RESUMEN EXPOSICIN SOCIEDAD DEL RIESGO SR.

BOHORQUEZ
Iniciar la exposicin mencionando dos casos que paso a detallar:
1. Caso de la talidomida o Contergan . Entre fines de los aos 50 y los primeros de los 60,
como posible consecuencia del consumo del tranquilizante denominado Contergan en
Alemania, cuyo compuesto principal era la talidomida y se recomendaba para mujeres
gestantes, se produjeron
ms de 10.000 casos de abortos y graves daos en los sistemas seos de los recin
nacidos, que moran al poco tiempo o sobrevivan con serias malformaciones, focomelias o
extremidades en forma de foca, y lesiones irreversibles
2. Caso del aceite de colza. En mayo de 1981 se descubri una epidemia inicialmente
localizada
en Torrejn de Ardoz y Madrid, de la que luego se conoci su extensin a otras zonas de
Espaa.
Las lesiones correspondieron a una neumona intersticial. Tras barajarse varias hiptesis
sobre el origen de estos hechos, cobr fuerza su atribucin al consumo de aceite de colza
desnaturalizado con anilina al 2%, el cual era importado principalmente de Francia para
actividades industriales de modo que, para asegurarse el no desvo para el consumo de
boca, las autoridades administrativas ordenaban desnaturalizar los caracteres
organolpticos del aceite mediante, entre otros productos, anilina al 2%. Pese a ello, a
travs de una compleja red de intervenciones individuales y de empresas, como RAPSA y
RAELCA, dicho aceite desnaturalizado fue refinado y distribuido, mayoritariamente por
vendedores ambulantes, en muchas regiones de Espaa, lo que habra dado lugar a no
menos de 330 muertes y 15.000 afectados.
Estos hechos paradigmticos
y mltiples estudios cientficos son suficientemente
representativos de lo que actualmente ha venido a denominarse sociedades de riesgo, es
decir aquellas donde la realidad inevitablemente se percibe y estructura a nivel cognitivo
como una constante tensin o controversia entre seguridad y riesgo, como se evidencia
p.e. en sectores como el uso de la energa nuclear, la utilizacin del ambiente natural, la
seguridad del trfico, la salud pblica o la seguridad en el trabajo.
En tales mbitos, los componentes de la tecnsfera, en su dinmica e interaccin,
conforman innumerables fuentes de riesgo y determinan que bienes individuales como la
vida o la salud de las personas y su patrimonio se encuentren permanentemente sometidos
al peligro de ser lesionados.

El trmino Sociedad del Riesgo refleja una poca de la sociedad moderna que no solo
abandona las formas de vida tradicionales, sino que adems est descontenta con las
consecuencias indirectas del xito de la modernizacin: inseguridad de las biografas y
peligros apenas imaginables que nos afectan a todos y contra los que ya nadie puede
asegurarnos adecuadamente.
La sociedad del riesgo, no es una teora del Estado, tampoco as es reconocida, a partir de
los atentados del 11 de septiembre de 2001, la sociedad mundial experiment cambios
drsticos en su desenvolvimiento que resume en las siguientes premisas: (i) el riesgo tiene
la fuerza destructiva de la guerra; (ii) somos miembros de una comunidad de peligro
mundial; (iii) el progreso de la ciencia consiste en minar el papel de los expertos; (iv) el
miedo condiciona la vida; (v) vivimos la economa del miedo y (vi) concluye afirmando que
la seguridad es, como el agua y la electricidad, un bien de consumo, administrado tanto
pblica como privadamente para obtener beneficios.

A partir de este nuevo modelo de sociedad, el Derecho Penal en toda su integralidad

