Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n

8.666/93

MDULO II - LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS: LEI N

8.666/93
Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 11 B

Livro:

Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93

Impresso por:

VERTON FERNANDES DOS SANTOS

Data:

tera, 15 Dez 2015, 09:46

Sumrio
Mdulo II - Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93
Unidade 1 - Aspectos Pertinentes Licitao
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Unidade 2 - Critrios, tipos e fases da licitao

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6

Unidade 3 - Contratos
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Pg. 5
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Unidade 4 - Convnios e Contratos de Repasse

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Exerccios de Fixao - Mdulo II

Mdulo II - Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93

AofinaldesteMdulo,vocsercapazde:
.Indicaramodalidadedelicitaodeacordocomolimitedefinido
.Identificarostiposdelicitaoutilizadoscomocritriosdeseleoparaapropostamaisvantajosa
.Enumerarasfasesdoprocedimentodelicitao
.Analisarosaspectospertinentesacontratoseconvnios.

Unidade 1 - Aspectos Pertinentes Licitao

QuealicitaoumprocedimentoformaldaAdministraoPblicaeporissonecessitaobedeceraumasriedeprincpios,vocj
sabe. Mas, talvez o que ainda no saiba que, como todo procedimento formal da Administrao Pblica, a licitao possui uma
sriedeespecificidadeseritosdispostosemLei.
Indo mais fundo na anlise da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar sobre as modalidades, os tipos e as fases da licitao e
sobreaquiloqueumadasfinalidadesdalicitao:aexecuodecontratos.Estudartambmsobreconvnios.

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Modalidades

Asmodalidadesdelicitaoreferemsesformasdeconduodoprocedimentodelicitao,ouseja,comoalicitaovaiocorrer.
Oartigo22daLein.8.666/93estabeleceucincomodalidadesdelicitao:

tomadade
concorrncia

preos

convite

concursoe

leilo.

ALein8.666/93stratadessas5modalidades,mashumasexta,queoPREGO.Opregofoiinstitudocomomodalidadede
licitao aplicvel no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios pela Medida Provisria n 2026/2000 e consagrada,
mais tarde, pela Lei n 10520/2002. Em 8 de agosto de 2000, o Poder Executivo editou o Decreto n 3555/2000, aprovando o
regulamento para a modalidade prego, instituda pela Medida Provisria 2026/2000. Esse Decreto foi recepcionado pela lei
10520/2002econtinuaemplenovigor.Aprincpio,aregraatuallicitarpelamodalidadedeprego.

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Vejacadaumadasmodalidadesdelicitao:

Concorrncia
Lein8.666/93
Art.221Concorrnciaamodalidadedelicitaoentrequaisquer
interessadosque,nafaseinicialdehabilitaopreliminar,comprovem
possuirosrequisitosmnimosdequalificaoexigidosnoeditalpara

execuodeseuobjeto.

Tomadadepreos
Lein8.666/93
Art.222Tomadadepreosamodalidadedelicitaoentre
interessadosdevidamentecadastradosouqueatenderematodasas
condiesexigidasparacadastramentoatoterceirodiaanteriordata
dorecebimentodaspropostas,observadaanecessriaqualificao.

Convite
Lein8.666/93
Art.223Conviteamodalidadedelicitaoentreinteressadosdoramo
pertinenteaoseuobjeto,cadastradosouno,escolhidoseconvidadosem
nmeromnimode3(trs)pelaunidadeadministrativa,aqualafixar,em
localapropriado,cpiadoinstrumentoconvocatrioeoestenderaosdemais
cadastradosnacorrespondenteespecialidadequemanifestaremseuinteresse
comantecednciadeat24(vinteequatro)horasdaapresentaodas
propostas.

importante destacar que na modalidade convite possvel a participao de interessados que no tenham sido convidados
formalmente,masdesdequesejamdoramodoobjetolicitadoeestejamcadastradosnorgoouentidadelicitadora,ou,ainda,no
SistemadeCadastramentoUnificadodeFornecedoresSICAF.Contudo,osinteressadosdeverofazerasolicitaodoconvitecom
antecednciadeat24horasdaapresentaodaproposta.

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Concurso
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Art.224Concursoamodalidadedelicitaoentrequaisquer
interessadosparaescolhadetrabalhotcnico,cientficoouartstico,
medianteainstituiodeprmiosouremuneraoaosvencedores,
conformecritriosconstantesdeeditalpublicadonaimprensaoficialcom
antecednciamnimade45(quarentaecinco)dias.

Leilo
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Art.225Leiloamodalidadedelicitaoentrequaisquerinteressados
paraavendadebensmveisinservveisparaaAdministraooude
produtoslegalmenteapreendidosoupenhorados,ouparaaalienaode
bensimveisprevistanoart.19,aquemofereceromaiorlance,igualou
superioraovalordaavaliao.

Prego

amodalidadedelicitaoemqueadisputapelo
fornecimentodebensouservioscomunsfeitaem
sessopblica.

Lei10520/02
Art.1Paraaquisiodebenseservios comuns,poderseradotadaa
licitaona modalidadedeprego...Pargrafonico.Consideramsebense
servioscomuns,paraosfinse efeitosdesteartigo,aquelescujospadres
dedesempenho equalidadepossamserobjetivamente definidospeloedital,
pormeiodeespecificaesusuaisnomercado.

