja
Simples
Media
Utilidad de las metodologas. Fuente: Canter, L., 1999.
58
5.5. LA APLICACIN METODOLGICA EN EL ESTUDIO

Si bien se han descrito aspectos que constituyen las partes sustanciales de los mtodos a aplicar
para la elaboracin de los estudios de impacto ambiental, no debe dejarse de lado el hecho que en la
descripcin de algunos mtodos existen temas que deben ser considerados, algunos de los cuales sern
los siguientes:

Seleccin y Descripcin de los Aspectos Relevantes del Proyecto para el Anlisis Ambiental
Objetivos y justificacin del proyecto.
Localizacin y extensin del rea de implantacin.
Componentes e instalaciones principales y complementarias.
Magnitud, capacidad y procesos tecnolgicos.
Demanda de insumos renovables y no renovables, incluidos mano de obra, infraestructura,
equipamiento y servicios colaterales.
Oferta de productos, incluidos descartables y reciclables.
Actividades bsicas en las diversas etapas del proyecto:
preparacin, construccin, operacin, explotacin, mantenimiento, cierre, abandono, etc.

Marco legal e institucional; normas vigentes vinculadas a los recursos ambientales; planes,
programas y/o proyectos en el rea o sector afectado.

Con la mencin de los aspectos considerados, sin pretender que sean los nicos, se quiere
destacar que la parte puramente metodolgica necesita de un marco de acompaamiento que facilite
la comprensin del proyecto dentro de un marco referencial en el que se manifiestan situaciones que
integran el escenario que resultar impactado.

Los mismos factores podrn ser tratados en otros captulos de un EsIA y los expertos y la autoridad que corresponda sern los encargados de establecer su pertinencia o no.
5.5.1. Criterio de seleccin del mtodo

Se han mencionado mtodos considerados como de mayor utilizacin, pero en rigor y como
lo destaca la mayora de la bibliografa en la materia, las particularidades de cada proyecto obligan a
seleccionar las acciones y factores ambientales que mejor describen las situaciones relacionadas con
cada proyecto.

Como consecuencia, las metodologas sufren adecuaciones y adaptaciones que impone la realidad, lo que da por resultado que los mtodos de base adoptados, en su adecuacin a las situaciones
peculiares de los proyectos, dan por resultado hbridos que siempre suponen una adaptacin del mtodo adoptado como base.
59

La circunstancia mencionada aconseja que, en el tiempo inicial de cada proyecto, tambin se
comiencen las actuaciones para seleccionar mtodo y dar comienzo a la etapa de ejecucin del EsIA.

El proponente de un proyecto deber tomar los recaudos que fuera menester adoptar para
que, en consenso con la autoridad competente, se adopte la metodologa que se considere ms adecuada para la ejecucin del EsIA.

Convendr considerar y clasificar aquellos que mejor describa e identifique los impactos y los
pondere, siempre en relacin con la caracterizacin merecida por el proyecto.

La presente gua, con la mencin de los diferentes mtodos pretende destacar la variedad de
opciones que existen para cubrir los requerimientos de la autoridad de aplicacin que corresponda.

La adopcin de uno u otro procedimiento, como ya se ha dicho, quedar sujeta a la decisin y
anlisis de los proponentes y la autoridad ambiental.

Su mencin es a efectos de disponer de una base de discusin entre el proponente y la autoridad de aplicacin con la finalidad de consensuar respecto del mtodo que mejor se adecue a cada caso
particular. La mencin u omisin no implica juicios de valor ni favorecimiento o preferencia respecto de
mtodo alguno por parte de la autoridad ambiental nacional.

La mencin de mtodos y sistemas permite apreciar, adems de la variedad, que varios de
ellos pueden ser derivaciones de otros, fruto de innovaciones que se han practicado en funcin de las
caractersticas particulares de ciertos proyectos, donde los expertos encargados de realizar el estudio
de impacto encuentran que, con las modificaciones, se ajustan mejor a la identificacin y valoracin de
impactos provocados por un proyecto especfico.

Como consecuencia, se generan herramientas diferentes que engrosan la oferta de procedimientos que los expertos pasan a tener a disposicin para la ejecucin de un estudio de impacto.
5.6. LAS TCNICAS PROSPECTIVAS DE CONSULTA. MTODO DELPHI

No puede soslayarse la mencin del denominado Mtodo Delphi, en rigor, es una tcnica
prospectiva para obtener informacin esencialmente cualitativa con particularidades en cuanto a que
sera una forma de debate atemperado o amortiguado por la tarea de un coordinador, quin plantea
cuestionarios a los expertos de un panel, cuyas respuestas son procesadas y utilizadas para repreguntar.

Esta suerte de iteracin, permite que las respuestas describan con claridad creciente los efectos
o consecuencias de un proyecto sobre el ambiente. Debe aclararse que la aplicabilidad de un Delphi es
amplia y variada y de un carcter cualitativo-subjetivo.

La calidad de los resultados depende especialmente del cuidado que se ponga en la elaboracin del cuestionario y en la eleccin de los expertos consultados. Una particularidad radica en que los
panelistas actan de manera annima, conocidos solamente por el coordinador. Esto permite evitar
influencias puntuales que pueden condicionar fuertemente los resultados.

Anonimato, Iteracin, Retroalimentacin Controlada y Resultados Estadsticos son las caractersticas salientes del mtodo. Se engloba dentro de los llamados mtodos de prospectiva, que estudian
el futuro en lo que refiere a la evolucin de los factores del entorno tecno-socio-econmico y sus interacciones.
60
Lo dicho hasta aqu se expresa sumariamente en lo siguiente:

METODO DELPHI
1. MTODO DELPHI
Consiste en la seleccin de un grupo de expertos a los que se les pregunta su opinin sobre
cuestiones referidas a acontecimientos del futuro con la ayuda de cuestionarios sucesivos y de
manera annima.
2. OBJETIVO.
Sustituir el debate directo. Obtener informacin esencialmente cualitativa, relativamente precisa, acerca del futuro.
3. CARACTERSTICAS
fue creado para toma de decisiones por polticos, empresarios, autoridades gubernamentales;
especialmente para suplir deficiencias de informacin objetiva. Se lo considera una variante de
los llamados mtodos Ad Hoc, donde es muy importante las cualidades de la coordinacin.
ANONIMATO:
No debe existir contacto entre los participantes, pero el administrador gestor de encuestas si
puede identificar a cada participante y sus respuestas.
ITERACIN:
Se pueden manejar tantas rondas como sean necesarias
RETROALIMENTACIN:
Los resultados de la ronda previa no son entregados a los participantes solo una parte seleccionada de la informacin circula.
RESULTADOS ESTADSTICOS:
La informacin de resultados puede ser presentada estadsticamente.
4. FASES DEL MTODO

4.1 Objetivos del estudio
4.2 Criterios de seleccin
4.3 Calendario y tiempo mximo de duracin
4.4 Resultados esperados y usos potenciales
4.5 Recompensa prevista (monetaria, informe final otros)
5. APLICACIN

5.1 Contactar expertos
5.2 Enviar un cuestionario
5.3 Analizar las respuestas (reas de acuerdo)
5.4 Enviar un anlisis resumido de las respuestas
5.5 Repetir el proceso hasta que se estabilice
61
La calidad de los resultados de este mtodo depende de:

- La elaboracin de los cuestionarios
- La eleccin de los expertos consultados.

Los dos aspectos sealados representan la garanta de correcta aplicacin del mtodo. Como
surge de la propia descripcin, cada DELPHI ser indito y particular; requiere del conocimiento y experiencia de los participantes y es fundamental el papel del coordinador para la elaboracin de los
cuestionarios.

Autoridad profesional y reconocimiento de las cualidades del equipo participante son determinantes para un adecuado tratamiento del tema y el reconocimiento a los resultados por parte de los
actores involucrados, incluyendo la autoridad ambiental y el pblico.

1. Ventajas del mtodo

Elimina o aminora los efectos negativos de las reuniones de grupo Cara-Cara.
2. Inconvenientes del mtodo

Su tiempo de ejecucin (desde el perodo de formulacin hasta la obtencin de resultado). Sesgos en la eleccin correcta de los participantes.
3. Opinin ejecutiva
La opinin final corresponde al coordinador que es quien emitir el juicio definitivo respecto de
los impactos y plantear las medidas que debern adoptarse.
5.7. COMENTARIOS FINALES

En el marco del presente captulo, se destaca la importancia de la constitucin del grupo de
trabajo, el cual debiera estar formado por expertos en diferentes ramas relacionadas con el tipo de
proyecto y sus impactos. Ello contribuir con la jerarquizacin de los EsIA, del equipo consultor y del
organismo de evaluacin, por cuanto expresa la multidisciplinariedad que de forma generalizada se
destaca como necesario para una buena ejecucin de un estudio de impacto en todos los mbitos y
publicaciones que tratan la materia.

Como aspecto ilustrativo se presenta un cuadro en el que se muestran alternativas de posibles
grupos interdisciplinarios para analizar en un proyecto vial.

Se habr de insistir para que quienes propongan un proyecto, que asuman el compromiso de
constituir verdaderos equipos de trabajo que cumplan con la condicin de que el mismo sea multidisciplinario, interdisciplinario y transdisciplinario.

Un esquema como el mencionado puede ser planteado para cada proyecto a efectos de conformar el grupo de trabajo que garantice el Estudio de Impacto Ambiental, para que el mismo resulte
equilibrado y pueda cubrir los escenarios asociados al proyecto susceptibles de ser impactados durante
la vida til del mismo.
62
SUBPROYECTO
ESPECIALISTAS
Mejoramiento Sistema Vial.

Hidrogelogo I Ingeniero civil I Planificador urbanoI Especialista Ambiental I

Socilogo urbano
Ordenamiento Hdrico
Defensa Aluvional
Hidrogelogo /Ingeniero hidrulico / Especialista Ambiental/ Eclogo/ Ingeniero

agrnomo/ Forestal/ Sismologo
Residuos Slidos y Lquidos

Especialista Ambiental/ Especialista en residuos slidos y lquidos/ Especialista

institucional
Residuos Industriales y Peligrosos

Especialista Ambiental/ Hidrogelogo, Ing. Industrial/ Qumico I Civil Con espe

cialidad en Residuos Industriales y Peligrosos/ Especialista Institucional
Plan para Reasentamientos

Especialista en reasentamientos/ Equipo socilogo/ Planificador urbano/ Espe

cialista Ambiental/ Especialista en educacin ambiental
Parques y reas Verdes
Eclogo/ Especialista ambiental/ Agrnomo/ Forestal
Se requerir la asistencia de un abogado en derecho ambiental y un economista ambiental.

Fuente: Sistema de Control Ambiental del Programa Grandes Aglomeraciones Urbanas del Interior de la Argentina.
Banco Mundial. Proyecto vial- Compilacin apunte Arq. Hctor Echechuri.
El cuadro anterior es solo un ejemplo; cada proyecto tendr las participaciones acordes con sus caractersticas. Importa establecer la idea de que resulta imprescindible contar con un grupo de expertos
calificados para cada caso que se presente y para cada tema que resulte necesario analizar segn cada
proyecto y su emplazamiento.
63
64
ANEXO 5. 1.
Ejemplo mtodo lista de chequeo (Ej.1) y

Diagrama de flujo de Proyecto Turstico (Ej.2)
Ejemplo N1: Mtodo de lista de chequeo

Se presenta una lista de chequeo o verificacin descriptiva para pequeos embalses. Solamente se han incluido para el ejemplo cuatro variables, medio bitico natural, riesgos ambientales, conservacin y uso de los recursos y calidad y cantidad de agua, sin embargo, la lista est constituida por otras
variables tales como: calidad del aire, medio sonoro, instalaciones y servicios comunitarios, recursos
histricos, recursos visuales, economa y medio ambiente y planificacin, coordinacin y crecimiento.

En todos los casos, el criterio es responder cmo afecta la actividad a cada variable.
Instrucciones: Responder las preguntas marcando una X en el sitio apropiado, considere la actividad, la construccin, la explotacin as como los impactos indirectos.

A. MEDIO BIOTICO NATURAL

1. Podra la actividad propuesta afectar algn factor natural o a un recurso hdrico adyacente
o prximo a las reas de actividad?
SI----NO----
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
Calidad agua sup.
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
Suelo/erosin
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
Geologa
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
Clima
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
2. Podra afectar la actividad a la vida animal o los peces?
Si la respuesta es SI, especifique qu vida animal o peces se afecta.

Hbitat natural
Ecologa de peces
Moderado
( )
Severo
( )
Irreversible
Corto plazo
( )
Reversible
Sinrgico
Hidrologa superficial
Largo plazo
Indirecto
Insignificante
Si la respuesta es SI, especifique qu factor natural se afecta:
Directo
SI----NO----
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
3. Podra la actividad afectar a la vegetacin natural? SI----NO----
Si la respuesta es SI, especifique qu vegetacin y en que extensin se le afecta.
65
B. RIESGOS AMBIENTALES
Ejemplo.

1. Podra implicar la actividad que se propone el uso, almacenaje, escape de, o eliminacin de
alguna sustancia potencialmente peligrosa?
SI----NO---
Si la respuesta es SI, especifique qu sustancia y su efecto posible.

2. Podra la actividad propuesta provocar un aumento real o probable de los riesgos ambientales?
SI----NO---
Si la respuesta es SI, especifique qu tipo.

3. Podra la actividad propuesta ser susceptible de sufrir riesgos ambientales debido a su situacin?
SI----NO---
Si la respuesta es SI, especifique qu tipo.
C. CONSERVACION Y USO DE LOS RECURSOS

1. Podra la actividad propuesta afectar o eliminar tierra adecuada para la produccin agraria
o maderera?
SI----NO---
Si la respuesta es SI, especifique hectreas y clase de suelos que se veran afectados.

2. Podra la actividad propuesta afectar a la pesca comercial o a los recursos de acuicultura o
a su produccin?
SI----NO---
Si la respuesta es SI, especifique qu tipo se afecta

3. Podra la actividad `propuesta afectar al uso potencial o a la extraccin de un recurso mineral o energtico indispensable o escaso?
SI----NO----
D. CALIDAD Y CANTIDAD DE AGUA

1. Podra la actividad propuesta afectar a la calidad de los recursos hdricos que se encuentran
dentro, adyacentes o cerca del rea de actividad?
SI----NO---
Si la respuesta es SI, especifique qu recursos hdricos se afectan y en qu cantidad diaria aproximada.

2. Podra la actividad propuesta provocar un deterioro de la calidad de alguna zona o cuenca
del recurso hdrico?
SI----NO----
Fuente: Canter, L. 1999
66
Ejemplo 2: Diagrama de Flujo
67
ANEXO 5.2.
Ejemplo N 3- Diagrama de flujo proyecto de Construccin de Embalse.

Alternativa Recursos
especfica afectados
Cambios en
tipo de
cubierta o
usos del
suelo
Efectos
biolgicos
Efectos
socioeconmicos
probables y otros
efectos ltimos
Importancia
probable de
los efectos
ltimos
Reduccin
bosques y
servicios
ambientales
Disminucion caza
y usos asociados
ALTA
Reduccin
plantaciones
Disminucin
produccin madera
BAJA
Cambios en las
fuentes difusas
Efecto
eutrofizacin
Cambios estilo vida,

ingresos
ALTA
Condiciones
agua alteradas
y cambios
calidad ro abajo
Cambio
diversidad y
abundancia
peces
Eliminacin uso
canoas y alquileres
MODERADA
Cambio actividades
ALTA
Promocin uso
econmico lago
ALTA
Efecto en sist.
sptico, caminos y
cultivos
MODERADA
Efectos
fsicos y
qumicos
Reduccin
bosques a
favor de
lagos
Tierra
Aumento
reas
urbanas y
edificadas
CONSTRUC
CIN
DE EMBALSE
Reduccin
curso a favor
del lago
AGUA
Aumento
del tipo de
lago
AIRE
Evapotranspiracin oleaje
Regimen agua
subterranea
Cambios temporales
Aumento
plantas
Alteracin
corto plazo
vida salvaje
Datos
necesarios
para valorar
efectos
importantes
Evaluacin
piscificadora
fluvial -Agua,
oxgeno
disuelto,
temperatura.
Caudal,
poblacin de
peces.
Tierra,
condicin
orillas,
sedimentacion
- fuentes
contaminantes
Tomado de US Soil Conservation Service, 1977 y modificado. VII Curso Internacional de Posgrado: Evaluacin de Impacto
Ambiental.
68
ANEXO 5.3.
Ejemplo 4-Tcnica de Leopold sobre una planta industrial de fabricacin de pinturas. Fuente: Bengoa,
G., 2000.
MEDIO NATURAL
MEDIO SOCIOECONMICO
TR
RUIDO
TR TR TR
--
TR TR TR PR PR
MICROCLIMA
P I
--
--
TR P I
--
--
--
--
TR PR PR PR
--
--
--
--
--
--
--
--
--
SERVICIOS AUXILIARES
--
OPERACIN PLANTA
--
CARGA Y DESCARGA
LIMPIEZA DE TACHOS
Y MQUINAS
P I
MOVIMIENTO Y USO DE
SOLVENTES
--
GENERACION DE ENVASES
VACOS
TR TR TR
MOVIMIENTO VEHICULAR
TR TR PR PR
--
ARMADO DE LA PLANTA
--
CALIDAD GASES
DE
MATERIAL
AIRE
PARTICULAR
MOVIMIENTO VEHICULAR
--
MOVIMIENTO DE SUELOS
CONSTRUCIN ACCESOS Y
ZONAS EXTERIORES
OPERACIN
TR TR
MEDIO
RECEPTOR
aire
CONSTRUCCIN AMPLIACIN
USO AGUA
ACCIONES
RELIEVE
TOPOGRAFA
P I
TR
TR
--
P I
TR
--
--
--
--
--
--
SUELOS
CALIDAD
P I
TR
TR
--
P I
TR
--
--
--
--
--
--
CALIDAD
--
--
--
--
--
--
PR
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
PR
--
--
--
--
--
DRENAJE
P I
--
--
--
P I
--
PR
--
--
--
--
--
CALIDAD
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
PR
CANTIDAD
--
--
--
PR
--
--
--
--
--
--
--
--
VEGETACIN
TERRESTRE
P I
--
PR
--
P I
--
--
--
--
--
--
--
FAUNA
TERRESTRE
--
TR PR
--
--
TR
--
--
--
--
--
--
ECOSISTEMAS
TERRESTRE
P I
TR PR
--
--
TR
--
--
--
--
--
--
PAISAJE
LOCAL
P I
TR PR
--
PR TR PR PR PR PR
--
--
PATRIMONIO
NATURAL
CONSERVAC.
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
POBLACIN
TR TR TR
--
--
TR PR PR PR
--
--
--
PATRIMONIO
CULTURAL
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
ACTIVIDADES
Y USO DEL
SUELO
TR
--
--
--
TR
--
PR
--
--
PR
--
--
PRIMARIO
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
SECUNDARIO
PR
--
--
--
--
--
--
PR PR PR
--
--
TERCIARIO
--
TR TR
--
--
TR
--
PR PR
--
--
--
INFRAESTRUCTURA
PR
--
PR
--
--
--
PR P I PRI --
--
--
TRANSITO Y TRANSPORTE
PR TR PR
--
P I TR PR PR PR PR
--
--
RESUPERFICURCANTIDAD
CIALES
SOS
HDRICOS
SUBTERRAN.
SECTORES
ECONOMICOS
Caracterizacin:
Cada casillero se califica como Permanente o Temporario y en Reversible o Irreversible.
El color de las letras implica si el impacto es positivo (verde) o negativo (rojo).
--
--
P: permanente
T: temporario
R: reversible
I : irreversible
69
ANEXO 5.4.
Opciones de Valoracin de impactos

VALORACIN DE IMPACTOS- TCNICA COMBINADA LEOPOLD- FERNADEZ VITORA-OTROS
OPCION 1. Valoracin de impactos: Esquema por defecto (se recomiendo mantener el esquema por sectores).
Ref. adapatacin propia en base a Costa Rica y Leopold.
SIGNO DEL IMPACTO
Beneficioso
(+)
Perjudicial
(-)
INTENSIDAD (I)
Muy bajo
EXTENSION (E)
Puntual
MOMENTO (M)
Largo plazo
PERSISTENCIA (P)
Fugaz
CERTIDUMBRE
Improbable
-1
Bajo
Parcial
Mediano plazo
Temporal
Probable
Medio
Extenso
Corto plazo
Intermitente
Cierto
Alto
Total
Inmediato
Persistente
Muy alto
(crtica)
(crtica)
(Total o
extrema)
12
SIGNIFICATIVIDAD (S): (+/-) (iI +eE+ mM+pP+Rr+cC)
REVERSIBILIDAD
i, e, m, p, r: Son factores de ponderacin relativa entre impactos ej. CR usa i: 3 y e: 2, el resto igual a 1.
Por defecto se usarn factores iguales a 1, y cuando stos se modifiquen se justificar.
En obra
En funcionamiento
Sin posibilidad
Largo plazo
Irreversible
Irrecuperable
40
9 hasta 13
Impacto bajo
14 hasta 29
Impacto moderado
30 hasta 45
Impacto relevante
> 45
Mediano plazo
Impacto no significativo
Negativos
MEDIDAS CORRECTORAS
En proyecto
Corto plazo
Muy severo
OPCION 2.
SIGNO DEL IMPACTO
INTENSIDAD (I)
EXTENSION (E)
MOMENTO (M)
IMPACTOS
ACUMULATIVOS
Beneficioso
(+)
Muy bajo
Puntual
Largo plazo
Fugaz
Perjudicial
(-)
Bajo
Parcial
Mediano plazo
Temporal
Simple
Medio
Extenso
Corto plazo
Intermitente
Acumulativo
Alto
Total
Inmediato
Persistente
Muy alto
(crtica)
(crtico)
(Total o
extrema)
12
SIGNIFICATIVIDAD (S): (+/-) (iI*Ac) +eE+ mM+pP+Rr+cC)

i, e, m, p, r: Son factores de ponderacin relativa entre impactos ej. CR usa i: 3 y e: 2, el resto igual a 1.
Por defecto se usarn factores iguales a 1, y cuando stos se modifiquen se justificar.
Corto plazo
Improbable
Mediano plazo
Probable
Cierto
Irreversible
Irrecuperable
9 hasta 13
Impacto bajo
Impacto moderado
30 hasta 45
Impacto relevante
ACUMULACIN (Ac)
CERTIDUMBRE
Largo plazo
14 hasta 29
> 45
REVERSIBILIDAD
Impacto no significativo
Negativos
70
PERSISTENCIA (P)
-1
40
Muy severo
OPCION 3. Sectorial DNV

SIGNO DEL IMPACTO
INTENSIDAD (I)
ALCANCE
DURACIN
PROBALIDAD
Beneficioso
(+)
Bajo
Restringido
Transitorio
Baja
Perjudicial
(-)
Medio
Puntual
Permanente
Alta
Alto
Local
Significacin = (I + A + P + D) x Signo (positivo o negativo)

0
Sin impacto
-4y-5
Negativo Compatible
-6y-7
Negativo Moderado
<-8
Negativo Alto
OPCION 4. Adaptacin de Conesa-Vtora +Gomez Orea (metodologa crisp).

SIGNO DEL IMPACTO
INTENSIDAD (I)
EXTENSION (E)
MOMENTO (M)
PERSISTENCIA (P)
ACUMULACION (Ac)
Beneficioso
(+)
Muy bajo
Puntual
Largo plazo
Fugaz
Simple
Perjudicial
(-)
Bajo
Parcial
Mediano plazo
Temporal
Acumulativo
Medio
Extenso
Inmediato
Permanente
(crtico)
Muy alto
(Total o
extrema)
12
Total
(crtica)
12
REVERSIBILIDAD (REV)
IMPORTANCIA (I): (+/-) (3I +2E+ M+P+REV.+Si+REC.+Ac.+Pe+Ef)

Negativos
25
Corto plazo
Sin sinergismo
Mediano plazo
Sinrgico
Irreversible
Muy sinrgico
Bajo
26 hasta 50
Impacto medio
50 hasta 75
Impacto alto
> 75
SINERGIA (Si)
Crticos
EFECTO (Ef)
RECUPERABILIDAD (REC)
Indirecto
Recupera inmediatam.
Directo
Recupera medio plazo
Mitigable
Irrecuperable
PERIODICIDAD (Per)
Irregular o
discontnuo
Peridico
Contnuo
71
ANEXO 5.5.
Battelle y otras metodologas

I. METODOLOGA BASADA EN PARAMETROS O INDICADORES
METODO BATTELLE COLUMBUS

A) Definicin de Indicadores de Impacto

El Sistema Battelle, a diferencia del de Leopold que ofrece una matriz de identificacin causa-efectos, se centra en una lista de parmetros o indicadores de impacto, entre los cuales se seleccionan los que se consideran ms afectados.

B) Indice de Calidad Ambiental

Una vez obtenida la lista de parmetros el sistema Battelle establece un procedimiento mediante el cual las medidas reales (Has., personas/da, etc.) correspondientes a los parmetros, se transformen en unidades comparables, unidades de impacto ambiental. Para ello, las medidas se hacen
corresponder con un cierto grado de calidad que toma valores entre 0 (psimo) y 1 (ptimo), mediante
unas funciones que pueden ser lineales con pediente positiva o negativa, o bien tener un punto mximo
intermedio u otras formas.

Gmez Orea, public en 1992 un gran nmero de funciones ya elaboradas para un nmero de
parmetros. Una vez obtenidas las funciones se grafican (en ordenadas la calidad ambiental de 0 a 1; y
en abscisas la medida real del parmetro.

