Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

ANTONIO ABAD DEL CUSCO

CAMBIO, CONTINUIDAD Y BUSQUEDA DE

CONSENSO, 1980-2011
REPRESENTADO POR:

BAZAN TERRAZAS, Miguel Angel

DELGADO ROMERO, Takesy

QUISPE BERRIOS, Haydee

DOCENTE:

CARRERA PROFESIONAL:

EDUCACIN

CUSCO - PERU
2014

DEDICATORIA
Primero y antes que nada, dar gracias a Dios,
Por estar conmigo en cada paso que doy,
Por fortalecer mi corazn e iluminar mi mente y
Por haber puesto en mi camino a aquellas personas
Que han sido mi soporte y compaa
Durante todo el periodo de estudio.
Agradecer hoy y siempre a mi familia
por el esfuerzo realizado por ellos.
El apoyo en mis estudios,
De ser as no hubiese sido posible.
A mis padres y dems familiares ya
Que me brindan el apoyo,
La alegra y me dan la fortaleza necesaria
Para seguir adelante.

1.

INDICE

INTRODUCCION................................................................................................... 4
QUIEN ES RICARDO CUENCA PAREJA?..............................................................5
RICARDO CUENCA PAREJA EN LA ACTUALIDAD, PARA LA EDUCACION............5
EL GRUPO FUJIMORI Y LA EDUCACIN PERUANA 1990-2000 (1)...........................6
CONTEXTO Y REFORMAS..................................................................................... 6
REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL....................................................................7
MEDIDAS EXPLCITAMENTE NEOLIBERALES........................................................8
OTRAS MEDIDAS................................................................................................. 9
SOPORTES CLAVES DENTRO DEL SECTOR........................................................10
BIBLIOGRAFIA................................................................................................... 15

2.

INTRODUCCION

XV. CAMBIO, CONTINUIDAD Y BSQUEDA DE CONSENSO, 1980-2011 (491pp.)

En este volumen final de la Coleccin de Pensamiento Educativo Peruano, Ricardo
Cuenca pasa revista a los 30 aos comprendidos entre 1980 y 2011: La dcada perdida
de los 80 (crisis econmica, violencia poltica), la implementacin del neoliberalismo de
los 90 y el retorno a la democracia y la institucionalidad de la primera dcada del siglo
XXI. Se trata de una etapa de profundos cambios para la educacin en el Per, de
deterioro de la situacin econmica del magisterio y de constante bsqueda de un
proyecto educativo nacional. Factores determinantes fueron la influencia de las corrientes
internacionales (la UNESCO, las Conferencias Mundiales de Educacin de 1990 y 2000),
y la preponderancia de un discurso especializado y tecnocrtico, que desplaz a la
politizacin y al burocratismo que antes imperaban en el sector.

Ricardo Cuenca Pareja

Es psiclogo social y doctor en Educacin por la Universidad Autnoma de Madrid.
Tambin es investigador principal del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y miembro
fundador de la Sociedad de Investigacin Educativa Peruana (SIEP). Ha sido presidente
de Foro Educativo del Per, coordinador del Programa de Educacin de la Cooperacin
Alemana en el Per (Pro-educa-GTZ) y responsable del componente de investigacin del
Programa Regional de Polticas para la Profesin Docente de la Oficina Regional de
Educacin de la Unesco para Amrica Latina y el Caribe (OREALC) en Chile.

3.

QUIEN ES RICARDO CUENCA PAREJA?

Es Psiclogo Social, doctor en Educacin en la Universidad Autnoma de Madrid. Es

investigador principal del Instituto de Estudios Peruanos y, actualmente, Director General.
Es profesor principal de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Es tambin miembro
fundador de la Sociedad de Investigacin Educativa Peruana (SIEP), miembro de la red
acadmica sobre Trabajo Docente de CLACSO, miembro del consejo cientfico
iberoamericano de la Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y
Cambio en Educacin (REICE) y del Consejo cientfico de la Revista Internacional de
Educacin para la Justicia Social (RIEJS) y miembro del Editorial Board of Equity &
Excellence in Education de la University of Massachusetts-Amhers. Ha sido Presidente
del Foro Educativo del Per, coordinador del Programa de Educacin de la Cooperacin
Alemana (PROEDUCA-GTZ) y responsable del componente de investigacin del
Programa Regional de Polticas para la Profesin Docente de la Oficina Regional de
Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC).

