Transformación Social Del Hábitat Renovación Urbana El Caso Del Plan Parcial de San Lorenzo en Medellín

Transformacin Social del Hbitat
Renovacin Urbana: El Barrio entre

la Accin Social y la Accin de
Gobierno
El Caso del Plan Parcial de San
Lorenzo, en Medelln
Avelino Orlando Daz Rendn
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Artes
Bogot, Colombia
2011

Renovacin Urbana: El Barrio entre
la Accin Social y la Accin de
Gobierno
El Caso del Plan Parcial de San
Lorenzo en Medelln
Trabajo de Investigacin presentado como requisito parcial para optar al ttulo de:
Magister en Hbitat
Avelino Orlando Daz Rendn
Directora
Mg., Sociloga, Cecilia Henrquez de Hernndez
Lnea de Investigacin:
Estudios en Vivienda
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Artes
Bogot, Colombia
2011
A mi familia, a mis amigos y compaeros de

la Universidad Nacional, a mis compaeros
de trabajo, y a Cecilia. A todos gracias por su
comprensin, y apoyo en los momentos
difciles
del
investigacin.
duro
trasegar
de
esta
Resumen y Abstract
VII
Resumen
A travs de la Renovacin Urbana del sector de Colon-Niquitao, dentro del Plan Parcial
de San Lorenzo, el municipio de Medelln ha buscado la transformacin de un Barrio
deteriorado para recuperar su vocacin residencial, dotar de centralidad barrial al rea
que cubre el Plan, y mejorar la calidad de vida de los residentes. Nos hemos propuesto
indagar si dicha transformacin por Renovacin Urbana, es una necesidad de la
comunidad o un objetivo de decisin pblica consecuente con la planeacin estratgica
de la ciudad; y si el Gobierno en trminos de la regulacin de los conflictos e intereses
de los actores del territorio, logra la transformacin social del hbitat de un Barrio donde
conviven familias en ms de 90 inquilinatos, 22 mil habitantes separados de su
centralidad histrica, que adems cohabitan con usos del suelo deteriorantes y
expulsores de vivienda.
El Municipio ha facilitado la construccin de 600 viviendas de un plan de 7 mil para el

sector, y ha convertido el obsoleto cementerio de San Lorenzo patrimonio de la ciudaden Parque, como centralidad barrial para los barrios Las Palmas, San Diego y ColonNiquitao, una centralidad que finalmente fall como nodo atractor para los residentes del
sector.
Palabras Clave: Hbitat, Transformacin, Renovacin Urbana, Barrio, Necesidades,

Decisiones Pblicas.
VIII
Ttulo de la tesis o trabajo de investigacin
Abstract
Through the Urban Renewal Colon-Niquitao sector within the Partial Plan of San Lorenzo,
the municipality of Medelln has sought to transform a deteriorated neighborhood to
regain its vocation residential neighborhood give centrality to the area covered by the
Plan, and improve the quality of life of residents. We intend to investigate whether such a
transformation by Urban Renewal, is a community need or purpose of public decision
consistent with the strategic planning of the city, and if the government in terms of
regulation of conflicts and interests of actors territory, manages the transformation of
Hbitat of a neighborhood where families live in over 90 tenements, 22 000 people
separated from their historical centrality, also land uses coexist with deteriorating housing
and ejectors.
The City has facilitated the construction of 600 housing plan 7 000 for the sector, and has
made obsolete San Lorenzo Cemetery heritage of the city-Park as a central neighborhood
to neighborhood Las Palmas, San Diego and Colon -Niquitao, a central node that
ultimately failed as an attractor for residents of the sector.
Keywords: Hbitat, Transformation, Urban Renewal, Neighborhood, Needs, Public

Choice.
Contenido
IX
Contenido
Resumen ........................................................................................................................ VII
Lista de Grficos ............................................................................................................ XI
Lista de Fotografas ...................................................................................................... XII
Lista de Mapas............................................................................................................. XIV
Lista de Planos Cartogrficos ..................................................................................... XV
Lista de Tablas ............................................................................................................ XVI
Introduccin .................................................................................................................... 1
1.
Hbitat y Transformacin ....................................................................................... 5

1.1
Transformacin .................................................................................................. 9
2.
Transformacin del Hbitat por Renovacin Urbana y Desarrollo Urbano ........ 15

2.1
Renovacin Urbana.......................................................................................... 22
2.2
Renovacin de reas Urbanas Abandonadas o Infrautilizadas. ....................... 23
2.3
La Renovacin Urbana Como Mtodo de Regulacin del Crecimiento
Metropolitano. ............................................................................................................. 24
2.4
La Renovacin para Recuperar reas Urbanas Deterioradas. ......................... 25
2.5
La Ciudad Compacta, tras los Tratamientos de Desarrollo, el Redesarrollo y la
Densificacin. ............................................................................................................. 27
2.6
El Tratamiento de Desarrollo Urbano. .............................................................. 28
2.7
Tratamiento de Redesarrollo. ........................................................................... 30
2.8
La Densificacin. .............................................................................................. 31
3.
El Barrio .................................................................................................................. 33
3.1
La Identidad Barrial. Punto Intermedio entre el Habitante y la Comunidad, y
Punto de Encuentro entre los Habitantes y el Gobierno. ............................................. 39
3.2
La Comunidad, los Habitantes y la Transformacin.......................................... 40
4. Las Decisiones Polticas y la Accin de Gobierno en la Transformacin del

Barrio ............................................................................................................................. 49
4.1
El Modelo Racional de Decisin Pblica .......................................................... 52
4.2
El Modelo Incremental, Soluciones Alternativas a las Problemticas. .............. 53
4.3
Los Modelos Intermedios de Decisin en el Hbitat. ........................................ 54
4.4
Definicin del Problema Social, la Agenda Pblica en la Transformacin del
Barrio. 54
4.5
Los Tratamientos Urbansticos, La Transformacin del Hbitat, como un
Problema de Agenda, o una Necesidad Social de la Comunidad................................ 56
5.
El rea de Renovacin del Sector de San Lorenzo. ............................................ 61
5.1
Localizacin y Extensin ................................................................................... 62
5.2
Topografa ........................................................................................................ 62
5.3
Tipologas ......................................................................................................... 64
5.4
Caractersticas Socio - Urbanas del Area de Renovacin Plan Parcial de San
Lorenzo. ...................................................................................................................... 65
5.5
La Estructura Ecolgica del rea ...................................................................... 69
5.6
Los Inquilinatos ................................................................................................. 71
5.7
Las Torres de San Sebastin, y los Modelos de Vivienda del Sector. ............... 73
5.7.1 Otros Proyectos, Programas y Polticas de Vivienda. .....................................75
5.7.2 Los proyectos urbanos y de renovacin, entre San Lorenzo, y Guayaquil. ....77
5.8
La Transformacin Social del Hbitat como Poltica Pblica en el Caso del Plan
Parcial de San Lorenzo. .............................................................................................. 86
6.
Conclusiones ........................................................................................................107
A.
Anexo: Plano Cartogrfico Barrio Guayaquil......................................................115
B. Anexo: Plano Cartogrfico Comuna 10, La Candelaria ......................................117

C. Anexo: Plano Cartogrfico, Plan Parcial Parque San Lorenzo. .........................119
D. Anexo: Plano Cartogrfico Plan Parcial Parque de San Lorenzo, Poligono de
Renovacin. .................................................................................................................121
E.
Anexo: Plano Cartogrfico Barrio Coln.............................................................123
F.
Anexo: Plano Cartogrfico Barrio las Palmas. ...................................................125
G. Anexo: Plano Cartogrfico Barrio San Diego .....................................................127

H. Anexo: Mapa de Densidades por Polgonos de Tratamiento .............................129
Bibliografa ...................................................................................................................131
Contenido
XI
Lista de Grficos
Grfico 5-1 Usos del Suelo en el Barrio Colon Niquitao. Fuente, Elaboracin Propia
con datos del Documento Tcnico de Soporte del Plan Parcial de San Lorenzo. ... 65
Grfico 5-2 Resultados proceso de renovacin de las decadas 70 y 80 del siglo
XX. Traslado de la Plaza de Mercado a la zona de la estacin Villa, y de la Terminal
a un complejo en el Barrio Caribe en el norte de la ciudad de Medelln................... 89
Grfico 5-3 Proceso de Transformacin Actual, Nueva Centralidad de San Lorenzo.
Y Nueva Centralidad Metropolitana Norte .................................................................. 91
Contenido
XII
Lista de Fotografas
Fotografa 1-1 Norteamerica, vivienda suburbana para estrato alto, en las afueras del
Municipio de Bello, en cercanas a la estacin Niqua. Fuente: Elaboracin Propia ............. 13
Fotografa 1-2 Centralidad Metropolitana Norte, Estacin Niquia del Metro, Fuente.
Elaboracin propia ......................................................................................................................... 13
Fotografa 2-1 Estacin Medelln, Vista al fondo Barrio Niquitao, Fuente: Autor M Lalinde . 17
Fotografa 2-2 Barrio Colon 1925, autor desconocido ............................................................... 19
Fotografa 2-3 Imagen frontal del rea de San Lorenzo. Fuente: Elaboracin Propia ........... 23
Fotografa 2-4 Vaco Urbano, Centralidad Norte Valle de aburra. Fuente: Elaboracin propia
......................................................................................................................................................... 29
Fotografa 2-5 Desarrollo en vaco urbano, centralidad norte metropolitana. Fuente:
Fotografa 3-1 Barrio San Diego, rea del Plan Parcial de San Lorenzo ................................. 35
Fotografa 3-2 Centro Comercial San Diego, Zona estrato 5 Barrio San Diego. Fuente
Fotografa 3-3 Frente del Colegio de San Lorenzo, parte de las obras de Renovacin,
dotacin de equipamiento social. Fuente: Elaboracin propia ................................................ 43
Fotografa 3-4 Mercado dominical en la plaza mayor, hoy parque de Berro, autor
desconocido ................................................................................................................................... 45
Fotografa 3-5 Plaza de Cisneros, lugar al que se traslad el mercado que se realizaba en la
Plaza Mayor, ubicacin Barrio Guayaquil vecino de Colon-Niquitao ....................................... 46
Fotografa 3-6 Parque de Berro actualmente, antes Plaza Mayor. Fuente Elaboracin Propia
......................................................................................................................................................... 48
Fotografa 5-1 Torres de San Sebastin. Fuente Elaboracin propia ...................................... 73
Fotografa 5-2 Ubicacin del Programa de Vivienda Social Compartida. Fuente Elaboracin
propia. ............................................................................................................................................. 77
Fotografa 5-3 Panoramica de Niquitao en 1924, Autor desconocido. ..................................... 79
Fotografa 5-4 Barrio Colon 1925, autor desconocido. .............................................................. 80
Fotografa 5-5 rea de Plaza de Cisneros, futura Avenida Calle San Juan, al fondo Niquitao
......................................................................................................................................................... 81
Transformacin del Hbitat por Renovacin Urbana y Desarrollo Urbano
XIII
Fotografa 5-6 Barrio Colon 1925. Autor M Lalinde .................................................................... 83

Fotografa 5-7 Fotografa Satelital rea del Plan Parcial de San Lorenzo. Fuente, SITE
Alcala de Medelln ......................................................................................................................... 84
Fotografa 5-8 Avenida San Juan, y Centro de Medelln, desde Colegio San Lorenzo. Fuente
Elaboracin propia. ........................................................................................................................ 87
Fotografa 5-9 Entrada del Parque San Lorenzo vista desde el interior. Fuente. Elaboracin
propia .............................................................................................................................................. 92
Fotografa 5-10 Parque de San Lorenzo. Fuente. Elaboracin propia .................................... 93
Fotografa 5-11 Interior del rea de conservacin patrimonial del Cementerio de San
Lorenzo. Fuente. Elaboracin propia ........................................................................................... 94
Fotografa 5-12 Parque de San Lorenzo. Fuente. Elaboracin propia ...................................... 95
Fotografa 5-13 Cancha Placa Polideportiva abierta, Colegio de San Lorenzo. Fuente.
Fotografa 5-14 Nuevo Nodo, Centralidad Practicada San Lorenzo. Fuente. Elaboracin
propia ............................................................................................................................................ 105
Contenido
XIV
Lista de Mapas
Mapa 5-1 Deficit de Vivienda, Municipio de Medelln. Fuente. Alcalda de Medelln.
.............................................................................................................................. 104
Contenido
XV
Lista de Planos Cartogrficos

Plano cartogrfico 2-1 Barrio Guayaquil, ntese Barrio Colon al Oriente, en crculo
Rojo rea de Renovacin 1970, antigua estacin Medelln del Ferrocarril, hoy
Centro Administrativo Regional y Municipal .............................................................. 26
Plano cartogrfico 3-1Comuna 10 "La Candelaria", comuna del centro. Fuente.
DAPM de Medelln. Ver anexo B. Pg. 111. ................................................................ 47
Plano cartogrfico 5-1 rea del Plan Parcial de San Lorenzo ................................... 63
Plano cartogrfico 5-2 Resalto de la Nueva Centralidad Proyectada del Plan Parcial
de San Lorenzo. Fuente. SITE Alcalda de Medelln................................................... 64
Plano cartogrfico 5-3 Barrio Colon .......................................................................... 66
Plano cartogrfico 5-4 Barrio Las Palmas. Fuente. DAPM de Medelln .................... 68
Plano cartogrfico 5-5 Barrio San Diego. Fuente. DAPM de Medelln ...................... 70
Plano cartogrfico 5-6 Proyecto de Renovacin Urbana del Centro en 1969,
Construccin y ampliacin Avenida Oriental sobre la Cra San Felix, y avenida Calle
San Juan, los resaltados en cuadricula hacia el sur corresponden a los barrios San
Antonio y Colon-Niquitao ............................................................................................ 78
Plano cartogrfico 5-7 Estratificacin Medelln 2005, resaltado Barrios del Plan
Parcial de San Lorenzo. Fuente. Alcalda de Medelln ..............................................100
Plano cartogrfico 5-8 Estratificacin 2007, resaltado barrios del Plan Parcial de
San Lorenzo. Fuente. Alcalda de Medelln ...............................................................101
Contenido
XVI
Lista de Tablas
Tabla 5-1 Poblacin, Hectreas y Densidad en el Plan Parcial de San Lorenzo.
Fuente Elaboracin Propia, con datos del Documento Tcnico de Soporte al Plan
Parcial de San Lorenzo . ............................................................................................... 67
Tabla 5-2 Comparativo Encuesta de SISBEN y Vivienda 2010. Fuente. Alcalda de
Medelln ......................................................................................................................... 95
Tabla 5-3 Encuesta Calidad de Vida, Comuna 10, 2009. Fuente Alcalda de Medelln
....................................................................................................................................... 96
Tabla 5-4 Encuesta Calidad de Vida, Nmero de viviendad comuna 10, 2009. Fuente
Alacalda de Medelln .................................................................................................... 96
Tabla 5-5 Encuesta Calidad de Vida 2005, comuna 10. Fuente Alcalda de Medelln
....................................................................................................................................... 97
Tabla 5-6 Encuesta Calidad de Vida 2008, Comuna 10. Fuente. Alcalda de Medelln
.............................................................................................. Error! Marcador no definido.
....................................................................................................................................... 98
....................................................................................................................................... 99
Introduccin
El presente trabajo de investigacin tiene por objeto indagar por la transformacin social
del hbitat, que acontece a partir de la Renovacin Urbana que se hace en un Barrio
residencial sometido a deterioro fsico, inseguridad y estigmatizacin social, hemos
tomado como ejemplo complementario de nuestro estudio o punto de comparacin el
tratamiento de desarrollo urbano, es decir estudiamos las transformaciones que ocurren
en el hbitat en el componente social. Indagamos por la transformacin del hbitat en la
interrelacin entre el sujeto, la sociedad y la naturaleza; en contraste con los fines del
Estado en este caso los municipios-, frente a la poblacin y el territorio, la gestin que
hace este de la ciudad como ese hbitat urbano por excelencia.
Partimos de la hiptesis, de que cada cambio fsico en el hbitat de la ciudad, por su

carcter territorial al ser aplicado sobre un Barrio que tiene un gran componente
residencial, transforma sus componentes socio-espaciales, como el territorio mismo, sus
referentes, su identidad y su imaginario, convirtindose una accin de Gobierno en un
reto de gobernabilidad, frente a las acciones sociales que pudieran desencadenarse,
como resultado de la colectivizacin de una decisin pblica, sobre las necesidades del
Barrio, o los objetivos estratgicos de la ciudad en la gestin del territorio.
Se ha escogido para explicar esa transformacin social del hbitat, la ciudad de Medelln
y el valle conurbano del Rio Aburr, por la relacin natural, histrica, cultural y poltica de
los municipios que se distribuyen esta rea natural. Y ya que cada accin pblica, social
o econmica sobre el territorio afecta a cada municipio circunvecino a Medelln, de all
que se observe en este trabajo la armonizacin de las polticas municipales sobre el
territorio.
En relacin a cada caso especfico sobre los tratamientos urbansticos de Renovacin y

Desarrollo, se ha seleccionado el Barrio Niquitao, inserto en el Plan Parcial de San
Lorenzo, una zona central, con trascendencia histrica para la ciudad, por ser uno de los
primeros barrios de sta, en tal sentido ser sometido histricamente a los proyectos
urbanos ms importantes en la primera mitad del siglo XX, como son la construccin del
ferrocarril, la construccin de las instalaciones de la plaza de Mercado, la canalizacin
del Rio Medelln primeras transformaciones urbanas, que modificaran el Hbitat de la
ciudad y del Barrio en aquella poca. Adicional tambin haber sido renovados tras la
salida del Tren del centro de la Ciudad, as como la deslocalizacin relocalizacin de la
plaza de mercado y de las terminales de transporte, as mismo construirse -con la
demolicin de viviendas histricas del sector- las avenidas San Juan y Oriental en la
segunda mitad del siglo XX, es decir es un barrio central y centro de las transformaciones
urbanas de la ciudad.
En lo concerniente al ejemplo del tratamiento de Desarrollo Urbano hemos tomado como

referente, el caso de la generacin de centralidad de carcter metropolitano en el zona
norte del Valle de Aburr, denominada Unidad Estratgica de la Llanura Aluvial del Rio
Aburr- Norte que comprende el rea de Niquia en el municipio de Bello, un rea en
condiciones de vaco urbano sometida al tratamiento de Desarrollo Urbano, escogida por
su relacin geogrfica, histrica, poltica y social con la ciudad central Medelln, y por la
relacin ambiental entre los municipios de este vale geogrfico. Bello, es un municipio
industrial en el norte de la ciudad, que ha cumplido con la funcin de prestar servicios
territoriales a la ciudad central y la valle en general al ubicarse all los proyectos de
vivienda de inters social como Ciudad Niqua, el Relleno Sanitario de la Curva de
Rodas, la Crcel de Bellavista, infraestructuras y servicios deslocalizados de Medelln y
relocalizados en Bello, adems de ser el centro principal de los talleres del Ferrocarril, lo
que permiti que la urbanizacin y la industrializacin del municipio, de all que citemos la
transformacin de esta zona, en referencia a la Renovacin en San Lorenzo.
Para ello este trabajo, comienza por hacer una digresin sobre el hbitat, y su relacin
con el concepto de transformacin, Por qu el Hbitat, se transforma y es
transformado? Tratamos de llegar a una definicin de hbitat cercana a la de constructoconstructor, para entender la relacin entre el sujeto, la sociedad y la naturaleza en su
relacin tradica.
Introduccin
Pasamos luego a la relacin de la Renovacin Urbana, como proceso transformador del

hbitat en su esfera fsica y natural, para dilucidar si es posible un cambio que revierta
las condiciones no solo del deterioro fsico, sino, tambin de la estigmatizacin social a la
que son sometidos los barrios deteriorados, o con infraestructura y edificaciones
abandonadas, infrautilizadas y obsoletas, como las comunidades barriales y sus
diferentes grupos sociales a partir de los hbitos construyen, de-construyen y
reconstruyen su identidad barrial y sus imaginarios a travs de las prcticas y vivencias
cotidianas sobre el espacio, cambian por la Renovacin, se adaptan al cambio, o a
pesar del cambio conservan su identidad y sus hbitos?
De esta manera pasamos a estudiar el concepto de barrio, a partir de sus componentes,

atributos y definiciones, en relacin a la transformacin, y la Renovacin. Es decir,
entender el Barrio, para entender cmo opera la renovacin urbana en el componente
social.
En ese sentido indagamos por la decisin pblica, y como un objetivo de ciudad, puede o
no dialogar con las necesidades del barrio, entendiendo que la Renovacin va en un
camino de doble sentido, es decir, la Renovacin como necesidad de la comunidad, o
como problemtica de la ciudad, en el proceso de formacin de la poltica pblica de
gestin del territorio. Por ello analizamos los modelos de decisin poltica y su relacin
con las decisiones pblicas relacionadas con la Renovacin Urbana y/ o el Desarrollo
Urbano.
Todo este aspecto conceptual del trabajo, empezamos a relacionarlo con San Lorenzo
como Barrio y como rea de Renovacin Urbana localizada en el centro de Medelln
estudiando los procesos histricos ya de Renovacin y los procesos de transformacin
del hbitat. Analizando la problemtica actual de la Renovacin en el sector.
Para logarlo, hemos recurrido a la consulta bibliogrfica, la consulta de documentos

tcnicos, el anlisis de la cartografa disponible sobre los barrios del centro directamente
relacionados principalmente con Colon-Niquitao, tambin se ha analizado los
documentos tcnicos disponibles acerca del Plan Parcial de San Lorenzo. As como la
normatividad sobre administracin territorial en Medelln y el Valle de Aburr. Tambin
se realiz una visita de campo con el grupo de docentes y estudiantes de la Maestra en

