Superior Tribunal de Justicia

Corrientes

N 04

Corrientes, 20 de febrero de 2007.

Y VISTOS: Estos autos caratulados:PARTIDO CONSERVADOR POPULAR

S/ OFICIALIZACION DE LISTA DE CANDIDATOS (CONVENCIONALES
CONSTITUYENTES) Expte. N 233/07, que se tramita por ante este Superior
Tribunal de Justicia, Secretara Jurisdiccional N3
Y CONSIDERANDO:
El SEOR MINISTRO Dr. CARLOS RUBIN dice:
1) Que a fs. 146 (N9) se oficializa la nmina de los
candidatos del Partido Conservador Popular, modificada a fs. 154 (N74),
aprobndose el modelo de boleta (fs. 163) y legalizndose as su intervencin
para los comicios del 18/2/07.
Sin embargo el da 15/2/07, el Presidente y apoderado
de dicho partido, Sr. Frette, se presenta a fin de poner en conocimiento lo
determinado por la Convencin Provincial del PCP, que ha decidido desistir de
participar en dichas elecciones.
La Sra. Juez Electoral resuelve (fs. 170-N132) homologar
la decisin, haciendo saber.
A fs. 171 otro apoderado (Sr. Neironi) desiste del escrito
anterior (desistimiento), no dando curso la Juez respectiva (fs.172). a fs. 178, el
apoderado y candidatos del PCP desconocen la renuncia o baja de la lista de
candidatos y a fs. 180/182, presentan recursos de apelacin y nulidad contra la
Resolucin N 132, corrindose traslado al apoderado Frette (fs.183/185), quien
solicita el rechazo de la misma; concedindose posteriormente el recurso el
(fs.191).
A fs. 4/5 se encuentra el acta de reunin de la Convencin
Provincial del PCP, por la cual resuelve intervenir en la contienda electoral.
All se hallan presentes el Presidente y ocho convencionales que resuelven el
tema. La Carta Orgnica del partido (fs. 5 vta. Expte. N 827/99 ) solamente
autoriza a esta Convencin a Aprobar la designacin de candidatos que
sostenga el partido en las elecciones (art.11-h).

Luego de presentar la lista de candidatos y siendo

aprobada por la Juez electoral, el da 7/2/07 se rene nuevamente la Convencin
y all se autoriza al Presidente a iniciar accin de inconstitucionalidad del art.9
(2prrafo) de la ley 5692.
Seguidamente, en funcin del resultado de dicha
accin, la Convencin faculta a la mesa ejecutiva para que decida acerca de
la participacin o no del partido en las elecciones, todo dentro del orden interno
partidario.
II) El problema que plantea la presentacin se reduce a
si, pudo vlidamente la Convencin partidaria desistir de su participacin en la
eleccin, dos das antes del acto eleccionario y, en su caso, en ese breve tiempo,
corresponde el retiro de las boletas oficializadas ya repartidas?.
El PCP ha hecho uso de su derecho a concurrir al acto
eleccionario del 18/2/07 presentando lista de candidatos a convencionales
constituyentes, lo que fue aprobado, legalizndose su participacin y
convalidando el partido el llamado a elecciones y las leyes que declararon la
necesidad de la reforma.
Pese a ello y con posterioridad, inicia un pedido de
inconstitucionalidad parcial de la ley que declara esa necesidad, sin ningn
condicionamiento. Sobre la fecha de las elecciones, la Convencin Provincial del
partido incorpora una condicin a su participacin ya realizada, de manera
unilateral y sin ninguna manifestacin o reserva ante la justicia electoral de que,
si le fallan en contra, se retira de la eleccin, dejando en manos de la mesa
ejecutiva tal decisin.
Dos das antes de la fecha del comicio, el Presidente se
presenta al Juzgado y desiste de intervenir en la eleccin, con la disconformidad
posterior de los candidatos integrantes de la lista, que se convierten en apelantes.
Las elecciones en la vida de un pueblo constituyen un
hito importante, diramos fundamental, que debe ser tratado con la consideracin
y el respeto debido. No es posible actuar contra los propios actos, luego de poner
en funcionamiento la mquina electoral y haber consentido todo lo actuado.

