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PROYECTO

LEY DE PRIMER EMPLEO DIGNO Y PRODUCTIVO


TTULO PRELIMINAR
DE LOS PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y MBITO DE APLICACIN

Artculo I.- Principios


I.1. Principio de respeto a la dignidad de la persona: La persona humana y el respeto de
su dignidad y derechos son el eje central de todo proceso laboral y formativo en una
sociedad y Estado democrticos.
I.2. Principio de igualdad y no discriminacin: En el desarrollo del proceso formativo,
la insercin laboral y la prestacin de servicios se reconocen y respetan plenamente los
principios constitucionales de igualdad y no discriminacin. El reconocimiento de este
principio no impide la aplicacin de medidas de afirmacin positiva con el objeto de
lograr mayores niveles de igualdad.
I.3. Principio de articulacin educativa y formacin continua: Los procesos educativos
formales e informales deben de estar articulados con la insercin laboral y la prestacin de
servicios. Para ello se requiere contar con espacios institucionalizados en distintos niveles de
relacin entre jvenes trabajadores, empeladores e instituciones educativas.
I.4. Principio de participacin: Los procesos formativos, de insercin laboral y prestacin de
servicios se desarrollan con la participacin activa de los jvenes trabajadores involucrados en
estos procesos. La participacin de los jovenes se manifiesta en distintos niveles, en las
actividades vinculadas al diseo de los procesos formativos como en la elaboracin de las
polticas pblicas sobre el primer empleo digno y productivo.
I.5. Principio de primaca de la realidad: Este principio establece que en caso de
contradiccin o discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que consta en los
documentos debe de privilegiarse lo que sucede en los hechos. Este principio es reconocido en
los procesos formativos, de insercin laboral y prestacin de servicios.
Artculo II.- Objetivos
Son objetivos de la presente Ley:
a. Establecer el marco normativo y los incentivos adecuados para la promocin y generacin
de empleo digno y productivo entre la poblacin joven, en particular entre los menores de 25
aos;
b. Promover y supervisar el acceso efectivo a formacin de calidad, empleo con derechos
laborales y proteccin social entre los trabajadores, en particular aquellos menores de 25 aos;

c. Fomentar la formacin y capacitacin laboral vinculadas a los procesos productivos y de


servicios, con el fin de mejorar la empleabilidad y la productividad laboral, sin descuidar una
educacin participativa e integral;
d. Proporcionar una formacin que per mit a el ade cuado desarrollo d e l a s capacidades
para el trabajo y la vida, incidiendo en la formacin continua integral, la empleabilidad, las
capacidades y habilidades de innovacin.
Artculo III.- mbito de aplicacin
El mbito de aplicacin de la presente Ley comprende a todas las empresas o entidades
pblicas o privadas, independientemente del rgimen laboral o de servicios aplicable. En
ningn caso la aplicacin del rgimen de primer empleo juvenil digno y productivo
significar una disminucin de derechos laborales o de seguridad social.
TTULO I
DE LAS MODALIDADES DE PRIMER EMPLEO DIGNO Y PRODUCTIVO
Artculo 1.- Modalidades de primer empleo juvenil
Las modalidades de primer empleo juvenil son modalidades laborales que relacionan
el aprendizaje terico con el prctico mediante el desempeo de labores y tareas
programadas de capacitacin y formacin profesional. Estas modalidades reconocen
plenamente los derechos laborales a nivel individual y colectivo as como el derecho a la
seguridad social.
Artculo 2.- Tipos de modalidades de primer empleo:
Las modalidades de primer empleo juvenil son:
1. Del aprendizaje:
a. Con predominio en la Empresa.
b. Con predominio en el Centro de Formacin Profesional: Prcticas Preprofesionales.
2. Prctica Profesional.
3. De la Capacitacin Laboral Juvenil
Artculo 3.- Derechos y beneficios
Las modalidades de primer empleo estn sujetas al regimen laboral de la actividad priada,
salvo en las materias reguladas por la presente Ley.
Artculo 4.- Centros de Formacin Profesional
Los Centros de Formacin Profesional son entidades especializadas debidamente autorizados
por el Ministerio de Educacin; los Servicios Sectoriales de Formacin Profesional, y
otros que se creen con igual finalidad y a los que la Ley les otorgue tales atribuciones.
Asimismo, los Servicios de Formacin Profesional estn debidamente autorizados por el
sector competente, gestionados por organizaciones, empresas, gremios empresariales y
organizaciones sindicales que renan los requisitos de calidad y pertinencia segn los
lineamientos de la Poltica Nacional de Formacin Profesional. Dichas entidades se rigen
por sus normas especiales y las que seala la presente Ley.