(sustantivo,procesal y especial) es dotado de nuevas dimensiones y competencias, que
resultan contrastar con la tradicin liberal que le caracteriz en el ltimo siglo y
precisamente son utilizadas para ofrecer la seguridad que demandan los nuevos riesgos y
que la sociedad en general reclama al unsono.
El modelo de sociedad del riesgo generaliz en todos los mbitos del mundo moderno, que
desde los acontecimientos nefastos del 11 de septiembre de 2001, la ciencia, la economa,
la poltica, la cultura, etc., giran en torno al binomio riesgo-seguridad, ello no es del todo
cierto, toda vez que las expresiones de un Derecho Penal de esas caractersticas se
presenta desde pocas pretritas.
Sin embargo, tras esa fecha se han adoptado estrategias universales en la llamada lucha
contra el terrorismo, caracterizadas por la difusin de reformas legislativas, especialmente
de naturaleza penal, amparadas en la necesidad de plantear una guerra sin tregua ni
cuartel contra una amenaza invisible, que est por venir, pero que hace necesario el
endurecimiento de las medidas de control y la instauracin de medidas excepcionales a
todos los niveles del proceso penal, entre otros instrumentos de control social.
Indudablemente, disciplinas hermanas como el Derecho Penal, la criminologa y la poltica
criminal, han sido permeadas de esta nueva realidad, influenciadas de alguna forma por el
efecto meditico, que ha servido como autopista para difundir el miedo, pero compartimos
opiniones con quienes sostienen que por virtud de esta realidad impuesta no se debe
renunciar a las conquistas logradas por siglos de luchas y evidenciadas en el Derecho Penal
liberal.
No podemos seguir el juego meditico de buenos y malos, enemigos y ciudadanos, la
condicin humana no acepta divisiones y las construcciones dogmticas y legislativas, si
se quiere, no pueden hacerlo si se entiende que sus destinatarios son la sociedad en
general incluyendo a quienes quebrantan las normas prohibitivas impuestas por el Estado.
Aunque con una visin sistemtica se puedan asemejar los conflictos que hoy nos aquejan
mundialmente, no corresponden a un patrn universal, pues en cada territorio se vive una
realidad diferente y las exigencias de proteccin igualmente lo son.
Sin embargo, en las sociedades modernas o postindustriales, se han identificado y a su
vez generalizado nuevos frentes en los que requieren proteccin, ello fruto de los riegos
que nos mantienen atemorizados, a manera de simple ejemplo enuncio algunos:
medioambiente, economa, procesamiento de datos, impuestos, comercio exterior, trata de
personas, narcotrfico, terrorismo, etc. Todo se agrupa en la categora que se ha
denominado crimen organizado.
Por supuesto, el Derecho Penal pasa a constituirse de ultima ratio en prima ratio, para
afrontar estos nuevos riesgos desafi ando, incluso, sus propios lmites y en esta misin han
contribuido escuelas dogmticas que se han orientado hacia ese propsito. En la historia
del Derecho Penal, ya ha sido evidente su utilizacin con fines que se alejan de su misin
natural, tal como ocurri con el Derecho Penal del nacional socialismo.
Derecho Penal del enemigo; Derecho Penal de las sociedades de riesgo, Derecho Penal de
la seguridad ciudadana, Derecho Penal expansionista, etc., son algunas muestras vivas de
la marcada tendencia por universalizar el fenmeno delincuencial y a la magnificacin del
peligro, ello ha conducido a que se inventen y se clonen bienes jurdicos; se inventan
porque cada vez que se menciona la seguridad, la paz general, el bien pblico, etc., que
son el resultado del aseguramiento de todos los bienes jurdicos, asimismo, se clonan
bienes jurdicos creando supuestos bienes jurdicos intermedios, o sea que se tipifica un
acto preparatorio de otra tipicidad.
Del mismo modo, existe un consenso en cuanto a la flexibilizacin del sistema de
imputacin y de las garantas individuales vigentes que se ofrecen en favor del procesado y
si se quiere exagerar estamos cercanos al regreso del Derecho Penal de autor.
En consecuencia, el dejar en un cono de sombra la determinacin de la existencia del
peligro como requisito tpico, viola el principio de mxima taxatividad y puede acercarnos a
un Derecho Penal de responsabilidad objetiva.
Pero a ms del peligro como requisito tpico, es preciso que en la conducta desplegada por
el autor tambin sea palpable, por ello, frente a esa posibilidad afi rma Zaff aroni: en cada