Hbitat de la sede Bogot de la Universidad Nacional, y se recurri a la entrevista como
tcnica de recoleccin de la informacin, se entrevistaron lideres barriales,
tcnicos
relacionados con la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU), personas Iigadas al Instituto

de Vivienda Social de Medelln, profesionales expertos en materia de Gobierno y gestin
municipal, y habitantes del sector.
Esto con base en que Gobiernos y habitantes poseen estrategias y mecanismos de

accin poltica, de implementacin de su poder como actores del territorio, y la
comunidad en ltima instancia posee la resiliencia como esa capacidad de adaptacin al
cambio conservando sus propios hbitos, a lo que finalmente queremos llegar, a
demostrar que es la comunidad la que determina el cambio y no le Gobierno a travs de
sus mecanismos de poder, y de la implementacin de sus polticas, y que tal situacin
puede llevar a retos de gobernabilidad en el territorio.
1. Hbitat y Transformacin
Nuestras ideas de lo que es justo y de lo que no lo es pueden
reaccionar a los argumentos que se someten a un debate pblico y
unas veces tienden a reaccionar a las ideas de otros con una
solucin de compromiso o incluso con un acuerdo y otras con una
implacable terquedad.
AmartyaSen, Desarrollo y Libertad
Para hablar de transformacin social del Hbitat, por la accin social y la accin de
Gobierno a travs de tratamientos urbansticos como los de Renovacin en el caso del
Plan Parcial de San Lorenzo, y de desarrollo urbano en el caso de la Llanura Aluvial del
Rio Aburr Norte sector Niquia, debemos partir de una concepcin de hbitat, en este
caso la desarrollada desde el punto de vista de Enrique Leff, para quien el Hbitat es
soporte fsico y trama ecolgica, que se define al ser habitado, dice Leff, que el Hbitat
es transformado por las prcticas culturales y productivas de la comunidad que lo habita
y entre otras cosas dice, que al habitar se generan hbitos lo que es consustancial a la
apropiacin del territorio.
Cuando observamos una intervencin fsica planeada sobre el territorio urbano, en la
ciudad, son intervenciones que se denominan tratamientos, y que como desarrollo de
una poltica de ciudad, buscan entre muchos de sus objetivos, por ejemplo en el caso del
Plan Parcial de San Lorenzo, generar centralidad, pero desarrollar una centralidad
implica los hbitos espaciales de la poblacin a la cual est destinada, tenemos entonces
que ver aspectos importantes desde lo social, en este caso, la accin social como
propuesta o respuesta organizada, ante la decisin poltica de realizar dichos
tratamientos; as como, las prcticas sociales de consumo del espacio y las vivencias en
este; en contraste con las acciones de gobierno sobre el territorio, es decir, el proyecto
de gobierno como producto de una planeacin estratgica concertada o no en los

distintos niveles de Ciudad, el Barrio, y la Regin. Para nuestro caso Medelln y el rea
cultural y geogrfica del valle de Aburr.
Como hablamos de transformacin social, por la accin social, a partir de la intervencin

fsica del territorio como decisin de Gobierno, hemos tomado como caso de estudio el
1
Plan Parcial de San Lorenzo, ubicado en la Comuna 10 denominada La Candelaria, y

que corresponde al centro de la ciudad de Medelln, pero como decisin de Gobierno y
accin de ste sobre Barrios de tradicin residencial, tambin tomamos como referencia
a manera de ejemplo que nos permite contrastar con la transformacin en el sector de
San Lorenzo, la Unidad Estratgica de la Llanura Aluvial del Rio Aburr Norte, en su
sector Niquia, la hemos tomado por que all se tiene como objetivo la realizacin de una
centralidad de carcter metropolitano, en las inmediaciones de un Barrio de vivienda de
inters social, construido en la dcada del 70 en el siglo XX, es adems un territorio
ligado geogrfica e histricamente a Medelln, es un territorio que corresponde al
municipio de Bello en el norte del Valle de Aburr, perteneciente a la institucin
intermunicipal del rea Metropolitana del Valle de Aburr, all en ste municipio se
concentr parte de la industria, y de la infraestructura de la regin, all se localizaron
industrias tradicionales de textiles, los talleres principales del Ferrocarril, y otras
infraestructuras de servicios de alcance metropolitano y Nacional como la crcel de Bella
Vista que, y el Relleno Sanitario de la Curva de Rodas que sirven principalmente a
Medelln. Es decir son dos puntos de la ciudad metropolitana correlacionados por la
historia y las decisiones polticas y la planeacin -en el rea de la comuna de la
Candelaria estuvo la Crcel municipal, tambin estuvo el ferrocarril y la industria en
particular hacia la zona de San Lorenzo, o Camelln de la Asomadera o Niquitao,
algunos de estos servicios fueron deslocalizados de Medelln, y relocalizados en el
municipio de Bello-, sujetos a transformaciones fsicas que impactan el conjunto de la
ciudad,
Comuna: la ley 136 de 1994, permite a los municipios, para su gestin dividir su territorio en
Comunas para su zona urbana, y Corregimientos para su zona rural, en el caso del municipio de
Medelln este se divide en 16 Comunas y cinco (5) Corregimientos, teniendo como proyecto crear
la comuna 17 en el sector denominado Nuevo Occidente, que corresponde a territorio segregado
del corregimiento de San Cristobal, e incorporado como zona de expansin urbana de Medelln.
Hbitat y Transformacin
Es decir el valle de Aburr, y su ciudad central principal, Medelln, son un espacio comn
geogrfico, e histrico, constituyen el hbitat del valle metropolizado, con ms de dos
millones de habitantes, con un centro histrico , tradicional y representativo ubicado en el
Parque de Berro y el sector de San Lorenzo, ambos en Medelln, poblacin que es
beneficiada o impactada por la innovacin empresarial urbana, o la actuacin regulada
de la iniciativa privada, o las acciones de gobierno, es decir, el desarrollo urbano
realizado a travs de la construccin de vivienda, centros comerciales, y edificios de
oficinas, sobre el territorio urbano, ya sea por Desarrollo (lleno de vacos urbanos), o por
la Renovacin Urbana de Barrios deteriorados. Se trata entonces de la vida en la ciudad
en lo poltico, en lo social, en lo econmico, la practica vivencial del territorio, el habitar
ciudad, trabajar, vivir en comunidad, y disfrutar la vida privada, en los recorridos que los
habitantes hacen en su vida cotidiana. En este caso dice De Certau En suma, el espacio
es un lugar practicado. De esta forma, la calle geomtricamente definida por el
urbanismo se transforma en espacio por intervencin de los caminantes. (De Certau,
2007, Pg. 29). Un vaco urbano, una edificacin abandonada, un espacio urbano
deteriorado, son lugares vivenciados, practicados, reconocidos por los habitantes, se
convierten en referentes de sus vida cotidiana, lugar de sus trayectorias, son lugares que
hacen parte de su Hbitat, de la identidad de su Barrio de su Comunidad, y del
imaginario de la Ciudad. Por tanto la Renovacin, o el Desarrollo no se estn realizando
sobre el espacio vaco sin sentido, no practicado, ni vivenciado, se estn realizando
sobre el espacio habitado por la comunidad, por los habitantes de la ciudad, que
comparten historias de vida sobre un suelo comn.
De tal manera que si estos tratamientos buscan o tienen entre sus objetivos la
generacin de centro, desde las concepciones que analizamos partiendo de Leff,
siguiendo por De Certau, no son operaciones de transformacin del territorio simples de
realizar, ya que como lo hemos visto el territorio implica hbito, prcticas sociales,
transformacin del espacio entre otros. Por ejemplo al respecto Chacn dice:
En principio, se presenta una perspectiva del hbitat individual; es decir, del de
cada persona pero, para lograr una lectura holstica coherente con su naturaleza
misma, es necesario observar como el hbitat colectivo se constituye a partir de
significantes comunes entre los hbitat individuales, elementos que adquieren
significado comn a un grupo de personas, es decir en sociedad; de manera, que

es posible hablar por ejemplo, de un hbitat de Barrio, o de un hbitat de la zona
(el hbitat como un tejido de relaciones).
()
As, estos lugares comunes adquieren en el tiempo distintas jerarquas en
importancia para la ciudad, mientras convoquen un mayor nmero de ciudadanos;
de hbitats individuales y colectivos. A partir de aqu, es posible retomar la idea
de centralidades en sus distintas escalas, por ende, para el conjunto de la
poblacin de la ciudad es claramente identificable un nodo de la ms alta
jerarqua correspondiente al centro de la ciudad que aglutina actividades
gubernamentales, administrativas, comerciales y otras.
Mientras que al nivel de jerarqua opuesta aparecen pequeos nodos que surgen
y se desarrollan como puntos de encuentro del intercambio de bienes y servicios y
como lugares de confluencia de actividades urbanas. De manera que se instituyen
como centralidades, en el tiempo y en la medida que cobren mayor importancia, al
constituirse como referente importante en la cotidianidad de una parte del
conjunto de la poblacin y en parte constituyente del hbitat. (Chacn, 2009;
Pg. 84-85).
La centralidad, sin importar su jerarqua en la ciudad, es el resultado del hbito, de la

prctica cotidiana, de ir a, de estar y hacer en el lugar, y que es producido por las
caractersticas especiales del diseo en algunos casos, es decir ser un punto de
confluencia vial, una plaza, un parque que aparte de ser un espacio pblico, y que por
ejemplo, aglutine la prestacin de servicios pblicos, el comercio, y sea adems propicio
para el ocio, el entretenimiento, etc.
El habitar est asociado a las decisiones polticas, la economa de localizacin, decisin

del habitante, innovacin empresarial de la industria de habitacin (Abramo,2006), surge
la ciudad policntrica, el comercio, la globalizacin y la innovacin urbana profundiza el
auge de centros comerciales en lo que antes era la periferia de la ciudad, caso de la
Llanura Aluvial en el Aburr Norte, y la Renovacin de los centros Antiguos caso del Plan
Parcial de San Lorenzo.
Pero desde el tratamiento urbanstico el objetivo social de transformacin partiendo de lo

fsico, debera enmarcarse dentro de la teora del Lenguaje de Patrones de Alexander,
o la Humanizacin del Espacio Habitado de Gehl, para quienes desde la arquitectura se

puede aprovechar el espacio para la prctica de todo tipo de actividades sociales, Gehl
por ejemplo habla de las actividades necesarias, como las compras, las actividades
opcionales el esparcimiento al aire libre, dice Gehl, que la funcin principal de los
espacios comunitarios es proporcionar el escenario para la vida entre los edificios, para
las actividades cotidianas imprevistas: la circulacin peatonal, las estancias cortas, los
juegos y esas actividades sociales sencillas a partir de las cuales se puede desarrollar
una vida comunitaria adicional, tal como deseaban los residentes(Gehl, 2006; Pg. 27).
As entonces la decisin poltica, que oriente un proyecto de tratamiento urbanstico no

puede desprenderse del sentido de comunidad establecido en el territorio, la cotidianidad
ha dado significado al hbitat del barrio, la poltica entonces puede contribuir a
transformar las condiciones sociales del barrio a travs de una apuesta fsica, sin
embargo, la implementacin de las polticas pblicas urbanas, referente a la gestin del
territorio podra ir contrava de un fin ltimo que sera el equilibrio entre la necesidad de
desarrollo del territorio por parte del Gobierno, y los sectores empresariales de la ciudad,
y la mejora en la calidad de vida demandada por los habitantes de ese territorio y la
ciudad.
1.1 Transformacin
La Renovacin y el Desarrollo pretenden transformar el Hbitat desde lo fsico y a partir
de all desencadenar una transformacin social. En el caso de la renovacin, se busca la
rehabilitacin y el mejoramiento fsico del territorio que se encuentra en obsolescencia
fsica, funcional, y en el caso del desarrollo, producir la incorporacin de un vaco urbano
a la trama urbana de la ciudad.
Es entonces el Hbitat transformado en su componente social - retomando la concepcin

de Leff ya vista, El componente natural
transformado en la relacin tridica con la
sociedad y el sujeto del Hbitat, debe ser analizado en la necesidad que desde la
Renovacin y el Desarrollo se busca de equilibrar el crecimiento de la ciudad, en este
caso debemos mirar a Hawley y su concepto de cambio en el ecosistema, para Hawley
(1991; Pg.75) El cambio es una alteracin irreversible y no repetitiva en un objeto, para
nuestro caso el objeto es la comunidad barrial, como objeto de transformacin social a
10
travs de los tratamientos urbansticos contemplados en los planes de ordenamiento

territorial, como poltica pblica de gestin del territorio.
Lo que veremos en este trabajo es si las transformaciones sociales, son las planteadas
como objetivo de los planes parciales, o son producto de la accin social de la
comunidad, como efecto de sus prcticas sociales, productivas y materiales de para
vivenciar su espacio.
Leverato (2005), expone en el trabajo Buenos Aires a la Deriva (Guerra, 2005), que
Las reas comunes de la ciudad cumplen un rol fundamental como escenario de
intercambio social y cultural de la vida contempornea. Son estos espacios
intersticiales los que en definitiva dan carcter e identidad a un rea urbana
articulando sus distintos elementos y proponiendo lugares de encuentro, memoria,
y desarrollo colectivo. las transformaciones morfolgicas que se produzcan en el
espacio de uso pblico de una ciudad impactaran no slo en su calidad esttica y
visual sino tambin en los modos y las caractersticas de vida de sus habitantes,
condicionando la promocin o expulsin de actividades y poblacin y modificando
tambin sus reas de centralidad (GuerraWelch, 2005; pg.283).
Por tanto la transformacin implica pasar de un estado de cosas a otro completamente

distinto, Mertins (2005) propone como ejemplo el cambio poltico, econmico y social
acontecido en los pases de la antigua cortina de hierro, en nuestro caso de estudio la
urbanizacin de un vaco urbano, o la incorporacin sustantiva en metros cuadrados de
espacio pblico en un rea de renovacin urbana tambin lo son, pero all solo
estaramos contemplando los aspectos fsicos. La transformacin social, implica entre
muchas cosas la Gentrificacin por ejemplo, el desplazamiento de la poblacin original, y
la llegada de poblacin nueva con niveles socioeconmicos distintos, esto pasa por la
innovacin empresarial urbana, y por las acciones de gobierno, el deterioro fsico, que es
el resultado del abandono de la administracin de la ciudad hacia el barrio, conduce a
que los sectores polticamente abandonados de la ciudad se conviertan en escenario de
patologas sociales, y que por este motivo se desplace y atraiga otro tipo de poblaciones,
que terminen desvalorizando social y econmicamente al sector, o en el caso de la
Renovacin, como decisin poltica y accin de Gobierno, se revitaliza el sector lo
11
revaloriza, lo reincorpora a la vida urbana de la ciudad, y eleva el nivel de vida del

poblador, lo que se ve reflejado sobre todo, en los cambios de estrato socioeconmico.
Grfico 1-1 Proceso de transformacin del Hbitat en Medelln, principios del siglo
XX
Grfico del Proceso de Desarrollo urbano de los sectores de estudio con

respecto a la ciudad y el Valle metropolitano
Centro
tradicional
Bello
Plaza de
mercado
Barrios Colon
Niquitao, Las
Palmas y
Sandiego
Puerto
Terrestre
Valle de Aburr y Municipio de Medelln
Convenciones
Municipio
de Bello
Centro
Puerto
Tradicional Terrestre
Plaza de
Mercado
Area
Area de
Central de
Renovacin Medelln
Bello
La transformacin del hbitat por la Renovacin, debera redundar en un cambio social
de los habitantes, sin embargo, segn Mertinsla transformacin est signada por:
1). Extensin de los CDB (central bussinessdistrict) ya existentes y conformacin
de nuevos CDB y subcentros (en parte al lado de centros comerciales exclusivos)
en lugares de buen acceso (a lo largo de grandes avenidas y en la cercana de los
barrios de estratos altos.
2) Aumento del nmero de edificios inteligentes y de hoteles de lujo, en zonas
centrales o tambin en los lugares antes mencionados.
12

3) Aumento considerable del nmero de centros comerciales incluso en barrios de
los estratos medios y en menor grado de los estratos bajos.
4) Gentrificacin de barrios histricos para vivienda y negocios con la
consecuente renovacin y revitalizacin del espacio pblico (parques-plazas)
5) Aumento considerable de urbanizaciones privadas y barrios cerrados
permanentemente vigilados para los estratos altos y medios, incluso tambin en
parte para el estrato medio bajo. Todo esto se encuentra combinado con la
apropiacin de grandes terrenos, en su mayora situados al margen de los
respectivos distritos socioespaciales, pero tambin (en el caso de los estratos
medio alto) bastante alejados de las reas densamente construidas, es decir, en
las reas suburbanas.
6) Asimismo, un fuerte aumento del nmero de condominios verticales y cerrados
para los estratos medio y alto, tanto en zonas cntricas como tambin hacia las
afueras de la ciudad con una concentracin a lo largo de las cercanas de las
avenidas grandes.
7) Degradacin arquitectnica e infraestructural de los barrios de los estratos
medio bajo, y en gran parte demolicin de stos. Una densificacin urbana en las
zonas cntricas tras la demolicin de edificios viejos y la consecutiva construccin
en altura.
8) Aumento de la tugurizacin y conformacin de guetos de urbanunderclass en
las zonas cntricas.
9) Densificacin fuerte en barrios informales: divisin de lotes y nuevas
construcciones, ampliaciones verticales y horizontales.
10) Aumento considerable de la migracin forzada, en la mayora de los casos por
razones econmicas, desde los barrios de los estratos medio y bajo hacia los
barrios de menor categora.(Mertins, en Guerra, 2005; 480-481) .
A estos diez puntos descritos por Mertins, podemos sumar en nuestro caso de estudio,
un punto adicional, la aparicin de los edificios de vivienda de renta en las reas de
Renovacin Urbana, tema no contemplado por Mertins, esto podemos verificarlo en el
caso de la nueva centralidad en la Llanura Aluvial del Rio Aburr Norte, en el sector de
Niquia, la aparicin de vivienda de lujo, vivienda vertical para estrato medio-medio y
medio alto, centros de negocios, comercio y de servicios personales y empresariales, y
en el caso de San Lorenzo las Torres de San Sebastin.
13
Fotografa 1-1 Norteamerica, vivienda suburbana para estrato alto, en las afueras
del Municipio de Bello, en cercanas a la estacin Niqua. Fuente: Elaboracin
Propia
Fotografa 1-2 Centralidad Metropolitana Norte, Estacin Niquia del Metro, Fuente.
Elaboracin propia
14
Uno de los objetivos locales y metropolitanos con la transformacin por Renovacin, y

Desarrollo urbanos, desde el punto de vista del desarrollo es pretender el equilibrio con
respecto a la ciudad nuclear, objetivo buscado por la autoridad metropolitana del Valle
deAburra, conocida como rea Metropolitana del Valle de Aburra, institucin que se ha
empeado en desarrollar dos proyectos urbanos de generacin de centralidades sobre
las llanuras aluviales norte y sur del valle de aburr, para desconcentrar el centro de
Medelln, y disminuir la presin sobre la ciudad principal, as como equilibrar el desarrollo
entre los dems municipios del valle y la ciudad central de este.
Hemos visto que el hbitat es sensible, no solo al habitar de la sociedad y los sujetos que
se transforman en una mutua relacin constructo-constructor. Hay por lo tanto
transformaciones de gran envergadura, que acontecen por la innovacin empresarial y el
Gobierno, que desarrollan el territorio incorporando suelo a la trama urbana,
deslocalizando y relocalizando industria, comercio, servicios, e infraestructura pblica,
tambin los adelantos tecnolgicos contribuyen a esta transformacin, por ejemplo el
Desarrollo Urbano localiz en su momento en el centro de la ciudad el transporte masivo
ferroviario y vehicular de la Regin; luego lo traslado hacia otro sitio de la ciudad,
cambiando las costumbres no solo de un Barrio, sino de toda una ciudad y de una
Regin, hoy la Renovacin es la transformacin de lo abandonado, de lo deteriorado, de
lo estigmatizado, fsica y socialmente.
2. Transformacin del Hbitat por Renovacin

Urbana y Desarrollo Urbano
El bullero del tren sbados y domingos, pescadores con el equipo
echando caas a lo que daba la lengua, muchachos con sus
fiambres en morral, carpas de lona y guitarras cantando sus
canciones, cazadores con rifles y escopetas de un can o dos,
una dicha. La Estacin de Plaza de Cisneros, tambin nos la van a
tumbar pa poner otros cajones de cemento, qu no tumbar este
municipio desgraciado? Si fueron capaces de acabar con el tranva
Manuel Meja Vallejo, Aires de Tango.
Desde la ley de Reforma Urbana, implementada en Colombia, se habla legalmente de

Renovacin urbana, como la estrategia para revertir el deterioro fsico y la subutilizacin
de reas urbanas en las ciudades colombianas, dicho precepto es recogido por la ley de
ordenamiento territorial, sin embargo, la versin de Renovacin implementada a finales
de los aos 70 y principios de los 80 del siglo XX, era un sinnimo de un tratamiento de
erradicacin de poblaciones y barrios tugurizados en las reas de los centros de las
principales ciudades.
A pesar de esto, para la ley novena de 1989, el morador era ms importante, al punto de
contemplar la realidad de los inquilinatos, como estrategia del habitante para dar solucin
a su problema de vivienda en las urbes colombianas. Aunque antes de 1991 en nuestro
pas imperaba el paradigma representativo en la forma de Gobernar, tal vez el modelo de
Estado de Bienestar puede palparse en contemplar en la Renovacin al morador y al
inquilinato como realidades de las reas urbanas deterioradas y subutilizadas. Con la
reforma a la ley en cuestin introducida por la ley de ordenamiento territorial, se deja un
poco de lado al morador, aunque con la consecuente contradiccin de incorporar la
16
participacin de la comunidad en la discusin de los proyectos de plan de ordenamiento,

y sus correspondientes planes parciales, aunque la intencin no es incorporar al morador
expropiado al proyecto de renovacin, sino prioritariamente comprarle el bien.
Bajo este contexto normativo, para llegar a la Renovacin, hay que pasar por un proceso
de decisin pblica, que incluya en la agenda pblica el deterioro y la subutilizacin del
rea urbana como problema social, es de considerar que ante los desequilibrios en el
ecosistema de la ciudad planteados por el crecimiento y expansin demogrfica y
urbana, as como la problemtica de vivienda y de desarrollo econmico asociados a
stos crecimientos,
los gobiernos y las administraciones pblicas se plantean la
necesidad de la reincorporacin de stas reas por medio de la renovacin, el

redesarrollo y la densificacin hacia el interior de las ciudades para darle equilibrio al
crecimiento y desarrollo urbano de la ciudad, para ello desde las leyes de ordenamiento
territorial, orientadas por la descentralizacin local y la globalizacin y la competencia de
lugares, los municipios deben poner en ejecucin una serie de mecanismos previamente
establecidos.
Uno de los primeros pasos en la operativizacin de la Renovacin, es el de definir las

intervenciones urbansticas. El artculo 152 del plan de ordenamiento territorial de
Medelln define tratamiento como las decisiones de ordenamiento que permiten orientar
diferencialmente la forma de intervenir el territorio, con miras a lograr los objetivos
globales de desarrollo definidos para el suelo urbano y de expansin del Municipio y los
particulares establecidos para cada zona homognea especfica. Mediante los
tratamientos se establecen los objetivos y lineamientos generales de ordenamiento y
desarrollo de todos los sectores de la ciudad.
Como tratamiento de Renovacin, el Plan de ordenamiento territorial de la ciudad

establece que:
(...) Con el tratamiento de renovacin se pretende promover importantes
transformaciones en zonas que cumplen un papel fundamental en la
consolidacin del modelo de ordenamiento propuesto por el Plan y en el
cumplimiento de los objetivos del mismo y que por razones de deterioro
ambiental, fsico o social, conflicto funcional interno o con su entorno inmediato,
requieren de esta transformacin para aprovechar al mximo su potencial.
17
De esta manera, se busca que aprovechando su localizacin estratgica en la

ciudad y sus excelentes condiciones de infraestructura y accesibilidad, se
promuevan procesos de intensificacin y diversificacin de la utilizacin del suelo
y de las construcciones, a fin de lograr, entre otros fines, el mejoramiento integral
de vida de los moradores, el aprovechamiento intensivo del suelo, la racional
densificacin y mezcla de usos, la descongestin del trfico urbano o la
conveniente rehabilitacin de los bienes histricos y culturales.
Las zonas que reciben este tratamiento, se localizan generalmente en reas del
centro tradicional y representativo metropolitano o sus alrededores, razn por la
cual su renovacin se considera fundamental, pues permitir a partir de la
solucin paulatina de sus conflictos funcionales y de su adecuada articulacin al
resto de la ciudad, la recuperacin global de la zona ms importante de sta y por
ende un beneficio de carcter metropolitano de gran incidencia para la
productividad y competitividad de Medelln (POT de Medellnarticulo 158).
Fotografa 2-1 Estacin Medelln, Vista al fondo Barrio Niquitao, Fuente: Autor M
Lalinde
En este sentido la Renovacin urbana, y el Desarrollo son definidos por la ley, y se cien
al modelo e imaginario de ciudad legalmente construido, histrica y tericamente la
renovacin est asociada a la recuperacin de obsolescencias fsicas y revitalizaciones
en los sectores centrales de las ciudades o en centralidades o lugares jerrquicos de la
18
ciudad que pierden funcionalidad con respecto a esta conforme se dan los procesos de
desarrollo urbano en los vacos, y reas perifricas de la ciudad.
El crecimiento demogrfico, y el econmico, as como los avances tecnolgicos del

transporte y los progresos tcnicos, mas factores como la violencia en el campo,
provocaron el crecimiento de nuestra ciudades y por lo tanto la perdida de
residencialidad de los centros tradicionales, la generacin de nuevas centralidades
conforme el crecimiento urbano de la ciudad, cambios drsticos acaecidos en Medelln
como la instalacin de la estacin Central del Ferrocarril cerca de la zona de San
Lorenzo, as como la construccin de la plaza de mercado de la ciudad trasladando el
tradicional mercado del parque de Berro hacia la
vecina zona de Guayaquil van
remarcando el signo del barrio como zona central y de trnsito.
La canalizacin del Rio, le hizo perder su condicin de paso obligado del trnsito de la
ciudad hacia el sur y el oriente de la ciudad y de la regin, ms tarde la construccin y
ampliacin de las avenidas Oriental y San Juan, romperan el tejido barrial constituido
con barrios cercanos como Guanteros, San Antonio, y el propio centro tradicional, y la
centralidad original del barrio ubicada en la Plazuela de San Ignacio, las obras de las
vas trajeron la valorizacin y la posterior presin sobre los habitantes -que anteriormente
se haban desplazado hacia el norte de la ciudad en la zona del Barrio Prado
particularmente- , a desplazarse hacia otros lados de la ciudad; todo esto en un
escenario de crecimiento demogrfico, y econmico de la ciudad asociado al modelo de
sustitucin de importaciones y sin fijaciones de planes de ordenamiento territorial o de
participacin democrtica de la poblacin en las decisiones del territorio.
El sector de estudio combin los usos residencial, comercial, industrial y de servicios, las
decisiones polticas del Gobierno municipal y de la administracin pblica de la poca,
as como las decisiones econmicas de los actores econmicos de la ciudad, cambiaran
paulatinamente pero no de manera absoluta esta condicin del Barrio, lo que si se
produjo fue el desplazamiento de una parte de la poblacin original, hay que recordar que
esta era una zona originalmente de casas quintas de la ciudad.
La poltica de vivienda de las ciudadelas, y de la vivienda en altura propiciara en

conjunto con la deslocalizacin de actividades empresariales del sector la infrautilizacin
19
de edificaciones, el abandono de viviendas, y en consecuencia el deterioro fsico y