CAPTULO I
DEL APRENDIZAJE
Artculo 5.- Definicin del aprendizaje
El aprendizaje es una modalidad que se caracteriza por realizar parte del proceso formativo en
las unidades productivas de las empresas, previa formacin inicial y complementacin en un
Centro de Formacin Profesional autorizado para desarrollar la actividad de formacin
profesional.
Artculo 6.- Finalidad
Mediante esta modalidad se busca complementar la formacin especfica adquirida en el
Centro de Formacin Profesional, y consolidar el desarrollo de habilidades sociales y
personales relacionadas al mbito laboral.
Artculo 7.- Contrato de Aprendizaje
Es un acuerdo de voluntades, responsabilidades y obligaciones celebrado entre la
empresa, el Centro de Formacin Profesional y el aprendiz. Pueden celebrar Convenios de
Aprendizaje las personas mayores de 14 aos, siempre que acrediten cmo mnimo la
conclusin de sus estudios primarios. Este contrato deber de cumplir con los derechos y
garantas reconocidos para los adolescentes por el Cdigo del Nio y Adolescente. Asimismo
deber informar de los derechos reconocidos como aprendiz con las garantas e incentivos
correspondientes contenidos en la presente Ley.
Artculo 8.- La empresa
Corresponde a la empresa brindar facilidades al aprendiz para que realice su aprendizaje
prctico, durante el tiempo que dure su formacin profesional, mediante la ejecucin de
tareas productivas correspondientes a un Plan Especfico de Aprendizaje previamente
definido por el Centro de Formacin Profesional, as como permitirle asistir a las
actividades formativas complementarias programadas por esta institucin.
Artculo 9.- El aprendiz
El aprendiz se obliga a cumplir las tareas productivas en una empresa por tiempo
determinado, conforme a la reglamentacin y normatividad de sta y del Centro de
Formacin Profesional.
Artculo 10.- El Centro de Formacin Profesional
Corresponde a las entidades especializadas en Formacin Profesional, planificar, dirigir y
conducir, a nivel nacional, las actividades de capacitacin, perfeccionamiento y
especializacin de los aprendices en el mbito de sus competencias, as como evaluar y
certificar las actividades formativas.
Artculo 11.- Del aprendizaje con predominio en la empresa
Es la modalidad que se caracteriza por realizar mayoritariamente el proceso formativo en la
empresa, con espacios definidos y programados de aprendizaje en el Centro de Formacin
Profesional. Este aprendizaje con predominio de la empresa se realiza mediante un Contrato de
Aprendizaje que se celebra entre:
1. Una empresa patrocinadora.
2. Un aprendiz, siempre que acredite como mnimo haber concluido sus estudios primarios y
tener un mnimo de 14 aos de edad, y
3. Un Centro de Formacin Profesional autorizado expresamente para realizar esta modalidad.
La duracin del convenio es equivalente a la extensin del proceso formativo. No deber
exceder de 4 aos.