O principal fator de escolha entre as modalidades de concorrncia, tomada de preos e convite o valor estimado para a

contratao, conforme define o art. 23 da Lei 8.666/93. Contudo, no mbito da Unio, de acordo com o art. 4 do Decreto n
5.450/05, a licitao para contratao de bens ou servios comuns dever ser realizada sob a modalidade de Prego,
preferencialmente na forma eletrnica: "Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a
modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica,
salvonoscasosdecomprovadainviabilidade,aserjustificadapelaautoridadecompetente.

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Dispeoartigo23,daLein8.666/93:
Art.23AsmodalidadesdelicitaoaquesereferemosincisosIaIIIdoartigoanteriorsero
determinadasemfunodosseguinteslimites,tendoemvistaovalorestimadodacontratao:
Iparaobraseserviosdeengenharia:
a)convite:atR$150.000,00(centoecinquentamilreais)
b)tomadadepreos:atR$1.500.000,00(ummilhoequinhentosmilreais)
c)concorrncia:acimadeR$1.500.000,00(ummilhoequinhentosmilreais).

IIparacompraseserviosnoreferidosnoincisoanterior:
1.convite:atR$80.000,00(oitentamilreais)
2.tomadadepreos:atR$650.000,00(seiscentosecinquentamilreais)
3.concorrncia:acimadeR$650.000,00(seiscentosecinquentamilreais).

Unidade 2 - Critrios, tipos e fases da licitao

Tiposdelicitao
Tipo de licitao no o mesmo que modalidade. Os tipos de licitao esto relacionados aos critrios que sero utilizados para
avaliar e classificar as propostas apresentadas pelos licitantes, para seleo da proposta mais vantajosa. O quadro a seguir foi
elaborado de acordo com 1 do art. 45 da Lei 8.666/93. Alm dos tipos, voc encontrar os critrios e a orientao de quando
utilizlos:
Lein8.666/93
Art.45Ojulgamentodaspropostasserobjetivo,devendoaComissodelicitaoouo
responsvelpeloconviterealizloemconformidadecomostiposdelicitao,os
critriospreviamenteestabelecidosnoatoconvocatrioedeacordocomosfatores
exclusivamentenelereferidos,demaneiraapossibilitarsuaaferiopeloslicitantese
pelosrgosdecontrole.

Orientaoparaousodostiposdelicitao

Tipo

Oqueconsiderado

Critrio
Menor
Preo

que

considera

Quandoutilizado

como

Nascompraseserviosdemodogeralenasaquisiesde

vencedora aps verificar se a

bens e servios de informtica realizadas na modalidade

proposta atende s especificaes

de prego eletrnico ou presencial e no caso de obras e

do edital aquela que apresentar o

servios de engenharia, alienaes e locaes imobilirias

menorpreo.

namodalidadedeconvite.

Exclusivamente para servios predominantemente de

Critrio

que

considera

como

natureza intelectual. Ex: elaborao de projetos, clculos,

proposta

Melhor

vencedora

mais

fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia

Tcnica

vantajosa, escolhida com base em

consultivaemgerale,emparticular,paraaelaboraode

aspectosdeordemtcnica.

estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e

executivos.

Critrio em que considera como

vencedora
Tcnicae
preo

proposta

mais

vantajosa, escolhida com base na

maior

mdia

ponderada,

considerandose as notas obtidas

Pode ser utilizada na contratao de bens e servios de

informtica e nas modalidades de tomada de preo e
concorrncia.

nosaspectosdepreoetcnica.

Maior
lanceou
oferta

A proposta que oferecer melhor

lanceouoferta.

Nos casos de alienao de bens ou concesso de direito

realdeuso.

O Decreto n 7174, de 12 de maio de 2010, que regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao pela
administrao pblica federal, estabelece no 4 do art. 9 que "A licitao do tipo tcnica e preo ser utilizada exclusivamente
parabenseserviosdeinformticaeautomaodenaturezapredominantementeintelectual,justificadamente,assimconsiderados
quando a especificao do objeto evidenciar que os bens ou servios demandados requerem individualizao ou inovao
tecnolgica, e possam apresentar diferentes metodologias, tecnologias e nveis de qualidade e desempenho, sendo necessrio

avaliarasvantagensedesvantagensdecadasoluo."

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Os pargrafos e incisos do artigo 46 da Lei 8.666/93 explicam os procedimentos adotados nas licitaes do tipo 'melhor tcnica' e
'tcnicaepreo'.Leiaosantesdeprosseguirseusestudos.Observequeosaspectosaseremcobradosnaavaliaoeclassificao
das propostas devero ser definidos com clareza e objetividade no ato convocatrio. Assim, merecer especial ateno a fase
internaoupreparatriadalicitao,comovocpoderconstataraseguir.
FasesdaLicitao
Oprocedimentodelicitaocompreendeasseguintesfases:
FaseinternaoupreparatriaEstafasedelimitaedeterminaascondiesdoatoconvocatrio,antes
de divulglo aos interessados. Esta fase trabalhosa e requer o mximo de ateno, pois dela
dependerosucessodaexecuodafaseexterna.
Fase externa ou executria A fase externa poder ser subdivida considerando a modalidade de
licitao.Estafaseteminciocomapublicaodoeditalouaentregadoconviteesterminacoma
contrataodolicitanteparaofornecimentodobem,daexecuodaobraoudaprestaodoservio.
Vale ressaltar que na fase externa no poder haver nenhuma alterao. Qualquer falha ou irregularidade constatada ocasionar a
anulaodoprocedimentodelicitao.
Os procedimentos a seguir ilustram os passos da fase interna e da fase externa de um procedimento de licitao nas modalidades
quenosejamoPrego.