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En esas condiciones, la seriedad del caso exige que la

justificacin sea la debida, careciendo la Junta Provincial de atribuciones para
delegar en la mesa ejecutiva la decisin de esa cuestin tan trascendental para
la vida institucional, al punto que se presenta para ello solamente un pedido del
Presidente, agregndose luego del traslado, la documental respectiva, el da
anterior a la eleccin, en fotocopia simple, sin certificar).
La CSJN, el 16/11/89; UCR-CFI- Partido Federal y
Frejupo- La Ley 1990-B, 18; DJ.1990-2; 376.- Coleccin de Anlisis
Jurisprudencial Teora del Estado- Director: Mario Resnik. Ed. La Ley, 2004; 71,
con nota de Mario Justo Lpez (h) fij las pautas cuando dijo: Nada hay en la
ley orgnica de los partidos que permita suponer que, en el proceso electoral,
pueda prevalecer el partido sobre los candidatos
El Juzgado Federal con competencia Electoral Distrito
Capital Federal-24/11/05; La ley on line, voz: elecciones (20) ha dicho: LA
LISTA DE CANDIDATOS OFICIALIZADA Y PASADA EN AUTORIDAD
DE COSA JUZGADA ES INMODIFICABLE, a excepcin de los supuestos
previstos en el art. 164 del Cod. Electoral Nacional.
Si se permitiera a un

partido poltico modificar

unilateralmente su lista de candidatos con posterioridad al acto electoral, se

estara otorgando a aqul la facultad de manipular la voluntad del electorado,
una vez realizada la eleccin y obtenidos los resultados.
Tambin el Tribunal Superior de la Ciudad de Bs. As.
ha vedado toda intervencin posterior a la oficializacin, as: el ordenamiento
jurdico vigente no prev, pues, una etapa intermedia- desde la oficializacin de
la candidatura hasta la eleccin- en el cual control y la eventual sustitucin de los
candidatos pueden ser decididos, en forma concurrente, por el juez y por los
partidos polticos como pretende la actora sin ningn apoyo normativo..
(Fallo:Accin por la Repblica s/ Solicitud reconocimiento de AlianzaElecciones ao 2000, expte.N271/00.
La cuestin es de similar agravio a las candidaturas,
tanto que suplanten alguno de ellos como que pretendan desistir de la eleccin
luego de haberlos oficializado, yendo contra sus propios actos, sin demostrarse

fehacientemente s stos han ocurrido y que cuenten con atribuciones para

hacerlo, en ocasin en que el acto eleccionario ya no puede retrotraerse.-ASI
VOTO.EL SR. MINISTRO DR. GUILLERMO HORACIO
SEMHAN dice:
Que adhiere al voto del seor Ministro preopinante.-

EL SR. MINISTRO DR. EDUARDO ANTONIO

FARIZANO dice:
Que, comparto los fundamentos y conclusiones
vertidas precedentemente por el Seor Ministro Doctor Carlos
Rubn, a

mayor

abundamiento me permitir efectuar algunas

consideraciones que coadyuvarn a lo sostenido.

Que, a fs. 4/5 obra acta en la que consta la
reunin de la Convencin Provincial del Partido Conservador
Popular Distrito Corrientes-, de fecha 29 de diciembre de 2006, de
donde se advierte claramente la firma de todos los miembros
presentes en ella y, en, lo que respecta al objeto de este recurso: la
decisin del rgano mximo del Partido de intervenir en las
elecciones de convencionales constituyentes y la designacin de los
Seores Ramn Anbal Frette y Ramn Roberto Neironi como
apoderados del partido a quienes se les encomiendan los trmites
necesarios para tal fin. Surgiendo de esa convencin con claridad
una voluntad afirmativa para la presentacin del partido en las
elecciones a convencionales constituyentes, como la designacin de
2 (dos) apoderados designados para esa tarea.
Que, a fs. 187 obra una nueva acta fechada el 7
de febrero de 2007 donde surge una nueva Convencin Provincial
del Partido Conservador Popular, de cuya lectura surge que resolvi
entre otros asuntos, delegar en la Mesa Ejecutiva de la Junta
Provincial la decisin acerca de la participacin del Partido en las

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Elecciones de Constituyente, en funcin del resultado de la

presentacin de una accin de inconstitucionalidad.
Que, a fs. 168 el Doctor Ramn Anbal Frette
con fecha 15 de febrero de 2007, alegando su condicin de
Presidente y apoderado del Partido Conservador Popular Distrito
Corrientes-

se

presenta

exponiendo

Convencin Provincial del Partido

la

determinacin

de

la

Conservador Popular, respecto

de desistir de participar en la contienda electoral a Convencionales

Constituyente.
Por su parte el Doctor Ramn Roberto Neironi
a

fs.

