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E
APROVADA EM
PELA COMISSO EXAMINADORA
AGRADECIMENTOS
ISSO,
muito grata.
Ao longo do curso foi gratificante e, particularmente importante o
contato com os professores Armando Cunha, Sylvia Vergara, Snia Fleury
que souberam, com sabedoria, fazer somar o conhecimento.
Sumrio:
Introduo
1_
Ver a respeito Boyer. R. "A Teoria da Regulao: Uma analise Critica." 1990.
significativo
aumento
dos
ndices internacionais
de
de
difuso
rpida
pelos
avanos
similares
das
.IIUDTECA
rt~m~
~UN[!l',C~.o
mercados
de
produtos
fatores,
determinando
principalmente
estimula cada vez mais a competitividade tanto interna como externa. Muito
se exige e se espera deste novo padro de desenvolvimento. Para tanto
necessrio preparar o mercado, a sociedade em geral, pensando numa
integrao entre Estado e setor privado que estimule prticas criativas,
orientadas ao consumidor, mais cooperativas e menos convencionais. Para
tanto, faz-se necessrio a montagem de mTI aparato regulatrio eficiente,
capaz de normatizar a relao Estado e setor privado.
Porm, a definio dessas regras depender do segmento de mercado
em que venham a ser aplicadas. No podemos nos esquecer a caracterstica
hetergenea da indstria brasileira. Em alguns setores pode ser necessrio
um rgido monitoramento de preos nas empresas; em outros, um estmulo
de abertura s pequenas e mdias empresas, cada qual com suas
peculiaridades e orientando a construo das diretrizes da poltica.
Captulo 2
2.1 - Histrico
.'
As duas grandes guerras mundiais tambm deixaram claro a
necessidade de interveno do Estado. A Primeira Grande Guerra toma
evidente a necessidade de aperfeioamento do aparato tecnolgico de
defesa. As guerras tomaram-se cada vez mais onerosas para os pases,
levando-os a um dispndio significativo na indstria blica, o que, mesmo
aps seu trmino, permaneceram num patamar elevado devido as
hostilidades da Guerra Fria.
Outro fator relevante expanso das ftmes do Estado diz respeito
ao prprio desenvolvimento e crescimento do setor industrial que deslocou
um grande contingente de mo-de-obra para os centros urbanos. Fez-se
necessrio a realizao de grandes investimentos para o suprimento de infraestrutura como saneamento, gua, luz, moradia, servios que a iniciativa
privada dificilmente supriria.
Ocorreu, tambm, um aumento dos atendimentos previdencirios
decorrente do avano da legislao social. Este avano propiciou uma maior
amplitude de direitos classe trabalhadora como: assistncia social e
previdenciria. As descobertas e progressos na rea de sade pblica e da
prpria medicina aumentaram a vida mdia das populaes provocando,
assim, maiores despesas de natureza previdenciria.
O prprio progresso tecnolgico exigiu uma srie de obras de infraestnltura que foram realizadas pelo setor pblico, vistos serem investimentos
de longa maturao e que s poderiam ser realizados numa perspectiva de
longo prazo, que muitas vezes desencorajava a iniciativa privada, visto ser o
retomo do investimento lento e muitas vezes de rentabilidade baixa, devido
ao seu carter social.
A modernizao dos meIOS de transportes, por sua vez, eXIgIU a
montagem e manuteno de uma diversificada infra-estrutura de estradas e
portos, aeroportos, e afins.
Outro motivo muito comum nas economias avanadas, em sistemas de
livre inciativa era a necessidade de se corrigir alguns problemas intrnsecos
pnmelra
experincia
de
industrializao
ltimos
quarenta
anos,
na
malOna
dos
pases
em
estabelecendo,
desse modo,
uma tendncia
Propiciou-se o
fortalecimento
funcionar
do
poder
pblico
que
passou
maIS
modelo
de
Estado
pai-patro
disseminou-se.
Grandes
3 _ SARAIVA, E. o Sistema Empresarial Pblico no Brasil: Gnese e Tendncias Atuais. IPEACEP AL, Braslia, 1988.
1 _ KASZNAR, Istvan K. O Estado do Rio de Janeiro. Fundao Getlio Vargas. Editora Riolistas.
1995.
fragmentada~
Estado~
centralizao
poltica,
reforma
administrativa,
racionalizao
5 _
especializadas,
instrumentos
de
6 _ DAIN, Sulamis". Empresa Estatal e Poltica Econmica no BrasiL In: Estado e Capitalismo no
BrasiL Ed. Hucitec. 1977.
das
finanas
pblicas,
causada
principalmente
pelo
verticalizados.