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PassosdafaseInterna

1Verificaodanecessidadepblicaaseratendida:
A necessidade deve ser definida por meio de solicitao justificada do setor requisitante, por meio de documento prprio que
comporoprocesso,configurandoassimopassoumdoprocedimentolicitatrio.Exemplo:Obrasaseremexecutados,bensaserem
adquiridosetc.

2Aprovaodaautoridadecompetente:
A aprovao da autoridade competente dever estar devidamente motivada e compreender a autorizao para a autuao do
processocorrespondente,oqualdeverestarprotocolizadoenumerado.Oatoautorizativo,quandonovinculadodiretamentelei,
porque esta omissa ou obscura, dever levar em considerao os aspectos de oportunidade, convenincia e relevncia do
interessepblico,enestahipteseoadministradordevejustificar(motivar)deformaaindamaiscompleta.

3Elaboraodaespecificaodoobjetodalicitao:
A redao da especificao deve ser clara, objetiva e sucinta. No deve deixar dvidas sobre o que se espera como resultado do
processolicitatrio.Quandooprocessoenvolvercritriostcnicos,estesdevemserdescritosutilizandoovocabulrioadequado.No
casodePregoestaelaboraodasespecificaesdoobjetoesinalizaodecontrataoserdenominadadeTermodeReferncia.
Nas demais modalidades chamase Projeto Bsico, e dever conter no caso de obras solues tcnicas suficientemente detalhadas,
deformaaseremutilizadasnaelaboraodoprojetoexecutivo.

4Estimativadovalordacontratao:
Deveserfeitaumaamplapesquisanomercadorelevanteparaamelhoravaliaodovaloresperado.

5Indicaodosrecursos:

Indicao dos recursos oramentrios que cobriro as despesas. Aqui deve ser verificada a adequao oramentria e financeira,
bemcomoaLeideResponsabilidadeFiscal,casosejanecessrio.

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6Escolhadamodalidadeedotipodelicitao:
Verificar de acordo com o objeto e se for o caso (no sendo a hiptese de prego) o valor da licitao e, ento definir, quais as
melhoresmodalidadesetiposdalicitao.

7Elaboraodoedital:
O edital deve ser claro, preciso, objetivo e ainda contemplar os seguintes aspectos: a descrio do objeto, os requisitos de
habilitao, os critrios de julgamento, de aceitabilidade dos preos, as condies de pagamento, os prazos de execuo, prazos e
condies para assinatura de contratos, local de realizao do certame, bem como horrios e prazos para esclarecimentos,
impugnaes e publicaes, critrios de participao, reajustes, sanes e outras indicaes especificas ou peculiares licitao. A
redaodoeditaldeverconsideraraindaoprincpiodaisonomiaeosdemaisprincpiosqueorientamoprocessolicitatrio.

Antes de continuar seus estudos, veja exemplos de

editais consultando o site www.mj.gov.br/licitacao,

www.agu.gov.br e www.tcu.gov.br. (Acessados

em10demarode2014).

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PassosdaFaseExterna

Os procedimentos da fase externa sofrero alteraes de acordo com o objeto, da modalidade e do tipo de licitao. Os
procedimentosaseguir,apresentamapenasospassosprincipais,executadosnamaioriadasmodalidades.

1Inciodapublicaodoaviso:
Oobjetivodestafasedivulgaroprocessolicitatrio,atendendoassimoprincpiodedivulgao(publicidade/transparncia).

2Habilitaodaslicitantes:
Quando pertinente, dever haver a habilitao dos licitantes. A habilitao poder ser realizada considerando: aspectos jurdicos,
regularidadefiscal,qualificaotcnicaequalificaoeconmicofinanceira.

3Classificaodaspropostas:
AclassificaodaspropostasdeveratenderasespecificidadescontidasnaLeideacordocomamodalidadeadotada.

4ContrataoeExecuodoObjeto:
Aps a classificao, e no havendo recursos e/ou deciso judicial suspendendo qualquer ato administrativo, cabe ento a
contrataoeaposteriorexecuodoobjetodelicitao.

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Oprazodedivulgaodapublicaodoavisodalicitaodependerdamodalidadequevenhaaseradotada.Assimtemos:

Modalidades

Concorrncia

Prazos

45dias:quandoalicitaofordotipomelhortcnicaou
tcnica e preo, ou o regime de execuo do objeto for
empreitadaintegral30dias:paraosdemaiscasos

TomadadePreos

30 dias: no caso de licitao do tipo melhor tcnica ou

tcnicaepreo15dias:parademaiscasos

Convite

05diasteis:qualquercaso

AFaseExternadoPregodiferentedasdemaismodalidadeseprincipalmenteistoque
dmaisceleridade,transparnciaeagilidadenascontrataesdaAdministrao.Nesta
hiptese,oprazodepublicaode08diasteis.Trataremossobrepregofrente.