funcional de todas estas, mientras la ciudad creca hacia el norte con multiplicidad de
grupos sociales y hacia el sur con grupos sociales ms homogneos por sus condicin
socioeconmica.
Fotografa 2-2 Barrio Colon 1925, autor desconocido
Sin embargo la condicin de ciudad central de Medelln con respecto a la ciudad

metropolitana del Valle de Aburr, redund en desequilibrios territoriales, ms an, con el
tipo de segregacin social que se di en el mismo valle, al norte de este multiplicidad de
estratos sociales, con predominancia de los estratos bajos y medios, y hacia el sur
oriente del valle un estratos socioeconmico medio-alto y alto. La concentracin de
actividades de la ciudad como los servicios y el comercio, fortalecieron el imaginario
colectivo de la ciudad con respecto al centro tradicional y representativo del valle,
Medelln.
La Ciudad principal se expandi en conjunto con el valle metropolitano, en una suerte de

dicotoma, expansin longitudinal, y transversal a travs del valle y sus laderas, con
concentracin de actividades, polticas, sociales, econmicas y urbanas en la ciudad
20
principal y su centro tradicional y representativo, con abandono y/o invisibilizacin de los

barrios del centro.
Esta condicin de abandono es propia de una ciudad metropolitana en crecimiento con

vacios urbanos por desarrollar, bajo un sistema fordista, y de sustitucin de
importaciones que permite la migracin campo-ciudad, y la correspondiente absorcin de
la oferta de mano de obra.
Ocupados los vacos tcnicamente urbanizables, y enfrentada a la emergencia de lo

ambiental, as como al desplazamiento forzado, el dficit de vivienda, la problemtica del
empleo, la globalizacin y la competencia de lugares, las ciudades se ven abocadas a
plantear estrategias de gestin del territorio, que les permitan entrar en la competencia
de lugares, y satisfacer a su poblacin en sus demandas y necesidades.
Eduardo Rojas (2004) plantea que la proliferacin de centralidades, producto de la

innovacin empresarial urbana (Abramo, 2006), tiende a desocupar el centro de familias
de medianos y altos ingresos, as como a desplazar las actividades econmicas de
punta, atrayendo al centro actividades artesanales, talleres, y poblacin de escasos
ingresos, que ven una oportunidad en relacin al costo por arriendos de las propiedades
infrautilizadas y en abandono, su capacidad y la incapacidad presupuestal de la
adminitracin pblica, origina el deterioro de las edificaciones centrales. Es decir se
presentan obsolescencias funcionales, fsicas y econmicas.
La Obsolescencia Funcional, ocurre cuando las edificaciones ya no pueden cumplir por

sus condiciones fsicas y tcnicas con su misin funcional, en nuestro caso el Cementerio
de San Lorenzo.
La Obsolescencia Fsica, ocurre cuando el nivel de deterioro de una edificacin es tal que
en dicho sitio ya no se pueden llevar a cabo actividad econmica, social, y cultural.
La Obsolescencia econmica, ocurre cuando se imposibilita econmicamente mantener

los usos originales de las edificaciones por la valorizacin de los terrenos, por su
localizacin con respecto al crecimiento de la ciudad, las presiones inmobiliarias y los
proyectos de la ciudad.
21
Aunque estas causas del deterioro expresadas por Rojas (Ibdem, 2004) estn asociadas
en parte a la poltica de centralidades hay que reconocer los equilibrios que trae en
cuanto a la disminucin de presin sobre el centro tradicional y representativo de las
ciudades metropolizadas, ahorro en desplazamientos, descongestin, etc.
El abandono administrativo por parte del Gobierno con relacin a los barrios localizados
en el centro tradicional, provoca una incidencia mayor de patologas sociales, como la
violencia callejera, el trfico de sustancias prohibidas, y mercados de productos y
servicios ilegales y moralmente inaceptables y el desarrollo de actividades ilegales,
gracias a que el abandono administrativo, y el deterioro fsico de la zona permite la
impunidad real o percibida por parte de los perpetradores; Esta situacin expone a la
estigmatizacin a los barrios ubicados en estas reas ya que el imaginario de la ciudad
con respecto a ellos es que son Barrios a los que no se puede ir, es peligroso pasar por
all a ciertas horas, lo que desembocar en que el inversionista privado se restrinja de
invertir en dichas zonas, para la promocin de comercio, industria, vivienda, servicios; y
que el Estado se vea tentado a no invertir en ellas ante la posibilidad de adelantar
desarrollos urbanos en los vacios y en las periferias. (ver Rojas, 2004, OpCit; Pg. 14).
Desde este punto de vista aplica perfectamente lo establecido en el plan de

ordenamiento territorial de la ciudad donde establece que,
()se pretende promover importantes transformaciones en zonas que cumplen un
papel fundamental en la consolidacin del modelo de ordenamiento propuesto por
el Plan y en el cumplimiento de los objetivos del mismo y que por razones de
deterioro ambiental, fsico o social, conflicto funcional interno o con su entorno
inmediato, requieren de esta transformacin para aprovechar al mximo su
potencial. ()De esta manera, se busca que aprovechando su localizacin
estratgica en la ciudad y sus excelentes condiciones de infraestructura y
accesibilidad, se promuevan procesos de intensificacin y diversificacin de la
utilizacin del suelo y de las construcciones, a fin de lograr, entre otros fines, el
mejoramiento integral de vida de los moradores(POT Medelin, Art 158).
Mejoramiento integral de vida de los moradores, como fin del plan de ordenamiento en lo
atinente a la renovacin, es decir superar las condiciones que
llevan a la
22
estigmatizacin, volverlo atractivo para la ciudad, bajo el supuesto de mejorar las

condiciones de vida de sus moradores originales, no se trata de un simple mejoramiento
barrial -el cual es un tratamiento diferente debidamente definido por el plan2-, pues la
Renovacin implica la rehabilitacin, la recuperacin, la regeneracin y el mejoramiento
de reas centrales, que permita la implantacin de nuevos pobladores revitalizando las
condiciones fsicas, sociales, econmicas y culturales del entorno sometido a este
tratamiento.
2.1 Renovacin Urbana

Aunque Eduardo Rojas habla de recuperacin de reas centrales en un intento holstico
de ampliar el concepto de Renovacin, sus planteamientos acerca de la recuperacin de
los centros son aplicables a lo que acontece con los tratamientos de renovacin,
desarrollo y redesarrollo dentro de los planes de ordenamiento. En estos casos aplicando
lo planteado por este autor, la renovacin apuntar a la recuperacin de reas
abandonadas o infrautilizadas; la recuperacin de reas urbanas deterioradas; y a la
recuperacin de reas urbanas para modificar la tendencia de crecimiento, analizaremos
cada una de estas modalidades que adquiere la Renovacin.
ARTCULO 156. Del tratamiento de mejoramiento integral (MI). Busca mejorar la mala calidad y
deficientes condiciones de vida en asentamientos humanos de desarrollo incompleto e
inadecuado, localizados en la periferia, los alrededores del centro de ciudad, y en zonas de riesgo
mitigable, susceptibles de un proceso de consolidacin y recuperacin.
La intervencin de mejoramiento estar dirigida especficamente a superar las carencias de
dotacin del entorno: espacio pblico, vas, transporte y equipamiento social y productivo, as
como tambin a la legalizacin integral de predios y edificaciones y el mejoramiento de la
vivienda. Ello implica estrategias de coordinacin intersectorial.
23
Fotografa 2-3 Imagen frontal del rea de San Lorenzo. Fuente: Elaboracin Propia
2.2 Renovacin de reas Urbanas Abandonadas o

Infrautilizadas.
Este mtodo de renovacin se aplica en aquellas reas, e infraestructuras institucionales
o privadas que por cambios tecnolgicos, o tcnicos son abandonadas o infrautilizadas,
lo que se presta a otras condiciones de deterioro adicionales a la incapacidad fiscal de la
administracin local para sostenerlas y darles nuevos usos. Por otro lado el desarrollo en
la periferia impide que stas sean objeto de innovaciones empresariales urbanas, sin
embargo, el tamao de las reas permite cubrir con ellas el dficit de vivienda, de
espacio pblico, y potencializar el crecimiento econmico con su recuperacin a travs
de la renovacin.
En nuestro caso de estudio, este fenmeno se presenta con relacin a las casas
abandonadas en el sector de Niquitao, las que por su condicin de ruina, facilitaron el
acomodamiento de personas en situacin de calle. Adems cambio en buena parte su
uso residencial por otros usos como pequeas fbricas, y talleres. Lo que provoc la
estigmatizacin de un sector tradicionalmente residencial, de all el objetivo de renovarlo,
y darle condicin de residencialidad implantando vivienda de inters social en el sector.
24
Aunque propiamente la nica infraestructura pblica en condicin de abandono, por

condiciones tcnicas es el cementerio de San Lorenzo, otras reas del valle que nos
sirven de referente al cual aludiremos en modo de contrastacin de realidades y ejemplos
comparativos con el marco terico-conceptual aqu expuesto, en este caso el rea de los
antiguos talleres del ferrocarril, sometidos a un proceso de Renovacin en el municipio
de Bello, que son el ejemplo de una infraestructura abandonada por el cambio
tecnolgico, y de las tcnicas del transporte en el valle de Aburr, la regin y el pas, con
el abandono del ferrocarril como medio de transporte; el municipio de Bello, por iniciativa
de un grupo social, ha incorporado el espacio a la Unidad Estratgica de la Llanura
Aluvial del Rio Aburr Norte dentro de su plan de ordenamiento territorial, otorgndole
nuevos usos.
2.3 La Renovacin Urbana Como Mtodo de Regulacin

del Crecimiento Metropolitano.
Desde el punto de vista de la ecologa humana, la ciudad tiende a ensanchar su territorio
y a crecer demogrficamente, eso implica mayor acceso y consumo de materiales y
suelo (Hawley, 1991); desde la perspectiva urbana y del hbitat, la innovacin
empresarial urbana dirige el crecimiento urbano hacia los vacios urbanos, la periferia, en
particular los de mejores calidades ambientales y paisajsticas, para las poblaciones de
ingresos altos y medianos. Es el caso de la extensin de la ciudad metropolitana por el
Valle, que hizo particularmente del norte su sector ms marginal, y por lo tanto para
vivienda de inters social de estratos bajos y medios; hoy la realidad frente al Plan de
Ordenamiento Territorial, es lograr el equilibrio del crecimiento y de las oportunidades
sociales, econmicas, y hasta el poder poltico el Gobierno Metropolitano, de los dems
municipios del Valle de Aburr, con relacin a la ciudad principal-central Medelln.
El municipio de Medelln plantea como objetivo para lograr el modelo de ciudad, crecer
hacia adentro, es decir implementar el modelo de ciudad Compacta, y establece como
polticas para lograr ese objetivo la Renovacin, el Redesarrollo y la Densificacin, as
como frenar y controlar la expansin de la ciudad sobre los bordes (POT, acuerdo 62 de
1999), dice adems en el acuerdo sobre la revisin y ajuste del POT de la ciudad que,
Un crecimiento orientado hacia adentro, con nfasis en las zonas centrales prximas al
ro dotadas de excelente infraestructura, que experimentan actualmente procesos de
25
estancamiento, degradacin o subutilizacin(Acuerdo municipal No 46 de 2006; art 12).

La direccin de crecimiento de la ciudad metropolitana, en bsqueda del equilibrio social,
poltico y econmico, se concentra sobre el norte del valle, en la llanura aluvial del Rio
Aburr Norte, Bello al contrario de Medelln que se encuentra en un proceso de control
del desarrollo urbano que no lleve el ecosistema a un desequilibrio crtico, tiene (Bello)
oferta de suelo, que trata de regular en su aprovechamiento con base en sus
potencialidades, ya desde el punto de vista de la ciudad metropolitana, su plan de
ordenamiento en el contexto metropolitano busca equilibrar el crecimiento del valle de
manera racional, armonizndose con el objetivo de Medelln de crecer hacia dentro.
Los planes de ordenamiento territorial del Valle de Aburr, que incluyen el plan de
ordenamiento de Medelln, no son planes desarticulados, estn vigilados por la autoridad
ambiental metropolitana el rea Metropolitana del Valle de Aburr, y en tal sentido se
circunscriben los tratamientos de Renovacin, Redesarrollo y Densificacin de la ciudad
de Medelln, con respecto a los planes de Desarrollo Urbano en el municipio de Bello, y
esto a su vez con el control de los bordes urbanos y el urbanismos en las reas rurales
de Medelln, con miras a modificar en trminos de Rojas (2004) la tendencia de
crecimiento urbano.
2.4 La Renovacin para Recuperar reas Urbanas

Deterioradas.
Este tipo de Renovacin es el tratamiento urbanstico cuyo objetivo es la recuperacin de
un rea urbana o barrio deteriorados e infrautilizados, recordemos que en muchos casos
las viviendas son abandonadas por las condiciones de deterioro, son luego utilizadas
para otros usos distintos de la residencia, y ms an si el entorno se encuentra en
proceso de deterioros sociales, es decir se ha convertido por sus condiciones de
abandono, deterioro e infrautilizacin en espacio de actividades delictivas, o hbitat para
poblacin en condicin de calle.
Es tambin la Renovacin con miras a recuperar reas urbanas deterioradas, la

estrategia de recuperacin y mantenimiento del patrimonio histrico urbano de la ciudad,
que por estar ubicados en estas reas centrales, histricas que se encuentran
26
deterioradas, infrautilizadas y abandonadas, son cobijadas las estructuras patrimoniales

o las reas histricas-patrimoniales por la misma condicin del resto del sector.
Plano cartogrfico 2-1 Barrio Guayaquil, ntese Barrio Colon al Oriente, en crculo
Rojo rea de Renovacin 1970, antigua estacin Medelln del Ferrocarril, hoy
Centro Administrativo Regional y Municipal3
Son pues sectores de las ciudades que cuentan la historia de ellas marcada en hitos
urbanos, de relevancia simblica, se trata entonces de la recuperacin por Renovacin
de reas urbanas, en nuestro caso barrios por medio de la cual se procura cambiar
segn Rojas (ibdem, 2004; Pg.. 129) la tendencia de deterioro y abandono. Que
pueden involucrar la intervencin fsica de instalaciones abandonadas o deterioradas, as
como a travs de ella controlar el crecimiento urbano de la ciudad, pero no es este su
objetivo primordial. Su objeto radica en el aprovechamiento del rea, en su revitalizacin,
ante el abandono que la relocalizacin de viviendas y actividades promueve a travs de
la innovacin empresarial urbana, pero que no se constituye necesariamente en una
intervencin para revertir un momento de desequilibrio en el hbitat, sino en la promocin
Ver Anexo A. Pag 110
27
del aprovechamiento de un sector de la ciudad abandonado o subutilizado, que puede

redundar finalmente de manera indirecta en el control del crecimiento de la ciudad. Pero
en particular en su revitalizacin econmica y en oportunidad de suelo re-urbanizable.
Es por estos tratamientos urbansticos, que llegamos a Barrios como Colon-Niquitao, San
Diego y Las Palmas en Medelln, y que contrastamos con referencia a la zona norte de la
llanura aluvial del Rio Aburr, no se puede deslindar el desarrollo urbano en la periferia
de las ciudades metropolitanas, sin que se deteriore el centro de la ciudad principal, esto
no es necesariamente lineal, ms an, en un escenario sin planificacin del territorio.
Pero en una escena de planificacin territorial, la renovacin del rea central tiene que ir
de la mano con el equilibrio en el desarrollo territorial, en todos los niveles de las
ciudades metropolizadas.
2.5 La Ciudad Compacta, tras los Tratamientos de

Desarrollo, el Redesarrollo y la Densificacin.
Las ciudades posmodernas, en medio de la informalidad de la economa, la globalizacin
y la posterior competencia de lugares, hablan del crecimiento hacia adentro de la ciudad
compacta, de la densificacin y a travs de los planes de Gobierno y de los Planes de
Ordenamiento Territorial hablan de la densificacin a travs de los tratamientos
urbansticos de la Renovacin y el Desarrollo, no sin dejar de lado como estrategia
complementaria al Redesarrollo, la complementariedad de dichos proyectos se encuentra
en lo que se ha denominado Sana Mezcla de Usos. El fin es promover el ahorro de
materiales y energa en el consumo y las prcticas de la ciudad, que el habitar no se
expanda ms all del territorio urbanizado, que la poblacin no periferize su crecimiento
obligando al Gobierno y a la Administracin pblica a buscar recursos hacia los nuevos
territorios, para hacerlos habitables, y de ese modo descuidar la oportunidad de sostener
los espacios centrales de la ciudad.
Para ello se recurre de manera insistente en producir la densificacin de la edificabilidad

del territorio para aprovechar al mximo su potencial recurriendo a los tratamientos
enunciados.
28
2.6 El Tratamiento de Desarrollo Urbano.

Hablamos del tratamiento de desarrollo urbano, porque nos interesa su relacin directa a
travs del modelo de ciudad descrito en los planes de ordenamiento territorial, con la
Renovacin de las reas centrales, y la necesidad de densificacin de la ciudad en el
crecimiento hacia adentro en medio de la necesidad o la visin de ciudad como una
Plataforma o dispositivo econmico y como un espacio habitado socialmente construido,
un espacio-vivenciado-concebido.
Las ciudades previamente densificadas y consolidadas, frente a la explosin demogrfica

enfrentan la necesidad de espacio pblico, vivienda y la generacin de empleo para sus
habitantes, como lo hemos dicho son ciudades porque en ellas se ha tejido a travs del
hbito el habitar, las costumbres un vaco urbano, abierto aunque hace parte de ese
espacio vivenciado, es objeto frente a la necesidad de corregir el desequilibrio, de ser
usado con diferentes fines, aun as las ciudades actuales, utilizan los vacos urbanos al
interior de la malla urbana, para sus necesidades, y en ciudades densificadas, con dficit
de espacio pblico y habitacional esos espacios no son desaprovechados.
Por tal razn en el caso de la Ciudad de Medelln y el valle metropolizado del Rio Aburr,
entiende entre otros al tratamiento urbanstico de Desarrollo Urbano, como el tratamiento
encaminado a incorporar a la malla urbana a aquellos espacios al interior de sta que se
encuentran sin urbanizar (POT de Medelln).
29
Fotografa 2-4 Vaco Urbano, Centralidad Norte Valle de aburra. Fuente:

Elaboracin propia
Fotografa 2-5 Desarrollo en vaco urbano, centralidad norte metropolitana. Fuente:

Elaboracin propia
30
De esa forma entendemos para el desarrollo de este trabajo la relacin existente entre el
proyecto de la centralidad norte del valle de Aburr en el municipio de Bello donde se
est incorporando un vaco urbano en el norte del valle, y la Renovacin que se realiza
en el centro de la ciudad central en Medelln, en ambas zonas se ha localizado vivienda
en altura. Pero con la diferencia estriba en que en Bello se realiz el lleno de un vaco
urbano, que se interrelaciona en la estrategia de modelo de ciudad compacta y de
crecimiento hacia adentro planteado por la ciudad central y la autoridad ambiental e
intergubernamental del Valle de Aburr.
2.7 Tratamiento de Redesarrollo.

Otro de los aspectos de alguna complementarios y tangenciales a ste trabajo sobre la
transformacin social del Hbitat, es el Redesarrollo, hablamos de l como uno de los
aspectos que se tratan en la Renovacin urbana, pues es de anotar que entre los
mltiples aspectos que la teora trae acerca de la Renovacin Urbana, y que incluye
disertaciones acerca del mejoramiento de Barrios, la consolidacin en asocio singular a
la centralidad, o al ser parte del centro tradicional y Representativo el Barrio como unidad
de planificacin se ve sometido dentro de las estrategias de Renovacin a tratamientos
alternativos y complementarios contemplados dentro (en el caso colombiano) de los
planes de ordenamiento territorial. Uno de estos tratamientos es el de Redesarrollo,
definido para nuestro caso por el plan de ordenamiento territorial de Medelln, como:
Este tratamiento pretende orientar procesos de transformacin ya iniciados o generar
nuevos en zonas que cuentan con buenas condiciones de infraestructura y localizacin
estratgica en la ciudad de acuerdo con los objetivos de ordenamiento propuestos por el
Plan, de manera que se privilegie su transformacin hacia la optimizacin de su
potencial, permitiendo mayores aprovechamientos y diversidad de usos (POT de
Medelln; art 157).
En nuestro caso de estudio el plan parcial de San Lorenzo, y en nuestro caso de

referencia, la Unidad Estratgica del Rio Aburr Norte, no se encuentran tratamientos de
Redesarrollo, que en sntesis es darle un nuevo uso ms provechoso, o repotenciar la
capacidad de una zona.
31
La finalidad ltima de la Renovacin, la consolidacin y el redesarrollo dentro de la

denominada ciudad compacta no es otra que la de densificar. Tratando de detener el
crecimiento hacia afuera de las ciudades y al mismo tiempo reequilibrar la ciudad como
ecosistema, dentro de la
necesidad de administrarla como plataforma y dispositivo
econmico.
2.8 La Densificacin.
Un ltimo aspecto a ver en la transformacin del hbitat es la densificacin, segn
Rincn Avellaneda (2006), la densificacin que es la modalidad intensiva de ocupacin
del suelo, recurre entre otras estrategias. Al llenado de vacios urbanos; al reciclaje de
edificaciones, es decir de casas y edificios subutilizados, abandonados y deteriorados; la
substitucin por demolicin de edificaciones obsoletas, abandonadas, subutilizadas y/o
deterioradas; la subdivisin predial. Hablamos de la densificacin y de sus estrategias
por ser un objetivo dentro del modelo de ciudad compacta y de crecimiento hacia
adentro, adems de mecanismo de generacin de vivienda nueva a travs de la
Renovacin y de Redesarrollo de reas que bien pueden destinarse por sus condiciones
de dotacin y de localizacin a nuevas centralidades en los barrios, o para el conjunto de
la ciudad.
3. El Barrio
(..)Pero cualquier cosa que digamos sobre las caractersticas
generales de una ciudad, sobre su alma o su esencia, acaba
convirtindose de forma indirecta en una confesin sobre nuestra
vida y, especialmente, sobre nuestro estado espiritual.
La ciudad no tiene otro centro sino nosotros mismos.
OrhamPamuk, Estambul Ciudad y Recuerdos.
El concepto de Barrio, tiene diferentes matices segn la ciencia que lo estudia, y el pas
en el que se origina. Por ejemplo, para la Administracin Pblica en Colombia, el barrio
es un sector territorial para la planeacin y aplicacin de las polticas de Gobierno sobre
el territorio. Sin embargo, el barrio es distinto para sus pobladores, sobre el barrio, hay
imaginario urbano, e identidad, que desfasa los lmites de la planeacin y el Gobierno de
la ciudad (Gravano, 2003).
Por lo tanto un barrio se compondr de una poblacin pequea, que permita establecer
vnculos de vecindad gracias a la proximidad. Por tanto esta cercana, permitir la
construccin social del territorio, la afirmacin de la territorialidad, el pulso con el
Gobierno y dems actores en la determinacin del paisaje. (ver: Gravano,2003;
Alexander, 1980).
Apartir de Buraglia (1998), el Barrio, tiene cualidades como estructura socio-espacial, y

componentes socioespaciales. En lo concerniente
a las cualidades, son de resaltar
aspectos tales como, el Arraigo, la Sociabilidad, y la Recursividad entre otros.
34
Frente al arraigo, Buraglia destaca, la condicin de sociedad migrante, en el contexto

colombiano, empero tambin existe, la necesidad de poseer un punto de referencia
espacio-temporal, es decir, el sentido de pertenencia al lugar, que se construye con el
habitar, dando forma a la identidad de Barrio, a la relacin cultural del habitante con el
territorio y con la naturaleza.
La cualidad de sociabilidad, es la capacidad del Barrio, por su estructura urbana,

morfolgica, y de edilicia, de permitir el contacto, el interrelacionamiento entre los
habitantes, sin sacrificar su privacidad, En palabras de Alexander, los Patrones de
Acontecimiento.
Sobre la recursividad, dice Buraglia, que es la capacidad que tiene el Barrio, de brindarle
al habitante lo que necesita, cuando lo necesita, esta satisfaccin de necesidades implica
otras escalas de ciudad, en la relacin social, y econmica con otros barrios de la ciudad,
en una misma zona, o a nivel inter-zonal, en la cotidianidad y ante las eventualidades.
Un ltimo aspecto de las cualidades socio-espaciales del Barrio, es la Sostenibilidad, que
trata de la capacidad del Barrio, para sostener la vida presente, y a las generaciones
futuras de habitantes, dependiendo del equilibrio en los usos, y de la flexibilidad a los
cambios, de la capacidad de permitir distintos modos de vida, y que tambin va ligado a
la capacidad de generar identidad y sentido de pertenencia del habitante con el espacio.
Siguiendo con la argumentacin de Buraglia, el barrio posee componentes socioespaciales, como el territorio, la malla de circulacin, la Centralidad, los equipamientos
sociales, los referentes y la vivienda. Se trae a colacin la temtica de los componentes
socio-espaciales, en relacin a la construccin de la identidad barrial, a partir del habitar,
hemos venido insistiendo en que el hbitat se transforma en la relacin tradica entre el
sujeto, la sociedad y la naturaleza, para nuestro caso la transformacin del Hbitat-barrio,
por la accin social y la accin de Gobierno sobre el territorio.
Es as como, el Territorio, en trminos de su calidad de componente socio-espacial del