4.

RICARDO CUENCA PAREJA EN LA ACTUALIDAD, PARA LA EDUCACION

Nuestro investigador principal Ricardo Cuenca Pareja ha sido designado nuevamente

como consejero del Consejo Nacional de Educacin para el periodo 2014-2020.
Mediante la resolucin ministerial N 178-2014-Minedu, firmada por el ministro de
Educacin Jaime Saavedra y publicada el 7 de mayo en el diario oficial El Peruano, se
dio a conocer la lista de 25 consejeros que integrarn este rgano tcnico del Ministerio
de Educacin para los prximos seis aos.
Segn la resolucin, al equipo que integra nuestro investigador y especialistas como
Santiago Cueto, Hugo Daz, Jos Rivero, Len Trahtemberg, Gustavo Yamada, entre
otros, se sumarn nuevos consejeros, entre los que destaca la presencia de Efran
Gonzales de Olarte, miembro de nuestra Asamblea de Asociados y vicerrector
acadmico de la PUCP; Manuel Burga, exrector de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos; Fabiola Len Velarde, rectora de la Universidad Peruana Cayetano

Heredia; y el exviceministro de Educacin Martn Vegas, quien anteriormente ha sido

secretario ejecutivo de este organismo.
El CNE es un rgano tcnico, especializado, consultivo y autnomo, adscrito al Ministerio
de Educacin que tiene como finalidad aportar en la formulacin, concertacin,
seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, las polticas y planes
educativos de mediano y largo plazo y las polticas multisectoriales que contribuyen al
desarrollo de la educacin en nuestro pas.

5.

EL GRUPO FUJIMORI Y LA EDUCACIN PERUANA 1990-2000 (1)

La ex Primera Dama Keiko -durante el Rgimen del encarcelado por lesa humanidad y
corrupcin Ingeniero Alberto Fujimori- busca desesperadamente ser la prxima Presidente
del Per. Pero qu hizo en educacin el Grupo Fujimori cuando estuvo en el Gobierno
en la dcada del 90? En la presente reflexin, hagamos un poco de memoria respecto a
las medidas gubernamentales en la dcada del 90. En una siguiente entrega, buscaremos
analizar los impactos del accionar fujimorista en la educacin peruana, en la dcada del
90.

6.

CONTEXTO Y REFORMAS

El ingreso del Ingeniero Alberto Fujimori al Gobierno, en la dcada del 90, trajo para la
sociedad peruana en general y para la educacin peruana en particular, la aceptacin
explcita del modelo neoliberal, bajo la orientacin del Banco Mundial, que haba asumido
este nuevo rol tambin en educacin:
El Banco Mundial est fuertemente comprometido en sostener el apoyo a la educacin.
Sin embargo, aun cuando el Banco financia ahora cerca de una cuarta parte de la ayuda
a la educacin, sus esfuerzos representan slo cerca de la mitad del uno por ciento del
total de gasto en educacin en los pases en desarrollo. As pues, la principal contribucin
del Banco Mundial debe consistir en el asesoramiento, destinado a ayudar a los
gobiernos a desarrollar polticas adecuadas para las circunstancias de sus propios
pases. El financiamiento del Banco ser en general diseado para influir sobre los
cambios en el gasto y las polticas de las autoridades nacionales (1).