171,

argumentando

tambin

ser

apoderado

del

Partido

Conservador Popular Distrito Corrientes, el da 16 de febrero se

presenta desistiendo del escrito presentado por el Doctor Ramn
Anbal Frette referente a la no participacin del Partido Conservador
Popular en las elecciones del 18 de febrero del ao en curso.Que, la Seora Juez Electoral a fs. 170, por
auto N 132 de fecha 16/02/07 resolvi homologar el desistimiento
formulado por el Doctor Ramn Anbal Frette en punto a la no
participacin en las elecciones del partido y comunicar a la Junta
Electoral Provincial y al Juzgado Electoral Federal para que se
informe a los Presidentes de Mesa en toda la Provincia y al Centro
de Cmputos Provincial.
Que,

fs.

180

obra

glosado

recurso

de

apelacin y nulidad contra la resolucin N 132 de la Seora Juez

Electoral presentado por el Doctor Ramn Roberto Neironi en
conjunto con candidatos a Constituyentes del Partido, negando que
el Sr. Frette sea apoderado del Partido Conservador Popular y que su
sola voluntad pueda desconocer el derecho de ser elegido que tienen
los candidatos oficializados del partido, ms an cuando a su
criterio- la renuncia a la candidatura es un acto personal.
Que, a fs. 188 se halla agregada acta en
fotocopia simple, de fecha 15 de febrero de 2007 a la hora 10, donde

aparentemente, se da cuenta de una reunin de los integrantes de la

Mesa Ejecutiva de la Junta Provincial del Partido Conservador,
suscripta por el Presidente Ramn Anbal Frette y otra firma ilegible
aclarada con el nombre Alicia Lugo D.N.I.N 28.903.462, en el que
no se encuentra consignado el cargo que ostenta dentro del partido y
en el que pareciera se resolvi aprobar la posicin del mismo Frette
(Presidente y apoderado del partido) respecto de retirar al Partido
Conservador Popular de la contienda electoral del 18 de febrero.
Que, a fs. 194/195 ha dictaminado el Sr. Fiscal
General del Poder Judicial.
Que, en primer lugar debe sealarse que de
acuerdo a la Carta Orgnica del Partido Conservador Popular
distrito Corrientes- en su art. 8, la Convencin es la mas alta
autoridad partidaria del distrito y entre sus funciones est la de guiar
el accionar del partido en cargos pblicos electivos.Que, surge claramente que, en la reunin del 7
de febrero de 2007 la Convencin, en cuanto al punto motivo del
recurso, decidi delegar en la Mesa Ejecutiva de la Junta Provincial
la decisin de la participacin o no del partido en las elecciones a
Convencionales Constituyentes.
Pero, como primer punto y analizada la Carta
Orgnica del Partido (publicada en el Boletn Oficial N 24.316 de
fecha 23 de junio del 2004), no existe ninguna Mesa Ejecutiva, ni
Junta Provincial como rgano partidario vlido. En el art. 15 est
previsto como rgano, el Comit provincial, como autoridad superior
ejecutiva del partido y que tiene a su cargo la direccin general del
mismo en todo el territorio, integrado por 8 (ocho) miembros y 2
(dos) suplentes.
En el art. 16 se prev que el Comit Provincial
constituir

una

Mesa

Directiva,

que

estar

integrada

por

el

Presidente, el Secretario y el Tesorero, que tiene por misin: citar a

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sesiones, dirigir y ordenar el debate, como as tambin realizar todas

las tareas administrativas relativas a la actividad partidaria.
Que, en el art. 17 expresamente se encuentra
normado que es el Comit Provincial, quien ejerce la poltica del
partido

de

acuerdo

con

las

resoluciones

adoptadas

por

la

Convencin, por lo que la Mesa Ejecutiva no es un rgano

constituido vlidamente para adoptar una decisin de no participar
en las elecciones.
Que, adems se advierte que al momento de
presentarse Ramn A. Frette a desistir de participar en la contienda,
debi arrimar el instrumento vlido que justifique dicha voluntad. Es
decir el acta de un rgano competente, justificando y acreditando en
debida forma el qurum y la decisin correspondiente del partido.
Lo que no ha ocurrido, puesto que la sola presentacin del apoderado
Frette sirvi para que la Seora Juez adopte la decisin plasmada en
el auto N 132, en crisis.
Que,

asimismo,

an

en

el

supuesto

de

entenderse que la decisin eman de un rgano competente como

podra ser la Mesa Directiva del Comit Provincial-, el acta arrimada
extemporneamente recin con la contestacin del traslado del fecha
15 de febrero de 2007 (ver fs. 188/190 vta) como resultante de una
reunin de los integrantes de la Mesa Ejecutiva de la Junta
Provincial

