Estrategias para La Aplicación

Direccin General Ambiental Sectorial
Estrategias para la aplicacin

Capacitacin y Seguimiento
Sistemas de Gestin Ambiental Municipal
Proyecto financiado con recursos del Crdito BIRF 3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional
para la Gestin Ambiental Urbana, FIGAU
REPUBLICA DE COLOMBIA
ANDRS PASTRANA ARANGO
Presidente
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
JUAN MAYR MALDONADO
Ministro
CLAUDIA MARTNEZ ZULETA
Viceministra
GERARDO VIA VIZCANO
Director General Ambiental Sectorial
SANTIAGO VILLEGAS YEPES
Coordinador Grupo Gestin Urbana y Salud
GUILLERMO LEN RUIZ VICTORIA
Coordinador Nacional Proyecto SIGAM
LUIS JORGE RIAO RIAO - MARTHA ROCO AMAYA V. - VERNICA LEONTES
Equipo Tcnico
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Instituto de Estudios Ambientales IDEA
GERMN MRQUEZ CALLE
Director
LAURA CECILIA OSORIO MUOZ
Coordinadora General Proyecto SIGAM
LUZ ADRIANA MEJA LVAREZ - CARLOS MARIO ARIAS S. - PEDRO G. BURAGLIA D. - OSCAR DAVID ACOSTA - GERMN MRQUEZ C.
Equipo Tcnico
NUBIA L. ORTEGA - JULIANA M. MONTOYA
Asistentes
Contrato N 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia
Coleccin completa: ISBN 958-9487-25-4
Volumen 3: ISBN 958-9487-26-2
LAURA CECILIA OSORIO MUOZ
Edicin y textos
MAYTE ROPAN
Correccin de estilo
OPCIONES GRFICAS EDITORES LTDA.
Produccin grfica e impresin
Impreso en Colombia
Junio 2002
PRESENTACIN
Los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Ro del ao 1992, condensados en la Agenda 21, conjuntamente
con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, se han constituido en el marco general de actuacin
de la gestin ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano. En este sentido, el Gobierno
Nacional ha desarrollado una serie de iniciativas orientadas a consolidar los procesos sobre las materias,
que ya venan ejecutndose desde dcadas anteriores, y que fueron reorganizadas a travs de la
conformacin del Sistema Nacional Ambiental SINA.
Como consecuencia de los avances indicados, la estructura poltica, institucional, normativa,
administrativa y financiera, que se reglamenta en el marco de la Ley 99 de 1993, reorganiza y crea
funciones e instituciones para la gestin ambiental. As, desde el mbito nacional como coordinador del
SINA, constituye al Ministerio del Medio Ambiente como rgano rector de polticas y regulaciones;
desde el orden regional, redefine competencias a las antiguas corporaciones regionales y crea otras
nuevas con carcter de autoridades ambientales, representadas por las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible y las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos; en
el nivel territorial redefine funciones y competencias en materia ambiental para los departamentos,
municipios, distritos, provincias y territorios indgenas.
A travs de la experiencia de gestin del SINA en sus aos de existencia, el Municipio, como entidad
bsica de la organizacin poltica y administrativa del pas, se constituye en un actor fundamental. Es as
como el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco de la Poltica definida en el Proyecto Colectivo
Ambiental del cuatrienio 1998 2002, establece como una de sus prioridades el FORTALECIMIENTO
DE LA GESTIN AMBIENTAL URBANO REGIONAL, con el objeto de elevar la calidad de vida, bajo las
premisas del DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. En este sentido, a travs de la Direccin General
Ambiental Sectorial, se disearon estrategias para la construccin e implementacin de Sistemas de
Gestin Ambiental Municipal SIGAM, buscando generar mayor capacidad para adelantar la gestin
ambiental en las administraciones municipales del pas.
Los Sistemas de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, se constituyen en una valiosa herramienta para
que la relacin estratgica, entre el Ministerio CAR Municipios sectores productivos y sociedad
civil, se fortalezca, incorporando la dimensin ambiental en los procesos del desarrollo social, econmico
y territorial. Consecuentemente, el nfasis de los SIGAM est orientado al fortalecimiento tcnico y
administrativo de la gestin en el contexto municipal, a la coordinacin interinstitucional y a la
participacin ciudadana, en el marco de los procesos de descentralizacin, gobernabilidad y legitimidad
promovidos por el Estado.
Sea este aporte el punto de partida para que a futuro, y producto de las experiencias adquiridas mediante
procesos de construccin colectiva, los municipios del pas lleguen a asumir sus responsabilidades
ambientales de cara al futuro, bajo el reconocimiento de que el camino a seguir es el que demanda la
Nacin.
JUAN MAYR MALDONADO

Ministro del Medio Ambiente
CONTENIDO
Primera Parte
ESTRATEGIA DE CAPACITACIN PARA LA APLICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN
AMBIENTAL MUNICIPAL - SIGAM
1.1 OBJETIVOS DE LA CAPACITACIN ........................................................................................
1.2 METODOLOGA ....................................................................................................................

1.2.1 Diseo de la capacitacin. Caractersticas de las sesiones ...........................................
1.2.2 Seleccin de los participantes ......................................................................................
1.2.3 Requerimientos de logstica de la capacitacin ............................................................
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10
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1.3 CONTENIDOS DE LA CAPACITACIN ..................................................................................

1.3.1 Aspectos tericos y conceptuales de la gestin ambiental y del
Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM (Sesin 1) ......................................
1.3.2 Agenda Ambiental Municipal (Sesin 2) ......................................................................
1.3.2.1 Construccin concertada del perfil ambiental municipal .......................................
1.3.2.2 Construccin concertada de la visin ambiental del municipio .............................
1.3.2.3 Construccin concertada del Plan de Accin Ambiental Municipal .......................
1.3.2.4 Puesta en marcha del SIGAM en el municipio .......................................................
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1.4 EVALUACIN GENERAL DE LA CAPACITACIN....................................................................
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Segunda Parte
ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL SISTEMA DE GESTIN
AMBIENTAL MUNICIPAL - SIGAM
2.1 INDICADORES DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL .........................................................
2.1.1 Indicadores ambientales y de gestin ...........................................................................
2.1.2 Los indicadores de Gestin Ambiental Municipal ........................................................
2.1.3 Aproximacin preliminar a una propuesta de Indicadores de Gestin
Ambiental Municipal ...................................................................................................
2.1.3.1 El cumplimiento de metas en funcin de objetivos programticos ...............................
2.1.3.2 Inversin ambiental municipal ....................................................................................
2.1.3.3 El nivel de organizacin comunitaria y su capacidad de participacin en la
gestin ambiental .........................................................................................................
2.2 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA APLICACIN DEL SISTEMA DE
GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL - SIGAM .........................................................................
2.2.1 Quin hace el seguimiento ..........................................................................................
2.2.2 Frecuencia de la evaluacin ........................................................................................
2.2.3 Cmo se hace el seguimiento ......................................................................................
2.2.4 Evaluacin de resultados ..............................................................................................
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2.3 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA EJECUCIN DEL

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL -PAAL- DEL MUNICIPIO ..........................................
2.3.1 Clases de indicadores de seguimiento .........................................................................
2.3.2 Sistema de indicadores para el seguimiento al PAAL ...................................................
2.3.2.1 Con base en la ejecucin presupuestal, gestin administrativa, financiera y de
cumplimiento de metas del PAAL .............................................................................
2.3.2.2 A partir de la evaluacin de la gestin institucional ..............................................
2.3.3 Evaluacin de la ejecucin del PAAL prevista en el corto plazo. Presentacin
y metodologa de seguimiento y evaluacin ................................................................
2.3.3.1 Seguimiento y evaluacin de cada uno de los PROYECTOS ..................................
2.3.3.2 Seguimiento y evaluacin de cada uno de los PROGRAMAS ................................
2.3.3.3 Seguimiento y evaluacin de cada una de las REAS ESTRATGICAS ..................
2.3.3.4 Seguimiento y evaluacin general de la ejecucin del PAAL .................................
2.3.3.5 Anlisis de Factores Endgenos .............................................................................
2.3.3.6 Anlisis de Factores Exgenos ...............................................................................
2.3.4 Ajustes al PAAL en su fase a largo plazo ......................................................................
2.3.5 Lista general de chequeo .............................................................................................
2.4 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA CAPACIDAD DE
GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL .......................................................................................
2.4.1 Diligenciamiento y anlisis del Formato Caracterizacin de la condicin
ambiental municipal ...................................................................................................
2.4.2 Diligenciamiento y anlisis del Formato Calificacin de la capacidad de
Gestin Ambiental Municipal - ndice GAM ...............................................................
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83
INTRODUCCIN
El presente documento (Volumen 3), se constituye en una herramienta de ayuda a los municipios tanto
para la aplicacin del SIGAM como para el seguimiento al proceso y es complementario a los documentos
que le anteceden: Volumen 1, Propuesta organizacional, soporte terico conceptual del SIGAM, sus
componentes: funcional, instrumental y administrativo, para ser aplicado en tres tipologas de municipios,
describe las fases bsicas recomendadas para aplicar el SIGAM en los municipios colombianos y el
volumen 2, Gua de Gestin Administrativa, orientada a facilitar a las administraciones municipales la
aplicacin del SIGAM, adaptable a las caractersticas propias: naturales, culturales, socioeconmicas e
institucionales de cada municipio, asociado a la adopcin de un enfoque de gestin y a la aplicacin de
estrategias para el manejo eficiente de recursos, para garantizar la coordinacin entre instancias y para
lograr la vinculacin efectiva de las fuerzas locales a la iniciativa.
Este tercer documento Estrategias para la Aplicacin - Capacitacin y seguimiento, est dividido en dos
partes: La primera es una Estrategia de Capacitacin dirigida a todos los actores de la gestin ambiental
para que inicien el proceso de aplicacin del SIGAM, contiene orientaciones generales y recomendaciones
especficas requeridas para iniciar procesos tendientes a la introduccin y aplicacin de sistemas de
gestin ambiental en los municipios colombianos.
La segunda parte es la Estrategia de Seguimiento y Evaluacin de todo el proceso de manera que permita
ir ajustando y adaptando el diseo general del SIGAM a las condiciones particulares de cada municipio.
En cada uno de los componentes del SIGAM se requerir identificar los resultados positivos y las
dificultades que se presenten durante su implementacin. El diseo del Sistema de Seguimiento y
Evaluacin se constituye en un aporte para que los municipios inicien un sistema bsico de indicadores
de gestin ambiental o implementen los observatorios ambientales municipales. Para facilitar su
seguimiento se incluyen cuatro paquetes de indicadores de seguimiento a la Gestin Ambiental Municipal
as:
1.
2.
3.
4.
Indicadores de gestin ambiental municipal

Seguimiento a la aplicacin del SIGAM
Seguimiento al desarrollo del Plan de Accin Ambiental Local - PAAL
Seguimiento a la Capacidad de Gestin Ambiental Municipal - ndice GAM
Primera Parte
Estrategia de Capacitacin para la
Aplicacin del Sistema de Gestin Ambiental
Municipal - SIGAM
1.1 OBJETIVOS DE LA CAPACITACIN

Informar
En qu consiste el Sistema de Gestin Ambiental Municipal, adecuado a diferentes tipologas
municipales en Colombia. Quines, cmo y
con qu pondrn en marcha el SIGAM.
Capacitar
En la utilizacin de los diferentes instrumentos que facilitan la gestin ambiental
municipal: Polticas, instrumentos legales,
tcnicos como la construccin de la Agenda Ambiental Municipal, administrativos
como la capacidad de gestin municipal,
instrumentos de coordinacin y participacin, y cmo y dnde conseguir recursos
para la GAM a travs de los instrumentos
econmicos y financieros.
Poner en marcha el SIGAM local
Iniciar el proceso de aplicacin el Modelo
SIGAM de acuerdo a la tipologa municipal
correspondiente, detectar dificultades en su
aplicacin local y la bsqueda de alternativas y soluciones.
Concertacin de la Agenda Ambiental

Municipal
Construir concertadamente el Perfil Ambiental Municipal y el Plan de Accin Ambiental
Municipal
Establecer compromisos
La aplicacin del Modelo SIGAM requiere
del compromiso institucional y personal de
todos los actores implicados. Se firmarn
Convenios o cartas de intencin de los implicados, que incluyan tareas, responsabilidades y aportes en recursos humanos, tcnicos, logsticos y econmicos.
Grupo Objetivo
Profesionales o personal de las administraciones municipales, reas metropolitanas
o departamentales que intervengan en los
procesos de gestin ambiental local y regional, funciones de planeacin, toma de
decisiones, ejecucin de acciones, control
o seguimiento. Profesionales de la Autoridad Ambiental Regional. Representantes de
la academia, gremios, empresa privada, lderes y representantes de grupos comunitarios, vinculados o interesados en el tema.
10
Ministerio del Medio Ambiente
1.2 METODOLOGA
1.2.2 Seleccin de los participantes1
1.2.1 Diseo de la capacitacin: Caracteristicas de las sesiones
A la administracin municipal le corresponde liderar el proceso de aplicacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal. Para
abrir la convocatoria a la capacitacin, primero deber elaborar un mapa de actores
que sean determinantes para la aplicacin
del SIGAM. Estos tendrn que incluir:
Actores Institucionales
Actores Econmicos
Actores Sociales
Las ocupaciones y responsabilidades de los

funcionarios pblicos no permiten que se ausenten de sus trabajos por perodos mayores
a dos das sin causar traumatismos a la gestin pblica, por eso se ha diseado la capacitacin en dos sesiones de dos das cada una,
con un intervalo de una o dos semanas.
La primera sesin de dos das se dedicar a
aspectos tericos y conceptuales que soportan el SIGAM. La segunda sesin es de trabajo en taller, para desarrollar aspectos concretos, intercambiar opiniones y concertar decisiones importantes para la gestin ambiental municipal.
Capacitacin
Sesin 1. Aspectos tericos y conceptuales de la Gestin Ambiental y el

SIGAM
Duracin: dos das
Requerimientos: Equipo de docentes, participantes previamente seleccionados,
material de capacitacin y recursos
logsticos.
Material de capacitacin:
a) Documento terico SISTEMAS DE
GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL:
Una propuesta organizacional,
b) GUA DE GESTIN ADMINISTRATIVA PARA LA APLICACIN DEL
SIGAM, que anteceden al presente
documento.
Sesin 2. Trabajo en Taller: Concertacin,

toma de decisiones, se inicia la aplicacin del SIGAM
Duracin: dos das
Requerimientos: Equipo de docentes, un
tallerista, los mismos participantes que
asistieron a la Sesin 1, material de capacitacin y recursos logsticos.
1
a) Actores institucionales. En primera instancia debern tomar la capacitacin los

funcionarios de la administracin municipal que tengan alguna participacin
directa o indirecta en el tema del medio
ambiente, de los niveles responsables de
la toma de decisiones, entre ellos los profesionales de las Secretaras, Departamentos,
Oficinas o Unidades de Planeacin, Obras
Pblicas, Educacin, Salud, Agricultura,
Gobierno, Trnsito, Desarrollo Social o las
que hagan sus veces, igualmente funcionarios de las empresas prestadoras de
servicios pblicos, pblicas, mixtas o
privadas.
Como actores externos al municipio tambin deben invitarse: las instancias polticas, de control y/o ejecucin, la Personera
Municipal, y la Contralora, as como el
Concejo Municipal, en especial las Comisiones del Plan y Ambiental (si existe), la
Corporacin Autnoma Regional CAR
como autoridad ambiental regional, su
oficina de planeacin, el rea Metropolitana cuando exista, la Unidad Ambiental
de la Gobernacin, etc.
b) Los actores econmicos. A la capacitacin
se invitarn las asociaciones y gremios que
representen los sistemas econmicos, cuya
VER Gua de Gestin Administrativa : Los principales actores de la GAM, naturaleza y funciones.
Estrategias para la aplicacin. Primera parte

prctica productiva y de transformacin

de materias primas o recursos naturales
tiene directa o indirecta incidencia sobre
la calidad ambiental municipal, estos son
la pequea, mediana y gran industria, el
comercio, las finanzas, el turismo, la venta
de servicios etc. que representen la
actividad econmica principal del municipio, (asociaciones, gremios o individuos
tales como azucareros, algodoneros,
paneleros, la Cmara de Comercio etc.)
c) Los actores sociales. Representan el inters colectivo, a la capacitacin se convocarn los lderes o personas que forman
parte de la comunidad organizada, que
representen a todos los habitantes del
municipio, urbanos y rurales, ciudadanos
residentes habituales con sentido de identidad y raigambre local, ONG, lderes de
grupos ambientalistas o ecologistas, grupos de madres comunitarias, de jvenes,
de docentes y acadmicos, de juntas de
accin comunal etc. que puedan incidir
en los procesos de gestin ambiental del
municipio.
1.2.3 Requerimientos de logstica de la
capacitacin
La capacitacin, para que sea exitosa y logre
los objetivos previstos, requiere de algunas
condiciones mnimas de logstica.
Sesiones tericas. La capacitacin puede ser
ofrecida por una de las universidades de la
regin, o por el Ministerio del Medio Ambiente, o por el municipio con la asesora y
acompaamiento de la Corporacin Autnoma Regional, o por un Consultor especializado en el tema.
El Municipio deber ser el responsable de
elaborar la lista de invitados a la capacitacin, poniendo especial atencin en que
asistan las personas que realmente tengan
11
en sus manos la toma de decisiones importantes, o que por su actividad puedan contribuir directamente con el mejoramiento
ambiental del municipio, se incluyen entonces, actores institucionales, econmicos y
sociales.
Se requiere para las sesiones tericas de un
lugar cmodo, tranquilo, fresco, donde se
pueda trabajar sin distracciones. Debe
insistirse en el compromiso para que los participantes asistan a toda la capacitacin sin
ausentarse por horas o medios das ya que
esto importuna el buen desarrollo para todos, docentes y compaeros.
Es recomendable que se preparen una sesin
de descanso en la maana y otra en la tarde,
donde se ofrezca un caf o un refrigerio, esto
permite que los participantes se conozcan
mejor, y los funcionarios pueden llamar a sus
oficinas para supervisar su trabajo. La hora
de almuerzo debe ser preferiblemente en el
mismo lugar, esto evitar la desercin de los
participantes.
El lugar debe contar con los equipos necesarios para el buen desarrollo del curso, esto
implica el suministro de retroproyector de
acetatos, tablero para marcador seco,
papelogrfo. Si es posible el suministro de
un computador con Power Point y un video
Beam. Si el saln es muy grande puede requerir amplificacin de sonido.
Sesiones de trabajo en Taller. Para el trabajo
en Taller se requiere que los muebles sean
adecuados al trabajo en grupos, que puedan
organizarse de diferentes maneras, para un
pequeo grupo o de nuevo organizarlos para
la plenaria. Se requiere al menos una mesa
por grupo.
El tallerista estar pendiente del desarrollo
oportuno del trabajo y que no se desve la
atencin de los objetivos de cada ejercicio.
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Tambin es el responsable de recoger todo

el material de trabajo, sistematizarlo y
organizarlo en un informe que se entregar a
la entidad promotora de la capacitacin.
Para mayor facilidad de recoger las opiniones y discusiones en la plenaria, es aconsejable grabar o filmar las sesiones.
Para el trabajo en grupos se debern suministrar los insumos necesarios: mapas, listados, material de apoyo, tarjetas de cartulina,
marcadores, acetatos, papel peridico, etc.
1.3 CONTENIDOS DE LA CAPACITACION

1.3.1 Aspectos Tericos y Conceptuales de
la Gestin Ambiental y del Sistema de
Gestin Ambiental Municipal
SIGAM (Sesin 1)
Consiste en dos das con sesiones magistrales tipo conferencia o seminario, donde se
ofrece una informacin terica, con una sesin de preguntas y respuestas al final de
cada maana y cada tarde, con el fin de
aclarar conceptos, ampliar contenidos, discutirlos, escuchar experiencias, etc. Se requiere de un moderador para las sesiones
de preguntas.
Contenidos sugeridos
Gestin Ambiental.
- Definicin y enfoques
- Principios de la Gestin Ambiental
- Caractersticas de la GAM
- Escenarios para la GAM
- Marco jurdico y legal
- Proceso de Gestin Ambiental
- Planeacin Ambiental
- Construccin de la Agenda Ambiental
Municipal.
Actores y formas de Participacin ciudadana.
Sistema de Gestin Ambiental Municipal

SIGAM.
- Definicin
- Criterios de diseo del SIGAM
- Componentes del SIGAM: Estructura
administrativa, funciones ambientales de
cada dependencia, instrumentos de apoyo a la GAM
- Funciones y competencias ambientales
del municipio
- Instrumentos de apoyo a la GAM
- Capacidad de GAM y tipologas municipales del Sistema
- Factores de xito del SIGAM
Estrategia de seguimiento y control a la
GAM. Indicadores.
1.3.2 Agenda Ambiental Municipal (Sesin 2)
Para realizar una Gestin Ambiental Municipal exitosa, el municipio debe contar con
su Agenda Ambiental, la cual consta de dos
partes: El Perfil Ambiental Municipal y el Plan
de Accin Ambiental. La Agenda Ambiental
deber estar inscrita en el Plan de Desarrollo
de la administracin municipal, con los responsables y recursos necesarios asignados.
El Perfil Ambiental debe ser coherente con
el POT, con informacin actualizada y
confiable. Contiene: el estado actual de los
recursos naturales, la oferta ambiental, la problemtica ambiental, las relaciones de la sociedad con la naturaleza, los sistemas productivos y los impactos que stos ocasionan
en la base natural etc., las prioridades y necesidades de manejo a corto, mediano y largo plazo, con el fin de organizar lo mejor
posible la estructura administrativa municipal para que responda a las necesidades particulares del municipio, y pueda trabajar mas
eficientemente en los temas prioritarios, relevantes y de importancia para el desarrollo
sostenible de la regin.
13

El Plan de Accin Ambiental contiene las lneas estratgicas de accin ambiental del
municipio, cada una de ellas incluye Programas y Proyectos, dependencias del municipio responsables de su ejecucin, instituciones externas o actores que participan en su
financiacin y ejecucin, definicin de un
sistema de seguimiento al proceso e
indicadores de gestin.
Para la construccin de la Agenda Ambiental Municipal se recomienda consultar la
GUIA PARA LA FORMULACIN DE PLANES
DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL2, (1997
1999) y los PAAL de Buenaventura, Yopal,
Yumbo y Villamara, igualmente las Agendas
Ambientales de Bucaramanga, Pereira,
Ibagu, Palmira, Santa Fe de Antioquia y
Tubar3.
1.3.2.1 Construccin concertada del perfil
ambiental municipal
A. DEFINICIN DE LA OFERTA AMBIENTAL
MUNICIPAL (Taller)
Objetivo: Definir la Oferta o riqueza Ambiental, potencialidades y oportunidades
que posee y ofrece EL MUNICIPIO, es
decir, sobre las cuales debern aplicarse
los esfuerzos y los recursos, para protegerlos, mantenerlos, mejorarlos, potenciarlos,
recuperarlos o utilizarlos de manera sostenible, en el inmediato, corto, mediano
o largo plazo.
Insumos: Mapa completo del municipio, suministrado por el POT del municipio o el
grupo local. Con geografa, ros, quebradas,
lagunas, tipo de coberturas, reas de manejo especial, parques naturales nacionales o
regionales, paisajes importantes, ubicacin
de especies caractersticas o endmicas, zonas de turismo, uso de las reas actuales,
2
3
reas de minera, oferta de productos

extractivos y materias primas, estructura
ambiental principal, divisin poltica con la
cabecera municipal y los corregimientos.
Producto: Listado general de lugares o recursos naturales que constituyen la Oferta
Ambiental del Municipio, consignados en
el Formato1: DEFINICIN DE LA OFERTA AMBIENTAL MUNICIPAL donde se califica la importancia del lugar o recurso
natural para el municipio.
Actividades y Dinmica de Trabajo
Trabajo en grupos interinstitucionales de cinco o seis personas
Se organizan los grupos de trabajo.
Se nombra un relator en cada grupo, quien
deber consignar los acuerdos del anlisis de la problemtica, en el formato DEFINICIN DE LA OFERTA AMBIENTAL
DEL MUNICIPIO.
Cada grupo deber contar con un mapa
completo del municipio.
En subgrupos de dos participantes, analizarn cules son los lugares o los recursos
naturales ms importantes para el municipio
y anotarn en una tarjeta los diez que les
parecieron los ms importantes, pueden
proponer ms si lo consideran importante.
Cuando cada subgrupo tenga su listado se
renen en grupo para llenar el Formato 1.
Se llena sin ningn orden en especfico,
la columna listado general de oferta ambiental con los datos suministrados por
los subgrupos, sin repetirlos.
Cada lugar o recurso se ubica en el corregimiento y/o vereda correspondiente, se
debe anotar si est en ms de una vereda
o corregimiento, incluso si se comparte con
un municipio o departamento vecino.
A continuacin todo el grupo procede a
Pagina Web del Ministerio del Medio Ambiente: www.minambiente.gov.co

Ministerio del Medio Ambiente, Direccin General Ambiental Sectorial, Grupo de Gestin Urbana y Salud, 2001
14
analizar la importancia que tiene el lugar

o recurso natural, para el medio ambiente, la sociedad o la economa de acuerdo
a los CRITERIOS DE CALIFICACIN DE
LA OFERTA AMBIENTAL que se dan a continuacin. De acuerdo a la magnitud e importancia para el municipio, se le asignar un puntaje entre uno (1) y diez (10),
siendo diez la mayor importancia.
Se suman los puntajes asignados a los grados de importancia y se coloca la suma
en la columna Puntaje total.