Obras e servios merecem ateno especial, principalmente, no que se refere as fases da licitao. Leia atentamente a Seo III
(art.7eseguintes)daLein.8.666/93.VeremosagorasobreContratos,ConvnioseConsrcios.

Unidade 3 - Contratos

Como j sabemos todo contrato precedido de licitao. Portanto, concludo o procedimento licitatrio ou os procedimentos de
dispensa ou inexigibilidade (arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93) hora de celebrar o contrato. Nesta oportunidade toda ateno
recomendvel, pois as clusulas, direitos, obrigaes e responsabilidades da Administrao e do licitado devero ser claras e
precisas.Nestaliovocestudarsobreestaquesto.

Definio
ALei8.666/93definecontratocomo:
Art.2PargrafonicoParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoequalquerajuste
entrergosouentidadesdaAdministraoPblicaeparticulares,emquehajaumacordode
vontadesparaaformaodevnculoeaestipulaodeobrigaesrecprocas,sejaqualfora
denominaoutilizada.

Oscontratosadministrativostmcaractersticasdistintasdaquelasdoscontratosentreparticulares.Oartigo54,daLein8.666/93
deixaverissomuitoclaramente.Eoartigo55,destamesmaLeidizquaissoasclusulasnecessriasemtodososcontratos.
Oscontratosadministrativossoreguladosporclusulas,normasdaLei8.666/93conformeoArt.54dalei8.666/93.

Lei n 8.666/93
Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulamse pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicandoselhes, supletivamente, os
princpiosdateoriageraldoscontratoseasdisposiesdedireitoprivado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das Unidades, em conformidade com os termos da licitao e da
propostaaquesevinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem
atenderaostermosdoatoqueosautorizouedarespectivaproposta.

Apesardadenominaodecontrato,noscontratosadministrativosnoprevaleceo
princpiodaautonomiadasvontadesdoscontratosemgeral.

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Regulaodecontratos
1. De acordo com os preceitos da Administrao Pblica, dever prevalecer o interesse da coletividade sobre o particular.
Entretanto,deveserobservadopelaAdministraoodireitodosparticulares,zelandopelajustia.

2. H diferena entre os contratos celebrados entre a Administrao Pblica e o particular comparados queles firmados entre
particulares. Isso est relacionado natureza e aos preceitos de ordem pblica que regem a Administrao para a qual deve
prevalecerointeressepblico.

3.Ocontratospodersercelebradocomolicitantequevenceualicitaooucomaquelequetenhacumpridoosprocedimentosde
dispensa ou de inexigibilidade. Caso contrrio poder ser declarada a nulidade do procedimento licitatrio e, consequentemente, a
docontrato.
ElaboraodeContratos

Umcontratoformadoporclusulasenumeradasequeespecificamascondiesparasuaexecuo.
As clusulas que compem o contrato devero estar em consonncia com o ato convocatrio da licitao.
Emcasodedispensaouinexigibilidadedelicitaoaredaodocontratodeverconsiderarapropostado
contratadoeoatodeautorizaodacontrataosemlicitao.
Comrelaosclusulas,naelaboraodoscontratoscelebradosdeverserobservadoocomandodoart.
55,daLei8.666/93.

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Lein8.666/93
Art.55Soclusulasnecessriasemtodocontratoas queestabeleam:
Ioobjetoeseuselementoscaractersticos
IIoregimedeexecuoouaformadefornecimento
IIIopreoeascondiesdepagamento,oscritrios, databaseeperiodicidade
doreajustamentode preos,oscritriosdeatualizaomonetriaentrea datado
adimplementodasobrigaeseadoefetivo pagamento
IVosprazosdeinciodeetapasdeexecuo, deconcluso,deentrega,de
observaoede recebimentodefinitivo,conformeocaso
Vocrditopeloqualcorreradespesa,coma indicaodaclassificaofuncional
programticae dacategoriaeconmica
VIasgarantiasoferecidasparaassegurarsuaplena execuo,quandoexigidas
VIIosdireitoseasresponsabilidadesdasUnidades, aspenalidadescabveiseos
valoresdasmultas
VIIIoscasosderesciso
IXoreconhecimentodosdireitosdaAdministrao,emcasoderesciso
administrativaprevistanoart.77destaLei

Xascondiesdeimportao,adataeataxadecmbioparaconverso,quando
forocaso
XIavinculaoaoeditaldelicitaoouaotermoqueadispensououainexigiu,
aoconvitee propostadolicitantevencedor
XIIalegislaoaplicvelexecuodocontratoeespecialmenteaoscasos
omissos
XIIIaobrigaodocontratadodemanter,durantetodaaexecuodocontrato,
emcompatibilidadecomasobrigaesporeleassumidas,todasascondiesde
habilitaoequalificaoexigidasnalicitao.

Pg. 4
Almdasclusulasdescritasnoart.55daLeideLicitao,noscontratoselaboradospelaAdministraoPblica devero constar as
seguintesinformaes:

NomedorgoouentidadedaAdministraoPblicaedoseurepresentante
Nomedoresponsveldaempresacontratadaedoseurepresentante
Finalidadeeobjetivodocontrato
Atoqueautorizouaregulaodocontrato
Nmerodoprocedimentodelicitao,dadispensaoudainexigibilidade
SujeiodoscontratantessnormasdaLei8.666/93
Submissodoscontratantessclusulascontratuais.