La propuesta neoliberal apareci como respuesta a la crisis nacional que dejara el primer
gobierno del APRA. Qu hacer frente a esta situacin? Segn Carlos Boloa Behr
-exministro de economa de Fujimori y uno de los ms entusiastas impulsores del
Programa neoliberal- slo caban realizar cinco grandes reformas estructurales, en el
marco neoliberal (2):
Tratamiento de emergencia (shock econmico: devaluacin, disciplina fiscal, disminucin
de la demanda, merma del gasto pblico, etc.);
La liberalizacin de los mercados (mercado de bienes y servicios, mercado de dinero y
mercado laboral); La reforma de la estructura de la propiedad (privatizacin de empresas
pblicas, apertura a la inversin extranjera); La reforma del estado (tamao del gobierno,
impuestos, disminucin del gasto pblico, reformas en salud, educacin, salud y vivienda);
y Reformas institucionales (Poder Judicial, Poder Legislativo, Gobiernos locales, Jurado
Nacional de Elecciones, Partidos Polticos, Derechos de propiedad, Reforma de fuerzas
del orden).
El 8 de agosto de 1990 es recordado por el pueblo peruano como el da del fujishock, en
alusin a la fecha en que anunciaron las principales medidas de carcter econmico con
abierto y sistemtico corte neoliberal. El Gobierno de Fujimori haba puesto en marcha un
shock o reajuste estructural. La propuesta neoliberal se haba impuesto de manera
sistemtica.

7.

REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL

En el caso peruano, con el rtulo de modernizacin educativa, durante el primer y

segundo Gobierno del dictador Fujimori, se tomaron algunas medidas importantes, la
mayora de ellas bajo la orientacin, condicionamiento y tutela del Banco Mundial. De
manera interesante, las polticas educativas aparentemente se fueron dando sin un plan
preconcebido, desde el inicio del gobierno fujimorista; pero recin en agosto-septiembre
de 1997, puso al debate su Nueva Propuesta en el campo educativo como una totalidad
coherente (3).
Podramos decir que la Reforma Educativa Neoliberal en el Per no parti de un modelo
explcitamente diseado, sino de una secuencia de medidas que fueron conformando la

utopa neoliberal Podramos diferenciar medidas de explcita orientacin neoliberal y otras

de soporte genrico.

8.

MEDIDAS EXPLCITAMENTE NEOLIBERALES

(1) Reduccin formal del Ministerio de Educacin (MED).- Los trabajadores estables del
MED disminuyeron al mnimo. Mayoritariamente hay personas cambiantes (pagadas por
contratos o consultoras temporales) que no permiten acumulacin ni memoria
institucional.
(2) Currculo por competencias.- Cambios en el currculo de Educacin bsica y en el
enfoque pragmtico de competencias, dentro del autodenominado Nuevo Enfoque
Pedaggico (NEP);
(3) Facilidades para la privatizacin educativa.- Esto de dio en varios momentos:
En 1992, se dict el Decreto Ley N 699 que estableca la cesin en uso de los centros
educativos estatales, a entidades asociativas y privadas, restringiendo la gratuidad de la
enseanza pblica. Frente al rechazo del SUTEP y de la opinin pblica, el dispositivo se
derog en diciembre del mismo ao.
Desde 1995, el Gobierno cambi de tctica frente a la privatizacin de la educacin
pblica. Las principales medidas han sido: a) Se postul que cada centro educativo se
convierta en un proyecto educativo que debe ser monitoreado empresarialmente por el
director.; b) Se norm la autorizacin a centros educativos para que realicen actividades
destinadas a la obtencin de ingresos propios (D.S. 48-94-ED del 04-10-1994), con una
clara intencin de mermar la asignacin presupuestaria a los centros
educativos; c) Aprobacin de nuevas normas para incentivar la presencia del sector
privado en educacin (DS 003-98-DE; DS004-98-DE y DS 007-98-DE).
Pero la privatizacin de la educacin tambin se da en la medida que se incentiva al
sector privado, para tomar la educacin como inversin. El 2 de diciembre de 1995 sale
la Ley 26549sobre Centros y programas educativos privados. Esta Ley y su Reglamento
(DS N 001-96-DE del 02-02-1996) abiertamente plantean estmulos y autonoma para el
trabajo en la educacin particular.
El 10 de noviembre de 1996 se emite el Decreto Legislativo N 882 sobre Promocin de
la inversin educativa. En este caso, se explicitan los incentivos a la educacin particular.