El recurso con el mayor puntaje otorgado
ser la prioridad 1 para ser atendido, y en
orden descendente el puntaje que le sigue
ser la prioridad 2, etc. Estas prioridades
se consignarn en la columna Prioridad.
El relator en una tarjeta de cartulina anotar los recursos correspondientes a las
diez (10) primeras prioridades ambientales para el municipio.
CRITERIOS DE CALIFICACIN DE LA OFERTA AMBIENTAL MUNICIPAL

de acuerdo al grado de importancia para:
El Medio ambiente
Es un ecosistema estratgico para el municipio

Es un rea protegida, de conservacin, parque natural etc.
Facilita las dinmicas biolgicas de los ecosistemas
Aumenta la capacidad de carga del sistema natural
Alimenta el sistema hidrolgico del municipio
Disminuye o protege de riesgos geofsicos
Evita o disminuye la contaminacin de aguas, aire, suelos
Embellece el paisaje y lo hace atractivo al turismo
Otras
La Sociedad
Suministra bienes y servicios naturales (agua, aire, suelos)

Beneficia una gran proporcin de la poblacin rural
Beneficia a grupos minoritarios o vulnerables
Participa de los derechos fundamentales de los ciudadanos
Cumple con las leyes, normas, reglamentacin, acuerdos,
recomendaciones
Beneficia la salud fsica o mental de las personas
Salvaguarda la vida y/o los bienes de las personas
Aumenta la calidad de vida de las personas
Otras
Suministra materias primas para la produccin

Afecta o disminuye la productividad bsica del municipio
Favorece a varios sectores productivos
Nutre la demanda y el consumo de recursos naturales
Absorbe la produccin de residuos
Contribuye a la sostenibilidad
Otros
La Economa
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Formato 1
DEFINICIN DE LA OFERTA AMBIENTAL MUNICIPAL
(Trabajo en grupos) Grupo N _______
Listado general
de OFERTAS
ambientales
Ubicacin
Corregimiento
Vereda
Importancia para el municipio

(Puntaje de 1 a 10)
Ambiental
B. PRIORIZACIN CONCERTADA DE MANEJO DE LA OFERTA AMBIENTAL MUNICIPAL (Taller)

Objetivo: Definir de mayor a menor las
prioridades de manejo de la Oferta o riqueza Ambiental, potencialidades y oportunidades que posee y ofrece el municipio, es decir, sobre las cuales debern
aplicarse los esfuerzos y los recursos, para
protegerlos, mantenerlos, mejorarlos,
potenciarlos, recuperarlos o utilizarlos de
manera sostenible, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo.
Insumos: Listados que definieron cada
uno de los grupos, plasmados en el Formato1 Definicin de la Oferta Ambiental Municipal.
Mapa completo del municipio, suministrado por el POT del municipio o el grupo
local.
Productos:
Una nica lista de lugares o recursos
naturales que constituyen la Oferta Ambiental del Municipio, consignados en
el Formato 2 Priorizacin concertada
de la Oferta Ambiental del Municipio
Un mapa del municipio donde se han
localizado los lugares donde existe
Oferta Ambiental.
Social
Puntaje
TOTAL
Prioridad
Econmica
Actividades y Dinmica de Trabajo. Trabajo

en Plenaria
Se anotan en el Formato 2 Priorizacin
concertada de la Oferta Ambiental del Municipio los lugares o recursos naturales
que anot como prioritarios el primer grupo, en la columna Temas prioritarios.
Se coloca una raya (I) en la casilla de 1,
2, 5..., segn la importancia o priorizacin de cada lugar o recurso natural que
haya propuesto el grupo .
Se toma la lista del segundo grupo y se
repite el proceso.
Si un lugar o recurso natural ya est anotado no se repite, pero se coloca la I en la
prioridad que corresponde.
Cuando todos los lugares o recursos naturales estn anotados y con la I en la casilla correspondiente cada vez que se mencion la oferta ambiental, se suman las I
de cada casilla.
El total de veces que se mencion el tema
(= al total de I de cada casilla) se multiplican por el nmero que est al inicio de
cada columna: x10 si se mencionaron
como primera prioridad; x9 si se mencionaron como segunda prioridad etc.
Se suman los resultados por cada fila y se
anotan en la casilla puntaje total para
cada lugar o recurso natural.
Por ltimo se anota en orden descendente
16
Formato 2
PRIORIZACION CONCERTADA DE LA OFERTA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO
(Reunion Plenaria)
Prioridad
TEMAS
PRIORITARIOS
1o
2o 3o 4o
5o
6o 7o
8o
9o 10o
Puntaje x10 x 9 x 8 x7
x6
x5
x3
x2
la prioridad definitiva de cada lugar o

recurso natural as: Es prioridad 1 el lugar
o recurso natural que obtuvo el ms alto
puntaje, es prioridad 2 el que le sigue en
orden descendente etc.
En plenaria se ubican en un Mapa, los lugares y tipo de recursos naturales que constituyen la Oferta Ambiental del Municipio,
indicando el nmero de la prioridad para
su manejo.
C. DEFINICIN DE LA OFERTA AMBIENTAL
URBANA (Taller)
Se sigue el mismo procedimiento que se
realiz en el taller A para identificar la oferta ambiental del municipio, pero correspondiente al rea URBANA.
Objetivo: Definir la Oferta o riqueza Ambiental, potencialidades y oportunidades
que posee y ofrece EL REA URBANA, es
decir, sobre las cuales debern aplicarse
los esfuerzos y los recursos, para protegerlos, mantenerlos, mejorarlos, potenciarlos, recuperarlos o utilizarlos de manera
sostenible, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo.
Insumos: Mapa completo del REA URBANA, suministrado por el POT del mu-
x4
x1
Puntaje
total
c/tema
Prioridad
definitiva
nicipio, con geografa, ros, quebradas, lagunas, tipo de coberturas, reas de manejo especial, suministro de servicios pblicos, parques y zonas verdes, espacio pblico, uso del suelo segn el POT, ubicar
reas industriales, servicios comunitarios,
paisajes importantes, ubicacin de especies caractersticas o endmicas, zonas de
turismo, reas de minera, estructura ambiental principal, divisin en localidades
de la cabecera urbana.
Producto: Listado general de lugares o recursos naturales que constituyen la Oferta
Ambiental del REA URBANA, consignados en el Formato 3 Definicin de la oferta ambiental del rea Urbana donde se
califica la importancia del lugar o recurso
natural.
Actividades y Dinmica de Trabajo: En grupos interinstitucionales de cinco o seis personas
Se organizan los grupos de trabajo para el
rea Urbana.
deber consignar los acuerdos del anlisis de la oferta ambiental, en el Formato 3
Definicin de la oferta ambiental del rea
Urbana. Cada grupo deber contar con un
mapa completo del rea Urbana.
17

En subgrupos de dos participantes, analizarn cules son los lugares o los recursos
naturales ms importantes para el rea
Urbana y anotarn en una tarjeta los diez
que les parecieron los ms importantes,
pueden proponer ms si lo consideran
importante.
renen en grupo para llenar el formato.
la columna listado general de oferta ambiental con los datos suministrados por
los subgrupos, sin repetirlos.
Cada lugar o recurso se ubica en la localidad correspondiente, se debe anotar si est
en ms de una localidad, incluso si se comparte con un corregimiento o vereda del
municipio o municipio vecino.
A continuacin todo el grupo procede a

analizar la importancia que tiene el lugar
o recurso natural para el medio ambiente,
la sociedad o la economa de acuerdo a
los CRITERIOS DE CALIFICACIN DE LA
OFERTA AMBIENTAL que se darn ms
adelante. De acuerdo a la magnitud e importancia para el rea Urbana, se le asignar un puntaje entre uno(1) y diez (10),
El recurso con el mayor puntaje otorgado
ser la prioridad 2, etc. Estas prioridades
se consignarn en la columna Prioridad.
CRITERIOS DE CALIFICACIN DE LA OFERTA AMBIENTAL DEL REA URBANA

El Medio ambiente
La Sociedad
La Economa
Es un ecosistema estratgico para el rea Urbana

Es un rea protegida, de conservacin, parque natural etc.
Facilita las dinmicas biolgicas de los ecosistemas
Aumenta la capacidad de carga del sistema natural
Alimenta el sistema hidrolgico del municipio
Disminuye o protege de riesgos geofsicos
Evita o disminuye la contaminacin de aguas, aire, suelos
Embellece el paisaje y lo hace atractivo al turismo
Otras
Suministra bienes y servicios naturales (agua, aire, suelos)
Beneficia una gran proporcin de la poblacin del rea Urbana
Beneficia a grupos minoritarios o vulnerables
Participa de los derechos fundamentales de los ciudadanos
Cumple con las leyes, normas, reglamentacin, acuerdos,
recomendaciones
Beneficia la salud fsica o mental de las personas
Salvaguarda la vida y/o los bienes de las personas
Aumenta la calidad de vida de las personas
Otras
Suministra materias primas para la produccin
Afecta o disminuye la productividad bsica del rea Urbana
Favorece a varios sectores productivos
Nutre la demanda y el consumo de recursos naturales
Absorbe la produccin de residuos
Contribuye a la sostenibilidad
Otros
18
Formato 3
DEFINICIN DE LA OFERTA AMBIENTAL DEL REA URBANA
(Trabajo en grupos) Grupo No. _______
Listado general de
Ubicacin
Importancia para el rea urbana
Puntaje
Prioridad
OFERTAS ambientales
(Puntaje de 1 a 10)
Total
Localidad
Ambiental Social Econmica
El relator en una tarjeta de cartulina anotar los recursos correspondientes a las diez
(10) primeras prioridades ambientales para
el rea Urbana.
D.PRIORIZACIN CONCERTADA DE MANEJO DE LA OFERTA AMBIENTAL DEL
REA URBANA (Taller)
Objetivo: Definir de mayor a menor las prioridades de manejo de la Oferta o riqueza
Ambiental, potencialidades y oportunidades
que posee y ofrece el rea Urbana, es decir,
sobre las cuales debern aplicarse los esfuerzos y los recursos, para protegerlos, mantenerlos, mejorarlos, potenciarlos, recuperarlos o utilizarlos de manera sostenible, en el
inmediato, corto, mediano o largo plazo.
Insumos: Listados que definieron cada uno
de los grupos, plasmados en el Formato 3
Definicin de la Oferta Ambiental del
rea Urbana
Mapa completo del rea Urbana, suministrado por el POT del municipio o el grupo
local.
Productos:
Una nica lista de lugares o recursos naturales que constituyen la Oferta Ambiental del rea Urbana, consignados en
de la Oferta Ambiental del Municipio
Un mapa del rea Urbana donde se han
localizado los lugares donde existe Oferta Ambiental.

en Plenaria
concertada de la Oferta Ambiental del
rea Urbana los lugares o recursos naturales que anot como prioritarios el primer grupo, en la columna Temas prioritarios.
2, 5..., segn la importancia o priorizacin de cada lugar o recurso natural que
haya propuesto el grupo.
repite el proceso.
Si un lugar o recurso natural ya est anotado no se repite, pero se coloca la I en la
prioridad que corresponde.
Cuando todos los lugares o recursos naturales estn anotados y con la I en la casilla correspondiente cada vez que se mencion la oferta ambiental, se suman las I
de cada casilla.
(= al total de I de cada casilla) se multiplican por el nmero al inicio de cada columna: x10 si se mencionaron como primera prioridad; x9 si se mencionaron
como segunda prioridad, etc.
cada lugar o recurso natural.
la prioridad definitiva de cada lugar o
recurso natural del rea urbana as: Es prioridad 1 el lugar o recurso natural que ob-
19

Formato 4
PRIORIZACION CONCERTADA DE LA OFERTA AMBIENTAL
DEL REA URBANA
(Reunion Plenaria)
TEMAS
PRIORITARIOS
Prioridad 1o 2o 3o 4o 5o
Puntaje
x10 x 9 x 8 x7 x6
6o 7o
8o
9o 10o
x5
x3
x2
x4
x1
Puntaje
total
c/tema
Prioridad
definitiva
tuvo el mas alto puntaje, es prioridad 2 el

que le sigue en orden descendente etc.
divisin poltica con la cabecera urbana y

los corregimientos
En plenaria se ubican en un Mapa, los lugares y tipo de recursos naturales que constituyen la Oferta Ambiental del Municipio,
indicando el nmero de la prioridad para
su manejo.
Producto: Listado general de la Problemtica Ambiental del Municipio, consignados en el Formato 5 Definicin de la problemtica ambiental Municipal donde se
califica la importancia del problema para
el municipio.
E. DEFINICIN DE PROBLEMAS AMBIENTALES DEL MUNICIPIO (Taller)

Objetivo: Definir los problemas ambientales prioritarios para el MUNICIPIO, es
decir, sobre los cuales debern aplicarse
los esfuerzos y los recursos, para lograr su
solucin de inmediato, corto plazo, mediano o largo plazo.
Insumos: Mapa completo del municipio,
suministrado por el POT del municipio o
el grupo local. Con geografa, ros, quebradas, lagunas, tipo de coberturas, reas
de manejo especial, parques naturales nacionales o regionales, zonas vulnerables
o en riesgo de desastres naturales o
antrpicos, paisajes importantes, ubicacin de especies caractersticas o endmicas, zonas de turismo, uso de las reas
actuales, reas de minera, estructura ambiental principal, botaderos de basuras,
Metodologa: Trabajo en grupos Interinstitucionales de cinco o seis personas.

completo del MUNICIPIO.
Se nombra un relator, quien deber consignar los acuerdos del anlisis de la pro
blemtica, en el Formato 5 Definicin de
la problemtica ambiental Municipal.
En subgrupos de dos participantes, analizarn cules son las situaciones ambientales que consideren problemticas ambientales en el MUNICIPIO y anotarn en
una tarjeta los diez que les parecieron los
ms importantes, pueden proponer ms si
lo consideran necesario.
renen en grupo para llenar el Formato.
la columna listado general de problemas
20
ambientales con los datos suministrados

por los subgrupos, sin repetirlos.
Cada problema ambiental se ubica el
corregimiento o vereda correspondiente,
se debe anotar si se comparte con un
corregimiento o vereda del mismo municipio o del municipio vecino.
Todo el grupo procede a analizar la importancia que tiene el lugar o recurso natural, para el medio ambiente, la sociedad o la economa de acuerdo a los CRITERIOS DE CALIFICACIN DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL que se dan a
continuacin. De acuerdo a la magnitud
e importancia para el Municipio, se le asignar un puntaje entre uno (1) y diez (10),
El problema con el mayor puntaje otorgado ser la prioridad 1 para ser atendido, y
en orden descendente el puntaje que le
sigue ser la prioridad 2 etc. Estas priori-
dades se consignarn en la columna Prioridad.

El relator de cada grupo en una tarjeta de
cartulina anotar los diez (10) primeros
problemas ambientales para el Municipio.
F. PRIORIZACIN CONCERTADA DE LA
PROBLEMTICA AMBIENTAL MUNICIPAL
(Taller)
prioridades de manejo de la Problemtica Ambiental, es decir, sobre las cuales debern aplicarse los esfuerzos y los recursos, para protegerlos, mantenerlos, mejorarlos, potenciarlos, recuperarlos o utilizarlos de manera sostenible, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo.
Definicin de la Problemtica Ambiental Municipal.
Mapa completo del municipio, suministrado por el POT del municipio.
CRITERIOS DE DEFINICIN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

de acuerdo al impacto que ocasiones sobre:
El Medio ambiente
La Sociedad
La Economa
Afecta ecosistemas estratgicos para el municipio

Afecta reas protegidas, de conservacin, parques naturales etc.
Afecta las dinmicas biolgicas de los ecosistemas
Afecta la capacidad de carga del sistema natural
Afecta el sistema hidrolgico del municipio
Produce contaminacin de aguas, aire, suelos
Deteriora reas urbanas, rurales o ambas
Otras
Afecta una gran proporcin de la poblacin urbana o rural
Afecta a grupos minoritarios o vulnerables
Viola los derechos fundamentales de los ciudadanos
Viola leyes, normas, reglamentacin, acuerdos, recomendaciones
Afecta la salud fsica o mental de las personas
Pone en riesgo la vida y/o los bienes de las personas
Disminuye la calidad de vida de las personas
Otras
Afecta o disminuye la productividad bsica del municipio
Afecta varios sectores productivos
Aumenta la demanda y el consumo de recursos naturales
Aumenta la produccin de residuos
Es un obstculo a la sostenibilidad
Otros
21

Listado general de
problemas ambientales
Formato 5
DEFINICIN DE LA
PROBLEMTICA AMBIENTAL MUNICIPAL
Grupo No. _______
Ubicacin
Impactos
(Puntaje de 1 a 10)
Vereda Cgto Medio
Ambiente Sociales Econmicos
Productos:
Una nica lista de la Problemtica Ambiental del Municipio, consignada en
de la Problemtica Ambiental del Municipio
Un mapa del municipio donde se ha
localizado la Problemtica Ambiental.
en Plenaria
concertada de la Problemtica Ambiental
del Municipio los problemas que anotaron como prioritarios en el primer grupo de
trabajo, en la columna Temas prioritarios.
2, 5..., segn la importancia o
priorizacin de cada problema que haya
propuesto el grupo 1.
Se toma la lista del segundo grupo y se repite el proceso y as para los dems grupos.
Si un problema ambiental ya est anotado
no se repite, pero se coloca la I en la prioridad que corresponde.
Cuando todos los problemas ambientales
estn anotados y con la I en la casilla correspondiente, se suman las I de cada casilla.
Puntaje
Total
Prioridad

cada problema ambiental.
la prioridad definitiva de cada problema ambiental as: Es prioridad 1 el lugar o
recurso natural que obtuvo el mas alto
puntaje, es prioridad 2 el que le sigue en
orden descendente etc.
En plenaria se ubican en un Mapa, los Problemas Ambientales del Municipio, indicando el nmero de la prioridad para su
manejo.
G.DEFINICIN DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL URBANA (Taller)
Se sigue el mismo procedimiento que se
realiz en el taller E para identificar la Problemtica Ambiental del Municipio, pero
ahora correspondiente al rea URBANA.
Objetivo: Definir la Problemtica Ambiental DEL REA URBANA, es decir, sobre
los cuales debern aplicarse los esfuerzos
y los recursos, para protegerlos, mantenerlos, mejorarlos, potenciarlos, recuperarlos
o utilizarlos de manera sostenible, en el
22
Formato 6
PRIORIZACION CONCERTADA DE LA PROBLEMTICA
AMBIENTAL DEL MUNICIPIO
(Reunion Plenaria)
Prioridad
1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o
Puntaje
TEMAS
total
Puntaje
PRIORITARIOS
x10 x 9 x 8 x7 x6 x5 x4 x3 x2 x1
c/tema
Insumos: Mapa completo del REA URBANA, suministrado por el POT del municipio, con geografa, ros, quebradas, lagunas, tipo de coberturas, reas de manejo especial, suministro de servicios pblicos, parques y zonas verdes, espacio pblico, uso del suelo segn el POT, ubicar
reas industriales, servicios comunitarios,
paisajes importantes, ubicacin de especies caractersticas o endmicas, zonas de
turismo, reas de minera, estructura ambiental principal, divisin en localidades
de la cabecera municipal.
Producto: Listado general de la Problemtica Ambiental del REA URBANA, consignados en el Formato 7 Definicin de
la Problemtica ambiental del rea Urbana donde se califica su importancia.
Actividades y Dinmica de Trabajo. En grupos interinstitucionales de cinco o seis personas
deber consignar los acuerdos del anlisis de la oferta ambiental, en el Formato 7
Definicin de la Problemtica ambiental
del rea Urbana.
completo del rea Urbana.
En subgrupos de dos participantes, analizarn cules son los problemas ambienta-
Prioridad
definitiva
les ms importantes para el rea Urbana y

anotarn en una tarjeta los diez que les parecieron los ms importantes, pueden proponer ms si lo consideran importante.
Cuando cada subgrupo tenga su lista se
renen en grupo para llenar el Formato 7.
la columna listado general de Problemas
Ambientales con los datos suministrados
por los subgrupos, sin repetirlos.
Cada problema ambiental se ubica la localidad correspondiente, se debe anotar
si est en ms de una localidad, incluso si
se comparte con un corregimiento o vereda del municipio o municipio vecino.
Todo el grupo procede a analizar la importancia que tiene el problema, para el
medio ambiente, la sociedad o la economa de acuerdo a los CRITERIOS DE CALIFICACIN DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL URBANA que se dan a continuacin. De acuerdo a la magnitud e importancia para el rea Urbana, se le asignar
un puntaje entre uno (1) y diez (10), siendo diez la mayor importancia.
El Problema con el mayor puntaje otorgado
ser la prioridad 2 etc. Estas prioridades se
consignarn en la columa Prioridad.
23

El relator en una tarjeta de cartulina anotar los recursos correspondientes a las

diez (10) primeras prioridades ambientales para el rea Urbana.
Definicin de la Problemtica Ambiental del rea Urbana.