del

Partido

Conservador

Popular,

que,

reitero,

orgnicamente no es un rgano legtimo por no encontrarse previsto

dentro de la Carta Orgnica con es denominacin, solamente se
encuentra formada por el Presidente Ramn Anbal Frette y Alicia
Lugo D.N.I.N 28.903.462 y no se encuentra firmada por el
Secretario, ni el Tesorero actual (vide fs. 189), conforme lo
precepta el art. 15 de la Carta Orgnica, si se pretende interpretar
que actu la Mesa Directiva del Comit Provincial en uso de
facultades urgentes previstas en el art. 17 inc. f.-

Que, tampoco puede dejar de soslayarse que

del acta surgida de la Convencin de fecha 9 de diciembre del ao
2006, agregada a fs. 4/5, se colige claramente la designacin como
apoderados del partido de los Doctores Ramn Anbal Frette y
Ramn Roberto Neironi, quienes debieron actuar bajo la unificacin
de representacin, porque si bien ambos fueron investidos como
apoderados, las presentaciones contradictorias y con intereses
distintos demuestra suficientemente que la decisin de no participar
en las elecciones no se encuentra convalidada orgnicamente, no
pudiendo hacerse prevalecer la postura individual por ms que
ostente el ttulo de Presidente del Partido y autor de la postura de
desistir

de

la

contienda

electoral

para

Convencionales

Constituyentes, por sobre el partido poltico , pues al contrario es

quin

primero

debe

sujetarse

las

normas

que

rigen

el

funcionamiento del partido y respetar los rganos legalmente

constitudos.
Que,

cabe

tambin

sealar

que

la

Corte

Suprema de Justicia de la Nacin en forma reiterada tiene dicho que

los partidos polticos revisten la condicin de auxiliares del Estado y
son organizaciones de derecho pblico no estatal, necesarias para el
desenvolvimiento de la democracia, que condicionan los aspectos
mas ntimos de la vida poltica e, incluso, la accin de los poderes
gubernamentales (entre otros fallos 312:2192; 318: 926). Por su
parte el art. 2 de la Ley de Partidos Polticos de la Provincia (3767)
dice: Los partidos polticos son instrumentos necesarios para la
formulacin y la realizacin de la poltica provincial. Les incumbe,
en forma exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos
pblicos efectivos.
Que, en virtud de la aludida misin que
compete a los partidos polticos, se requiere que su constitucin,
autoridades y cuerpos orgnicos sean transparente expresin de
representatividad, a la vez que una clara manifestacin programtica

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de las corrientes de opinin que fluyan en el seno de tales

agrupaciones. Consecuentemente, es funcin natural del Poder
Judicial velar por aquella transparente expresin, que incluye tanto
el debido funcionamiento de los rganos partidarios como el de las
interrelaciones de stos.Que, la ley de partidos polticos 3767 establece
que la carta orgnica constituye la ley fundamental del partido en
cuyo carcter rigen los poderes, los derechos y obligaciones
partidarias y a la cual sus autoridades y afiliados debern ajustar
obligatoriamente su actuacin

(art. 26). Por su parte el art. 25

expresa que la carta orgnica reglar la organizacin y el

funcionamiento del partido.
Que, no habiendo emanado de un rgano
constituido orgnicamente, habilitado para obrar legtimamente y
con aptitud para declarar la voluntad de un partido poltico, mxime
si se trata de no participar de una eleccin a Convencionales
Constituyentes que tiene por finalidad la reforma de la Carta Magna
Provincial y que los mismos candidatos del partido, oficializados,
manifiestan desconocer la decisin en tal sentido, resulta a todas
luces ilegtima la presentacin de fs. 168 efectuada por Ramn A.
Frette, en su condicin de Presidente y apoderado del Partido
Conservador Popular Distrito Corrientes, como acto vlido y en
consecuencia debe revocarse el auto N 132 dictado por la Seora
Juez Electoral, con costas a cargo de los apelados. ASI VOTO.
Por ello;

SE RESUELVE :
1) Hacer lugar al recurso de apelacin interpuestos a
fs. 180/182 y, en consecuencia, revocar la resolucin N 132 de fs. 170. Con
costas a cargo de los apelados.
2) Rechazar el desistimiento presentado a fs. 169 por
parte del Partido Conservador Popular.

3) Insrtese; regstrese, notifquese.

Fdo: Dres. Farizano-Rubin-Semhan.