C) Ponderacin de parmetros

Es muy importante diferencias unos parmetros de otros en cuanto a su mayor o menor contribucin a la situacin del medio ambiente. Por ellos, se le atribuye a cada parmetro un ndice ponderal
que se expresa en unidades de importancia y se determina mediante la distribucin de un nmero de
unidades asignadas al total de los parmetros. Es el equipo interdisciplinario el que reparte un cierto
nmero de unidades de calidad ambiental (ej. 1000) en un cierto nmero de categoras, segn el peso
que se estima debe tener cada una; distribuyendo, a su vez, las unidades de cada categora entre los
componentes, y las que corresponden a stos, entre los parmetros indicadores.

D) Obtencin de unidades de Impacto Neto

Determinadas las unidades de calidad ambiental para las situaciones sin proyecto y con proyecto, se calcula la diferencia para obtener la magnitud del impacto o ndice de calidad neto. Sumando
stos, calcularemos sucesivamente el valor sobre cada categora y el valor del impacto global debido al
proyecto.

Este sistema es un primer intento de sistematizar los procedimientos de evaluacin y permite
aadir avisos de alerta para destacar las situaciones crticas, ya que aunque el impacto global de un
proyecto sea admisible, puede haber parmetros cuya afectacin sea inadmisible, que se indican con
alguna seal o bandera roja.

En la tabla siguiente se observa una distribucin de unidades de calidad, y un formulario de
clculo de Impacto Neto.
Sistema de valoracin ambiental Battele-Columbus
(SP: sin proyecto;CP: Con proyecto)
Localizacin del proyecto

Nombre
Fecha de evaluacin
Lugar evaluado
Equipo evaluador
72
ECOLOGIA
Valor Unidades Impacto Ambiental (UIA)
Seales

de
alerta
Especies y poblaciones
CP
SP
Cambio Neto
Terrestres
(14) Pastizales y praderas
(14) Cosechas
(14) Vegetacin natural
(14) Especies dainas
(14) Aves de caza continentales
Acuticas
(14) Pesqueras comerciales
(14) Vegetacin natural
(14) Especies dainas
(14) Pesca deportiva
(14) Aves acuticas
(140) Subtotal
Habitats y Comunidades Terrestres
(12) Uso del suelo
(12) Especies raras y en peligro
(14) Diversidad de especies
Acuticas
(12) Cadenas alimentarias
(12) Especies raras y en peligro
(12) Caractersticas fluviales
(14) Diversidad de especies
(100) Subtotal
Ecosistemas
Factores estticos
(240) Ecologa total
73
ASPECTOS ESTETICOS
Seales

de
alerta
Suelo
CP
SP
Cambio Neto
(06)Material geolgico
(16) Relieve y caracteres
topogrficos
(10) Extensin y alineaciones
(32) Subtotal
Aire
(03) Olor y visibilidad
(02) Sonidos
(05) Subtotal
Agua
(10) Presencia de agua
(16) Interfase agua-tierra
(06) Olor y materiales flotantes
(10) Area de superficie de agua
(10) Mrgenes arboladas y geolgicas
(52) Subtotal
Biota
(05) Animales domsticos
(05) Animales salvajes
(09) Diversidad de tipos de vegetacin
(24) Subtotal
Objetos artesanales
(10) Objetos artesanales
(10) Subtotal
Composicin
(15) Efectos de composicin
(15) Elementos singulares
(30) Subtotal
(153) Factores estticos total
74
ASPECTOS DE INTERES HUMANO

Seales

de
alerta
Valores educacionales y cientficos
CP
SP
Cambio Neto
(13)Arqueolgico
(13) Ecolgico
(11) Geolgico
(11) Hidrogeolgico
(48) Subtotal
Valores histricos
(11) Arquitectura y estilos
(11) Acontecimientos
(11) Personajes
(11) Religiosos y culturales
(55) Subtotal
Culturas
(14) Pueblos originarios
(07) Grupos tnicos
(07) Grupos religiosos
(28) Subtotal
Sensaciones
(11) Admiracin
(11) Aislamiento, soledad
(04) Misterio
(11) Integracin con la naturaleza
(37) Subtotal
Estilos de vida (Patrones culturales)
(13) Oportunidades de empleo
(13) Vivienda
(11) Interacciones sociales
(37) Subtotal
(205) Factores de inters humano total
75
CONTAMINACIN AMBIENTAL
Seales

de
alerta
Contaminacin del agua
CP
SP
Cambio Neto
(20) Prdidas en las cuencas hidrogrficas
(25) DBO
(32) Oxgeno disuelto
(18) Coliformes fecales
(22) Carbono inorgnico
(28) Fsforo inorgnico
(16) pesticidas
(18) pH
(28) Variacin de flujo de la corriente
(28) Temperatura
(25) Slidos disueltos totales
(14) Sustancias txicas
(20) Turbidez
(318) Subtotal
Contaminacin atmosfrica
(05) Monxido de carbono
(05) Hidrocarburos
(10) xidos de nitrgenos
(12) Partculas slidas
(05) Oxidantes fotoqumicos
(10) xidos de azufre
(05) Otros
(52) Subtotal
Contaminacin del suelo
(14) Uso del suelo
(14) Erosin
(28) Subtotal
Contaminacin por ruido
(04) Ruido
(402) Contaminacin ambiental total
(UIA)i = (CA)i * (UIO)i
CA: calidad ambiental ponderada entre el valor ptimo (1) y el valor psimo (0)
UIO: Unidad de impacto ambiental (figura entre parntesis)
(UIA)i RESULTANTE= (UIA)i CP - (UIA)i SP
76
RESUMEN DE RESULTADOS

Ecologa Contaminacin Factores Factores

ambiental
estticos de inters
humano
Total
Seales de alerta
Valor
unidades
de
impacto
(UIA)
CP
SP
Cambio neto
Equipo evaluador
Ref. Lus Alberto Garca Leyton- Tesis Doctoral aplicacin del Anlisis Multicriterio en la Evaluacin de Impactos
Ambientales Universidad de Catalunia

II. METODOLOGA ANALITICA DE GOMEZ OREA6

Es un modelo ms actual y sistematizado, donde se desarrollan procedimientos analticos para
la cuantificacin de los efectos en unidades de calidad ambiental, relegando la subjetividad de los mnimos puntos posibles.

El punto de partida, segn este modelo, es la elaboracin de la matriz de impacto. En ella, el
proyecto se representa ramificado por niveles:

Nivel 1 Fases
Nivel 2 Elementos
Nivel 3 Acciones del proyecto
De la misma forma se procede con el ambiente desglosado:
Nivel 1 Medios
Nivel 2 Factores
Nivel 3 Subfactores. o fases:

Con estas ramificaciones se establece una matriz de doble entrada, con las acciones del proyecto dispuestas en columnas y los sub-factores ambientales, en filas. Al igual que en otras matrices como
Leopold, el cruce representa el impacto. Adicionalmente, el modelo completa la matriz aadiendo ms
filas y columnas: de prediccin de impactos, de valoracin de impactos, de correccin de impactos. Incluye una columna adicional para costos.
6Gomez-Orea 1984.
77
6. LOS IMPACTOS IDENTIFICADOS Y LAS MEDIDAS DE

MITIGACIN
6.1 DESCRIPCIN Y TIPO DE MITIGACIN
6.1.1. Introduccin

Como ya se mencionara el objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es identificar los
impactos significativamente adversos previos a la etapa de aprobacin del proyecto y proponer las
medidas para reducirlos, siempre que no se pueda hallar la alternativa para evitar dichos impactos. En
este apartado se describirn los mtodos disponibles para encarar la mitigacin.

Las medidas de mitigacin suelen dividirse en dos grandes grupos: las preventivas y las correctivas, sumando a estas ltimas la compensacin de los impactos residuales.

Si bien el significado de la palabra mitigacin es disminuir, suavizar, aminorar; a los efectos
prcticos vamos a considerar dentro del grupo de las medidas de mitigacin a todas las estrategias de
acciones preventivas y correctivas.

Entre las medidas de mitigacin consideraremos en orden de jerarqua las siguientes estrategias: evitar, reducir y remediar. La eficiencia de cada una es directamente dependiente de la etapa de
diseo del proceso en la cual se aplicarn las consideraciones ambientales (por ejemplo, la evitacin del
impacto slo se puede considerar en la etapa ms temprana, mientras que las remediaciones sern la
nica opcin disponible ante la ocurrencia del impacto en el proyecto finalizado).
6.1.2 Acciones de evitacin

Evitar es por excelencia la mejor estrategia de mitigacin: es generalmente la ms rpida, la
ms barata y obviamente, la ms efectiva. Para lograrlo deben considerarse todos los efectos ambientales y alternativas en la etapa ms temprana del diseo del proyecto, por ejemplo reubicacin de una
traza de camino para evitar la propiedad residencial o el impacto sobre la actividad agrcola.
6.1.3 REDUCCIN

Cuando los efectos no pueden evitarse se reducen. La estrategia se focaliza en emisiones y
efectos y busca limitar la exposicin del receptor. Esta mitigacin es considerada una medida de final
de tubo dado que no busca el efecto en la fuente del problema (a diferencias de las estrategias de
evitacin del tem anterior. Como tal se considera menos sustentable, pero no por ello menos efectiva
segn el caso.

REDUCCIN DE EFECTOS

A travs de esta medida se busca interceptar y tratar las emisiones, los efectos y corrientes
residuales antes de que entre en el ambiente. Realiza los controles y monitoreos para que los efectos y
emisiones cumplan con niveles aceptables. Ejemplos de estas medidas son los tratamientos de efluentes, filtrado de emisiones gaseosas y medidas de atenuacin de ruido.

REDUCCIN DE LA EXPOSICIN AL IMPACTO

Se utiliza para impactos que abarcan un rea extensa o indefinida. Estos impactos pueden incluir ruido, impactos visuales o exposicin a peligro. La mitigacin se realiza interponiendo de barreras
entre la ubicacin del receptor y la fuente del impacto (ej. barreras de sonido, cortinas forestales o
cercos de seguridad).
78
6.1.4 Remediacin

La remediacin sirve para tratar los impactos residuales que a pesar de todas las medidas evitacin y reduccin pueden ingresar al ambiente y causar efectos adversos.

Por principio la remediacin sirve para corregir las condiciones adversas que existen llevando
a cabo tareas posteriores que buscan recomponer o restaurar el ambiente a su condicin previa o a un
nuevo equilibrio de riesgo similar al de la situacin previa.
EJEMPLOS DE REMEDIACIN
Reubicacin de instalaciones o estructuras
Excavaciones y saneamiento de recursos
Reubicacin de receptores de inters (especies, edificios)
Restauracin de paisaje
Reforestacin
Reubicacin o instalacin de nuevos corredores
6.1.5 Impactos que no se pueden mitigar

No siempre es posible o prctico mitigar todos los impactos (ej. la cada de rboles aosos).
Cuando se da esta situacin deben describirse claramente los impactos residuales, el tipo y caractersticas y las razones de la no mitigacin. En estos casos la autoridad podr decidir las acciones de compensacin correspondientes.
6.2. RESUMEN DE LA PRESENTACIN IMPACTOS Y MEDIDAS DE MITIGACIN

Cuando se presentan los impactos se realiza una descripcin general de los mismos para cada
alternativa y se vinculan con las correspondientes medidas de mitigacin para cada alternativa. Para
resumirlos y facilitar la interpretacin por parte del revisor suele ser de utilidad la presentacin de los
mismos en forma de ficha.

A continuacin se presenta un esquema de carcter general por factor ambiental global, a los
efectos de exponer los aspectos a considerar. No obstante, puede utilizarse para desagregar fichas resumidas por cada impacto especfico de cada accin especfica con las correspondientes medidas de
mitigacin, ya sea por factor global, o por factor especfico, o bien por medios generales de acuerdo a
la clasificacin del captulo 4. (VER ANEXO, Modelos generales)
Tabla Resumen de Factores-Area de Influencia-Impactos- Medidas de Mitigacin por Accin.
ETAPA
ACCIN DE CADA ALTERNATIVA
FACTOR GLOBAL:

Factores especficos
Contexto/rea de influencia
Caracterstica
Sensibilidad

IMPACTOS IDENTIFICADOS Y MEDIDAS DE MITIGACION POR IMPACTO
Significatividad
Impacto de no hacer nada
Descripcion de impactos previstos
Para cada efecto adverso en el suelo
y la estratigrafia geolgica proponer
las medidas segn prioridad
79
6.3 RELACIN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIN

CON LA LNEA DE BASE, LOS IMPACTOS EVALUADOS, Y SU
SIGNIFICATIVIDAD PARA CADA ALTERNATIVA

Como ya se mencionara, la reduccin de los efectos adversos hasta un nivel aceptable es el
corazn del estudio y del proceso de EIA. Por otra parte, como tambin se expuso, hay una jerarqua en
las medidas de mitigacin a respetar.

A veces se observa en los estudios que las medidas de mitigacin se analizan una vez seleccionada la mejor alternativa con sus impactos. Esto no es considerado una prctica correcta, dado
que el anlisis costo-beneficio de la alternativa debe realizarse con las medidas de mitigacin correspondientes incluidas. De lo contrario se podran seleccionar alternativas de proyecto que a posteriori
impusieran medidas de mitigacin extremadamente costosas, o que introdujeran efectos colaterales o
indirectos que dificultaran la realizacin del mismo. O viceversa, haber descartado acciones alternativas
que acompaadas de medidas de mitigacin accesibles y efectivas resultan la mejor opcin.

La utilidad de fichas resumen por alternativa similares en contenido a las presentadas, pero
especficas- que se van elaborando desde las fases tempranas del proyecto, permiten una revisin rpida de cada una y facilitan el proceso iterativo del estudio, ms all de que se incorporen captulos
explicativos de los impactos, y las acciones de mitigacin.

Para considerar las posibles alternativas con sus correspondientes medidas de mitigacin es
recomendable incorporar en el equipo del estudio a los diseadores del proyectos, y tambin contar
con las consideraciones de los futuros ejecutores, ya que stas son parte de los trminos de referencia
y condiciones de aprobacin del proyecto y debern ejecutarse en la implementacin del mismo.

En relacin con lo expresado en el punto anterior, resulta oportuno destacar que los objetivos
de la gestin de impactos de un proyecto son:

Asegurar que las medidas de mitigacin se implementen
Establecer sistemas y procedimientos para este propsito
Monitorear la efectividad de las medidas de mitigacin
Llevar a cabo las acciones necesarias cuando aparezca un impacto que no fue identificado en
las predicciones.

Por otro lado debe tenerse en cuenta que los impactos adversos y las consecuencias de la
propuestas pueden ocurrir ms all de las reas de influencia del sitio (especialmente cuando se trata
de impactos acumulativos, tema que se desarrolla especficamente en el captulo 8). Si no se tienen
en cuenta las medidas de mitigacin y los costos de implementacin en forma completa para todas
las alternativas del ciclo del proyecto, a futuro la comunidad cargara con los costos inherentes de los
impactos, por esta razn el proponente es cada vez ms exigido en cuanto a mitigar impactos a travs
de un buen diseo de proyecto y de gestin ambiental que tenga en cuenta:

Proponer beneficios para la comunidad afectada por la propuesta;
Preparar planes para la gestin de impactos de modo que estos estn bajo umbrales de aceptabilidad
Reparar el dao ambiental residual.
80
La lgica de eco-eficiencia o de las prcticas de produccin ms limpia, indica que el buen dise
o y gestin ambiental de impactos de la alternativa de seleccin redundar en ahorros significativos.
Al igual que en las medidas de produccin ms limpia, tambin debe tenerse en cuenta en el balance
costo-beneficio que, si bien las medidas de mitigacin incorporan costos de capital al proyecto, estas
pueden redundar en un beneficio durante el ciclo de vida del emprendimiento.
6.4 CONSIDERACIONES ADICIONALES PARA EL DISEO DE LAS

MEDIDAS DE MITIGACIN

Adems de la jerarqua establecida para las medidas de mitigacin, las medidas a abordar pueden ser clasificadas segn su carcter estructural o no-estructural:

Medidas estructurales: diseo o cambios de ubicacin, modificaciones ingenieriles y de paisaje o modificaciones en el sitio de emplazamiento;
Medidas no-estructurales: incentivos econmicos, legales, instrumentos polticos e institucionales, aporte de servicios a la comunidad y desarrollo de capacidades.

Las medidas de tipo estructural estn bien establecidas para cierto tipo de proyectos como represas, caminos, exploracin de gas y petrleo, planificacin y desarrollo, entre otros (algunos aspectos
se presentan en el Anexo de este captulo). En otros casos, existen cdigos de buena prctica industrial
y de servicios, ya estandarizados. Sin embargo, estos deben ser aplicados en relacin con la naturaleza
y la sensibilidad del receptor, y la severidad de los impactos; teniendo en cuenta las reas de influencia
directas e indirectas, los impactos acumulativos potenciales, y los riesgos de los impactos naturales. A
esto se suma, el desafo de las tecnologas emergentes, ejemplo los desarrollos que involucran proyectos de biotecnologa o nanotecnologa entre otros.

Las medidas de tipo no-estructural se utilizan cada vez ms. Se pueden aplicar para reforzar o
suplementar las medidas estructurales. Estas se pueden utilizar para complementar o suplementar la
implementacin de las medidas estructurales, o para encarar impactos especficos. Por ejemplo, muchos impactos de tipo social-econmico, social y cultural pueden mitigarse con este tipo de medidas.

Estas medidas se tienen adems que vincular al cronograma del ciclo del proyecto, y segn el
estado de avance podrn incluir:

El desarrollo de las mejores alternativas de la propuesta (para lo cual las fichas resumen son
una herramienta de utilidad)
Los cambios en el diseo y planificacin del proyecto
El monitoreo de seguimiento y gestin de los impactos
Las compensaciones de impactos residuales por
Pago monetario
Pago en especie

Salvaguardas de remediacin
Planes de relocalizacin

La planificacin de estas medidas suele acompaarse con un plan de gestin ambiental que
facilita su implementacin segn cronograma de todas las fases del proyecto.

Este tema se ampla en el captulo 7.- Medidas de Mitigacin y Plan de Gestin Ambiental.
81
6.5 CONCLUSIONES FINALES

La mitigacin es la fase prctica de todo proceso de evaluacin de impacto ambiental. Desde la
prevencin a la remediacin las medidas de mitigacin identificadas en el estudio tienen por objetivo
final optimizar los beneficios ambientales y sociales de la propuesta.

En primera instancia, la atencin de la mitigacin se focaliza en los impactos adversos significativos. Pero una vez mitigados stos, la atencin tambin debera ponerse en el resto de impactos
adversos pero de menor significacin. No siempre la mitigacin de estos ltimos es sencilla o posible, o
costo-efectiva.

Las buenas prcticas en materia de mitigacin requieren de un conocimiento importante de
las relaciones causa-efecto de los impactos y de la forma en que se producen en funcin del contexto
ambiental de la lnea de base segn el caso. Por otra parte, se sabe que la realizacin del proyecto se
definir en forma definitiva por la satisfaccin de todas las partes interesadas; y en este contexto los
criterios de aceptabilidad de la poblacin y el balance costo-beneficio son cruciales. Como ya se mencionara al principio de la gua, el insumo producto de la consulta a las partes interesadas, desde las
fases tempranas del diseo de la propuesta, contribuye a la seleccin de las mejores alternativas, que
en definitiva son aquellas de menor impacto a menor costo de mitigacin.

No obstante, an con las mejores alternativas, el emprendimiento requerir de aplicacin de
medidas de mitigacin y de planes de gestin ambiental durante todas las fases del mismo.

En el captulo 7 de Medidas de Mitigacin y Plan de Gestin Ambiental, se desarrollar ms
ampliamente el tema vinculado a los procedimientos sistemticos y documentados, as como el de monitoreo de lnea de base del proyecto y de seguimiento del mismo.
82
ANEXO 6.1.
Fichas resumen generales

ETAPA

ACCION DE CADA ALTERNATIVA

FACTOR GLOBAL: MEDIO HUMANO (VER CAPITULO 4)
FACTORES ESPECIFICOS (receptores
especficos vinculados al factor global)
Descripciones de posibles alteraciones en la lnea de base del factor.
Actividad Econmica

Se considerar si el desarrollo estimula a nuevos emprendimientos o se reduce la actividad

econmica, y en tales casos, en qu medida, forma y lugar.
Aspectos sociales
Se considerar si el proyecto cambia patrones de actividades sociales y culturales.
Uso del suelo

Se evaluar la afectacin segn los usos permitidos o planificados, la afectacin a derechos

de propiedad y trnsito, las situaciones de conflicto, u otros cambios que pueden modificar
el uso en el lugar de emplazamiento y alrededores.
Salud y Seguridad

Se considerarn efectos adversos vinculados a mortalidad, enfermedad, molestias, disconformidad, contingencias, entre otros.
CONTEXTO/REA DE INFLUENCIA

Se indicar la localizacin de vecindarios sensibles factibles de ser afectados y otras reas

de impactos indirectos o secundarios tales como la alteracin de flujos de trnsito.
Caractersticas residenciales/ocupacionales Hogares/escuelas/hospitales/hoteles y hospedajes vacacionales/comercios/localizaciones

industriales.
Poblacin (caractersticas/nmero)

Ocupantes factibles de estar directamente afectado: Ocupantes permanentes de residencias

sensibles/ocupantes de otro tipo de establecimientos/otros receptores de impactos, en particular transitorios: conductores, turistas, trabajadores/Describir las tendencias de crecimiento o disminucin de la poblacin segn el caso, o los cambios en la proporcin de un
tipo de actividad frente a otra.
Actividades productivas o de servicio

Indicar cualquier tipo de actividad comercial, productiva o de servicio que es factible de ser
directamente afectada, como resultado de los impactos.
CARACTERISTICAS SOCIO CULTURALES

Indicar las ocupaciones, actividades o intereses de los potenciales receptores principales.

Cuando corresponda, describir los recursos o atributos en el ambiente existente de valorizacin de la poblacin. Cuando corresponda, indicar el duracin o estacionalidad de dichas
actividades.
SENSIBILIDAD Describir las preocupaciones relevantes, percepcin de riesgo o temores de la poblacin, as

como los argumentos de oposicin al desarrollo del proyecto que puedan existir en el grupo

receptor. Identificar qu aspectos particulares del proyecto generan preocupacin y la posi
ble afectacin.

SIGNIFICATIVIDAD (VER CAP. 5)

Indicar la valoracin cuali-cuantitativa de la importancia del impacto en funcin a la metodologa empleada y justificar cuando corresponda.
IMPACTO DE NO HACER NADA

Describir cmo evolucionarn las tendencias existentes sin el desarrollo del proyecto y cules sern las consecuencias para la poblacin existente.
DESCRIPCION DE IMPACTOS PREVISTOS
Describir el nmero, poblacin, tipo y localizacin de personas o comunidades afectadas.
D
escribir cambios en la poblacin global y sus actividades.
D
escribir cambios en patrones de empleo, uso del suelo y actividad econmica.
Describir las consecuencias de cambio, en relacin a impactos indirectos, secundarios y

acumulativos.
D
escribir la posible interaccin con otros impactos.
Describir el peor impacto si las medidas de mitigacin fallan.
PARA CADA EFECTO ADVERSO PROPONER

LAS MEDIDAS DE MITIGACION
SEGN PRIORIDAD

1. Evitar comunidades sensibles o diseos que puedan afectarlas.

2. Reducir los impactos que puedan afectarlas.
3. Minimizar la exposicin de la comunidad a los efectos.
4. Remediar los impactos adversos causados.
83
MEDIO BIOTICO: FAUNA

ETAPA


FACTOR GLOBAL: FAUNA (VER CAPITULO 4)
CONTEXTO/REA DE INFLUENCIA y
ASPECTOS ESTACIONALES
Se recomienda la utilizacin de mapas o planos de escala simple del sitio, para indicar la
ubicacin de:
DENSIDAD DE POBLACION EN EL REA

PERMANENTE O TRANSITORIA
Los hbitats principales del sitio.

Las localizacin de espacios de alimentacin y abrevadero, corredores, caza y demarcacin.
Los sitios de relevamiento y monitoreo.
El nmero de especies que utiliza el sitio, la duracin estacional y hbitos estacionales.
El nmero de vertebrados.
Las reas protegidas existentes o propuestas.
CARACTERISTICAS DE LAS ESPECIES Y

COMUNIDADES DEL SITIO

Se recomienda tener en cuenta en funcin de su hbitat:

La diversidad de especies conocidas y la presencia de especies raras/Las actividades para
las cuales los animales utilizan el sitio
Requerimientos de tamao territorial necesario para las especies y la calidad del mismo/
Ausencia o no de alteraciones
SENSIBILIDAD

Describir si la fauna del sitio se considera especialmente sensible a, o depende de algn

elemento de ese ambiente previo al impacto, como alimento, refugio, aislamiento.