Mapa completo del rea Urbana, suministrado por el POT del municipio.
H. PRIORIZACIN CONCERTADA DE LA
PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL REA
URBANA (Taller)
prioridades de la Problemtica Ambiental,
del rea Urbana, es decir, sobre las cuales debern aplicarse los esfuerzos y los
recursos, para protegerlos, mantenerlos,
mejorarlos, potenciarlos, recuperarlos o
utilizarlos de manera sostenible, en el
Productos:
Una nica lista de la Problemtica Ambiental del rea Urbana, consignados
en el Formato 8 Priorizacin concertada de la Problemtica Ambiental del
rea Urbana.
Un mapa del rea Urbana donde se han
localizado los lugares donde existe
Oferta Ambiental.


en Plenaria
concertada de la Problemtica Ambiental
CRITERIOS DE CALIFICACIN DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL REA URBANA

El Medio ambiente
Afecta un ecosistema estratgico para el rea Urbana

Afecta un rea protegida, de conservacin, parque natural etc.
Compromete las dinmicas biolgicas de los ecosistemas
Disminuye la capacidad de carga del sistema natural
Afecta el sistema hidrolgico del municipio
Aumenta o propicia riesgos geofsicos, erosin, sismos etc
Aumenta o causa la contaminacin de aguas, aire, suelos
Daa el paisaje para propios y para el turismo
Otras
La Sociedad
Contamina o disminuye bienes y servicios naturales (agua, aire, suelos)

Perjudica una gran proporcin de la poblacin del rea Urbana
Afecta a grupos minoritarios o vulnerables
Afecta los derechos fundamentales de los ciudadanos
Incumple con las leyes, normas, reglamentacin, acuerdos,
recomendaciones
Perjudica la salud fsica o mental de las personas
Perjudica la vida y/o los bienes de las personas
Disminuye la calidad de vida de las personas
Otras
La Economa
Disminuye las materias primas para la produccin

Afecta o disminuye la productividad bsica del rea Urbana
Afecta a varios sectores productivos
Aumenta la demanda y el consumo de recursos naturales
Aumenta la produccin de residuos
Est en contra de la sostenibilidad.
24
Formato 7
DEFINICIN DE LA OFERTA AMBIENTAL DEL REA URBANA
(Trabajo en grupos) Grupo No. _______
Listado general de
Ubicacin
Importancia para el rea urbana
Puntaje
problemas ambientales
(Puntaje de 1 a 10)
Total
Localidad
Ambiental
Social
Econmica
del rea Urbana los problemas que anot como prioritarios el primer grupo, en la
columna Temas prioritarios.
2, 5..., segn la importancia o priorizacin de cada problema que haya propuesto el grupo.
repite el proceso.
Si un Problema ya est anotado no se repite, pero se coloca la I en la prioridad que
corresponde.
Cuando todos los problemas estn anotados y con la I en la casilla correspondiente
cada vez que se mencion la Problemtica
ambiental, se suman las I de cada casilla.
cada problema.
la prioridad definitiva de cada problema ambiental urbano as: Es prioridad 1
el problema que obtuvo el ms alto puntaje, es prioridad 2 el que le sigue en orden descendente etc.
En plenaria se ubican en un Mapa, los Problemas Ambientales del rea Urbana, indicando el nmero de la prioridad para su
manejo.
Prioridad
1.3.2.2 Construccin concertada de la visin ambiental del municipio

A. VISIN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO.
(Trabajo en grupos)
Objetivo: Plantear cmo esperan que sea
el municipio dentro de 15 aos, desde la
dimensin ambiental.
Producto esperado: una visin ambiental
consensuada e interiorizada del escenario ideal, necesario y posible para el futuro del municipio.
Insumos necesarios: a) Visin de futuro del
municipio contenida en el Plan de Ordenamiento Territorial.b) Visin de futuro del
municipio contenida en el Plan de Desarrollo del Municipio, c) Listado de problemas ambientales priorizados con anterioridad.
Dinmica de trabajo:
Taller en grupos interinstitucionales de cinco o seis personas.
Nombrar un relator que tome notas sobre
los acuerdos de cada grupo.
Se realizar una lluvia de ideas, cada per
sona anotar en una tarjeta su propia visin del municipio a 15 aos.
Se leern cada una de las propuestas y se
analizarn teniendo en cuenta su coherencia con la visin del POT y del Plan de
Desarrollo y si solucionan los problemas
que se tomaron como prioritarios.
Se tomarn las ideas que reflejen mejor
25

Formato 8
PRIORIZACION CONCERTADA DE LA PROBLEMTICA
AMBIENTAL DEL REA URBANA
(Reunion Plenaria)
Prioridad
1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o
Puntaje
TEMAS
total
Puntaje
PRIORITARIOS
x10 x 9 x 8 x7 x6 x5 x4 x3 x2 x1
c/tema
estos criterios y sern modificadas, ajustadas o reformuladas de tal manera que se

integre UNA sola visin, coherente y que
refleje el futuro necesario y posible para
el futuro ambiental del municipio.
Se anotar en una tarjeta grande esta visin concertada en el grupo para ser socializada en la reunin plenaria.
B. VISIN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO
(Reunin Plenaria)
Se leern y dejarn a la vista las propuestas de cada uno de los grupos.
Se darn a conocer igualmente las diferentes visiones de futuro del Plan de Desarrollo, del Plan de Accin de la Corporacin.
Si la plenaria considera que una de las
propuestas recoge el deseo y posibilidades ambientales del municipio, puede acogerse como la Visin ambiental definitiva.
Si no es el caso, se proceder a la construccin de la visin a partir de las propuestas recibidas.
Se recibirn propuestas complementarias
hasta que se llenen las expectativas de la
plenaria y se defina UNA visin concertada.
1.3.2.3 Construccin concertada del Plan de
Accin Ambiental Municipal
A. DEFINICIN DE REAS TEMTICAS.
El objeto del trabajo es definir un Plan de
Accin Ambiental para el municipio, por
lo tanto, no es suficiente con tener listados
interminables de potencialidades y proble-
Prioridad
definitiva
mas ambientales. El paso siguiente consiste en agrupar en reas o Lneas Temticas

para facilitar su propuesta de manejo.
Este trabajo generalmente es realizado por
el equipo de tcnicos del municipio, o en
su defecto del grupo consultor que est encargado de la Agenda Ambiental del Municipio, pero puede ser consultado a los
participantes durante la capacitacin, por
lo tanto se considera importante informar
de qu se trata.
La definicin de reas temticas se realiza analizando los listados priorizados de
temas:
- Priorizacin concertada de la Oferta
Ambiental del Municipio.
- Priorizacin concertada de la Oferta
Ambiental del rea Urbana.
- Priorizacin concertada de la Problemtica Ambiental del Municipio.
- Priorizacin concertada de la Problemtica Ambiental del rea Urbana.
Los temas se agrupan por su afinidad, por
ejemplo, toda la oferta y la problemtica
ambiental que tenga que ver con los Recursos Naturales, podrn agruparse en un
rea temtica con se nombre. Si un municipio es predominantemente turstico,
podr generarse un rea temtica relacionada con Actividad Econmica, como ven,
estas reas temticas deben ser lo suficientemente amplias y generales de manera
que puedan agrupar el mayor nmero de
26
la problemas y oferta ambiental para su

manejo. Si el municipio tiene una gran problemtica por erosin, deslizamientos, y
ofrece productos extractivos y minera, un
rea temtica importante ser la relacionada con Suelos.
Algunas actividades son comunes a todas
las reas y temas, como puede ser la educacin ambiental, pero si en las listas de
Priorizacin aparece varias veces, podr
considerarse como un tema independiente.
Los temas debern agruparse en no ms
de seis u ocho reas temticas, para facilitar su manejo.
Cada rea temtica deber tener su Objetivo principal y los temas que incluye, tanto de potencialidades como de problemtica ambiental.
B. PROPUESTAS DE MANEJO DE LA OFERTA AMBIENTAL PARA POTENCIARLA Y
APROVECHARLA. PROPUESTAS DE SOLUCIN A LOS PROBLEMA IDENTIFICADOS Y PRIORIZADOS. PROGRAMAS.
Este trabajo generalmente es realizado por
el equipo de tcnicos, pero puede ser consultado durante la capacitacin, por lo tanto consideramos importante informar de
qu se trata.
1. Dentro de cada rea Temtica pueden
definirse PROGRAMAS que a su vez
agrupen diversos problemas o el manejo de potencialidades similares.
2. Cada programa tendr su justificacin,
objetivos y metas.
Taller en grupos para la definicin de Programas de Gestin Ambiental, como parte del
Plan de Accin Ambiental. En caso de tener
la oportunidad de realizar un taller participativo, sugerimos la siguiente metodologa:
Objetivo: Proponer las mejores alternativas
de Manejo de la Oferta Ambiental para
potenciarla y aprovecharla, y de solucin a
la problemtica ambiental identificada y
priorizada, coherentes con la visin ambiental del municipio.

Producto esperado: Propuestas de Manejo de
la Oferta Ambiental para potenciarla y aprovecharla. Propuestas de solucin a los problema identificados y priorizados. Definicin
de Programa(s), posibles proyectos que contribuyan a la solucin del problema, entidades gubernamentales o no que deben intervenir en la solucin del problema, posibles
fuentes de financiacin.
Metodologa
Cada grupo interinstitucional seleccionar uno de los problemas ambientales anteriormente seleccionado como prioritario para el municipio.
Se analizarn diferentes alternativas de
solucin de acuerdo a las caractersticas
del problema as:
a) Desde la tcnica: con el desarrollo de
obras, construcciones, infraestructura,
aplicacin de tecnologas apropiadas Etc.;
b) Desde la administracin: Modificacin
de la estructura administrativa del municipio o el ejercicio efectivo de las funciones y obligaciones institucionales.
c) Desde lo jurdico: expedicin, modificacin, aplicacin efectiva de leyes, decretos, reglamentaciones, acuerdos u
otros actos administrativos.
d) Desde la capacitacin o educacin a
funcionarios y ciudadanos.
Se propondr un programa o programas
que contribuyan efectivamente a la solucin del problema.
Se definirn posibles proyectos que surjan dentro de cada programa especfico.
Se propondrn las instituciones, dependencias o entidades gubernamentales o no
a quienes les compete o que debern intervenir en la solucin del problema.
Se propondrn posibles fuentes de financiacin del programa o proyectos.

C. FORMULACIN DE PERFILES DE PROYECTOS.

Cada uno de los Programas que forma parte de un rea temtica, puede materializarse mediante el desarrollo de varios proyectos, stos responden a cada una de las
prioridades que se detectaron tanto para
el manejo de las potencialidades y oferta
ambiental, como para la problemtica ambiental, urbana y rural del municipio.
La definicin y presentacin de cada proyecto, depende generalmente de los requerimientos de la entidad que lo va a financiar, por ejemplo, si los dineros vienen del
Estado, lo mas comn es que los proyectos se exijan en formatos BPIN de
Planeacin Nacional, pero si el proyecto
va a ser financiado por un Fondo como
ECOFONDO o FONADE u otro similar,
cada entidad tendr sus propios formatos.
Lo importante es desarrollar para cada proyecto los datos bsicos: Nombre del Proyecto, justificacin, resultados esperados,
poblacin o regin beneficiaria, entidades
responsables de su desarrollo, presupuesto y entidad financiera, tiempo de desarrollo a corto, mediano o largo plazo, etc.
D.BORRADOR DE AGENDA AMBIENTAL
MUNICIPAL. PROPUESTAS DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL.
(Reunin plenaria)
En reunin plenaria se socializan las propuestas de solucin para cada uno de los 5
primeros problemas prioritarios y se reciben sugerencias para su perfeccionamiento y factibilidad. Los dems temas que no
alcancen a tocarse durante la plenaria, debern ser desarrollados por el equipo tcnico encargado de la Agenda Ambiental.
1.3.2.4 Puesta en marcha del SIGAM en el
municipio
Objetivos: Determinar dificultades y obst-
27
culos en la aplicacin del SIGAM, y recibir

sugerencias de mejoramiento y ajustes.
Producto: Por cada tema se presentarn propuestas de cambio, mejoramiento y ajustes.
Dinmica de trabajo: Talleres en grupos
interdisciplinarios e interinstitucionales. Sesiones Plenarias. Conclusiones.
A. IDENTIFICACIN DE LAS DIFICULTADES
Y OPORTUNIDADES EN LA RELACIN
MUNICIPIO - ACTORES EXTERNOS, PARA
LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL
Objetivo: Identificar las dificultades y fortalezas de la gestin ambiental, en la relacin municipio - actores externos.
Productos esperados: a) Listado de fortalezas y oportunidades que brinda la relacin municipio - actores externos, para
realizar una gestin ambiental exitosa. b)
Listado de dificultades, conflictos, deficiencias que se sucedan en la relacin
municipio - actores externos, al realizar la
gestin ambiental.
Insumos: Listado de Actores externos:
Institucionales, econmicos y sociales que
tienen relacin directa o indirecta con la
administracin municipal, dentro del proceso de Gestin Ambiental.
Metodologa o dinmica de trabajo
Se dividen en tres (3) grupos de trabajo para
analizar los: a) actores institucionales, b)
actores econmicos, c) actores sociales.
Cada grupo analiza el listado de actores que
le correspondi, y que fue suministrado por
el municipio o por los coordinadores del
Taller. Debern definir si estn todos los actores o faltan algunos importantes. De la lista inicial sealen los que no corresponden
al listado que estn analizando y sugieran si
debe estar en otra lista de actores o si definitivamente no tiene nada que ver con el tema.
28
La mitad de cada uno de los tres grupos

representar a los actores, y la otra mitad
representar a la administracin municipal.
Cada grupo har el ejercicio de ver las situaciones que hacen posible, facilitan,
propician, la gestin ambiental entre el
municipio y los actores a, b o c. Estas anotaciones sern consignadas por un relator.
Cada grupo har sugerencias para optimizar, mejorar o hacer ms eficientes estas
situaciones.
Cada grupo har el ejercicio de ver las situaciones que impidan, obstaculicen, dificulten, la gestin ambiental entre el municipio y los actores. Estas anotaciones
sern consignadas por un relator.
Cada grupo har sugerencias para solucionar, optimizar, mejorar o hacer ms eficientes estas situaciones.
En reunin plenaria se discuten las propuestas individuales de los tres grupos y
se define un nica a) Listado de fortalezas
y oportunidades que brinda la relacin
municipio - actores externos, para realizar una gestin ambiental exitosa. b) Listado de dificultades, conflictos, deficiencias que se sucedan en la relacin municipio - actores externos, al realizar la gestin ambiental.
B. PROPUESTA DE UNA INSTANCIA DE COORDINACIN DE LA GAM EN EL NIVEL
MUNICIPIO - ACTORES EXTERNOS
Objetivo: Proponer una instancia de coordinacin de la Gestin Ambiental Municipal, en el nivel municipio-actores externos.
Producto esperado: La definicin de una
instancia de coordinacin para la GAM al
exterior de la administracin municipal.
(Consejo, Comit, Comisin, otro).
Insumos: Estructura Administrativa propuesta en el SIGAM . Listado de potencialidades y dificultades de la relacin municipio - actores externos.

Se dividen en tres grupos mixtos con diferentes actores o interinstitucionales, para
realizar el trabajo.
Se analizan las potencialidades y dificultades de la relacin municipio - actores
externos.
Se analizan las ventajas y desventajas de
las diferentes opciones posibles para definir la instancia de coordinacin externa
de la GAM, entre ellas: Consejo Ambiental Municipal, Consejo de Gobierno Ampliado, Consejo Cvico Ambiental, Comit Municipal Ambiental, Comisin Ambiental del Municipio, etc.
Se sugiere un nombre o modalidad de
coordinacin.
En reunin plenaria se discuten las propuestas individuales de los tres grupos y
se define una nica instancia.
C. IDENTIFICACIN DE REPRESENTANTES
DE LOS ACTORES QUE DEBEN ESTAR
PRESENTES EN LA INSTANCIA DE COORDINACIN DE LA GAM
Objetivo: Identificar las entidades o personas que deben formar parte de la instancia de coordinacin externa municipio
- actores externos, que definieron en el Taller anterior.
Producto esperado: Lista completa de las
entidades, gremios, asociaciones, etc. que
representen a los actores institucionales,
econmicos y sociales que constituyen el
SIGAM, y que asistirn permanente o temporalmente a las reuniones de la instancia
externa de coordinacin definida previamente.
Insumos: Lista completa de los participantes presentes en el taller, donde se informe al menos el nombre, entidad, gremio
o parte de la sociedad que representan y
coordenadas para comunicarse posteriormente.


A partir de la lista de participantes al curso, se debe hacer en cada grupo el anlisis de qu instituciones, gremios, grupos
cvicos etc. deben tener asiento en la instancia coordinadora.
Tener en cuenta que su nmero no debe
ser demasiado grande, sino que sean representativos de cada grupo de actores.
En sesin plenaria se elabora la lista definitiva.
D.PROYECTO DE ACUERDO DE CREACIN DEL SIGAM EN EL MUNICIPIO.
Objetivo: Conocer la propuesta, hacer
anlisis, aportes y sugerencias al proyecto
de Acuerdo que crea y pone en marcha el
SIGAM.
29
el municipio y la comunidad de diferentes actores.

Producto esperado: Acta de compromiso, firmada por los participantes en el curso, donde se exprese su intencin de apoyo y los compromisos concretos y tareas
con las cuales quedan las instituciones y
las personas.
Se separan en los grupos que vienen trabajando.
Se elaboran algunos puntos que consideran deben estar presentes en el Acta, nombres de instituciones, personas, actividades, recursos, etc.
En plenaria se elabora y se firma una nica ACTA que recoja la voluntad y el compromiso de todos los participantes.
Producto esperado: Proyecto de acuerdo

revisado y ajustado.
1.4 EVALUACIN GENERAL DE LA

CAPACITACIN
Insumos: Propuesta de acuerdo preparada por el Municipio.
La evaluacin ser diligenciada por cada

uno de los participantes al final de cada sesin. Se aplica el mismo formulario (formato
a continuacin) y se llena en lo pertinente.
El tallerista es el encargado de repartir el
formulario, supervisar que lo llenen en el
momento, lo recoge y elabora un informe
con los resultados.
Se sugiere evaluar, con una calificacin
de 1 a 5, siendo 5 para muy bueno y 1
para muy malo.
Temas de evaluacin:
1. Evaluacin Acadmica
1.1 Sesiones presenciales del curso
1.2 Los conferencistas
1.3 Los materiales de capacitacin
2. El desarrollo de los talleres
3. La logstica en general
Por ltimo se hacen preguntas con respuestas abiertas, para recibir sugerencias de mejoramiento del curso en otras oportunidades.

Se lee y discute el acuerdo en cada captulo.
Se hacen aportes y sugerencias al mismo.
En plenaria se unifican los aportes y sugerencias al proyecto de Acuerdo de Creacin del SIGAM en el Municipio.
E. ACTA DE COMPROMISO DE LOS PARTICIPANTES PARA COLABORAR CON EL
SIGAM
Objetivo: Establecer compromisos personales e institucionales para apoyar tanto
la creacin del SIGAM, como el desarrollo de todos los proyectos que proponga
30
FORMATO
EVALUACIN GENERAL DE LA CAPACITACIN
Estimado(a) participante:
El presente formulario tiene por objeto conocer sus opiniones, comentarios y sugerencias
sobre el desarrollo de la capacitacin, amablemente le solicitamos diligenciar y entregar sus
respuestas a los Coordinadores.
Fecha:
Cargo:
Sesin A Terica:
Sesin B Talleres:
Municipio:
Institucin:
Nombre: (Opcional):
EVALUACIN ACADMICA
1.1 Sesiones Presenciales

Califique de 1 a 5, (1= malo y 5 = muy bueno), los siguientes aspectos relacionados con las
sesiones presenciales, es decir, a las cuales usted asisti personalmente.
1
2
3
4
5
Los temas tratados fueron:

Llenaron mis expectativas
Tratados con la profundidad requerida
tiles y aplicables en mi trabajo
Pertinentes para mi institucin
Posibles de ejecutar en nuestro medio
Comentarios y sugerencias
1.2 Conferencistas
Califique de 1 a 5, (1= malo y 5 = muy bueno), los siguientes aspectos relacionados con los
conferencistas y profesores que participaron en la capacitacin.
1
2
3
4
5
Los conferencistas:
Tuvieron suficiente dominio del tema
Fueron claros en trminos y lenguaje
Fueron agradables en su exposicin
Facilitaron la participacin y opiniones
Utilizaron ayudas audiovisuales
31

1.3 Material Didctico

Califique de 1 a 5, (1= malo y 5 = muy bueno), tanto el contenido como la presentacin del
material didctico escrito que le fue entregado como complementario a la capacitacin.
1
2
3
4
5
El material escrito que me entregaron:

Fue suficiente para el tema
Est acorde a los temas tratados
Es entendible y claro
Es ordenado y con material grfico
Es til para mi trabajo
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
2 EVALUACIN DEL TRABAJO DE LOS TALLERES

Califique de 1 a 5, (1= malo y 5 = muy bueno), el desarrollo de los talleres de la Segunda
Sesin de la capacitacin.
1
2
3
4
5
Sobre los talleres de trabajo:

Se presentaron claramente los objetivos y metodologa
al inicio del taller
Fueron claras las instrucciones de trabajo
Fue agradable trabajar en grupos
Se cumplieron los objetivos del taller
El tallerista facilit el trabajo
3 EVALUACIN DE LA LOGSTICA
Califique de 1 a 5, (1= malo y 5 = muy bueno), la logstica en el desarrollo de la capacitacin
1
2
3
4
5
Sobre la logstica en general:

Salones apropiados para el curso
Ayudas audiovisuales suficientes
Calidad de los refrigerios
Fechas y horario escogido
Transporte hasta el sitio elegido
Segunda Parte
Estrategias de Seguimiento y Evaluacin del
Sistema de Gestin Ambiental Municipal -SIGAM
2.1 INDICADORES DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

Los indicadores son un instrumento de gran
ayuda para el seguimiento de planes,
programas y proyectos en general, y por su
relevancia han sido desarrollados como un
tema independiente. Por su utilidad prctica
resulta fundamental involucrar su manejo
como pieza constitutiva de la gestin
ambiental municipal.
La estrategia de seguimiento, control,
monitoreo con un sistema de indicadores de
gestin que se propone para el sistema de
gestin ambiental municipal - SIGAM, parte
de reconocer las debilidades que en materia
de procesos de seguimiento y control
presenta la gestin ambiental municipal en
todas las tipologas de municipios estudiadas
(pequeos, medianos, de orden metropolitano y grandes municipios).
Se parte de la hiptesis que a mayor capacidad de gestin municipal, existen ms
posibilidades de contar con un sistema de
indicadores de seguimiento ambiental,
mantener una adecuada evaluacin y ajuste

permanente segn resultados, a la vez que
existe una mayor viabilidad de aplicar indicadores con un ms alto nivel de complejidad.
En consecuencia se proponen unos indicadores bsicos aplicables en todos los municipios incluso en aquellos que presentan una
ms baja capacidad de gestin; por su parte,
cada municipio segn sus posibilidades podr
ir ampliando dicha base de indicadores.
De conformidad con estos planteamientos se
han diseado tres indicadores, atendiendo a
tres aspectos esenciales, que determinan el
desempeo de la administracin municipal
en materia ambiental: El cumplimiento de
metas, la inversin ambiental municipal, y
el nivel de organizacin comunitaria y su
capacidad de participacin en la gestin
ambiental.
De todas formas es preciso aclarar que la
propuesta SIGAM no constituye un sistema
de indicadores como tal; ms bien es una
propuesta de indicadores para algunos de los
temas inherentes a la gestin ambiental
municipal que puede enriquecer el ncleo
34
base de indicadores ambientales que

desarroll el Ministerio del Medio Ambiente,
a travs del proyecto SIAU4, el cual deber
complementarse con indicadores para el
mbito municipal.
Seguimiento a la aplicacin del SIGAM. Este

tema es un instrumento complementario para
la aplicacin del SIGAM que desarrolla, a
manera de lista de chequeo los pasos a
seguir en cada una de las fases propuestas
para la aplicacin del SIGAM, abarcando
desde la preparacin de condiciones iniciales
propuesta en la fase 1, hasta su consolidacin, en la fase 3, momento para el cual se
asume el proceso en marcha. Dicho listado
se constituye como uno de los mecanismos
de factible utilizacin para realizar el
seguimiento, ajuste y retroalimentacin, para
el mejoramiento permanente del sistema.
En sntesis, este material se propone ser una
referencia para iniciar, en los municipios,
procesos que apunten a la introduccin de
criterios de calidad y gestin ambiental, como
parte del proceso de gestin pblica.
Indicadores de seguimiento y evaluacin a

la ejecucin del Plan de Accin Ambiental
Local -PAAL-. Este segundo paquete de
indicadores desarrolla un sistema matricial
de indicadores para el seguimiento presupuestal, administrativo y de cumplimiento de
las metas propuestas en el Plan de Accin
Ambiental Local -PAAL-, permitiendo evaluar, adems, la eficiencia y eficacia de las
actuaciones ejecutadas, lo mismo que la
calidad y sostenibilidad tanto de los servicios
ofrecidos, como de las inversiones realizadas.
De manera adicional, el documento define
un mapa para el seguimiento del PAAL, que
4
SIAU: Lase: Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos.
permite el seguimiento para el plan en

general, para cada una de sus reas estratgicas, para los programas derivados de ellas
y para los proyectos especficos, e incluye
una gua metodolgica para facilitar su
utilizacin.
Seguimiento y evaluacin de la Capacidad

de Gestin Ambiental Municipal. El
documento de la gua administrativa incluye
una propuesta metodolgica, diseada por el
SIGAM, que permite a los municipios
determinar su capacidad de gestin ambiental,
tras la verificacin y calificacin del estado
de un sinnmero de variables. Como resultado
de dicho ejercicio el municipio puede
identificar, con cifras, su condicin ambiental
y de gestin, y ubicarse, segn los resultados,
en una o otra categora; resultado que,
adems, favorece la identificacin de sus
debilidades de gestin, lo cual ya es un primer
paso para su mejoramiento.
2.1.1 Indicadores Ambientales y de
Gestin.
Aun cuando el significado del trmino
indicador parezca obvio es conveniente
hacer algunas precisiones en lo relativo al
uso de indicadores o a la posibilidad de
implementar un sistema de indicadores,
como un importante instrumento que
contribuye a la gestin ambiental, en la
medida que brinda informacin sobre la
evolucin de los diversos componentes del
medio ambiente, sobre los resultados de la
gestin adelantada y sobre el avance de los
procesos, etc.
Un indicador puede definirse como un
parmetro o estimativo, derivado de otros
parmetros que dan informacin acerca de
un fenmeno determinado y su significado
Estrategias para la aplicacin. Segunda parte

trasciende las propiedades asociadas directamente con el valor de dicho parmetro. El