Cabe ressaltar ainda que outros dados ou informaes que sejam consideradas como importantes, principalmente, em razo da
peculiaridadedoobjeto,devemconstardocontratocomoobjetivodegarantiraperfeitaexecuodoobjetoeresguardardireitose
deveresdeambasasUnidades.

Pg. 5
AGestoContratual

A gesto dos contratos deve ser organizada de modo que sejam designados, formalmente, servidores pblicos qualificados como
responsveis pela execuo de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da regularidade e adequao dos servios e produtos
elaboradoseaceitos.
Aps o inicio da execuo do contrato a Administrao deve acompanhar para saber se a contratada est cumprindo com o
pactuado,oqueserfeitopelosservidoresprviaeformalmentedesignadosparaexerceremtaisatribuies.
E este controle e fiscalizao da execuo contratual, principalmente com relao s obrigaes da contratada, de
responsabilidade do fiscal do contrato, lembrando que o fiscal do contrato tem responsabilidade solidria com a contratada por
possveis danos causados pela execuo irregular do contrato, conforme o art. 16, 2, da Lei n. 8.443, de 16 de julho de 1992,
queestabeleceaLeiOrgnicadoTribunaldeContasdaUnio.

Pg. 6
ContratosEspeciais

ApesardamaioriadoscontratosseremregidospelasnormasdeDireitoPblico,hcontratoscelebradospelaAdministrao pblica

que tm suas clusulas regulamentadas por normas do Direito Privado, observadas as regras dos artigos 55 e 58 a 61 da Lei
8.666/93.
Exemplos de contratos especiais: contratos de seguro, de financiamento, de locao (nos quais a Administrao Pblica seja a
locatria)eaquelesemqueaAdministraoPblicausuriadeserviopblico.
Muitaspessoasutilizamotermoconvniocomosinnimodecontrato,masalmdeconceitosdistintosexistemoutrasdiferenas.

Pg. 7

Lein8.443/92
Art.15.Aojulgarascontas,oTribunaldecidirseestassoregulares,regularescomressalva,
ouirregulares.

Lein8.443/92

Art.16.Ascontasserojulgadas:
I regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos
contbeis,alegalidade,alegitimidadeeaeconomicidadedosatosdegestodoresponsvel
IIregularescomressalva,quandoevidenciaremimpropriedadeouqualqueroutrafaltadenatureza
formaldequenoresultedanoaoerrio
IIIirregulares,quandocomprovadaqualquerdasseguintesocorrncias:
a.omissonodeverdeprestarcontas
b. prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou
regulamentardenaturezacontbil,financeira,oramentria,operacionaloupatrimonial
c.danoaoerriodecorrentedeatodegestoilegtimoaoantieconmico
d.desfalqueoudesviodedinheiros,bensouvalorespblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de
determinaodequeoresponsveltenhatidocincia,feitaemprocessodetomadaouprestaode
contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar irregulares as
contas,fixararesponsabilidadesolidria:
1.doagentepblicoquepraticouoatoirregular,e
2.doterceiroque,comocontratanteouparteinteressadanaprticadomesmoato,dequalquer
modohajaconcorridoparaocometimentododanoapurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal providenciar a
imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para
ajuizamentodasaescivisepenaiscabveis.

Pg. 8
Principaispontosaseremobservadoscomrelaoaregulaodecontratos.
Valeressaltarqueumdosprimeirospassosnaexecuocontratualdesignarumrepresentante(oumesmocolegiado,nocasode
objeto contratual complexo) para cada contrato celebrado. Dessa forma, a autoridade competente dever eleger representante que
melhor atenda as necessidades do contrato. Isto pode ser feito mediante clusula contratual ou ato administrativo especfico,
importandoaquiquesecumpraoprevistonoartigo67,dalei8.666/93.

"Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado,permitidaacontrataodeterceirosparaassistiloesubsidilodeinformaespertinentesaessaatribuio."
O gestor ou fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato que est sob responsabilidade dele. Ele deve deter boa organizao
quanto a todos os atos que se relacionem ao contrato. Nos contratos de prestao de servios, por exemplo, imprescindvel que
verifiqueafrequncia,seaquantidadedeempregadosnaprestaodaqueleservioestdeacordocomopactuado,verificarsea
folha de pagamento est de acordo com a planilha de formao de custos e preos pactuada, e, no caso de fornecimento de
material,seaqueleobjetoocontratadoesenohnenhumavariaoemrelaoaoefetivamentecomprado.
Nos pagamentos de contratos continuados que envolvam modeobra, o gestor dos contratos, ou em alguns casos a rea
responsvel pelos pagamentos, devero estar atentos regularidade fiscal, bem como a previdenciria dos empregados da
contratada que prestaram os respectivos servios, pois, apesar de o contratado ser responsvel diretamente pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, a Administrao Pblica responde
solidariamentecomocontratadopelosencargosprevidenciriosresultantesdaexecuodocontrato,nostermosdoart.31,daLei
n.8.212,de24dejulhode1991.
Paraqueoscontratossejamfielmentecumpridos,emtodasasclusulas,semexceo,ogestordocontratoprecisaatuardeforma
adequada e imediata. Com esse fim deve comunicar, por escrito, a necessidade de o contratado sanar falhas, e vcios redibitrios
verificadosduranteaexecuodoscontratos.Enosisso,deveele,ainda,comunicar,tambmporescrito,chefiaimediatade
situaes que firam ao que foi pactuado, sugerindo, inclusive, sanes e at a prpria resciso contratual. E quando no caso de
renovaocontratual,precisacomporoprocessodeaditamentocontratualcommanifestaofavorvelemotivada.