Barrio, se refiere a los lmites fsicos del espacio del Barrio, lmites que dependen de la
percepcin de los habitantes, y que pueden corresponder a hitos naturales, sociales, o
propios del tipo de desarrollo urbano, pero fundamentalmente aquellos reconocidos por
los habitantes, para Niquitao, su relacin con la Plazuela de San Ignacio, el Barrio
Guayaquil, la Estacin Ferrocarril, su cercana con la Alpujarra, pero lmites ms precisos
El Barrio
35
como la Avenida Oriental, y la Avenida San Juan, as como la Calle 33, delimitan el
espacio fsico, los lmites de la zona.
En cuanto a la Malla de Circulacin, se trata de la red vial, dice Buraglia, que

dependiendo de su concepcin, permite el desarrollo fsico del barrio, la disposicin del
espacio pblico y ante todo de la vivienda, pero fundamentalmente es la que permitir la
integracin hacia el interior del barrio, as como, con otros y con la ciudad misma.
Facilitar segn su diseo el contacto entre los vecinos y la realizacin de actividades
propias de la vida cotidiana de los sujetos y de la sociedad. La malla de circulacin
permiti la integracin de San Lorenzo con la plaza mayor, con su centralidad ubicada en
la plazuela de san Ignacio, con la Plaza de Mercado en Guayaquil, con la estacin del
Ferrocarril, gracias a su condicin natural, permiti su integracin con la ciudad, con el
valle, y con la regin. Esa misma malla de circulacin podra decirse cierra a San
Lorenzo en s mismo, a pesar de ser un barrio de centro, ya que como dira Alexander,
las vas principales que atraviesan un barrio, suelen fragmentarlo, este es el resultado de
la primera renovacin que trajo consigo las Avenidas Oriental y San Juan,
Fotografa 3-1 Barrio San Diego, rea del Plan Parcial de San Lorenzo
El componente ms relevante para este trabajo, es el de la Centralidad, dice Buraglia,

que, todo barrio posee al menos un centro de actividad social y comunitaria identificable
36
como tal. (Buraglia,1998; Pg. 32), en su razonamiento este autor plantea, que sta
puede ser un cruce vial, un lugar que concentre varias tiendas, un lugar de encuentro de
distintos grupos sociales, un lugar para eventos religiosos, polticos, adems, La
centralidad es uno de los elementos que ms impacto ejercen sobre los cambios en el
barrio y respecto al crecimiento de la ciudad . Por su parte sta se transforma
drsticamente y en funcin de dichos cambios (Buraglia, ibdem 1998; Pg. 32).De aqu
se desprende parte del anlisis que hacemos con respecto a la Renovacin en San
Lorenzo, nos permite trazar un punto de anlisis acerca de las transformaciones del
hbitat, las transformaciones de un barrio de centro, cuya centralidad histrica estuvo
fijada en la Plazuela de San Ignacio, como ya lo hemos dicho, pero que tambin se ve
como un barrio central, inmerso en las dinmicas del centro tradicional y representativo
hasta los aos 80 del Siglo XX, donde la primera renovacin lo aleja del centro y lo
desconecta de ste, de su centralidad y de los hbitos que permitieron su identidad como
barrio de centro.
En lo que respecta a los Equipamientos Sociales, este componente se refiere a la

dotacin de infraestructuras de servicios sociales, como Escuelas, Centros de Salud,
Jardines Infantiles, Bibliotecas, Espacio Pblico, los centros comunitarios, los Centros
Religiosos, en nuestro caso de estudio tenemos el cementerio de San Lorenzo, que
prest sus servicios a la ciudad desde finales del siglo XIX, el barrio lleg a contener
once (11) centros educativos hasta antes de la construccin y ampliacin de la avenida
oriental, y de la avenida Calle San Juan, disminuyendo a dos centros educativos en la
actualidad, careciendo de espacio pblico, infraestructura educativa sustancial, e incluso
centros de salud, o presencia de casas de gobierno, todos estos aspectos de la vida
social eran satisfechos en las afueras del barrio, en otros barrios del centro, como el
Barrio Boston, Buenos Aires, el Salvador, o el sector de la Candelaria.
El conjunto de componentes, como Territorio, Malla de Circulacin, Centralidad,

Equipamientos sociales, se refuerzan con los Referentes, aquellos elementos del espacio
fsico, como reas, espacio pblico, edificios, equipamientos, monumentos que tienen
significado histrico, cultural, y patrimonial, para los habitantes del barrio; se distinguen
por su forma, localizacin y por su nombre. En este caso las Calles, como Niquitao, El
Palo, los Huesos, el sector del Huevo, el Centro Comercial San Diego, la Glorieta de la
Calle 33, con la Avenida Oriental, El Cementerio de San Lorenzo, El sector del Hulas
El Barrio
37
Parroquias, el Monumento al Salvador. Entre otros son marcas del Barrio, llenas de
significado social, histrico, cultural y poltico, en la vida de San Lorenzo, y los barrios
que lo componen.
Por ltimo la vivienda, el Barrio es fundamentalmente el espacio que resume la vida

privada, y la vecindad de la sociedad que habita una ciudad, donde satisface sus
necesidades ms ntimas, en lo que el sector le ofrece, social y econmicamente, por ello
el sector adquiere una trascendencia para este trabajo, por ser una zona de Renovacin
en un barrio de centro, donde se busca implantar vivienda nueva, recuperar su vocacin
residencial y fomentar la Sana Mezcla de Usos, en un ambiente que ha estado
sometido a actividades deteriorantes, y donde sobrevive poblacin altamente vulnerable,
que pervive en la oferta de inquilinatos en su hbitat de centro.
Estos aspectos acerca de los componentes y cualidades socio-espaciales, nos permiten

analizar el Barrio, en la Transformacin del Hbitat a partir de lo que los habitantes como
sujetos, como integrantes de la ciudad hacen con su cotidianidad socio-espacial como,
vivenciar el territorio construyendo los hbitos y el lenguaje de patrones que demarcaran
la identidad, y la imagen del Barrio; la transformacin social y material del Hbitat, a partir
de la produccin social del espacio; la elaboracin de la cotidianidad colectiva, que
jerarquizar lugares, generar sus propias centralidades, y construir
su propia
comunidad dentro de la ciudad, su espacio ms prximo a la vida privada. (Lindon,

Aguilar, Hiernaux, 2006).
38
Fotografa 3-2 Centro Comercial San Diego, Zona estrato 5 Barrio San Diego.
Fuente Elaboracin propia
Entonces, para entender an mejor el concepto de Barrio, en el mbito de la

transformacin del hbitat, es necesario relacionarlo con el de Comunidad, en este
sentido Gomy Blanco expresan:
La comunidad son los habitantes, pero tambin son todos aquellos agentes
sociales y econmicos, as como los recursos tcnicos, que desarrollan su trabajo
en el territorio. Concretamente, podramos referirnos a los ciudadanos, a sus
asociaciones, a los tcnicos y profesionales que trabajan en los diversos
servicios pblicos (tales como educacin, sanidad, o seguridad), a los
comerciantes y a sus asociaciones, etc. Que se cuente con estos protagonistas
no quita que se puedan sumar otros que trascienden en alguna medida el
territorio concreto. Si estamos hablando de un barrio, por ejemplo, bien podrian
ser agentes del proceso comunitario entidades o asociaciones de mbito ms
amplio (distrito, ciudad, etc). (Blanco, Gom, 2002; Pg. 163).
Entonces, se entiende a la comunidad como un grupo social, dinmico, histrico, que

comparte intereses y problemas, no es un grupo homogneo y presenta diversos
El Barrio
39
intereses, incluso en pugnacidad, pero su condicin de grupo social, histrico,

culturalmente desarrollado, con identidad y sentido de pertenencia, permite la reflexin y
el desarrollo de acciones colectivas tendientes a la superacin de realidades sociales
negativas en su territorio. (Ver: Musito, 2004).
Pero no se puede dejar de lado que en la interaccin con los dems actores del
Espacio-Vivenciado-Concebido (Lindon, Aguilar y Hiernaux), que constituye el hbitatBarrio, para que se d una transformacin social como accin social y/o accin de
gobierno a raz de la implementacin de polticas urbanas y sus correspondientes
tratamientos urbansticos, se encuentra la comunidad de sentido, es el elemento de
cohesin de la comunidad, que surge por las vivencias compartidas, que potencia la
accin social, y que a su vez es potencializado por la accin comn que procura la
transformacin de la realidad social y urbana del espacio.
Sern entonces la comunidad, los habitantes los actores de la transformacin social del
Hbitat del barrio, el cual es producto de la transformacin del hbitat por parte de sus
pobladores, en interaccin intersubjetiva de la sociedad, y en la actuacin del gobierno y
los dems actores que influyen en la ciudad. La accin de la comunidad, alrededor de los
tratamientos urbansticos, situar al barrio en el espectro poltico, como fuente territorial
de la poltica, al visibilizarse por la accin comunitaria, por sus necesidades, por la
planeacin de la ciudad, por la innovacin empresarial urbana. El barrio ser visto como
espacio de la planeacin de la administracin pblica y ejercicio del Gobierno Municipal.
3.1 La Identidad Barrial. Punto Intermedio entre el

Habitante y la Comunidad, y Punto de Encuentro
entre los Habitantes y el Gobierno.
La Identidad Barrial es un referente simblico, que se alimenta del espacio-vivenciadoconcebido, y es de esta manera, porque es un atributo que escapa a los habitantes del
barrio y sus lmites territoriales. La identidad es el cumulo de representaciones sociales,
compartidos por la mayora de los habitantes, y que fortalecen su sentido de pertenencia,
es el punto de vista subjetivo de los habitantes y dems actores comunitarios, sobre el
Barrio. (Torres Carrillo, 1998)
40
Esta identidad se construye, no es esttica tiene carcter relacional, e histrico, no es

inherente a los pobladores, es decir, es producto de experiencias histricas, que se dan
sobre el territorio y que involucran la cotidianidad de la mayora de los habitantes, la
Identidad barrial, se negocia permanentemente, se estructura, se restablece, empero,
puede igualmente desestructurarse, diluirse y dejar de ser un ente aglutinador. (Torres
carrillo, Ibiden 1998)
Es de anotar tambin, que en los Barrios pueden aparecer diversas identidades

caracterstica propia de los conflictos urbanos, identidades que coexisten con una
identidad global producto de esa misma fragmentacin y de la relacin con el Gobierno
de la ciudad, y el relacionamiento con la ciudad total.(Torres carrillo, Ibiden 1998)
En el caso de San Lorenzo, se presenta la constitucin de esta diversidad de identidades

partiendo del uso predominante del suelo, la condicin de las actividades deteriorantes,
la coexistencia entre los habitantes de inquilinato, frente a los vecinos de los barrios Las
Palmas, San Diego; con una sectorizacin o referentes urbanos, que en buena parte de
los casos sealan ante todo el arraigo de la polacin a sus barrios y al sector, muy a
pesar de que buena parte de esa identidad, es la prevista por el resto de la ciudad por la
caracterstica de sector deteriorado, comercial y de pequea y mediana empresa,
Niquitao, es reconocido por la ciudad como un sector violento, de habitantes de la calle,
as lo asumen sus habitantes, pero la ciudad comn desconoce su historia y su carcter
de sector residencial.
3.2 La Comunidad, los Habitantes y la Transformacin.

Realizar una transformacin del hbitat, como decisin poltica afecta la poblacin
habitante de manera directa o indirecta, el Gobierno de la Ciudad se ve abocado a
implementar una poltica sobre un territorio socialmente construido. Es decir un territorio,
imaginado y vivenciado, donde se da la cotidianidad del habitar, que tiene una
institucionalidad, donde se dan y usan normas y donde se ejerce el poder.
La sociedad tiende a aceptar, acomodarse o resistirse ante las decisiones polticas.

Acepta segn Montero (2003) por () la presin social, la amenaza, la represin poltica
y econmica, la fuerza de la costumbre ligada a elementos histrico-culturales, la
El Barrio
41
censura y los mecanismos tales como la psicologizacin, la denegacin y la

sociologizacin, que sirven para oponerse al cambio(Montero, 2003; Pg. 124). Estas
estrategias y mecanismos conducen segn la autora a la habituacin, la naturalizacin, la
familiarizacin, y el temor al ridculo o a ser maltratado, sin embargo dicha situacin
tambin provoca racionalizaciones y disidencias que terminan en resistencias, y en
recurrir al recurso de la protesta; la Resistencia, desde el punto de vista de la Psicologa
se le denomina Resiliencia y es la capacidad que tienen los grupos sociales de mantener
su forma de vida, sus creencias, sus hbitos, sus prcticas sociales, bajo un manto de
sumisin.
Alrededor de las transformaciones fsicas del hbitat, aplicadas por la Renovacin

Urbana sobre un territorio socialmente construido, inserto en una ciudad, la renovacin
es el resultado de decisiones polticas producto de presiones econmicas, polticas, y
sociales sobre el Gobierno que trata de darle solucin a un problema.
Ya hemos visto que los habitantes pueden en efecto por diversas circunstancias aceptar
decisiones que afectan su hbitat, pero tambin pueden manifestar abiertamente su
oposicin a la decisin por va de la protesta, o simplemente resistirse a un cambio que
puede considerar impuesto desde afuera. Empero esta apreciacin puede ser distinta en
lo que respecta a un proceso de desarrollo urbano de un rea vaca, y producir un efecto
consecuente con la idea expuesta por Montero (2003) en un rea consolidada sometida a
Renovacin.
Las decisiones polticas en ambos casos pueden ser colectivas- colectivizadas, o

impuestas desde afuera sin concertacin y luego colectivizadas. La decisin colectivacolectivizada puede generar los cambios esperados, por ser generadas por la accin
social por si misma, o en concertacin con el Gobierno, en los casos de estudio, como
resultado de las entrevistas realizadas, se ha podido constatar que fases de los
proyectos de tratamiento han sido solicitadas por los grupos sociales habitantes, y
algunas si han sido el proceder de la racionalidad de la burocracia gubernamental.
Las decisiones sobre la gestin del territorio, estn un poco lejos por factores
econmicos de ser un ejercicio democrtico real, siendo an un ejercicio de formalismo
burocrtico, la concertacin de los intereses en juego en los procesos de renovacin
42
urbana, y de desarrollo urbano, parece un punto lejano en el espectro poltico territorial, y

esto es en razn de que el poder no est descentralizado en el orden local (Faletto, 2009;
218-219); en el caso del sector de San Lorenzo, que involucra Barrios histricos de la
ciudad, como el deteriorado barrio de Colon-Niquitao o populares como Las Palmas, y
San Diego, donde se ha generado desplazamiento y erradicacin de viejos inquilinatos,
aunque hay una necesidad sentida de la comunidad de infraestructura educativa, y de
solucionar el problema del Cementerio de San Lorenzo, de darle atencin a la
problemtica de vivienda en inquilinato, la Renovacin aunque es una decisin
colectivizada, que frente a las condiciones fsicas del deterioro, no ofrece resistencia, la
dotacin de espacio pblico haciendo uso de infraestructura obsoleta como el espacio del
Cementerio, es una decisin bienvenida, pero en lo referente a la ampliacin de las vas,
y el desarrollo de vivienda en altura con la consecuente llegada de nuevos habitantes en
una urbanizacin cerrada a costa del desplazamiento de poblacin con arraigo en el
Barrio, no es una decisin colectivizada que sea del buen recibo de la comunidad.
En tal sentido la poltica social sobre el territorio por ejemplo debe estar determinada por
lo descrito por Faletto El Estado necesita fortalecer su capacidad de integracin social,
puesto que los problemas a que se ha aludido implican rupturas de consensos en la
medida que los intereses sociales tienden a veces a verse no slo como conflictivos, sino
tambin muy a menudo como contradictorios, siguiendo con el aporte de Faletto En
esta perspectiva, la poltica social se orienta a hacer posible la incorporacin positiva de
la mayora, de modo que pueda actuar como factor de desarrollo econmico y productivo.
La satisfaccin de necesidades requiere, por lo tanto, compatibilizarse con la
consideracin de los factores sociales como elementos del desarrollo econmico y
productivo (Faletto, 2009; Pg. 208-211). Podemos estar hablando de Dficits en el
Hbitat, determinados por un proyecto de Gobierno, por los grupos econmicos, y por las
propias demandas de los habitantes, surgidas de necesidades devenidas en el espacio
territorial habitado.
El Barrio
43
Fotografa 3-3 Frente del Colegio de San Lorenzo, parte de las obras de
Renovacin, dotacin de equipamiento social. Fuente: Elaboracin propia
Debemos entonces hablar de la sociedad en trminos de la accin social, la

transformacin social en el Hbitat, ocurre tras la decisin Gubernamental de
implementar tratamientos urbansticos sobre el territorio, se da la transformacin como
producto del encuentro entre la accin de Gobierno y la accin social-comunitaria.
La accin social, ha sido definida por la Psicologa social, como Aquellas reflexiones y
actividades que buscan la transformacin de situaciones que son vistas como
problemticas, dichas reflexiones y actividades son llevadas a cabo por un grupo social
de carcter comunitario. Parte entonces la accin social de las reflexiones sobre lo que
en comn de grupo se considera problemtico, podramos acudir al concepto de
necesidad social como punto de arranque en lo que define un grupo social dentro de un
barrio como socialmente problemtico, sin que esto signifique necesariamente un
problema social, ya que ste es un concepto ms amplio que involucra la interaccin
entre lo poltico-institucional, y las demandas de las comunidades barriales, una
necesidad social entonces es una realidad social negativa que es preciso superar
(Musito; 2004) Musito categoriza las necesidades entre muchas otras en percibidas,
44
expresadas y comparativas, extraemos de su anlisis estos tres tipos de necesidades

como herramientas para nuestro anlisis.
La Necesidad percibida, es aquella que es sentida por la poblacin o comunidad, pasa a

ser una necesidad expresada cuando la comunidad pone en conocimiento del gobierno
de manera formal, o de manera informal a travs de manifestacin pblica, en ambos
casos cabe la necesidad comparativa, que acontece cuando la comunidad, siente que
una necesidad es satisfecha a otras comunidades, y menos a ella. (Musito, 2004), traer a
colacin las concepciones sobre necesidades, es por considerarlas el prlogo y el
interregno en la implementacin de los tratamientos urbansticos sobre el barrio, sobre el
hbitat, es de suponerse que estas implementaciones, aparte de querer resolver una
problemtica sobre el territorio concebida por el Gobierno, son tambin el producto de la
superacin de una realidad social negativa percibida, y expresada por la comunidad,
como debera verse en los tratamientos urbansticos de renovacin y desarrollo urbanos
en los casos del Plan Parcial de San Lorenzo y del Plan de la Llanura Aluvial del Rio
Aburr Norte en el sector Niqua.
Los grupos comunitarios, perciben la necesidad, la hacen pblica, y procuran transformar

la realidad social negativa, situacin que se localiza territorialmente, por lo tanto una
necesidad social satisfecha de la comunidad habitante supone la transformacin social
del hbitat, sin embargo nos vemos enfrentados a que las necesidades sociales sean
efecto de la intervencin del gobierno a travs de los tratamientos urbansticos sobre el
hbitat, no necesariamente la ausencia de polticas pblicas, provocando no solo la
transformacin fsica, sino una transformacin social que genera nuevos problemas
sobre la comunidad.
Desde la perspectiva anterior, estaran los planes que determinan la construccin de

ciudad Niqua en el municipio de Bello, un plan de vivienda para satisfacer la demanda
de vivienda de la ciudad de Medelln, o la construccin y ampliacin de las avenidas
Oriental, y San Juan que afectaron el sector de San Lorenzo, otros planes de mayor
envergadura y que dan significado social e histrico al sector de San Lorenzo, fueron la
construccin y localizacin de la estacin Medelln del Ferrocarril, el traslado del mercado
del Parque de Berro hacia la recin construida plaza en el sector de Guayaquil, el sector
global fue de puerto y de comercio a principios del siglo XX, fuera de ello fue la va de
El Barrio
45
comunicacin al sur de la ciudad y del departamento as como con el oriente de la ciudad

y del departamento, dicha condicin de trnsito y de comercio se veran nuevamente
modificados por dos decisiones polticas y tcnicas importantes para la vida de la ciudad,
el decaimiento del ferrocarril como sistema de transporte, la construccin de la terminal
de transporte en el norte de la ciudad, y el traslado de la plaza de mercado. As como el
posterior cierre al pblico del cementerio de San Lorenzo. Finalmente el traslado de la
industria presente en el sector hacia el sur y norte de la ciudad y del valle. Las
condiciones que marcaron la historia de la conformacin del Barrio desapareceran
definitivamente.
Fotografa 3-4 Mercado dominical en la plaza mayor, hoy parque de Berro, autor
desconocido
Las familias se deslocalizaron y relocalizaron en otros sectores del Valle de Aburr, el

antiguo barrio obrero, de industria, comercio, y transporte, fue expulsando las
tradicionales familias del sector, conforme los proyectos de ciudad se fueron ejecutando
en sus cercanas. De todas maneras su centralidad y la presin econmica va impuestos
de valorizacin segn los testimonios de los pobladores, dieron origen a los famosos
inquilinatos
del
sector,
las
familias
fueron
abandonando
sus
casas,
pero
46
transformndolas en inquilinatos, aprovechando su ubicacin central y su situacin de

puerto, para no perder el bien, y sacar utilidad a la propiedad.
Fotografa 3-5 Plaza de Cisneros, lugar al que se traslad el mercado que se
realizaba en la Plaza Mayor, ubicacin Barrio Guayaquil vecino de Colon-Niquitao
Estas transformaciones sociales, fueron resultado de las transformaciones fsicas del

territorio, de las decisiones polticas de implementar grandes proyectos de desarrollo
urbano, redesarrollo y renovacin sobre el centro de la ciudad y el norte del valle de
Aburr, sin tener en cuenta an el que puede considerarse segundo gran proyecto de la
ciudad despus de la canalizacin del Rio Medelln- Aburr, El Metro.
A partir del ao 1995 con la entrada en funcionamiento del Metro de Medelln, la ciudad
sufre la segunda transformacin urbana ms importante del siglo XX, la fecha y la obra
determinaran la imagen urbana de los territorios de los que hablamos La estacin
terminal del metro en la zona norte en el sector de Niqua y el decreto del Plan Parcial de
San Lorenzo.
El Barrio
47
Plano cartogrfico 3-1Comuna 10 "La Candelaria", comuna del centro. Fuente.