SIGNIFICATIVIDAD (VER CAPITULO 5)

La significatividad de la fauna se evala en funcin de su densidad, tamao poblacional o

densidad, teniendo en cuenta:
Si las especies son autctonas o no
Si las especies son raras o en extincin
Si podra haber especies no catalogadas
Si el nmero de las especies est cambiando o es estable
Si usan el sitio para cra o alimentacin
Si la fauna es presa de otras especies externas al hbitat o del hombre por deporte, comercio, turismo, modificaciones de vegetacin

Describir cmo evolucionarn las tendencias existentes sin el desarrollo del proyecto y
cules sern las consecuencias para la poblacin existente
Describir el nmero, poblacin, tipo y localizacin de organismos afectadas
Describir cambios en la diversidad de las especies
Describir cambios en la capacidad regenerativa del ecosistema
Describir las consecuencias de cambio en las poblaciones grandes, en relacin con impactos indirectos, secundarios y acumulativos
Describir los resultados en la fauna consecuentes de cambios en la vegetacin, ej. animales dispersos en la vegetacin o en movimiento
Cuando sea posible distinguir impactos temporarios y permanentes
Describir el peor escenario para la fauna si las medidas de mitigacin fallan

SEGN PRIORIDAD
1. Evitar cambios en los hbitats, vegetacin y recursos vitales
84
2. Reducir los efectos sobre las comunidades animales y sus hbitats

3. Reducir la exposicin de la comunidad animal y sus hbitats al impact
4. Remediar los impactos adversos causado sobre las comunidades animales y sus hbitats
MEDIO BIOTICO: FLORA

ETAPA


FACTOR GLOBAL: FLORA (VER CAPITULO 4)
CONTEXTO/REA DE INFLUENCIA y
ASPECTOS ECOLOGICOS DEL HABITAT
Se recomienda la utilizacin de mapas o planos de escala simple del sitio, para indicar la
ubicacin de:
DENSIDAD DE POBLACION EN EL REA
Los hbitats existentes o comunidades de plantas
ABUNDANCIA
Las especies naturales e implantadas
La localizacin de especies raras o sensibles
Caractersticas naturas especiales tales como afloramientos rocosos, cursos de agua
El nmero de especies que utiliza el sitio, la duracin estacional y hbitos estacionales
El nmero de vertebrados
Las reas protegidas existentes o propuestas
CARACTER

El tipo de comunidad de plantas debera describirse teniendo en cuenta:

Especies dominantes/Diversidad de especies/Cambio/estabilidad
Dependencia de factores ambientales en particular/Gestin existente
SENSIBILIDAD

Describir todos los aspectos del ambiente previo al proyecto de las cuales dependen las comunidades de plantas y que podran verse alterados como consecuencia del proyecto: refu
gio, fretica, estatus de los nutrientes, manejo agrcola, calidad del agua o del aire

Debe vincularse a relevamientos especficos, teniendo en cuenta:
La dispersin local o regional de la vegetacin existente
La importancia de las comunidades o especies presentes (o previamente registradas) en

el sitio
Si se espera especies notables en algn momento fuera de la etapa del proyecto
El uso que le da el hombre y la fauna a la vegetacin
Si hay relevamientos pendientes de especies o hbitat dentro del sitio
Si hay ordenamientos de especies previstos

cules sern las consecuencias para la flora.
Describir el nmero, poblacin, tipo y localizacin de comunidades de plantas afectadas

Describir cambios en la diversidad de las especies, poniendo especial anterior en especies
sensibles

Describir cambios en la capacidad regenerativa del ecosistema
Describir las consecuencias de cambio en la vegetacin que surgen de impactos a la fauna

ej. reproduccin, pastoreo
Describir los efectos indirectos y a largo plazo consecuentes de cambios en factores am

bientales que incluyen alteracin del suelo
Distinguir entre impactos permanente y temporarios
Describir el peor escenario para flora si las medidas de mitigacin fracasan

SEGN PRIORIDAD
1. Evitar cambios en los hbitats, vegetacin y recursos vitales
2. Reducir los efectos sobre las comunidades plantas y sus hbitats

3. Reducir la exposicin de la comunidades de plantas y sus hbitats al impacto
4. Remediar los impactos adversos causado sobre las comunidades de plantas y los hbitats
85
MEDIO FSICO: SUELO Y GEOLOGA

ETAPA


FACTOR GLOBAL: SUELOS Y GEOLOGA (VER CAPITULO 4)
FACTORES ESPECIFICOS
(receptores especficos vinculados al
factor global)

Remocin, erosin.
Estabilidad/ condiciones geolgicas.
Potencial de interaccionar con el agua subterrnea por condiciones estructurales.
Fases slida/lquida y gaseosa del sustrato.
Capacidad de filtro orgnico.
Modulacin de ciclo hidrolgico.
Material de asentamiento.
Valor cientfico intrnseco o patrimonio geolgico.
Potencial como recurso comerciable.
Drenaje/Capacidad asimilativa y nutrientes.
CONTEXTO/REA DE INFLUENCIA
ASPECTOS GEOLGICOS:
DESCRIPCIN DE CARACTERISTICAS
Se recomienda la utilizacin de mapas o planos a escala. Cortes transversales. Mapeo del

tipo de suelo del rea, su relacin con la topografa, el uso i la capacidad productiva. Deben
vincularse a otros aspectos relevantes como flora, hidrologa y uso del suelo.
CARCTER

El tipo de suelo y subsuelo, su mineraloga, las propiedades ingenieriles e hidrogeolgicas, el

grado de envejecimiento y la extensin vertical y horizontal. Se deberan describir los detalles estructurales. Geolgicos y geomorfolgicos en el sitio.
Cada tipo de suelo presente en el sitio se describe en trminos de su clasificacin morfolgica, superficie y caractersticas del sitio (relieve, pendiente, vegetacin, etc.), condiciones de
drenaje y propiedades tales como textura, estructura, color y desarrollo radicular. Se puede
hacer mencin al tipo de uso que se le puede dar al recurso ej. capacidad productiva, capacidad de atenuacin de contaminantes, etc.
SENSIBILIDAD

Los suelos y las formaciones geolgicas son vulnerables a degradacin o destruccin por
contaminacin o remocin; pero tambin son vulnerables a un rango especfico de impactos
que pueden alterar sus caractersticas:
Compactacin- que conduce a prdida de estructura y cambios en el drenaje del suelo.
Hidrologa- cambios en el nivel de la fretica que afectan muchos procesos, tanto biticos
como qumicos.
Hidrogeologa cambios en suelos y formaciones geolgicas que pueden incrementar o

disminuir la exposicin de las aguas subterrneas a la infiltracin.
LITOLOGICAS, ESTRUCTURA Y RELACIONES

ENTRE LA GEOLOGA Y GEOMORFOLOGA
SIGNIFICATIVIDAD (VER CAPTULO 5)

El valor del suelo y los depsitos geolgicos como recursos naturales no-renovables debe
tenerse muy en cuenta en los grandes proyectos de movimiento de suelos. Algunos suelos o depsito son de valor intrnseco cientfico en funcin de su estado prstino
y su inters pedolgico, geolgico y arqueolgica. Los suelos y depsitos son de importan
cia relevante como sustento de procesos hidrulicos y biticos.

cules sern las consecuencias para los suelos y la geologa.

Describir el potencial para interaccionar con otros impactos.

Describir el peor escenario para flora si las medidas de mitigacin fracasan.
PARA CADA EFECTO ADVERSO EN EL

SUELO Y LA ESTRATIGRAFIA GEOLGICA
PROPONER LAS MEDIDAS SEGN
PRIORIDAD
1. Minimizar cambios en suelos/depsitos geolgicos

2. Reducir los impactos en suelos/depsitos geolgicos
3. Reducir la exposicin de los suelos/depsitos geolgicos al impacto
4. Remediar impactos adversos causados enlos suelos/depsitos geolgicos
86
MEDIO FSICO: AGUA

ETAPA


FACTOR GLOBAL: AGUA (VER CAPITULO 4)
FACTORES ESPECFICOS
factor global)
Considerar todos los cuerpos de agua existentes: agua dulce-cursos/ baados, lagunas, lagos, ros/estuarios, incluyendo humedales y pantanos/aguas marinas costeras; marismas y
albuferas; de mar adentro/aguas subterrneas (superficiales y profundas).
-Factores Fsicos/Balance hdrico/

Factores hidrodinmicos

Precipitaciones, intercepcin y evapotranspiracin/Movimiento, horizontal y vertical/Infiltracin, escorrenta e inundabilidad/Erosin, transporte y deposicin de material/Temperatura, volumen y velocidad.
-Factores biticos
Hbitat acutico/Condiciones que sustentan el habita.
-Factores qumicos
Nutrientes/Gases/Contaminantes y elementos traza/pH/Mineralizacin.
-Condiciones para uso del hombre

Capacidad asimilativa/Potabilidad/Recreacin y esttica/Capacidad productiva/Potencia/
Transporte.
CONTEXTO/AREA DE INFLUENCIA

Los mapas a escala, diagramas y secciones deben ilustrar la ubicacin y extensin de todos
los cuerpos de agua superficial y los acuferos del rea de influencia directa o indirecta. Estas
ilustraciones se acompaarn por el texto que los describe e informacin relevante:
- Todos las fuentes de agua-pozos y manantiales.
- La cuenca y la capacidad de captacin.
- Nombre y clasificacin de cada cuerpo de agua superficial.
- Direccin y velocidad de flujo relativa tanto del agua superficial como subterrnea.
- Areas de recarga del acufero y su descripcin geolgica e importancia regional o local.
- Regulaciones locales de uso y proteccin.
CARACTER (VER CAPTULO 5)

Los registros en el tiempo de los niveles de agua subterrnea/La calidad de todas las aguas
subterrneas y las aguas superficiales incluyendo el pH y nutrientes/Los procesos naturales
que tienen lugar dentro del cuerpo/Los registros de inundabilidad, extensin y recurrencia/
Caractersticas de los acuferos/Condiciones hidrulicas y vulnerabilidad.
SENSIBILIDAD

Describir las propiedades que pueden influir en la vulnerabilidad y en usos esenciales como
el de agua de bebida, o riego o vida acutica: gases disueltos, temperatura, pH, mineralizacin, velocidad, volumen, carga de sedimentos, pureza, disponibilidad.
SIGNIFICATIVIDAD

Debido al carcter mvil del agua, corresponde la evaluacin de significatividad y calidad de

agua ms all del rea de influencia, considerando:
a) la calidad relativa del agua superficial y subterrnea
b) la cantidad disponible
c) los distintos usos
d) la importancia como hbitat

Describir cmo evolucionarn las tendencias existentes sin el desarrollo del proyecto y cules sern las consecuencias para los cuerpos de agua.
Describir la extensin y ubicacin del agua impactada
Describir el impacto sobre cantidad y calidad del cuerpo
Describir el impacto sobre la capacidad reproductiva del ecosistema
Describir la consecuencias de impactos directos, indirectos y acumulativos
Describir el potencial para interaccionar con otros impactos

Describir el peor escenario para flora si las medidas de mitigacin fracasan
PARA CADA EFECTO ADVERSO EN EL AGUA

PROPONER LAS MEDIDAS DE MITIGACION
SEGN PRIORIDAD
1. Evitar localizaciones adyacentes a cuerpos de agua sensibles especialmente

prstinas o naturalmente oligotrficas
2. Eliminar o minimizar las descargas a las aguas
3. Tratar y recomponer o restaurar aguas contaminadas a niveles apropiados
87
MEDIO FSICO: AIRE

ETAPA


FACTOR GLOBAL: CALIDAD DE AIRE (VER CAPITULO 4)
FACTORES ESPECFICOS
(se considera sobre la lnea de base)
Se consideran aspectos vinculados a la calidad del aire existente considerando los contaminantes atmosfricos, gaseosos y particulados.

La cartografa de la lnea de base debera describir las reas sensibles a la calidad de aire:
residencias, colegios, hospitales, reas de esparcimiento. Ubicacin de vegetacin, agua y
fauna sensible.
Deben quedar vinculados con las fuentes de contaminacin pre-existentes como reas industriales, caminos, vas, aeropuertos, actividades de saneamiento. El contexto debe hacer
referencia a caractersticas topogrficas o meteorolgicas que pueden influir en la dispersin
de los contaminantes.
- Sealar la ubicacin geogrfica del desarrollo del proyecto.
- Sealar las caractersticas del desarrollo que podran potencialmente impactar en la calidad
del aire.

- La extensin del rea de estudio debera ser proporcional a la escala e impacto potencial del
desarrollo.
CARACTER

- Se describe el ambiente existente con relacin a los contaminantes (gases, vapores, olores,
material particulado (en suspensin y depositado) y metales antes y despus del proyecto y
las consecuencias sobre distintos receptores.
- Se vincular a las mediciones y modelos aplicados para la lnea de base y se compararn con
niveles de referencia. Se buscar que los monitores pre-y post sean temporal y espacialmete representativos, y se monitorear cuando corresponda-, reas testigo.
- Se har referencia a monitoreos existentes a largo plazo.
- Se describir el peor escenario.
SENSIBILIDAD

Considera localizaciones poblacionales que puedan estar afectadas por los cambios en la
calidad del aire.

Se vincular a la calidad en relacin a umbrales y niveles de referencia, especialmente considerando las condiciones basales que pueden limitar las emisiones.

Se evaluara la incidencia de impacto en funcin de los receptores segn ordenamientos te rritoriales.

Se describe de qu forma la calidad del aire ambiente evolucionara en el tiempo, debido a

cambios de trnsito, trfico areo, actividades industriales y residenciales, sin considerar el
desarrollo del proyecto.

- Se identifican y describen los impactos (tanto adversos como benficos en trminos de

los cambios previstos para la concentracin de los contaminantes atmosfricos y tambin en
trminos generales. Se tendr en cuenta las condiciones meteorolgicas y la lnea de base al
considerar el impacto sobre los humanos, la vegetacin y la fauna, con especial atencin a
receptores vulnerables.
- Se describir el peor escenario si las medidas de mitigacin fallan.
PARA CADA EFECTO ADVERSO EN LA

CALIDAD DEL AIRE PROPONER LAS
MEDIDAS SEGN PRIORIDAD
2. Reduccin de emisiones en la fuente
1. Eliminacin de la fuente de emisin al aire

3. Sustitucin de emisiones contaminantes o procesos contaminantes
4. Optimizacin de los sistemas de control, enclaves y dispersin de contaminantes
(altura de chimenea, temperatura, velocidad y distancia a receptores)
88
MEDIO FSICO: RUIDO

ETAPA


FACTOR GLOBAL: RUIDO (VER CAPITULO 4)
FACTORES ESPECFICOS
factor global)
Molestias o deterioro de la salud y la calidad de vida.

Se describen las localizaciones geogrficas del desarrollo. Se describen detalles del desarrollo que podran potenciar el impacto del ruido en el ambiente.

Se indican las reas sensibles al ruido como residencias, escuelas, hospitales, reas de espar cimiento.

En los casos donde puede haber reas con fauna sensibles deben identificarse en la cartografa.
Los mapas o planos a escala deben tambin indicar la ubicacin de otras fuentes que suman
a la lnea de base ej. reas industriales, caminos, lneas ferroviarias y aeropuertos.
CARACTER
Se describe el ambiente existente en trminos de niveles de ruido, y las fuentes existentes
dominantes.

Se completa, de corresponder, con modelos o niveles de referencia.
SENSIBILIDAD

Se describe en funcin de la afectacin sobre reas sensibles. Por lo general las reas con
muy bajo nivel de fondo son ms sensibles que las reas de alto nivel.

Se establece con referencia a umbrales y referencias, y con zonificaciones territoriales. Se

vincula con niveles de fondo especialmente bajos o altos, y con horarios de actividades de los
residentes.

Las reas con niveles de fondo altos pueden constituir un impacto para el proyecto en s
mismo, ej. desarrollos urbansticos.

Se deber describir en qu forma el ruido sobre el ambiente se espera que evolucione en el

tiempo debido a cambios en trnsito, trfico areo e industria, sin el desarrollo del proyecto.

- Se describen impactos en receptores humanos, fauna, en trminos de cambios en el nivel

de ruido y tambin en comparacin con umbrales o niveles de referencia.
- Se considera el impacto en ambiente externo e interno, teniendo en cuenta perodo del da,
horarios diurnos y nocturnos, fines de semana, poca del ao.
- Se evala el impacto de ruido tonal, sonoro y de baja frecuencia.
- Cuando corresponda se considera el impacto del ruido basal sobre el proyecto en s mismo.
- Se considera el impacto en la fauna, en distintos perodos estacionales.
- Se describe el peor escenario si las medidas de mitigacin fallan.
PARA CADA EFECTO ADVERSO

CONSECUENTE DEL NIVEL DE RUIDO
AMBIENTE PROPONER LAS MEDIDAS
SEGN PRIORIDAD
2. Reduccin de la propagacin de ruido por pantallas, o distanciando la fuente de los

receptores
1. Eliminacin de la fuente de ruido
3. Reduccin del nivel de ruido aislando con pantallas a los receptores

4. Control de los perodos de tiempo durante los cuales ocurre el impacto
89
MEDIO FSICO: VIBRACIN

ETAPA


FACTOR GLOBAL: VIBRACION
FACTORES ESPECFICOS
factor global)

Se examinan los movimientos de suelos o estructuras que pueden causar dao estructural
o molestias o deterioro de reas de esparcimiento y calidad de vida.
Cuando la transmisin de la vibracin genera ruido, este impacto y su mitigacin se trata en
el factor global ruido.

Se describen las localizaciones geogrficas del desarrollo. Indicando las fuentes de vibracin
asociadas, y las vinculadas a residencias, escuelas, hospitales, reas de esparcimiento.
En los casos donde puede haber reas con fauna sensibles deben identificarse en la cartografa.
Los mapas o planos a escala deben tambin indicar la ubicacin de estructuras o edificios
que pueden ser vulnerables a dao por vibracin.
CARACTER

En general no se espera en la lnea de base, salvo en casos como demoliciones, cercas de

lneas de ferrocarril, edificios industriales, y en algunas reas urbanas donde podra detectarse niveles de vibracin.
SENSIBILIDAD

Los humanos son sensibles a la vibracin. Debe considerarse si la poblacin humana puede
verse afectada por molestias asociadas a incremento en la vibracin.
Puede haber afectacin a frentes y estructuras sensibles a la vibracin.

Se establece con referencia a umbrales y referencias, y con zonificaciones territoriales. Las

reas con niveles de fondo pueden constituir un impacto para el proyecto en s mismo, ej.
desarrollos urbansticos.

Se deber describir en qu forma la vibracin en el ambiente se espera que evolucione en el

tiempo debido a demoliciones, lneas de ferrocarril, trfico, etc.

- Se describen impactos en receptores humanos, fauna, y edificios en el nivel de vibracin y

tambin en comparacin con umbrales o niveles de referencia.
- Se considera si la vibracin es perceptible o causa molestia.
- Se considerar si se manifiesta en forma audible dentro de los edificios.
- Si la vibracin se detecta a travs de desplazamiento en el suelo en las estructuras.

- Se evala la escala del impacto de acuerdo a niveles de referencia, en trminos de molestias

a las personas, interferencia con establecimientos industriales, y criterios de dao en edifi cios.

- Cuando corresponda se considera el impacto del ruido basal sobre el proyecto en s mismo.
- Se describe el peor escenario si las medidas de mitigacin fallan.

CONSECUENTE DE LA VIBRACION
PRIORIDAD
1. Eliminacin de la fuente de vibracin

2. Aislacin de la fuente de vibracin (por interrupcin de las vas de transmisin)
3. Aislamiento del receptor de la vibracin
4. Control de los perodos de tiempo durante los cuales ocurre la vibracin
90
MEDIO FSICO: RADIACIN EN EL AMBIENTE

ETAPA


FACTOR GLOBAL: RADIACIN EN EL AMBIENTE
FACTORES ESPECFICOS
Se vincula a la transmisin de energa radiante, ondas electromagnticas.
- radiacin ionizante.
- radiacin electromagntica (ej. radio y transmisores de comunicacin).
- campos elctricos y magnticos.
- luz visible (iluminacin urbana, iluminacin industrial). En el caso de contaminacin lumnica o resplandor, sta se puede considerar en el factor de paisaje.
- El Radn puede considerarse alternativamente en calidad de aire.

Se describen las ubicaciones geogrficas, y los detalles del desarrollo quepueden impactar
sobre la radiacin en el ambiente:
- Se indicar en mapas o planos la proximidad a personas, residencias, hospitales, y el equipo

electrnico sensible.
- Deberan identificarse las fuentes de radiacin (ej. lneas de alta tensin, lneas areas,
iluminacin urbana, radiacin natural ionizante).
CARACTER

Describe el medio ambiente existente en trminos de la naturaleza de la radiacin y los campos de radiacin medidos.
SENSIBILIDAD

Se consideran los efectos potenciales sobre los seres humanos en funcin de dosis de radiacin admisibles.
En el caso de luz visible, la sensibilidad de la poblacin humana al resplandor y a la contaminacin lumnica.
Si considerar si hay equipamiento elctrico particularmente sensible a radiacin electromagntica, por ej. equipo mdico, equipo de navegacin.
El efecto de radiacin en el ambiente se relaciona con estndares.
Si evala si hay reas rurales no afectadas por contaminacin lumnica.
Si reas de alto nivel radiante pueden afectar al proyecto en s mismo.

Se describen los cambios que se esperan en la radiacin ambiental con el tiempo sin el desarrollo del proyecto.
- Impactos benficos y adversos sobre humanos, y equipo sensible segn corresponda.
- El incremento en las dosis, o en el caso de luz visible, la molestia esperada para la poblacin
humana, evaluando significatividad en funcin de estndares relevantes.
- En el caso de desarrollos urbansticos en rea de alto nivel de fondo radiante, se considerar

la exposicin de la poblacin humana en el desarrollo.
- La describir el peor escenario si las medidas de mitigacin fallan.
PARA CADA EFECTO ADVERSO DE LA

RADIACION PROPONER LAS MEDIDAS
SEGN PRIORIDAD
1. Eliminacin o atenuacin de la radiacin en la fuente

2. Reduccin en la transmisin de radiacin por medio de pantallas, y separacin de los
receptores
3. Proteccin de la gente o equipamiento en localizacin receptora
91
MEDIO FSICO: CONDICIONES CLIMATOLGICAS

ETAPA


FACTOR GLOBAL: CONDICIONES CLIMATOLGICAS (VER CAPITULO 4)
FACTORES ESPECFICOS
Se consideran las condiciones climatolgicas locales o microclima de un rea,
- velocidad de viento local.
- temperatura.
- rgimen de radiacin solar o pluvial.
En casos particulares se considera el impacto del desarrollo en el contexto global.

- Para la evaluacin de impacto el proyecto podra tener implicaciones climticas potenciales

si tiene emisiones que podran alterar las condiciones meteorolgicas con posibles efectos
climticos. Por lo cual deben identificarse receptores particularmente vulnerables a este
cambio climtico.
- El desarrollo puede tambin tener efectos en el microclima. El microclima distintivo es

consecuencia de factores como el tipo, la extensin y el escudo.
- El desarrollo podra tener efectos a una escala ms amplia tipo global- por ejemplo si la
contribucin a los gases efecto invernadero representa un porcentaje importante dentro de
la contribucin nacional.
CARACTER
Los sistemas prevalentes climticos se describen con patrones y tendencias a largo plazo.
Las caractersticas distintivas del microclima se describen cuando estn son relevantes, a
travs del momento en el cul es efecto es ms pronunciado
SENSIBILIDAD
Considera las consecuencias potenciales de los cambios climticos y microclimticos.
La importancia de los efectos sobre el clima y microclima se valoran teniendo en cuenta:
- Si el clima da soporte distintivo a flora o fauna.
- Si se facilitan ciertas prcticas forestales, agrcolas u hortcolas.
- Si se mejoras las condiciones de esparcimiento en el lugar.
Describe la evolucin en el tiempo de las condiciones climticas y microclimticas sin el proIMPACTO DE NO HACER NADA
yecto.
92

- Describir los factores climticos que podran verse afectados estableciendo en qu extensin se pueden producir estos cambios.
- Describir las consecuencias del cambio en relacin con impactos indirectos, secundarios y
acumulativos.
- Describir la capacidad de interaccionar con otros impactos.
- Describir el peor escenario si las medidas de mitigacin fallan.

CONSECUENTE DE LA VIBRACION
PRIORIDAD
1. Evitar cambios en el clima

2. Reducir los efectos de los cambios climticos
3. Remediar los impactos adversos causados
PAISAJE
ETAPA


FACTOR GLOBAL: PAISAJE (VER CAPITULO 4)
FACTORES ESPECFICOS

Consideraciones de impactos visuales que se enfocan en 1) la distancia a la cual puede verse

el nuevo desarrollo, y 2) en el impacto sobre las caractersticas del paisaje. Este ltimo es
ms complejo de evaluar por venir acompaado de otros impactos como ruido, olores, ecologa, cultura, historia; e involucra percepciones y valoraciones de carcter ms subjetivo.
-Punto desde dnde se ve
-Condiciones de visibilidad
-El paisaje local

La ubicacin en el mapa de reas receptoras donde es visible el proyecto:

- las rutas tursticas trazadas.
- otros caminos.
- hoteles, residencias, y lugares de esparcimiento.
- sitios, y monumentos de inters histrico o arqueolgico.
Considerar la visibilidad en cuanto a:
- se observa contra el cielo, el agua o a distancia.
- obstruye la vista de lugares, objetos de inters.
- son el foco de atencin particular.
Las caractersticas distintivas del paisaje del sitio de emplazamiento deben representarse en
los mapas y describirse:-topografa y drenaje/Delimitaciones, cercos en el terreno/Rutas de
circulacin/Patrones de ordenamiento y uso del suelo/Caractersticas naturales/Vegetacin/-Caractersticas arqueolgicas, arquitectnicas, histricas o culturales/Enfoque visual
externo e interno-.
CARACTER

- Debe ser descripto en trminos naturales y culturales.

- Considerar la descripcin objetiva y subjetiva del paisaje.
- Considerar cmo se ve el paisaje desde dentro del sitio, y desde fuera del mismo.
- Considerar el ordenamiento territorial y la intensidad de uso es un factor importante. P.ej.
El trfico pesado puede modificar el paisaje.
SENSIBILIDAD

Describir cada uno de los atributos relevantes del paisaje existente o sus vistas que se percibirn diferentes como consecuencia del proyecto.