Pg. 9
OPapeldoGestordeContratos

Gestordecontratosoufiscaldecontratosotermodesignativoparafunoexercidaporservidorqueiracompanharefiscalizara
execuocontratual,desdeoinciodacontrataoatoterminodocontrato.
Existem vrias nomenclaturas atribudas ao servidor designado como representante da Administrao que ir agir no
acompanhamento, fiscalizao e atestao da execuo contratual. A Lei n 8.666/93, no artigo 67 estabelece as atribuies, do
servidordenominadorepresentante:

Lein8.666/93

Art.67.Aexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentanteda
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assistilo e
subsidilodeinformaespertinentesaessaatribuio.

1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias

relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
dasfaltasoudefeitosobservados.
2Asdeciseseprovidnciasqueultrapassaremacompetnciadorepresentantedeveroser

solicitadasaseussuperioresemtempohbilparaaadoodasmedidasconvenientes.

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JoDecreton2.271de7dejulhode1997,noartigo6,trazanomenclaturadeGestor.

Decreto n 2.271
Art. 6 A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo
acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das ocorrncias
e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os
resultadosprevistosnocontrato.

Independentemente da terminologia atribuda ao servidor, seja fiscal de contrato, gestor de contrato, fiscalizador de contrato,
executordecontrato,agentefiscalizador,dentreoutras,aatribuioamesma.
Na Administrao Pblica normalmente existe um grande envolvimento dos setores de compras durante o certame licitatrio,
comissodelicitao,pregoeiro,equipedeapoiodentreoutroseparamuitosdosenvolvidossuaparticipaonoprocessotermina
ali, mas o processo continua e na fase de execuo do contrato que entra em cena a figura do fiscal do contrato ou gestor do
contrato,nomeadoparaacompanhar,fiscalizar,certificareatestaroobjetocontratado.

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CaractersticasdoGestordeContratos
O gestor de contratos precisa conhecer o processo licitatrio, o projeto bsico ou termo de referncia, precisa saber fiscalizar e

gerenciar o contrato, contratos de cunho mais tcnico precisam ser acompanhados por fiscais que tenham conhecimento ou
formao na rea, como nos casos de obras, por exemplo, o ideal que seja algum com formao na rea de engenharia. Mas

tambmprecisaconhecerasfasesdadespesapblicacomooempenho,aliquidaoeopagamento(Artigo58daLei4.320de17
de maro de 1964) e conhecer os instrumentos de planejamento oramentrio (PPA, LOA, LDO), porque assim como o ordenador,
como j vimos, ele tambm pode responder ao Tribunal de Contas da Unio, at mesmo com o patrimnio pessoal em aes
regressivas nos casos considerados lesivos ao Errio, sem prejuzo das demais aes passveis. Da ser primordial sempre
fundamentartodasasdecisesefazlasporescrito,inclusivejuntandoosdocumentosqueoconvenceramdadecisotomada.
Destarte, o gestor de contratos pea fundamental na Administrao Pblica, pois representa a causa pblica. Nas situaes nas
quais o servidor designado no se sinta capaz de desempenhar a contento as funes delegadas e no podendo negarse em
desempenhla,deversolicitarchefiaimediatacursodecapacitao,conformepreconizaoDecreton5.707,de23defevereiro
de2006.Disciplinaoartigo3destanorma(prximapgina):

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Decreton5.707

Art.3SodiretrizesdaPolticaNacionaldeDesenvolvimentodePessoal:

I incentivar e apoiar o servidor pblico em suas iniciativas de capacitao voltadas para o

desenvolvimentodascompetnciasinstitucionaiseindividuais
II assegurar o acesso dos servidores a eventos de capacitao interna ou externamente ao seu
localdetrabalho
IIIpromoveracapacitaogerencialdoservidoresuaqualificaoparaoexercciodeatividades
dedireoeassessoramento

IV incentivar e apoiar as iniciativas de capacitao promovidas pelas prprias instituies,

medianteoaproveitamentodehabilidadeseconhecimentosdeservidoresdeseuprprioquadrode
pessoal
Vestimularaparticipaodoservidoremaesdeeducaocontinuada,entendidacomoaoferta
regulardecursosparaoaprimoramentoprofissional,aolongodesuavidafuncional
VI incentivar a incluso das atividades de capacitao como requisito para a promoo funcional
do servidor nas carreiras da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e
asseguraraeleaparticipaonessasatividades
VII considerar o resultado das aes de capacitao e a mensurao do desempenho do servidor
complementaresentresi
VIIIofereceroportunidadesderequalificaoaosservidoresredistribudos
IX oferecer e garantir cursos introdutrios ou de formao, respeitadas as normas especficas
aplicveis a cada carreira ou cargo, aos servidores que ingressarem no setor pblico, inclusive
quelessemvnculoefetivocomaadministraopblica
Xavaliarpermanentementeosresultadosdasaesdecapacitao