Em
contrapartida,
geravam
entropias
traz
tona
duas
. . .
pnnClpalS
tendncias:
estratgia
do
9 _
2.4.1 - Antecedentes
A estratgia governamental de desenvolvimento econmico, durante
toda a dcada de 50, esteve fortemente ligada ao grande crescimento de
empresas pblicas, a partir dos investimentos estatais realizados para manter
o fornecimento de insumos bsicos e o reaparelhamento de infra-estrutura,
instrumentos necessrios ao projeto de industrializao brasileiro. Durante
concedendo
subsdios,
incentivos
fiscais
ou
10.
financiamentos,
10 _
de
cartelizao, que
foi
facilitado
pela formao
de
11
l(\Q"J
o papel
12 _
FRISHTACK C. 1995.
13 _
estratgias empresariais.
Nesse contexto, tem tido lugar, e h expectativa de que se aprofunde,
uma substantiva reconfigurao da estnItura das empresas e setores da
economia brasileira. Essa reestnIturao, aqui como no resto do mundo,
encontra nos processos de fuses, aquisies e incorporaes um de seus
principais instrumentos. Num ambiente competitivo em escala global, de
internacionalizao da economia, essa onda de fuses representa um dos
caminhos para a obteno de escala, tecnologia, mecanismos de acesso a
mercados e capacidade fmanceira, fatores necessrios para enfrentar a
concorrncia a nvel internacional. No Brasil, onde ocorre uma transio de
paradigmas, mudando-se de um modelo autrquico, comandado pelo Estado,
de economia fechada e inflacionria, para um modelo de mercado com o
imprio da concorrncia e da competio, no qual o consumidor o
personagem principal, a dimenso dessas transformaes vrias vezes
magnificada.
o mundo
tarefas
conduzidas,
fimdamentalmente,
pelas
interessses
entre
os tidos
como
aumentou
vertiginosamente
nas
ltimas
dcadas
que,
14 _
VELLOSO. Joo Paulo. MARTINS. Luciano. et al.. A Nova Ordem Mundial em Questo. p.246.
do
seu
grau
de
avano,
suas
perspectivas
de
o aperfeioamento
16 _
apresentam-se
interligadas,
podendo
desenvolver-se
depende:
dos
Da
decorre
que,
num mercado
altamente
se
definam,
exclusivamente, intra-muros,
no
estando
fundamentados
na
micro eletrnica,
na
biotecnologia,
inovaes~
gesto~
gerencial
organizacional
que
passsa
a nortear-se
pela
fazer face ao padro de concorrncia ditado pelo novo paradigma, por outro
imprescindvel que a economia disponha de instrumentos que regulem a
ao dos oligoplios ou monoplios, sejam eles internos ou externos.
Devemos atentar para a tendncia provocada pelas inovaes
tecnolgicas, quando acopladas a um outro elemento tpico da modernidade,
quer seja a transnacionalizao do capital que rompe as fronteiras nacionais,
reproduzindo uma notvel mudana na estnltura das organizaes que
passam a alargar e expandir seus fluxos de investimentos em todas as
economias.
A magnitude e diversidade das organizaes modernas, espalhadas
por todos os mercados, originam uma situao nova, em que o grau de
interpenetrao patrimonial aprofimdou-se significativamente, induzida por
uma rpida globalizao financeira que cria uma relao ampla e recproca
entre as grandes organizaes capitalistas, independentemente da forma em
que se configurem.
A conseqncia deste movimento de transnacionalizao e integrao
de mercados, caracterstico das organizaes modernas, que de qualquer
local do mundo, graas ao avano da rea de comunicao que a baixo custo
se toma acessvel e economicamente vivel, possvel produzir-se para o
mercado mundial. As organizaes empresariais se reestruturaram diante da
Entrevista da Professora Berta Becker. publicada no Infonne CORECON. Rio de Janeiro. 35: 6-7.
fev/mar. 1992.
18 _
possam ganhar ao mesmo tempo, desde que consigam atuar em algum nicho,
prprio e particular, de produo.