DAPM de Medelln. Ver anexo B. Pg. 111.
48
Dos decisiones polticas que transforman el territorio, y las cuales trastocan el imaginario
urbano sobre el mismo, un proyecto de vivienda en la entonces periferia del valle, que se
ve centralizado por cuenta de la aparicin de la ltima estacin del metro en
inmediaciones del sector,
y la revitalizacin de un barrio del centro tradicional y
representativo de la ciudad del central.
El cambio fsico morfolgico, de la trama urbana de ambas zonas es evidente, la zona de

Niqua se ha convertido en el nodo norte del valle de Aburr, mientras que la renovacin
en Niquitao, como parte del plan parcial de San Lorenzo, con la implementacin de
vivienda de inters social en altura, rompe con la morfologa tradicional de la vivienda y
con las actividades del sector, insertando nueva poblacin en ambos territorios.
Fotografa 3-6 Parque de Berro actualmente, antes Plaza Mayor. Fuente

Elaboracin Propia
4. Las Decisiones Polticas y la Accin de

Gobierno en la Transformacin del Barrio
La Mediocridad. La mediocridad de unos cuantos reyes, su fatua vanidad,
la superficialidad con que atienden los asuntos, su incapacidad para
rodearse de hombres capaces, su pereza, su presuncin y su ineptitud
para concebir grandes planes o, por lo menos, para ejecutar los que
algunos proponen.
En poltica es imposible acometer empresas grandes y duraderas sin
hombres que merced a su genio, su carcter y su voluntad, inspiran,
agrupan y encauzan las energas de un pueblo.
Maurice Druon, Los Reyes Malditos VII
.
Las decisiones polticas y las acciones de Gobierno por lo general obedecen a un plan,
que responde
a la orientacin ideolgica, poltica, econmica, social y cultural del
modelo de ciudad que se desarrolla, es decir este plan desarrollar el modelo de ciudad
segn ste se haya establecido, la ciudad, en este caso, ha optado por el desarrollo
sustentable, o la atraccin de inversin, el desarrollo endgeno, o la promocin absoluta
de la economa; El modelo de ciudad, y el plan que la desarrolla son delineamientos
legitimados por los procesos electorales locales y nacionales. (Gom, Blanco, 2002;
Pg.119; Centelles, 2006)
Las ciudades en nuestro contexto se orientan por los designios de la globalizacin y de la

competitividad, e incursionan entonces en la competencia de lugares. Desde el
denominado paradigma tradicional del Gobierno, se pudo establecer en nuestro pas, y
en nuestras ciudades principales, de la poca de la cuadricefalia urbana, un centralismo
urbano perfectamente jerarquizado en las regiones vinculadas por proximidad geogrfica
50
y conurbacin, es as como la Ciudad de Medelln ser la ciudad central y principal en el

Valle de Aburr diferencindose del municipio de Bello, donde se instal buena parte de
la industria histrica desarrollada durante el periodo de industrializacin y el fordismo en
la regin, sin embargo poltica, econmica, social y culturalmente Medelln fue la ciudad
principal, el centro del Valle; la autoridad del valle, el rea Metropolitana del valle de
Aburr, procura en los ltimos aos el equilibrio en el crecimiento urbano, econmico y
social del Valle metropolitano, sin embargo cada municipio dentro de su autonoma tiene
sus propias agendas, caso al que el municipio de Bello no es ajeno, proponiendo su plan
de desarrollo, en un estilo de competencia de lugares.
El Gobierno local, se encargar de la formulacin y ejecucin de polticas urbanas

influenciando e interviniendo en las redes de intereses de los distintos actores en
conflicto o colaboracin en los territorios barriales o de la ciudad en su conjunto, y a
travs de su administracin pblica proveer los servicios pblicos y regular el territorio,
en sus variables urbanas, sociales, ambientales y econmicas (Centelles, 2006).
El Gobernar, est directamente vinculado al acto de decidir, pero decidir desde el

Gobierno implica un proceso, el proceso de decisin tiene dos vertientes segn Gom y
Blanco (2002) bajo el estilo de Gobierno tradicional, el proceso decisional estar
soportado en los partidos polticos, las elecciones y los representantes polticos, sin
embargo segn estos mismos autores el proceso decisional hoy daest ligado a la
participacin abierta de los distintos actores a travs de mecanismos institucionalizados
para ello, sin dejar de lado la capacidad de presin y de negociacin de intereses de los
diversos actores presentes en el hbitat, los empresarios, los grupos polticos, actores
externos al territorio. De all se desprende la capacidad de gobernar, de concertar,
teniendo en cuenta las debilidades y ventajas de los distintos grupos sociales presentes
en el territorio. La autoridad legal es un punto de partida en este ejercicio, pero es tan
solo una de las aristas, de la prctica de gobernar. La implementacin de las polticas
urbanas, las polticas pblicas de tratamientos urbansticos de Renovacin y Desarrollo
urbano, se ejecutan sobre territorios barriales especficos, espacios-vivenciadosconcebidos, transformados por las prcticas sociales y productivas de sus habitantes, los
cuales no son los nicos actores del territorio, el Gobierno se puede enfrentar a la
resistencia, el conformismo, la cooperacin, o, la inactividad, o por la heterogeneidad de
El Barrio
51
intereses de los de los habitantes a la combinacin de las actitudes que de carcter

poltico se muestran ante la implementacin de estos tratamientos.
La hibridacin de paradigmas de Gobierno en nuestro territorio, trae consigo diferentes

actores, con diferente capacidad de influenciar las polticas de desarrollo del territorio, por
lo tanto el proceso decisional se har complejo o expedito segn sea el caso sobre la
comunidad y sus grupos sociales. Gell (2006) parte de la premisa de que las decisiones
polticas urbanas son el producto de distintos grupos, con distintos niveles de influencia,
se presume que en una democracia los diferentes intereses sean consensuados por
canales institucionalizados, incluso a travs de los Representantes polticos, y aquellos
intereses que a la luz de la concertacin sean invisibilizados, se tiene el compromiso de
estudiarlos, evaluarlos y gestionarlos.
Las decisiones pblicas son aquellas que se toman por autoridad delegada en el
Gobierno para administrar lo pblico y se cumpla con los diferentes objetivos que la
sociedad se haya trazado (Milkos, 2008; Pg. 162), para logar esos objetivos los
gobiernos definen polticas que no son otra cosa que el curso de accin para
conseguirlos. La definicin de dichos objetivos, no son decisiones de Gobierno, sino el
producto de decisiones colectivas.
Las decisiones colectivas, tienden tericamente a ser ms estables, pero de todas

formas, estas nunca sern definitivas, ya que es un proceso que se toma en un mbito
socio-poltico de varias lgicas con mltiples intereses, dentro de las decisiones que
conducen a la implementacin de tratamientos urbanos sobre escenarios barriales
definidos, aun cuando se trate de vacos urbanos, siguen siendo procesos de decisiones,
que en nuestro contexto deberan ser resultado de reflexiones colectivas, pues as lo
establece la ley, sin embargo la complejidad del desarrollo implementado en el norte del
valle metropolitano, que obedece claramente a un modelo de ciudad que propende por la
competitividad y la atraccin de inversiones, que al estar definido por un plan de
ordenamiento territorial, debe haber sido socializado, con la comunidad, y por lo menos
discutido en el espacio de representacin local, o el concejo municipal, en este proyecto
aparte del espacio dispuesto por la estacin del Metro, y por el espacio servido por los
centros comerciales y dems infraestructuras privadas construidas alrededor de la
estacin y que hacen parte de la centralidad que se constituye en esta estacin, no
52
aparecen instituciones pblicas, oficinas de prestacin de servicios pblicos, o plaza, o

parque pblico, exceptuando el parque deportivo Tulio Ospina.
En el caso del Plan Parcial de San Lorenzo, el objetivo central es a travs de la

recuperacin y conservacin de un espacio patrimonial, la generacin de un espacio
pblico que funcione como parque- centralidad para los barrios Colon-Niquitao, Las
Palmas y San Diego, entre los objetivos de dicho plan por ejemplo est adems, la
provisin de vivienda de inters social. As como la construccin de instalaciones
pblicas educativas, de salud, y culturales.
Estos tratamientos urbansticos como proceso decisional, por virtud de la ley han sido por
lo menos, debatidos por la comunidad, en procesos abiertos, dentro de un proceso de
legitimacin legal, a travs de la institucionalizacin de Acuerdos, que lo que buscan es
reducir el conflicto y la problemtica legal en la implementacin de la poltica urbanoterritorial. Convirtindose finalmente en decisiones colectivizadas.
Para cualquier momento de la decisin el Gobierno y su administracin estn sujetos al

monitoreo de la ejecucin de la decisin, para lo cual debemos tener en cuenta que en lo
concerniente a cualquier poltica pblica en cualquier nivel de gobierno, dicho proceso no
ser lineal, ni paso a paso, existen para ellos modelos de anlisis de la decisin pblica
y su implementacin. Como el modelo racional, el modelo incremental, y los modelos
intermedios, que nos permiten allanar el camino hacia la comprensin del modelo de
decisin adoptado que conduce a la transformacin del hbitat en el plano social.
4.1 El Modelo Racional de Decisin Pblica

La satisfaccin de una necesidad social de una comunidad expresada por un grupo
social como el dficit vial o de calidad de la vivienda y del hbitat, que es una necesidad
de proximidad, y una necesidad percibida directamente por la poblacin, confrontada con
una problemtica de ciudad, como el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, la
generacin de empleo o la competitividad interciudades, implicara actuar con
disposicin abierta y completa de recursos humanos, econmicos, tecnolgicos, tcnicos,
y sobre todo de informacin sobre la necesidad social y la problemtica de ciudad
contemplada a resolver y satisfacer.
El Barrio
53
El modelo Racional, implica entonces el conocimiento pleno de la problemtica a

resolver, acuerdo entre todos los actores sobre la problemtica a resolver, y frente a las
medidas que se pueden tomar para resolverlas, no ha y contradiccin sobre la medida, y
existe el consenso pleno.
Una decisin de transformacin de territorios, exige desde el punto de vista normativo
que se cuente con documentos de soporte, que sustenten la conversin del estudio, y de
la medida planteada en poltica, en norma para la ciudad. Para el caso del Plan Parcial
de San Lorenzo, existen numerosos estudios, y medidas aplicadas, pero ante todo
planteamientos previos acerca de la necesidad de la Renovacin frente al deterioro, la
Renovacin de los aos 70 en el sector implic la realizacin de un estudio previo en ese
entonces.
Sin embargo, existen otras teoras que amplan el espectro sobre el anlisis de la
decisin de poltica urbanstica adoptada para nuestro caso de estudio, esto en el
entendido de que una poltica de gestin del territorio -que tiene entre sus objetivos la
mejora en la calidad de vida de los habitantes del rea en la que se pretende actuar-,
integra otras polticas pblicas que se territorializan segn las necesidades puntuales de
los barrios sujetos de Renovacin.
4.2 El Modelo Incremental, Soluciones Alternativas a las

Problemticas.
El modelo Incremental de toma de decisiones, comienza por crticar el modelo racional,
afirmando que es imposible disponer de toda la informacin, y del consenso total de
todos los actores de la problemtica y de la poltica, a parte, de que es an ms
improbable llegar a una solucin ptima.
Propone el modelo incremental, como modelo de decisin restringir el campo

problemtico, a problemas con soluciones social y polticamente aceptables, no de elegir
la mejor de las polticas posibles, si no aquellas que ofrezcan un incremento marginal
sobre los resultados de las otras polticas aplicadas, para ello se realizar un anlisis
comparativo sobre las desventajas o no que las alternativas de poltica ofrece en cuanto
a incremento del valor marginal.
54
Para nuestro caso de estudio, tendramos que hacer un comparativo de decisiones, una
erradicacin del deterioro, o de infraestructuras obsoletas, o abandonadas, puede
tomarse como una medida profunda, bajo el supuesto de contar con toda la informacin y
los recursos necesarios, pero en la lgica planteada se podra tratar de una poltica de
mejoramientos de vivienda, mejorando condiciones de hbitat de las familias. En San
Lorenzo, el programa de vivienda compartida, un modelo de vivienda que involucra la
pedagoga, la convivencia, y que procura por mejoras en el habitar de familias en
condicin de inquilinato, por la forma como se lleva el programa, la cobertura, y sus
objetivos frente al modelo de hbitat y de habitar en Inquilinato son la muestra de una
Decisin de tipo incremental. Sin desdear de la decisin tomada en ese punto
4.3 Los Modelos Intermedios de Decisin en el Hbitat.

Segn Etzioni citado por Milkos, las decisiones no se ubican ni un extremo la decisin
racional- ni en otro- modelo incremental-, las decisiones pblicas requieren tanto de
informacin exhaustiva y de eleccin de las mejores de decisiones o de tomar decisiones
de carcter incremental segn sea el caso. Es decir el Gobierno en algunos casos ser
un actor racional con una gran variedad de alternativas
polticas de solucin a los
diversos problemas, y escoger la que mejor se ajuste segn los objetivos a conseguir y
los recursos disponibles.
Sin lugar a dudas el deterioro en San Lorenzo, sumado a las patologas sociales, exigen
la Renovacin, las condiciones de crecimiento urbano de la ciudad central y del Valle de
Aburr, frente a la densidad de ocupacin del suelo en ese sector del centro de la ciudad,
hacen de este un lugar para la localizacin de vivienda de inters social, as mismo, la
problemtica de los inquilinatos, entendidos como el dficit de hbitat de calidad, hacen
que en este lugar de la ciudad se pueda tomar decisiones pblicas sobre el territorio, que
combinen todas las alternativas posibles, pues se trata de un Gobierno y una
administracin de una ciudad, que debe regular los conflictos, la satisfaccin de
necesidades, y competir en el escenario global.
4.4 Definicin del Problema Social, la Agenda Pblica en

la Transformacin del Barrio.
El Barrio
55
Toda decisin poltica ser en ltimas el resultado del encuentro de intereses frente a
una problemtica o una necesidad social, que incluir procesos de Gobernacin, es decir
interaccin entre actores pblicos y los grupos de inters, y adicional a ello la capacidad
de Gobernar, es decir la capacidad de coordinar, influir y equilibrar la interaccin entre los
actores polticos y sociales (Prats, 2005), en tal sentido hemos hablado de las
necesidades de la comunidad, pero no de la construccin de problema social, proceso
el cual trasciende a lo comunitario, pero que implica la movilizacin de los intereses de la
comunidad, y su capacidad de convertir un tema en problema, y de llevarlo a la agenda
pblica. La necesidad social, no es un proceso poltico como el problema, la necesidad
es una percepcin individual y comunitaria, que en algunos casos es resuelta con los
mismos recursos de la comunidad, o con soluciones puntuales a travs de la provisin de
servicios pblicos por parte de la Administracin pblica.
La problemtica para nuestro trabajo se inscribe en la ptica de definir si la Renovacin,

o cualquier otro tratamiento urbanstico adoptado segn el caso, es resultado de un
proceso de definicin de polticas pblicas, teniendo en cuenta que el proceso de poltica
no es lineal, y que el acto de Gobernar pretende conciliar intereses de ciudad, de los que
hay mltiples y diversos con origen en los barrios que entretejen el tejido social que
constituye la ciudad, en este escenario calcular la poltica y sus efectos sobre la
poblacin y el territorio, como aspecto de superacin de realidades sociales negativas, o
de cambio en situaciones social, poltica, econmica y ambientalmente problemticas que de sumo calcularlas implica que han surtido el proceso poltico de visibilizacin tal,
que han ameritado su insercin en la agenda pblica de la ciudad- , es un asunto
complejo de resolver.
En el Hbitat, aspectos tales como la Comunidad y el espacio-vivenciado-concebido,

donde el proceso de transformacin social y productivo realizado por los habitantes, con
la consecuente constitucin de hbitos, y las necesidades sociales, percibidas en lo
social, econmico y ambiental surgidas en el habitar, ms la capacidad de organizacin
social, pueden constituirse
desde sta (la comunidad)
en factor de generacin de
ingobernabilidad para la ciudad, por las asimetras, en las capacidades social, poltica y
econmica; y el acceso a mecanismos de presin, tales que le permitan a los actores
comunitarios concertar sus intereses con el Gobierno y su Administracin, pues
finalmente se trata de la ciudad y de su modelo electo de gestin.
56
En relacin a lo anteriormente expuesto las particularidades del territorio socialmente

construido,
su imaginario, su identidad como barrio, la accin de gobernar y la
gobernabilidad, dependen entonces, de los modelos de decisin (vistos en el anterior

capitulo) y de la capacidad que tienen los diversos actores de la comunidad, de influir
sobre las decisiones que afectan su Hbitat, pues la realizacin de las acciones de
Gobierno sobre el Territorio, tiene un impacto directo sobre el hbitat, lo transforman
fsicamente, y en consecuencia, cambiarn los hbitos, el paisaje social ser moldeado
por la ejecucin de la Renovacin o el tratamiento urbanstico que se haya elegido
aplicar, por lo menos, eso es lo esperado desde el Gobierno, que tiene un plan que
obedece a un modelo de ciudad, y trata de imponer su visin, de all las probables
resistencias y/o resiliencias de la comunidad por defender su estilo de vida, tal es el caso
de la generacin de centralidad a partir de la Renovacin urbana, en barrios, que han
carecido de centralidades con jerarqua metropolitana o zonal, cuyos lugares de
referencia son distintos; carencias en la dotacin de equipamiento social como centros
culturales, educativos, deportivos, o espacio pblico, ms an si esta no es una
necesidad expresada por la comunidad desde sus organizaciones sociales, en este
sentido se pensara que el tratamiento urbanstico es producto de una decisin no
concertada con los mltiples actores de la comunidad, ni de una necesidad expresada
por la comunidad a travs de sus grupos sociales. All aparecern las resistencias, el
inconformismo frente al Gobierno, quien transformando el hbitat del barrio en lo fsico,
generar condiciones de ingobernabilidad de la ciudad, al afectar la comunidad de
sentido. El tejido social del barrio.
4.5 Los Tratamientos Urbansticos, La Transformacin

del Hbitat, como un Problema de Agenda, o una
Necesidad Social de la Comunidad.
La implementacin de la poltica de ordenamiento territorial obedece a la ley, un mandato
legal de planeacin ordenada del territorio para cumplir los fines sociales del Estado,
como mejorar la calidad de vida, proveer los servicios pblicos bsicos, infraestructura
vial para el transporte, agua y saneamiento, que llegue la electricidad, y las
comunicaciones a las familias y al sector productivo; define entonces el Gobierno, a
travs del debate electoral, y la participacin ciudadana el destino de la ciudad, a travs
El Barrio
57
de la planificacin del territorio, desarrollando tratamientos urbansticos, coordinando,

influyendo, equilibrando la interaccin entre los distintos intereses en el plano territorial; la
comunidad a travs del hbito, construye la identidad de su territorio, y por medio de la
accin social, y las prcticas sociales y productivas lo transforma permanentemente; la
comunidad de sentido, la proximidad y la vecindad, le permiten conocer sus necesidades,
y en la interaccin poltica con los dems actores comunitarios y el Gobierno darle
solucin a stas. Es decir, la comunidad est constantemente modificando por completo
el paisaje social, y material de su territorio, sin dejar de lado que la planeacin social,
econmica, ambiental, y fsica de la ciudad, as como, los espacios de decisin poltica y
econmica a nivel regional, nacional e internacional tambin afectan su entorno.
No toda la comunidad se organiza, no toda la comunidad participa, no toda la comunidad

se moviliza social y polticamente, as mismo, son diversos los grupos y los intereses al
interior de sta, por lo tanto las necesidades no son del todo comunes, ante la aplicacin
de tratamientos urbansticos, ni de polticas pblicas en general, por esta razn no habr
consenso general, por ello la construccin fsica de una centralidad barrial, depender en
primer lugar de las caractersticas fsicas de su diseo, en segundo lugar de los servicios
pblicos y sociales ofertados, as como, de las actividades comerciales que se lleven a
cabo all. Pero ante todo de que la suma de necesidad social, o problemtica, ms
diseo, ubicacin frente a los referentes, ms dialogo Gobierno-comunidad, coincidan en
el plan a ejecutar en el territorio, para que la comunidad haga real apropiacin social del
espacio como centralidad.
Renovar, desarrollar, y generar una centralidad, en un barrio constituido consolidado, con

una identidad, con un imaginario, supone sea producto de la interaccin entre el
Gobierno y los distintos actores del barrio y de la ciudad, con referencia a las
necesidades del barrio y los problemas barrio-ciudad inscritos en la agenda pblica del
Gobierno.
Se trata de trabajar en el sentido del desarrollo comunitario, como lo dicen Blanco y

Gom (2002), que la comunidad con los diferentes actores comunitarios, incluso los de la
ciudad en general que tienen injerencia en su espacio-vivenciado-concebido, participe de
las transformaciones que en l se suceden, y no sea un sujeto pasivo o invisible del
desarrollo de la ciudad.
58
La generacin de la centralidad Norte en el sector de la EstacinNiqua del Metro, en la

llanura aluvial del Rio Aburr, ha atrado la inversin privada, y nueva vivienda en el
sector, la centralidad comercial ha sido aprovechada por los sectores circunvecinos, por
el espacio pblico ofertado, por el entretenimiento, entre otros, sta centralidad sirve al
valle de Aburr en la generacin de empleo a travs del comercio de bienes y servicios,
as como, a la integracin regional de los municipios del norte del valle, y con los
municipios del norte cercano a ste que pueden ahorrar en el desplazamiento hacia la
ciudad de Medelln, equilibrando de esta manera la presin sobre la ciudad centralprincipal. En este sentido se modific el paisaje fsico y social del norte del valle, del
municipio de Bello y del sector de Niqua dotndolos de una centralidad, pero a la vez
segregando una zona del valle diferencindose diametralmente el tipo de vivienda, y los
estratos socioeconmicos all concentrados, incluso al decir de los habitantes de los
barrios populares del sector el costo de la vivienda viene encarecindose
paulatinamente.
En el caso del Plan Parcial de San Lorenzo, la generacin de centralidad a travs del
parque que se construye conservando la parte patrimonial del antiguo cementerio de San
Lorenzo, an no se concluye, la centralidad del barrio sigue siendo ajena a l, tal es el
caso de la Plazuela de San Ignacio, y del centro comercial San Diego, que han suplido
la escasez de espacio pblico, y de centralidad del barrio, al fin y al cabo ambos nodos,
hacan parte de territorio Barrial, aunque los primeros procesos de Renovacin del centro
de la ciudad y las dinmicas de Innovacin empresarial urbana, cambiaron drsticamente
esta condicin, aunque se encuentran en la misma divisin administrativa dentro de la
comuna diez de la ciudad de Medelln. El hbito y la prctica los han establecido como
las centralidades de la zona. Aun a pesar de cmo dira Alexander las grandes vas de
trfico destruyen la comunidad (Alexander, 1980). Esto aconteci para los habitantes del
barrio Colon- Niquitao, con la construccin de la Avenida Oriental y San Juan, que
dividieron el territorio comn socialmente construido entre los habitantes de los barrios
del centro, alejando sus referentes, destruyendo su tejido, erradicando sectores (caso
barrio San Antonio y partes de Colon), y finalmente excluyndolos del centro tradicional.
Adicional a lo anterior, dentro del actual proceso de Renovacin se viene construyendo

un centro educativo ya en funcionamiento, pero el cual an no ha sido concluido, el
sector que lleg a tener 11 centros educativos en el pasado, supla sus necesidades de
El Barrio
59
educacin bsica con dos planteles educativos de pequea infraestructura esparcidos en

la zona, ms otros fuera de la proximidad, de la comunidad inmediata, ms hacia el
centro lo que involucraba toda la localidad central (comuna) en las dinmicas socioespaciales de estos barrios centrales, en tal sentido la construccin de un colegio, en la
proximidad, al interior de la comunidad era una necesidad, percibida y que fue expresada
por la comunidad, tenemos entonces espacio pblico, con la construccin del parque,
dotacin de equipamiento pblico social-educativo, adecuando espacios abiertos para la
prctica deportiva. Sin embargo, aun cuando desde la ptica de los habitantes es poco
atractivo el parque como centralidad, estos se han apropiado de un espacio que han
convertido en centralidad, El Conjunto Residencial Torres de San Sebastin.
Las torres de San Sebastin fueron un proyecto de vivienda de inters social en altura,
con ms de 400 apartamentos, son la cuota de contribucin del sector a la problemtica
de vivienda de inters social de la ciudad, su construccin al lado de la avenida oriental,
propici que sobre esta acera se construyeran un sector comercial para atender la
demanda del mismo conjunto, pero dichas condiciones de localizacin propiciaron antes
que se le utilizara por el resto de la comunidad como centro, ya que concentra
actividades comerciales, aunque proyectado como vivienda de inters social, debido al
espacio en metros cuadrados, la calidad de la construccin, su vecindad con el barrio
Niquitao, y claro est su condicin de centralidad, las viviendas construidas como de
inters social, se convirtieron en segunda vivienda, o vivienda de renta para sus
propietarios.
Para los residentes de Niquitao, la construccin de las Torres de San Sebastin, fueron
una imposicin del Gobierno municipal de turno, quebraron el paisaje, y hasta cortaron
las corrientes de aire del sector, sin embargo, se benefician de su sector comercial, y las
han venido convirtiendo en su nueva centralidad.
Esta centralidad, el desarrollo y la renovacin no parten, ni tienen obligatoriamente que

partir de un taller participativo de diseo, tampoco pueden presumir de absoluta
racionalidad tcnica y burocrtica del Gobierno y de su administracin pblica, de all la
divergencia entre los objetivos propuestos en el plan parcial, y las necesidades
percibidas por los habitantes del sector de San Lorenzo, es la comunidad en la prctica
60
del territorio la que le da significado a un proyecto de Gobierno, o sus propias

realizaciones, construyendo su propia centralidad.
5. El rea de Renovacin del Sector de San

Lorenzo.
Tambin all donde fuera, pues tumbaron la plaza y empezaron
las reformas, porque nos llev el ensanche, as decimos desde que
volvieron anchas las calles estrechas, nos llev el ensanche.
Dnde est mi barrio, mi cuna maleva, /donde la guarida, refugio
de ayer? / Borr el asfalto de una manotada / la vieja barriada que
me vi nacer, dice puente Alsina. Lo nico que conozco, tangos y
perreras. Y este barrio de Guayaquil, pregunte no ms, le s todas
sus cosas. Las que no sepa se las invento.
Manuel Meja Vallejo, Aires de Tango
Niquitao es la calle que da nombre a este barrio, y el nombre de esta calle es en honor y
remembranza de la batalla de Niquitao en la campaa libertadora en los andes de
Venezuela, en las que participaron hroes patriotas colombianos, el pueblo de Niquitao
en Venezuela tambin rememora al cacique del mismo nombre.
El rea de Renovacin de San Lorenzo, est inserta en un Plan Parcial que involucra tres
barrios de la centrales de la ciudad de Medelln ubicados en la comuna 10 o de la
Candelaria, que son los Barrios Colon-Niquitao, sobre el cual se hace el tratamiento de
Renovacin, y los Barrios San Diego y Las Palmas, el proyecto del Plan Parcial, tiene
dentro de sus objetivos la generacin de una centralidad barrial para estos tres barrios, a
partir de la recuperacin de infraestructura abandonada por obsolescencia funcional, que
corresponde al Cementerio de San Lorenzo, el desarrollo de vivienda de inters social
por Renovacin para construir 7000 soluciones para facilitar el repoblamiento del sector
con poblacin nueva.
62
5.1 Localizacin y Extensin4

El rea de planeamiento cubre un territorio aproximado de 45 hectreas conformado por
51 manzanas y tiene una poblacin de 22.000 habitantes, de los cuales 7.500 pertenecen
al barrio Coln, 4.500 al barrio San Diego y 10.000 al barrio Las Palmas.
Corresponde esta extensin al espacio comprendido por los cerros El Salvador y La

Asomadera al oriente y sur-oriente respectivamente, la Cra. 46 Av. Oriental al occidente y
las calles 47 y 44, San Juan al Norte. El rea de intervencin pertenece al lmite surOriental de la comuna 10, La Candelaria.
5.2 Topografa
El rea del Plan Parcial, en su morfologa, presenta una topografa diversa, desde reas
planas hasta laderas con pendientes altas y medias, que oscilan entre un 20% y 40%, lo
que promovi el desarrollo de los barrios siguiendo la conformacin de la ladera, sin que
en esta se pudiera aplicar el plano ortogonal del damero espaol.
Ver anexos C y D. Pag 112 y 113
El rea de Renovacin del Sector de San Lorenzo.