indicador posee un sentido de sntesis y se
disea o desarrolla con un propsito
especfico. Tiene dos funciones concretas:
reducir el nmero de medidas y parmetros
que usualmente se necesitaran para lograr
una representacin exacta de una situacin;
y simplificar los procesos de comunicacin
para brindar al usuario la informacin sobre
las mediciones establecidas.
Un indicador tambin es un criterio de
evaluacin del comportamiento de una
determinada variable. Tras de cada indicador
hay una justificacin para tomarlo en cuenta,
que puede basarse en una concepcin de la
realidad, en inters o valores (Rueda y
Fresneda, 1993: 203). Se utilizan para
monitorear el avance en el cumplimiento de
las metas de la gestin.
Adems de lo anterior, un indicador debe
cumplir algunos requisitos o criterios5:
Ser simple, fcil de interpretar y capaz
de mostrar las tendencias en el tiempo.
Tener una clara relacin con los fines de
las polticas urbanas, territoriales y
ambientales, a la vez que flexible en su
respuesta a los instrumentos polticos.
Tener un fundamento terico en trminos
tcnicos y cientficos.
Fundamentarse en estndares internacionales aceptados6.
Estar ligados a los temas de sostenibilidad
econmica, social y medioambiental.
Estar disponible de manera fcil, con una
razonable relacin costo / beneficio.
Poderse actualizar a intervalos regulares y
mediante mtodos confiables.
35
La utilizacin de indicadores en la gestin

ambiental es el resultado, entre otras, de la
puesta en prctica de diversas iniciativas que
apuntan a la identificacin y seguimiento de
la problemtica ambiental, as como a la
evaluacin de la calidad del ambiente. Una
de esas experiencias es el Informe Dobrs,
preparado por el grupo de trabajo de la Agencia del Medio Ambiente Europea, Direccin
General XI, el cual planteaba el uso de un
conjunto de indicadores de tipo experimental, para identificar los principales problemas
medioambientales sobre la base de la
informacin disponible. Dicho informe
resalta la necesidad de una aproximacin
integrada al territorio y examina posibilidades
para el mejoramiento del medio ambiente
utilizando como mecanismos la planificacin
y las estrategias de gestin.
Es as como la evaluacin del ambiente en
Europa se fundamenta en: la calidad del
medio ambiente (agua, aire, ruido, trfico
rodado, zonas verdes y calidad de la
vivienda), en los flujos urbanos (energa, agua
y materiales), y en los esquemas territoriales
(poblacin, usos del suelo, movilidad y
transportes, edificios, infraestructura y estilos
de vida). Criterios que han involucrado los
conceptos de desarrollo sostenible,
denominndose Indicadores de Sostenibilidad, o Indicadores de calidad ambiental,
los cuales buscan integrar la informacin de
calidad, de oferta y demanda, de impactos y
de respuesta, asociando como componente
fundamental a la poblacin y sus requerimientos de ptima calidad de vida, lo que
involucra elementos vitales.
El proyecto Sustainable Seattle,
desarrollado en la ciudad de Seattle, USA,
MEJA LVAREZ, Luz Adriana. Notas del curso: Calidad ambiental y urbana. Curso 1997-1998. Doctorado en Urbanismo, Universidad
Politcnica de Valencia, UPV, Valencia, Espaa.
Este se constituye en uno de los requisitos ms difciles de cumplir dada la dificultad de contar con estndares para todos los temas
asociados a la gestin ambiental, precisamente por la multiplicidad de variables que entran en juego en su construccin, por la
misma escasez o carencia de datos que hagan posible la definicin del estndar o, sencillamente, por la inexistencia del dato
estndar, lo que obliga la construccin y/o definicin de parmetros de base que posibiliten la comparacin.
36
mediante una red de voluntariado y un forum

cvico comprometido con la salud y vitalidad
cultural, econmica y medioambiental de la
ciudad y la regin, presentaba la informacin
para los ciudadanos mediante un documento
de trabajo sobre indicadores de la ciudad
para una comunidad sostenible, que contena
las tendencias de la comunidad para el largo
plazo en cuatro reas clave: el medio natural,
la poblacin y los recursos, la economa, y
la cultura y la sociedad, generando conexiones entre la realidad y las posibilidades
futuras, entre las elecciones individuales y
sus consecuencias para el colectivo.
Como otra de las iniciativas europeas est la
labor realizada a partir de la Conferencia
europea sobre ciudades sostenibles (Aalborg,
Dinamarca, 1994) que concluy con la
aprobacin de la Carta de las Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad y cuya
consecuencia inmediata fue la puesta en
marcha de la Campaa de las ciudades
europeas sostenibles para adelantar y apoyar
a las ciudades en sus trabajos a favor de un
desarrollo sostenible. Entre los objetivos de
la campaa se destacan:
...facilitar la asistencia mutua entre ciudades
europeas para la concepcin y la aplicacin
de polticas orientadas hacia el desarrollo
sostenible, proteger y divulgar la informacin sobre experiencias satisfactorias a nivel
local, fomentar el principio de desarrollo
sostenible entre las dems autoridades
locales, formular recomendaciones polticas a la Comisin Europea, contribuir a los
informes de ciudades sostenibles del grupo
de expertos sobre medio ambiente urbano
y ayudar a los responsables de la toma
local de decisiones a aplicar la legislacin
y las recomendaciones adecuadas de la
Unin Europea.
Finalmente, es importante mencionar el

Proyecto de ndice de Sostenibilidad Euro7
peo, coordinado por el Instituto Internacional para el Medio Ambiente Urbano, proyecto que incluye 12 ciudades europeas y
busca mejorar la conciencia medioambiental
a nivel local utilizando informacin ambiental en cada una de las ciudades, con la ayuda
de indicadores referidos a las dimensiones
ambientales esenciales para la sostenibilidad
de los asentamientos humanos; describe la
situacin con miras al desarrollo de la ciudad,
rea o regin, mediante algunos elementos
representativos e importantes, y los compara
con la situacin en aos anteriores. Con ello,
adems de brindar un mtodo para desarrollar ndices de sostenibilidad local, se
elaboran inventarios del estado del medio
ambiente en cada una de las ciudades
partcipes y se las compara para mostrar el
avance logrado hacia la sostenibilidad local.
Por las particularidades locales, el proyecto
es flexible y ajustable y permite, tanto su
aplicacin a nivel local, como su comparacin internacional7.
En Colombia el manejo de indicadores
ambientales, o de sostenibilidad y calidad
ambiental, es un tema reciente cuya prctica
y aplicacin real apenas se inicia, por lo que
resulta oportuno aprender de la experiencia
internacional y hacer un buen provecho de
los avances logrados a nivel de definicin de
estndares, metodologas y esquemas de
aplicacin. En la actualidad existen algunos
esfuerzos locales o institucionales que buscan
la implementacin de sistemas de indicadores ambientales como piezas clave al seguimiento y la gestin, la mayora de ellas en
proceso de implementacin.
Por su utilidad prctica resulta fundamental
involucrar el manejo de indicadores como
pieza constitutiva de la gestin ambiental
municipal. Sin embargo, para lograr este
objetivo se requiere superar varias etapas:
Proyecto de Indicadores Europeos de Sostenibilidad Urbana. Sf. Captulo 5, Indicadores y traduccin de los mismos.

Tener claridad sobre los objetivos ambientales municipales y regionales, y por ende,
sobre los temas del medio ambiente que
se constituyen como las lneas conductoras
del componente ambiental para el corto,
mediano y largo plazo.
Contar con la informacin de base que
permita disear los indicadores adecuados, segn el modelo ambiental territorial
adoptado.
Implementar un sistema de seguimiento
permanente y de control y ajuste peridico
a los indicadores diseados, que verifique
su pertinencia a efectos del esquema
ambiental propuesta y que permita su
crecimiento y ampliacin a efectos de
hacer ms integral y completa su
aplicacin.
As mismo, se plantea que los indicadores a
identificar y disear deben ser aplicables
segn las tipologas de municipios.
El SIGAM propone que los indicadores de
calidad ambiental sean los planteados por el
proyecto SIAU del Ministerio del Medio
Ambiente, complementados con indicadores
territoriales que den cuenta de la evolucin
y estado de los ecosistemas rurales como:
tasas de forestacin y deforestacin, uso y
manejo de los suelos, indicadores de erosin
y prdida de suelos, eficiencia en la
produccin agropecuaria en relacin con la
oferta ambiental, biodiversidad, calidad del
agua, manejo de residuos slidos, amenazas
naturales, etc.
Por su parte los indicadores de gestin
contribuyen a conocer y conducir el efecto
de las actuaciones respecto a los impactos
generados, as como medir los logros y
avances obtenidos mediante la ejecucin de
los planes, programas, proyectos o actuaciones especficas orientadas a mejorar la
calidad ambiental y la gestin municipal. En
estos ltimos se concentrar el SIGAM, en la
37
medida que el eje del modelo lo constituye,

precisamente la gestin. Es necesario que se
evale el desempeo de los esfuerzos
institucionales en mejoramiento de las
condiciones ambientales de los munici-pios.
No obstante, la experiencia muestra que
aquellas propuestas cargadas de indicadores
cuyo objetivo es medir cada proceso de la
gestin, no tienen resultados satisfactorios,
en la medida que no existen los recursos
humanos ni la disponibilidad de tiempo para
mantenerlos actualizados. Adems, tradicionalmente este tipo de indicadores se han
diseado para que los organismos de control
ejerzan su funcin, y no tanto porque sean
representativos del esfuerzo de las administraciones en el mejoramiento de las condiciones
ambientales de los municipios. De esta forma
se proponen muy pocos indicadores, pero
tendrn las caractersticas que permitan
calificarlos como tiles.
2.1.2 Los Indicadores de Gestin Ambiental
Municipal.
Gestin Ambiental Municipal es ms un
ejercicio poltico que tcnico, ya que la
accin debe dirigirse a la generacin de
consensos en torno a las formas de ocupar,
utilizar y transformar el ambiente y a orientar
las prcticas individuales y colectivas
(llmense actores sociales) al mejoramiento
y conservacin del patrimonio ambiental y a
la construccin de valores y conceptos que
se constituyan en referente de identidad y
cultura (IDEA, 2001).
Sin embargo, esta consideracin no puede
desconocer, desde lo operacional, que la
gestin ambiental es un proceso que ordena
y administra, en ltimas, busca gobernar, los
diferentes recursos: humanos, tcnicos,
financieros, administrativos, polticos, etc.,
para hacer frente a la realidad ambiental del
sistema municipal, a fin de operar los
mecanismos pertinentes que garanticen el
38
desarrollo humano sostenible, a partir de la

promocin y produccin de bienes y
servicios ambientales, para una mejor calidad
de vida.
El diseo de un sistema de indicadores
municipales constituye una herramienta
valiosa para el monitoreo, control y
seguimiento tanto al estado de los recursos,
como a la calidad y gestin ambiental
municipal, que aporta a su mejoramiento
continuo. Sin embargo, para iniciar su
aplicacin es preciso contar con cierta
capacidad instalada, al menos en datos e
informacin, definir metas o estndares
medios sobre los cuales fundamentar las
mediciones, involucrar los objetivos de orden
ambiental a los de desarrollo municipal, y
plantear valores objetivo a alcanzar que
permitan conducir las actuaciones hacia la
obtencin de un modelo ambiental ideal;
es decir, conocer la evolucin, el estado y la
meta, para poder conducir la gestin
ambiental hacia los objetivos planteados y
valerse del sistema de indicadores como un
instrumento que nos permite interpretar la
evolucin de dichas actuaciones y su efecto
real sobre la calidad ambiental territorial.
La estrategia de seguimiento, control, monitoreo con un sistema de indicadores de gestin
que se propone para el sistema de gestin
ambiental municipal - SIGAM, parte de
reconocer las debilidades que en materia de
procesos de seguimiento y control presenta
la gestin ambiental municipal en todas las
tipologas de municipios (pequeos, medianos, de orden metropolitano y grandes
capitales). De all que la columna vertebral
de esta aproximacin presenta una fuerte
sensibilidad hacia las categoras objeto de
control.
8
En este contexto, el proceso de seguimiento

debe orientarse a la operacionalizacin de
modelos y sistemas mejorados de gestin,
que mediante referentes instrumentales sirvan
para fortalecer los sistemas de planificacin,
toma de decisiones, de informacin y de
participacin ciudadana.
En otras palabras, los procesos de seguimiento y control habrn de inscribirse como
aquellos instrumentos tcnico metodolgicos, como lo plantea la Agenda 21 y que
constituyen:
Un sistema efectivo de retroalimentacin
que provee informacin regular, tanto a
proveedores como usuarios de servicios,
acerca de los cambios importantes en la
situacin local y los avances en el
cumplimiento de las metas propuestas...8.
El seguimiento y la evaluacin son elementos

constitutivos del proceso de planeacin
participante, por lo que los indicadores como
herramientas de monitoreo son los elementos
constitutivos del componente de informacin
del sistema de planeacin, el cual es, en s
mismo, un sistema de seguimiento y
evaluacin. De all que podemos retomar
principios de la planeacin para aplicarlos a
ste.
El seguimiento y evaluacin, segn Uribe9,
puede hacerse entonces en tres sentidos
complementarios:
1. El grado de cumplimiento de los objetivos
del sistema con relacin a sus propias
metas. Y los planes o el plan que este
opera;
2. El sentido de los cambios en el status de
los indicadores como resultado de la
ejecucin de los programas del plan.
PNUMA-ICLEI. 1996. Manual de planificacin para la Agenda 21 Local: una introduccin a la planificacin para el desarrollo
sostenible.
URIBE, Mauricio. 1996. Elementos para la evaluacin social de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Manual de
indicadores, Santa Fe de Bogot.
39

3. La magnitud de los cambios en el status

de los indicadores.
En sntesis, como lo dice Abad10, lo anterior
se equipara a confrontar el Ser vs Hacer a
travs de instrumentos como el control de
gestin, con el cual se posibilita racionalizar
la operacin de una determinado sistema,
organizacin, plan, programa o proyecto y
orientar su operacin hacia rendimientos...,
cuya finalidad es la organizacin para captar
recursos, transformarlos, adoptar medidas
correctivas y controlar la evolucin en el
tiempo de las principales variables y procesos
inherentes a la gestin.
Ya que la gestin ambiental es una respuesta
a los diferentes componentes y factores
ambientales que en el sistema municipal se
operan para ofertar calidad de vida ambiental, dinamizando actores y procesos, es indispensable que los responsables de garantizar
el funcionamiento del sistema que la soporta,
faciliten en sus diferentes acciones la reproduccin del mismo.
2.1.3 Aproximacin preliminar a una
propuesta de Indicadores de Gestin
Ambiental Municipal.
Si bien las deficiencias y dificultades de
produccin y manejo de informacin y de
indicadores ambientales son evidentes, es
necesario por lo menos definir algunos parmetros iniciales sobre los cuales desarrollar
las actividades de monitoreo, seguimiento y
evaluacin global de la GAM. Bajo ninguna
perspectiva esta propuesta constituye un
sistema de indicadores nico y acabado como
tal, ms bien es una propuesta de indicadores
que pueden enriquecer el ncleo base de
indicadores ambientales que desarroll el
Ministerio del Medio Ambiente, a travs del
proyecto SIAU11.
10
11
Los indicadores a continuacin han sido

diseados sobre la hoja metodolgica
(tomada del Proyecto SIAU), donde se
definen todas las caractersticas y atributos
de cada indicador, para favorecer su inclusin
en los municipios que cuentan con el SIAU
o en aquellos que, partiendo del SIAU, han
iniciado el desarrollo de observatorios
ambientales.
En principio son tres aspectos esenciales, que
determinan el desempeo de la administracin municipal en materia ambiental:
2.1.3.1 El cumplimiento de metas, en
funcin de objetivos programticos.
Se refiere al logro de metas programadas en
el plan de desarrollo y soportadas
presupuestalmente en el plan de inversiones.
Se trata de medir el desempeo y nivel de
cumplimiento de las metas o proyectos
ambientales en diferentes mbitos:
saneamiento ambiental, educacin y
organizacin comunitaria, restauracin o
manejo de ecosistemas, espacio pblico,
asistencia y transferencia de tecnologa,
produccin ms limpia, etc. Este indicador
es simple y se basa en un referencial de
cumplimiento porcentual respecto a una
meta programada. Habitualmente se trabaja
sobre metas anuales cuyo valor mximo es
100%. El logro de la meta se mide respecto
al porcentaje de programacin. Se propone
un promedio simple del porcentaje de
ejecucin de metas respecto a la programacin. Para el clculo de este indicador es
necesario seleccionar nicamente los
proyectos o las metas con propsitos
ambientales.
Descripcin del indicador: Seala el
esfuerzo global y la eficiencia de la
administracin municipal para lograr metas
de los proyectos ambientales programados
ABAD ARANGO, Daro. 1996. Control de Gestin. Interconed editores, coleccin empresa & modernidad; Bogot. Pgs. 8-10
SIAU: Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos.
40
en el plan de desarrollo municipal. El

indicador se calcula como un promedio
simple del porcentaje de ejecucin de los
proyectos ambientales. Los proyectos
ambientales pueden ser de saneamiento
bsico, restauracin ambiental, manejo y
conservacin de ecosistemas, fortalecimiento institucional, planeacin ambiental,
educacin y participacin ambiental, etc.
Este indicador puede ser confrontar con el
% de ejecucin global del plan de desarrollo. Se recomienda no usar ponderaciones
en el clculo.
Objeto del indicador: Indicar la eficiencia
global de la administracin municipal en
la ejecucin de metas anuales de los
proyectos ambientales. La eficiencia es
una relacin simple entre el % de
cumplimiento de metas programado vs. el
% de ejecucin efectivamente realizado.
Tambin sirve para identificar debilidades
y vacos de inversin. Si no existen
proyectos ambientales el indicador es 0%.
Unidad de medida: %.
Descripcin:
% de ejecucin de proyecto ambiental 1
% de ejecucin de proyecto ambiental 4...
Valor de referencia: Plan de desarrollo
municipal (componente programtico metas-). Plan de ordenamiento territorial.
Sistema de medicin y de recoleccin de
informacin de base: La informacin
proviene de los formatos de formulacin
de proyectos y del componente programtico del plan de desarrollo municipal. De
igual manera el indicador puede soportarse en datos del Plan de ordenamiento,
si existe el detalle de la informacin
requerida.
Periodicidad de la informacin -Frecuencia-: anual.
Clculo:
% ejecucin realizada proyecto ambiental X
% ejecucin programada proyecto ambiental X
x100
2.1.3.2 Inversin Ambiental Municipal

Es el mejor indicador del esfuerzo de la
administracin municipal y su compromiso
con la gestin ambiental. Este indicador debe
sealar no solo el monto de recursos
programados en el plan de inversiones con
destino a proyectos ambientales, sino la
ejecucin de los mismos en funcin de las
metas del indicador anterior. Este indicador
puede ser usado para localizar inversin
ambiental por parte de las Corporaciones en
funcin de contrapartidas locales. Adems,
es posible detectar a nivel regional ausencia
o deficiencia de inversin ambiental y cotejar
este anlisis con las prioridades regionales.
Descripcin del indicador: El indicador
mide el monto anual de la inversin
ambiental del municipio. Es el resultado
de la suma de los recursos ordinarios
destinados por el municipio a actividades
o proyectos de saneamiento bsico,
recuperacin de ecosistemas, educacin
ambiental, manejo y conservacin de
suelos y cuencas, apoyo a la vigilancia y
control ambiental, investigacin, etc. Estos
recursos pueden provenir de las
transferencias de la nacin, de
participacin en regalas, ser recursos
propios o de cooperacin internacional.
Esta sumatoria de obtiene tambin de las
cuentas fsicas del gasto reguladas por la
Contadura General de la Nacin.
Objeto del indicador: Medir el esfuerzo
de la administracin municipal y las
prioridades de la misma en materia de
gestin ambiental. El indicador se puede
expresar tambin en trminos porcentuales
en relacin con el presupuesto anual
municipal.
Unidad de medida: $.
Descripcin:
- Recursos ordinarios. Los provenientes
de las transferencias de la Nacin,
destinados a inversin ambiental.
- Recursos propios: Impuestos, multas,
41

tasas, etc, destinados a inversin

ambiental.
- Recursos provenientes de Cooperacin
Tcnica Internacional, destinados a
inversin ambiental.
- Recursos de Participacin en Regalas,
destinados a inversin ambiental.
- Otros: FNR, FONAM, etc., destinados
a inversin ambiental.
Valor de referencia: Plan de desarrollo
municipal (componente de inversiones),
Plan de ordenamiento territorial, Ley
Nacional de Regalas, Ley de Ajuste Fiscal.
proviene del plan de desarrollo municipal
en su componente de inversiones y de las
cuentas fsicas del gasto municipal
elaboradas de acuerdo a las normas de la
Contadura General de la Nacin.
Clculo: Recursos inversin ambiental.
Este indicador simple permite conocer y comparar el monto anual de recursos municipales
destinados a inversin ambiental, tanto de
los recursos propios como de aquellos obtenidos como resultado de una buena gestin.
Operaciones ms complejas posibilitan
comparar este total de recursos de inversin
ambiental municipal, por ejemplo, con el
monto total de recursos para inversin municipal, con el total de recursos para inversin
en reas o componentes del desarrollo
diferentes al ambiental, con el total de
recursos que la Corporacin Autnoma
Regional invierte en el municipio, entre otros;
e incluso posibilita comparar el equivalente
de dichos recursos frente a otros totales
municipales como rea, poblacin, etc.
municipal, para conocer el valor de inversin
ambiental municipal por hectrea, por
habitante, etc. En estos casos la unidad de
medida cambia de $ a %. Como ejemplos
de su clculo, tenemos:
Clculo:
Recursos inversin ambiental municipal ($)
______________________________________ X 100 = %
Total recursos de inversin municipal ($)
Recursos inversin ambiental municipal ($)
______________________________________ X 100 = %
Total recursos inversin CAR en el municipio ($)
Resulta importante anotar que clculos como

los de estos ltimos ejemplos requieren una
labor de investigacin y contar con la
informacin pertinente, informacin que no
siempre est disponible en los municipios
colombianos. Con lo cual debe partirse del
indicador bsico y en la medida de la
existencia de la informacin de base, ser
factible desarrollar otros datos, nuevos y
valiosos, como los sealados.
2.1.3.3 El nivel de organizacin comunitaria
y su capacidad de participacin en
la gestin ambiental
Mide el potencial del municipio para adelantar proyectos ambientales con componente
de cogestin comunitaria. Es el valor absoluto
del nmero de proyectos en donde se
evidencia una activa y efectiva participacin
social en cualquiera de sus fases: formulacin, operacin o evaluacin ex post. Da una
idea de la capacidad de las organizaciones y
comunidades de base para involucrarse y
adquirir responsabilidades en la ejecucin de
proyectos.
Descripcin del indicador: Seala el
nmero de organizaciones comunitarias
involucradas en la ejecucin o gestin de
proyectos ambientales municipales. Se
construye mediante la sumatoria simple
del nmero de organizaciones: JAL, JAC,
Cabildos Verdes, ONG o grupos de accin
ciudadana, efectivamente participantes en
la ejecucin de proyectos ambientales.
Objeto del indicador: Dar una idea del
potencial de participacin social y
42
cogestin ciudadana en la formulacin y/

o ejecucin de proyectos ambientales.
Unidad de medida: #.
Descripcin: Nmero de organizaciones
ciudadanas involucradas en la gestin y/o
ejecucin de proyectos ambientales
municipales
proviene de los formatos de formulacin
de proyectos y del componente programtico del plan de desarrollo municipal.
Clculo:
Organizaciones comunitarias involucradas en
la ejecucin o gestin de proyectos ambientales
municipales
Este indicador simple permite conocer y

comparar anualmente el nmero de organizaciones o grupos sociales, comunitarios,
empresariales, etc. involucradas en la
ejecucin o gestin de proyectos ambientales
municipales. De igual manera como ocurre
con el indicador anterior, con el resultado
de su sumatoria es factible realizar
operaciones ms complejas que posibilitan
comparar dicho total de organizaciones, por
ejemplo, con el nmero de proyectos
ambientales desarrollados por ellas, con el
nmero de proyectos ambientales municipales en los que dichas organizaciones han
participado, con los recursos invertidos en
proyectos ambientales por dichas organizaciones, etc. As mismo como ocurre con el
indicador de inversin ambiental, para
realizar este tipo de operaciones es necesario
contar con la informacin pertinente y
efectuar una labor de investigacin ms o
menos compleja, informacin que, como se
anot, no siempre est disponible en los
municipios colombianos. Con lo cual debe
12
partirse del indicador bsico y en la medida

de la existencia de dicha informacin, ser
factible desarrollar otros nuevos datos. Como
ejemplos de su clculo, tenemos:
Clculo:
# Proyectos con part. de Organizaciones com.
X 100 =%
# Total de proyectos ambientales municipales
Los tres indicadores bsicos son fciles de