(4)Terciarizacin de la capacitacin docente.- En la medida que el MED ya no tena

personal para atender la formacin continua de los docentes, ella se entreg a
organizaciones privadas (Entes ejecutores);
(5) Impulso a una gestin educativa fragmentada y pragmtica.- Se impuls un enfoque
de atomizacin de problemas y soluciones en el campo educativo, a travs de: Proyectos
Educativos Institucionales (PEI), visin gerencial del trabajo de directores, innovaciones
educativas meramente funcionales al sistema;
(6) Inicio de la "moratoria curricular".- Para la gente humilde, se comienza a postular y
practicar que basta tener aprendizajes bsicos. Y as como en vivienda (mdulos de
vivienda bsica), se prioriza solamente la lecto escritura y algo de matemtica. Este
reduccionismo escandaloso para la educacin de los pobres an perdura y se ha
sofisticado.
(7) Intento de municipalizacin de la educacin.- Se quiso implantar el modelo chileno,
pero esto no prosper. En realidad, se dio un ensayo de privatizacin de la educacin
pblica, con el membrete de municipalizazin de la gestin educativa. Esto se dio
mediante los decretos 26011, 26012 y 26013. En realidad, el dispositivo tampoco fue
practicado, hasta que en abril de 1992 se declar en suspenso la municipalizacin.
(8) Control autoritario del movimiento magisterial.- El magisterio en su conjunto fue
satanizado y el SUTEP fue considerado como antesala del campo de operaciones de los
alzados en armas. Se aplicaron medidas de contrainsurgencia con los maestros,
principalmente de rea rural. De manera simplificada el gobierno aceptaba que: Ser
Maestro = Ser sutepista = ser de izquierda = ser terruco.

9.

OTRAS MEDIDAS

Paliativos contra el fujischock.- Desde la escuela, se impulsaron programas para disminuir

el impacto nutricional y de salud que devinieron en la poblacin, tras el fijishock de los
inicios del gobierno fijimorista. No podemos olvidar que algunas personas "izquierdistas"
se prestaron para este juego.
Desarrollo de Infraestructura educativa.- Se puso nfasis en la construccin de locales
escolares, principalmente en zonas visibles y de impacto social;

Educacin como espacio de la contrainsurgencia.- El El Gobierno entendi que los

maestros rurales podan ser enrolados fcilmente por los alzados en armas.
Estratgicamente aument los sueldos de los maestros rurales en 1991, a tal punto que
las remuneraciones de los maestros urbanos y rurales (titulados y no-titulados) tuvieron
cierta equivalencia.
Textos escolares.- Se destac esta propuesta, como alternativa al enfoque de bibliotecas
escolares (4);
Articulacin de Educacin Inicial con Primaria.- Se estableci coherencia y secuencia en
el currculo de ambos niveles;
Cambios en la formacin magisterial.- Se establecieron modificaciones en los
programacin curriculares de los Institutos Superiores Pedaggicos, y se inici la
evaluacin de estas instituciones educativas;
Puesta en marcha del Bachillerato. Se ensay estudios ms consistentes y ligados a
procesos productivos en la segunda parte de la Educacin Secundaria.

10.

SOPORTES CLAVES DENTRO DEL SECTOR

Todas las medidas anteriores se ejecutaron teniendo dos soportes al interior del mismo
Ministerio de Educacin: Creacin de de la Oficina de Planificacin Estratgica del
MED (PLANMED); y Creacin delPrograma de Mejoramiento de la Educacin Peruana en
Educacin (MECEP).
La Oficina de Planificacin Estratgica del MED (PLANMED) monitoreaba directamente la
propuesta, aunque los profesionales de educacin no tuviesen cabida all. Se asuma
que todas las medidas a la crisis educativa del pas iran junto a:
dinamizar los mercados de: materiales educativos (textos, bibliotecas y otro material
didctico), / formacin y capacitacin docente; / Innovaciones educativas; / Servicios
administrativos y modelos de gestin; y / Soluciones de hardware y software educativo
(5).
Con estos planteamientos, el mercado tena la solucin a los diversos problemas que
conforman la crisis educativa del pas.

El Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana (MECEP), en sus

inicios, solamente tena como mbito de ejecucin la Educacin Primaria; posteriormente,
se ampli al conjunto del sistema. El MECEP de alguna manera- tena autonoma
administrativa respecto al Ministerio de Educacin (sic).Era una suerte de enclave, donde
se ejecutaban las recomendaciones tcnico-pedaggicas y de gestin del Banco Mundial.
LA REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL

La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad

de explicitar su orientacin teleolgica respecto del tipo de sociedad y de
educacin, salvo frases sueltas como modernidad, calidad educativa, libertad de
enseanza. La cuestin es que con un programa neoliberal no es posible un
proy ecto nacional de educacin. Las polticas neoliberales en marcha desde
1990 corresponden a las exigencias de las agencias extranjeras (FMI, BM,
BID) para subordinar las economas del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a
pagar la deuda.
El shock del 8 de agosto de 1990 provoc una inflacin mensual de 392
%, con una cada brutal de la produccin en el segundo semestre de ese ao
(-20%), coloc a la mayora de la poblacin en situacin de pobreza absoluta.
La propuesta neoliberal se orient a abrir el limitado mercado interno a las
transnacionales, la desregularizacin de las relaciones econmicas, laborales,
financieras, etc., la desindustrializacin del pas, la reduccin del estado y la
privatizacin de los servicios, los despidos masivos. La violenta contraccin del
salario y la apertura de importaciones llevaron a una ola de quiebras, la
disminucin de la capacidad de consumo. El modelo luego de ms de diez aos
fracas: el equilibrio fiscal no se expres en ms inversiones ni en empleo.
En el plano educativo se pueden resear las siguientes medidas:
En 1990 desarrolla el programa de emergencia La escuela defiende la
vida, dando alimento a ms de 3 millones de escolares.
El Banco Mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el Ministerio de Educacin
elaboran entre 1993-

94 un diagnstico de la educacin peruana precisando problemas relacionados

con: La carencia de materiales y uso inadecuado de mtodos en las escuelas,
bajo nivel de salarios de los maestros, gestin ineficiente y burocracia rgida,
prdida de liderazgo nacional del Ministerio de Educacin
nfasis en la poltica de construcciones escolares.
Racionalizacin del personal del Ministerio de Educacin en 1993.
Se inicia la experimentacin del Programa Curricular de articulacin
inicial primaria, en 1994. Se inicia el PLANCAD en 1995.
En 1995 se inici el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la
Educacin Primaria, con financiamiento del Banco Mundial para la construccin
de locales escolares, currculo de primaria, medicin de la calidad, capacitacin
docente, textos, fortalecimiento institucional de la sede central y regiones.
En 1996 se promulgan leyes de promocin de la inversin
privada en educacin. Se inicia el PLANGED en 1996.
Se crea el Bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la
secundaria a cuatro aos inicindose la experimentacin del currculo, en 1997.
Se transfieren funciones a los directores de los centros educativos

Una valoracin cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite

hacer objeciones por lo menos en los siguientes aspectos: a) el enfoque
pedaggico constructivista, b) el sentido mercantilista y de capital humano, c)
privatizacin y sentido empresarial de la educacin, d) gestin y administracin,
e) financiamiento, f) calidad y equidad educativa y g) situacin de los
docentes y trabajadores administrativos.
a.

El enfoque constructivista centrado en el hacer, que descuida que la

razn ms trascendental de la actividad educativa es el ser; el privilegio en
las estrategias metodolgicas y el aprendizaje cognitivo, que hace perder de
vista la intencionalidad, la orientacin teleolgica de todo proceso de
enseanza y aprendizaje, as como la formacin integral del alumno, el que debe

estar orientado por actitudes y valores superiores y la dimensin conativa volitiva

del ser humano.
b.