Tener en cuenta para su valoracin si:

- Si el sitio del emprendimiento es intrusivo para vistas especficas.
- Si el sitio est dentro o cerca de un rea paisajstica o de esparcimiento.
- Si el sitio y su entorno obstruye la vista de un monumento, sitio histrico o ubicacin de
importancia artstica, arquitectnica, patrimonio cultural.
- Si parte del sitio es visible desde muchos puntos.
- Si el sitio o su entorno se utiliza para actividades en las cuales el paisaje y su vista tienen un
rol importante en el turismo y actividades recreativas ej. trekking.
- Si hay tendencias de uso del paisaje.
- La importancia paisajstica total debe ser considerada como algo definitivo.

Describir de qu forma las tendencias continan en el tiempo y qu consecuencias tienen en

el paisaje, sin el proyecto.

- Describir la ubicacin y extensin de las reas afectadas.

- Describir cambios en las caractersticas y la visibilidad.
- Describir todos los impactos sobre la capacidad reproductiva del eco-sistema.
- Describir los cambios en los patrones de uso del suelo.
- Describir las consecuencias del cambio, en relacin a impactos indirectos, secundarios o
acumulativos.
- Considerar el impacto del desarrollo en las caractersticas globales del paisaje del cual el
proyecto forma parte.
- Describir el peor escenario si fallan las medidas de mitigacin.

PAISAJE PROPONER LAS MEDIDAS
SEGN PRIORIDAD
1. Evitar desarrollos en paisajes sensibles o prominentes

2. Reducir el carcter visual intrusivo del diseo
3. Reducir la visibilidad del proyecto
93
SUSTENTABILIDAD DE RECURSOS SOCIO-ECONOMICOS/INFRAESTRUCTURA

(REF. COMPLEMENTO DE MEDIO HUMANO CAP. 4)
ETAPA


FACTOR GLOBAL: RECURSOS SOCIO-ECONOMICOS/INFRAESTRUCTURA (VER CAPITULO 4)
FACTORES ESPECFICOS

Recursos fsicos humanos o de origen natural que debe utilizarse en forma sustentable:
- Infraestructura de transporte.
- Capacidad de asimilacin.
- Grandes servicios.
- Ciudades y pueblos.
- Recursos no renovables y renovables.
- Propiedad y acceso.
Se describe la ubicacin y extensin del emprendimiento.
Se establece si se extiende ms all del rea de influencia directa del proyecto.
CARACTER
Se describe la naturaleza y el uso del emprendimiento.
- Si se explota un recurso, si se usa o si se accede a l.
- Si es renovable o no y si no es renovable, el perodo de explotacin o uso.
SENSIBILIDAD

Describirlos cambios en el ambiente existente que puedan limitar el acceso, o el uso del bien
o recurso.
Describir la importancia del recurso
- Si es comn, raro, escaso o nico en la regin.
- Si su uso est controlado por planes, estrategias o polticas.
- Si hay tendencias razonables sobre su evolucin.

Describir de qu forma las tendencias continan en el tiempo y qu consecuencias tendran,

por ejemplo el trfico, los servicios de infraestructura y uso de recursos, sin el proyecto
- Describir las actividades, las reas, infraestructura y recursos factibles de ser afectados.
- Describir los cambios globales en el uso del suelo.
- Describir las consecuencias del cambio en relacin con impactos indirectos, secundarios y
acumulativos.
- Describir el potencial de interaccin con otros impactos.
- Describir el peor escenario para los recursos y el propio emprendimiento si las medidas de
mitigacin fallan.

SEGN PRIORIDAD
1. Evitar ubicaciones y diseos que podran comprometer el uso sustentable del recurso
o la sustentabilidad del emprendimiento en s mismo
2. Reducir los impactos sobre los recursos materiales y naturales
3. Compensar toda prdida de acceso, capacidad, recursos o inversin proyecto
94
IMPACTOS AL PATRIMONIO CULTURAL (REF. COMPLEMENTO DE MEDIO HUMANO CAP. 4)

ETAPA


FACTOR GLOBAL: RECURSOS SOCIO-ECONMICOS/PATRIMONIO CULTURAL
FACTORES ESPECFICOS

Patrimonio valorado por edad, historia, belleza o tradicin:

- Patrimonio arqueolgico.
- Arquitectura.
- Historia.
- Folclore y tradicin.
- Estructuras, parques, plazas, monumentos.
- Caractersticas geolgicas.
- Lenguaje y dialecto.
- Religin.
- Asentamientos.

Se describe la ubicacin y extensin del patrimonio.

Se vincula segn corresponda con el PAISAJE.
Se puede localizar en mapas con fotos, ilustraciones que permitan establecer la relevancia.
CARACTER

Se describen las caractersticas presentes, y el estado del patrimonio en la actualidad.

Se consideran las posibilidades de acceso al mismo.
SENSIBILIDAD
Incluye todo cambio que pueda alterar significativamente.
- la preservacin sostenida del patrimonio/-la preservacin sostenida del contexto vinculado/-el accedo al patrimonio/-las potenciales secuelas de la afectacin.
- las referencias histricas y documentales vinculadas al sitio del desarrollo.

- Describir el estatus patrimonial y sus regulaciones de proteccin que pueden verse afectados y que pueden suponer limitaciones al proyecto.
- Describir la abundancia relativa o la excepcionalidad del patrimonio.
- Considerar la importancia local, regional del patrimonio cultural.
- Evaluar la posibilidad de hallazgo de patrimonio geolgico en cualquier etapa del proyecto.

-Incorporar referencias documentadas o histricas/-Inferir las secuelas potenciales de la
afectacin.

Describir de qu forma las tendencias continan en el tiempo y qu consecuencias tendran

en la herencia cultural sin el proyecto.

- Describir el nmero, poblacin, tipo y ubicacin y caractersticas vinculadas al patrimonio

cultural afectado.
- Describir los cambios en las caractersticas y el contexto.
- Describir posibles cambios en patrones de uso de suelo y accesibilidad al patrimonio.
- Describir las consecuencias del cambio en relacin con impactos, indirectos, secundarios y
acumulativos.
Tener en cuenta que los efectos indirectos como por ejemplo depresin de la fretica pueden
afectar a depsitos arqueolgicos, idem contaminacin del aire o vibraciones en monumen
tos y patrimonio cultural arquitectnico.
-Describir el potencial de interaccin con otros impactos.

- Describir el peor caso para el impacto en la herencia cultural si las medidas de mitigacin
fallan.
SEGN PRIORIDAD
1. Evitar ubicaciones y diseos que podran comprometer al patrimonio cultural

2. Minimizar impactos sobre las caractersticas del patrimonio (ej. excavaciones, monitoreo, alteraciones en estructura geolgica etc.)
3. Remediar o compensar cambios en el contexto o elemento patrimonial cultural
95
7. ESIA - MEDIDAS DE MITIGACIN Y PLAN DE GESTIN

AMBIENTAL
7.1 PROPUESTA OPERATIVA DE MEDIDA DE MITIGACIN

Como se sealara en el captulo anterior, dependiendo de la etapa del ciclo del proyecto y de la
naturaleza de los impactos, la propuesta de mitigacin puede tener distintos objetivos preventivos, correctivos o de compensacin, teniendo en cuenta la jerarqua ambiental de las medidas, en el siguiente
orden:

1. Proponer alternativas de desarrollo de proyecto, mejores desde el punto de vista ambiental.

2. Realizar cambios en el diseo y planificacin de las acciones del proyecto.
3. Llevar a cabo gestin y monitoreo de impactos.
4. Restaurar daos.
5. Compensar impactos que no admiten ni prevencin ni correccin.
7.1.1 Mejores alternativas de desarrollo de proyecto, desde el punto de

vista ambiental

Estas alternativas se discuten en etapas previas a la factibilidad de la propuesta, y muchas veces
son consideradas en el marco de Evaluaciones Ambientales Estratgicas7, donde se analizan en relacin
con su encuadre en una planificacin o programa ambiental especfico. Quedan fuera del propsito de la
gua, que aborda los contenidos del EsIA del proyecto, dando por descontada la factibilidad del mismo.
7.1.2 Realizar cambios en el diseo y planificacin de las acciones del

proyecto

En el marco de una propuesta factible, la consideracin temprana de factores ambientales e impactos en la planificacin del proyecto y el diseo de acciones de las distintas etapas contribuye a evitar
impactos adversos. Esto, como se mencion en captulos anteriores requiere de una buena coordinacin del equipo de trabajo del EsIA, los ingenieros del diseo del proyecto, constructores y seguidores
del proyecto. Estos identificarn las mejores prcticas y medidas para encarar los impactos a travs de
todo el ciclo del proyecto, incluyendo el decomisado del mismo.

Las medidas de mitigacin se disean no slo en funcin de los impactos adversos probables,
sino tambin en funcin de las principales preocupaciones de la comunidad afectada. Casi todas las
propuestas de desarrollo implican el disturbio de la superficie del suelo, con el consecuente impacto en
el hbitat y en las preocupaciones de las partes interesadas. Esto ocurre en general con propuestas de
grandes obras lineales (caminos, ductos), represas y reservorios, as como en planificaciones de urbanizacin, forestacin y agricultura a gran escala. Los impactos ambientales de particular preocupacin
pueden incluir el drenaje de humedales, conversin de reas naturales, o expansin hacia reas que
son vulnerables a amenazas naturales. En el Anexo 7.I se presentan algunas medidas propuestas para
planes residenciales o de infraestructura rural que pueden involucrar alteraciones en la superficie del
suelo, modificaciones de uso, y avance sobre reas vulnerables8.
7Evaluacin Ambiental Estratgica.
8Volmenes 2 y 3 del World Bank Environmental Assessment Sourcebook
96
7.1.3 Las medidas de mitigacin y el plan de gestin ambiental (PGA)

Una vez que se identifican las medidas de mitigacin vinculadas a los impactos adversos -y
la posibilidad de optimizar los benficos-, de cada alternativa de la propuesta, corresponde realizar
propuestas que sean operativas a la hora de la mitigacin; as como evaluar la costo-efectividad de las
mismas.

Algunas de las medidas identificadas son sencillas de llevar a la prctica, otras tal vez no. Cuanto
mejor es el entendimiento de los impactos, ms posibilidades habr de encontrar las medidas de mitigacin ms adecuadas a nivel local. No obstante, an as, no siempre es posible dar una orientacin
firme sobre la extensin en que los impactos sern mitigados. Por esta razn se indica como buena prctica considerarlas desde las etapas del diseo, para que se planificando como parte de las alternativas
del proyecto.

La aprobacin de las medidas de mitigacin por parte de la autoridad regulatoria es el ltimo
examen al que se someter la propuesta documentada en el EsIA. Por este motivo tales medidas deben
ser descriptas en forma operativa a travs de un Plan de Gestin Ambiental, que detalle en qu forma
deberan implementarse para alcanzar los objetivos: en qu etapa del cronograma del proyecto y su
duracin; los responsables de la ejecucin; las autoridades de contralor y los permisos necesarios, as
como servicios auxiliares necesarios y procedimientos de informacin a la comunidad con antelacin y
durante su ejecucin de las mismas; y obviamente, los monitoreos e indicadores de seguimiento.
7.2 PLAN DE GESTIN AMBIENTAL (PGA) Y MONITOREOS AMBIENTALES

7.2.1 Objetivo General

El objetivo del Plan de Gestin Ambiental es garantizar mediante la implementacin planificada
de las medidas de mitigacin, la minimizacin de los efectos ambientales negativos, la compensacin
de aquellos que no son mitigables y la potenciacin de los efectos ambientales positivos asociados al
desarrollo del Proyecto.
7.2.2 Objetivos Especficos

Se destacan como objetivos especficos:

Garantizar que la construccin y operacin del proyecto se desarrollen en equilibrio con el
medio ambiente natural y antrpico en su rea de influencia, a travs de la implementacin de programas de trabajo.

Asegurar que los programas de gestin cuenten con responsables de ejecucin.

Asignar los recursos que requiera la implementacin de los programas.

Llevar a cabo el monitoreo y control de la ejecucin de las acciones de prevencin y mitigacin identificadas, y las que surjan como necesarias durante la construccin del proyecto, su operacin
y cierre.

Establecer adecuados mecanismos de informacin a la comunidad, as como la participacin
organizada de la misma en aspectos de inters para el proyecto.
7.2.3 Alcances del PGA

El PGA se deber implementar en todas las reas afectadas por las obras y su entorno
inmediato; durante todo el desarrollo de las mismas, incluyendo no slo la operacin de las instalaciones sino tambin el rea de influencia.
97

Dado el propio carcter integrador de la EsIA, la definicin del rea de influencia debe ser concebida con criterio envolvente e incorporando a las distintas zonas de influencia directa de las obras
complementarias, y las locales o regionales en forma indirecta, segn corresponda.
7.2.4 Estructura y presentacin del PGA

El Plan de Gestin Ambiental -a veces tambin denominado plan de gestin de impactos- puede
ser parte del documento principal del EsIA; o bien presentarse en forma anexa como documento independiente. La forma de presentacin depender del procedimiento de EIA que haya establecido la autoridad
competente de la jurisdiccin. Se observa una tendencia creciente a presentar el PGA dentro del EsIA,
vinculndolo a la tabla resumen de impactos y medidas de mitigacin vinculadas. Esto permite exponer la
operatividad de las mismas y evaluar la costo-efectividad de la alternativa al tomar la decisin.

Los principales componentes del PGA son:
1. Resumen de los impactos potenciales de la propuesta.
2. Descripcin de los impactos identificados para las acciones de la propuesta.
3. Declaracin de cumplimiento con las normas regulatorias y estndares relevantes.
4. Asignacin de recursos y responsabilidades para la implementacin del plan.
5. Cronograma de las acciones a ser encaradas para la mitigacin.
6. Programa de seguimiento, monitoreo y auditora.

7. Plan de contingencia cuando los impactos son superiores a las expectativas y no pueden
mitigarse.

8. Responsables de llevar a cabo el mismo.
9. Permisos necesarios y autoridades de contralor.
10. Indicadores de seguimiento.

En el Anexo 7.2 se presentan los componentes del PGA de acuerdo al documento del Banco
Mundial de 1999.

El PGA tambin puede estructurarse a travs de una serie de sub-planes o programas especficos:
Plan o Programa de Seguimiento de las Medidas de Mitigacin.
Plan o Programa de Participacin Pblica
Plan o Programa de capacitacin.
Plan o Programa de participacin ciudadana y de otras agencias.
Plan o Programa Permanente de Prevencin y Mantenimiento

Plan o Programa de Monitoreo (de gestin de mitigaciones, permanente de cumplimiento,
de tareas especficas).

Programa de Contingencias

En el Anexo 7.3 se presenta una estructura de un Plan de Gestin Ambiental, con programas
especficos.
98

El PGA es el compendio de obligaciones y compromisos que recaen sobre el proponente del
proyecto. Estas obligaciones suelen transferirse a contratos legales que establecen su responsabilidad
frente a los impactos del proyecto. Por su parte, el proponente puede usar el PGA para establecer los
estndares de desempeo ambiental y requerimientos a los sub-contratistas y proveedores. El mismo
plan puede utilizarse para preparar a posteri en las fases operacionales y de cierre del proyecto- un
sistema de gestin ambiental.
7.3 PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL

El programa de monitoreo ambiental implica la recopilacin sistemtica de datos ambientales
a travs de series de observaciones y medidas repetitivas.

Las actividades de monitoreo pueden ser de distinto tipo:
7.3.1 Monitoreo de lnea de base

Implica el registro de observaciones y medidas de parmetros ambientales durante un perodo
representativo pre-proyecto, con el propsito de determinar la naturaleza y rangos de la variacin natural y establecer, cuando corresponda, la naturaleza del cambio.
7.3.2 Monitoreo de impactos

Implica la medida de los parmetros de los impactos ambientales durante la fase de construccin e implementacin del proyecto, incluyendo mantenimiento y cierre. Tiene el propsito de detectar
los cambios en estos parmetros atribuibles al proyecto.
7.3.3 Monitoreo permanente de cumplimiento y de plan de cierre

A diferencia de las actividades de monitoreo previo, toma la forma de un muestreo peridico
y/o medida continua de los parmetros ambientales; niveles de descarga de residuos o emisiones del
proceso para asegurar que se cumplan los requerimientos regulatorios y los niveles de referencia. La
vigilancia y la inspeccin pueden formar parte de esta actividad, pero no necesariamente involucrar la
medicin de una actividad repetitiva.

El PGA debe contener pautas mnimas que faciliten la realizacin del monitoreo, teniendo en
cuenta los siguientes aspectos de carcter general:

a. La organizacin e interpretacin de los datos de monitoreo ambiental para establecer un
registro de los cambios asociados a la implementacin del proyecto o la operacin de la organizacin.

b. El proceso de verificacin de que todos o determinados parmetros medidos en el programa
de monitoreo estn en cumplimiento con requerimientos regulatorios, polticas internas y estndares,
as como niveles de desempeo y calidad de referencia.

c. La comparacin de las predicciones de impacto del proyecto con los impactos reales con el
propsito de evaluar la certeza de tales predicciones.

d. La evaluacin de la efectividad de los planes o los sistemas- las prcticas, los procedimientos de gestin ambiental.

e. Los planes de contingencia deben estar incluidos y vinculados al desempeo ambiental. La
determinacin y el alcance de las medidas de remediacin necesarias en caso de superarse un nivel de
referencia, por lo cual el monitoreo ambiental debe constituir la base, o la recomendacin de controles
y operaciones ambientales en el caso de que no se alcancen los objetivos de la mitigacin.

f. Tanto el monitoreo como la auditoria deben ser llevados a cabo por personal calificado.
99
7.4 RECOMENDACIONES DEL PGA EN RELACIN CON EL REGISTRO DE

AUDITORA Y MONITOREO AMBIENTAL

Durante las fases de implementacin del proyecto, todas las auditorias y monitoreos ambientales debern quedar documentados en un registro. El EsIA debe contener el documento de refleja el
monitoreo de la lnea de base y las pautas necesarias para el Plan de Gestin Ambiental con las recomendaciones mnimas respecto a los elementos a registrar a posteri, para la correcta implementacin
del proyecto (cronograma y resultado de monitoreos, auditoras, indicadores, responsables, normas).

Consideracin especial merece el Informe del Monitoreo de Lnea de Base -que adems de
tener que estar documentado en el EsIA, deber formar parte del registro durante las fases posteriores
de la implementacin- y el Monitoreo de Seguimiento de las Medidas de Mitigacin.

I. INFORME DEL MONITOREO DE LNEA DE BASE
La lnea de base deber incluir al menos:
a) Croquis de las ubicaciones de las estaciones de monitoreo empleadas para la lnea de base.
b) Cartografa a escala necesaria para la identificacin de puntos y reas monitoreadas.
c) Resultados de los monitoreos junto con informacin de referencia del tipo:
Metodologa de monitoreo;
Equipos utilizados y detalles de calibracin.
Parmetros monitoreados.
Puntos de monitoreo y profundidad.
Fecha de monitoreo, momento, frecuencia y duracin
d) Detalles que pueden influir en los resultados:
Actividades principales, que pudieran estar llevndose a cabo en el sitio durante el

perodo de monitoreo, y proyecciones a futuro.
Condiciones climticas durante ese perodo.
Otros factores que puedan afectar los resultados;
e) Determinacin de las acciones y los niveles lmites de cada parmetro monitoreados y anlisis estadstico de la lnea de base.

f) Relevamientos de medio receptor de lnea de base, con referencias y metodologas corres
pondientes.
100
g) Registro de percepcin de la comunidad respecto de los distintos aspectos del proyecto.
h) Encuestas de opinin de partes interesadas.
i) Revisiones, observaciones, pronsticos que deban ir al EsIA y al futuro registro durante la

implementacin del proyecto para su seguimiento.
II. EL MONITOREO DE SEGUIMIENTO DE MITIGACIONES DEBER DISEARSE DE MODO DE

PODER REGISTRAR
i. Indicadores especficos de desempeo de las medidas de mitigacin.
ii. Cambios en las tendencias pronosticadas.
iii. Necesidades de modificacin de medidas de mitigacin y controles sobre la marcha.
iv. Situaciones imprevistas que requieren aplicacin de planes de contingencia.
v. Evolucin del medio receptor.
vi. Registro de quejas y preocupaciones de la comunidad.
vii. Monitoreo de la aceptabilidad del proyecto implementado.
viii. Situacin de cumplimiento de las normas.
ix. Informes de auditoras
7.5 EL PLAN DE CIERRE

Deber describir, aun cuando solo sea de manera general, los procedimientos y acciones que
se seguiran en el eventual caso de cierre de un establecimiento con el fin de que el rea donde est
ubicada la planta, no constituyan peligro posterior de contaminacin del ambiente o dao a la salud y
la vida de las poblaciones vecinas (proteccin, remocin de infraestructuras peligrosas, recomposicin
y restauracin de los suelos (remediacin) y de los pozos.

En la preparacin del plan de cierre, es muy importante tener en cuenta los impactos de carcter acumulativo que se puedan generar durante la vida del proyecto. Ver Captulo 8 especfico.
101
102
ANEXO 7.1
Ejemplo de medidas de mitigacin de planes residenciales a gran escala:

Impactos negativos potenciales
Directos

Modificacin o
desplazamiento del uso del
suelo existente
Medida de mitigacin por jerarqua decreciente

Investigar planes existentes y diseo de estndares para asegurar que estos puedan ser
adecuados para las condiciones locales y que no supongan un desperdicio innecesario de
territorio.
Asistir a la preparacin de nuevas regulaciones que sean ms apropiadas para la preservacin
del uso del suelo.
Considerar la compensacin entre el valor del suelo residencial y otros usos, tales como un
rea residencial agrcola, forestal u otros hbitats naturales de valor para la sociedad en su
conjunto.
Destruccin del ambiente en

reas crticas
Proponer planes de restauracin o compensacin para los sitios ambientalmente crticos a

nivel regional, tales como areas forestadas, cuerpos de agua importantes y humedales, hbitats que contienen especies raras o, amenazadas o en peligro etc., que no puedan evitarse
o cuyo impacto no se pueda reducir en la propuesta.
Poner en riesgo a los

residentes por condiciones
naturales riesgosas
Asegurar que el proyecto evite ubicaciones en:

reas inundables de llanura
reas inundables de zonas costeras
reas de suelo superficial o sub-superficial inestable
reas con suelo altamente salinos
laderas de montaa con pendientes muy pronunciadas
reas activas ssmicas o volcnicas
reas excesivamente profundas o hmedas
reas donde haya un riesgo significativo de transmisin de enfermedades pro vectores
existentes
otras reas de riesgo natural.

Disear en forma adecuada si la ubicacin no se puede evitar.

residentes por condiciones
antrpicas riesgosas
Investigar y proponer sitios alternativos.

Investigar para evitar areas con potenciales enterramientos de desechos txicos o pasivos a
remediar.
Asegurar fondos y expertise adecuada para el manejo de areas con potenciales pasivos
histricos o percepcin de riesgo.

residentes por contaminacin
del aire, del agua o del ruido
consecuente de actividades
cercanas o adyacentes
Investigar sitios alternativos.

Asegurar que el sitio se ubique lejos de las fuentes de contaminacin.
Tomar medidas para abatir la contaminacin en la fuente, de ser posible, como barreras de
ruido a lo largo de autovas.
No localizar el emprendimiento aguas abajo de fuentes de contaminacin del aire tales como
chimeneas.
Identificar pantallas de ruido alrededor de aeropuertos, caminos principales, etc.
Generar zonas buffer con otros usos compatibles de amplitud adecuada entre el rea residencial y las fuentes de contaminacin.

residentes por
contaminacin debida a la
contaminacin del aire
consecuente de inversiones
frecuentes de temperatura
Buscar ubicaciones alternativas si la contaminacin deviene de fuentes existentes que son

difciles de abatir.
103

Directos

Considerar sitios alternativos.

Deslocalizacin de las
poblaciones residentes locales Asegurar que toda relocalizacin involuntaria se realice de acuerdo con estndares apropiados.
Destruccin de recursos
culturales o histricos
Considerar sitios alternativos.

Tomar recaudos para separar el proyecto de las zonas con significatividad histrica o cultural
que puedan ser afectadas.
Sobrecarga de la
infraestructura y servicios
existentes
Considerar sitios alternativo.

Acoplar el proyecto a los objetivos de planificacin regional.
Mejorar la infraestructura y servicios existentes, de ser posible.
Disminucin significativa de
recursos tales madera,
combustibles o sobredemanda
de industrias tradicionales
como la albailera
Seleccionar materiales y diseos adaptables a los recursos locales.

Adaptar el diseo del proyecto a la cultura y los usos y costumbres locales, incluyendo las
modalidades constructivas.
Disear con mxima eficiencia en el uso de materiales y recursos.
Rever la capacidad de recursos e industrias locales en cuanto a la demanda de la construccin
y mejorarla de ser posible.
Impactos
en rea de
influencia
local

Dao a las reas de

influencia como resultado de
la disrupcin del ambiente
natural, en particular el suelo, la
vegetacin y la red de drenaje
Identificar las alternativas de reubicacin que eviten los sistemas bsicos naturales y sus alrededores.
Adaptar el layout a las caractersticas naturales del lugar sin imponer geometras rgidas.
Interponer espacios abiertos y zonas buffer.
Degradacin de hbitats
causados por fragmentacin
Evitar los hbitats vulnerables.