Plano cartogrfico 5-1 rea del Plan Parcial de San Lorenzo
63
64
Plano cartogrfico 5-2 Resalto de la Nueva Centralidad Proyectada del Plan Parcial
de San Lorenzo. Fuente. SITE Alcalda de Medelln
5.3 Tipologas
En la parte de colon, se conservan an casas antiguas unifamiliares de un piso, de
construccin en tapia, conforme la cercana con el sector misma situacin se presenta en
San Diego y Las Palmas, las casas vecinas de estos Barrios con el Barrio Colon tienen
estas mismas caractersticas, tambin aparecen edificaciones de vivienda bifamiliar de
dos pisos y construcciones de vivienda de desarrollo progresivo de hasta cinco pisos. Y
edificios multifamiliares particularmente los de vivienda de inters social construida con el
nimo de mejorar las condiciones de vida de las familias que habitan en inquilinato, y las
Torres de San Sebastin como vivienda de inters social en altura.
65
5.4 Caractersticas Socio - Urbanas del Area de

Renovacin Plan Parcial de San Lorenzo.
Partiendo del Barrio Colon-Niquitao5 con 4,8 hectreas. De un rea que se genera entre
la Cra. 44 Niquitao, conocida como el camelln de la asomadera en los tiempos
coloniales, y el rea circundante de la avenida oriental, tambin conocida como calle San
Felix, y desde la calle 47 hasta la calle 33, bordeada de casas antiguas construidas bajo
la tcnica de tapia, casas unifamiliares que fueron subdivididas conforme el crecimiento
de las familias inicialmente y el primer auge del barrio como zona central, y cercana a los
centros de comercio y consumo de la ciudad, que permiti el asentamiento de artesanos
e industrias en el sector, su posterior deterioro con la salida de la industria, los nuevos
desarrollos urbanos de la ciudad y as como las primeras intervenciones de Renovacin,
condujeron a la aparicin de los inquilinatos en las antiguas viviendas del sector.
Actualmente segn datos colectados por la administracin municipal se ubican all 73

inquilinatos
Grfico 5-1 Usos del Suelo en el Barrio Colon Niquitao. Fuente, Elaboracin Propia
con datos del Documento Tcnico de Soporte del Plan Parcial de San Lorenzo.
Ver Anexo E.
66
Plano cartogrfico 5-3 Barrio Colon
67
En cuanto al Barrio Las Palmas , es el sector ms residencial, mientras que en ColonNiquitao, se localizan talleres y pequeas y medianas empresas, sumadas a los
inquilinatos y la vivienda para poblacin dependiente de la economa informal de la
ciudad, El barrio Las Palmas, parte del cerro el salvador hacia la parte baja de la ladera,
la arquitectura de las viviendas se realiz de manera espontnea en armona con las
curvas de nivel, y la elevacin del terreno.
El Barrio San Diego7, comparte similitudes en su desarrollo urbanstico y arquitectnico
con el barrio Las Palmas, con una diferencia, su mayor cercana con Colon-Niquitao, y el
cruce de vas principales de la ciudad, lo que ha expulsado vivienda, a cambio de
industria, comercio y servicios, y en consecuencia la aparicin de inquilinatos en los
lmites con el barrio Colon-Niquitao, aunque es predominantemente residencial.
Tabla 5-1 Poblacin, Hectreas y Densidad en el Plan Parcial de San Lorenzo.

Fuente Elaboracin Propia, con datos del Documento Tcnico de Soporte al Plan
Parcial de San Lorenzo . 8
Ver anexo F. Pag 115

Ver anexo G. Pag 116
8
Ver anexo H. Pag 117
7
68
Plano cartogrfico 5-4 Barrio Las Palmas. Fuente. DAPM de Medelln
69
5.5 La Estructura Ecolgica del rea

Esta es un rea carente de espacio pblico, la poblacin suele suplir esta carencia con
los lugares del centro, de all que la Plazuela San Ignacio, colindante y antes parte
integrante del barrio haya sido su centralidad original, hasta la construccin y ampliacin
de las avenidas Oriental y San Juan, dos zanjones, el de Guanteros, y el de Guayaquil,
as como la quebrada Santa Helena, y el Rio Aburr, constituyeron el ncleo hidrolgico,
que justifico grandes proyectos de infraestructura de ciudad que afectaran el Soporte
Natural, el Camellon de la Asomadera, y el camelln del Medio, hoy Carrera Niquitao, y
Carrera Palac, como partes altas, permitieron el desarrollo del Barrio Guanteros,
alrededor de la va de comunicacin hacia los pueblos de San Lorenzo de Aburr, La
Aguacatala, y Envigado, evadiendo los terrenos anegadizos de la llanura de inundacin
de los meandros del Rio Aburr, es as entonces como los cerros del Salvador, y del
parque de la Asomadera, se constituyen en parte moldeante del desarrollo urbano de la
zona, as como en componente de espacio pblico de conservacin, y en borde natural
del rea aunque en la periferia de los barrios.
Finalmente estn las escorrentas como drenaje natural, que permite la estabilidad fsica
del territorio; una de las demostraciones de la pugna entre el hbito, el habitar y e hbitat,
que explica la triada de la relacin entre naturaleza, sujeto y sociedad, y la accin de
gobierno, no se establece solamente en la urbanizacin y conversin de un espacio
natural, en espacio residencial para el hombre, sino en decisiones como las que se toma
sobre este territorio de dar cobertura a la quebrada Santa Helena, la cobertura de los
Zanjones de Guanteros y de Guayaquil, los cuales se encuentran bajo la calle y
entubados, y finalmente la denominada rectificacin del Rio Aburr, que permite la
construccin de obras como la plaza de mercado, y la estacin del ferrocarril, as como la
extensin de calles, como San Juan, la carretera al norte, o Carrera Carabobo, hoy da
peatonalizada, y renovada esto dentro del polgono de renovacin correspondiente a
Guayaquil, pero ms all de ello es poder urbanizar la parte baja del camelln de la
Asomadera, los antiguos terrenos anegadizos, que daran origen a proyectos tan
importantes como el Barrio Obrero de Colon-Niquitao.
70
Plano cartogrfico 5-5 Barrio San Diego. Fuente. DAPM de Medelln
71
5.6 Los Inquilinatos

Los inquilinatos en el sector de San Lorenzo, se distribuyen entre Colon-Niquitao y San
Diego, segn el Documento de Soporte, en Colon-Niquitao, donde las edificaciones se
destinan en un 50% a vivienda, de un 100%, un 4 corresponde a edificios destinados a
Inquilinatos, que para el solo Niquitao, sumaban 73, y para el rea de renovacin 101.
Como se sostiene a lo largo de este documento, los Inquilinatos, no son un fenmeno
nuevo en el sector, tienen presencia, en lo referente a su proliferacin desde los aos 50
del siglo XX, sin embargo, la condicin de va de comunicacin, su cercana a las
estaciones del ferrocarril, y la Universidad de Antioquia, oblig a la construccin de
hoteles de paso, y la conversin de viviendas en inquilinatos para los estudiantes que
venan de otras regiones del departamento y del pas.
Se extienden estos por la carrera Niquitao, segn estudios de la Universidad Nacional,

para 2006 hay 130 inquilinatos, esto corresponde con lo dicho por los entrevistados
acerca de que se percibe la proliferacin de este tipo de uso en las viviendas del sector.
Para los habitantes, las prcticas en los inquilinatos y la falta de reglamentacin sobre
ellos, son causa fundamental del deterioro del barrio, ya que la poblacin que all se
aloja, se asocia con delincuencia, trfico, y consumo de estupefacientes.
El inquilinato es un espacio de habitacin sujeto a la temporalidad, a la economa

informal , y de subsistencia, no existe el arraigo, est sujeto a la incertidumbre, a la
migracin, a la deambulacin al trato con los administradores de los lugares, a la perdida
de privacidad, a un habitar distinto, al conflicto por lo semipblico, de lugares como el
bao, la cocina y el corredor.
Siguiendo a Cuervo-Calle (2009), este dice:

La transformacin de los hbitos, en torno a actividades bsicas como: cocinar,
dormir, asearse, entre otras; dentro del inquilinato, son situaciones que tambin
hacen parte del habitar. Los hbitos, modificados y transformados en el
inquilinato, en la mayora de los casos degradan al ser, ya que los habitantes se
ven obligados a construir su habitar bajo condiciones que, por lo general, no le
72

son propias como ser humano. El inquilinato deja de ser ese espacio en el cual el
habitante proyecta una amplia posibilidad de planear su futuro, no es su templo, ni
su refugio, ni su casa. Las expresiones del habitar implican acciones contrarias a
las que, comnmente, consideramos habituales en una casa tradicional.(CuervoCalle, 2009; Pg. 49).
Es decir, se sostiene la afirmacin de la poblacin histrica, en que uno de los motivos

fundamentales del deterioro es la situacin del inquilinato, pero hay que excluir de esta
situacin de patologas sociales, a habitantes que han construido su habitar, sus
hbitos y su arraigo, habitando en inquilinatos. El problema se acenta con la mezcla de
usos informales del suelo, o la prctica del espacio en el sector, donde se identifican
plenamente, por sus condiciones de centro, y abandono, con relacin a otras zonas de la
ciudad y del valle, zonas donde se ubica la prctica de la prostitucin, como es el caso de
la Avenida Oriental, entre las calles los Huesos, y la 33; la localizacin de Personas en
9
Situacin de Calle , que se ubican en buena parte en la esquina de la Avenida Calle San
Juan, y desde all deambulando entre las carreras Niquitao y la Avenida Oriental, y los
bajos de los puentes de la Avenida Oriental. As mismo, se ubican all actividades como
talleres de Mecnica automotriz, y de venta de autopartes, actividades que se
caracterizan por ser altamente deteriorantes, ya que son de alto trfico vehicular y de
peatones en el da, y de alta disminucin de su uso en las noches facilitando actividades
delictivas por su soledad.
Esto va referido a la vocacin principal del sector, a excepcin de los inquilinatos, la

localizacin de personas en situacin de calle, y el cierre del Cementerio de San
Lorenzo, el sector es Residencial, tan solo en el caso de Colon-Niquitao, donde un 50%
de este es residencial, la ubicacin de prcticas como la prostitucin, y las actividades de
mecnica, comercio e industria grfica, que se ha localizado all, que no son nuevas, en
su mayora no compaginan con la vocacin residencial actual y proyectada para el
sector, por ende son actividades que han deteriorado social y fsicamente al rea de San
Lorenzo.
Este concepto, es desarrollado en respeto a la dignidad de los habitantes de la calle,

despectivamente llamados indigentes durante un tiempo, y que comnmente se conoce como
gaminismo.
73
5.7 Las Torres de San Sebastin, y los Modelos de

Vivienda del Sector.
Concebidas como un proyecto de vivienda de inters social, consiste en once (11) torres
de veintin (21) pisos, para un total seiscientos sesenta apartamentos (660), hace parte
del modelo de ciudad concebido en Medelln, de crecimiento hacia adentro, y para el cual
se aprovecha el sector de San Lorenzo, el cual se destina en su proceso de Renovacin,
aprovechando su localizacin como barrio de centro, y recuperar as su vocacin
residencial.
Es hasta el momento el nico proyecto de vivienda adelantado dentro del polgono de

Renovacin, y se ubica en el Barrio
Niquitao, en la Avenida Oriental y la calle los
Huesos. Su construccin sera motivo de crtica por el rea de cada apartamento, por la
gran cantidad de apartamentos, y por el manejo de la convivencia de la poblacin en su
interior.
Fotografa 5-1 Torres de San Sebastin. Fuente Elaboracin propia
74
Su desarrollo impacta directamente sobre el Barrio y el rea de intervencin del plan

parcial de San Lorenzo, desde el punto de vista ambiental, aumenta la poblacin, pues
sus residentes no son originarios del sector, que hayan hecho uso de este proyecto como
forma de suplir sus carencia de vivienda, de otro lado fue construido sin plantear
integracin con los habitantes del sector, y sin que en este existiera espacio pblico que
favoreciera la integracin de la poblacin nueva, con la poblacin histrica. Segn
Arboleda (2007), Al principio la propuesta se hizo como vivienda de inters social, pero
termino siendo ocupada por personas de otros barrios y casi ninguna del sector, los
vecinos hablan de seis familias procedentes de San Lorenzo.(Arboleda 2007; Pg. 163).
Esta concepcin fue ratificada en las entrevistas realizadas a los lderes del sector y a
profesionales tcnico de la administracin municipal, quienes dan cuenta, de que a los
pocos das se podan ver los letreros de se arrienda, para la poblacin de Niquitao, las
Torres acabaron con la vista paisajstica que se poda observar desde Niquitao, y has
con las corrientes de aire que refrescaban el sector.
La Veedura Ciudadana al Plan de Desarrollo, constat en sus documentos lo acontecido

con las torres.
Se hace evidente el manejo de la norma a conveniencia para la aprobacin de
proyectos que se realizaron en el trienio 2001-2003 (San Sebastin, Sevilla y San
Nicols), los cuales deberan ajustarse a lo definido por el Acuerdo 062 de 1999.
La flexibilizacin normativa fue para la administracin de 2001-2003 una de las
estrategias para viabilizar los proyectos de vivienda de inters social, permitiendo
mayor densificacin y menos equipamiento colectivo y espacio pblico, contrario a
lo que se esperaba con el POT y a los objetivos sealados en el captulo de
Espacio Pblico del Plan de Desarrollo.
Los nuevos edificios de VIS, aunque se localizan en reas cntricas dotadas con
buenos servicios, estn desarticulados del entorno, rompiendo la trama de
relaciones propias de la vida de la ciudad, y generando a su vez, una alta
dependencia de los servicios e infraestructura de algunos sectores.(informe de
la Veedura Ciudadana al Plan de Desarrollo 2001-2003, en el componente de
Vivienda y Hbitat, Pg. 208).
75
San Lorenzo es estratgico para Medelln y el Valle del Rio Aburr, por las condiciones
que ofrece para la realizacin de vivienda nueva a travs de la Renovacin del Sector, el
problema ha radicado en la forma como la gente de Niquitao, siente que le impusieron el
proyecto de las torres, aspectos que son recogidos por la prensa de la poca, y por el
informe al plan de desarrollo, realizado por la Veedura Ciudadana, se flexibizaron las
normas para permitir una mxima densificacin, acosta de espacio pblico, para el
mismo proyecto y en consecuencia para el Barrio. Sobre la vivienda de San Sebastin,
es de resaltar lo dicho por la veedura sobre este aspecto.
En el afn de responder a la meta de las 20.000 viviendas, el sistema
constructivo utilizado, aunque es ms eficiente en tiempo y costos de construccin
para edificios de ms de 15 pisos, pasa por alto condiciones de calidad
habitacional, lo cual se evidencia con las caractersticas de las viviendas que se
sealan a continuacin: se estn construyendo unidades de vivienda entre 48 y
50 m, rea que resulta pequea para el desarrollo de las actividades cotidianas
de una familia de 4 personas, mxime cuando el espacio pblico que ofrece la
urbanizacin es escaso, por las razones de flexibilizacin normativa antes
expuestas, lo que imposibilita el encuentro y el esparcimiento. El espesor de los
muros divisorios, de 7 cm. y de las losas12, es ms permeable al ruido de las
actividades cotidianas de las viviendas cercanas, alterando la tranquilidad y
privacidad de los habitantes.
Otros aspectos que se pasan por alto, se refieren a la integralidad, el barrio como
unidad socioespacial, el espacio pblico como estructurante, las condiciones de la
casa como espacio privado de la familia y la posibilidad que tiene la vivienda de
consolidarse mediante el desarrollo progresivo (informe de la Veedura
Ciudadana al Plan de Desarrollo 2001-2003, en el componente de Vivienda y
Hbitat, Pg. 209).
5.7.1 Otros Proyectos, Programas y Polticas de Vivienda.

San Sebastin, como parte de los proyectos estratgicos de la ciudad, para la
Renovacin de Niquitao, no es el nico modelo de vivienda implementado en el sector,
es de recordar que el Barrio Colon, naci como Barrio obrero de principios del siglo XX.
An hay otros modelos de vivienda, del sector ms parroquiales, como apuesta del
76
Gobierno municipal, para revertir las condiciones de deterioro, y darle oportunidad a la

poblacin, que satisface sus problemas de vivienda con los inquilinatos, es as como a
travs del convenio entre la organizacin francesa PACT ARIM, luego del diagnstico
realizado sobre el que hacer con San Lorenzo, se empez a implementar le modelo de
Vivienda Compartida, en teora un modelo ms acorde con las condiciones de hbitat y
de habitar de la poblacin que reside en los inquilinatos.
Bajo esta modalidad de vivienda, participan las organizaciones sociales sin nimo de
lucro, como la Sociedad San Vicente de Pal, y el municipio de Medelln a travs de la
institucionalidad de vivienda de la administracin municipal. Estos proyectos tienen como
finalidad ser una vivienda de trnsito, temporal, con el objeto de permitirle a las familias
ahorrar en el interregno y poder acceder a una solucin definitiva a su problemtica de
vivienda. Para realizar este proyecto que involucraba la pedagoga del habitar, el ahorro,
con el arriendo social, y la opcin de comprar vivienda, se desarrollaron tres de cuatro
modalidades:
El Centro Social de Vivienda Compartida
El Inmueble Cajn
La Vivienda Compartida (la cual no se desarroll)
Y el Edificio San Vicente.
El centro social de vivienda compartida, se estableci como un centro de pedagoga del

habitar, donde a las familias que residan en inquilinatos, que llevaran cierto tiempo de
morar en el sector, se les brindaba la oportunidad de mejorar sus condiciones de
convivencia, y de capacidad de ahorrar, durante dicho entrenamiento se evaluaba sus
condiciones y capacidades para la convivencia y el ahorro para acceder a una solucin
definitiva de vivienda.
El Inmueble Cajn, tena la funcin de ser el punto intermedio, de descongestin y fluidez

del programa de vivienda para poblacin en inquilinato, se supone que de all la familia
deba pasar a inmuebles del tipo Edificio San Vicente, o hacia otras soluciones definitivas
de vivienda.
77
Fotografa 5-2 Ubicacin del Programa de Vivienda Social Compartida. Fuente

Elaboracin propia.
Por ltimo el denominado multifamiliar San Vicente, que constitua la solucin final dentro
del programa de vivienda, para la recuperacin de la residencialidad del sector de
Niquitao, y as mismo la respuesta de la poltica del Municipio a la problemtica de los
inquilinatos, hasta all ha llegado la respuesta del municipio a la problemtica,
sosteniendo an el Centro Social de Vivienda Compartida, pero sin ejecutar en la zona
nuevas soluciones de vivienda de inters social, que sobre todo, involucren a la
poblacin arraigada en Niquitao.
5.7.2 Los proyectos urbanos y de renovacin, entre San

Lorenzo, y Guayaquil.
La Renovacin en el sector no es un tema nuevo, tenemos que empezar por el hecho de
que en el Medelln Colonial y el Republicano, el rea es objeto mismo del desarrollo no
solo habitacional, sino, de servicios para la ciudad, es un sector considerado de Arrabal,
como se ha dicho en este trabajo, es una va de comunicacin local y regional, que al
78
estar tan cercana a la plaza mayor, se convierte en sitio de paso obligado, a parte el ser
una zona alta la hace propicia para el establecimiento de viviendas, ya que la parte llana
es proclive a los desbordes del Rio Aburr-Medelln, el ser va de comunicacin cercana,
Plano cartogrfico 5-6 Proyecto de Renovacin Urbana del Centro en 1969,
Construccin y ampliacin Avenida Oriental sobre la Cra San Felix, y avenida Calle
San Juan, los resaltados en cuadricula hacia el sur corresponden a los barrios San
Antonio y Colon-Niquitao
Permite que se aproveche su localizacin para actividades de Hotelera, Cafs, Bares y

Restaurantes. Eso si guardando las proporciones de tiempo, poblacin y cultura, es decir,
no estamos hablando de una gran cantidad de negocios de este tipo esparcidos por la
geografa del rea, pero de establecimientos significativos para la ciudad.
La primera gran obra que afectara a San Lorenzo, es la construccin del Cementerio
parroquial en su territorio, dice Osorio, que este suscit un primer enfrentamiento entre la
poblacin y la administracin, discusin que fue zanjada con el intercambio de la
79
construccin del cementerio en el lugar, con el favorecimiento a la comunidad con el

aprovechamiento de una pila de agua.
La segunda obra que afectara al barrio y que sera de gran impacto sera la denominada
Rectificacin del Rio Aburr, el rio se adentraba en la parte llana del sector con sus
meandros por todo su recorrido, llegando a alturas de la carrera bolvar, de all la
importancia de los camellones como hbitat para la poblacin pobre de la poca. De all
que pudieran desarrollar actividades econmicas y productivas aprovechando su
localizacin en la ciudad. Seran
Fotografa 5-3 Panoramica de Niquitao en 1924, Autor desconocido.
Entonces en aquellos tiempos las Carreras Bolivar y la Calle San Juan, los limites
naturales de la urbanizacin de la ciudad.
80
Fotografa 5-4 Barrio Colon 1925, autor desconocido.
La Rectificacin del Rio, hara innecesario el trnsito por el camelln de la asomadera

para desplazarse hacia el sur del valle y de la regin, empero las costumbres culturales
del lugar permaneceran, al igual que su centralidad y su condicin de Barrio.
Un tercer cambio que impactara al sector y que lo discriminara frente al resto de la

ciudad es la construccin del barrio Prado, y del Cementerio San Pedro, el primero como
Barrio para las clases pudientes de la poca, y el segundo considerado en la poca como
el cementerio de los ricos, quedando el estigma para San Lorenzo, como el cementerio
de los pobres.
En cuarto Lugar tenemos la construccin de la Plaza de Mercado, desplazando el

mercado tradicional y dominical que se realizaba en la Plaza Mayor, hoy Parque de
Berro, hacia las afueras de la Villa en el sector de Guayaquil, y la Construccin de la
Estacin Medelln del Ferrocarril de Antioquia, estos hitos histricos del desarrollo de la
ciudad y de la Regin, propiciaran el establecimiento en la zona de nuevas prctica
productivas, la instalacin de industrias bsicas, y por tanto la proliferacin de artesanos
81
en el sector del Camelln, algunas historias de la zona, indican que el nombre de