construir, ya que la informacin de las
variables que los componen est disponible
en todos los municipios. Estos indicadores, a
simple vista podran parecer como
elementales12; sin embargo, son los ms
viables, observadas las condiciones de
sistematizacin y actualizacin de la
informacin municipal y, como se expres
en pginas anteriores, se constituyen en un
primer paso para iniciar una labor orientada
a la construccin de sistemas de indicadores.
Por su parte, para municipios de la categora
A se recomienda implementar sistemas de
seguimiento y evaluacin de procesos de
GAM, basados en los referenciales ISO
14000, ya que se trata de municipios con una
mayor capacidad de informacin y de gestin.
2.2 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIN A LA APLICACIN
DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL -SIGAM
La aplicacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal debe iniciarse con el liderazgo,
la voluntad y la responsabilidad de la administracin municipal y como todo proceso
administrativo, requiere de un seguimiento
continuo con el fin de detectar dificultades y
proceder a hacer los ajustes y correctivos
Conceptualmente se podran plantear indicadores complejos, que midan por ejemplo la velocidad a la que se desarrollan los
procesos o la respuesta de la administracin frente a problemas ambientales, o indicadores de gestin al interior de las entidades
para medir su eficiencia (en funcin de manuales o instructivos). No obstante, este tipo de indicadores han demostrado ser poco
aplicables en la medida que tienen muchas dificultades de seguimiento y actualizacin.
43

necesarios, de una forma oportuna y

adecuada.
Con el fin de realizar una verificacin rpida
del proceso de aplicacin del SIGAM el
municipio deber contar con una metodologa
y una serie de instrumentos de seguimiento y
evaluacin que permitan conocer qu pasos
se efectuaron, en qu momento y con qu
resultados, y qu falta por desarrollar.
2.2.1 Quin hace el seguimiento
La administracin municipal, en cabeza de
la dependencia encargada del tema ambiental o la que el alcalde designe para tal efecto.
2.2.2 Frecuencia de la evaluacin
Cada municipio deber determinar la duracin de cada una de sus fases, esto depende
de muchos factores. La evaluacin deber
realizarse continuamente, puede ser cada
cuatro o seis meses, con el fin de alcanzar a
detectar dificultades que puedan ser solucionadas de inmediato.
2.2.3 Cmo se hace el seguimiento
Se ha propuesto un sistema de seguimiento
ordenado de acuerdo a las tres fases de desarrollo del SIGAM:
FASE 1
Creacin de condiciones (Formato)
(Ver Gua de Gestin Administrativa)
FASE 2
Desarrollo del SIGAM (Formato)
FASE 3
Consolidacin del Sistema (Formato)
El seguimiento podr realizarse a travs de
sencillas Listas de Chequeo, las cuales
pretenden indagar:
- Si la fase se ha desarrollado totalmente o

no y sus dificultades.
- Al mismo tiempo se evala el desempeo
de cada variable con una calificacin
numrica, lo cual permitir saber cules
son los tems ms dbiles.
- Cada tem se califica con un nmero de 0
a 10, siendo 10 la mxima calificacin
cuando una variable se ha cumplido
totalmente, y 0 es la nota ms baja, cuando
la variable no se ha desarrollado en lo
absoluto.
- Adicionalmente en la columna: Observaciones, fortalezas y/o debilidades se
deber anotar la causa del xito, dificultad,
problema o explicacin de la calificacin
obtenida. Deber anotar si la causa del
problema es de manejo interno de la
administracin municipal o si por el
contrario es por razones externas que no
son del manejo del municipio.
2.2.4 Evaluacin de resultados
Primero se evala el desempeo de cada una
de las variables calificadas entre 0 y 10. En
segundo lugar se evala la fase completa, esta
calificacin resulta del promedio de
calificacin de todas las variables y se anota
al final de cada formato en la celda: Puntaje
promedio. Por ltimo la calificacin promedio numrica se vuelve cualitativa, se
considera que una variable se ha desarrollado
satisfactoriamente cuando se ha calificado
con un puntaje Mayor a 8, es decir, tiene un
desempeo ALTO; entre 6 y 7.9 = REGULAR;
Menor a 6 = BAJO.
La informacin ms valiosa es la que ofrece
la ltima columna: Observaciones, fortalezas y/o debilidades, stas posteriormente debern clasificarse en causas internas o externas al manejo del municipio, las cuales se tendrn que analizar de forma interdisciplinaria,
con el fin de proponer las estrategias
correctivas o alternativas necesarias.
44

FASE 1
CREACION DE CONDICIONES
Variables
Calificacin Observaciones, fortalezas y/o debilidades
CONDICIONES INSTITUCIONALES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Se conocen las funciones ambientales

del municipio
Estructura administrativa adecuada para
desarrollar la GAM
Existen estrategias y estmulos para
fomentar la participacin social en la GAM
La administracin ha gestionado recursos
nacionales e internacionales para la GAM
La asignacin de recursos a la GAM es
pertinente, suficiente, oportuna y gil
Existe transparencia en el manejo de
recursos
Existen Bases conceptuales claras y una
Poltica Ambiental Municipal definida
Hay coherencia en los procesos de
Planeacin y ejecucin
Existe un equipo humano capacitado en
el tema ambiental
Existe informacin ambiental actualizada,
confiable y disponible.
Existe voluntad Poltica para la GAM
CONDICIONES TCNICAS
Comit Operativo Interinstitucional COI
conformado y en operacin
Convenio Interinstitucional de apoyo al
SIGAM firmado
Aprobacin del SIGAM mediante Acuerdo
El tema ambiental est incluido en el Plan
de Desarrollo y Plan de Inversiones
CONDICIONES SOCIALES
Se ha identificado el Mapa de Actores
(Sociales, Institucionales y Econmicos)
Comunidad organizada para la participacin
Existen Programas o proyectos de
Educacin Ambiental a grupos organizados
de la sociedad
Se ha incluido el tema de la educacin
ambiental en la Educacin Formal
Suma de Puntajes
Puntaje promedio
Evaluacin de la FASE 1: CREACIN DE
CONDICIONES PARA LA GAM
Evaluacin: Puntaje Mayor a 8 = ALTA ; entre 6 y 7.9 = REGULAR; Menor a 6 = BAJA
45


FASE 2
DESARROLLO DEL SIGAM
Variables
CONDICIONES INSTITUCIONALES
1
Se realiz la Capacitacin para la aplicacin del

SIGAM
2 Se ha ajustado la estructura administrativa
como lo recomienda el SIGAM
3 Se ha creado o consolidado la Secretara del
Medio Ambiente o la que haga sus veces
4 Existen acuerdos para trabajo ambiental conjunto con
la Corporacin Autnoma Regional respectiva.
5 Existen proyectos ambientales conjuntos con
los municipios vecinos, para temas crticos.
6 Se ha establecido una instancia de coordinacin al interior del municipio para la GAM
7 Se ha conformado una instancia de coordinacin
con actores externos (Consejo o Comit Ambiental)
8 Se han establecido reuniones regulares del
Consejo o Comit Ambiental Municipal
9 Cada secretara del Municipio conoce sus
funciones y responsabilidades ambientales
10 Los funcionarios de la administracin estn
capacitados en el tema ambiental.
11 Est formulada la Agenda Ambiental Municipal
12 Hay un orden de prioridades en los temas
ambientales del municipio.
13 Plan de Accin Ambiental Local aprobado.
14 Est definida la financiacin de Programas y
Proyectos ambientales.
15 Existen funcionarios responsables de hacer
seguimiento permanente al SIGAM
16 El municipio ha declarado como estratgica o
de reserva algn rea importante para l.
17 Existen ONG u Organizaciones de ciudadanos que
trabajen por el medio ambiente.
18 Hay en marcha proyectos de educacin
ambiental para grupos de ciudadanos.
19 Los Colegios han formulado sus PRAES1
20 Est en marcha el Programa de Prevencin
y Atencin de Desastres
21 Se ha mejorado la calidad ambiental urbana
22 Se ha mejorado la calidad ambiental rural
Otras
Suma de Puntajes
Puntaje promedio
Evaluacin de la FASE 2: DESARROLLO
DEL SIGAM
1
PRAES: Proyectos Ambientales Escolares
46

FASE 3
CONSOLIDACIN DEL SIGAM
Variables
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
ACTUALIZACION PERMANENTE Y
RETROALIMENTACION
Ha mejorado la Capacidad de Gestin
Ambiental del Municipio (ndice GAM)
Los cambios de administracin han afectado
la continuidad del SIGAM
La Estructura Administrativa del municipio
hoy es ms adecuada para la GAM
Los cambios de funcionarios han afectado el
desarrollo de la GAM
Se ha evaluado el PAAL13 anterior
Se han actualizado las prioridades
ambientales del municipio
Se han actualizado los Programas y Proyectos
Ambientales necesarios para el municipio
Se ha actualizado el Mapa de Actores del tema
ambiental del municipio
Continua existiendo el Consejo o Comit
ambiental municipal
Es efectivo el funcionamiento del Consejo o
Comit ambiental municipal
Existen proyectos de cooperacin con la CAR
o municipios vecinos
Est en funcionamiento el Observatorio
Ambiental del Municipio
Ha mejorado la produccin de informacin
ambiental
Estn en marcha mecanismos de participacin
Otra
Suma de Puntajes
Puntaje promedio
Evaluacin de la FASE 3:
CONSOLIDACION DEL SIGAM
RESUMEN
Fases de aplicacin del SIGAM
Calificacin
De 0 a 10
Evaluacin
Alta
Regular
Baja
FASE 1. Creacin de Condiciones

FASE 2. Desarrollo del SIGAM
FASE 3. Consolidacin del SIGAM
EVALUACIN PROMEDIO
13
PAAL, Plan de Accin Ambiental Local, es la segunda parte de la Agenda Ambiental Local, la primera parte es la formulacin del
Perfil Ambiental del Municipio.


EVALUACIN A LA EJECUCIN
DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL
LOCAL DEL MUNICIPIO -PAALEl Sistema de Gestin Ambiental Municipal
SIGAM incluye, entre otros elementos, la
formulacin de la Agenda Ambiental Municipal. Esta comprende bsicamente dos partes:
La primera es el Perfil Ambiental del Municipio o donde se resean: De un lado la Oferta
y potencialidades ambientales del municipio,
y de otro la problemtica ambiental,
localizacin espacial de los problemas,
anlisis de causas de stos, definicin de
temas ambientales de atencin prioritaria,
visin de futuro ambiental del municipio.
La segunda parte de la Agenda Ambiental la
constituye el Plan de Accin Ambiental para
el municipio, o el conjunto de lneas de
accin, Programas, Proyectos, Actividades,
Objetivos y metas del proyecto, Entidades
involucradas en la solucin de los problemas,
financiacin, recursos tcnicos y humanos
necesarios, tiempo de ejecucin, formas de
participacin comunitaria etc.
Con el fin de realizar una verificacin rpida
del proceso de ejecucin del PAAL, que
adems sirva como ayuda para realizar
cambios y ajustes que permitan su aplicacin
exitosa y un mejoramiento tanto de la calidad
ambiental municipal como de la calidad de
vida de sus habitantes, tanto el municipio
como la comunidad debern contar con una
propuesta metodolgica y una serie de
instrumentos de seguimiento y evaluacin.
Se propone realizar el Seguimiento y la
Evaluacin del PAAL en dos momentos: El
primero, durante la ejecucin del PAAL en
el corto plazo, en el cual se detectarn las
fallas, imprevistos o situaciones que estn
interfiriendo en su desarrollo, para proceder
a su inmediata correccin y ajustes. El se-
47
gundo, en el largo plazo con el fin de realizar

ajustes en la visin a futuro del PAAL, sus
objetivos y sus metas. Este documento
propone la metodologa y los instrumentos
que debern aplicarse.
2.3.1 Clases de indicadores de seguimiento:
Indicadores de seguimiento presupuestal, gestin administrativa, financiera,
y de cumplimiento de metas.
Estos indicadores permiten, de una parte,
efectuar el seguimiento de la gestin presupuestal y financiera en cuanto a programacin, nivel y oportunidad de desembolsos,
ejecucin y distribucin de los recursos a
reas, Programas, Proyectos o Subproyectos,
reas geogrficas y grupos poblacionales. De
otra parte, los indicadores de gestin administrativa se relacionan con la asignacin de los
recursos presupuestales y financieros segn el
tipo de beneficiarios. Por dems, incluyen el
seguimiento en relacin con la eficiencia y eficacia en los trmites, tiempos de ejecucin y
metas fsicas obtenidas.
Este sistema matricial de indicadores registra
las unidades posibles de clasificacin para
el seguimiento: a) estructura econmica del
plan, partiendo de los proyectos articulados
a los programas, hasta niveles de mayor agregacin como las reas estratgicas; b) segn
tipos de beneficiarios atendidos por cada proyecto y programa.
De otra parte, para cada una de estas unidades de clasificacin el sistema incluye un
conjunto de variables e indicadores que permiten el seguimiento peridico al desarrollo
de la gestin segn las siguientes unidades
de anlisis: a) ejecucin presupuestal; b) gestin administrativa y financiera; c) resultados
obtenidos por las acciones de cada proyecto; y d) niveles de ejecucin de los proyectos. Ver sistema matricial de indicadores en
Cuadro N 1.
48
CUADRO N 1
SISTEMA MATRICIAL DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO
A LA EJECUCIN DEL PAAL (REAS, PROGRAMAS, PROYECTOS)
UNIDADES DE ANLISIS
Ejecucin
presupuestal
Ejecucin final /
aprobacin inicial
Compromiso
municipio/
aprobacin inicial
Compromiso otras
fuentes /
aprobacin inicial
GESTIN
Administrativa
Financiera
N de proyectos
ambientales:
radicados, con
anlisis tcnico,
aprobados,
ajustados,
rechazados, en
ejecucin o
terminados.
Valor girado / valor

total de proyecto
Fecha de giros /
cronograma del
proyecto
Financiacin que falt
para el desarrollo Total
del PAAL
Tiempo de trmite
de proyectos.
Anlisis de
dificultades
endgenas de
cada proyecto.
2.3.2 Sistema de Indicadores para el Seguimiento al PAAL

2.3.2.1 Con base en la ejecucin presupuestal, gestin administrativa, financiera, y de cumplimiento de metas del PAAL
Indicadores de ejecucin presupuestal. Sabemos que en la distribucin del presupuesto municipal no existe un rubro claramente
asignado al Medio Ambiente, por lo tanto se
debe hacer un seguimiento al presupuesto
de inversin municipal asignado directa o indirectamente al tema ambiental, ya sea a nivel global, en un sector determinado (Salud,
Obras pblicas, Educacin etc), por programas y proyectos con incidencia en el manejo de recursos naturales o mejoramiento de
Resultados
Poblacin
realmente atendida/
poblacin objetivo.
Unidad fsica
ejecutada / total
unidades fsicas
programadas.
rea geogrfica
atendida / rea
objetivo propuesta.
Nmero de
participantes
efectivos/ nmero
de participantes
previstos
Nmero de
instituciones
participantes /
Nmero previstas.
Parmetro
ambiental logrado/
norma actual
Ejecucin
Cumplimiento de
metas Avance /
total programado
Das efectivos de
ejecucin/ das
totales proyecto
Proyectos
ejecutados /
proyectos
programados
Porcentaje de
cumplimiento de
cada proyecto o
Programa ejecutado
/ Programados
Porcentaje de
cumplimiento de
cada programa.
la calidad de vida de los habitantes del municipio. Los indicadores relacionan las variables de los montos de ejecucin respecto
a las variables de apropiacin definitiva del
presupuesto segn compromisos adquiridos
por la administracin municipal.
Los compromisos son todos aquellos gastos
que se ejecutan a cargo de la apropiacin
inicial, por medio de un contrato, ya sea para
ejecutar un proyecto como suceder posiblemente con los proyectos programados del
PAAL.
Indicadores de gestin administrativa. Hacen un seguimiento a la eficiencia administrativa del municipio en la gestin tcnica y
operativa del manejo de los programas y pro-

yectos en sus distintas fases: presentacin o

radicacin, anlisis tcnico, aprobacin, ajustes, rechazo. Los indicadores adems harn
referencia al tiempo de trmite y ejecucin
del proyecto.
Indicadores de gestin financiera. El sistema de indicadores o universo establece una
diferencia entre la ejecucin financiera y la
gestin presupuestal. Para el caso de seguimiento a los programas y proyectos PAAL,
ste cumplir la funcin de evaluar los giros
que se realiza a la entidad o contratante, con
fines de financiar las actividades establecidas en el cronograma de cada proyecto, suficiencia y oportunidad de los giros.
Indicadores de resultados. Estos indicadores
hacen referencia a los logros reales obtenidos respecto a los objetivos y metas establecidos, a la poblacin que beneficia directa e
indirecta, a las coberturas geogrficas, a la
programacin peridica de las actividades,
los insumos y materiales y financieros invertidos y los recursos humanos comprometidos en la ejecucin de cada uno de los proyectos y programas del plan de accin.
Por la diversidad de unidades fsicas implcitas en los resultados esperados (N de rboles sembrados, Kilmetros de cuencas recuperadas, cartillas, cantidad de obra, cursos
dictados, etc.), los indicadores de seguimiento fsico se establecen a nivel de los proyectos de igual naturaleza. Las fuentes para medir estas actividades requieren que sean reforzadas con sistemas rigurosos de control
social y fiscal, como las interventoras, las
auditorias y las veeduras ciudadanas sobre
el avance fsico del proyecto.
Indicadores de ejecucin. Corresponde a la
Secretara de Medio Ambiente, o a la dependencia que haga sus veces, ejercer la gerencia
o direccin de la ejecucin de los proyectos,
mediante indicadores apropiados deber ha-
49
cer el seguimiento a la ejecucin o realizacin

de las reas estratgicas del PAAL, a los programas y proyectos, registrar el cumplimiento
de los cronogramas establecidos, al desarrollo
de todas las actividades previstas en el tiempo
determinado, con los recursos asignados.
2.3.2.2 A partir de la evaluacin de la
gestin institucional
Estos indicadores estn orientados a evaluar
la eficacia, la eficiencia, pertinencia, la calidad de los bienes y servicios ofrecidos o los
requisitos, normas tcnicas y expectativas de
los usuarios, la sostenibilidad tcnica, administrativa, ambiental y social de los proyectos y la participacin comunitaria en la gestin institucional.
Aunque estos indicadores requieren que el
municipio disponga de normas tcnicas de
evaluacin en la gestin y resultados de los
proyectos, tales como los coeficientes de rendimiento, las medidas estndar, series estadsticas histricas e indicadores comparativos, se sabe que a nivel local se dispone solo
de algunos.
Indicadores de eficacia. La eficacia es el logro de objetivos y metas. La evaluacin del
Plan de Accin Ambiental Municipal PAAL,
de sus polticas, programas y proyectos, se
har con base en el anlisis de resultados contra objetivos establecidos inicialmente, a partir de la comparacin de metas previstas contra metas alcanzadas.
Los valores para medir lo anterior, se establecen en las matrices de seguimiento, las
cuales contemplan calificaciones por rangos
segn la efectividad de las acciones para el
cumplimiento, que posibilitan combinar lo
cualitativo y lo cuantitativo. Por ejemplo:
ALTO : Nivel sobresaliente: cumplimiento

parcial o acumulado por encima del 80% del
nivel previsto de ejecucin.
50
MEDIO: Nivel satisfactorio: se encuentra en

el rango 60 a 79 % frente a lo previsto.
BAJO: Nivel insuficiente o rea crtica: indica que el cumplimiento de metas es
ineficiente, lo cual implica una ejecucin por
debajo del 60% previsto.
Indicador de eficiencia. La eficiencia involucra la racionalidad en el uso de los recursos
para el cumplimiento de los objetivos y metas trazados. En estos indicadores se tiene en
cuenta la eficiencia administrativa como conjunto de acciones articuladas en relacin con
las polticas socio-ambientales, los programas
y proyectos.
Los desfases o grados de eficiencia en la ejecucin de las metas y el resultado final de
los programas y proyectos del plan de accin que hacen parte del plan de inversiones, se podrn extraer de la conformacin
de un indicador global de eficiencia, alternativo, el cual hace referencia a:
Un ndice fsico (IF): Meta fsica lograda (Mr)
/ meta fsica programada (M): IF = Mr/M
Un ndice de inversin (II): Recursos financieros ejecutados (Re) / recursos financieros
programados(Rp). II=Re/Rp
Un ndice de tiempo (IT): que sera el Tiempo invertido (Ti) / el tiempo programado (Tp).
IT=Ti/Tp
As, el grado de eficiencia estara determinado por: Eficiencia : (IF / II) IT
Indicador de pertinencia. Con estos indicadores se evaluar la respuesta del PAAL a las
necesidades sentidas de la poblacin, es decir,
a las necesidades que en materia ambiental tienen los pobladores, y que fueran definidas mediante el proceso participativo ciudadano e incorporadas a travs del Departamento de
Planeacin y Ordenamiento para ser consideradas por el plan de inversiones del municipio
y que estn en correspondencia con las polti-
cas ambientales diseadas por el POT y el Plan

de desarrollo.
Indicadores de calidad de servicios ofrecidos.
Estos indicadores hacen referencia a la calidad de las gestiones realizadas por municipio,
los procesos desarrollados y los bienes y
servicios ofrecidos, para determinar hasta qu
punto stos cumplen con los requisitos de
los usuarios o destinatarios finales y con las
normas tcnicas de calidad.
Este tipo de indicador est muy relacionado
con las acciones que habrn de emprenderse
para lograr la modificacin positiva a las condiciones de la calidad ambiental. Ejemplo
claro de ello las acciones tcnicas que habrn de implementarse para reducir los
vertimientos, o la reduccin de la contaminacin. Igualmente importantes son las acciones que desarrolle la administracin municipal con el fin de orientar un cambio cultural en los comportamientos, actitudes, hbitos y costumbres de la comunidad hacia el
logro de la sostenibilidad.
Indicadores de sostenibilidad de las
inversiones. La sostenibilidad se refiere a la
perdurabilidad de los proyectos ejecutados
en el marco del plan de accin. esta tiene
que ver con la viabilidad administrativa, tcnica, financiera, ambiental y social de los
proyectos, como tambin con la participacin comunitaria en la ejecucin y posterior apropiacin de los proyectos.
Los indicadores corresponden a afirmaciones
positivas o negativas sobre las viabilidades
descritas, el grado y mecanismos de participacin y aceptacin social del proyecto.
Indicadores de participacin comunitaria. La
planeacin es hoy por hoy un proceso estratgico y participativo, para construir
indicadores que midan la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental

municipal. Se tendr en cuenta la movilizacin de la gente en cuanto a iniciativas ciudadanas, consultas populares, audiencias pblicas ambientales, respuesta a las convocatorias del municipio, proyectos concertados,
aceptacin de actividades para las cuales se
ha invitado la participacin.
La informacin para estos indicadores debe
estar basada en Formularios y Listas de Chequeo que indaguen sobre la presencia o
ausencia de la participacin en los proyectos,
programas y su contribucin al desarrollo de
las reas estratgicas, el tipo de organizacin
involucrada, los mecanismos y niveles de
participacin, as como las formas, intensidad
y continuidad.
2.3.3 Evaluacin de la ejecucin del PAAL
prevista en el corto plazo
La evaluacin de la ejecucin e implementacin del PAAL en el corto plazo (Un ao) tiene
como objetivo establecer qu tanto del
proceso se ha ejecutado en este perodo
determinado, con base en el cumplimiento
de las metas propuestas: quines fueron los
responsables, la participacin social, los
recursos comprometidos y cunto dinero se
ejecut, as como determinar la eficiencia y
eficacia en la gestin institucional en el
cumplimiento de sus acciones.
Para tales efectos en esta etapa se han diseado
cinco Formatos (A, B, C, D y E) que hacen
seguimiento y evalan el desarrollo del PAAL,
desde los proyectos, programas y reas estratgicas, tomando como base las metas propuestas, los cuales constituyen una pirmide
secuencial que integra la informacin de los
resultados de las restantes matrices.
Igualmente se detectarn los factores endgenos y exgenos que han dificultado la
ejecucin del PAAL, para hacer los ajustes
que se requieran.
51
Presentacin del PAAL. Para hacer un correcto

seguimiento y evaluacin del PAAL, primero
recordemos cmo se ha presentado, porque
cada una de sus partes deber ser evaluada
independientemente.
Metodologa de seguimiento y evaluacin
a) Quin realiza el seguimiento y la evaluacin?
La Secretara del Medio Ambiente o quien
haga sus veces al interior de la administracin municipal, deber evaluar permanentemente tanto la aplicacin del PAAL
como los efectos de su aplicacin, traducidos en un mejoramiento de la calidad
ambiental, en la modificacin de los patrones de produccin y consumo, en una
mejor conciencia ambiental.
Por su parte la ciudadana y la comunidad
organizada podrn hacer un seguimiento
al cumplimiento de sus expectativas, a la
disminucin de la problemtica ambiental
y a un mejoramiento de su calidad de vida.
Dicha veedura comunitaria estara conformada por representantes (delegados) de las
juntas administradoras locales en el rea
urbana y por los representantes ambientales elegidos por la comunidad en las reas
rurales.
Para poder realizar el seguimiento, el
municipio deber garantizar el suministro
de la informacin necesaria, la disponibilidad de los funcionarios a quienes se les
ha asignado la tarea, y la disposicin para
hacer los correctivos y ajustes cuando sean
necesarios.
El suministro de cartografa digital, tanto
tcnica como social, servir como soporte
para identificar y verificar cambios en los
fenmenos ambientales, o mediante la
actualizacin continua de un Sistema de
informacin geogrfica al cual puedan
incorporarse bases de datos que permitan
dar razn de los cambios.
52
CUADRO No. 2
MAPA DE PRESENTACIN DEL PAAL
PAAL
REAS ESTRATGICAS
DEL PAAL
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL
1. rea Estratgica 1
dentro del PAAL
2. rea Estratgica 2
PROGRAMAS DE CADA
REA ESTRATGICA
1.1 Programa 1 dentro del
rea estratgica 1
1.1.1 Proyecto 1 dentro

del Programa 1
1.1.2 Proyecto
1.1.3 Proyecto
1.2 Programa 2 dentro del

rea estratgica 1
1.2.1 Proyecto
1.2.2 Proyecto
1.2.3 Proyecto
2.1 Programa
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2 Programa
3. rea Estratgica 3
3.1 Programa
3.2 Programa
Otras reas estratgicas del

PAAL
PROYECTOS DENTRO
DE CADA PROGRAMA
Otros Programas dentro

de las reas estratgicas
El proceso de seguimiento al PAAL, podr

complementarse con informes de desempeo y avance, los cuales se podrn resumir a travs de boletines cuyo objetivo ser
revelar datos de tendencia que mostrarn
a los usuarios los cambios producidos por
determinados indicadores como por ejemplo, la reduccin de material contaminante en un sitio especfico o la disminucin
de accidentes de trnsito.
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.2.1
3.2.2
3.2.3
Otros proyectos dentro de
cada programa
b) Cmo se realizan el seguimiento y la evaluacin del PAAL?