Embora at o momento, o eficiente jogo de competio-cooperao
desenvolvido pelas organizaes, e mesmo blocos de poder, tnue e
sujeito a rompimento. Se aceitarmos a hiptese de existir uma fragilidade
inerente ao processo de cooperao internacional, agravada ainda pela
impossibilidade ou, ao menos, pelas dificuldades dos Estados Nacionais de
intervirem, de forma sistemtica e ativa nas relaes transnacionais privadas,
admitiremos um quadro de tenso que caracteriza a ordem vigente.
nesse contexto que entra em cena a necessidade de articulao de
um novo perfil de relacionamento entre o Estado e os agentes econmicos
privados para moldar o novo padro de insero competitiva do pas, num
mlmdo de oportunidades e de riscos globalizados. importante ressaltar que
a capacidade de um pas inovar constitui fator essencial para sua
participao competitiva no mercado internacional, onde o valor do
comrcio de servios j supera, em larga escala, o de produtos do setor
primrio. Nesse sentido, com a chamada insero internacional, as
legislaes de defesa da concorrncia e do consumidor devem ser
concebidas dentro de uma nova viso moderna, compatvel com as
exigncias do novo paradigma.
Captulo 3
19 LUZO. Rubem W. Alianas estratgicas: um aprendizado sem fronteiras, quando e como se aliar
concorrncia. Dissertao de Mestrado. FGV/EAESP. So Paulo. 1992.
fenmeno
de
concentrao
de
capital
reconhecido
20
Segundo
22 _
23 _
que comprasse a Kolynos tornar-se-ia dominante, uma vez que ela prpria j
detinha 50% desse mercado.
Por conta dessas tenses inerentes a esse tipo de processo de compra
de empresas, alguns representantes do governo travaram um debate sobre
possveis mudanas na atual legislao antitruste. Essas mudanas devem
levar em considerao as realidades do mercado mundial sob pena dessa
legislao transformar-se num entrave aos processos de fuses e aquisies,
geradores
de ganhos
de
escala,
em alguns
casos necessrios
24 _
nem
todas
as
fuses
podem
ser
consideradas
como
Captulo 4
A Poltica de Concorrncia
4.1 - Antecedentes
no
tardou
muito
para
os
grandes
conglomerados
governo~
25 _
26 _
27 _
ou
servIos,
prejudicar
livre
concorrncia
ou
aumentar
Essa lei foi denominada como a Lei da Concorrncia, sendo resultado das
sucessivas Medidas Provisrias editadas ao longo de 1990, complementando
a Lei n 4.137 na definio e no enquadramento das prticas comerciais
restritivas concorrncia.
A legislao da concorrncia conferiu um duplo enfoque pelo seu
carter penal, atravs da Lei n 8.317e pelo carter jurdico-administrativo,
atravs da Lei n. 8.158.
28_
29_
30 _
POSSAS. M. 1996.
Atualmente
fortalecendo
oligopolizados
31 _
No que tange a Lei nO 8.884/94, embora seja vista por alguns setores
como um empecilho s fuses e aquisies de empresas, concesses,
privatizaes e reforma do sistema financeiro, visto que o maior nmero de
fuses e aquisies tem se concentrado no setor bancrio, essa representa
um significativo avano em relao s regras vigentes h algtms anos. Essa
lei caracteriza-se como um avano na direo da criao de condies
administrativas para a implementao efetiva da poltica de concorrncia.
No entanto, embora a lei da concorrncia j tenha avanado muito na
direo de um enfoque mais moderno, adaptado as necessidades do quadro
econmico atual, ainda discute-se sobre possveis mudanas que poderiam
ser efetuadas na legislao para, na viso dos crticos da legislao, se evitar
que o CADE interfira demais no processo de fuses e aquisies de
empresas e, consequentemente, no fluxo de investimentos estrangeiros. Para
alguns analistas, "o que o CADE interpreta como mll monoplio nocivo ao
bom funcionamento da economia e do livre mercado pode ser considerado
sadio frente s atuais tendncias mundiais de mercado oligopolizado. ,,32
Quanto legislao para o combate de prticas desleais de comrcio, o Pas
j reformulou sua lei antitruste mas no a adaptou, ainda, aos padres de
outros pases, que prevem compensaes para os prejuzos sofridos pelas
32 _
planejada,
pode
desencadear,
se
mal-avaliada
pelos
Desse modo,
33 _
Segundo Emst
34 _
35 _
da empresa (e seu poder de mercado) ter sido subestimado, uma vez que
alguns dos produtos includos tero impacto insignificante sobre o poder da
empresa de fixar os seus preos. ,,36
36 _
37
38 _
CABANELLAS. op.cit.
o Estado,
Clayton Act, que vem sofrendo importantes modificaes ao longo dos anos,
amplia e complementa os alcances do Shennan Act, possibilitando a punio
de condutas capazes de afetar potencialmente a concorrncia, alm de
incluir diversas disposies que o transfonnaram no principal estatuto
destinado ao questionamento de fuses anticompetitivas.