La educacin es concebida como una mercanca sujeta al libre juego

de la oferta y de la demanda en el mercado, cuyo propsito final es la
obtencin de ganancia. En esta categora se ubica a los materiales educativos,
el uso de la infraestructura educativa, la orientacin de los contenidos
curriculares y los mismos sujetos de la educacin (profesores y alumnos).

c.

La privatizacin de la educacin apareci como planteamiento

orientado a reducir la responsabilidad del Estado de brindar los servicios
esenciales a la poblacin como lo es la educacin en el marco del desarrollo
humano. Informes del Banco Mundial revelan que las familias han aportado el
46% del gasto en educacin. La educacin ha sido entendida como empresa
en la que los sujetos de la educacin son considerados insumos orientados a la
rentabilidad y no al desarrollo humano.

d.

La gestin y administracin se dirigi a acrecentar el poder del director

del centro educativo, para que la ejerza como gerente, de manera vertical, y no
para canalizar la participacin democrtica de la comunidad educativa. El
aparato administrativo fue inoperante y se ti de la cultura de corrupcin
que ba el pas en el gobierno de Fujimori.

e.

El financiamiento de la educacin ha disminuido de manera notable

desde 1966 que alcanz a 455 dlares

por alumno, en 1972 a 340 dlares,

en 1981 baja a 198 dlares, en 1988 a 180 dlares y en la dcada del 90 se

reduce a 160 en promedio por alumno de educacin primaria. Si se compara el
gasto en el mbito de los pases de Amrica se tiene que mientras que en
Estados Unidos el gasto por estudiante primario asciende a 5,371 dlares, en
Chile asciende a 1,807 dlares, en Brasil a 870, en Paraguay a 343 y en el
Per a 153 dlares. El gasto pblico en educacin en
1998: Chile 5,6%; Mxico 5,6%; Brasil 5,1%; Paraguay 3,1%; Per 2,8%

f.

Calidad y equidad son los dos mayores problemas por los que
atraviesa actualmente la educacin peruana. La calidad de la educacin ha
desmejorado notablemente y las desigualdades educativas se han profundizado

de manera alarmante. Calidad educativa es aquella que posibilita que las

personas desarrollen y desplieguen sus capacidades humanas, que permite
aprender constante y creativamente los aprendizajes que les permiten trabajar
y resolver problemas. El informe de la UNESCO es categrico, el Per se
encuentra en los ltimos lugares de los pases de Amrica, en rendimiento en
Lenguaje y Matemtica. El mismo informe revela grandes diferencias en
el rendimiento de los alumnos de las megaciudades como Lima en comparacin
con el de las ciudades como Huancayo y Huars, pero las diferencias
aparecen abismales entre las ciudades y las poblaciones de las reas
rurales. Este es el resultado histrico de la crisis agudizada de la educacin en
los ltimos 10 aos.
g.

La situacin de los docentes. En el pas el magisterio no slo es una

profesin mal pagada sino pauperizada. La capacidad adquisitiva ha bajado
ms o menos al 45% en los ltimos 10 aos. La formacin inicial y en
servicio no aseguran una adecuada pre paracin para una intervencin
educativa de calidad. Los docentes fueron ignorados como sujetos
protagonistas de los procesos educativos.
La reforma educativa neoliberal, autoritaria y corrupta fue un fracaso.

En un taller con profesores, stos llegaron a la siguiente conclusin: El

texto escolar nico es la biblioteca que los ricos han inventado para los
pobres. Con el texto escolar nico, se promueven verdades nicas; es
decir, dogmatismo y pensamiento simplista.

11.

BIBLIOGRAFIA

Paginas wed:
http://2013.cadeporlaeducacion.com/expositores/ricardo-cuencapareja
https://www.derrama.org.pe/principal/categoria/11-15/313/c-313
Libros de las paginas wed:
BANCO MUNDIAL (1995). Priorities and Strategies for Education: A World
Bank Sector Review. Washington, p. XXIII.
La Revista Autoeducacin N 54 puso al debate esta propuesta. Lima, IPP,
febrero 1998.