Mapa de seguimiento. Servir para
visualizar el proceso y permitir identificar obstculos y logros de ste en las
reas, programas y proyectos y en cada
paso, identificando la actividad, el cumplimiento del cronograma y los responsables de las actividades: Este podr ser
utilizado por las autoridades locales y las
comunidades y adaptado para cada uno
de los componentes del Plan si se desea.
Un modelo del mapa de seguimiento
puede verse en el cuadro N 3 Mapa de
Seguimiento al PAAL.
53

CUADRO No. 3
MAPA DE SEGUIMIENTO al Plan de Accin Ambiental Local PAAL
Actividad
Cronograma
Responsable
No reas
N Programas
N Proyectos
Status
Si
No
Aprobacin del
PAAL
Inclusin en
plan de inversiones
Gestin de
recursos
Verificacin
asignacin
de recursos
Adjudicacin
proyectos
Modificaciones
al PAAL
$ asignado
N proyectos adjudicados
Nombre proyectos adjudicados
Nombres adjudicatarios
Descripcin
reas
Programas
Aprobado por
Municipio
Corporacin
Fecha radicacin
N de Proyectos
inscritos en el Banco
de proyectos
Fecha cada solicitud
Alcalde, Director de
Planeacin, Funcionario
responsable del PAAL, Otro
Fechas:
Asignacin
Traslado recursos
Ingreso recursos
Funcionario responsable
del PAAL
Secretario de Hacienda
Tesorero Municipal
Fechas de adjudicacin
de proyectos:
N 1
N 2
N 3
Departamento Planeacin, Secretara de Medio Ambiente o

Subdireccin de Gestin Ambiental o quien haga sus veces
Evaluacin
Entidades contactadas Aportan

Si
No
Entidad aportante
Fecha
Tipo
Objetivos
Recursos
Fechas de cada
modificacin
Beneficiarios
Proyectos
Tiempo
Metas
N proyectos a ejecutarse
Fecha de inicio PAAL
Recursos desembolsados
Por programa. Por proyectos
Fechas de los
desembolsos
Monitoreo de indicadores por

rea, programa, proyecto
Fecha de inicio del

seguimiento, evaAnlisis de fichas de seguimiento y evaluacin y monitoreo
Ejecucin
luacin por rea, programa y proyecto

segn indicadores de cumplimiento
Obstculos
Financieros
Tcnicos
Administrativos
Sociales
Polticos
Ambientales
Control fiscal
Control social
Otro
Presentacin de informes de
desempeo y avance
Divulgacin de avances.
Si No Fechas
Definicin cronograma
de informes
Periodicidad de boletines
Municipio, entidades
aportantes, ejecutores.
Alcalde
Direccin Planeacin
Banco de proyectos
Secretara de Hacienda
Tesorera
Secretara de Medio Ambiente
Contratante
Organismos de control
institucional
Veeduras
Organizaciones comunitarias
Comunidad en general
Aportantes
54
CUADRO No. 3
MAPA DE SEGUIMIENTO al Plan de Accin Ambiental Local PAAL
(Continuacin)
Actividad
Cronograma
Responsable
Cumplimiento promedio
alcance de objetivos
rea
Programas
Proyectos
Eficacia y eficiencia :
Finalizacin
Presupuestal
Administrativa
Fechas de:
% Culminacin
Ajustes
Retrasos
Equipo responsable del PAAL
Contratistas
Comunidades
Gestin institucional
Gestin comunitaria
proyectos ejecutados vs
proyectos programados
Recursos ejecutados vs
recursos programados
Estado de la calidad
ambiental en la ciudad
Grado de participacin
social
Adaptado de IDEA 1999, PAAL Buenaventura, JJH
c) Procedimiento
La evaluacin completa del proceso de ejecucin del Plan de Accin Ambiental Municipal
PAAL, se consigue con la evaluacin de cada una de sus partes.
1o.
Se evala
cada uno
de los
Proyectos
(Formato
A)
2o.
Se evala
cada uno
de los
Programas
(Formato
B)
3o.
Se evala
cada una
de las
reas
estratgicas
(Formato
C)
4o.
Se evala
el resultado de la
ejecucin del
Plan de Accin
Ambiental Local
(Formatos D y E)
55

Se ha diseado un Instrumento matricial para

realizar la evaluacin de cada una de las
partes que constituyen el PAAL
Cada Matriz est conformada por campos
que contienen a) Informacin bsica, b)
Indicadores de cumplimiento, c) Calificacin
del comportamiento de cada indicador, d) Calificacin total de cumplimiento de cada parte
del PAAL: (Proyectos, Programas y reas
estratgicas, e) Igualmente se ha diseado una

matriz que resume la evaluacin de las diferentes partes, para definir cmo fue el grado
de cumplimiento en la Ejecucin del Plan de
Accin Ambiental Local, en un perodo de un
(1) ao, o como lo disponga el municipio.
Cada indicador ser evaluado de la siguiente
manera: En porcentaje, cualitativamente y
con un color de acuerdo al siguiente cuadro:
CUADRO No. 4
CALIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS VARIABLES
Significado de ponderacin
Cumpli con el indicador.

Cumpli parcialmente el indicador.
Incumpli el indicador.
Valor de
ponderacin
Evaluacin de
cumplimiento
Color
Entre 80 y 100 %
Entre 50 y 79 %
0 y 49 %
ALTO
MEDIO
BAJO
VERDE
AMARILLO
ROJO
2.3.3.1 Seguimiento y evaluacin de cada uno

de los PROYECTOS (ver Formato A)
Se debe aplicar un instrumento (Formato A)
por cada PROYECTO que est contemplado
en cada uno de los Programas considerados
en el PAAL.
a) Se llenan los datos correspondientes a la
Informacin Bsica del Proyecto, ubicados
en la parte superior.
Informacin bsica del Formato A: Contiene la informacin general pertinente a los
Proyectos.
Nombre del Municipio en el cual se ha
realizado el PAAL.
Tipo de Formato: Formato A: para seguimiento y evaluacin de PROYECTOS
Cdigo del Proyecto. Este cdigo ser
asignado por el Municipio acorde con
el Plan de Inversiones.
Nombre del Proyecto, tal como aparece
en la ficha del proyecto.
Nombre del Programa, al cual est

inscrito el Proyecto.
Nombre del rea Estratgica, en la cual
est inscrito el Programa al cual pertenece el Proyecto.
Fecha de Evaluacin: corresponde a la
fecha en la cual se est llenando el
formato, puede ser una evaluacin parcial, es decir, con el proyecto en ejecucin, o cuando el proyecto ya se ha
ejecutado.
Fecha de inicio de la ejecucin del
proyecto. Fecha en la cual se inici
formalmente el proyecto.
Duracin meses: Se anota el tiempo de
ejecucin del proyecto, sobre el tiempo
planeado. Por ejemplo, si es una evaluacin parcial en el sexto mes de un
proyecto que se ha programado para
que dure un ao, se anotar: 6/12. Si el
proyecto termin en el tiempo previsto
y se est evaluando, se anotar: 12/12.
56
Pero si el proyecto se llev mas tiempo

del programado se anotar: 15/12, en
meses de duracin.
b) Indicadores de cumplimiento de los
Proyectos:
Se anotan en la columna de Porcentaje de
Cumplimiento, el resultado de aplicar las
frmulas que se ofrecen a continuacin
para cada uno de los tems.
Indicador de cumplimiento. Esta columna del Formato A contiene el conjunto
de indicadores de cumplimiento que se
espera de cada proyecto.
Porcentaje de cumplimiento. En esta
columna se debe colocar el valor de
cumplimiento de cada indicador,
expresado en porcentaje, de manera
que refleje el cambio en el valor del
indicador a partir de su condicin inicial
(antes del proyecto o en el ao anterior)
comparado con el valor del indicador
en el momento en que se efecta la
evaluacin. Los valores de cumplimiento para cada indicador se construyen de acuerdo a las frmulas que se
presentan a continuacin:
ITEM 1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado.
Indicador de ejecucin presupuestal
que corresponde al porcentaje que
representa la ejecucin final con
respecto al valor inicial aprobado del
proyecto. El indicador se calcula de la
siguiente forma:
PEF =
EF x 100
API
donde
PEF es porcentaje de ejecucin final
EF ejecucin final (millones)
API aprobacin presupuestal inicial
(millones)
ITEM 2. Compromiso real Municipio/

Aprobacin inicial.
representa el aporte comprometido por
el municipio con respecto al valor
aprobado inicialmente del proyecto. El
indicador se calcula de la siguiente
forma:
PCM = CRM x 100

API
donde
PCM es porcentaje de compromiso real del
municipio
CRM es compromiso real municipal
(millones)
API es aprobacin presupuestal inicial
(millones)
ITEM 3. Compromiso real otra fuente/
Aprobacin inicial.
una fuente cofinanciadora (distinta al
municipio) para con el proyecto,
respecto al valor aprobado inicialmente
por esa fuente. El indicador se calcula
de la siguiente forma:
PCO = CRO x 100

APO
donde
PCO es porcentaje de compromiso real
otra fuente
CRO es compromiso real otra fuente
(millones)
APO es aprobacin presupuestal inicial
otra fuente (millones)
ITEM 4. Poblacin realmente atendida /
Poblacin objetivo.
Indicador de cumplimiento de la meta
de poblacin beneficiada con el
proyecto. Representa el porcentaje de
57

personas que realmente se beneficiaron

con el proyecto, con relacin al nmero
de personas que se haba propuesto
beneficiar. El indicador se calcula as:
PPR = PRA x 100

POP
donde
PPR es porcentaje de poblacin realmente
atendida
PRA es poblacin realmente atendida (No.
de personas)
POP es poblacin objetivo propuesta
ITEM 5. Cumplimiento de las metas del
proyecto (Porcentaje)
En la propuesta de cada proyecto
quedan consignadas las metas que se
pretenden alcanzar con el desarrollo
parcial o total del proyecto (hacer un
rengln por cada meta propuesta). Este
Indicador tiene por objeto medir el
cumplimiento de cada una de las metas
previstas en el proyecto, expresadas en
porcentaje. Se calcula as:
ITEM 5.1 Cumplimiento de META 1
PCM1 =
MA x 100
MP
donde
PCM1 es porcentaje de cumplimiento de
meta 1
MA es meta alcanzada (unidad propuesta)
MP es meta propuesta (unidad propuesta)
PCM2 =
MA x 100
MP
donde
meta 2
MA es meta alcanzada (unidadpropuesta)
PCM3 =
MA x 100
MP
donde
meta 3
MA es meta alcanzada (unidadpropuesta)
ITEM 5.4 Otras si las hay.
ITEM 6. Unidades fsicas ejecutadas/Total
Unidades fsicas programadas.
Indicador que corresponde al porcentaje que representan los productos o
resultados del proyecto medidos en
unidades fsicas ejecutadas, (cantidad
de cartillas, rea reforestada, conservada, obras realizadas) respecto al total
de unidades fsicas programadas para
el proyecto. El indicador se calcula de
la siguiente forma:
PUF = UFE x 100

TUFP
donde
PUF es porcentaje de unidades fisicas
ejecutadas
UFE es unidades fisicas ejecutadas
TUFP es total unidades fisicas programadas
ITEM 7. Avance del proyecto/Total programado.
Indicador que corresponde al porcentaje que representan el avance de
actividades del proyecto con respecto
al total de actividades programadas. El
indicador se calcula as:
PA =
NAD x 100
TAP
donde
PA es porcentaje de avance
NAD es nmero de actividades desarrolladas
TAP es total de actividades programadas
58
ITEM 8. Das efectivos de ejecucin/ das

totales proyecto.
Indicador que corresponde al
seguimiento del cronograma propuesto
para el desarrollo de las actividades,
porcentaje que representan los das
efectivos de ejecucin del proyecto
frente a los das totales del proyecto. El
forma:
PDT = DEE x 100

DTP
donde
PDT es porcentaje de das totales del
proyecto
DEE es das efectivos de ejecucin
DTP es das totales del proyecto
ITEM 9. rea geogrfica atendida / rea
objetivo propuesta.
Indicador que corresponde al porcentaje del rea de la unidad geogrfica
efectivamente atendida del municipio,
urbana o rural (barrio, localidad, ciudad, corregimiento, vereda) frente al
rea total que se pretenda atender. El
forma:
PAA = AGA x 100

AOP
donde
PAA es porcentaje de rea atendida
AGA es rea geogrfica atendida
AOP es rea objetivo propuesta
ITEM 10. Nmero de participantes efectivos/ N de participantes previstos.
Indicador que mide la participacin
comunitaria en el proyecto, representa
el porcentaje del nmero de las personas que realmente participaron en el
desarrollo del proyecto, sobre el
nmero de personas que se haba
previsto participaran en el proyecto. El
indicador se calcula as:
PPC = NPE x 100

NPP
donde
PPC es porcentaje de participacin ciudadana
NPE nmero de personas participantes
efectivos
NPP es nmero de personas participantes
previstos
ITEM 11. Nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes efectivas/ nmero de instituciones pblicas o mixtas
participantes previstas.
institucional pblica en el proyecto,
representa el porcentaje de las instituciones que realmente participaron de una
manera efectiva en el desarrollo del
proyecto, sobre el nmero de instituciones que se haba previsto participaran
en el proyecto. El indicador se calcula
PPI =
NIPE x 100
NIPP
donde
PPI es porcentaje de participacin institucional
NIPE es nmero de instituciones pblicas
participantes efectivos
NIPP es nmero de instituciones pblicas
participantes previstas
ITEM 12. Nmero de instituciones privadas participantes efectivas/ nmero de
instituciones privadas participantes
previstas.
Indicador que mide la participacin institucional privada ONG, asociaciones,
gremios, JAC, grupos de ciudadanos
independientes, otras, en el proyecto,
representa el porcentaje de las
instituciones o agremiaciones que
59

realmente participaron de una manera

efectiva en el desarrollo del proyecto,
sobre el nmero de instituciones que
se haba previsto participaran en el
proyecto. El indicador se calcula de la
siguiente forma:
PPI =
NIPE x 100
NIPP
donde
NIPE es nmero de instituciones privadas
NIPP es nmero de instituciones privadas
ITEM 13. Parmetro ambiental logrado/
Parmetro ambiental de Norma vigente.
Indicador expresado en porcentaje, que
mide el parmetro ambiental alcanzado
con la ejecucin del proyecto, frente al
parmetro recomendado por la Norma
ambiental vigente. El indicador se
calcula de la siguiente forma:
PPA =
PAL x 100
PRNA
donde
PPA es porcentaje del parmetro ambiental
PAL es parmetro ambiental logrado
PRNA es parmetro recomendado por la
norma ambiental
c) Evaluacin de cada indicador (columna 4).
De acuerdo a su cumplimiento cada indi-
cador ser calificado bajo el siguiente criterio:

ALTO Si el porcentaje de cumplimiento se
encuentra entre 80 y 100
MEDIO Si el porcentaje de cumplimiento
se encuentra entre 50 y 79
BAJO Si el porcentaje de cumplimiento es
menor de 50
d) Porcentaje promedio de cumplimiento del
Proyecto (columna 3).
Se encuentra aplicando la siguiente frmula.
PPCP =
SPI
NTI
donde
PPCP porcentaje promedio de cumplimiento del proyecto
SPI es sumatoria de los porcentajes de
todos los indicadores
NTI es nmero total de indicadores
Por ltimo, frente al anterior se anota la
Evaluacin correspondiente al porcentaje
del Promedio de Cumplimiento del Proyecto
en trminos de ALTO, MEDIO O BAJO.
e) Observaciones:
Si lo considera pertinente, puede anotar
las situaciones que considere importantes
o que expliquen los resultados obtenidos,
tales como: Accidentes, problemas de
orden pblico, demora en los suministros,
incumplimiento de contratistas, problemas
climticos, prolongacin del contrato, etc.
60
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PAAL

MUNICIPIO DE
Seguimiento y Evaluacin a:
Formato tipo
Cdigo del Proyecto
PROYECTOS
Nombre del Proyecto:
Fecha de Evaluacin
Nombre del Programa
Fecha inicio Proyecto
TEM
Nombre del rea Estratgica

INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
1
2
3
4
Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado

Compromiso real Municipio/ Aprobacin inicial
Compromiso real otra fuente/ Aprobacin inicial
Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo
5
5.1
5.2
5.3
Cumplimiento de las metas del proyecto

Meta 1:
Meta 2:
Meta 3:
5.4 Meta 4:
6 Unidades fsicas ejecutadas/ Total Unidades fsicas
programadas
7 Avance/ Total programado
8 Das efectivos de ejecucin/ das totales proyecto
9 rea geogrfica atendida / rea objetivo propuesta
10 Nmero de participantes efectivos/ nmero de participantes
previstos
11 Nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes
efectivas/ nmero de instituciones pblicas o mixtas
12 Nmero de instituciones privadas participantes efectivas/
nmero de instituciones privadas participantes previstas
13 Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental de
Norma vigente
PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PROYECTO
Observaciones:
Duracin meses
PORCENTAJE DE EVALUACIN
CUMPLIMIENTO
61

2.3.3.2 Seguimiento y evaluacin de cada

uno de los PROGRAMAS (Formato B)
Se debe aplicar un instrumento (Formato B)
por cada PROGRAMA que est contemplado
en cada uno de las reas Estratgicas
considerados en el PAAL.
Se llenan los datos correspondientes a:
a) la Informacin Bsica del Programa,
ubicados en la parte superior.
Informacin bsica del Formato B:
Contiene la informacin general pertinente
a los Programas.
realizado el PAAL.
Tipo de Formato: Formato B: para seguimiento y evaluacin de PROGRAMAS
Cdigo del Programa. Este cdigo ser
asignado por el Municipio acorde con
el Plan de Inversiones.
Nombre del Programa, tal como
aparece en el PAAL.
Nombre del rea Estratgica, en la cual
est inscrito el Programa.
formato, puede ser una evaluacin parcial, es decir, con el programa en ejecucin, o cuando ya se haya ejecutado.
Fecha de inicio de la ejecucin del
programa. Fecha en la cual se inici
formalmente el programa.
b) Indicadores de cumplimiento del Programa
ITEM 1. Presupuesto Ejecutado/Presupuesto
inicialmente aprobado.
representa el presupuesto ejecutado en
el Programa con respecto al valor inicial
aprobado para el Programa. El indicador
se calcula de la siguiente forma:
PEF =
EF x 100
API
donde
EF es ejecucin final (millones)
(millones)
ITEM 2. Compromiso real Municipio/
Aprobacin inicial.
el municipio para el Programa, con
del Programa. El indicador se calcula
PCR = CRM x 100

API
donde
PCR es porcentaje de compromiso real
municipio
CRM es compromiso real municipal
(millones)
(millones)
ITEM 3. Compromiso real otra fuente/
Aprobacin inicial.
una fuente cofinanciadora (distinta al
municipio) para con el Programa,
por esa fuente. El indicador se calcula
PCO = CRO x 100

APO
donde
PCO porcentaje de compromiso real otra
fuente
CRO es compromiso real otra fuente
(millones)
APO es aprobacin presupuestal inicial
otra fuente (millones)
62

Poblacin objetivo.
Indicador de cumplimiento de la meta
de poblacin beneficiada con el
Programa. Representa el porcentaje de
personas que realmente se beneficiaron
con el Programa, con relacin al
propuesto beneficiar. El indicador se
PCM2 =
MA x 100
MP
donde
meta 2
PPR = PRA x 100

POP
PCM3 =
MA x 100
MP
donde
atendida
de personas)
POP es poblacin objetivo propuesta (No.
personas)
donde
meta 3

Programa.
En la propuesta de cada Programa
parcial o total del Programa (hacer un
previstas en el Programa, expresadas en
porcentaje. Se calcula de la siguiente
forma:
ITEM 6. Avance del Programa /Total

programado.
porcentaje que representan el avance
de actividades del Programa con
respecto al total de actividades
programadas. El indicador se calcula de
la siguiente forma:
PCM1 =
MA x 100
MP
donde
meta 1
PA =
NAD x 100
TAP
donde
PA es porcentaje de avance
NAD es nmero de actividades desarrolladas
TAP es total de actividades programadas
ITEM 7. rea geogrfica atendida / rea
objetivo propuesta.
porcentaje del rea de la unidad
geogrfica efectivamente atendida del
municipio, urbana o rural (barrio,
localidad, ciudad, corregimiento,
63

vereda) frente al rea total que se pretenda atender con el Programa. El indicador
se calcula de la siguiente forma:
PAA = AGA x 100

AOP
donde
PAA es porcentaje de rea atendida
AGA es rea geogrfica atendida
AOP es rea objetivo propuesta
ITEM 8. Nmero de participantes efectivos/
nmero de participantes previstos.
comunitaria en el Programa, representa
el porcentaje del nmero de las
personas que realmente participaron de
una manera efectiva en el desarrollo del
Programa, sobre el nmero de personas
que se haba previsto participaran en el
Programa. El indicador se calcula de la
siguiente forma:
PPC = NPE x 100