Artculo 12.- Del aprendizaje con predominio en el Centro de Formacin Profesional: Prctica
Preprofesional
La prctica pre profesional es la modalidad que permite a la persona en formacin durante su
condicin de estudiante superior aplicar sus conocimientos, habilidades y aptitudes mediante el
desempeo en una situacin real de trabajo. El reconocimiento de derechos laborales es
proporcional al perodo laborado.
Este aprendizaje con predominio en el Centro de Formacin Profesional se realiza mediante un
Contrato de Prcticas Preprofesionales que se celebra entre:
1. Una empresa.
2. Una persona en formacin y
3. Un Centro de Formacin Profesional.
El tiempo de duracin del contrato esta en funcin de la duracin de la formacin y el nivel de
calificacin de la ocupacin. Esta sujeto a los requerimientos y condiciones establecidos por el
Centro de Formacin Profesional. No deber exceder de 4 aos.
Artculo 13.- Prctica Profesional
Es la modalidad que busca consolidar los aprendizajes adquiridos a lo largo de la formacin
profesional, as como ejercitar su desempeo en una situacin real de trabajo. Este aprendizaje
denominado prctica profesional se realiza mediante un contrato de Prctica Profesional que se
celebra entre:
1. Una empresa
2. Una persona que egresa de un Centro de Formacin Profesional o Universidad.
El tiempo de duracin del contrato no es mayor a doce (12) meses salvo que el Centro de
Formacin Profesional o Universidad, por reglamento o norma similar, determine una
extensin mayor.
El egresado deber ser presentado a una empresa por el Centro de Formacin Profesional o
Universidad, quien deber llevar el registro del nmero de veces que se acoja a esta modalidad
hasta que complete el perodo mximo de la prctica profesional.
CAPTULO II
DE LA CAPACITACIN LABORAL JUVENIL
Artculo 14.- Definicin
La capacitacin laboral juvenil es una modalidad que se caracteriza por realizar el
proceso formativo en las unidades productivas de las empresas, permitiendo a los beneficiarios
ejercitar su desempeo en una situacin real de trabajo.
Artculo 15.- Finalidad
Mediante esta modalidad se busca que el joven entre 16 y menos de 25 aos, que no
haya culminado o ha interrumpido la educacin bsica, o que habindola culminado no sigue
estudios de nivel superior sean tcnicos o universitarios, adquiera los conocimientos tericos y
prcticos en el trabajo a fin de incorporarlos a la actividad econmica en una ocupacin
especfica.
Artculo 16.- Contrato de Capacitacin Laboral Juvenil
Por esta modalidad de primer empleo conocida como Contrato de Capacitacin Laboral
Juvenil, la empresa se obliga a brindar las condiciones a la persona para que realice su
aprendizaje prctico, durante el tiempo que dure el convenio, mediante la ejecucin de tareas
productivas correspondientes a un Programa Especfico de Capacitacin Laboral Juvenil,
definido por la empresa anualmente y de manera previa.

La empresa tiene la responsabilidad de planificar y disear los programas, as como dirigir,


administrar, evaluar y certificar las actividades formativas. El joven se obliga a cumplir las
tareas productivas de la empresa, sin menoscabo de sus derechos laborales y de acuerdo con los
reglamentos y directivas de la empresa.
Artculo 17.- Programa de Capacitacin Laboral Juvenil
Durante el ltimo trimestre de cada ao calendario, la empresa deber presentar a la
Autoridad Administrativa de Trabajo su Programa Anual de Capacitacin Laboral Juvenil para
su registro. De manera excepcional y debidamente sustentada la empresa puede presentar un
Programa Extraordinario de Capacitacin Laboral Juvenil para su registro, fuera del plazo
indicado.
Artculo 18.- Contenido del Programa
El Programa de Capacitacin Laboral Juvenil debe contener, como mnimo lo siguiente:
1. Determinacin de las ocupaciones a ser cubiertas.
2. Plan de Capacitacin, que debe contener un mnimo de cinco (5) horas semanales de
formacin especfica, concentrada o alternada y evaluacin peridica. Esta formacin puede ser
sustituida por estudios externos conducentes a la culminacin de ciclos de la Formacin
Profesional patrocinados por la Empresa.
3. Plazos de duracin de la capacitacin, que deben ser adecuados a la naturaleza de las
respectivas ocupaciones.
4. Requisitos para la obtencin del Certificado de Capacitacin Laboral Juvenil.
5. Capacidades adquiridas por el beneficiario y evidenciadas por la empresa.
El Programa de Capacitacin Laboral Juvenil debe ajustarse a los lineamientos generales
establecidos en el Plan Nacional de Formacin Profesional.
Artculo 19.- Duracin del Convenio
El Convenio de Capacitacin Laboral Juvenil debe tener una duracin adecuada a la naturaleza
de las respectivas ocupaciones: no mayor a doce (12) meses en ocupaciones de poca calificacin
o complejidad y menores niveles de responsabilidad, prorrogable por un perodo similar; y no
mayor a treinta y seis (36) meses, en ocupaciones que requieren de mayor calificacin y
complejidad, y mayores niveles de responsabilidad.
Los perodos de capacitacin laboral intermitentes o prorrogados no pueden exceder en su
conjunto de doce (12) meses o treinta y seis (36) meses, segn corresponda, en la misma
empresa.
Artculo 20.- Sede de la Capacitacin
La Capacitacin Laboral Juvenil debe impartirse preferentemente en el propio centro de trabajo
o en Centros de Formacin Profesional o en escuelas - taller o similares implementados en las
empresas para los jvenes que estn cursando sus estudios escolares con la cooperacin y el
apoyo tcnico del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y de los centros educativos
que as lo dispongan.
Artculo 21.- Certificado de Capacitacin Laboral
El titular del Certificado de Capacitacin Laboral puede obtener con el mismo su
correspondiente habilitacin laboral tcnica, la que ser reconocida por el Ministerio de
Educacin, previo cumplimiento de los requisitos establecidos.