situacin concreta debe establecerse si hubo o no peligro para un bien jurdico y en caso
negativo no es admisible la tipicidad objetiva.
Regresando al tema central de esta ponencia y con el fin de clarificar el punto de partida y
alcanzar por lo menos uno de llegada en estas reflexiones finales, conviene precisar lo que
hoy conocemos como Derecho Penal de las sociedades de riesgo. Pues bien, parece ser
claro que el Derecho Penal de las sociedades de riesgo parte de la constatacin de un
conjunto de realidades sociales que se pueden agrupar de la siguiente manera: (i) la
generalizacin en la sociedad moderna de nuevos riesgos, afectantes a un amplio colectivo
y que podran calificarse como artificiales en cuanto producto de nuevas actividades
humanas; estos riesgos resultan de difcil anticipacin y suelen basarse enfallos en el
manejo de las nuevas capacidades tcnicas; (ii) la realidad de unas actividades
generadoras de riesgos que se entrecruzan con otras zonas, de manera que el control del
riesgo escapa al dominio de uno mismo y tampoco est claro en manos de quin est; y (iii)
en la sociedad se ha difundido un exagerado sentimiento de inseguridad, potenciado por la
intensa cobertura meditica de los sucesos peligrosos o lesivos. Todo este conjunto de
factores activa demandas de intervenciones socio-estatales que permitan controlar tales
riesgos y aplacar sus temores, y para ese fin se emplea entre otros mecanismos la poltica
criminal.
Consecuente con lo expuesto, la poltica criminal que enfrentara los nuevos riesgos estara
caracterizada por: en primer lugar, por una ampliacin de los mbitos sociales de
intervencin penal; en segundo lugar, una significativa transformacin del blanco de la
nueva poltica criminal, concentrando esfuerzos
en perseguir la criminalidad de los poderosos, atendiendo demandas de intervencin penal
procedentes de organizaciones sociales de un lado y de otro de los mismos poderosos que
se han tranzado una lucha sin cuartel para conquistar mercados y para ello han transferido
al Derecho Penal el control de
sus actividades, la competencia leal y la corrupcin privada; en tercer lugar, la
preeminencia otorgada a la intervencin penal en detrimento de otros instrumentos de
control social, por considerarla ms eficaz en la prevencin de esas conductas, que otras
medidas de poltica econmica o social; por ltimo,
la necesidad de acomodar los contenidos del Derecho Penal y Procesal Penal a las
especficas dificultades que plantea la persecucin de esta nueva criminalidad.
El Derecho Penal resultante de esa nueva poltica criminal, presenta las siguientes
caractersticas:
1. Incremento de la criminalizacin de comportamientos mediante la proliferacin
de nuevos bienes jurdicos de naturaleza colectiva.
2. Predominio de las estructuras tpicas de simple actividad, ligadas a delitos de peligro o
de lesin ideal del bien jurdico, en detrimento de las estructuras que exigen un resultado
material lesivo.
3. Anticipacin del momento en que procede la intervencin penal.
4. Significativas modificaciones en el sistema de imputacin de responsabilidad y en el
conjunto de garantas procesales y penales.
Luego de darse a conocer las tendencias que de este nuevo modelo de intervencin penal
han surgido, no tardaron en salir posturas crticas entre ellas la ms acentuada es la hecha
por la escuela de Frankfurt.
Por ejemplo, ante la comisin de un delito contra la salud pblica consistente en la
fabricacin y venta de un producto humanamente comestible pero nocivo, de modo que un
numero indeterminado de ciudadanos han sufrido lesiones leves o graves y otros fallecen,
el Juez, al momento de determinar la pena para los infractores de la norma penal, y dada la
ausencia de una regla general en la ley penal, debe optar entre varias alternativas que
derivan de dos orientaciones generales:
A) Estimar que se configura un mero concurso de leyes penales, entre las normas que
penalizan la puesta en riesgo del bien colectivo salud pblica y la lesin de bienes
individuales homicidio, lesiones, de forma tal que las nicas normas aplicables al

caso son las que tutelan bienes individuales, pues stas absorben el disvalor que
subyace a la puesta en peligro del bien colectivo. En ese sentido, las penas a
imponer en el caso hipottico seran las del homicidio en concurso con las del tipo de
lesiones, quedando por definir si tal concurso es real o ideal.
B) Entender que, sin violarse el non bis in idem, opera un concurso de delitos entre el
que afecta al bien colectivo y los que vulneran a los bienes individuales, dado que el
disvalor del hecho no puede ser abarcado por uno slo de ellos sino conjuntamente.
En este supuesto deber tambin establecerse la naturaleza ideal o real del
concurso.

POLTICA CRIMINAL DE LA SEGURIDAD EN LA SOCIEDAD DEL RIESGO

MENDOZA BUERGO: se destacan 3 aspectos de esta sociedad del riesgo:
1ro. El cambio en la naturaleza de los potenciales peligros (riesgos naturales/riesgos
artificiales);
2do. El alto grado de complejidad organizativa de las relaciones de responsabilidad
(irresponsabilidad organizada);
3ro. La sensacin de inseguridad subjetiva (an en ausencia de realidad peligrosa).
Aproximaciones a la sociedad del riesgo y de la informacin
La realidad del riesgo objetivo
PAREDES CANTAN seala que las actuales sociedades capitalistas desarrolladas, se
vienen conformando como como autnticas sociedades del riesgo.
En ellas: las implicancias negativas del desarrollo tecnolgico y del sistema de
produccin y consumo cobran entidad propia y amenazan de forma masiva a los
ciudadanos.
Esto vendra a manifestarse en el plano poltico criminal, entre otros aspectos, en aquello
que se llama expansin del Derecho penal.
Ahora ya no se ve a esta expansin como algo en s mismo negativo, como en otro tiempo
se perciba. Como aquella inflacin penal consensuadamente criticable por nefasta para las
garantas y derechos de la persona del imputado, sino como una respuesta eventualmente
vlida por parte del Estado.
En la denominada expansin del Derecho penal, ya no slo se considerar como su raz u
origen lo que SILVA SNCHEZ designa como una especie de perversidad del aparato
estatal, caracterizada por optar de manera permanente y sistemtica por la alternativa
represivo-penal por parte del Estado.
Esa estrategia no buscara ms que una fcil y econmica, aunque slo aparente, solucin
a los conflictos sociales que, antes que ofrecer una respuesta efectiva y real a los mismos
(dficit de tutela real de bienes jurdicos), tiene como objetivo tranquilizar a la opinin
pblica, dictando normas penales de carcter simblico en sentido negativo, en las que es
claramente identificable una discrepancia entre los objetivos declarados y los latentes, esto
es, como indica FEIJOO, un simbolsmo poltico-criminalmente negativo o perverso.
Actualmente se plantea tambin doctrinalmente, que dicha expansin surgira de una
necesidad real que vendra a legitimar el requerimiento de mayor proteccin por parte del
cuerpo social.
Todo ello cimentado en un escenario cuya escenografa principal se caracterizara por el
complejo contexto social en el que se desenvuelven las actuales relaciones interpersonales.
Esta sociedad de riesgos reclama del Estado una ms extensa e intensa proteccin.
Las respuestas a la antedicha exigencia no tienen por qu provenir necesariamente del
Derecho penal, pero a su vez, tampoco puede pretenderse excluirle por completo.
Aproximaciones a la sociedad del riesgo y de la informacin
El riesgo sentido como realidad