NPP
donde
PPC es porcentaje de participacin ciudadana
NPE es nmero de personas participantes
efectivos
NPP es nmero de personas participantes
previstos
ITEM 9. Nmero de instituciones pblicas
o mixtas participantes efectivas/
nmero de instituciones pblicas o
mixtas participantes previstas.
institucional pblica en el Programa,
representa el porcentaje de las instituciones que realmente participaron de
una manera efectiva en el desarrollo del
Programa, sobre el nmero de instituciones que se haba previsto participaran en el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma:
PPI =
NIPE x 100
NIPP
donde
NIPE es nmero de instituciones pblicas
NIPP es nmero de instituciones pblicas
ITEM 10. Nmero de instituciones privadas participantes efectivas/ nmero de
instituciones privadas participantes
previstas.
Indicador que mide la participacin institucional privada ONG, asociaciones,
gremios, JAC, grupos de ciudadanos
independientes, otras, en el Programa,
representa el porcentaje de las instituciones o agremiaciones que realmente
participaron de una manera efectiva en
el desarrollo del Programa, sobre el
nmero de instituciones que se haba
previsto participaran en el Programa. El
forma:
PPI =
NIPE x 100
NIPP
donde
NIPE es nmero de instituciones privadas
NIPP es nmero de instituciones privadas
Parmetro ambiental Municipal.
con la ejecucin del Programa, frente
al parmetro detectado en el Perfil
Ambiental municipal y que origin el
Programa. El indicador se calcula de la
siguiente forma:
64
PPA =
PAL x 100
PPAM
donde
(unidades)
PPAM es parmetro en el perfil ambiental
municipal (unidades)
ITEM 12. Proyectos ejecutados / proyectos
programados.
Es el porcentaje de los proyectos del
Programa que se han ejecutado
totalmente durante el perodo de
seguimiento, frente al total de los
proyectos que conforman el Programa.
PPE =
TPE x 100
TPP
donde
PPE es porcentaje de proyectos ejecutados
TPE es total proyectos ejecutados
TPP es total proyectos del programa
(unidades)
ITEM 13. Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Proyectos del Programa.
PPCP =
SPC
NTP
donde
PPCP es porcentaje promedio de cumplimiento de los proyectos del programa:
SPC es sumatoria de los porcentajes de
cumplimiento de todos los proyectos
del programa
NTP es nmero total de proyectos
ITEM 14. Cumplimiento de cada proyecto del Programa
Con el fin de identificar qu proyecto
ha sido exitoso y cul o cules han
presentado fallas o problemas, se
incluir el porcentaje de cumplimiento
de cada uno de los proyectos que

conforman el programa, el cual se
tomar de cada uno de los formatos tipo
A que se han aplicado.
c) Evaluacin de cada indicador (columna
4). De acuerdo a su cumplimiento cada
indicador ser calificado bajo el siguiente
criterio:
menor de 50
programa (columna 3):
PPCP =
SPI
NTI
donde
PPCP es porcentaje promedio de cumplimiento del programa
SPI es sumatoria de los porcentajes de
NTI es el nmero total de indicadores
Por ltimo, frente al anterior se anota la
Evaluacin correspondiente al porcentaje
del Promedio de Cumplimiento del
Programa en trminos de ALTO, MEDIO
O BAJO.
e) Observaciones:
65


MUNICIPIO DE
Formato tipo
Cdigo del Proyecto
PROGRAMAS
Nombre del Programa:
Nombre del rea Estratgica
TEM
1
2
3
4
5
5.1
5.2
5.3
5.4
6
7
8
9
10
11
12
13
14
14.1
14.2
14.3
14.4
Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente
aprobado
Compromiso real Municipio/ Aprobacin inicial
Compromiso real otra fuente/ Aprobacin inicial
Cumplimiento de las metas del Programa
Meta 1:
Meta 2:
Meta 3:
Meta 4:
Avance del Programa/ Total programado
rea geogrfica atendida / rea objetivo propuesta
Nmero de participantes efectivos/ nmero de
participantes previstos
Nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes
efectivas/ nmero de instituciones pblicas o mixtas
Nmero de instituciones privadas participantes efectivas/
nmero de instituciones privadas participantes previstas
Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental de
Norma vigente
Proyectos ejecutados / proyectos programados
Porcentaje Promedio de cumplimiento de los proyectos
del Programa
Cumplimiento de cada proyecto del Programa:
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
Proyecto 4
PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA

Observaciones:
Fecha de Evaluacin
Fecha inicio programa
PORCENTAJE DE
CUMPLIMIENTO
EVALUACIN
66
2.3.3.3 Seguimiento y evaluacin de cada

una de las REAS ESTRATEGICAS
ver (Formato C)
Se debe aplicar un instrumento (Formato C)
por cada REA ESTRATGICA que est
contemplada en el Plan de Accin Ambiental
Local PAAL.
Informacin Bsica del rea Estratgica,
ubicados en la parte superior.
Informacin bsica del Formato C:
realizado el PAAL.
Tipo de Formato: Formato C: para
seguimiento y evaluacin de REAS
ESTRATGICAS
Cdigo del rea Estratgica. Este
Cdigo ser asignado por el Municipio
acorde con el Plan de Inversiones.
Nombre del rea Estratgica, tal como
aparece en el PAAL.
fecha en la cual se est llenando el formato, puede ser una evaluacin parcial,
es decir, con el programa en ejecucin,
o cuando ya se haya ejecutado.
b) Indicadores de cumplimiento del rea
Estratgica
Indicador que corresponde al porcentaje del presupuesto ejecutado en el
rea Estratgica con respecto al valor
inicial aprobado para el rea Estratgica. El indicador se calcula de la
siguiente forma:
PEF =
EF x 100
API
donde
EF es ejecucin final (millones)

(millones)
Poblacin objetivo.
Indicador de cumplimiento que representa el porcentaje de personas que
realmente se beneficiaron con el rea
Estratgica, con relacin al nmero de
personas que se haba propuesto beneficiar. El indicador se calcula de la siguiente forma:
PPR = PRA x 100

POP
donde
atendida
de personas)
POP es poblacin objetivo propuesta (No.
personas)
rea Estratgica.
En la propuesta de cada rea Estratgica
parcial o total del rea (hacer un
previstas en el rea Estratgica, expresadas en porcentaje. Se calcula de la
siguiente forma:
PCM1 =
MA x 100
MP
donde
meta 1
67

PCM2 =
MA x 100
MP
donde
meta 2
PCM3 =
MA x 100
MP
donde
meta3
programados en toda el rea Estratgica.
Es el porcentaje de los Proyectos del
rea estratgica que se han ejecutado
durante el perodo de seguimiento,
frente al total de los Proyectos que
estaban programados en el rea
Estratgica (Los proyectos se encuentran
inscritos en los diferentes programas)
PPE =
TPE x 100
TPAE
donde
PPE es porcentaje de proyectos ejecutados
TPE es total proyectos ejecutados
TPAE es total proyectos del rea estratgica
(unidades)
Parmetro ambiental Municipal.
con la ejecucin del rea Estratgica,
frente al parmetro detectado en el Perfil

Ambiental municipal y que origin el
rea Estratgica. El indicador se calcula
PPA =
PAL x 100
PPAM
donde
PPAM es parmetro en el perfil ambiental
municipal (unidades)
ITEM 6. Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Programas del rea
Estratgica.
PPCA = SPCPA
NTPA
donde
PPCA es porcentaje promedio de
cumplimiento de los programas del
rea Estratgica
SPCPA es sumatoria de los porcentajes de
cumplimiento de todos los programas
del rea
NTPA es nmero total de los programas
del rea
ITEM 7. Cumplimiento de cada Programa
del rea Estratgica
Con el fin de identificar qu programa
ha sido exitoso y cul o cules han
presentado fallas o problemas, se
incluir el porcentaje de cumplimiento
de cada uno de los programas que
conforman el rea Estratgica, el cual
se tomar de cada uno de los Formatos
B que se han aplicado.
c) Evaluacin de cada indicador. (columna
4) De acuerdo a su cumplimiento cada indicador ser calificado bajo el siguiente
criterio:
68

menor de 50
Se anota frente a cada indicador, en la columna: EVALUACIN
rea estratgica (columna 3)
PPAE = SPTI
NTI
donde
PPAE es porcentaje promedio cumplimiento rea Estratgica

SPTI es Sumatoria de los porcentajes de
e) Observaciones:

MUNICIPIO DE
Formato tipo
Cdigo del rea Est.
REAS ESTRATGICAS
Nombre del rea Estratgica:
TEM
1
2
3
3.1
3.2
3.3
3.4
4
5
6
7
7.1
7.2
7.3
Cumplimiento de las metas del rea Estratgica
Meta 1:
Meta 2:
Meta 3:
Meta 4:
Proyectos ejecutados / proyectos programados en toda
el rea Estratgica
Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental
Municipal
Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Programas
del rea Estratgica
Cumplimiento de cada Programa del rea Estratgica
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL REA ESTRATGICA

Observaciones:
Fecha de Evaluacin
CUMPLIMIENTO
69

2.3.3.4 Seguimiento y Evaluacin General de

la ejecucin del Plan de Accin
Ambiental Local, PAAL (ver Formatos
D y E)
Se debe aplicar un solo instrumento (Formato
D) para todo el Plan de Accin Ambiental
Local PAAL, correspondiente a toda el rea
del municipio (urbana y rural).
Informacin Bsica del PAAL
Informacin bsica del Formato D:
al PAAL
realizado el PAAL.
Tipo de Formato: Formato D: para
seguimiento y evaluacin al PAAL
Fecha de evaluacin. Corresponde a la
formato.
b) Indicadores de cumplimiento del PAAL
(referidos al Formato D)
Indicador que corresponde al porcentaje del presupuesto ejecutado en el
PAAL (Ejecutado en todos los proyectos)
con respecto al valor inicial aprobado
para el PAAL. El indicador se calcula
PEF =
EF x 100
API
donde
PEF es Porcentaje de ejecucin final
EF es Ejecucin final (millones)
(millones)
Poblacin objetivo.
Indicador que representa el porcentaje
de personas que realmente se beneficiaron con el PAAL, con relacin al

propuesto beneficiar. El indicador se
PPR = PRA x 100

POP
donde
atendida
PRA es Poblacin realmente atendida (N
personas)
POP es Poblacin objetivo propuesta (N
personas)
PAAL.
En la propuesta del PAAL se incluyeron
las metas que se pretendan alcanzar
con el desarrollo parcial o total del PAAL
(hacer un rengln por cada meta
propuesta). Este Indicador tiene por
objeto medir el cumplimiento de cada
una de las metas previstas en el PAAL,
expresadas en porcentaje. Se calcula de
la siguiente forma:
PCM1 =
MA x 100
MP
donde
meta 1
MA es meta alcanzada (Unidad propuesta)
MP es meta propuesta (Unidad propuesta)
PCM2 = MA x 100
MP
donde
meta 2
MA es meta alcanzada (Unidad propuesta)
MP es Meta propuesta (Unidad propuesta)
70
PCM3 =
MA x 100
MP
donde
meta 3
MA es Meta alcanzada (Unidad propuesta)
MP es Meta propuesta (Unidad propuesta)
programados.
Es el porcentaje de todos los Proyectos
del PAAL que se han ejecutado durante
el perodo de seguimiento, frente al total
de los Proyectos que conforman el
PAAL, se calcula as:
PPE =
TPE x 100
TPP
donde
PPE es Porcentaje de proyectos ejecutados
TPE es Total Proyectos ejecutados
TPP es Total Proyectos del PAAL (unidades)
ITEM 6. Cumplimiento de cada rea

Estratgica
Con el fin de hacer un seguimiento al
desarrollo de todo el PAAL, se anota el
porcentaje de cumplimiento de cada
una de las reas Estratgicas que lo
componen.
c) Evaluacin de cada indicador. (columna 4)
De acuerdo a su cumplimiento cada indicador ser calificado bajo el siguiente criterio:
menor de 50
Se anota frente a cada indicador, en la columna: EVALUACIN
Plan de Accin Ambiental -PAAL. (columna 3)
PPCPAAL = SPTI
NTI
ITEM 5. Porcentaje Promedio de cumplimiento de las reas Estratgicas.

donde
PPAE = SPCAE
NTAE
donde
PPAE es porcentaje promedio de cumplimiento del conjunto de las reas Estratgicas
SPCAE es sumatoria de los porcentajes de
cumplimiento de todas las reas
Estratgicas
NTAE es nmero total de reas Estratgicas
PPCPAAL es porcentaje promedio de

cumplimiento del PAAL
SPTI es Sumatoria de los porcentajes de
e) Observaciones:
71


MUNICIPIO DE
Seguimiento y Evaluacin al:
Formato tipo
Fecha de Evaluacin
PAAL
TEM
1
2
3

Cumplimiento de las metas del PAAL
3.1
3.2
3.3
3.4
4
5
6
6.1
6.2
Meta 1:
Meta 2:
Meta 3:
Meta 4:
Proyectos ejecutados / Total de proyectos que
conforman el PAAL
Porcentaje promedio de las reas estratgicas
Cumplimiento de cada rea Estratgica:
rea 1:
rea 2:
6.3
6.4
rea 3:
rea 4:
PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN
DE ACCIN AMBIENTAL PAAL
Observaciones:
CUMPLIMIENTO
72

MUNICIPIO DE
Formato Resumen
RESUMEN DE EVALUACION DEL PAAL

REAS ESTRATGICAS
DEL PAAL
rea
A1.
rea Estratgica 1
dentro del PAAL
A2.
rea Estratgica 2
% C
PROGRAMAS DE CADA
REA ESTRATGICA
Programa
1.1 Programa 1
dentro del rea
estratgica 1
1.2 Programa 2
dentro del rea
estratgica 1
2.1 Programa
2.2 Programa
A3.
rea Estratgica 3
3.1 Programa
3.2 Programa
A4.
4.1 Programa 1
rea Estratgica 4
4.2 Programa 2 1
A5.
rea Estratgica 5
5.1 Programa
5.2 Programa
A6.
rea Estratgica 6
6.1 Programa
6.2 Programa
Promedio
Promedio
% C
PROYECTOS DENTRO DE
CADA PROGRAMA
Proyecto
% C
1.1.1 Proyecto 1
del Programa 1
1.1.2 Proyecto
1.1.3 Proyecto
1.2.1 Proyecto
1.2.2 Proyecto
1.2.3 Proyecto
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2.1
2.2.2
2.2.3
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.2.1
3.2.2
3.2.3
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.2.1
4.2.2
4.2.3
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.2.1
5.2.2
5.2.3
6.1.1
6.1.2
6.2.1
6.2.2
Promedio
EVALUACIN PROMEDIO TOTAL DEL PAAL
Color

2.3.3.5 Anlisis de los factores endgenos

Todas aquellas condiciones y circunstancias
de manejo interno de la gerencia de cada
parte del PAAL, o de la institucin que lo est
desarrollando, que puedan alterar los
objetivos, tareas, compromisos y cronogramas y por ende la consecucin de las metas
y que pudieron ser previstas o evitadas, o que
pueden ser controladas, corregidas o
ajustadas una vez sean detectadas, se
consideran FACTORES ENDGENOS o
INTERNOS al PAAL.
Es muy importante registrar todas las situaciones que interfieren en el normal desarrollo del proyecto, programa, rea estratgica
o el PAAL en su conjunto, con el fin de que
se tracen las directrices que las corrijan o
ajusten, ya sea en el orden tcnico, laboral,
econmico o legal.
Se tendrn dos fuentes importantes para recaudar esta informacin:
a) La primera: Despus de cada uno de los
formatos de Seguimiento y Evaluacin, se
encuentra el tem Observaciones, donde se han consignado las situaciones que
han afectado el normal desarrollo del proyecto, programa, rea estratgica o el
PAAL, tales como: Accidentes, robos, daos, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, demoras en el depsito de los pagos, cierre de la obra por
causas legales (por ejemplo falta de licencias o permisos), terminacin del contrato, etc.
b) La segunda: Analice los resultados del
Formato E: Resumen de Evaluacin del
PAAL, ponga especial atencin en todos
73
los tems que estn calificados con los

colores AMARILLO o ROJO, es decir
aquellos que no han logrado un buen
desempeo o estn en el nivel MEDIO Y
BAJO, analcelos con su equipo, indague
de nuevo sobre las causas de tan bajo
desempeo.
c) En el Formato F: Factores Endgenos que
interfieren en el PAAL en la columna
denominada SITUACIN anote las situaciones que consideren han interferido con
el desarrollo normal de sus actividades.
d) En la columna EFECTO EN EL PAAL anote
los efectos tcnicos, econmicos, legales,
ambientales o sociales que ha originado
la situacin, por ejemplo, Se perdi una
semana en el cronograma previsto; Prdida econmica de $ xxx; Fallas
tcnicas etc.
e) En la columna ACCIN CORRECTIVA,
anote las acciones que solucionarn el
efecto no deseado de la columna anterior.
Estas determinaciones debern ser tomadas en el equipo directivo de cada etapa
del PAAL (Proyecto, programa, rea estratgica o PAAL), por ejemplo: Solicitud de
prrroga del Contrato, Solicitud de ajuste
a la financiacin, Contratacin de mayor
nmero de trabajadores, etc.
f) En la ltima columna: RESPONSABLES, se
anotarn los nombres de las personas que
sern responsables de realizar los ajustes
y de vigilar que efectivamente se realicen.
Decida con su equipo cada cunto tiempo
se estar revisando el cumplimiento de los
compromisos adquiridos para solucionar las
situaciones de conflicto y continuar
exitosamente el plan.
74

MUNICIPIO DE
ANLISIS DE FACTORES
ENDGENOS
SITUACIN
EFECTO
2.3.3.6 Anlisis de los factores exgenos.

Todas aquellas condiciones y circunstancias
que NO dependen del manejo o voluntad
de la administracin del proyecto, programa,
rea o PAAL, sobre las cuales no tiene injerencia ni dominio, pero que pueden facilitar
o entorpecer el cumplimiento de los objetivos, tareas y compromisos y por ende la consecucin de las metas, se consideran FACTORES EXTERNOS O EXGENOS. Por ejemplo: problemas de orden pblico, problemas
climticos, desastres naturales, atentados,
problemas fiscales o quiebra de la entidad
financiera, o por el contrario adiciones
presupuestales, la legislacin, cambio en las
ACCIN
CORRECTIVA
Cdigo del proyecto,

programa o rea
RESPONSABLES
Por el carcter de estos factores externos, su

solucin tampoco le compete a la
administracin del PAAL, sin embargo
debern ser detectadas, anotadas y
analizadas, con el fin de que el equipo de
administracin del proyecto, programa o
PAAL, trate de minimizar los efectos negativos
que puedan afectarle. Si es necesario debern
adoptar planes de contingencia, llegando
inclusive a la decisin de aplazar o suspender
el trabajo.
ANLISIS DE FACTORES
EXGENOS
EFECTO
prioridades polticas de la entidad territorial,

cambio en las prioridades de la comunidad
etc.

MUNICIPIO DE
SITUACIN
Formato tipo
ACCIONES A TOMAR
Formato tipo
G
Cdigo del proyecto,
programa o rea
RESPONSABLES

2.3.4 Ajustes al PAAL en su fase a largo plazo

Este proceso tiene por objeto ACTUALIZAR
el PAAL, con base en la experiencia anterior,
si han sido solucionadas algunas de las
necesidades ambientales del municipio, ha
llegado el momento de detectar nuevas
necesidades y planear acciones para el futuro.
Para hacer ajustes al plan en su fase a largo
plazo, se han diseado una serie de pasos:
a) Visin comunitaria de futuro. Cada Plan
de Accin Ambiental Local se inicia con
una Visin compartida de futuro, donde
se plasman las ideas colectivas sobre los
deseos de un maana mejor, cada vez que
se actualice el Plan de Desarrollo del Municipio, deber revisarse ste propsito,
que a su vez servir de inicio a la actualizacin del PAAL.
Es indispensable recibir la retroalimentacin de la comunidad como los usuarios
directos de los propsitos del plan. Esto
permitira conseguir:
El carcter participativo a los ajustes del
plan.
Evaluar sus actuaciones y capacidad de
respuesta a lo largo del PAAL.
Descubrir nuevas necesidades
Identificar las necesidades que se superaron con el anterior PAAL
Redefinir los compromisos.
Asegurar sus futuras actuaciones .
Posibilitar el control social en todos los
momentos del plan.
b) El Objetivo estratgico del PAAL. Con una
Visin de futuro actualizada, se propone
un nuevo OBJETIVO ESTRATGICO para
el nuevo PAAL, acorde a la situacin actual del municipio. Este tambin deber
construirse conjuntamente entre autorida-
75
des territoriales, autoridades ambientales,

los actores econmicos y la comunidad.
c) Los objetivos de sus reas Estratgicas y
programas. Nuevas necesidades ambientales de proteccin, mejoramiento, conservacin de reas naturales o construidas, y
de prevencin, recuperacin o mitigacin
de problemas ambientales, generarn nuevos temas ambientales, reas estratgicas
y programas, debern definirse los nuevos
OBJETIVOS de cada uno de ellos.
d) Nuevos proyectos ambientales. Para realizar cada Programa Ambiental, se definirn nuevos proyectos o la continuacin de
proyectos de largo plazo, cada uno de ellos
deber presentar sus objetivos, metas,
fuentes de financiacin, responsables,
tiempo de ejecucin etc. en formatos BPIN
o ficha EBI para el Banco de proyectos del
municipio o a nivel nacional, segn lo
determine la administracin municipal.
2.3.5 Lista general de chequeo (Formato H)
Con el fin de facilitarles el Seguimiento y la
Evaluacin a la ejecucin del Plan de Accin
Ambiental Local en su municipio, les ofrecemos el Formato H, el cual servir como
verificador o Lista de Chequeo, la cual se
llena de la siguiente manera:
a) PROCESO. Columna donde aparece el
nombre de la parte del seguimiento y
evaluacin que se est desarrollando.
b) RESPONSABLES. Se anotan las personas
responsables de cada parte del proceso.
c) OBSERVACIONES. Incluyen datos relevantes para el proceso, planes de acciones
a futuro, recomendaciones, dificultades etc.
d) CHEQUEO. En este espacio se hace un signo que significa que la parte del proceso
de seguimiento y evaluacin fue realizada.
76
Formato tipo

MUNICIPIO DE
LISTA GENERAL DE CHEQUEO

Formato
Tipo
Proceso
Evaluacin de cada uno

de los PROYECTOS
Evaluacin de cada uno

de los PROGRAMAS
Evaluacin de cada una

de las REAS ESTRATGICAS
Evaluacin General de la
ejecucin del PAAL
Resumen de Evaluacin
del PAAL
Factores Endgenos
Factores Exgenos
Lista General de Chequeo

Ajustes al PAAL en su fase
a Largo Plazo
Conclusiones y
recomendaciones
Responsables
Fecha de
Evaluacin
Observaciones
Chequeo

77

EVALUACIN DE LA CAPACIDAD
DE
GESTIN
AMBIENTAL
MUNICIPAL
biente o quien haga sus veces. Esta dependencia deber hacer un seguimiento continuo a la Gestin Ambiental y ser la encargada de diligenciar los formularios adjuntos.
Como parte de la aplicacin del Sistema de

Gestin Ambiental Municipal SIGAM, se
estableci una lnea base en dos partes:
Cada Cunto
Cada administracin deber hacer un control anual del estado de la gestin ambiental
en el municipio. Para lograr datos comparativos entre una administracin y otra, debern hacerse informes cada tres aos, equivalentes al perodo de cada alcalde.
1. Caracterizacin ambiental del municipio,

en el rea rural y en el rea urbana, en
funcin de las caractersticas, dinmicas
econmicas, sociales y ambientales
presentes en el municipio, en la cual se
encontraron tanto la oferta ambiental
como la problemtica y conflictos ambientales y se registraron los requerimientos de
gestin ambiental para administrar tanto
los recursos naturales como los efectos
negativos que ha causado la actividad
humana en el medio natural o construido.
2. Calificacin de la Capacidad de Gestin
Ambiental Municipal, El ejercicio dio como
resultado la construccin del NDI-CE GAM
o ndice de Gestin Ambiental Municipal,
el cual determinaba si el municipio tena
una Alta, Media o Baja Capacidad de Gestin Ambiental, para responder a los retos
de prevencin, conservacin, mejoramiento de la calidad ambiental, de solucin de
problemas ambientales urbanos y rurales,
o de administracin de sus recursos naturales.
Objetivos del proceso
Conocer si la Gestin Ambiental Municipal ha mejorado o empeorado desde la
ltima medicin.
Detectar dnde hay aciertos y dnde fallas
en el proceso.
Hacer los ajustes necesarios para mejorar
la Capacidad de Gestin Ambiental
Municipal.
Quien hace el seguimiento
Debe realizarlo la administracin del municipio, a travs de la Secretara de Medio Am-
De dnde toma la informacin

La informacin recolectada debe ser veraz y
objetiva, suministrada por la dependencia
responsable del tema ambiental, resultado de
la permanente actualizacin de la Agenda
Ambiental (Perfil Ambiental Municipal y Plan
de Accin Ambiental Municipal), del Plan de
Desarrollo del Municipio, del POT, y de
informacin de la Corporacin Autnoma
Regional correspondiente. Adicionalmente es
necesario disponer de otros datos actualizados y confiables como las estadsticas
censales del DANE e informacin socioeconmica que debe obtenerse de la URPA o la
Secretara de Fomento para el caso rural y
de entidades como la Cmara de Comercio
o de Industria y Comercio del municipio.
Adems de informacin cartogrfica que
ilustre el estado actual de la base ambiental
del municipio, oferta ambiental y potencialidades, riesgos y problemtica ambiental
tanto en el rea rural como en la urbana.
2.4.1 Diligenciamiento y anlisis del Formato Caracterizacin de la condicin
ambiental municipal
Diligenciamiento. Para mayor facilidad, cada
una de las variables incluye directamente las
instrucciones correspondientes. Ver Formato.
78
1. CARACTERIZACIN DE LA CONDICIN AMBIENTAL MUNICIPAL