Disear conectando el sitio a espacios abiertos locales y regionales para mantener el corredor
del hbitat.
Mantener o disear redes de control para monitorear las caractersticas locales del sitio, tales
como los corredores naturales.
Cambios extremos en el
drenaje del curso con
incidencia en rgimen de
sequa, aumento de la erosin
y salinidad y la degradacin
de la biota del curso y la
vegetacin riparia etc., por
aumento de la escorrenta de
los sitios desarrollados
Preservar la vegetacin, en especial la interactividad de los hbitats naturales

Desarrollar un plan de manejo de pluviales que incluya estrategias como:
- minimizar la impermeabilidad del rea.
- aumentar la infiltracin al suelo por reas de recarga.
- Uso de canales de drenaje vegetados en lugar de conductos.
- Instalacin de sistemas de retencin con estructuras de control.
- Utilizar tcnicas de ingeniera no agresiva para la estabilizacin de banquinas y suelo ej.
estabilizacin vegetativa de banquinas (bio-ingeniera del suelo), en lugar de estructuras de
mampostera.
Disminucin y/o
- Asegurar que el uso proyectado del agua subterrnea est dentro de la capacidad del sistema
contaminacin de los recursos natural de recarga del mismo.
de agua subterrnea loca
- Evitar explotacin de agua subterrnea particularmente en los climas ms secos.
- Utilizar vegetacin autctona que requiera menos agua, riego y plantaciones bajo sombra.
- Asegurar que los suelos sean adecuados para tanques spticos y otros tratamientos in situ.
- Disear sistemas de manejo de pluviales teniendo en cuenta las consideraciones anteriores,
en particular con uso de vegetacin para retener recarga y purificar pluviales.

Degradacin de la cubierta de

suelo de la erosin, remocin,

o prdida de la estructura

del suelo debido a la
compactacin
104
Tener planes de control de erosin temporarios (durante la construccin) y de erosin permanente.

Los planes de control temporarios deberan incluir:
*barreras de arcilla.
*trampas de arcilla temporarias.
*siembras de crecimiento rpido o colocacin de cubiertas vegetales o mulching en reas de
suelo expuesto (particularmente en pendientes).
*limitaciones en el acceso de maquinaria pesada y almacenamiento de materiales para evitar
la compactacin del suelo.
Los planes de control de erosin permanente deberan enfocarse en el establecimiento de
comunidades de vegetacin nativa estable.
Asegurar que la remocin de suelo superficial en reas de construccin se conserve y acopie
para uso futuro en el lugar y que no se traslade ilegalmente del sitio.
Impactos
Prdida o degradacin de la
en rea de vegetacin por remocin
influencia innecesaria o dao mecnico
local

Evitar los bancos de vegetacin importante, contiguas a bosques u otros hbitats, la vegetacin en pendientes profundas, y corredores de cursos de agua o corredores de vegetacin.
Proteger el hbitat natural evitando la gestin destructiva o prcticas de mantenimiento tales

como la remocin de subsuelosuelo, roca o vegetacin de reas boscosas, o eliminacin
excesiva de vegetacin de bancos de cursos de agua.
Degradacin del hbitat por

manejo inapropiado o
introduccin de especies
exticas invasivas
Incorporar dichas reas como tales en el plano de diseo o el sistema de espacios abiertos.
Proteger dichas reas durante la construccin con cercos temporarios y limitaciones en el
acceso de maquinaria pesada y almacenamiento de material.
No utilizar especies exticas invasivas para reforestar o restaurar el paisaje.
Referencia
World Bank (1991) Environmental Assessment Sourcebook (three volumes). Technical Papers Nos. 139, 140 and 154, World
Bank, Washington D.C
105
ANEXO 7.2
Contenidos del Plan de Gestin Ambiental, segn documento de 1999, del Banco Mundial.
Componentes del PGA
Consideraciones
Resumen de los impactos.
Debe elaborarse un resumen en el PGA de los impactos identificados con efectos adversos ambientales y sociales que requieren medidas de mitigacin. Se recomienda se haga referencia al
EsIA u otra documentacin vinculada.
Descripcin de la medida mitigacin.
Cada medida de mitigacin debera describirse brevemente hacienda referencia al impacto

vinculado y las condiciones bajo las cuales se requiere la medida (por ejemplo, en forma continua o en caso de contingencia). Estas medidas deberan ser acompaadas por, o estar en
referencia con, el diseo del proyecto y los procedimientos operativos que aporten los criterios
tcnicos para la implementacin de las medidas.
Descripcin del programa de monitoreo.
El programa de monitoreo debera indicar claramente los vnculos entre los impactos identificados en el EsIA, los indicadores de seguimiento, los lmites de deteccin (cuando corresponda) y la definicin de los umbrales en base a los cuales se necesita la accin correctiva.
Gestin institucional.
Los responsables de la mitigacin y el monitoreo deberan estar claramente definidas, incluyendo los aspectos de coordinacin entre las autoridades y otras partes responsables en la
mitigacin.
Implementacin del cronograma y

procedimientos de informacin y registro.
Costos estimativos y fondeo.
El momento, la frecuencia y la duracin de la medida de mitigacin debera estar especificada

en un cronograma de implementacin, mostrando la vinculacin con la implementacin del
proyecto completo. Deberan quedar claramente estipulados los procedimientos de informacin sobre el progreso y resultados de la mitigacin y las medidas de monitoreo.
Estos costos y fondos deberan estar especificados tanto para la inversin inicial como para los
costos de implementacin de todas las medidas contenidas en el PGA; formando parte integral
de todo el costo del proyecto, y como base de las negociaciones de crditos.
Fuente: Banco Munidal, 1999.
106
ANEXO 7.3
Programa de Gestin de las Medidas Mitigatorias (incluye)
Requerimientos Institucionales para la implementacin del
Mitigacin de Impactos durante la fase Acondicionamiento del
Mitigacin de impactos durante las fases de Construccin
Mitigacin de impactos durante las fases de Operacin
Mitigacin de impactos durante las fases de abandono/ cierre/
Programa Permanente de Monitoreo

Requerimientos Institucionales para la implementacin
Monitoreo Ambiental en el rea de Influencia del
Programa Permanente de Seguimiento

Programa Permanente de Prevencin de Impactos
PGA
Programa de Gestin y Planificacin de respuesta a

Programas Especiales de cierre de operaciones

Programa de Capacitacin del Personal

Necesidades de entrenamiento y .
Programa de Participacin Pblica, Comunicacin y

Medidas de Seguridad y Planes de Emergencia ante

Evaluacin y Gestin de Riesgos Operacionales
Programa de Salud Ocupacional
Programa de Conducta para la Gerencia y el Personal de
Responsables,
recursos,
cronogramas
Programa de Rescate de Material Arqueolgico

Programa de restauracin - compensaciones
107
ANEXO 7.4
Ejemplo de REQUERIMIENTOS DE UN PROGRAMA DE RESTAURACION (Caso de mitigacin de impactos que pueden afectar comunidades de plantas raras, amenazadas, o en extincin9.
I.- Definiciones generales

Teniendo en cuenta que para la evaluacin de impactos, se ha establecido un relevamiento
botnico de lnea de base, dirigido a las comunidades de plantas y plantas en peligro o amenazadas o
raras, definiendo:
Las especies, subespecies o variedades de plantas se considerarn en peligro cuando las
perspectivas de su supervivencia y reproduccin se encuentren limitadas por una o ms causas, que
incluyen la prdida de hbitat, cambio en el hbitat, sobre-explotacin, depredacin, competencia, o
enfermedad.
Una especie est amenazada cuando se pronostica que estar en peligro en en el futuro en
ausencia de las medidas de proteccin.
Una planta es rara cuando, aunque no se encuentre amenazada con la extincin, las especies, subespecies, o variedades de plantas se encuentran en un nmero tan pequeo a travs de todo
su rango que puede quedar en peligro si su entorno ambiental empeora.
II.- Requerimientos

Considerando, que se desea proponer una restauracin como medida de mitigacin se debern
tener en cuenta los siguientes requerimientos:
1. Antes de llevar a cabo la propuesta, deben establecerse claramente los objetivos de la restauracin y el curso de accin hacia ellos.
2. Deberan determinarse las condiciones del sitio pre-impacto. Para ello deben buscarse remanentes del hbitat existente ya sea en el lugar, en viveros o en centros de investigacin y recolecciones
de botnicos. Deben consultarse archivos histricos.
3. Deben evaluarse los contornos del rea de estudio, tipos de suelo, control de erosin, proteccin de suelo superficial, y patrones hidrolgicos.
4. Debe considerarse un estudio ecolgico de las especies a ser reintroducidas en caso de ser
necesario, incluyendo su distribucin total, otros hbitats posibles de las especies asociadas y polinizadores.
5. La investigacin de la medida de revegetacin puede incluir tcnicas de propagacin recursos
materiales, recoleccin y preparacin de propgulos, densidad de plantacin, proteccin de semillas,
malezas y control de especies exticas invasivas, proteccin del sitio, acceso pblico y otros factores.
Siempre bajo la supervisin de especialistas.
6. Debe incluirse tambin un programa de monitoreo y mantenimiento en el desarrollo de
planes de vegetacin y restauracin, y utilizarse datos documentados sobre casos previos de reimplantacin de la especie.
7. Pueden asegurarse bancos de mitigacin. Espacios adquiridos por el proponente u otros
responsables del proyecto para preservacin y satisfaccin futura de la deuda de mitigacin. Estos
bancos se deben enfocar en el hbitat necesario para el desarrollo de la especie y no constituir slo un
vivero.
9GUIDELINES FOR ASSESSING THE EFFECTS OF PROPOSED DEVELOPMENTS ON RARE, THREATENED, AND ENDANGERED
PLANTS AND PLANT COMMUNITIES. State of California -THE RESOURCES AGENCY. Department of Fish and Game -May 4, 1984
Revised August 15, 1997.
108
8. Cuando se realice el monitoreo de seguimiento, este debe considerar el status de la planta y

su hbitat y las tendencias en disponibilidad y vigor de las mismas.
9. La compensacin fuera del sitio, implica la preservacin en perpetuidad de sitios alternativos de hbitat similares para el tipo y especies que deben ser exportadas para compensar prdidas
inevitables. La tasa de esa compensacin debera ser mayor del uno por uno. El responsable deber
considerar el costo de la adquisicin del predio adicional.
III. Tareas de monitoreo o relevamiento

a) El relevamiento botnico para proponer medidas de mitigacin debera dirigirse a las comunidades de plantas y plantas en peligro o amenazadas o raras.

b) El relevamiento debe determinar, si, o en qu extensin las plantas raras, amenazadas o en
peligro quedarn afectadas por el proyecto cuando:

a. En base a una evaluacin biolgica inicial, existe una vegetacin natural en el sitio y se
desconoce, si es rara, est amenazada o en peligro; o
b. Histricamente se han identificado plantas raras en el sitio del proyecto, pero falta informacin adecuada de la evaluacin de impacto.
c) Los consultores botnicos deberan poseer la siguientes calificaciones:
a. Experiencia para llevar a cabo relevamientos de campo florsticos.
b. Conocimiento de la taxonoma y ecologa botnica.
c. Familiarizacin con las plantas del rea, incluyendo las especies raras, amenazadas o en
peligro.
d. Familiarizacin con las regulaciones referentes a explotacin de plantas e introduccin

de especies exticas

d) Los informes relativos al monitoreo debern constituir un Registro permanente que peridicamente se presentar a la autoridad.
109
8. IMPACTOS ACUMULATIVOS
8.1 INTRODUCCIN

En este apartado se analizarn aspectos vinculados a los impactos acumulativos. Si bien estos
impactos se pueden abordar en forma conjunta con los impactos directos, segn el tipo de proyecto,
pueden ser objeto de anlisis independiente; y como se ver ms adelante esto ltimo puede ser incluso recomendable desde el punto de vista prctico. Por esta razn se realiza un anlisis general de este
tema, en un captulo aparte, considerando muchos de los aspectos abordados en captulos anteriores
pero especficos a estos impactos.

El impacto acumulativo recibe distintas definiciones, segn la autoridad de control. A modo
de ejemplo, se cita la definicin del Acta de Proteccin Ambiental de los EE.UU. (NEPA) desarrolladas
por el Consejo de Calidad Ambiental (CEQ) de dicho pas: El impacto acumulativo es el que resulta
del incremento del impacto de una accin cuando se suma a otra pasada, presente o razonablemente
prevista en el futuro, sin importar la agencia (federal o no federal) o la persona que lleve a cabo esas
otras acciones. Los impactos acumulativos pueden resultar de impactos individuales menores pero que
cobran significancia colectivamente.

Como orientacin para esta publicacin se ha seguido el modelo canadiense que toma las consideraciones de distintas autoridades ambientales, y es compatible con los criterios desarrollados en
captulos anteriores. La fuente se cita en Bibliografa.
8.2 ANLISIS DE EFECTOS ACUMULATIVOS

8.2.1 Criterios fundamentales
1) Vas entre la causa y el efecto

Los efectos que generan impactos acumulativos se producen por interacciones entre las acciones, y entre cada accin y el ambiente; y entre los componentes propios del ambiente. Estas vas
entre una causa o fuente y el efecto constituyen el punto de partida principal de una evaluacin de
impactos acumulativos. La magnitud de los efectos combinados a lo largo de la va puede ser igual a la
suma de los efectos individuales (efecto aditivo) o puede resultar incrementado (efecto sinrgico)10.
2) Mecanismos de ocurrencia
Los efectos acumulativos pueden ocurrir de varias formas:
Transporte fsico-qumico: el constituyente fsico o qumico se transporta desde el

punto de accin bajo revisin a otro punto donde interacta con otra accin ej. emisiones de aire, efluentes residuales, sedimento).
Prdidas minsculas: afectacin gradual y prdida de suelo y hbitat (ej. deforestacin para la realizacin de caminos, o divisiones catastrales entre otras).
Hacinamiento o colapso temporal y espacial: Los efectos acumulativos pueden ocurrir

cuando se aumenta considerablemente la actividad dentro de un rea pequea en perodo muy breve de tiempo. Se supera un umbral y el ambiente se encuentra limitado
en su capacidad de recuperacin a las condiciones previas a la alteracin. Esto puede
ocurrir rpidamente o puede transcurrir un perodo de tiempo hasta que los efectos se
hacen evidentes.
10En la literatura se pueden encontrar otras variantes de efectos acumulativos ms complejas de analizar que quedan fuera
del alcance de este captulo.
110
El colapso es espacial cuando los efectos de distintas acciones se solapan en un espacio

determinado (ej. el ruido de una autopista adyacente a un sitio industrial; la cercana
de plumas de emisin de chimeneas; la proximidad de explotaciones forestales; el habitat silvestre y el uso recreativo en un parque).
El colapso es temporal si los efectos de acciones diferentes se solapan u ocurren antes
de que el receptor tenga tiempo de recuperarse.
Potencial de induccin de crecimiento: Cada nueva accin puede provocar acciones

colaterales. Los efectos de estas acciones colaterales (ej. aumento del acceso vehicular
a un rea previamente inaccesible) se pueden sumar a los efectos acumulativos que ya
estaban ocurriendo en la cercana del rea operativa, creando un efecto de retroalimentacin. Tales acciones se pueden considerar racionalmente previsibles.
3) Etapas del estudio
En la tabla se sealan especficamente.

Adems de las etapas caractersticas de todo estudio de impacto ambiental como las vistas en
captulos anteriores (la determinacin del alcance, el anlisis de los impactos, sus mitigaciones; y la
gestin ambiental de los impactos), hay aspectos en los que debe ponerse especial atencin a la hora
de la evaluacin de los impactos acumulativos.
Etapas caractersticas del EsIA
a. Alcance y rea de influencia.
Especial atencin en:

- Identificar aspectos regionales de consideracin.
- Seleccionar receptores apropiados regionales.
- Identificar lmites espaciales y temporales.
- Identificar (ver tabla resumen abajo) las acciones del proyecto con efecto acumulativo y otras
que pueden afectar a los mismos receptores o factores ambientales.
- Identificar impactos potenciales debido a las acciones concurrentes o con efectos similares.
b. Anlisis de los efectos.
- Recopilar los datos de lnea de base regionales.

- Evaluar efectos de la accin propuesta sobre los receptores o factores ambientales seleccionados en la escala espacial y temporal.
- Evaluar los efectos de todas las acciones seleccionadas sobre los receptores o factores ambientales seleccionados.
c. Evaluacin de la significacin en cuanto a

la acumulacin e identificar las mitigaciones
adecuadas.
- Evaluar la significacin de efectos residuales.

- Comparar los resultados con los umbrales u objetivos del uso del suelo y las tendencias.
- Identificar las posibles medidas preventivas, proyectar las futuras acciones correctivas de
corresponder.
d. Seguimiento.
- Recomendar el monitoreo regional y la gestin de los efectos a esa escala.
Resumen de acciones fundamentales de la evaluacin de efectos acumulativos especficos del proyecto

1. Determinar si el proyecto tendr efectos sobre el receptor seleccionado.
2. En caso de que pueda demostrarse un efecto acumulativo sobre dicho receptor, determinar si el efecto incremental acta en forma acumulativa con los efectos de otras acciones, pasadas, presentes o futuras.
3. Determinar si el efecto del proyecto, en combinacin con los otros efectos, puede causar un cambio significativo en las caractersticas del
receptor en el presento o en el futuro, luego de la aplicacin de la mitigacin para ese proyecto.
111
En la prctica, se observa que los impactos acumulativos se evalan luego de una identificacin preliminar de los impactos directos del proyecto. Lo ideal sera que los aspectos citados se llevaran a cabo
en forma conjunta con la identificacin de los impactos, dando como resultado una evaluacin integral,
pero esto no siempre es sencillo.
4) Area de influencia y alcance

El alcance involucra la identificacin de aspectos claves de consideracin y de los receptores
o factores ambientales principales; de esta forma permite que la evaluacin se mantenga enfocada
en esos aspectos y el anlisis sea prctico y manejable. Esto contribuye a determinar si la accin bajo
revisin puede contribuir con efectos acumulativos. Se requiere de juicio profesional para alcanzar un
balance ptimo entre el mnimo requerido por la legislacin y los objetivos ideales.

La determinacin del alcance es siempre la primera etapa en la realizacin de la estudio, y es
esencial para establecer los Trminos de Referencia de la evaluacin. Si bien el alcance del EsIA puede
ser compartido con el de efectos acumulativos, es importante tener en cuenta que cuanto ms amplia
sea la naturaleza regional y la complexidad de la evaluacin de los efectos acumulativos, ms rigurosa
debe ser la determinacin del alcance para evitar la dispersin y la sobre-evaluacin. Una primera
etapa en esta direccin es enfocarse slo sobre aquellos efectos para los cuales la accin bajo revisin
puede aportar a la contribucin del efecto acumulativo. Por ejemplo, si bien las reducciones continuas
en el hbitat de vida silvestre pueden ser de preocupacin regional, esto no justificar investigar estos
efectos si la accin bajo revisin no contribuye a reducciones a largo plazo (ej. un simple ducto de
transporte de materiales puede causar una prdida ligera y temporaria de hbitat para algunas especies; mientras que una red de lneas de sismgrafos, o caminos de ripio a travs de un bosque, entre
otros, pueden causar cambios a largo plazo mucho ms significativos).

Como se mencion en el apartado anterior, cuestiones prcticas indican que es ms sencillo
determinar del alcance de los efectos acumulativos (indirectos) a nivel regional luego de evaluar los
efectos (directos) del EsIA a nivel local. De esta forma, la informacin y las conclusiones del EsIA pueden
ayudar a determinar la descripcin de la accin, la lnea de base ambiental, la lnea de base ambiental,
la determinacin de los aspectos y receptores o factores ambientales, los tipos de efectos causados, las
conclusiones acerca de la significacin de los efectos, y las medidas de mitigacin.

Por razones prcticas muchas veces se recomienda como primera tarea, establecer el receptor
del impacto acumulativo, e ir analizando la informacin en base a ste. Sin embargo, esto no es necesariamente una regla fija. En algunos casos (ej. cuando grandes reas se mapean digitalmente con sensores remotos), podra ser ms prctico establecer primero algunos lmites espaciales, luego identificar
otros aspectos y acciones, y finalmente seleccionar los receptores o factores ambientales.
8.2.2 Identificacin de aspectos de inters regional

Cuando se realiza un anlisis de impactos acumulativos, los aspectos ambientales son ms amplios dado que el rea de estudio es mayor. Los aspectos slo deberan considerarse si su evaluacin
puede influir en la decisin de aprobacin por parte de los revisores regulatorios.

Los temas de consideracin se pueden identificar consultando a las partes interesadas locales o regionales, tales como reguladores, organizaciones pblicas, industria o directamente las partes
afectadas. Los temas tambin pueden ser identificados por especialistas con conocimiento cientfico en
efectos ambientales.
112
8.2.3 Efectos transfronterizos y a escala global

Los efectos transfronterizos (ej. migraciones de animales) y a escala global (ej. efectos atmosfricos tales como deterioro de capa de ozono y calentamiento global) se pueden encarar cuando se
sabe a ciencia cierta de la influencia de la accin en tales efectos. No obstante, dada la complejidad y
dificultad prctica del enfoque de estos aspectos, el CEA al menos debera identificar las acciones que
contribuyen a las causas, intentando cuantificar la magnitud de la contribucin de la accin, y sugerir las
medidas de mitigacin apropiadas. No obstante las medidas de mitigacin globales es muy difcil que
estn al alcance de un nico proponente.
8.2.4 Seleccin de receptores factores apropiados del ecosistema de escala regional

Los receptores o factores ambientales del ecosistema a proteger, son componentes del mundo
natural y animal que se consideran valiosos por las partes (en general participantes del proceso de revisin pblica). Pero, no necesariamente deben ser siempre naturales. La valoracin se puede atribuir
a razones ticas, econmicas, sociales, ambientales o estticas.

Los receptores o factores ambientales valorados representan el punto focal de cualquier anlisis de impactos que pueden ser de inters por sus efectos sinrgicos o aditivos en los mismos componentes del ecosistema. Ya sea que estos se identifiquen en una escala mayor dentro del ecosistema
completo, cuencas o humedales; o en una localidad determinada como es el caso de los receptores o
factores ambientales de carcter econmico y social tales como la calidad de vida y la economa del
lugar. Los receptores o factores ambientales pueden ir acompaados por indicadores (ver Anexo I).
8.2.5 Identificacin de lmites temporales y espaciales

El establecimiento de lmites es el proceso de delimitacin del rea de influencia y el perodo
de tiempo a ser examinado en la evaluacin. Hay dos tipos de lmites: espacial (o sea a qu distancia
puede llegar el efecto acumulativo) y temporal (qu tan pasado y qu tan futuro). Los lmites espaciales
se refieren a menudo a rea de estudio regional.

El desafo a encarar por el proponente al establecer lmites apropiados es encontrar el balance
entre las restricciones prcticas de tiempo, presupuesto y datos disponibles, y la necesidad de encarar
en forma adecuada interacciones complejas ambientales, que se pueden extender a considerables distancia en el tiempo y el espacio.
1. LMITES ESPACIALES

El proponente debe determinar en qu punto detener la bsqueda de efectos en funcin de las
restricciones de informacin y la necesidad del anlisis. No obstante, existen relaciones causa-efecto
ya sea conocidas o percibidas. Hay una solucin de compromiso a la que debe arribar en cuanto a lo
complejo y lo necesario, lo relevante y lo trivial. No siempre contar con umbrales definidos cuantitativamente en las regulaciones o en la bibliografa de aplicacin. La opcin ms pragmtica es asignar los
lmites en base a los datos disponibles; pero debe tener en cuenta que el lmite debe ser defendible y
en ningn caso debe soslayar la percepcin de las partes en cuanto a la relacin causa-efecto.

Algunas opciones para empezar con la determinacin de los lmites espaciales, que pueden
constituir un proceso iterativo en la medida de que aparezca nueva evidencia:

Establecer un rea de estudio local en la cual donde se tenga conocimiento de efectos obvios,
fcilmente comprensibles y a menudo mitigables.
113

Establecer un rea de estudio regional que incluya las reas donde podra haber posibles interacciones con otras acciones. Considerar los intereses de las distintas partes.

Considerar el uso de varios lmites, uno para cada componente del ambiente, antes que un
nico lmite para todos.

Para los receptores o factores ambientales terrestres tales como la vegetacin y la vida silvestre, asegurar que los lmites sean ecolgicamente defendibles en la medida de lo posible (ej. lmites con
perodo invernal para evaluar efectos sobrevida silvestre).

Expandir los lmites suficientemente para evaluar relaciones causa-efecto entre acciones y
receptores o factores ambientales.

Caracterizar la abundancia y la distribucin de receptores o factores ambientales a escala
local, regional o mayor en caso de ser necesario (ej. para especies muy raras), y asegurar que los lmites
contemplen los aspectos de abundancia.

Determinar si las restricciones geogrficas pueden limitar los efectos acumulativos dentro de
un rea relativamente confinada cercana a la accin.

Caracterizar la naturaleza de las vas que describen las relaciones causa-efecto para establecer
una lnea de investigacin ej. efluentes que contaminan un ro, afectando peces de consumo humano y
de vida silvestre.

Establecer lmites en el punto donde los efectos acumulativos sean insignificantes.

Estar preparado para ajustar los lmites durante el proceso de evaluacin si nueva informacin
aporta garantas y los nuevos lmites son defendibles.
2. LMITES TEMPORALES

La comparacin de los cambios incrementales en el tiempo requiere del uso de registros histricos para establecer la lnea de base ambiental. La posibilidad de nuevas acciones implica mirar adelante
en el tiempo.