Camelln de Guanteros, tiene relacin con los artesanos que se ubicaron all y que se
dedicaron entre
otras a la elaboracin de Guantes; Estos desarrollos facilitaron la
migracin hacia la ciudad, acentuada por la industria naciente, lo que dara pie
igualmente al florecimiento de los servicios hoteleros en las inmediaciones, y a la
necesidad de la construccin de Barrios Obreros, de all la aparicin del Barrio Colon, y la
urbanizacin del sector desde la calle San Juan hacia el sur, as como la urbanizacin del
cerro del Salvador y el sector del Barrio Gerona.
Fotografa 5-5 rea de Plaza de Cisneros, futura Avenida Calle San Juan, al fondo
Niquitao
La penltima obra sera la construccin entre otros proyectos viales, de la Avenida

Oriental, sobre la calle San Flix, (otro de los nombres del Barrio) y la ampliacin de la
Calle San Juan, con lo cual se erradica el Barrio San Antonio, conservando la Iglesia del
mismo nombre. As como la demolicin de viviendas histricas del sector y el
82
rompimiento de la trama urbana que una el Barrio Colon a lado y lado de la Calle San
Flix, y de la Calle San Juan, pues de recordar cmo se ha resaltado anteriormente que
la centralidad barrial de esta zona estaba constituida por la plazuela de San Ignacio, cuyo
acceso se vera truncado por la amplsima Avenida Calle San Juan, a parte de la
demolicin de las viviendas que dieron paso a esta ampliacin.
La posterior salida por relocalizacin de la estacin del Ferrocarril, alrededor de la cual se

haba establecido el transporte intermunicipal, y de la Plaza de Mercado de la ciudad,
que se relocalizara en el sector conocido como Estacin Villa, cambiaran por completo
el sector, ya que all ya se haban construido hbitos y maneras de practicar el territorio,
producto de las actividades no complementarias al uso de la vivienda, a la relocalizacin
de las actividades industriales en el sur de la ciudad y en el norte del valle. Lo que
cambi la rutina y las localizaciones de los residentes, as como, la vocacin de barrio
obrero adquirida por la industrializacin naciente y el desarrollo urbano. Se sostuvo por
parte de planificadores como Wiener y Sert , que lo mejor no era intervenir dicho territorio
nuevamente para evitar que las actividades que all se haban desplazado, se
desplazaran nuevamente hacia otros sectores de la ciudad, trasladando el deterioro.
En su historia como sector residencial y de trnsito en el centro de la ciudad, da cuenta

que el sector fue hbitat de los artesanos de la ciudad, por ser lugar de paso y prximo a
la estacin del ferrocarril y a la plaza de Mercado de la poca, fueron famosas sus
Fritanguerias, conocido el sector en ese entonces como los camellones de guanteros y
la asomadera, sitios altos de la ciudad de entonces que servan para esquivar los
meandros del Rio Medelln, y sus continuas inundaciones.
83
Fotografa 5-6 Barrio Colon 1925. Autor M Lalinde
Fue tal la fama bohemia y cultural del barrio que fueron famosos los bailes y carnavales
decembrinos de Guanteros, se dice que a partir de la canalizacin del Rio, acab con su
carcter de va de comunicacin, pues ya no era necesario esquivar los meandros,
pronto con la proliferacin de las actividades comerciales de la ciudad como
consecuencia del funcionamiento del ferrocarril y de la plaza de mercado, el Barrio
cambiara nuevamente de identidad.
Pas el Barrio hacia un deterioro causado por aquello que permiti su existencia, y su
conversin en barrio obrero, el Ferrocarril, y la Plaza, la llegada de las migraciones
campo-ciudad, y la naciente industrializacin de la ciudad que se pudo dar en sus
alrededores, para una ciudad pequea el traumatismo es asimilable, aun cuando el
impacto sea mayor.
84
Fotografa 5-7 Fotografa Satelital rea del Plan Parcial de San Lorenzo. Fuente,
SITE Alcala de Medelln
Su ubicacin lo convirti en un puerto seco, ms adelante con las obras de cobro por
valorizacin, forzaran la expulsin de residentes hacia otras zonas de la ciudad, como el
Barrio Prado, y el destino de las viviendas a hoteles de paso, sin embargo, la llegada de
los rebuscadores, sumado a la ubicacin de los inquilinatos en la zona, emprenderan el
camino sin retorno conocido an del deterioro, el barrio les permita el cobijo, y poda
oportunidades, lo que cambia con la ejecucin de los proyectos de infraestructura que le
cambiaran la cara, a esta zona, pues ya lo que permitira sera la posibilidad de un
resguardo, y su ubicacin central, la posibilidad de con que acceder a tal.
85
Con el desarrollo urbano y el crecimiento hacia afuera, fue posible la urbanizacin en la

periferia, la localizacin de los programas de vivienda estatal, en municipios como Bello
destino de la vivienda social planificada de la ciudad, y el sur de la ciudad y del valle
ubicacin predilecta de la poblacin con mayores ingresos de la ciudad y la regin. De
all que recurramos a la unidad
estratgica de la llanura aluvial del Rio Aburr Norte, en el sector de Niqua, y el

tratamiento de desarrollo urbano que en el vaco urbano que all se ubicaba se adelanta
actualmente como fuente de referencia en comparacin con la Renovacin urbana en el
plan parcial de San Lorenzo.
Retomando a San Lorenzo, las condiciones de abandono poltico, las patologas sociales
del sector, el deterioro de residencias y edificaciones, as como la obsolescencia del
cementerio, cerrado precisamente por factores tcnicos de sanidad y salubridad hacen
del territorio de los Barrios Colon-Niquitao, Sandiego y Las Palmas, por ser circunvecinos
que sean objeto de la Renovacin, la primera impresin social sera la necesaria mejora
de las condiciones de vida de los habitantes del sector, pues de una forma u otra buena
parte de los habitantes de las decenas de inquilinatos se pueden contar como habitantes
tradicionales del lugar,
Esta es una zona, marginalizada desde el crecimiento primigenio de la villa, y el de la

ciudad, por all no se traz ninguna lnea del tranva, sin embargo esto no fue obstculo
para el barrio como tal, y su integracin con la zona de Guayaquil, y el centro
Representativo de la poca. La Plaza Mayor, la llegada del Tren hasta el sector de la
Bayadera, y la presencia de la plaza de mercado, conectaban al sector con la regin y
con el pas, all por estas condiciones de infraestructura, se desarrollara la industria
tradicional de la ciudad como las fbricas de Noel, Coltabaco, y la Compaa de
Chocolates, entre otras. El Barrio no solo fue aprovecha estas caractersticas del Barrio,
provocaron el establecimiento de intelectuales de la Regin que habitaron y socializaron
en sus viviendas, y Cafs. Aparte de que este fuera centro de fiestas, y expresiones
artsticas. Tambin estuvo relacionado con la cultura poltica de la ciudad, pues en la
Plaza de Cisneros, frente a la Estacin Medelln del Ferrocarril, era que se realizaban los
mtines polticos en la ciudad.
86
Se dice que el deterioro del sector, va de la mano con la aparicin de los Bares ms
hacia el interior del Barrio, pues estos promovieron la conversin de viviendas en
inquilinatos. (Osorio, 2000), interrelacionado siempre con la vida urbana, y el hbitat del
Barrio Guayaquil, sector comercial, los trabajadores de dicho sector, Vivian en Niquitao
en su mayora, o los de Niquitao, frecuentaran a Guayaquil, los muchos usos del sector
contemplaron hoteles de paso de los comerciantes y campesinos venidos del sur de la
ciudad y del valle, tambin lo fue gracias a su cercana a la Universidad de Antioquia,
para residencias de estudiantes, de este conjunto de condicionantes se infiere la
proliferacin y permanencia de los inquilinatos en la zona, que sera problemtica, por la
atencin a la poblacin ms vulnerable de la ciudad.
La Plaza de Mercado, el Ferrocarril, y las terminales del transporte terrestre fueron parte
del hbitat, la proximidad del mercado y de la regin, hacan parte del vecindario de San
Lorenzo, Guayaquil y Niquitao, Prximidad rota por la decisin pblica de Renovar, y por
la decisin privada de innovar.
5.8 La Transformacin Social del Hbitat como Poltica

Pblica en el Caso del Plan Parcial de San Lorenzo.
Aunque el urbanismo y sus tratamientos sobre el hbitat del Barrio, no son un tema
nuevo de la era urbana, como tampoco sus consecuencias polticas, sociales y
econmicas, pues las ciudadesestn en constante transformacin por dinmicas urbanas
impulsadas por tres aspectos : 1) la Utopa, el impulso dado por una elite poltica, social y
econmica, sobre el ideal de ciudad que se debe desarrollar; 2) por las innovaciones
tecnolgicas, la revolucin de las telecomunicaciones, los automviles, nuevos tipos y
tcnicas en el desarrollo de infraestructura; y 3) finalmente la promovidas por las
transformaciones socioeconmicas ya que estas estimulan innovaciones tecnolgicas,
modificando el tejido urbano. (Gell, 1997). Se reafirma entonces lo dicho por Leff, con
relacin al hbitat, sobre que este es transformado por la produccin social y material de
los habitantes sobre el territorio.
La poltica pblica de ordenamiento territorial, a travs de la renovacin y el desarrollo en
los barrios de la ciudad, se asocia a la teora de la planificacin estratgica aunque de
una manera eclctica. La planificacin estratgica se define como:
87
() un proceso sistemtico, creativo, y participativo que sienta las bases de una

actuacin integrada a largo plazo, que define el modelo futuro de desarrollo, que
formula estrategias y cursos de accin para alcanzar dicho modelo, que establece
un sistema continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales
a lo largo de todo el proceso (Gell, 1997; Pg. 55).
Dice Gell (1997) que la planeacin estratgica est orientada a la demanda y a la

accin porque busca satisfacer las necesidades de los actores sociales, y econmicos,
en equilibrio con las necesidades de gobernacin del territorio, es decir no proveer una
oferta genrica de bienes y servicios desarticulada de las necesidades imperantes en el
entorno y requeridas por los actores y
por el gobierno. Y a la Accin porque
precisamente involucra a los distintos actores en los procesos de construccin de los

problemas a resolver en el entorno urbano, en la toma de las decisiones y en la
implementacin de estas. Dice este autor, que la planeacin urbana tradicional, plantea
acciones y lugares, ms no actores.
Fotografa 5-8 Avenida San Juan, y Centro de Medelln, desde Colegio San Lorenzo.
Fuente Elaboracin propia.
88
Medelln,

Bello
el
rea
Metropolitana,
como
instancia
de
coordinacin
intergubernamental de los municipios del valle de Aburr, se plantean su modelo de

Ciudad, la ley como lo hemos reiterado establece la participacin de los actores sociales
en la construccin y debate de la agenda pblica sobre las polticas del territorio. Sin
embargo no toda la poblacin se moviliza por los temas pblicos, y la puja de intereses y
capacidades de los actores sociales, reflejan finalmente la asimetra del poder en los
documentos finales, y en las propias implementaciones de los tratamientos urbansticos
en este caso.
Del modelo de ciudad planteado por el municipio de Medelln se pueden resaltar tres
aspectos:
Un crecimiento orientado hacia adentro, con nfasis en las zonas centrales prximas al
ro dotadas de excelente infraestructura, que experimentan actualmente procesos de
estancamiento, degradacin o subutilizacin. (Caso del Plan Parcial de San Lorenzo)
Una ciudad con un sistema jerrquico de centralidades en equilibrio dinmico, a partir
del centro tradicional y representativo, de unas centralidades de equilibrio norte y sur
propuestas y de los centros zonales debidamente complementados con un amplio
subsistema de centros barriales.(Convergencia entre el plan parcial de San Lorenzo en
Medelln, y la Unidad Estratgica de la Llanura Aluvial del Rio Aburr Norte, en el
municipio de Bello)
Un centro tradicional y representativo con recuperada calidad y significacin, mediante

proyectos e intervenciones estratgicas a su interior y en su periferia. (entre otros el Plan
Parcial de San Lorenzo)
89
Grfico 5-2 Resultados proceso de renovacin de las decadas 70 y 80 del siglo

XX. Traslado de la Plaza de Mercado a la zona de la estacin Villa, y de la Terminal
a un complejo en el Barrio Caribe en el norte de la ciudad de Medelln. 10
respecto a la ciudad y el Valle metropolitano, Cambios fsicos, por Renovacin
y Desarrollo Urbano en la Medelln de 1970 en adelante.
Centro
tradicio
nal
Bello
Puerto
Terrestr
e
Barrios Colon
Niquitao, Las
Palmas y
Sandiego Centro
Administr
La candelaria
Zona
Comer
cial y
Plaza
de la
Luz
ativo
Municipal
,
metropolit
ano y
Regional

Plaza
de
merca
do
Convenciones
Municipio
de Bello
Centro
Puerto
Plaza de
Mercado
Area
Area de
Central de
Renovacin Medelln
Avenidas
por
Renovacin
1970
Bello
La construccin de los problemas sociales es resultado de la interaccin poltica entre los
grupos sociales, los actores econmicos, y factores exgenos y externos con el Gobierno
en sus diferentes niveles, esa interaccin hasta la dcada de los 80 del siglo XX, era
vertical, y representativa, poco o nada podan hacer los actores sociales, en participar,
ms all de la influencia en los niveles de decisin que indirectamente pudieran tener, es
10
El Grfico representa, las primeras obras de Renovacin, traslado del transporte, incluyendo el
ferrocarril a una terminal que los concentrara en el Barrio Caribe en el norte de la ciudad, as
mismo el traslado de la plaza de mercado de Cisneros, hacia la zona de la Estacin Villa en
cercanas al barrio San Benito, y la construccin y ampliacin de las Avenidas Oriental y Calle San
Juan. La Gran Transformacin.
90
as como la ciudad se moldea por la sinergia de los cambios polticos, tecnolgicos y

socioeconmicos, pero sin participacin de los actores. Hoy da aunque la ley trata de
restar presin abriendo a la discusin directa entre los habitantes, los actores, y el
Gobierno, las problemticas y la agenda pblica de la ciudad, la invisibilizacin de la
participacin se hace evidente en la implementacin de las polticas en los resultados
objetivos y mensurables de la aplicacin de las decisiones pblicas.
Se debe reconocer sobre el paradigma tradicional y el modelo participativodemocrtico, que las decisiones sobre el territorio debe tener sustento tcnico, desde el
punto de vista legal, lo que lo acerca un poco al modelo racional en la toma de
decisiones, por lo menos, as se le puede ver frente a decisiones como la canalizacin
del Rio Medelln, la construccin de las avenidas Oriental y San Juan, la construccin del
Metro, y hasta la misma decisin de llevar a cabo tratamientos urbansticos con forme el
modelo de ciudad que plantea el plan de ordenamiento territorial.
Bajo el modelo participativo la racionalidad es puesta sobre la mesa de discusin, para

poner en ejercicio la capacidad de Gobernabilidad de la ciudad, y la capacidad de
gobernar, por parte de la elite poltica dirigente electa, y la administracin pblica de la
ciudad, es decir la capacidad de los actores sociales comunitarios, no gubernamentales,
y los actores econmicos de no generar ingobernabilidad en la ciudad, y la capacidad del
Gobierno para conciliar los intereses, influir y equilibrar entre los distintos actores.
91
Grfico 5-3 Proceso de Transformacin Actual, Nueva Centralidad de San

Lorenzo. Y Nueva Centralidad Metropolitana Norte
respecto a la ciudad y el Valle metropolitano, Cambios fsicos, por Renovacin
y Desarrollo Urbano en la Medelln de 1995 en adelante.
Avenidas
Metro
Nueva
centrali
dad
Norte
Metrop
olitana
Centro
tradicio
nal
Bello
Puerto
Terrestr
e
Barrios Colon
Niquitao, Las
Palmas y
Sandiego Centro
Administr
La candelaria
Zona
Comer
cial y
Plaza
de la
Luz
ativo
Municipal
,
metropolit
ano y
Regional

Plaza
de
merca
do
Convenciones
Nueva
Centralidad Municipio
Norte
de Bello
Bello
Centro
Puerto
Plaza de
Mercado
Area
Area de
Central de
Renovacin Medelln
Lneas
Metro
Avenidas
por
Renovacin
1970
92
Fotografa 5-9 Entrada del Parque San Lorenzo vista desde el interior. Fuente.
Elaboracin propia
La convocatoria pblica, sumado a la heterogeneidad de los habitantes, son el taln de

Aquiles en la transformacin social del territorio en un proceso concertado con los
actores sobre el desarrollo comunitario, de all que la estrategia de comunicacin del
Gobierno, es decir su capacidad de interrelacionarse con los habitantes, y de influir sea
fundamental, sin embargo, los Gobiernos, bajo la legitimidad de las elecciones y del
cumplimiento del estado de derecho recurren en muchos de los casos segn Montero en
D`adamo (1995):
Bloquear o impedir las manifestaciones de los grupos sociales cualesquiera sea el

mtodo utilizado por estos.
Desacreditar a los actores sociales descalificndolos, o desvirtuando sus objetivos.
93
Silenciar la manifestacin de los grupos sociales, acallando la protesta, prohibiendo,

reprimiendo o manipulando la divulgacin de su conocimiento, a fin de que no se difunda
y extienda su efecto
Cooptacin y penetracin de los lderes y grupos sociales, o adopcin de sus formas de

accin para adecuarlos a los fines tradicionales.
Fotografa 5-10 Parque de San Lorenzo. Fuente. Elaboracin propia
El Plan Parcial de San Lorenzo inevitablemente produjo el desplazamiento tcnico de

personas y familias que debieron abandonar la zona, ya que sus lugares de habitacin
componan los terrenos para la construccin del colegio San Lorenzo, la ampliacin de la
carrera Girardot y la construccin
de las Torres de San Sebastin. Lderes de la
comunidad manifestaron su inconformidad al ser entrevistados en particular por el

desarrollo de las Torres, por el desplazamiento y compra a menos precio de los bienes
de las familias que all residan, y ms an que no se le diera oportunidad a estas familias
de permanecer en el barrio. Este es el primer impacto acaecido en la zona, sin embargo
la gentrificacin an es indeterminada, pues la calidad espacial de las viviendas en las
94
torres de San Sebastin, no es la mejor, el proyecto se concibi como vivienda de inters

social, pero buena parte de los compradores tomaron la vivienda como negocio, la trama
barrial fue rota de esta forma, los habitantes de las torres no estn insertos con la
comunidad, y eso se expresa en el hecho de que ninguno de ellos participa en la junta de
accin comunal del Barrio.
Fotografa 5-11 Interior del rea de conservacin patrimonial del Cementerio de

San Lorenzo. Fuente. Elaboracin propia
Desde el punto de vista de la estratificacin socioeconmica, tomando el global de la

comuna, y georreferenciando la estratificacin, esta zona en donde se ubican buena
parte de los inquilinatos, que est sometida a un proceso de renovacin urbana, no ha
sufrido mayor cambio aunque s ha desaparecido el estrato uno, la pregunta an es si
hace parte de un proceso de movilidad social, que no
es visible fsicamente, o
simplemente es resultado de la expulsin de los habitantes en condiciones de miseria y

pobreza extrema, cuyas condiciones de habitacin los ubicaban en estrato 1.
95
Fotografa 5-12 Parque de San Lorenzo. Fuente. Elaboracin propia
Tabla 5-2 Comparativo Encuesta de SISBEN y Vivienda 2010. Fuente. Alcalda de

Medelln
96
Tabla 5-3 Encuesta Calidad de Vida, Comuna 10, 2009. Fuente Alcalda de Medelln
Tabla 5-4 Encuesta Calidad de Vida, Nmero de viviendas comuna 10, 2009. Fuente
Alcalda de Medelln
Sin embargo al comparar la encuesta del SISBEN , las personas en inquilinato, sin ser el
sector de Colon- Niquitao, en el rea del Plan Parcial de San Lorenzo, el nico de la
comuna con inquilinatos, para el SISBEN en la misma comuna existen 2.254 hogares en
inquilinato, estratificado socioecmicamente como cero, mientras que para el informe de
calidad de vida de 2010 que se hace en 2009, el estrato bajo-bajo no ubica familias all, y
en el bajo contabiliza para toda la comuna una poblacin de ms de 8 mil personas en
ste.
97
Para el ao 2005, 2 aos despus de la pblicacin del acuerdo municipal que decreta el
Plan Parcial de San Lorenzo, la encuesta muestra 163 viviendas en estrato bajo-bajo
para 489 personas, y 1.940 en el bajo para 7.808 personas, la encuesta del SISBEN de
2010 contempla 148 viviendas en el estrato 1, mientras que la encuesta de calidad de
vida.
Tabla 5-5 Encuesta Calidad de Vida 2005, comuna 10. Fuente Alcalda de Medelln
98
Fotografa 5-13 Cancha Placa Polideportiva abierta, Colegio de San Lorenzo.

Fuente. Elaboracin propia
El impacto socioeconmico es menor, lo que no puede entenderse an, es que en toda la

comuna dos encuestas de similares condiciones varen tanto, puede entonces decirse
que no se ha presentado cambio alguno con el plan parcial, a pesar de los
desplazamientos que ocasion el proyecto en la zona de Renovacin y de vivienda de
inters social.
99
La estratificacin predominante en el plano cartogrfico de la ciudad para los barrios

Colon, San Diego, y Las Palmas. Eran el estrato 2 y el 3 en el ao 2005. Mientras que
para 2007 cambi a estratos 3 y 5.
Socialmente desde el punto de vista de la estratificacin, el cambio social se ha venido

dando, la duda persiste frente a los datos de la encuesta de SISBEN y lo observado en
los alrededores del colegio, lo dicho por la investigacin de Elizabeth Arboleda, y lo
referido por la poblacin entrevistada, es de que los inquilinatos an estn all, sigue
siendo una poblacin vulnerable y flotante anclada al lugar por la posibilidad de
transaccin temporal del techo, frente a las condiciones sociales de la poblacin
histrica, el efecto con el colegio es diciente aunque en entrevistas a los diarios locales,
la comunidad ha expresado reservas frente a la ubicacin del colegio vecino a expendios
de sustancias alucingenas, lo que es claramente un problema de polica y de
prevencin y accin de gobierno contra el delito y el microtrfico
100
Plano cartogrfico 5-7 Estratificacin Medelln 2005, resaltado Barrios del Plan
Parcial de San Lorenzo. Fuente. Alcalda de Medelln
101
Plano cartogrfico 5-8 Estratificacin 2007, resaltado barrios del Plan Parcial de
San Lorenzo. Fuente. Alcalda de Medelln
102
Al parecer estas condiciones sociales persistentes, de los inquilinatos, de la delincuencia

y el trfico de estupefacientes, que es el imaginario que la ciudad tiene sobre el barrio,
sumado a las dificultades de transaccin de los predios para vivienda nueva, han
estancado el proyecto en la propuesta habitacional por lo tanto , la incorporacin de
nuevos habitantes. Las denominadas condiciones de deterioro social, poblacin
vulnerada, prostitucin, consumo y trfico de sustancias alucingenas continan, los
inquilinatos siguen all, solo algunos los ms deteriorados desaparecieron con la
implementacin del plan.
El proyecto an no termina, la centralidad, uno de los objetivos principales del Plan

Parcial, en espacio fsico an no termina de construirse, la ciudad ha planteado desde
mediados de la segunda mitad del siglo XX la renovacin del sector, como se expone en
el plano de 1969, y bajo el modelo de plan estratgico, y los planes de ordenamiento
territorial busca nuevamente renovar el sector, generando vivienda de inters social para
satisfacer el dficit habitacional de la ciudad, y revertir el deterioro de un barrio de centro,
esta renovacin con fines de vivienda en lo que refiere a los proyectos de vivienda como
las Torres de San Sebastin no incluy a la poblacin del sector en dichos proyectos,
sta es la principal queja de los pobladores; de otro lado, la problemtica de los
inquilinatos que desde el convenio con la organizacin francesa PactArim, se buscaba
brindar una solucin habitacional distinta a la del inquilinato a travs de la vivienda
compartida, ha fracasado segn la poblacin por la incapacidad de la poblacin en
condicin de inquilinato de poder pagar el arriendo establecido, mientras que desde la
ptica de la investigacin acadmica buena parte de la culpa, la tienen los vaivenes en la
poltica de vivienda del arriendo social, la cual no avanza, pues se estanca con los
cambios de administracin.
La Vivienda para la ciudad a partir de la Renovacin no progresa, y no incluye a la

poblacin original de los barrios renovados, esa premisa no es vinculante, ni de manera
legal, es decir, se continua con el mecanismo de expulsin, Las Torres de San Sebastin
provocaron expulsin de pobladores que no fueron integrados al proyecto, y la poblacin
en inquilinato quedaba claramente excluida del proyecto, adicional a ello, la flexibilizacin
en las normas de construccin y el sistema constructivo hacen de la vivienda construida,
un espacio criticable desde el punto de vista de opcin definitiva de habitacin, adems
su construccin sin integracin al barrio, fsicamente dndole la espalda alej a los unos
103
de los otros, la poblacin en reuniones con el Concejal Jesus Anibal Echeverry, lder
poltico de la ciudad con intereses en la zona, ha manifestado la incomodidad con las
condiciones de seguridad de la zona, evidencindose la falta de prevencin, proaccin y
reaccin de los sistemas y servicios de seguridad pblica.
La mirada acerca de construir vivienda de inters social, por va de la Renovacin