At a dcada de 50 a maioria das fuses questionadas legalmente
eram representadas pelo Shennan Act, embora este, tenha sido concebido
para combater legalmente os cartis e monoplios, tambm foi aplicvel a
fuses que ameaavam a concorrncia. Atualmente, o principal estatuto de
questionamento das fuses consideradas anticompetitivas representado
pelo Clayton Act.
A concepo inicial do Clayton Act concentrou-se em dar apoio ao
Shennan Act quanto ao combate aos cartis, devido a dificuldade de
comprovao de violao da lei, visto que o efeito real relativo a
concorrncia deveria ser demonstrado. Dessa fonna foi promulgado o
Clayton Act com o objetivo de identificar e proibir as prticas
anti competitivas, tendo para tanto que demonstar que as mesmas tenderiam
a diminuir a concorrncia consideravelmente.
A tendncia atual em poltica antistruste aponta para os dilemas
envolvendo acordos cooperativos em P&D, bem como as fuses e alianas
direcionado
para
seus
interesses
individuais,
dos
Pelo
no
39
Concluso
lUll
novos
parmetros
para
organizao
do
processo
de
poltica
de
concorrncia
contribui
para
dinamizar
as
e,
dificilmente,
encontrariam
obstculos
sistemticos
ao
BIBLIOGRAFIA.
Motor do Desenvolvimento in O
42. _ _ _ _ _ _ _ _ . Para repensar o papel do Estado sem ser um neoliberal. Texto para Discusso, n. 234, IEIIUFRJ. Rio de Janeiro,
1990.
60.KLAJMIC, M.
Ed.
Gnese e Tendncias
1988.
Vargas.
99. VELLOSO, Joo Paulo dos Reis. O ltimo Trem para Paris. Rio de
Janeiro: Ed.Nova Fronteira, 1986.
100.VELLOSO, Joo Paulo dos Reis (coordenador) et aI A Nova
ANEXO 1
Quadro I
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
25
68
52
93
97
77
79
69
105
48
Compra de Participao
45
59
87
83
50
43
75
63
71
Fuso
10
13
12
13
10
Joint -Venture
10
47
53
51
38
75
69
56
Incorporao
36
23
15
14
138
144
247
250
185
175
251
259
199
Tipo/Ano
Minoritria
Total
* Dados at set/94.
Fonte: Empresa de Consultoria Price Waterhouse
Quadro 11
Perodo
Quantidade
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
2
3
18
2
..,
~
4
1
3
3
7
4
4
12
6
8
11
5
15
8
4
3
5
49
76
23
23
24
11
Quadro IH
53
Processo Administrativo
96
Averiguao Preliminar
82
Representao
89
Consulta
Comunicao
Total Geral
323
* Em maro de 1996.
Fonte: Conselho Administrativo de Defesa Econmica
Quadro IV
Competitiva
Oligopolista
pequenos produtores.
- Poucos produtores com custos mais altos, com - Produtores com custos mais altos (marginais)
taxa de lucro nula ou pouco acima de zero.
- Competio por preo tende a ajustar as taxas - Competio por preo no tem lugar nesta
de lucro, assim como o potencial de crescimento indstria.
da indstria ao ritmo da demanda, removendo
eventuais desequilbrios.
- Firmas marginais respondem por uma parcela - Firmas marginais no ocupam espao digno de
no negligencivel da produo da indstria.
nota.
flutuaes
cclicas,
atraindo
novos
Quadro V
Competitiva
No existem
Oligopolista
Vantagem de escala; de custos;
de diferenciao de produtos e
barreiras
institucionais
governamentais.
Grau de Concentrao
(atuao
de
Desenvolvimento Tecnolgico
Incipiente.
com
mudanas
tecnolgicas frequentes.
Formao de Preos
custo direto +
custos indiretos.
Grau de Diferenciao
Pouca representatividade.
Vantagens de diferenciao de
produtos refletem lealdade dos
consumidores
originrias
da
ANEXO 2
produzem
ou comercializam produtos
de
consumo
ficam