El lmite en el pasado comienza idealmente antes que los efectos asociados a la accin en
revisin y posiblemente tambin antes del inicio de las acciones mismas. El lmite en el futuro finaliza
cuando las condiciones previas a la accin se restablecen (o sea el receptor se ha recuperado y los efectos resultantes son triviales).

No obstante, cuanto ms se pueda extender el estudio en el tiempo (pasado y futuro) ms
cualitativo ser el anlisis; y las conclusiones debido a la ausencia de informacin descriptiva sobre las
condiciones pasadas y futuras. Por esta razn, en la prctica, el escenario en el pasado considera condiciones por defecto similares a las del ao en que se diagnostica la lnea de base (o sea, las condiciones
presentes) y el futuro en las acciones previstas conocidas.

El uso de escenarios aporta una aproximacin til para determinar los lmites temporales. Los
escenarios representan un punto en el tiempo con alteraciones y condiciones ambientales especficas.
Luego, se comparan los cambios incrementales entre los escenarios para evaluar la contribucin relativa de varias acciones a los efectos acumulativos globales, dentro del rea de estudio regional.

Primero, los lmites temporales, reflejan la vida operacional o las fases de la accin bajo revisin
(ej. exploracin, construccin, operaciones, abandono) y luego se extienden para reflejar el ciclo de vida
de todas las acciones bajo niveles progresivamente mayores de desarrollo regional. En cualquiera de los
casos, los escenarios se asocian con un nico ao o rango de aos (ej 2010-2013).

Cuanto ms larga es la extensin en el tiempo ms se abarcan los efectos, pero tambin aumenta la incertidumbre (ejemplo para evaluaciones de perodos mayores de 30-50 aos no son sencillos de
cuantificar, si bien son necesarios para la planificacin de las etapas de cierre de los emprendimientos).
114

En el perodo de tiempo total a considerar podra haber cambios accidentales; aunque estos
sean raros pueden ser de magnitud significativa. En estos casos se sugiere que dichos escenarios sean
considerados como nicos, dado que sus efectos seran demasiado extremos para ser evaluados con los
efectos causados por actividades de operaciones normales.

A continuacin se presenta una tabla resumida de algunas opciones recomendables para el
establecimiento de lmites temporales:

Tabla: Opciones recomendables para el establecimiento de lmites temporales.

Generales
Lmites del pasado
Lmites progresivos en el futuro
Organizar los cambios dependientes del El momento en que los impactos asociados
tiempo en unidades discretas de tiempo (ej. a la accin aparecen por primera vez.
en escenarios secuenciales.
El momento en que se iniciaron las condi Ajustar los lmites durante el proceso de ciones actuales existentes.
evaluacin y defender los cambios.
El momento en que se asign el uso del recurso (ej. designacin de un rea protegida).
El fin de la fase operativa del proyecto.

Luego del abandono y recuperacin post
abandono del proyecto.
Luego de que el receptor recupera las condiciones previas a la alteracin (esto incluye la
variabilidad de los ciclos naturales de cambio
en los ecosistemas).
El momento en que ocurrieron efectos similares a los previstos para la accin.

El punto en el tiempo pasado representativo de las condiciones regionales deseadas
para el uso del recurso o previo a la alteracin
del mismo (lnea de base histrica).

Ejemplo de caso: Para evaluar un complejo termal en zona de montaa, se consideran cuatro
escenarios (que se podran simulan en un sistema geo-referencial):

1. Prstino: Condiciones anteriores a todo desarrollo humano extensivo en el rea.
2. Actual: Condiciones existentes.

3. Condiciones futuras sin accin: condiciones futuras cuya ocurrencia se prev, pero sin acciones bajo revisin.

4. Futuro con accin: condiciones futuras que se prevn con la accin en revisin.
8.2.6 Criterios de seleccin de accin con potencial efecto acumulativo

Estos criterios consisten en identificar las acciones asociadas al proyecto que en funcin de los
lmites espaciales y temporales cumplen los criterios sealados en la tabla siguiente:

Tabla: Criterios espaciales y temporales para la seleccin de acciones

Criterios espaciales
Acciones con huella dentro del rea de estudio regional que
pueden afectar a los receptores o factores ambientales a evaluar.
La huella incluye componentes asociados (ej. caminos de acceso,
lneas de tensin) e incluye aire o reas de suelo o agua directamente afectadas.
Acciones fuera del rea de estudio regional si es posible que
cualquiera de sus componentes pueda interaccionar con otras
acciones o factores dentro del rea.
Criterios temporales
Pasadas: acciones que se abandonan pero que an pueden causar
efectos de consideracin.
Existentes: acciones activas presentes.
Futuras: acciones que pueden estar por ocurrir.
115
1) Acciones pasadas

Son acciones que si bien ya no estn activas continan alterando a los factores ambientales
considerados (ej. efectos actuales consecuentes de un pozo abandonado en el terreno; o una pluma de
solvente de una fbrica abandonada de preservantes de madera en un acufero cercano).

Es posible que los efectos puedan no ser rpidamente observables (ej. la revisin de los mapas
o las fotos areas muestran poca evidencia de la accin). Sin embargo, pueden permanecer cambios
significativos en los procesos ecolgicos y en los factores considerados.

En la prctica, las acciones pasadas, frecuentemente son parte de las condiciones de la lnea de
base existente. Es importante, sin embargo, asegurar que los efectos de estas acciones se reconozcan.
2) Acciones futuras

La seleccin de acciones futuras debe considerar la certeza de que la accin realmente tenga
lugar.

Las acciones podran clasificarse de acuerdo a su certidumbre:
Ciertas: Cuando la accin realmente tendr lugar o existe una alta probabilidad de su ocurrencia.

Sospecha o pronstico razonable: La accin puede tener lugar, pero existe cierta incertidumbre
al respecto.

Hipottica: Hay una considerable incertidumbre si la accin podr tener lugar.

La seleccin de acciones futuras a considerar debera reflejar al menos el escenario cierto y, en
el mejor de los casos, el escenario futuro ms probable. Muchas veces, los requerimientos regulatorios
mnimos son insuficientes para las partes interesadas si existe alguna razn para creer que podran generarse en un futuro medianamente cercano otros proyectos con efecto acumulativo con el proyecto
en revisin. Por esta razn se recomienda a los proponentes pronosticar acciones futuras razonables.

En la siguiente figura se representa lo expuesto en cuanto al pronstico de acciones futuras.

Cierto
Progreso
de la
propuesta
Pronstico
razonable
Hipottico
*En discusin sobre
una base conceptual
Conjeturas de
realizacin segn
alguna informacin
disponible
Figura: Opciones para la seccin de acciones futuras.
116
*Directamente
asociadas con el
proyecto pero
condicionadas a la
aprobacin del
proyecto
*Acciones identificadas
en un plan de
desarrollo que est
por aprobarse
*Acciones indirectas
(no directamente
asociadas al
proyecto en revisin)
con poca informacin
disponible
*DIA o aprobacin
oficial de la autoridad
regulatoria a un
proyecto
*En revisin final para
aprobacin
*Presentacin de la
propuesta segn
trminos de referencia
para la revisin de la
autoridad
*Presentacin oficial
de manifiesto o
inscripcin de trmite
Certeza
de las otras
acciones

Se considera norma de buena prctica ir ms all de lo reglamentario para tener seguridad de
que se han contemplado los desarrollos futuros con posibilidad de generar efectos acumulativos. Es de
gran ayuda contar con estudios de evaluacin estratgica para la planificacin regional.

Una forma prctica de seleccionar acciones, es considerar directamente todas las que pueden
tener un efecto similar. No obstante debe tenerse en cuenta que, muchas veces los efectos acumulativos se generan por la sla presencia fsica, por ejemplo ocupar un espacio en el lugar, y contribuir
indirectamente en otras actividades como aumentar el trfico local.
3) Acciones inducidas

Las acciones inducidas son proyectos y actividades que pueden generarse si la accin bajo evaluacin se aprueba. Estas acciones no suelen ser objeto de anuncios oficiales como parte de una planificacin estratgica. Las inducidas no suelen tener relacin directa con la accin evaluada, ejemplo
las vas de acceso que se generan de un proyecto vial pueden aumentar el desarrollo de actividades recreativas en un lugar (ej. pesca), as como servicios vinculados. El aumento de trabajo en la comunidad
aledaa contribuye a este efecto.

Las acciones inducidas (ejemplo las actividades pblicas) raramente se someten a un proceso
de aprobacin, tan slo ocurren. Por lo cual se debera examinar la probabilidad en base a precedentes
de lo ocurrido en situaciones similares. No obstante, si bien las responsabilidades del proponente son
cada vez mayores en cuanto a los impactos pobremente evaluados, no es una prctica razonable extenderse en situaciones hipotticas, sino extraer aquellas con antecedentes comprobados.
8.2.7 Criterios para la descripcin de la accin

Una vez identificadas las acciones que pueden generar efectos acumulativos, es conveniente
describirlas con suficiente detalle para permitir evaluar a posteri los efectos. Como regla general, la
cantidad de informacin que uno tiene es proporcional a la certidumbre de su avance en el futuro.

Muchas veces las acciones deben describirse en forma genrica ya que son demasiadas para
ser individualizadas por ejemplo varias acciones que pueden causar efectos pequeos incrementales
de corta duracin o magnitud, irregulares e intermitentes. En estos casos, conviene agrupar en forma
genrica (ej. acciones de distribucin espacial, sectorial, industrial, de transporte, entre otras).

Cuando no se encuentre informacin suficiente para describir las acciones, se recomienda demostrar que se intent la bsqueda y tratar de justificar la ausencia de informacin (ej. confidencialidad
de procesos; diseo de proyecto en fase muy preliminar como para aportar informacin til, entre
otros).

Al igual que la descripcin del proyecto de la propuesta, conviene tener informacin de otras
acciones con efectos vinculados. A modo de ejemplo se citan:

Expectativa de vida o perodo de la actividad (incluyendo fecha de inicio) y fases involucradas
(ej. exploracin, construccin, operaciones estandarizadas, planes posteriores para actualizaciones u
operaciones de expansin, cierre y abandono);

Variaciones de operacin estacional.
Frecuencia de uso (para actividades intermitentes ej. uso de helicpteros).
Rutas de transporte y modo de transporte (ej. caminos, vas, lneas de navegacin).
Aprobaciones recibidas (ej. permisos y licencias en aplicacin).
117
Para obtener la informacin, se puede recurrir a:

Visitas o tours al sitio.
Mapas de uso del suelo y fotos areas.
Bases de datos ambientales, registros de planificacin de uso del suelo.

Entrevistas y consulta con reguladores de control de emisiones, residentes, comercios, autoridades administrativas, etc.

Planes de desarrollo (ej. planes de gestin de desarrollo de aire).
Otros reportes ambientales o EsIAs.
8.2.8 Identificacin impactos acumulativos potenciales

Al igual que se consider para los impactos directos, es importante tener una idea preliminar
de impactos acumulativos potenciales desde las primeras etapas para focalizar el alcance del estudio a
las vas de efectos de consideracin ms probables.

Luego de determinar los componentes del proyecto que pueden causar impactos directos y
los posibles receptores, se analizan los componentes ambientales que pueden quedar afectados indirectamente por otras acciones de la regin de inters. Posteriormente, se valoran las relaciones entre
los impactos especficos de las distintas acciones y los receptores. A continuacin se presentan algunas
herramientas de valoracin:
Uso de matrices de interaccin

Como ya se viera en el Captulo 5.-, una matriz de interaccin es una tabulacin que relaciona
dos cantidades. Las matrices son un ejemplo de una herramienta que se puede utilizar durante los ejercicios de determinacin de alcance para identificar las relaciones causa-efectos potencialmente ms
fuertes, y a posteriori resumir los resultados de una evaluacin.

Las matrices, sin embargo, slo muestran las conclusiones realizadas sobre las interacciones, y
no pueden por s mismas revelar las suposiciones subyacentes, los datos y los clculos que conducen
a los resultados que se muestran. Son una representacin simplificada de relaciones complejas. Por lo
tanto, las matrices deberan venir acompaadas por una explicacin detallada de cmo se analizaron
las interacciones y se les asign una graduacin.

La evaluacin de efectos acumulativos tambin puede utilizar una matriz para atribuir un valor
relativo a la fuerza de la interaccin entre cada accin en el rea de estudio regional y en los factores
ambientales regionales (o sea, valorar cun fuerte es el efecto sobre un receptor o factor debido a la
superposicin de efectos de dos acciones diferentes). La fuerza de las acciones puede valorarse cualitativamente en una escala segn (por ejemplo: 1 (baja) 5 (altas)), o directamente utilizar un nmero
que represente una cantidad fsica.

En este punto puede ser necesario volver a revisar las relaciones calificadas previamente como
despreciables o bajas, si la informacin posterior sugiere que stas pueden ser ms importantes desde
el punto de vista de la acumulacin de efectos, o si el pblico manifiesta inters considerable en dichos
efectos.

Las siguientes tablas presentan ejemplos del uso de matrices preliminares para graduar efectos
acumulativos. A pesar de su simplicidad son muy tiles desde las primeras etapas para determinar el
alcance del estudio, previo a que una evaluacin ms detallada confirme la validez de las conclusiones
alcanzadas en la matriz.
118

TABLA: GRADO DE EFECTOS EN BASE A LOS ATRIBUTOS DE LOS EFECTOS

Se determina una graduacin B (Bajo), M (Moderado), o A (Alto) en base a la duracin, magnitud y extensin de un efecto.
Extensin

Duracin
+ Magnitud
Corto plazo
+ Baja B B M M
Corto plazo
Mediano plazo
+ Baja M M M
Mediano plazo
Largo plazo
+ Bajo M M A
Largo plazo
Nacional/
Local Regional Territorial

internacional
Moderada o alta
Moderada o Alta
Moderado o Alto
Tabla: Graduacin de Efectos en base a Solapamiento Espacial y Temporal

Solapamiento

Temporal
Solapamiento Espacial de Efectos

Ninguno
Parcial
Completo
Nunca/Raramente
Ocasional
Frecuente
8.2.9 Anlisis de efectos
Recopilacin de datos de lnea de base regional

Una de las preocupaciones de los proponentes es el nivel de esfuerzo y recursos (tiempo y dinero) que se requiere para recopilar datos adecuados para evaluar efectos acumulativos regionales. La
determinacin temprana del alcance contribuye a enfocar los elementos de evaluacin esenciales de
la mayora de los factores, reduciendo los costos de la lnea de base. En algunos casos, la recopilacin
de datos para algunos componentes ambientales, tales como la calidad de agua, la calidad de aire y los
niveles de ruido, es la lnea de base necesaria para la evaluacin de los efectos colectivos de acciones
existentes.

Los proponentes deben tener una idea clara de qu datos pueden ser cientficamente defendibles y relevantes para el foco del estudio. No tiene sentido embarcarse en recopilar y analizar datos costosos sin tener en cuenta la relevancia de los resultados a que se arribe. Los proponentes suelen utilizar
criterios de tamiz grueso para recopilar datos para estos efectos. El nivel de informacin no es tan
detallado como en el caso del resto de los impactos directos; ya que en el caso de los acumulativos, el
rea de influencia es de mayor escala. Por ejemplo, los estudios de campo de vegetacin y suelos pueden ser relativamente intensivos dentro de la huella de los proyectos propuestos e involucrar el mapeo
del sitio. Sin embargo, para reas de estudio regionales de miles de hectreas, el anlisis se puede basar
en ingeniera satelital o en relevamientos completos de vegetacin existente a escalas muy amplias.
119
1) Evaluacin de efectos en los receptores

El anlisis de los efectos acumulativos debera enfocarse en la evaluacin de stos sobre los
receptores seleccionados. La metodologa o herramienta seleccionada ser la que aporte mejor informacin de los efectos acumulativos sobre los receptores a ser examinados.
Tabla: Herramientas y uso apropiado de las mismas
Herramienta
Uso apropiado
Modelos de Impacto
Evaluacin detallada de las relaciones causa efecto entre una accin y

los receptores.
Anlisis espacial utilizando un sistema GIS
Cuantificando propiedades fsicas de las acciones (ej. longitud de caminos, rea de suelo despejado) y cambios en los detalles del paisaje (ej.
prdida de hbitat silvestre).
Indicadores de cambio en el nivel del paisaje
Valores numricos que representan alteraciones o cambios a gran escala.
Modelacin numrica
Prediccin y cuantificacin de constituyentes fsico-qumicos (ej. calidad

de aire y agua).

Muchas de las herramientas son de aplicacin muy especfica. Algunas permiten evaluaciones
cualitativas que ayudan a establecer los alcances de los efectos de la accin, mientras que otras permiten un anlisis ms cuantitativo (con base numrica). La seleccin de las herramientas ms apropiadas
se puede basar en el siguiente tipo de consideraciones:

Las posibilidades de organizar, analizar y presentar la informacin

La etapa de la evaluacin (ej. alcance, recopilacin de datos de lnea de base, anlisis)

Los temas a considerar.

El tipo de alteraciones y efectos

Los tipos de receptores

La calidad y extensin de los datos de lnea de base

El nivel de expertise requerida

Los recursos disponibles para completar una evaluacin aceptable para satisfacer los requeri
mientos de los decisores.

En caso de ser necesario, los proponentes deberan poder predecir condiciones futuras
que puedan tener lugar en escenarios previstos con un grado de razonabilidad. No obstante, si prevalecen incertidumbres vinculadas a detalles de acciones futuras o interacciones complejas, el proponente
podra plantear una hiptesis. Por ejemplo, si la poblacin continua creciendo a la tasa histrica y no
hay cambios en tratamiento de efluentes, entonces es probable que. La conclusin debera basarse
en los mejores datos cientficos y el anlisis ms avanzado posible, pero dejando la interpretacin final
a juicio profesional del proponente y por ltimo, a los revisores regulatorios.
120
2) Preguntas a formularse al evaluar efectos
Cules son los receptores afectados?

Cules son los mejores parmetros para medir los efectos sobre los receptores?
Cul es el determinante de la condicin actual?
De qu forma la accin propuesta en combinacin con las acciones existentes y aprobadas
afectan la condicin?
Cules son las probabilidades de ocurrencia, las magnitudes probables y la duracin probable
de tales efectos?
Qu tanto podran sostener los receptores antes de que los cambios en la condicin no se
puedan revertir?
Qu grado de certeza se puede tener en las estimaciones de ocurrencia y magnitud de los
efectos previstos.
3) Evaluacin de interacciones individuales

Por lo general los efectos acumulativos se utilizan para evaluar una accin global del proyecto
bajo revisin con todas las acciones de otros proyectos en un rea de estudio regional que puede tambin afectar a los receptores especficos (ej. a travs de su sistema geo-referencial).

No obstante a veces es necesario evaluar una interaccin particular de una misma accin por
dos actores distintos, si se sabe que esta accin puede tener un efecto sinrgico en lugar de aditivo (ej.
el efecto sinrgico sobre peces que puede ocurrir durante la interaccin entre dos compuestos qumicos diferentes descargados en un ro por dos pasteras).

Se han desarrollado modelos (Bain et al, 1986)11 para examinar los efectos acumulativos de
varias represas dentro de una misma cuenca en base a dos conceptos:

1. La relacin entre la alteracin producida y su efecto sobre un receptor se puede definir como
una funcin matemtica (ej. a medida que la magnitud del impacto de la preparacin de un terreno
para un proyecto aumenta, el efecto sobre las guilas anidando tambin aumenta en sentido lineal).

2. La interaccin total entre cualquiera de dos acciones se calcula como la suma de los efectos
locales de cada accin sobre la otra, donde al efecto aritmtico total se le asigna un valor numrico.

Los valores numricos as asignados, conocidos como coeficientes de interaccin, se ingresan
a posteriori en una matriz (accin versus accin), y se reduce algebraicamente a un nmero que representa el efecto acumulativo global de las represas en la cuenca. No obstante, como estos coeficientes
se determinan por juicio profesional, su certidumbre deber ser justificada.
4) Uso de cuestionarios para la toma de decisiones sobre el grado de

solapamiento fsico de efectos que conduce a efectos acumulativos

Pueden tomarse en funcin de la respuesta a cuestionarios del tipo:

1. Las acciones, raramente -o nunca- ocurren al mismo tiempo?; o bien, las acciones que se
originan en una localidad raramente -o nunca- se continan en otras localidades?.

Si la respuesta es afirmativa, la interaccin de efectos es dbil.

2. Las acciones en cada localidad se pueden dar al mismo tiempo?, o las acciones que se generan en una locacin a veces continan en otras locaciones?

Si la respuesta es afirmativa, la interaccin es moderada.

3. Las acciones en cada localidad a menudo ocurren al mismo tiempo?; y las acciones que se
originan en una localidad a menudo continan en otras localidades?

Si la respuesta es afirmativa, la interaccin es fuerte.
11Multiple Human Development Model (Bain et al. 1986).
121
5) Modelos de impacto

Estos modelos tambin pueden adoptarse para impactos acumulativos dado que aportan una
descripcin concisa de relaciones causa-efecto que ocurren entre una accin y el ambiente circundante.
Estos modelos involucran el ensayo de validez de la declaracin, en similitud con la hiptesis cientfica.
La ventaja de utilizar modelos de impacto es que permiten simplificar sistemas complejos, permitiendo
el anlisis paso a paso de cada interaccin en una relacin causa- efecto. Tambin facilitan la descripcin de las relaciones causa efectos en grandes reas.

Los modelos de impacto tienen tres partes: Declaracin de impacto, Diagramas de vas y Declaraciones de Vinculacin. La evaluacin del modelo involucra dos pasos: la validacin de la relacin, y la
evaluacin y valoracin de la va.
6) El anlisis espacial utilizando gis

El anlisis espacial que utiliza GIS valora efectos de la accin en revisin en un componente
del ambiente total circundante en el cual las acciones y las caractersticas naturales se combinan en
un modelo representativo del paisaje (esto se puede hacer escenario por escenario). Lo esencial del
GIS es que correlaciona las medidas de la alteracin de varias acciones, y las relaciona con los factores
ambientales receptores.

Esto adems de permitir la representacin de relaciones causa-efectos, permite que reas relativamente grandes se puedan examinar rpidamente (suponiendo que hay disponible datos descriptivos adecuados en forma disponible) y reproducir cuantitativamente los resultado.

Se puede utilizar para la determinacin de la causa efecto con esta herramienta:
rea del terreno abierto ( con remocin de vegetacin y alteracin de suelos).

Distancias entre efectos (o solapamiento de ellos) sobre otras acciones o caractersticas natu rales.

Longitud y densidad de acceso vial.
Area del suelo en la cual la vida silvestre est sometida a alienacin sensorial.
Area de hbitat de vida silvestre de capacidad reducida o perdida debido a alienacin (ej.
ruido, luz).
Ubicacin de zonas buffer12.

Los indicadores aportan una medida especfica de los efectos sobre un receptor. Un indicador
puede ser considerado como un receptor en s mismo. Los indicadores en una evaluacin de impactos
acumulativos pueden diferir de los de los impactos directos, si estos ltimos no representan adecuadamente los efectos en una escala espacial mayor o en una escala de tiempo ms larga13.

Los indicadores pueden medir atributos de disturbios causados por los seres humanos (ej. densidades en camino, rea desforestada) o atributos del ambiente circundante (ej. ndices de fragmentacin, ndices de biodiversidad, longitud de borde). Ver en ANEXO 8.2 ejemplos de ndices de paisaje.
12Un buffer constituye una cierta distancia entre la fuente de un efecto (ej. autopista) y un factor de disturbio.
13En el caso de una pastera donde la contaminacin que se espera en un ro es un aspecto a considerar, el factor de la eva-
luacin sera la calidad de agua. Un indicador para efectos locales podra ser el oxgeno disuelto para medir efectos a pocos
kilmetros aguas abajo. Un indicador para efectos regionales podra ser concentraciones de dioxinas en peces a 300 kilmetros
aguas abajo donde vive una pequea comunidad de pescadores a orillas del ro.
122
7) Modelos numricos

Los modelos numricos son algoritmos que se utilizan para simular condiciones ambientales. El
uso ms comn de estos modelos es predecir el estado de un constituyente fsico o qumico por el uso
de una aplicacin informtica para evaluar calidad de aire y calidad de agua, caudales de volumen de
agua, y deposicin de aire respirable en suelo y vegetacin.

Los organismos terrestres y acuticos son relativamente ms difciles de modelar que los efectos sobre los sistemas aire y agua debido a las incertidumbres en predecir sus respuestas conductuales
y fisiolgicas.

La modelacin en aire y agua es posterior al anlisis de los efectos acumulativos: las distancias
a las cuales los constituyentes del aire y del agua se transportan ha necesitado frecuentemente de
una perspectiva regional. Por esta razn, el uso de modelos numricos de rpida disponibilidad puede
aportar una adecuada respuesta de anlisis a los efectos acumulativos en la calidad del aire y del agua.
En algunas evaluaciones, los lmites espaciales para las cuencas acuticas y atmosfricas modeladas se
han utilizado como un rea de estudio regional global si esta encara los efectos sobre los componentes
ambientales en forma adecuada.
8.3 IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN DE EFECTOS ACUMULATIVOS

La mejor forma de reducir un efecto acumulativo es mitigar el efecto local tanto como sea posible; sin embargo, para ser ms efectiva la mitigacin y el monitoreo deben fijarse a largo plazo y en
trminos regionales14. Esto puede ser costoso, requerir algunos aos para completarse, y necesitar una
recopilacin ms amplia de datos e involucramiento de toma de decisin que el caso habitual de los
impactos directos.