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XIelaboraroplanoanualdecapacitaodainstituio,compreendendoasdefiniesdostemase
asmetodologiasdecapacitaoaseremimplementadas
XIIpromoverentreosservidoresampladivulgaodasoportunidadesdecapacitaoe
XIIIpriorizar,nocasodeeventosexternosdeaprendizagem,oscursosofertadospelasescolasde
governo, favorecendo a articulao entre elas e visando construo de sistema de escolas de
governodaUnio,asercoordenadopelaEscolaNacionaldeAdministraoPblicaENAP.
Pargrafonico.Asinstituiesfederaisdeensinopoderoofertarcursosdecapacitao,previstos
neste Decreto, mediante convnio com escolas de governo ou desde que reconhecidas, para tanto,
ematoconjuntodosMinistrosdeEstadodoPlanejamento,OramentoeGestoedaEducao.

Logo para que o gestor participe em todas as etapas do processo administrativo, ele precisa estar envolvido da elaborao do
projetobsicooudotermoderefernciaatoterminodavignciadocontrato,deformaaaumentaraeficinciadascontrataes
permitindoassimprocedimentosdefiscalizaoegerenciamentodocontratoprecisoseeficazes.

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OProcessodeExecuodoContrato

Vocestudouadefiniodogestordocontrato,asatribuiesecaractersticasdesteeospontosaseremobservados.Agora,vero

acompanhamentodaexecuocontratual.
OPassoaPassodaExecuoContratual:
O contrato tambm acompanhado do processo de pagamento, e este por sua vez precisa cumprir todos os ritos previstos na
legislao, como o da regularidade fiscal, para que seja cumprido, liquidado, ou seja, pago, o servio ou o objeto adquirido,
necessria a expresso da execuo do contrato por meio do atesto que foi expedido pelo gestor do contrato ou pelo substituto
eventualformalmentenomeadopelaautoridadecompetentecomootitular.
importante que o gestor do contrato tenha um processo montado, paginado e rubricado com todos os documentos relativos
execuocontratual,umaorganizaoquepermitaefacilite:

arquivartodososdocumentosrelevantes,relativosexecuo
registrarpormeiodeatanoprocessotodososfatosocorridos
estaratentoquantoaosdespachosemitidosdentrodosprazos
manter cpia do contrato, da planilha de formao de preos, do ato convocatrio (edital) para consulta em caso de
esclarecimentos
manter cpia de todas as comunicaes escritas chefia imediata, contendo as decises ou solicitao de providncias que
fujamcompetnciadeleecareamdedecisosuperior.

Unidade 4 - Convnios e Contratos de Repasse

OsrecursosconstantesdooramentodaUniopodemserexecutadospeloprprioGovernoFederaloupormeiodetransfernciade
recursos para os Estados e Municpios. Os repasses de recursos federais a Estados e Municpios so efetuados por meio de trs
formasdistintasdetransferncias,asaber:
TransfernciasConstitucionaissoasparcelasderecursosarrecadadospeloGovernoFederalerepassadosautomaticamenteaos
Estados e Municpios, de acordo com a Constituio Federal (ver arts. 157 a 162). Como exemplos temos o FPE (Fundo de
Participao dos Estados), FPM (Fundo de Participao dos Municpios) FPEX (Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos
Industrializados) FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de
Educao)ImpostosobreOperaesFinanceirasIOFOuroeImpostosobreaPropriedadeTerritorialRuralITR.
Transferncias Legais so regulamentadas em leis especficas. Exemplo: Lei 9.478/97 (art. 49), que disciplina o repasse dos
royaltiesdopetrleoaosmunicpios.
Transferncias Voluntrias so repasses de recursos da Unio a Estados, Municpios e Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos,
que no decorrem de determinao constitucional ou legal, mas do desejo da Unio de imprimir agilidade e efetividade ao gasto
pblico.Essaamodalidadequeinteressaaonossocurso.

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HtrsformasdeseefetivarasTransfernciasVoluntrias,soelas:
Convnios acordo ou ajuste que disciplina a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal,

diretaouindireta,e,deoutrolado,rgoouentidadedaadministraopblicaestadual,distritaloumunicipal,diretaouindireta,ou
ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto,
atividade,servio,aquisiodebensoueventodeinteresserecproco,emregimedemtuacooperao.
ContratosdeRepasse instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por
intermdiodeinstituioouagentefinanceiropblicofederal,destinadaexecuodeprogramasgovernamentais.Assemelhaseao
convnio, no entanto as agncias financeiras oficiais especialmente a Caixa Econmica Federal atuam como mandatrias do
GovernoFederal.Paraoperacionalizarocontratoderepasse,oMinistrioconcedentefirmaochamadoTermodeCooperaocoma
instituiofinanceiraescolhida.