Urbana de los Barrios de centro, es en el caso de Medelln, una poltica sin un fin social
claro; si se tiene en cuenta el anlisis que sobre el tema tiene Camacol. Segn estudios
de esta,en promedio el 35% de las unidades de viviendas que se construyen en Medelln
son para vivienda de inters social. En la mesa de vivienda realizada en 2009, teniendo
como premisa que en el valle de Aburr, Medelln contribuye al dficit de vivienda con un
67%, dice Camacol que del 100% de familias que requieren vivienda solo el 32% est
dispuesto a comprarla, y de esos el 91% requiere financiacin, para esos das 258.442
hogares, mientras que solo el 2%, equivalente a 5.287 hogares podra comprarla
realmente.
Ilustracin 5-1 Anlisis de Camacol sobre el deficit de vivienda en el Valle de
Aburr, Mesa de Hbitat y Vivienda Medelln 2009. Fuente. Alcalda de Medelln.
104
En la comuna de la Candelaria, donde

se ubica San Lorenzo, existe un dficit de ms
de dos mil viviendas, despus de haberse construido las Torres de San Sebastin, y
haber proyectado por la Renovacin y el Plan Parcial del sector, la construccin de ms
de 7 mil viviendas, con lo que se hubiese satisfecho el dficit comunal, y contribuido a
disminuir el dficit de la ciudad y del rea metropolitana.
Mapa 5-1 Deficit de Vivienda, Municipio de Medelln. Fuente. Alcalda de Medelln.
Se concluye entonces que la transformacin del sector, de las condiciones sociales de

sus moradores, es financieramente imposible, pues hablamos de unos 2 mil hogares
habitando en inquilinatos, sin tener en cuenta la poblacin del sector que reside en
condiciones de Arriendo. Fuera de lo acontecido con las Torres, convertidas en Edificio
de Renta. Por otro lado en San Diego, su vecindad con el cerro de la Asomadera, y con
la Comuna 14 o El Poblado, ha generado que en ese sector segregado social y
105
econmicamente con respecto al ms cercano a Las Palmas y Niquitao, proliferen

viviendas de estratos altos, que por densificacin, hacen que esta parte de la comuna
aparezcan segn los estudios catastrales como de estrato 5 predominantemente como
se puede observar en los mapas, la coincidencia estriba en que el aumento de estrato va
de la mano con la ejecucin del Plan Parcial.
La Centralidad que no se culmina, que busca integrar a los tres barrios, se ve truncada,
pues aunque se trata de la recuperacin de un bien histrico-cultural del Municipio, no se
encuentra en un cruce de caminos, no se complementa con servicios sociales, aunque el
Colegio contiguo, tambin construido dentro de las obras del plan, y el cul tampoco est
concluido, tampoco complementa la centralidad, existe igualmente el proyecto de
construir sobre una parte de la zona verde del Parque de San Lorenzo, un centro de
salud, a lo que los residentes de la zona lderes de Niquitao, se oponen, diciendo.
El Barrio tiene edificaciones de propiedad del municipio, que se encuentran
abandonadas o subutilizadas, que pueden con inversin servir ms de Centro de Salud,
que ubicar algo en un lugar, donde no queda cerca a nadie.
Fotografa 5-14 Nuevo Nodo, Centralidad Practicada San Lorenzo. Fuente.
Elaboracin propia
106
Algunos otros se quejan de la ubicacin del colegio, ya que personas en situacin de

calle, y la prctica del microtrfico se desarrollan en las cercanas de este, no hay cambio
si el colegio se construye all, y no se hace algo para que las condiciones de seguridad
del sector cambien, son expresiones de lderes del barrio Las Palmas, recogidas por el
diario el Mundo, sobre la transformacin de Niquitao.
La centralidad que siguen practicando los habitantes del sector, es el centro tradicional
de Medelln, y su centro barrial en la Plazuela de San Ignacio, pero han aprovechado el
espacio que las Torres de San Sebastin, sobre la avenida oriental les ha ofrecido sin
proponrselo.
6. Conclusiones
La poltica pblica de gestin del territorio, expresada a travs de los planes de
ordenamiento territorial y materializada en La Renovacin Urbana y el tratamiento de
Desarrollo Urbano,
transforman el Hbitat desde lo fsico e intentan a partir de all
desencadenar una transformacin social. En el caso de la renovacin, se busca la

rehabilitacin y el mejoramiento fsico del territorio que se encuentra en obsolescencia
fsica, funcional, y en el caso del desarrollo, producir la incorporacin de un vaco urbano
a la trama urbana de la ciudad, objeto cumplido en el caso de la centralidad norte del
valle metropolitano, y en lo referente a la centralidad barrial de San Lorenzo,
este
objetivo no se cumpli.
En clara alusin a lo anterior, uno de los objetivos locales y metropolitanos con la

transformacin del hbitat por Renovacin urbana , y el Desarrollo urbano, desde el
punto de vista de los objetivos del desarrollo de la ciudad, se busc el equilibrio con
respecto a la ciudad nuclear, objetivo de la autoridad metropolitana del Valle deAburra,
representada en el rea Metropolitana del Valle de Aburra, institucin que se ha
empeado en desarrollar dos proyectos urbanos de generacin de centralidades sobre
las llanuras aluviales norte y sur del valle, para desconcentrar el centro de Medelln, y la
presin sobre la ciudad principal, as como equilibrar el desarrollo entre los dems
municipios del valle y la ciudad central de este. El problema hallado, es la categora de
centro tradicional y de centro Representativo, de valga la redundancia el centro de
Medelln, ya que en ambas centralidades no aparece la desconcentracin y
descentralizacin institucional de las autoridades polticas locales, por lo tanto estas
centralidades se reducen a un nodo -en el caso de la centralidad norte-, de relaciones
comerciales, que obliga -por su condicin de centro comercial, ubicado sobre una
avenida principal y en los alrededores de la estacin terminal del metro-, a que se den
108
relaciones sociales. Es decir, se logra el objetivo de competir econmicamente con la

ciudad central, pero no logra el equilibrio poltico con respecto a sta.
Son la comunidad, y los habitantes los actores de la transformacin social del Hbitat
del barrio, el cual es producto de la transformacin del hbitat por parte de sus
pobladores, en la interaccin intersubjetiva de la sociedad, y en la actuacin del gobierno
y los dems actores que influyen en la ciudad. La accin de la comunidad, alrededor de
los tratamientos urbansticos,
sita
al barrio en el espectro poltico, por ser fuente
territorial de la poltica, al visibilizarse por la accin comunitaria, al exigir la satisfaccin

de sus necesidades, ser integrados en la planeacin de la ciudad, y al ser objeto de la
innovacin empresarial urbana. El barrio es visto como espacio de la planeacin de la
administracin pblica y ejercicio del Gobierno Municipal.
Los habitantes por diversas circunstancias aceptan decisiones que afectan su hbitat,
pero tambin manifiestan abiertamente su oposicin a la decisin por va de la protesta, o
la simple resistencia al
cambio que
consideran impuesto por el Gobierno y la
Administracin pblica. Esta apreciacin es distinta en lo que respecta a un proceso de

desarrollo urbano de un rea vaca, y producir un efecto consecuente con la idea
expuesta por Montero (2003), es decir, los habitantes, se familiarizan, se habitan y se
naturalizan, con el desarrollo del vaco urbano, sin que ello implique que no haya
disidencias; mientras que
en el caso de un rea consolidada sometida a Renovacin
como San Lorenzo, sus habitantes se opusieron, al proyecto de las Torres de San
Sebastin, que provoc la expulsin de habitantes histricos que no fueron integrados al
proyecto, este hecho gener la protesta y el rechazo de la comunidad al proyecto, que
fue reseado por la prensa y por la veedura ciudadana al Plan de Desarrollo, lo cual fue
visto por el Gobierno, como un rechazo normal a este tipo de proyectos, dice la
administracin que existe en las comunidades sometidas a procesos de Renovacin
Urbana, el temor a la expropiacin y al desplazamiento, el Gobierno entonces opt por
invisibilizar la protesta, al comunicar que cerca del 90% del barrio conoca y aceptaba el
proyecto, es decir el Gobierno, desatendi la accin social.
La generacin de la centralidad Norte en el sector de la Estacin Niqua del Metro, en la

llanura aluvial del Rio Aburr, ha atrado la inversin privada, y nueva vivienda en el
sector, la centralidad comercial ha sido aprovechada de manera masiva
por los
Conclusiones
109
habitantes vecinos al sector, por la oferta de espacio pblico, por la oferta de

entretenimiento, entre otros servicios recreativos y culturales. sta centralidad sirve a la
integralidad del valle de Aburr, como espacio pblico, y por la generacin de empleo a
travs del comercio de bienes y servicios, as como, tambin sirve a la integracin
regional de los municipios del norte del valle, y de los municipios del norte cercano a ste
que pueden ahorrar en el desplazamiento hacia la ciudad de Medelln, equilibrando de
esta manera la presin sobre la ciudad central-principal. En este sentido se modific el
paisaje fsico y social del norte del valle, del municipio de Bello y del sector de Niqua
dotndolos de una centro. Sin embargo, se ha prestado este desarrollo para segregacin
socio-espacial, ya que por ejemplo apareci en el sector un nuevo tipo de vivienda en
conjuntos cerrados creando insularidades para estratos socioeconmicos altos.
En el caso del Plan Parcial de San Lorenzo, la generacin de centralidad barrial para
Colon-Niquitao, Las Palmas y San Diego a travs del parque de San Lorenzo, sigue
siendo ajena a l, los habitantes de estos Barrios siguen practicando sus viejas
centralidades, es decir, la Plazuela de San Ignacio, y del centro comercial San Diego,
que han suplido la escasez de espacio pblico, y de centralidad de estos barrios, al fin y
al cabo ambos nodos, hacan parte de territorio Barrial, aunque por causa de los primeros
procesos de Renovacin del centro de la ciudad y las dinmicas de Innovacin
empresarial urbana, hayan perdido esta condicin, aunque se encuentran en la misma
divisin administrativa dentro de la comuna diez de la ciudad de Medelln. El hbito y la
prctica de los habitantes del sector, los han establecido como las centralidades de la
zona. Aun a pesar de lo dicho por Cristopher Alexander, de que las grandes vas de
trfico destruyen la comunidad (Alexander, 1980). Esto aconteci para los habitantes del
barrio Colon- Niquitao, con la construccin de la Avenida Oriental y San Juan, que
dividieron el territorio comn socialmente construido entre los habitantes de los barrios
del centro, alejando sus referentes, destruyendo su tejido, erradicando sectores (como en
el caso del barrio San Antonio y partes de Colon), y como resultado excluyndolos del
centro tradicional.
Las decisiones polticas en el Plan Parcial de San Lorenzo, y en la Unidad Estratgica de

la Llanura Aluvial del Rio Aburr Norte, fueron decisiones colectivas- colectivizadas,
impuestas por el Gobierno sin concertacin- La ley de ordenamiento territorial no implica
que la
concertacin
con la comunidad sea de carcter vinculante-
y luego
110
colectivizadas(las decisiones). Una decisin colectiva-colectivizada habra generado los

cambios esperados, por ser producto de la accin social, o de la concertacin de los
grupos sociales con el Gobierno. En el caso de San Lorenzo, como resultado de las
entrevistas realizadas, se constat que fases del tratamiento de Renovacin como la
construccin de la Institucin educativa, y la intervencin en el cementerio, fueron
solicitadas por la comunidad;
mientras que la construccin de vivienda caso de las
Torres de San Sebastin, fueron
el proceder de la racionalidad de la burocracia
gubernamental. La otra imposicin gubernamental es la decisin de generar una

centralidad a partir de la construccin del parque en el espacio del cementerio.
En vivienda uno de los objetivos principales de la Renovacin de Niquitao, esta se

convirti en problemtica de conflicto con la comunidad de los barrios del rea del plan
parcial de San Lorenzo. A travs de los planes de desarrollo municipal de los ltimos
cuatro gobierno locales, se plante el objetivo de construir siete mil viviendas, esto en el
marco de recuperar la vocacin residencial del sector, y revitalizar el sentido comunitario
y vecinal del barrio con el tratamiento de Renovacin. En este sentido
desarrollar
vivienda de inters social destinada a los sectores de menores ingresos. Esta es una
comunidad donde se reportan segn datos del Plan Parcial 73 inquilinatos solo en el
sector de Niquitao, y 100 para todo el rea de renovacin, segn la encuesta de SISBEN
ms de dos mil hogares de la comuna 10, habitan en inquilinato, el dficit cuantitativo de
vivienda para 2009 se ubicaba en ms dos mil (2000) viviendas. Para los hogares del
barrio que habitan en inquilinato, se plante adems, un programa especial, selectivo y
pedaggico con el nimo de mejorar sus condiciones de vida, y prepararlos para la
adquisicin y habitacin de una vivienda permanente. El problema surgido, ha sido la
baja cobertura del programa de vivienda social compartida, la baja capacidad econmica
de las familias para adquirir las viviendas, y la nula oferta de vivienda para los hogares
habitantes de inquilinato, estos no tuvieron cabida en el proyecto de las Torres de San
Sebastin, como tampoco los dems habitantes histricos del sector directamente
afectados por las obras de Renovacin, como la construccin y ampliacin de vas, y la
misma construccin del proyecto de vivienda, que solo produjo 660 unidades de vivienda
que aprovecharon habitantes de otros sectores de la ciudad, pues finalmente el edificio
se convirti en edificio de vivienda de renta.
El equipamiento educativo, es el logro significativo de la comunidad en su relacin con el
Gobierno, en el proceso del Plan de Renovacin, de una comunidad con dos
Conclusiones
instituciones educativas esparcidas en el territorio,
111
de espacio deficitario a nvel
cuantitativo y cualitativo, el rea pas a tener una mega estructura educativa, dotada con
aulas para preescolar, primaria, secundaria y media, ludoteca con sala de lectura, rincn
de construcciones, espacios para juegos y msica , aulas abiertas, salas de
audiovisuales y proyecciones, biblioteca, restaurante escolar, zonas recreativas y
deportivas con canchas mltiples abiertas a la comunidad, el Colegio de San Lorenzo, es
un componente socio-espacial nuevo que altera los referentes del espacio, y que tiene
injerencia directa en la transformacin social del hbitat, por ser un logro de la
comunidad, que beneficia directamente a las familias que habitan en inquilinato.
Las decisiones sobre la gestin del territorio, estn un poco lejos por factores
econmicos de ser un ejercicio democrtico real, siendo an un ejercicio de formalismo
legal, la concertacin de los intereses en juego en los procesos de renovacin urbana, y
de desarrollo urbano, parece un punto lejano en el espectro poltico territorial, y esto es
en razn de que el poder no est descentralizado en el orden local (Faletto, 2009; 218219); en el caso del sector de San Lorenzo, que involucra Barrios histricos de la ciudad,
como el deteriorado barrio de Colon-Niquitao o populares como Las Palmas, y San
Diego, que han visto en la ejecucin de la renovacin el desplazamiento de vecinos, la
erradicacin de los inquilinatos ms deteriorados. La participacin de la comunidad en la
elaboracin del plan, y la aplicacin de la Renovacin fue marginal, aunque existe la
necesidad sentida de la comunidad de tener infraestructura educativa, y de solucionar el
problema del Cementerio de San Lorenzo, de darle atencin a la problemtica de
vivienda en inquilinato, la Renovacin aunque decisin colectivizada, no fue una decisin
colectiva, ni mucho menos concertada.
Las ciudades en nuestro contexto se orientan por los designios de la globalizacin y de la

competitividad, e incursionan entonces en la competencia de lugares. Desde el
denominado paradigma tradicional del Gobierno, se pudo establecer en nuestro pas, y
en nuestras ciudades principales, de la poca de la cuadricefalia urbana, un centralismo
urbano perfectamente jerarquizado en las regiones vinculadas por proximidad geogrfica
y conurbacin. Es as como la Ciudad de Medelln es la ciudad central y principal en el
Valle de Aburr diferencindose de municipios como Bello, donde se instal buena parte
de la industria histrica desarrollada durante el periodo de industrializacin y el fordismo
en la regin, sin embargo poltica, econmica, social y culturalmente Medelln sigue
112
siendo la ciudad principal, el centro del Valle;, el rea Metropolitana del valle de Aburr,
trabaja en el equilibrio del crecimiento urbano, econmico y social del Valle
metropolitano, tratando de articular y armonizar las polticas de gestin del territorio, sin
embargo cada municipio dentro de su autonoma tiene sus propias agendas, caso al que
el municipio de Bello no es ajeno, proponiendo su plan de desarrollo, en un estilo de
competencia de lugares, que pone en riesgo la bsqueda del equilibrio, ambiental y
urbano del valle, de all que la centralidad norte, se reduzca a un nodo comercial de gran
tamao, sin lograr un verdadero equilibrio poltico y social.
Es decir, La Accin de Gobierno, en el marco de la poltica pblica de gestin del

territorio, transforma fsicamente el hbitat. El objetivo de generar una centralidad es una
transformacin fsica evidente, que como nodo aglutinante y atrayente transformacin
de los hbitos- se cumpli en el caso de la centralidad metropolitana del norte del Valle
de Aburr, pero que fall en el caso del Parque de San Lorenzo
La Resiliencia, la capacidad de la comunidad de resitirse y adaptarse a los cambios

determinan el xito de la transformacin fsica en lo social. Los habitantes del sector de
San Lorenzo, siguen practicando su centralidad tradicional en la plazuela de San Ignacio,
y el centro histrico de la ciudad, pero han aprovechado el nodo ofertado por las torres
de San Sebastin. Su centralidad espacio-vivenciado-concebido.
El Plan Parcial no cumpli con el objetivo global de 7mil viviendas, solo se construyeron
ms de 600 apartamentos con calidad espacial y de habitabilidad discutible, y en los
cuales la comunidad del sector no se vio beneficiada , sino por el contrario vio lesionado
su territorio, su paisaje, su ambiente, en el caso de las Torres de San Sebastin los
habitantes de estas no se integran con los habitantes del sector.
Los Inquilinatos. Los programas de vivienda social compartida, vivienda cajn, Edificio
San Vicente, y Vivienda Compartida, se estancaron, no siguieron avanzando la cifra de
inquilinatos en el sector se estima en 130, solo desaparecieron los ubicados en viviendas
con alto grado de deterioro.
Equipamiento Social. La mayora de los lderes y habitantes celebran la transformacin

del cementerio en parque, pues aceptan el sentido histrico y patrimonial de ste, asi
Conclusiones
113
mismo, se conceba su transformacin como una necesidad, pues se vea el cementerio

como un foco de delincuencia, y violencia, es decir un referente negativo para el sector.
El Colegio, tambin es aceptado, incluso se habla por parte de la comunidad de que el
Colegio es un logro, obtenido en la transaccin con el Gobierno municipal, su nico
problema es la vecindad con sectores de microtrfico del sector.
El Gobierno municipal invisibiliz la protesta, y a los actores comunitarios, utilizando los

medios de comunicacin afirm haber consultado a la comunidad y que esta estuvo de
acuerdo con los objetivos del plan parcial.
Por ley los POT son socializados con la comunidad afectada, pero el criterio de la
comunidad no es vinculante, lo que hace que las decisiones polticas en los planes
parciales, sean decisiones polticas colectivizadas, mas no colectivas-colectivizadas.
El desarrollo de centralidades, el tratamiento de desarrollo urbano, y la renovacin no

parten, ni tienen obligatoriamente que partir de un taller participativo de diseo, tampoco
pueden presumir de absoluta racionalidad tcnica y burocrtica del Gobierno y de su
administracin pblica, de all la divergencia entre los objetivos propuestos en el plan de
ordenamiento territorial y el plan parcial, versus las necesidades percibidas por los
habitantes del sector de San Lorenzo. La comunidad en la prctica del territorio, es la
que le da significado a un proyecto de Gobierno, o a sus propias realizaciones, es la
comunidad en el habitar la que construye su propia centralidad.Son los habitantes los
que construyen sus propias centralidades.
A. Anexo: Plano Cartogrfico Barrio

Guayaquil.
B. Anexo: Plano Cartogrfico Comuna 10,

La Candelaria
C. Anexo: Plano Cartogrfico, Plan Parcial

Parque San Lorenzo.
D. Anexo: Plano Cartogrfico Plan Parcial

Parque de San Lorenzo, Poligono de
Renovacin.
E. Anexo: Plano Cartogrfico Barrio Coln.
F. Anexo: Plano Cartogrfico Barrio las

Palmas.
G.
Anexo: Plano Cartogrfico Barrio San
Diego
H.Anexo: Mapa de Densidades por

Polgonos de Tratamiento
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Transformación Social Del Hábitat Renovación Urbana El Caso Del Plan Parcial de San Lorenzo en Medellín

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Transformacin Social del Hbitat

Renovacin Urbana: El Barrio entre

Avelino Orlando Daz Rendn

Universidad Nacional de Colombia

Transformacin Social del Hbitat

Avelino Orlando Daz Rendn

Universidad Nacional de Colombia

A mi familia, a mis amigos y compaeros de

El Municipio ha facilitado la construccin de 600 viviendas de un plan de 7 mil para el

Palabras Clave: Hbitat, Transformacin, Renovacin Urbana, Barrio, Necesidades,

Ttulo de la tesis o trabajo de investigacin

Keywords: Hbitat, Transformation, Urban Renewal, Neighborhood, Needs, Public

Hbitat y Transformacin ....................................................................................... 5

Transformacin del Hbitat por Renovacin Urbana y Desarrollo Urbano ........ 15

4. Las Decisiones Polticas y la Accin de Gobierno en la Transformacin del

El rea de Renovacin del Sector de San Lorenzo. ............................................ 61

Transformacin Social del Hbitat

Anexo: Plano Cartogrfico Barrio Guayaquil......................................................115

B. Anexo: Plano Cartogrfico Comuna 10, La Candelaria ......................................117

Anexo: Plano Cartogrfico Barrio Coln.............................................................123

Anexo: Plano Cartogrfico Barrio las Palmas. ...................................................125

G. Anexo: Plano Cartogrfico Barrio San Diego .....................................................127

Transformacin del Hbitat por Renovacin Urbana y Desarrollo Urbano

Fotografa 5-6 Barrio Colon 1925. Autor M Lalinde .................................................................... 83

Lista de Planos Cartogrficos

Partimos de la hiptesis, de que cada cambio fsico en el hbitat de la ciudad, por su

Transformacin Social del Hbitat

En relacin a cada caso especfico sobre los tratamientos urbansticos de Renovacin y

En lo concerniente al ejemplo del tratamiento de Desarrollo Urbano hemos tomado como

Pasamos luego a la relacin de la Renovacin Urbana, como proceso transformador del

De esta manera pasamos a estudiar el concepto de barrio, a partir de sus componentes,

Para logarlo, hemos recurrido a la consulta bibliogrfica, la consulta de documentos

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Pero desde el tratamiento urbanstico el objetivo social de transformacin partiendo de lo

o la Humanizacin del Espacio Habitado de Gehl, para quienes desde la arquitectura se

As entonces la decisin poltica, que oriente un proyecto de tratamiento urbanstico no

Es entonces el Hbitat transformado en su componente social - retomando la concepcin

transformado en la relacin tridica con la

Transformacin Social del Hbitat

travs de los tratamientos urbansticos contemplados en los planes de ordenamiento

Por tanto la transformacin implica pasar de un estado de cosas a otro completamente

revaloriza, lo reincorpora a la vida urbana de la ciudad, y eleva el nivel de vida del

Grfico del Proceso de Desarrollo urbano de los sectores de estudio con

Valle de Aburr y Municipio de Medelln

Transformacin Social del Hbitat

Transformacin Social del Hbitat

Uno de los objetivos locales y metropolitanos con la transformacin por Renovacin, y

2. Transformacin del Hbitat por Renovacin

Desde la ley de Reforma Urbana, implementada en Colombia, se habla legalmente de

Transformacin Social del Hbitat

participacin de la comunidad en la discusin de los proyectos de plan de ordenamiento,

los gobiernos y las administraciones pblicas se plantean la

necesidad de la reincorporacin de stas reas por medio de la renovacin, el

Uno de los primeros pasos en la operativizacin de la Renovacin, es el de definir las