Las medidas de mitigacin aplicadas aqu pueden ser considerablemente diferentes de aquellas
aplicadas en los impactos no acumulativos. Estas medidas de mitigacin se pueden aplicar a desarrollos diferentes al del estudio (ej. comerciando bonos). A veces el rea de estudio involucra ms de una
jurisdiccin administrativa, con sus respectivas partes interesadas. La cooperacin de las partes contribuye a asegurar que esa mitigacin recomendada sea exitosamente implementada. Muchas veces
en necesario el involucramiento regional para la resolucin de los problemas de efectos acumulativos.
Muchas regiones forman cuerpos de coordinacin regional para recomendar usos, estudios cientficos,
actualizacin de normativa. Los participantes se seleccionan de los ministerios provinciales y federales,
de grupos de partes interesadas y de intereses comerciales: Los objetivos de estas iniciativas suelen la
proteccin de parches a escala regional y corredores de vida silvestre de interconexin; la dispersin
permanente y transitoria de actividades humana para reducir la magnitud de los efectos acumulativos,
entre otras.

Cuando se trabaja a esta escala los organismos regionales establecen trminos de referencia
especficos y fijan lineamientos especiales a los proponentes.
8.3.1 Sin prdida neta como medida de mitigacin

Esta medida puede ser solicitada por un organismo regulatorio como una mitigacin apropiada
en respuesta a preocupaciones vinculadas a efectos acumulativos regionales. El criterio de sin prdida
neta requiere que todo recurso -suelo o cuerpo de agua- que sea desplazado de su condicin previa
sea repuesto con una capacidad de rea equivalente para asegurar la disponibilidad del hbitat de
14La otra medida es la compensacin (generalmente econmica) para prdidas de alguna forma a una persona o propiedad
personal.
123
albergar vida salvaje o que los peces se retengan en la regin (esto incluye la opcin de aumentar la
productividad local del hbitat existente).

Este concepto presenta dos desafos como abordaje efectivo para balancear la prdida de hbitat terrestre:

Crear ms suelo, el suelo existente debe ser convertido (ej. a travs de modificacin de
hbitat). Sin embargo, est conversin puede beneficiar a una o unas pocas especies (ej. especies deportivas o raras). Esto podra implicar detrimento de otras especies y no representar un ecosistema de
capacidad equivalente para sostener un rango completo de especies como el hbitat perdido.

Podra no quedar suelo remanente en un radio de distancia razonable respecto de la accin
a ser modificada. Esto podra ocurrir en regiones con extensos reservorios de suelo privado o con alteraciones pre-existentes. Este suelo resultara inaccesible a la vida salvaje y en el momento que se
requieren condiciones clmax de vegetacin.
8.3.2 Alcance de las mitigaciones a encarar, cuando otras acciones contribuyen ms a los efectos acumulativos

Podra resultar que una accin existente ya est contribuyendo ms a los efectos acumulativos
en una regin, que la de la propuesta.

El proponente de la accin en revisin es responsable de los impactos de su propuesta. Pero
debe tenerse en cuenta que el revisor podra considerar que para aprobar un nuevo proyecto, debe haber una mitigacin previa por parte de los responsables correspondientes - de efectos de las acciones
existentes.
8.4 EVALUACIN DE LA SIGNIFICACION DE LOS IMPACTOS ACUMULATIVOS

8.4.1 Metodologas

La determinacin de la significacin de los efectos residuales (o sea los efectos posteriores a la
mitigacin de los impactos generales) es probablemente el mayor desafo de la evaluacin. En los impactos acumulativos, puede llegar a ser ms compleja por la escala espacial y temporal. El abordaje de
los efectos acumulativos requiere determinar qu efectos pueden ser tolerados por el receptor antes
de sufrir cambios en una condicin o estado que no puede ser revertido.
1) Decisin sobre la probabilidad de los efectos
Algunas preguntas pueden contribuir a la decisin:

1. Los efecto ambientales son adversos?
2. Los efectos ambientales adversos son significativos?
3. Los efectos adversos acumulativos son probables?
La determinacin de la probabilidad se basa en dos criterios:

1. La probabilidad de ocurrencia
2. Certidumbre cientfica

En la prctica, la probabilidad es un atributo de la significacin. En algunos casos se asigna valor
en funcin de probabilidad de ocurrencia del efecto: Ninguna (sin ocurrencia probable); Baja (< 25%
mnima probabilidad de ocurrencia); Moderada (de 25 a 75 % o alguna probabilidad de ocurrencia); Alta
(>75 % con bastante probabilidad de ocurrencia).
124
2) Algunas preguntas para evaluar la significacin

Las conclusiones de la significacin en las evaluaciones deberan ser defendibles, explicando
de qu forma se arriba a las conclusiones. A modo de ejemplo se presentan algunas preguntas15 que
pueden orientar al proponente a travs de una serie de pasos, que conducen a determinar que tan
significativo es el impacto acumulativo.

Existe un aumento en el aumento del efecto directo de la accin en combinacin con los
efectos de otras acciones?
El efecto resultante es inaceptable?
El efecto es permanente?
Si el efecto no es permanente, cunto tarda el sistema en recuperarse del efecto?

En mayor detalle, estas preguntas se aplican a diferentes tipos de receptores. Ver Anexo 8.III
algunas aplicables a receptores fsicos y biticos.
3) Los atributos de significacin

Estos atributos por lo general han ganado aceptabilidad entre los proponentes como herramienta para identificar y medir varios aspectos de un efecto que en forma colectiva ayudan a la evaluacin de la significacin -si bien al igual que se expuso en el captulo 4 para los impactos en general, las
calificaciones y definiciones pueden variar segn el evaluador.
TABLA: Opciones de valoracin de atributos.
ATRIBUTO
OPCIONES
DEFINICIN
Direccin
Positivo
Neutro
Negativo
Efecto benfico sobre el receptor.

Sin cambio en el receptor.
Efecto adverso en el receptor.
Alcance
Puntual
Efecto restringido a un pequeo sitio.
Local
Efecto restringido a la huella del proyecto.
Sub-regional
Efecto extendido a un rea de un radio de pocos kilmetros respecto a la huella del proyecto.
Regional
Efecto extendido a un rea regional.
Corto-plazo
Se consideran significativos para un lapso < 1 ao para que la recuperacin retorne a las condiciones
pre-proyecto; o, para especies, un lapso menor de una generacin.
Medio plazo
Los efectos son significativos para lapsos entre 1-10 aos; o, para especies, una generacin.
Largo plazo
Los efectos son significativos para lapsos > 10 aos; para especies, ms de una generacin.
Una vez
Ocurre slo una vez.
Contnuo
Ocurre sobre una base regular o a intervalos regulares.
Espordico
Ocurre rara vez y a intervalos regulares.
Baja
Mnima o sin alteracin de la funcin de los componentes o proceso (ej. para la vida silvestre, o la capacidad reproductiva de las especies, supervivencia o sustentabilidad del hbitat; o para el suelo, capacidad del
suelo orgnico para fijar nitrgeno).
Moderada
Cambio medible en la funcin de los componentes o procesos en el mediano corto plazo; sin embargo, se
espera la recuperacin hasta niveles pre-proyecto.
Alta
Cambio medible en la funcin de los componentes o proceso durante la vida del proyecto o ms all del mismo (ej. para la vida silvestre, alteracin seria en la productividad de las especies o sustentabilidad del hbitat).
Duracin
Frecuencia
Magnitud
Significacin No significativa/ En base al anlisis, utilizar la encuesta de significacin y mejor juicio profesional para decidir si el efecto
significativa/no sobre el receptor es significativo o utilizar algoritmos polinmicos especficos.
conocida
Confianza
Baja/Moderada/ En general, es el nivel de confianza de la conclusin.

Alta
15Duval and Vonk 1994.
125
4) Factores que influyen en la interpretacin de la significacin

Un efecto acumulativo sobre el receptor puede ser significativo an cuando este efecto en forma individual no sea significativo para proyectos en forma individual. Este es un principio fundamental
para abordar los efectos acumulativos. Las evaluaciones especficas del proyecto, que se focalizan en
la contribucin incremental de las acciones al impacto acumulado, pueden ayudar a la elaboracin de
conclusiones.
Sin embargo, esta conclusin requiere de la consideracin de varios factores tales como por ejemplo:

Excedencia de un umbral
Efectividad de la mitigacin
Tamao del rea de estudio
Contribucin incremental de efectos de una accin bajo revisin
Contribucin relativa de efectos de otras acciones;
Rareza relativa de especies
Significacin de efectos locales
Magnitud del cambio relativo de la variabilidad del fondo natural
Creacin de acciones inducidas; y
Grado de disturbio existente
Cada uno de estos puntos se discute debajo en detalle en el Anexo 8. IV.
5) Uso de umbrales

Los umbrales son lmites ms all de los cuales el cambio acumulativo es de consideracin (por
ejemplo el disturbio de un hbitat que da como resultado un rpido colapso en la poblacin ictcola, o
los contaminantes en suelo que repentinamente aparecen en el suministro de agua potable).

Los umbrales se pueden expresar en trminos de objetivos, estndares o guas, capacidad de
carga, o lmites de cambio aceptable; cada trmino reflejando las diferentes combinaciones de datos
cientficos y valores societarios.

Por ejemplo, un umbral puede ser una concentracin mxima de un cierto contaminante ms all
del cual se puede afectar la salud negativamente; un nmero mximo de hectreas de suelo desnudo de
su estado natural antes de que su impacto visual se torne inaceptable; o un nmero mximo de ciervos
perdidos de un hbitat de un valle antes de que la variabilidad de la poblacin se vea amenazada.

Llegar a conclusiones tiles vinculadas a los efectos acumulativos requiere de algn lmite de
cambio al cual los efectos incrementales de una accin pueden ser comparables. Tericamente, si los
efectos combinados de todas las acciones dentro de una regin, no exceden un cierto lmite o umbral,
los efectos acumulativos de una accin se consideran aceptables.

No obstante, en la prctica, la evaluacin de efectos acumulativos queda limitada por la ausencia de tales umbrales. Esto se pone en evidencia para componentes terrestres del ecosistema. Los
contaminantes que afectan la salud humana y los constituyentes en aire y agua, estn por lo general
regulados. O sea que estos umbrales tiles para propsitos de evaluacin quedan as regulados a travs
de niveles de referencia especficos.
126

Adems, siempre no se cuenta con una tcnica objetiva para determinar umbrales apropiados,
y debe recurrirse al juicio profesional. Cuando un nivel de capacidad real no se puede determinar, el
anlisis de las tendencias puede ayudar a pronosticar si los umbrales podran ser alcanzados o si los
patrones de degradacin podran persistir.

En la ausencia de umbrales definidos, el proponente puede: a) sugerir un umbral apropiado, 2)
consultar a las partes interesadas, las agencias gubernamentales y expertos tcnicos a travs de talleres
3) reconocer la ausencia de umbral, determinar el efecto residual y su significacin, y permitir a la
autoridad revisora decidir si un umbral se est excediendo.
127
128
ANEXO 8.1
Ejemplo de aspectos de consideracin, componentes del ecosistema a proteger (receptores potenciales de efectos acumulativos) e indicadores.
Componente
ambiental

Temas de
consideracin regional
Receptores o factores
ambientales de valoracin regional
Ejemplos de
elementos indicadores
Sistemas areos

Deposicin acdica, olores,

emisiones de gases de efecto
invernadero (aspecto global)

Calidad del aire

Gases emitidos transportados

a larga distancia (NOx, SO2)
Agua superficial

Disminucin de los niveles del

agua del lago, contaminacin
de agua

Calidad y cantidad de agua

Extraccin de agua ms
afectacin a los
constituyentes de la calidad
del agua que afectan a los
estndares del agua de
bebida.
Agua subterrnea
Disminucin de los acuferos

Pozo de agua potable

Recursos acuticos

Contaminacin de peces,
presin incremental sobre la
produccin de los mismos
Vegetacin

Vida silvestre

Uso de recursos

Prdida de vegetacin a

travs de limpieza de terrenos,
efectos de deposicin de
material particulado
Prdida, alienacin sensorial
y fragmentacin de hbitat,
mortalidad directa debido
al incremento de trfico o
actividades de cacera
Extraccin de volumen de
agua combinada con
afectacin de calidad
Especies de pesca deportiva
Una especie local
Eco-zonas o eco-regiones
de vegetacin autctona
Especies autctonas
Especies atrapadas o cazadas
Especies autctonas
Disminucin de oportunidades reas de explotacin de madera,

especies deportivas, acceso a
de explotacin de recursos
(peces, plantas tradicionales, nuevo camino, aspectos recreativos
cacera, aserradero),
incremento de acceso de
caminos, efectos visuales
Lugares de acampamiento,
campos de explotacin
forestal, especies deportivas
129
ANEXO 8.2
Ejemplos de indices de paisaje

-Densidad de acceso: (km de permiso de paso/km2) como indicador de efectividad de hbitat
-densidad de cruces de cursos de agua (cruces/km de curso en cada rea de estudio) como
indicador de disturbios acuticos.
-area desforestada (ha) como indicador de disponibilidad de hbitat regional y fragmentacin.
-rea de borde (ha) como indicador de disponibilidad de habitat regional
-rea corazn (ha) como indicador de disponibilidad de hbitat regional, fragmentacin y conectividad.
Ejemplo de densidad de camino para indicar cambios en el paisaje

regional

El tema de la proliferacin de caminos (como ejemplo de la accin inducida) es de gran importancia en reas donde se lleva a cabo desarrollo extensivo, especialmente en reas previamente no
desarrolladas, rurales. Cada accin que por lo general agrega ms caminos de acceso a la regin, puede
inducir actividad adicional.

La red creciente de caminos y trfico, representa una alteracin creciente del suelo superficial
y molestias sensoriales. Para la vida silvestre, esta representa un incremento directo e indirecto de prdida de hbitat lo que conduce a la fragmentacin del hbitat y a los bloqueos del movimiento de vida
silvestre.

El mapeo de la red de caminos con los aos se puede usar para demostrar de qu forma varias
acciones han contribuido en forma acumulativa en los cambios regionales a gran escala en el paisaje.
Los caminos pueden ser luego utilizados como un indicador cuantitativo de efectos acumulativos. La
densidad de caminos (o sea km camino/km2 de paisaje) se calcula generalmente para varios puntos en
el tiempo ej. cada 10 aos, 1978/1988/1998/2008. De esta forma, se puede llegar a usar una densidad
especfica de caminos como un umbral para determinadas especies.
130
ANEXO 8.3
Preguntas orientadoras para evaluar significacin de impactos acumulativos en receptores biticos

y fsicos

1) Receptores biticos.
Qu proporcin de la poblacin puede tener su capacidad reproductiva y/o la supervivencia

de los individuos afectada?
Cunto de la capacidad reproductiva de la poblacin podra verse afectada (< 1%, a-10 %, > 10 %)?
En qu medida podra alcanzarse la recuperacin de la poblacin o el hbitat, an con mitigacin (ej. completa, parcial, nula)?
Qu tan rpido la restauracin ocurre a condiciones aceptables (ej. < 1 ao 1 generacin,

1-10 aos 1 generacin, > 10 aos > 1 generacin)?
2) Receptores de medio fsico:
En qu medida los cambios en los receptores exceden aquellos asociados con la variabilidad
en la regin?
En qu medida podra ocurrir la recuperacin de los receptores, an con la mitigacin?
Qu tan pronto podra ocurrir la restauracin a condiciones aceptables?
131
ANEXO 8.4
Factores que influyen en la significacin de impactos acumulativos.

La significacin puede
aumentar si un umbral se excede:
Si la magnitud de un efecto excede un umbral para un receptor y el efecto no es de corta duracin,

entonces el efecto se considera significativo
La significacin puede
incrementar a medida que la
efectividad de las medidas de
mitigacin disminuyen
La determinacin de la significacin de los efectos residuales sobre un receptor es el resultado ms

importante de una evaluacin. Por lo tanto en la evaluacin, se deberan determinar las medidas
de mitigacin recomendadas (una mitigacin que es efectiva 100% no dar como resultado efectos
residuales).
La significacin puede parecer

que decrece a medida que el rea
de estudio aumenta
Una forma de evaluacin utilizada involucra comparar los aumentos en el rea cubierta por acciones
sucesivas en una regin. El asesor puede determinar cunto de la accin bajo revisin ha contribuido
histricamente al uso incremental del suelo existente. En tales evaluaciones, el rea de estudio contra la cual se hace la comparacin se fija, para que todo se contraste contra el mismo punto de referencia. Por lo tanto, cuanto mayor es el rea de estudio, menor es la contribucin aparente de cada
accin sometida a cambio. De esta forma, la contribucin incremental de incluso una gran accin
puede parecer insignificante (ej. < 1%) si el rea de estudio es suficientemente grande.
Para evitar conclusiones errneas, el proponente debera demostrar cunto es el cambio atribuible
a la accin bajo revisin cuando se compara con otras acciones en el rea de estudio (y no slo el
incremento del efecto en el rea de estudio en si misma).
La significacin puede decrecer a

medida que una contribucin
relativa de una accin decrece
Se puede considerar que si los efectos de una accin dentro de un rea de estudio regional son
bastante pequeos en relacin con los efectos de otras acciones en esa rea; entonces los efectos
acumulativos de esa accin podran ser despreciables. Por ejemplo, si se propone la deforestacin de
una parcela de 4 ha dentro de una regin en la que ya hay reas de de 300 ha desforestadas; entonces la accin propuesta contribuye con una prdida incremental de hbitat silvestre de slo 1,3 %. La
validez de este argumento depende en parte del tamao del rea de estudio (cuanto mayor el rea
de estudio regional, menor el porcentaje del impacto incremental).
Este argumento no siempre es cierto, especialmente si esas 4 ha dan sostn a especies de plantas
raras, constituyen un hbitat importante para la vida silvestre (ej. depsitos de sal para camlidos)
o que tienen una nica caracterstica topogrfica. Ms an, este argumento podra no sostenerse si
la prdida de la 4 hs genera que se exceda un umbral para ciertos receptores, ms all del cual el
receptor no se puede recuperar.
La significacin puede disminuir a

medida que aumenta la
significacin de la accin ms
importante ms cercana.
Se diluye
La significacin puede aumentar a

medida que las especies son ms
raras o amenazadas.
La significacin de los efectos sobre una poblacin de especies podra considerar la rareza de las
especies a escalas mayores (ej. regional, provincial o global). Para ilustrar la situacin de organismos
biolgicos, habra que considerar una poblacin de 200 animales o plantas que viven dentro de la
huella de una accin propuesta. Tal poblacin podra verse seriamente afectada. No obstante, la
importancia que se le atribuye a dicho efecto depende de si la poblacin es parte de una poblacin
local, regional o global de 200, 2000 200 millones. Tambin debera considerarse si esa poblacin
remanente es en s rara o amenazada.
La significacin puede disminuir a

medida que la significacin de los
efectos locales decrece.
A veces se considera que si las conclusiones de un EsIA indican que ninguno de los efectos residuales
directos es significativo, entonces no habr ningn efecto acumulativo por parte de ninguna de las
acciones. Si bien esto puede ser cierto para algunos efectos, no siempre ser el caso: un efecto local
insignificante puede an contribuir con efectos acumulativos significativos.
El argumento podra ser cierto por ejemplo, si la mitigacin elimina o reduce sustancialmente el
transporte de un constituyente en una direccin en particular (ej. contaminante descargado en un
curso de agua) o la emanacin de una alteracin sensorial (ej ruido). En algunos casos, se reducir la
potencial re-acumulacin de efectos con otras acciones.
No obstante, el argumento puede ser falso si, a escala regional, a pesar de todo, prevalece un efecto
indirecto importante que da como resultado una prdida de un receptor (ej. prdida del 10% de la
poblacin de una especie de plantas raras de un rea de estudio) o de prdida de un recurso de la
cual el receptor depende (ej. fragmentacin del hbitat salvaje). Este efecto indirecto, por lo general
ocurre como resultado de la preparacin de un terreno, que tal vez no es tan importante a escala
local, pero puede tener implicaciones a escala regional (o sea efecto difuso). En estos casos, el proponente debe reconocer esta posibilidad y, al momento de determinar la significacin, considerar la
escasez relativa del bien afectado.
132
La significacin puede decrecer

si los efectos caen dentro de la
variabilidad natural del nivel de
fondo.
Si un efecto directo no causa un cambio detectable en un receptor, entonces el efecto se considerara

insignificante. Si el cambio causado por el efecto es detectable pero est dentro de la magnitud de las
condiciones fluctuantes naturalmente (ej. las temperaturas y caudales de agua anuales, el porcentaje
de oxgeno disuelto, el tamao de la poblacin estacional de vida silvestre), entonces el efecto debera ser considerado, insignificante. Sin embargo, estos argumentos podran no ser ciertos. Si dentro
de un nmero de acciones individuales, cada una contribuye con cambios incrementales pequeos,
por debajo de la variabilidad natural de cada uno, lo que suele generar son cambios detectables y
excedencias de las condiciones de fondo natural. Por ejemplo, los efectos de una serie de descargas
a lo largo de un mismo ro podran, en funcin de medidas de mitigacin aplicadas, tener impactos
aceptables (ej. descargas que cumplen lmites aceptados). Sin embargo, los efectos acumulativos
aguas abajo pueden exceder an las condiciones naturales de peor escenario (ej. durante variaciones
de estiaje en pocas de sequa). De por s, ya existe una considerable incertidumbre asociada con la
identificacin de la variabilidad natural; por lo cual el criterio debe utilizarse prudentemente.
La Signficatividad puede
aumentar a medida de que el
nmero de acciones inducidas
aumentan.
Una accin propuesta puede inducir la ocurrencia de nuevas acciones en la regin. Cuanto ms certeza de ocurrencia haya, mayor ser la significacin de los efectos de la accin estudiada.
La significacin puede decrecer si

el ambiente circundante ya est
fuertemente alterado.
Una accin propuesta en una regin altamente alterada debido a acciones existentes podra no ser
significativa si los componentes del ambiente ya estn comprometidos (ej. umbrales que han sido
excedidos). Por ejemplo, se puede proponer un ducto en un rea ya atravesada por rutas (ej. caminos
de acceso), en dicho caso el conducto no sera una contribucin fundamental a un posible colapso de
la poblacin de vida silvestre.
Fuente: Cumulative Effects Assessment in Environmental Impact Assessment Reports Required under the Alberta Environmental Protection and Enhancement Act, 1993.
133
9. SISTEMA DE INFORMACIN
9.1 INTRODUCCIN

La informacin ocupa un lugar significativo en los estudios de impacto ambiental ya que es necesaria para la determinacin de la lnea de base, de los impactos en el ambiente y la evaluacin de los
mismos. Contar con datos ambientales actualizados, confiables y de acuerdo con la demanda es muy
deseable y especialmente en la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental.

Una manera efectiva de facilitar el acceso a informacin ambiental es contar con bases de datos
ambientales debidamente ordenadas y disponibles a todos los usuarios, as como contar con una base
de datos de registros de estudios de impacto ambiental que permita el seguimiento de los mismos,
conformando de esta manera un Sistema de Informacin de EIA.
9.2 ELEMENTOS DEL SISTEMA

Este sistema debera estar conformado por:

a) Base de datos ambientales.

Que contenga:

- mapas o capas de mapas procesados por medio de un SIG.

- registro actualizado sobre las leyes y regulaciones.

- datos sobre todas las reas ambientalmente frgiles definidas para el pas.

- Datos sobre especies, calidad de suelo, topografa, clima, etc
- otros

En la construccin de esta base de datos deberan participar diferentes organismos pblicos,
entidades privadas, universidades y ONGs, debido a la heterogeneidad de datos que abarcan diferentes
disciplinas en la temtica ambiental. No necesariamente debe iniciarse este proceso con todos los datos
a nivel nacional, sino que se puede comenzar con los datos disponibles e ir alimentando el sistema con
nuevos datos que se van relevando en el tiempo.

b) Base de datos sobre el registro y control ambiental de expedientes.

Esta base debera tener como finalidad el registro de todos los datos administrativos y tcnicos
de relevancia sobre un expediente en trmite, tales como:

- nmero de expediente

- razn social
- domicilio
- CUIT

- datos del responsable tcnico de la Autoridad Ambiental

- datos sobre el proyecto (nombre, rubro, coordenadas geogrficas, objetivos, descrip
cin, etc)

- fecha de presentacin del proyecto

- localizacin del proyecto

- estado del proyecto
- otros

134
Estas dos bases de datos conformaran un Sistema de informacin en EIA.
9.3 ALCANCE DEL SISTEMA DE INFORMACIN

Siendo un Sistema de Informacin el conjunto de personas, datos y procedimientos que funcionan en conjunto y buscan un objetivo comn para apoyar las actividades de una organizacin, incluyendo las operaciones diarias de la organizacin, la comunicacin de los datos e informes, la administracin de las actividades y la toma de decisiones, se convierte en una herramienta de trabajo que
facilitara el proceso de EIA.

El sistema de informacin tiene como fin la generacin, anlisis, procesamiento, almacenamiento, intercambio y divulgacin de informacin que apoye la gestin, la investigacin ambiental y el
proceso de EIA. Contar con un sistema de informacin es, imprescindible para lograr una planificacin
y una gestin ambiental eficaz, capaz de realizar una asignacin ptima de los recursos naturales, la difusin pblica del conocimiento sobre las condiciones y limitaciones en las que pueden desenvolverse
las actividades de produccin y consumo, y asegurar, dentro de un modelo de desarrollo sostenible, el
mantenimiento y mejora de la calidad de vida.