TITULO II
NORMAS COMUNES A LAS MODALIDADES DE PRIMER EMPLEO
Artculo 22.- De las obligaciones de los jvenes sujetos a alguna modalidad de primer empleo.
Son obligaciones de los jvenes sujetos a alguna modalidad de primer empleo:
1. Cumplir con las di sposiciones formativo laborales que les asigne la empresa.
2. Cumplir las obligaciones establecidas por el Centro de Formacin, de ser el caso.
3. Observar las disposiciones y reglamentos que se apliquen en el centro de trabajo.
4. Cumplir con el desarrollo de programa de formacin que aplique la empresa o el Centro de
Formacin, de ser el caso.
Aquellas que deriven de su condicin de trabajador en formacin.
Artculo 23.- De los derechos de los jvenes sujetos a alguna modalidad de primer empleo.
Los jvenes sujetos a alguna modalidad de primer empleo tienen derecho:
1. A una remuneracin como retribucin por los servicios prestados, que no podr ser menor a la
Remuneracin Mnima Vital vigente.
2. A obtener direccin tcnica y los medios necesarios para la formacin laboral en la actividad
objeto del primer empleo.
3. A descansos semanales, feriados y vacacionales segn el rgimen comn de la actividad
privada.
4. A las gratificaciones semestrales de julio y diciembre segn el rgimen comn de la actividad
privada.
5. A la compensacin por tiempo de servicios segn lo dispuesto para el rgimen comn de la
actividad privada.
6. A contar con seguridad social en salud a travs del Seguro Social de Salud, y a pesiones a
travs del sistema libremente elegido por el trabajador juvenil. Para este efecto el Estado
cofinanciara el 50% de los aportes a los referidos sistemas.
7. Al seguro complementario por trabajo de riesgo, segn el tipo de actividades que desarrollen.
El Estado cofinanciar los aportes a este seguro.
8. A que la empresa emita, cuando corresponda, los informes que requiera el Centro de
Formacin Profesional en que cursa estudios el joven trabajador.
9. A contar con el respectivo certificado al trmino del primer empleo que precise las
capacidades adquiridas durante el desempeo efectivo de las labores en la empresa.
10. A los derechos colectivos de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga, segn la
regulacin vigente.
Artculo 24.- De las obligaciones de los Centros de Formacin Profesional
Son obligaciones de los centros de Formacin Profesional:
1. Planificar y desarrollar los programas formativos de acuerdo a las necesidades del joven en
formacin, y a los planes nacionales de formacin laboral juvenil.
2. Dirigir y conducir las actividades de formacin, capacitacin, perfeccionamiento y
especializacin del joven en formacin en coordinacin con la empresa.
3. Supervisar, evaluar y certificar las actividades formativas.
4. Coordinar con la empresa el mecanismo de monitoreo y supervisin de las actividades
que desarrolla el beneficiario.
Artculo 25.- Duracin de la Jornada
La jornada aplicable a las modalidades de aprendizaje con predomidio de la empresa, prcticas
profesionales y capacitacin laboral juvenil es la del rgimen general. Esta jornada incluye los
perodos de capacitacin en la empresa dentro de los mnimos establecidos para cada caso.