Uno de los rasgos ms caractersticos de las actuales sociedades est indicado por la
posibilidad, cada vez mayor, de sus integrantes de acceder a todo tipo de datos e
informaciones de manera casi inmediata.
Esa enorme oferta informativa que el explosivo desarrollo de las tecnologas de las
telecomunicaciones trajo aparejada, ha producido derivaciones de todo tipo y, por cierto,
de gran calado en nuestras sociedades actuales, consecuencias todas que se han
englobado en lo que se llama sociedad de la informacin.
La sociedad del riesgo no puede desvincularse de la sociedad de la informacin si lo que se
quiere es hacer una lectura ms apegada a la realidad de lo que se ha denominado
expansin del Derecho penal. Porque cuando hablamos de sta, la expansin, suelen
abarcarse dos fenmenos que al parecer evidentemente se vinculan, pero que son
diferentes:
- Por un lado, se tiene a la modernizacin del Derecho Penal para enfrentarse de
mejor forma los desafos de una sociedad dinmica que manifiesta otros
conflictos sociales, en algunos casos nuevos y en otros antiguos pero con distinta
valoracin,
- La antigua pero siempre vigente pretensin expansiva del poder punitivo del
Estado. Distinguirlas, aunque difcil pues ambas se mueven en el mismo campo
de la enmaraada realidad social.
Poltica criminal del Derecho penal del riesgo
NAVARRO CARDOSO: El derecho penal del riesgo se caracteriza por pretender desarrollar
un Derecho penal preventivo (megapreventivo segn los ms crticos) que afronte los
nuevos grandes riesgos de la sociedad moderna, acudiendo a la tutela anticipada de los
bienes jurdicos universales mediante las tcnicas de peligro, fundamentalmente, a travs
de los delitos de peligro abstracto.
De esta manera florece un exacerbado aumento en la utilizacin del Derecho penal, pues
se le tiene a ste como herramienta preferida por el Estado para hacer frente a la
conflictividad propia de toda sociedad.
El Derecho penal del riesgo presenta as: otra de sus peculiares caractersticas: es
instrumentalizado como mecanismo formal de control de las fuentes de peligro de origen
sistmico.
Destaca en la doctrina que la idea del Derecho penal del riesgo que se ha ido construyendo
en las sociedades avanzadas, se encuentra determinado por una Poltica criminal
bsicamente inspirada en una concepcin del riesgo como permanente y por ello sometida
a la inacabable bsqueda de mayores niveles de seguridad en todo mbito y, por lo dems,
siempre insatisfecha.
Derecho penal del riesgo y tolerancia cero
En el plano poltico criminal la seguridad va adquiriendo, o ya adquiri, una perversa
soberana propia que le permite ingresar por la puerta ancha al, ya no tan selecto, catlogo
de bienes jurdicos protegidos por el ordenamiento jurdico penal.
De esas demandas de seguridad surgen propuestas no siempre provenientes del mbito de
la racionalidad, ni siquiera de rasgos democrticos, como lo son las corrientes
mediticamente bautizadas como tolerancia cero o de seguridad ciudadana.

Cuando se habla de seguridad ciudadana a lo que se est haciendo referencia es a aquellas

estrategias de lucha contra el crimen conocidas como ley y orden o tolerancia cero. En
stas lo que se propone sin mayores remordimientos, es el desmantelamiento de las
garantas y principios del sistema penal en pro de una mayor eficacia de la actividad
policial. Todo, sustentado desde una retrica basada en la lgica de la guerra interna que
permite a los partidarios de este movimiento ocultar tras dicha alucinacin la verdadera
problemtica social.