DATOS GENERALES
Nombre del Municipio
Tamao (Km2)
Poblacin Total Mpio.
(Proyeccin DANE)
Poblacin Rural actual
Poblacin Urbana actual
Regin a la que
pertenece el municipio
Fecha actualizacin
datos
Nombre de quien realiza el seguimiento y evaluacin
Caribe
Dependencia
Andina
Pacfico
Orinoquia
Amazonia
VARIABLES DE ORDEN NATURAL

1. Caracterizacin de las estructuras amb ientales
Respuesta desde el SIGAM
Seale con una X si hay algn Plan, programa o proyecto en
Seale con (x) las estructuras naturales dentro del
ejecucin sobre cada tema, y s eale qu entidad o entidades lo
municipio que requieren de manejo prioritario y/o
estn ejecutando o lo apoyan.
especfico:
Plan Progra Proyec Entidad(es) ejecutora(s)
Estructura Ambiental
X
X
to
Oferta ambiental
ma
Grandes cuerpos de agua
Bordes martimos
Bosques naturales
Parques naturales
Cuenca principal
Ecosistemas estratgicos
Cinagas y pantanos
Zonas inestables
Otro cul
Otro cul
2. Funcin ambiental del municipio
Seale con (X) si el municipio es predominantemente:
a) Oferente de Recursos:

ejecucin sobre cada recurso, y sea le qu entidad(es) lo estn
ejecutando o lo apoyan.
ma
Hdricos
Mineros
Energ ticos
Forestales
Zonas de caza
Zonas de pesca
Alimentos
Materias primas
Otro cul
a) Demandante de Recursos:
Hdricos
Mineros
Energ ticos
Forestales
Zonas de caza
Zonas de pesca
Alimentos
Materias primas
Otro cul
Plan
to
Progra Proyec Entidad(es) ejecutora(s)

to
ma
79

VARIABLES DE ORDEN NATURAL

(Continuacin)
3. Dinmica ambiental dominante
Seale con (X) las dinmicas ms sobresalientes en el
municipio:
Dinmica ambiental
X
X

ejecucin sobre cada recurso, y sea le qu entidad(es) lo estn
ma
to
Conservacin o mejoramiento
Deforestacin
Erosin / desertificacin
Agotamiento cuencas
Contaminacin Area
Contaminacin Hdrica
Contaminacin de Suelos
Otro cul
Otro cul
4. Fenmenos climticos o naturales recurrentes.
Seale con (X) los ms importantes fenmenos
climticos recurrentes:
Fenmenos climticos o
naturales
Inundaciones
Sequas
Incendios forestales
Tormentas
Mareas
Terremotos
Deslizamientos
Avalanchas
Otro cul
Otro cul

Seale con una X si hay alguna respuesta de gestin. Coloque el
nmero de planes, programas o proyectos en ejecucin sobre
cada tema. Seale qu entidad(es) lo estn ejecutando o l o
apoyan.
ma
to
VARIABLES DE ORDEN CULTURAL

A. MBITO RURAL
5. Base e conmica rural
Indique los principales productos del rea rural. En la
columna siguiente, indique e l % de rea ocupada por
cada produc to / rea total municipal.
Productos del rea Rural
%
rea

Seale con una X si hay algn Pla n, programa o proyecto
ambiental en ejecucin para corregir los efectos ambientales de
cada sistema productivo, y s ea le qu entidad(es) lo estn
Plan Programa Proyec Entidad(es) ejecutora(s)
to
80
5.1 Conflictos ambientales por usos del suelo

Indique la proporcin de reas cuyo inadecuado uso
del suelo cause efectos negativos o problemas
ambientales en el rea rural / rea total municipal
.
Conflictos ambientales por
X
%
uso inadecuado del suelo en rea
el rea Rural
Bajo o moderado <10%
Medio entre 11% y 31%
Alto >30%
6. Concentracin de la poblacin Rural
Seale con una X el grado de concentracin de la
poblacin rural del municipio (Proye ccin actual
DANE con base en el Censo de 1993)de acuerdo al
siguiente rango:
Concentracin de poblacin
X
X
Rural

Seale con una X si hay algn Plan, programa o proyecto
ambiental en ejecucin para corregir los efectos ambientales por
inadecuado uso del suelo rural, y se ale qu entidad(es) lo estn
Plan Programa Proyec Entidad(es) ejecutor a(s)
to

ambiental en ejecucin para mitigar los efectos ambientales por
concentracin de la poblacin rural, y se ale qu entidad(es) lo
to
Alta ( > 101 Hab /Km2)

Mediana ( 21 100 Hab /Km2)
Baja ( < 20 Hab /Km2)
7. Dinmica de la poblacin Rural

Seale con una X la dinmica de la poblacin rural
del municipio de acuerdo al siguiente r ango:
Dinmica de poblacin Rural

ambiental en ejecucin para mitigar los efectos ambientales por la
dinmica de la poblacin rural, y se ale qu entidad(es) lo estn
to
Ha disminuido
Se mantiene estable
Ha aumentado
8. Procesos de ocupacin Rural
Seale con una X l a el principal proceso de Seale con una X si hay algn Plan, programa o proyecto
poblamiento del rea rural:
ambiental en ejecucin para mitigar los efectos ambientales por el
proceso de poblamiento del rea rur al:, y seale qu entidad(es) lo
Proceso Ocupacin Rural
X
X
to
Formacin de suburbios
informales o invasin de
predios
Condominios
Asentamientos en torno a
explotaciones mineras o
industriales
9. Conflictos causados por la actividad
socioe conmica Rural
Seale con una X los pr incipale s conflictos Seale con una X si hay algn Plan, programa o proyecto
resultantes de la dinmica socioeconmica
los conflictos identificados, y seale qu entidad(es) lo estn
Conflictos identificados
X
X
to
Presencia de conflicto social

Crtico deterioro de suelo
Crtica escasez de agua
Contaminacin de ...
Minera de alto impacto
Otro
81

A.
MBITO RURAL
10.. Como resumen de las anteriores consideraciones describa los principales problemas ambientales del rea rural.
1
2
3
4
5
B.
11. Tamao del asentamiento
MBITO URBANO
N
Habitantes
actuales
Km2
Indique el tamao en Km2 del rea del

casco urbano comprendido dentro del
permetro urbano.
12. Dinmica poblacional ltimos

5 aos
Ha disminuido
Se mantiene estable
Ha aumentado
13. Funcin Regional del Centro Urbano

Seale con una X Ofrece o Demanda de otros Seale con una X si hay algn Convenio o Acuerdo en ejecucin
municipios algunos de los siguientes servicios.
para Ofrecer o Recibir servicios, y seale con cules entidad(es):
Otro municipio, Area metropolitana, Asociacin de municipios u
otro.
X
Acuerdo Entidad(es) que recibe u
Ofrece Demanda
Convenio
Servicios urbanos
X
ofrece servicios
X
compartidos
Salud
Educacin
Institucionales
Recreativos
Matadero
Servicios de aseo
Depsito o relleno sanitario
Acueducto
Otro Cual
14. Procesos regionales

Seale con una X el proceso de crecimiento urbano:
Proceso de crecimiento urbano:
X
Se est aproximando o forma parte de un
centro urbano mayor.
15. Concentracin de la poblacin urbana

Califique el grado de la actual concentracin de la
poblacin urbana de acuerdo al siguiente rango:
Concentracin de la poblacin urbana
Alta (>300Hab / Km2)
Mediana ( 200 - 300 Hab / Km2)
Baja (< 200 Hab / Km2)
Ya forma parte de un rea metropolitana.

Se mantiene como un ncleo inde pendiente.
16. Actividad econmica Urbana
Ordene de 1 a (La ms importante) a 5 a las principales
actividades econmicas del rea urbana
Actividad econmica
urbana
Pequea y mediana Industria
Industria pesada o gra nde
Comercio
Venta de Servicios urba nos
Servicios de mantenimiento
automotor y transporte
Industria de alimentos
Manufacturas y confecciones
Artesanas
Turismo
Otra cul
N
Orden
Respuesta
Seale con una X s i hay
ambiental en ejecucin para
cada actividad econmica,
Plan
Programa
Proyec
to
desde el SIGAM
algn Pla n, programa o proyecto
corregir los efectos ambientales de
seale qu entidad(es) lo estn
Entidad(es) ejecutora(s)
82
17. Conflictos causados por la actividad

socioeconmica Urban a
Seale con una X los pr incipales conflictos Seale con una X s i hay algn Pla n, programa o p r oyecto
resultantes de la dinmica socioeconmica Urbana
los conflictos identificados, y s eale qu entidad(es) lo estn
Conflictos identificados
X
X
to
Presencia de conflictos sociales

Crtica escasez de agua
Contaminacin del agua
Contaminacin del Aire
Crtico deterioro de suelo
Insuficientes servicios pblicos
Insuficientes reas verdes
Uso inadecuado del sue lo urbano
Otros
18. Conflictos ambientales por usos del suelo

Indique la proporcin de reas urbanas cuyo
inadecuado uso del suelo cause efectos negativos o
problemas ambientales / rea total urbana
Conflictos ambientales por
uso inadecuado del suelo en
el rea Urbana
Bajo o moderado <10%
Medio entre 11% y 31%
Alto >30%

Seale con una X s i hay algn Pla n, programa o p r oyecto
ambiental en ejecucin para corregir los efectos ambientales por
inadecuado uso del suelo urbano, y seale qu entidad(es) lo estn
to
rea
B.
MBITO URBANO
19. Como resumen de las anteriores consideraciones describa los principales problemas ambientales de l rea Urbana.
1
2
3
4
5
Anlisis de resultados
La aplicacin del instrumento ofrece tres tipos
de resultados:
1. La resea tanto de la oferta ambiental
actual del municipio, como de la problemtica ambiental, de tal manera que
puede compararse con los resultados del
ao o aos anteriores, con el fin de determinar: Si la Oferta Ambiental y la
problemtica ambiental detectadas, han
disminuido o aumentado.
2. Puede compararse con aos anteriores si

la Gestin Ambiental realizada por el
municipio con el apoyo de otras instituciones, est actuando para conservar y mejorar la oferta ambiental o prevenir, mejorar,
o corregir los efectos ambientales
negativos de la actividad humana.
3. Igualmente el municipio podr detectar en
qu temas debera actuar y an no lo ha
hecho, estos insumos pueden servir para
actualizar el Plan de Accin Ambiental
Municipal, generando nuevos proyectos.
83

2.4.2 Diligenciamiento y anlisis del Formato Calificacin de la capacidad de

Gestin Ambiental Municipal
Objetivo. Medir la Capacidad de Gestin
Ambiental del municipio para cumplir con
las funciones que le otorga la legislacin
nacional, en la bsqueda del desarrollo
sostenible del municipio.
Metodologa. Las Variables fueron diseadas
y concertadas en el equipo del SIGAM, a
partir de las funciones ambientales que debe
desempear el municipio. Cada variable
tiene una calificacin ponderada, cuyo peso
o valor relativo es diferente de acuerdo al
grado de importancia.
La calificacin mxima de referencia resulta
de identificar un nmero mltiplo que por
un lado mantenga los valores de referencia
iniciales y por otro produzca nmeros enteros
en funcin de la cantidad de variables, sin
perder la ponderacin. Esta calificacin de
referencia permanece constante.
Diligenciamiento
1. Cada variable tiene sus propios indicadores, sus propios valores de referencia y
se califica independientemente.
2. Lea con cuidado cada una de los indicadores y simplemente responda SI o NO,
colocando una X en la casilla correspondiente.
3. Cuando la respuesta ha sido NO, coloque

un cero (0) como calificacin en la columna respectiva.
4. Si la respuesta es SI, coloque el nmero de
referencia en la columna de calificacin.
5. En los casos en que ocurren escalas (alto,
medio, bajo) los puntajes varan y por lo
tanto se debe chequear con los valores de
referencia que aparecen para cada escala:
por ejemplo, si decidi que era Alto,
califique con 10, si es medio califique con
7 y si es bajo califique con 3. En la ltima
columna de la derecha siempre aparecer
como referencia el mayor valor que pudo
colocar, es decir 10.
6. En el caso que aparezcan respuestas con
N.A. (No Aplica) se coloca el puntaje
de todas formas como si se tratara de una
respuesta afirmativa.
7. Una vez calificadas todas los indicadores
de una variable, realice una sumatoria
simple, y su resultado colquelo en la
casilla Subtotal de la variable, ste siempre
tendr que ser igual o menor que el valor
total de referencia.
8. Es indispensable verificar las operaciones
matemticas de cada lista o encuesta para
no incurrir en errores o imprecisiones.
9. Por ltimo llene el Cuadro Resumen que
se encuentra al final, trasladando los
Subtotales de cada variable, en ese
momento se le darn instrucciones para
su interpretacin.
Valores ponderados para la calificacin GAM de los municipios

N
1
2
3
4
5
6
GRUPO DE VARIABLES
CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN
COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA
CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN
LIDERAZGO Y DIRECCIN
CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS
CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN
SUMA DE REFERENCIA
CALIFICACIN
MXIMA DE
REFERENCIA
130
120
100
70
50
30
500
84
CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL
Fecha
Municipio de _______________________________
1. CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN
1.1 Planeacin Ambiental
Calificacin Implicaciones para el SIGAM
Si
No
(seale con x) si el municipio cuenta con:
POT, PBO, o EBO
Agenda Ambiental
Plan de Accin Ambiental Local PAAL
Plan de manejo de Vulnerabilidad y riesgos
(seale con x) si el municipio y/o la CAR
cuentan con: Planes de manejo de:
Residuos slidos
Vertimientos
Cuencas
reas forestales
Control de emisiones y procesos industriales
Transporte y movilidad urbana
Otro Cual
El cumplimiento de metas y objetivos de los
Planes Ambientales del municipio es:
Ato (Mayor del 70 %)
Mediano (Entre el 40 y 70 %)
Bajo (Menor del 40 %)
SUBTOTAL
Capacidad de Planeacin y Ejecucin
POT con enfoque ambiental

Elaboracin agenda. Municipio CAR
Elaboracin agenda. Municipio. CAR
Elaboracin plan. Municipio. CAR
10
10
10
10
Elaboracin plan. Municipio.

Interesados
10
10
10
10
10
EPS
CAR
CAR
CAR.
CAR.
N.A
N.A
N.A
Secretara de Educacin
Secretara de Fomento
UMATA
Otra Cual.
19. El municipio regula adecuadamente sus
relaciones urbano rurales.
20.Realiza acciones coordinadas con
entidades regionales
SUBTOTAL
Coordinacin interna y externa
10
10
10
7
3
Puntaje mximo
2. COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA

Calificacin Implicaciones para el SIGAM
Si
No
2.1 Instrumentos de coordinacin

(seale con x):
El municipio posee un Comit coordinador
para la GAM
Las actividades de las entidades ambientales
son complementarias
2.2 Existen instancias claras de
Planeacin
Ejecucin
Seguimiento
2.3 La CAR participa activamente en la
GA M
2.4 Existe coordinacin de temas
ambientales entre el municipio y otras
entidades del estado
2.5 Existen organizaciones locales destinadas
a la G AM operando en coordinacin con el
municipio
2.6 Existe unidad de criterio entre las
polticas de la entidad ambiental y:
Las del Plan de desarrollo
Las del Plan de ordenamiento
Las del Autoridad regional CAR
Las del MMA
Otra Cual.
2.5 Existe unidad de criterio entre las
polticas ambientales y las ejecuciones de las
dependencias del municipio:
Secretara de Salud
130
Puntaje
Mximo
Creacin del Comit por Acuerdo

Municipal.
Definicin de funciones del Comit
de acuerdo al SIGAM. Municipio.
dem
dem
dem
Incorporacin de la CAR en el Comit
de Coordinacin
130
120
Puntaje
Mximo
6
6
6
6
6
6
6
Revisin de polticas. Municipio.

dem
dem
dem
dem. Segn tema.
6
6
6
6
6
El Comit coordinador define los

criterios
dem
dem
dem
dem. Segn tema.
Comit coordinador, CAR, UMATA,
Municipio.
Comit coordinador, CAR,
Puntaje mximo
6
6
6
6
6
6
120
85

3. CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN

100
Calificacin
Si
No
Implicaciones para Modelo GAM
3.1 Informacin (seale con x)

En el municipio existen:
Bases cartogrficas confiables y actualizadas
(menos de tres aos de produccin)
3.2. Muestreos peridicos y confiables
para medir:
Contaminacin hdrica
Contaminacin area.
Contaminacin por desechos slidos
Bases cartogrficas. SIG. Municipio.
25
Entidad o unidad local

25
25
25
SUBTOTAL
Evaluacin y prediccin
4.1 Liderazgo Local (seale con x)
Puntaje mximo
4. LIDERAZGO Y DIRECCIN
Si
No Calificacin
El Municipio posee acuerdos para la GAM

con los sectores:
Empresarial y privado
Organizaciones no gubernamentales
Otros grupos institucionales educativos,
culturales o r eligiosos.
Existen programas o pautas publicitarias
destinadas a promover la GAM en los
siguientes medios locales
Peridicos
Radio
Publicidad exterior
Otro Cual
El municipio posee representacin o es
invitado peridicamente a participar en
rganos de GAM, regionales o nacionales.
El Municipio ha recibido premios,
dist inciones o menciones por su destacada
labor en la GAM
SUBTOTAL
Liderazgo y direccin
100
70
7
Definir acuerdos y ponerlos en
vigencia. Municipio.
dem
dem
Diseo y puesta en marcha de plan.

Entidad Ambiental Local.
dem
dem
Establecer contactos con grupos
regionales. Municipio, CAR.
N.A.
7
7
7
7
7
7
7
7
7
Puntaje mximo
70
86
5. CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS

Calificacin Implicaciones para Modelo GAM
Si
No
50
Ajuste a proyecto de presupuesto

prxima vigencia. Municipio. CAR.
10
dem.
dem.
dem.
10
6
N.A.
N.A.
N.A.
10
6
4
5.1 Asignacin de recursos (seale con x)

El municipio tiene autosuficiencia en la
asignacin de recursos destinados al manejo
ambiental (seale con x)
Del total, los recursos propios asignados a
este rubro son:
Entre el 70 y 100 %
Entre el 40 y 70%
Calificacin
Menos del 40 %
El trmite promedio de recursos con
entidades dura:
Menos de dos meses
Entre dos y cuatro
Mas de cuatro
SUBTOTAL
Liderazgo y direccin
Puntaje mximo
6. CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN

Calificacin Implicaciones para Modelo GAM
No
6.1 Desempeo institucional (seale con x) Si

El Municipio realiza informes peridicos de
desempeo de sus entidades ambientales
Posee instructivos y manuales de funciones
para regular su funcionamiento
Posee form as de consulta fciles y accesibles
al pblico.
6.2 Desarrollo humano
El municipio cuenta con planes peridicos de
capacitacin a funcionarios
6.3 Adecuacin funcional
El municipio posee recursos tcnicos y
humanos suficientes para atender la
problemtica ambiental rural (Ver 1 parte)
Indique tres debilidades
1.
2.
3.
El municipio posee recursos tcnicos y
humanos suficientes para atender la
problemtica ambiental urbana (Ver 1 parte)
Indique tres debilidades
1.
2.
3.
SUBTOTAL
Capacidad de Autorregulacin y Adecuacin
50
30
Diseo protocolo para elaboracin de

informes. Municipio.
Diseo manuales. Municipio.
Oficina de atencin. Municipio.
Elaboracin estrategia de capacitacin,

Municipio. Entidades oferentes.
Reestructuracin administ rativa.

Municipio, URPA.
Reestructuracin administ rativa.

Municipio.
Puntaje mximo
30
87

Cuadro de Resumen
Municipio de _________________________
Fecha ______________________
GRUPO DE VARIABLES
1
2
3
4
5
6
Calificacin
Valores de
Referencia
130
120
100
70
50
CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN
30
SUMA DEL PUNTAJE
500
ndice GAM: Alta, Mediana o Baja Capacidad de GAM*
Calificacin
en el
municipio
* Capacidad de GAM: ALTA (Mayor de 350). MEDIANA (Entre 250 y349). BAJA (Menor de 250)
CUADRO RESUMEN
Seguimiento y Calificacin de la
N
1
2
3
4
5
6

GRUPO DE VARIABLES
Calificacin
Resultados Resultados
Mxima
Calificacin Calificacin
De referencia Ao anterior
Actual
130
120
100
70
50
CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y
ADECUACIN
30
(ndice GAM) = SUMA TOTAL
500
Anlisis de resultados. Cada una de las

variables, en sentido horizontal, puede ser
comparada con la calificacin del ao
anterior y con la calificacin de referencia.
Esto podr sealar en qu variables se ha
mejorado, en cuales se mantiene igual o se
ha desmejorado el desempeo del municipio.
ndice GAM
Mayor de 350
Entre 250 y 349
Menor de 250
Igualmente la comparacin de la Suma Total

o ndice GAM, puede sealar en conjunto si
la Gestin Ambiental Municipal ha mejorado
o desmejorado, con relacin a la medicin
del ao o aos anteriores. El anlisis
numrico de la suma total se interpretar de
acuerdo al cuadro siguiente.
RANGO
ALTA Capacidad de Gestin Ambiental Municipal
MEDIANA Capacidad de Gestin Ambiental Municipal
BAJA Capacidad de Gestin Ambiental Municipal

Estrategias para La Aplicación

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Direccin General Ambiental Sectorial

Estrategias para la aplicacin

Sistemas de Gestin Ambiental Municipal

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

JUAN MAYR MALDONADO

1.2 METODOLOGA ....................................................................................................................

1.3 CONTENIDOS DE LA CAPACITACIN ..................................................................................

1.4 EVALUACIN GENERAL DE LA CAPACITACIN....................................................................

2.3 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA EJECUCIN DEL

Indicadores de gestin ambiental municipal

1.1 OBJETIVOS DE LA CAPACITACIN

Concertacin de la Agenda Ambiental

Ministerio del Medio Ambiente

1.2.2 Seleccin de los participantes1

1.2.1 Diseo de la capacitacin: Caracteristicas de las sesiones

Las ocupaciones y responsabilidades de los

Sesin 1. Aspectos tericos y conceptuales de la Gestin Ambiental y el

Sesin 2. Trabajo en Taller: Concertacin,

a) Actores institucionales. En primera instancia debern tomar la capacitacin los

Estrategias para la aplicacin. Primera parte

prctica productiva y de transformacin

Tambin es el responsable de recoger todo

1.3 CONTENIDOS DE LA CAPACITACION

Ministerio del Medio Ambiente

Sistema de Gestin Ambiental Municipal

Estrategias para la aplicacin. Primera parte

reas de minera, oferta de productos

Pagina Web del Ministerio del Medio Ambiente: www.minambiente.gov.co

Ministerio del Medio Ambiente

analizar la importancia que tiene el lugar

en la columna Puntaje total.

CRITERIOS DE CALIFICACIN DE LA OFERTA AMBIENTAL MUNICIPAL

Es un ecosistema estratgico para el municipio

Suministra bienes y servicios naturales (agua, aire, suelos)

Suministra materias primas para la produccin

Estrategias para la aplicacin. Primera parte

Importancia para el municipio

B. PRIORIZACIN CONCERTADA DE MANEJO DE LA OFERTA AMBIENTAL MUNICIPAL (Taller)

Actividades y Dinmica de Trabajo. Trabajo

Ministerio del Medio Ambiente

la prioridad definitiva de cada lugar o

Estrategias para la aplicacin. Primera parte

A continuacin todo el grupo procede a

CRITERIOS DE CALIFICACIN DE LA OFERTA AMBIENTAL DEL REA URBANA

Es un ecosistema estratgico para el rea Urbana

Ministerio del Medio Ambiente

Actividades y Dinmica de Trabajo. Trabajo

Estrategias para la aplicacin. Primera parte

tuvo el mas alto puntaje, es prioridad 2 el

divisin poltica con la cabecera urbana y

E. DEFINICIN DE PROBLEMAS AMBIENTALES DEL MUNICIPIO (Taller)

Metodologa: Trabajo en grupos Interinstitucionales de cinco o seis personas.

Ministerio del Medio Ambiente

ambientales con los datos suministrados

dades se consignarn en la columna Prioridad.

CRITERIOS DE DEFINICIN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

Afecta ecosistemas estratgicos para el municipio

Estrategias para la aplicacin. Primera parte

cada columna: x10 si se mencionaron

Ministerio del Medio Ambiente

les ms importantes para el rea Urbana y

Estrategias para la aplicacin. Primera parte

El relator en una tarjeta de cartulina anotar los recursos correspondientes a las