En el caso de la modalidad de primer empleo con predominio del centro de formacin (prcticas
pre profesionales) deber aplicarse una jornada que no afecte la asistencia y desempeo en el
centro de formacin, y no deber exceder de 6 horas diarias con un mximo de cinco das a la
semana.
Artculo 26.- Inafectacin de la retribucin al impuesto a la renta
La retribucin pagada por las labores de formacin bajo alguna de las modalidades de primer
empleo juvenil se encuentra inafecta al Impuesto a la Renta. Asimismo, constituye gasto
deducible para la empresa.
Artculo 27.- Contenido de los contratos
Los contratos de primer empleo juvenil deben de contener los derechos y obligaciones de las
partes segn lo establecido por la presente Ley. Los modelos de estos contratos sern publicados
por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo por los canales que permitan su adecuado
conocimiento y difusin.
Artculo 28.- Incentivos para las empresas
La inversin y gastos que las empresas realicen en capacitacin bajo las modalidades de
primer empleo juvenil podrn ser utilizados como crdito tributario contra el Impuesto a la
Renta hasta un 20% del costo de la planilla de trabajadores sujetos al rgimen regulado por la
presente Ley. Este porcentaje es adicional al establecido por el crdito por gastos de
capacitacin sealado en la Ley 30056 y sus modificatorias.
Artculo 29.- Nmero mximo de beneficiarios en primer empleo juvenil
El nmero de jvenes contratado mediante alguna modalidad de primer empleo juvenil estar
sujeto a los siguientes lmites:
a. En los casos de aprendizaje y capacitacin laboral juvenil hasta un veinte por ciento (20%)
del total de personal del rea u ocupacin especfica y el veinte por ciento (20%) del total de
trabajadores de la empresa con vinculacin laboral directa. Dicho lmite puede incrementarse
en un 10% adicional, siempre y cuando este ltimo porcentaje est compuesto exclusivamente
por jvenes con alguna incapacidad parcial y permanente as como por jvenes con
responsabilidades familiares.
b. En los casos de prcticas preprofesionales y prcticas profesionales el lmite estar en
funcin de que las actividades realizadas cumplan con los objetivos de formacin y perfiles
profesionales correspondientes.
Artculo 30.- Promocin del empleo permanente
Las empresas o entidades que contraten de manera permanente a jvenes que culminaron sus
contratos bajo el rgimen de primer empleo regulado por esta Ley tendrn el beneficio del
cofinanciamiento de la seguridad social establecido en el artculo 23 numeral 6 durante el
primer ao de relacin laboral permanente.
Artculo 31.- Registro
El registro de los contratos de primer empleo juvenil ante la Autoridad Administrativa de
Trabajo es un requisito obligatorio para su validez. El plazo de registro es de 30 das hbiles
desde su suscripcin e inicio de prestacin de servicios. En caso se registren con posterioridad
a ese plazo, los servicios involucrados se entendern regulados por el rgimen laboral comn
de la actividad privada o el rgimen laboral que corresponda.