El sistema de informacin de EIA estara constituido por un conjunto de subsistemas provinciales, municipales y/o regionales que procesan datos e informacin sobre el estado (cantidad y calidad),
uso, aprovechamiento, vulnerabilidad y sostenibilidad del ambiente y los recursos naturales, as como,
datos sobre las actividades humanas en interaccin con su ambiente y que cada uno debera desarrollar
y mantener su propio sitio Web para proveer acceso de informacin al pblico en general.

Con el sistema de informacin se pretende acumular, de forma sistemtica, el mximo nivel de
conocimiento del medio que en cada momento pueda obtenerse, manteniendo y ampliando sus bases
de datos alimentadas por fuentes de diverso origen, y sometiendo las mismas a continuos procesos de
depuracin y ampliacin.
135
136
APNDICE
HERRAMIENTAS DE CARACTERIZACIN DE PROYECTOS

Introduccin

La primera decisin involucrada en el procedimiento administrativo de la evaluacin del impacto ambiental es la que establece su aplicacin, esto es cundo los proyectos o actividades deben ser
sometidos a la evaluacin del impacto y cundo no. No existe un criterio nico sobre este particular, ya
que la primera experiencia, la estadounidense, ha aplicado un modelo diferente al utilizado luego en
Europa y en casi toda Amrica Latina.

El modelo estadounidense prev que todos los proyectos que puedan afectar o influir al ambiente deben ser sometidos a la evaluacin de impacto ambiental, sin detallar especficamente ninguno
en particular. En ste se articulan criterios de delimitacin para el mbito de aplicacin de la EIA: Un
criterio orgnico (carcter federal de la accin), un criterio ecolgico de relevancia de los efectos ambientales que pudiera ocasionar la accin y un criterio tcnico administrativo, referido a la importancia
o envergadura de la accin proyectada. Es necesario por lo tanto que una accin sea de gran envergadura para ser sometida al procedimiento administrativo de evaluacin.
El modelo europeo, recogido por las normas comunitarias y por la legislacin de varios pases
de ese continente, establece por listas los proyectos o acciones que deben someterse a EIA.

En Amrica Latina se ha seguido en general este segundo criterio. Ejemplos de pases tales
como Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Paraguay, Uruguay y Venezuela, entre otros utilizan este criterio, sea en las leyes o en reglamentos dictados en consecuencia. En algunos casos se han establecido
criterios mixtos, donde adems de las acciones u obras previstas en las listas se permite a la autoridad
de aplicacin, en determinadas ocasiones, decidir la evaluacin de proyectos no incluidos en aquellas.
Parece ser, ste el sistema ms seguro.

Como se mencion en la introduccin, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento jurdico-administrativo que tiene por objetivo la identificacin, prediccin e interpretacin de
los impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la
prevencin, correccin y valoracin de los mismos.

Merece destacarse que no son pocas las acepciones que este trmino posee. No consiste solamente en una evaluacin (desde el punto de vista de estimacin de valor) sino en, como dijimos, en un
procedimiento.

La evaluacin de impacto ambiental -EIA: es un proceso destinado a mejorar el sistema de toma
de decisiones pblicas, y orientado a resguardar la sustentabilidad ambiental, social y econmica de las
opciones de proyectos, en consideracin. Este proceso se vincula con la identificacin, la prediccin y la
evaluacin de impactos relevantes, beneficiosos o adversos.

Parte de este proceso de EIA, es la etapa de caracterizacin del proyecto para seleccionar qu
proyectos ameritan estudios de impacto ambiental y qu nivel de informacin deber suministrarse
para la evaluacin de la autoridad correspondiente.

Se denomina seleccin (o screening en ingls) a la etapa de decisin que determina si el proyecto requiere de un EsIA para su aprobacin, o de otros documentos de declaracin de informacin
de distinto nivel.

Si bien estn vinculadas, la etapa de seleccin no debe confundirse con la determinacin del
alcance (o scoping), que establece los aspectos fundamentales que son necesarios considerar en la
137
realizacin del estudio de impactos, o en la presentacin de informacin que la autoridad requiera segn el tipo de proyecto.
Herramientas

Como se mencion en el punto anterior, una de las primeras etapas en el procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental corresponde a la seleccin que de acuerdo a la experiencia internacional, puede utilizar distintas herramientas de discriminacin tamiz.

Los criterios tcnicos ambientales que sirven para discriminar los proyectos deben fundamentarse en aspectos tales como la vulnerabilidad ambiental de la localizacin, la planificacin del emprendimiento, as como tambin las caractersticas de la obra o actividad, su magnitud o dimensiones, el
tipo de proceso productivo involucrado, riesgos involucrados y consideraciones de potencial impacto
ambiental y social a lo largo del ciclo del proyecto.

Es por ello, de fundamental importancia utilizar criterios prcticos que permitan esta determinacin de inclusin y alcance de informacin requerida.

Analizadas diferentes guas y propuestas reglamentarias, se propone a continuacin un simple
procedimiento, que puede ayudar a la caracterizacin de dichos proyectos:

1. Establecer una lista taxativa para proyectos, obras o actividades, que deben realizar un
estudio de impacto ambiental LT1 (EsIA).
Algunas jurisdicciones cuentan con normativas que desarrollan listas taxativas de obras
o actividades, las cuales de acuerdo a sus caractersticas son susceptibles de degradar
el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin,
en forma significativa, vale decir que requieren ser estudiadas en profundidad.
Seria recomendable la formulacin de estas listas de acuerdo a un criterio de inclusin

o a un patrn general para todas las jurisdicciones.
2. Establecer una lista taxativa con los proyectos, obras o actividades para los cuales alcanza
ra con realizar un informe ambiental preliminar- LT2 (IA).
Existen proyectos, obras o actividades en las que se presupone que el nivel de deterioro
no seria tan significativo, es decir situaciones con impactos ambientales de moderada
consideracin, cuyas medidas de prevencin, mitigacin, restauracin y/o compensacin responden a normativas establecidas. Por lo que es necesario disponer de un lis
tado taxativo en el que se identifiquen obras o actividades que a priori no requeriran
de un estudio detallado de impacto ambiental.

Quedar condicionada a la revisin de la autoridad competente la decisin respecto de

dar por suficiente tal estudio, o requerir al proponente un estudio de mayor compleji dad (EsIA).
138
3. Un proceso de pre-evaluacin consistente en completar una Ficha Ambiental (FA) para

evaluar las caractersticas del proyecto y determinar si corresponde presentar un EsIA, un In
forme Preliminar o, por las caractersticas del proyecto no es necesario ms informacin que
la propia ficha.

Este esquema podra ser utilizado tanto para complementar el sistema de listas, en el caso de
proyectos no listados o directamente para reemplazar el esquema de las listas taxativas si la autoridad lo desea.

Puede ocurrir que una obra o actividad, dadas sus caractersticas, sea susceptible de daar el
ambiente, algunos de sus componentes o la calidad de vida de la poblacin y que por algn motivo no
figure en las listas taxativas.

Para no descartar situaciones particulares en que se presuma que una obra o actividad pudiese
tener potenciales impactos ambientales significativos, se propone adems de las listas taxativas, contar
con una herramienta de la forma de una ficha ambiental con el fin de realizar un anlisis ambiental expeditivo previo. Este anlisis, debe considerar cuestiones claves, como ser cualquier posible problema
identificado por los distintos actores sociales.

Para la aplicacin de las herramientas propuestas se pueden considerar los siguientes escenarios:
Escenario alternativo N 1

La Lista Taxativa I1 (LT1) incluye al tipo de proyecto propuesto, por lo cual la autoridad solicita
la presentacin de un EsIA.

Efectuada la revisin de este documento, la Autoridad de Aplicacin determinar si emite una
declaracin de aprobacin, requerir ampliacin de informacin, modificacin de aspectos significativos, o el rechazo del proyecto.


El proyecto, obra o actividad figura en la segunda lista taxativa (LT2), por lo cual alcanzara con
presentar un informe de menor profundidad que denominamos Informe Ambiental (IA). Bajo esta condicin la Autoridad podr requerir los contenidos incluidos en el apartado de Informe Ambiental.

Efectuada la revisin de este documento, la Autoridad de Aplicacin determinar si emite una
declaracin de aprobacin, requerir ampliacin de informacin, modificacin de aspectos significativos, (incluyendo la posibilidad de considerar la realizacin de un EsIA para el caso en particular), o el
rechazo del proyecto.


El proyecto, obra o actividad no figure en los listados taxativos regulatorios, lo cual determinara
la no presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), ni el Informe Ambiental. No obstante,
la autoridad solicita se complete la informacin bsica requerida en una Ficha Ambiental con datos
especficos que permitan una adecuada toma de decisin. En este punto, la Autoridad de Aplicacin
determinar si emite una declaracin de aprobacin o remite al escenario N2.


La autoridad solicita completar la Ficha Ambiental, en todo proyecto sujeto a evaluacin (independientemente de la existencia o no de listados), y la autoridad la usa para la toma de edicin.
Esta ficha puede acompaar la comunicacin (ver siguiente apartado) de proyecto al EsIA o al IA segn
corresponda; y constituye el nico documento presentado en el caso de que el proyecto no requiera
evaluacin de impactos.
139
Comunicacin del Proyecto y Ficha Ambiental

Presentacin:

El interesado en la realizacin de alguna de las actividades, construcciones u obras sujetas a
autorizacin ambiental previa, deber comunicar el proyecto a la Autoridad Ambiental que corresponda
segn su Jurisdiccin, mediante la presentacin de la informacin siguiente:

a) titulares del proyecto
b) propietarios del predio donde se ejecutar el proyecto
c) tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin del proyecto
d) localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto
e) descripcin del proyecto y del entorno
f) detalle de los posibles impactos ambientales, indicando para los impactos negativos o nocivos, las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas
g) ficha ambiental del proyecto, como complemento de la informacin anterior.
FICHA AMBIENTAL: Etapa de Dimensionamiento o Escala del Proyecto
La etapa de dimensionamiento ocurre durante la iniciacin del planeamiento del proyecto para

identificar el rea de estudio, impactos significativos potenciales, alternativas preliminares, decisiones
relativas y grupos afectados.

Se consideran impactos significativos potenciales a cualquier posible problema identificado por
el pblico, la prensa, las organizaciones no gubernamentales, las autoridades competentes, y el patrocinador del proyecto. En este sentido es conveniente incluir la participacin pblica en esta etapa de
dimensionamiento.

Durante la etapa de dimensionamiento, el equipo tcnico determina si con la informacin con
que se cuenta es suficiente o si es necesitara la realizacin de un Estudio Ambiental.

Es comn a usar una lista de verificacin durante la etapa de dimensionamiento. No existe un
inventario fijo de las problemas a ser examinados en cada evaluacin de impacto ambiental, pero es
posible crear una lista inicial como un punto de partida.

En este sentido se muestra como herramienta de verificacin, un modelo desarrollado en centroamerica. Se pretende con ello mostrar los beneficios que conlleva utilizar formularios ambientales
para lograr un rpido dimensionamiento del proyecto. (Ver Ficha Ambiental Tipo)

Seria recomendable la formulacin de estas listas de acuerdo un criterios comunes en las distintas jurisdicciones.
140
FICHA AMBIENTAL (TIPO) DE PRESENTACIN DE PROYECTO

(obra o actividad)
a. Datos de la Empresa proponente del proyecto.
Razn Social:
Domicilio:
C.U.I.T. N:
Localidad:
Telfono:
Cdigo Postal:
Fax:
Provincia:
E-mail:
b. Datos del Responsable Tcnico ante la Autoridad Ambiental.

Apellido y Nombre:
Profesin:
Matrcula:
Cargo:
Telfono:
Domicilio:
Fax:
Localidad:
E-mail:
c. Datos sobre el Proyecto

Nombre del Proyecto:
Rubro o Actividad:
Ubicacin:
Coordenadas Geogrficas:
141
FICHA AMBIENTAL (TIPO) DE PRESENTACIN DE PROYECTO (continuacin)

(obra o actividad)
d. Caractersticas Entorno / Proyecto

Descripcin del Entorno

Rango de observacin/DESCRIPCIN
A B C D
1.El terreno donde se ubicar el proyecto

presenta una topografa

() Plana;
> 15 %
() Ondulada;
15 - 30 %
() Quebrada: () Muy Quebrada:

30 - 50 %
> 50 %
2.En consideracin de las caractersticas

del terreno, los movimientos de tierra
que se requieren realizar en la fase constructiva son;
() Muy Grande:
> 500 m3
() Grandes;
100 - 500 m3
() Moderada.
25-100 m3
3.El material removido por movimiento

de tierras, ser reubicado en;
() Mismo terreno
Relleno o disposicin. local
() Pequeos;
< 25 m3
() Otro terreno
4a. Ubicacin del terreno donde se dispondrn los materiales del movimiento
de tierras (Coord Geogrficas)
4b. El otro terreno donde se dispondrn
los materiales del movimiento de tierras, () Adecuad.

presenta condiciones tcnicas;
() Inadecuada.
hay sitio
5. Dentro del proyecto o su Zona de Influencia Directa, se ubican las siguientes

obras de infraestructura y/o recursos;
() Redes Elctrica () Oleoductos
6. La cobertura vegetal que cubre el

proyecto en ms de un 50 %, est compuesta de;
() Gasoducto
() Acueducto
() An no
pequeo
() EI volumen es
() Ro
() Manantial
() Alcantarilla () Pozos o tomas
() Pastizal
() Monte
() Cultivo
8. Dentro del AID del proyecto, se localizan las siguientes actividades o recursos
ambientales:
() .

() Pasto
() Charral

() Vivo & Urb.
() Cultivos
() Hospital.
() A. Silv.Prot.
() Industrial
() Pastos
() Cen. Ed.
() Bosques
9. El proyecto es susceptible a;
() Inundacin
7. En la fase de construccin del proyecto, se requiere eliminar;
() Deslizamiento

() Tsunamis
() Amenaza
() Licuefaccin

() Amenaza
Volcnica
Ssmico
() Plan Regulador () Plan Maestro

Uso Suelo
11. Durante la fase constructiva se producirn impactos considerables en los

caminos de acceso al area del proyecto;
() Compactacin

() Plan de
() Planificacin
() Trnsito
() sedimentos
()Residuos
() Arrastre
() Ruido
() Tierra

() Vibraciones
() Pavimento
Movimiento

12. El agua potable para el proyecto ser
suministrada por;
() No hay.

() Pozo

142
() Bosque
Cultivado
() Tacotal
() Bosque
() Bosque
Secundario
Primario
() Cultivo
10. El proyecto se localiza en una regin

donde se encuentra vigente un;
() Polvo
() Bosque
Nativo
() Acueducto
Rural
() Acueducto
() Cuerpo
de agua
() Cambios
permanentes en
el paisaje
() Municipal.
Privado
13. Los desechos slidos producidos

sern recolectados y tratados por;
() Tratamiento () Disposicin

in situ
in situ

14. Las aguas negras y servidas sern

tratadas por medio de;
() Incinerador

15. El sistema de tratamiento propuesto, de acuerdo con las condiciones del

terreno es;
() Inadecuada
() Baja

16. El suelo presente en el proyecto presenta velocidades de infiltracin dentro

de los siguientes intervalos;
() Tanque
sptico

() Recoleccin
Privada
autorizada
() Planta de
Tratamiento
() Moderada
() Aceptable

() > 80 l/m2/d () 60 - 80 l/m2/d () < 60 I/m2/d

() Municipal
() Red Cloacal
() Otro
() Alta
() No hay dato
disponible
17. Los servicios de agua potable, recoleccin de desechos slidos y servicio

elctrico, existentes en la zona, tienen
capacidad de carga para soportar el incremento de la demanda que representa
el proyecto propuesto?

() Si
() No

18. Las aguas pluviales sern entubadas

a un cauce que:
( ) cuenta con capacidad para () se debe investigar para

soportar el nuevo aporte analizar su capacidad.
19. En la zona donde se ubica el proyecto, se presentan problemas de hacinamiento?
() Bajo
20a. El Proyecto se localiza en una zona

de recarga acufera:
() S
() No
() Requiere profundizacin
20b. El Proyecto se localiza sobre un

acufero abierto.
() S
() No
20c. El nivel fretico se localiza a menos

de 15 metros de profundidad?
() S
() No
21. Se utilizar en la fase constructiva

u operativa, materias primas y otros
productos qumicos con un grado de
toxicidad de tipo:
() Alto
() Medio
() Bajo
() No sabe
22. Algunos o todos los desechos slidos

producidos durante la operacin del
proyecto, presentan un grado de peligrosidad o toxicidad de tipo:
() Alto
() Medio
() Bajo
() No sabe
23. Algunos o todos los desechos lquidos producidos durante la operacin del
() Alto
() Medio
() Bajo
() No sabe
24. Algunos o todos los desechos gaseosos producidos durante la operacin del
() Alto
() Medio
() Bajo
() No sabe
() Medio
() Se requiere () Hay disposicin

detallar ms
parcial
() Alto
() No sabe
143
25. El nivel de ruido producido durante la

fase operativa del proyecto, comparado
con la norma establecida es del tipo
() Alto
26. El proyecto se localiza dentro de un

rea protegida?
27. El proyecto se ubicar en una zona

que se califica, desde el punto de vista
de capacidad de uso del suelo, como:
() Tierras
agrcolas

() Si
() Tierras
antrpicamente
degradadas
28. Existen dentro del proyecto sitios de
inters arqueolgico
29 a. Existen dentro del proyecto, especies endmicas?
() Medio
() Bajo
() No
() Tierras
() Tierras
agrcolas con
forestales
limitaciones
() Tierras con
degradacin
natural
() No sabe
() Tierras con
algn estatus
de proteccin
() Tierras improductivas
() S
() No
() No sabe
() S
() No
() No sabe
29 b. Existen dentro del proyecto, especies amenazadas?
() S
() No
() No sabe
29 c. Existen dentro del proyecto, especies en peligro de extincin?
() S
() No
() No sabe
30. El desarrollo del proyecto producir un impacto visual negativo sobre el

paisaje?
() S
() No
31. Provocar el proyecto trastornos en

la capacidad de carga en la infraestructura del entorno adyacente?
() S
() No
Ref. SETENA Ficha de Inspeccin de Proyectos de Costa Rica.

Para no descartar situaciones particulares en que se presuma que una obra o actividad pudiese
tener potenciales impactos ambientales significativos, se propone adems de las listas taxativas, contar
con la herramienta de la forma de la ficha ambiental (del tipo de la presentada) con el fin de realizar
un anlisis ambiental expeditivo previo. Este anlisis, debe considerar cuestiones claves, como ser cualquier posible problema identificado por los distintos actores sociales.

Temas tales como reubicacin, erosin, sedimentacin, impactos sobre espacios verdes, prdida de tierra de cultivo, prdida de hbitat de vida silvestre, ruidos, salud y seguridad pblica, bienestar
social de las personas que se encuentran dentro del rea del proyecto o que estn afectadas por el
mismo, etc., son todas cuestiones a tomar en cuenta.
144
INFORME AMBIENTAL (IA)

Como ya se indicara, finalidad principal de tipo de informacin es constituir la documentacin
a presentar cuando los proyecto no requieren del detalle del EsIA. No obstante, tambin constituye la
base para una evaluacin preliminar que permite decidir la pertinencia de un estudio de detalle y la
determinacin consecuente del alcance del mismo. Contribuye a enfocar la evaluacin en los impactos
significativos y definir lo qu se va a incluir en el anlisis ms especfico, y resulta muy til para abordar
acciones preventivas.

La estructura deber contener informacin general que barra los siguientes aspectos:
a) Una descripcin general del proyecto;
b) La ubicacin detallada de los lugares en que operar e influir la obra;
c) Un relevamiento del estado actual del rea de la obra y rea de influencia ambiental,
contemplando: del medio natural: clima; geologa, geomorfologa, hidrologa, hidrogeologa y contaminacin de las aguas, suelo, aire, flora y fauna; del medio antrpico:
poblacin, calidad de vida, estructura socio - econmica, actividades; y de las reas de
valor patrimonial natural y cultural;
d) Un pronstico sobre la evolucin probable de la situacin:
1) sin el proyecto,
2) con el proyecto;
e) Una nmina de los impactos positivos y negativos previstos;
f) La recomendacin de medidas preventivas, correctoras o de atenuacin de los impactos negativos. (*1)

Este informe, podr ser la nica documentacin presentada del proyecto. No obstante la autoridad suele reservarse el derecho de solicitar reforzar la informacin en algn aspecto, o llegar incluso
al nivel de detalle del EsIA, si lo considera pertinente desde el punto de vista ambiental.
145
146
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THE RESOURCES AGENCY GUIDELINES FOR ASSESSING THE EFFECTS OF PROPOSED DEVELOPMENTS
ON RARE, THREATENED, AND ENDANGERED PLANTS AND PLANT COMMUNITIES State of California Department of Fish and Game -May 4, 1984 Revised August 15, 1997
UNEP-EIA Training Resource Manual -Second edition 2002
WORLD BANK, Environmental Assessment Sourcebook Vol. I.- Policies, Procedures, and Cross-Sectorial Issues Tech. Paper no. 139, Washington D.C. July 1991
WORLD BANK The Impact of Environmental Assessment A Review of World Bank Experience WORLD
BANK TECHNICAL PAPER No. 363- The International Bank for Reconstruction and Development/1818 H
Street, N. W. Washington, D. C. 20433, U.S.A. 1992
149
Notas
Notas
El equipo tcnico de trabajo de Direccin de Impacto Ambiental y Social, de la Subsecretara de

Promocin del Desarrollo Sustentable y Social conforma el siguiente grupo editorial:
Supervisin, Redaccin y Coordinacin General
Ing. Luis Fernando Reinoso
Compilacin, Redaccin y Revisin
Dra Marta Baschuk
Lic. Silvia Chiavassa
Ing. Hugo Dvila
Lic Hector Iurisci
Lic. Alberto Lopez Fels
Lic. Miguel Mateu
Lic. Victoria Rodrguez de Higa
Ing. Fabin Scagne
Ing. Daniel Saab
Direccin de Impacto Ambiental y Social. Subsecretara de Promocin del Desarrollo Sustentable
Diseo Grfico y Armado:
Daniel Casuscelli
Coordinacin de Informca
Agradeceremos cualquier sugerencia acerca de esta publicacin.
Cualquier consulta o comentario sobre la publicacin en general, puede contactar con:
Mail: dias@ambiente.gob.ar
Telfono: 0054 11 4348-8681 8525
Sio WEB: www.ambiente.gob.ar

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CRITERIOS PARA LA

Reinoso, Luis Fernando

Derechos de propiedad intelectual 2014

Dra. Cristina FERNNDEZ DE KIRCHNER

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

TABLA DE CONTENIDOS GENERAL

1.1 Objetivos generales 9

1.3 Metas generales 11

2.- CONSIDERACIONES GENERALES

2.1 Buenas prcticas en el desarrollo del EsIA

2.2 El quipo de trabajo del EsIA

2.3 El insumo de opinin pblica

2.4 Los trminos de referencia y el alcance del EsIA

2.5 La funcin del informe ejecutivo general, no-tcnico

3.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO

3.3 Descripcin del proyecto. Las acciones 27

3.4 Anlisis de las alternativas del proyecto 30

3.5 Conclusiones generales 31

4.- DESCRIPCIN DEL AMBIENTE RECEPTOR

4.3 Gua de presentacin 44

5.- ASPECTOS METODOLGICOS DE VALORACIN DE IMPACTOS

5.3 Descripcin general 49

5.4 Metodologias de uso generalizado 50

5.5 La aplicacin metodolgica en el estudio 59

5.6 Las tcnicas prospectivas de consulta. Mtodo Delphi 60

5.7 Comentarios finales 62

6.- LOS IMPACTOS IDENTIFICADOS Y LAS MEDIDAS DE MITIGACIN

6.1 Descripcin y tipo de mitigacin 78

6.2 Resumen de la presentacin Impactos y Medidas de Mitigacin 79

6.4 consideraciones adicionales para el diseo de las medidas de mitigacin 81

6.5 Conclusiones finales 82

7.- ESIA - MEDIDAS DE MITIGACIN Y PLAN DE GESTIN AMBIENTAL

7.1 Propuesta operativa de medida de mitigacin 96

7.2 Plan de Gestin Ambiental (PGA) y Monitoreos Ambientales 97

7.3 Programa de Monitoreo Ambiental 99

7.4 Recomendaciones del PGA en relacin con el registro de auditora y

7.5 El plan de cierre 101

ANEXO 7.4 108

8.- IMPACTOS ACUMULATIVOS

8.1 Introduccin 110

8.2 Anlisis de efectos acumulativos 110

8.3 Identificacin de Medidas de Mitigacin de Efectos Acumulativos 123

8.4 Evaluacin de la significacin de los impactos acumulativos 124

ANEXO 8.1 129

ANEXO 8.2 130

ANEXO 8.3 131

ANEXO 8.4 132

9.- SISTEMA DE INFORMACIN

9.1 Introduccin 134

9.2 Elementos del sistema 134

9.3 Alcance del Sistema de informacin 135

APNDICE- HERRAMIENTAS DE CARACTERIZACIN DE PROYECTOS

ARTCULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin,

1 la consideracin del concepto de sustentabilidad como expresin de equilibrio de los

3 la necesidad de constituir de manera efectiva grupos interdisciplinarios para la real

1.3 METAS GENERALES

2.- CONSIDERACIONES GENERALES

2.2 EL EQUIPO DE TRABAJO DEL EsIA

Algunas desventajas de este modelo son:

Y las desventajas son:

Integra a miembros con diferentes conocimientos en un solo engranaje para el desarrollo

Confianza y seguridad entre sus miembros.

Los objetivos del equipo son claros y compartidos por todos