 Termo de Parceria instrumento jurdico para transferncia de recursos a entidades qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, para o fomento e a execuo de atividades consideradas de interesse pblico, tais
comoassistnciasocial,cultural,sade,educaoetc.
Portanto, no caso das transferncias a Estados e Municpios, ser utilizado o Convnio, o Contrato de Repasse ou o Termo de
Cooperao, dependendo de que rgo ser o repassador dos recursos. Esses instrumentos esto disciplinados pela Portaria
Interministerial n 507, de 24 de novembro de 2011, publicada no DOU de 28 de novembro de 2011, alterada pela Portaria
Interministerial n 205, de 14 de maio de 2012, publicada no DOU de 15 de maio de 2012. So signatrios dessas Portarias os
MinistrosdeEstadodoPlanejamentoOramentoeGesto,FazendaeControladoriaGeraldaUnio.
Nos termos da citada portaria, os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de
contas e informaes acerca de tomada de contas especial dos convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero
realizadosnoSistemadeGestodeConvnioseContratosdeRepasseSICONV,abertoconsultapblica,pormeiodoPortaldos
ConvniosdoGovernoFederalhttps://www.convenios.gov.br/siconv/(acessadoem21dejunhode2013).
Sendoassim,oEstadoouMunicpioquedesejarcelebrarConvnioouContratodeRepassecomaUniodeverapresentarproposta
detrabalhonoSICONV,emconformidadecomoprogramaecomasdiretrizesdisponveisnosistema,queconter,nomnimo:
descriodoobjetoaserexecutado
justificativacontendoacaracterizaodosinteressesrecprocos,arelaoentreapropostaapresentadaeosobjetivosediretrizes
doprogramafederaleaindicaodopblicoalvo,doproblemaaserresolvidoedosresultadosesperados
estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida
previstaparaoproponente
previsodeprazoparaaexecuoe
informaesrelativascapacidadetcnicaegerencialdoproponenteparaexecuodoobjeto.

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Por fim, para encerrar este estudo introdutrio acerca dos Convnios e Contratos de Repasse, relacionamos abaixo algumas
clusulasnecessriasquedevemestarcontidasnoscitadosinstrumentos:

oobjetoeseuselementoscaractersticos,emconsonnciacomoPlanodeTrabalho
asobrigaesdecadaumdospartcipes
acontrapartida,quandocouber,eaformadesuaaferioquandoatendidapormeiodebenseservios
asobrigaesdointerveniente,quandohouver
avigncia,fixadadeacordocomoprazoprevistoparaaconsecuodoobjetoeemfunodasmetasestabelecidas
a obrigao de o concedente ou contratante prorrogar "de ofcio" a vigncia do instrumento antes do seu trmino, quando der
causaaatrasonaliberaodosrecursos,limitadaaprorrogaoaoexatoperododoatrasoverificado
a prerrogativa do rgo ou entidade transferidor dos recursos financeiros assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo
doobjeto,nocasodeparalisaooudaocorrnciadefatorelevante,demodoaevitarsuadescontinuidade
a classificao oramentria da despesa, mencionandose o nmero e data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de
Crdito e declarao de que, em termos aditivos, indicarseo os crditos e empenhos para sua cobertura, de cada parcela da
despesaasertransferidaemexercciofuturo
ocronogramadedesembolsoconformeoPlanodeTrabalho,incluindoosrecursosdacontrapartidapactuada,quandohouver

 a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente no SICONV as informaes e os documentos exigidos por
estaPortaria,mantendooatualizado
aobrigatoriedadederestituioderecursos,noscasosprevistospelaPortariaInterministerial
no caso de rgo ou entidade pblica, a informao de que os recursos para atender s despesas em exerccios futuros, no caso
deinvestimento,estoconsignadosnoplanoplurianualouemprvialeiqueosautorize
aobrigaodoconvenentedemanteremovimentarosrecursosdacontabancriaespecficadoconvniooucontratoderepasse
eminstituiofinanceiracontroladapelaUnio,quandonointegrantedacontanicadoGovernoFederal
a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento,
que, em razo deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou construdos, respeitado o disposto na legislao
pertinente
a forma pela qual a execuo fsica do objeto ser acompanhada pelo concedente ou contratante, inclusive com a indicao dos
recursoshumanosetecnolgicosqueseroempregadosnaatividade
o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes e os do controle interno do Poder
ExecutivoFederal,bemcomodoTribunaldeContasdaUnioaosprocessos,documentos,informaesreferentesaosinstrumentos
detransfernciasregulamentadosporestaPortaria,bemcomoaoslocaisdeexecuodoobjeto
afaculdadedospartcipesrescindiremoinstrumento,aqualquertempo
a previso de extino obrigatria do instrumento em caso de o Projeto Bsico no ter sido aprovado ou apresentado no prazo
estabelecido,quandoforocaso
aindicaodoforoparadirimirasdvidas
aobrigaodeoconvenenteouocontratadoinserirclusulanoscontratoscelebradosparaexecuodoconvniooucontratode
repasse que permitam o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes, bem como dos
rgosdecontrole,aosdocumentoseregistroscontbeisdasempresascontratadas
aformadeliberaodosrecursosoudesbloqueio,quandosetratardecontratoderepasse
aobrigaodeprestarcontasdosrecursosrecebidosnoSICONV
aresponsabilidadesolidriadosentesconsorciados,nosinstrumentosqueenvolvamconsrciopblicoe
oprazoparaapresentaodaprestaodecontas.

Exerccios de Fixao - Mdulo II

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIIdeestudodocursoModalidades,TiposeFasesdaLicitao.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosde
Fixao.Oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodo
contedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.