Artculo 32.- Supervisin, fiscalizacin y seguimiento de objetivos


La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) es la entidad responsable de
supervisar el efectivo cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley, de manera
conjunta con los rganos correspondientes de los Goobiernos Regionales.
La Direccin General de Inspecciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deber
aprobar un protocolo de fiscalizacin de cumplimiento de obligaciones vinculadas con las
modalidades de primer empleo juvenil.
Es obligacin de la Autoridad de Trabajo contar con un registro actualizado de jvenes bajo el
rgimen de primer empleo juvenil, realizar un seguimiento efectivo de los planes y programas
vinculados y contar con informacin estadstica que permita verificar el cumplimiento de metas y
obetivos.
Artculo 33.- Prohibicin de reemplazo con fraude a la Ley
Esta prohibido reemplazar trabajadores del rgimen general o regmenes especiales de ser el caso,
por trabajadores bajo alguna de las modalidades de primer empleo juvenil. Se entiende por
reemplazo los casos de contratacin de jvenes bajo alguna modalidad de primer empleo para
suplir a trababajadores cesados sin causa justa o con contratos temporales cuyos contratos no han
sido renovados. De manera excepcional se permite el reemplazo en posiciones dejadas por
trabajadores cuando el cese se debi a una decisin voluntaria del trabajador como renuncia o
jubilacin, o por situaciones como fallecimiento o discapacidad absoluta y permanente.
Artculo 34.- Desnaturalizacin
Las modalidades de primer empleo juvenil se consideran relaciones laborales permanentes bajo el
rgimen comn de la actividad privada en los siguientes casos:
a) Si el joven contina laborando despus de la fecha de vencimiento del plazo estipulado, o
despus de las prrrogas pactadas, si estas exceden del lmite mximo permitido para cada
modalidad.
b) Si el joven sigue laborando luego de cumplidos los veinticinco (25) aos.
c) Cuando se demuestre simulacin o fraude a las normas establecidas en la presente Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Dergase la Ley de Modalidades Formativas Laborales en lo que contradiga la
presente Ley.
Segunda.- Otorguese un plazo de 6 meses para que los convenios de aprendizaje, prcticas
profesionales y capacitacin laboral juvenil se adapten a la presente Ley.
Tercera.- La presente Ley deber ser reglamentada en un plazo mximo de 60 das por el
Ministerio de Trabajo y Promocin de Empleo con la participacin de representantes de
organizaciones juveniles representativas.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
A partir de informacin de la Primera Encuesta Nacional de la Juventud Peruana (ENJUV 2012)
de 8,2 millones de jvenes, aproximadamente cinco millones se encontraban trabajando, 405,000
jvenes se encontraban desempleados y 2,8 millones inactivos.
Entre estos grupos, un 42% de jvenes solo trabajaba (no asista a ningn centro educativo), 23%
solo estudiaba y 19% estudiaba y trabajaba a la vez. Lo ms preocupante ha sido la existencia de
un grupo importante de jvenes que adems de que no trabajaba tampoco asista a un centro
educativo (16% del total de jvenes). Visto de esta forma, el desempleo es un problema menor en
relacin a otros (Chacaltana y Daz, 2013), como la falta acceso a educacin.
En el perodo 2004 - 2013, las condiciones laborales de los jvenes han venido mejorando, como
consecuencia del crecimiento econmico (Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre
Condiciones de Vida y Pobreza del INEI-Metodologa MTPE):
- La tasa de subempleo (empleo precario) en el rango de 18 a 24 aos se redujo en 36,8
puntos porcentuales, pasando de 64,8% a 28%; y disminuy en 32,8 puntos porcentuales
en el rango de 25 a 29 aos, pasando de 57,7% a 24,9%.
- La tasa de empleo adecuado (criterio econmico de ingresos) en el rango de 18 a 24 aos
se increment en 37,4 puntos porcentuales, pasando de 25,3% a 62,7%; y creci en 33
puntos porcentuales en el rango de 25 a 29 aos, pasando de 36,4% a 69,4%.
- La tasa de desempleo en el rango de 18 a 24 aos se redujo de 9,9% a 9,2%; y de 5,9% a
5,7% en el rango de 25 a 29 aos.
Con informacin de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica (INEI)
se observ que en el ao 2011 solamente 20% de jvenes ocupados contaba con algn tipo de
proteccin social seguro de salud o afiliacin a un sistema de pensiones, y los porcentajes se
redujeron en el caso de trabajadores independientes y otros (trabajadores familiares no
remunerados y trabajadores del hogar). En el caso de la tenencia de contrato, solo los asalariados
(34,2% de ellos) reportaron haber firmado uno. Sin embargo, menos de un 5% de asalariados tuvo
un contrato a plazo indefinido. Respecto al salario promedio mensual, este fue cercano al salario
mnimo vigente al momento de la encuesta para el total de jvenes ocupados (S/. 600 hasta agosto,
luego S/. 675), y solo fue mayor a este umbral en el caso de los asalariados y patrones.
Como sealan Chaclatana y Daz, si bien la inactividad, el desempleo, y la falta de calidad del
empleo son los problemas ms llamativos que enfrenta la juventud en el mbito laboral, existe una
gran heterogeneidad de jvenes con problemas especficos. Ello se debe a que la juventud es una
poca en la que se experimentan diversas transiciones que tendrn importantes repercusiones
sobre la posibilidad de acceder a una trayectoria de empleo decente. Los jvenes pasan de ser
hijos a padres, de la escuela a la educacin para el trabajo, de la escuela al empleo dependiente, de
un empleo dependiente a un emprendimiento o, en algunos casos, experimentan un proceso
migratorio. Para que cada transicin sea exitosa se requieren polticas pblicas especficas
dedicadas a solucionar los problemas particulares de cada etapa de la transicin.
Respecto del caso particular de los jvenes en formacin (modalidades formativas laborales), la
regulacin actual no les otorga derechos que permitan calificar sus actividades como un trabajo
digno o decente (en trminos de la Organizacin Internacional del Trabajo). Se les excluye de
considerarlos como un rgimen laboral, por lo que tienen derechos laborales restringidos, sin
acceder a una adecuada proteccin social. Adems, existen indicios que permiten sealar que el
nivel de informalidad es ms alto que en otros sectores laborales ya que mientras los registros del
Ministerio de Trabajo muestran que en el ao 2013 exitan alrededor de 63 mil convenios
registrados, a partir de la ENAHO se obtiene que para el mismo ao existan ms del doble de

personas que se declaraban como jvenes en formacin (en las distintas modalidades
reconocidas).
La OIT en la Conferencia Internacional del Trabajo aprob el Informe denominado La crisis del
empleo juvenil: un llamado a la accin en el cual seala que es necesario adoptar un enfoque
multidimensional con medidas para impulsar un crecimiento favorable al empleo y la creacin de
trabajo decente mediante polticas macroeconmicas, empleabilidad, polticas de mercado de
trabajo, iniciativa empresarial juvenil y derechos de los jvenes, a fin de afrontar las
consecuencias sociales de la crisis asegurando al mismo tiempo la sostenibilidad financiera y
fiscal.
Asimismo, plantea una serie de principios rectores con el objeto de mejorar las condiciones de
empleo y vida de los jvenes, en particular los siguientes:
- Tomar en consideracin la diversidad de las situaciones nacionales para elaborar un
conjunto de polticas multidimensional, coherente y adaptado a cada contexto;
- Incluir el pleno empleo como objetivo esencial de las polticas macroeconmicas;
- Asegurar la coherencia efectiva entre las polticas econmicas, de empleo, de educacin y
formacin, y de proteccin social;
- Promover la participacin de los interlocutores sociales en la formulacin de polticas
mediante el dilogo social;
- Adoptar una combinacin de polticas bien calibrada que aliente a un nmero mayor de
empleadores a invertir y a generar nuevas oportunidades de empleo para los jvenes;
- Garantizar que todos los programas y polticas respeten los derechos de los trabajadores
jvenes y tengan en cuenta la dimensin de gnero.
- Corregir los desajustes entre los puestos de trabajo disponibles y las competencias de los
jvenes, que limitan el acceso a las oportunidades de empleo;
- Alentar la iniciativa empresarial juvenil con el fin de impulsar el crecimiento de empresas
sostenibles, entre ellas las cooperativas y las empresas sociales, en las zonas rurales y
urbanas;
- Crear alianzas de colaboracin innovadoras con mltiples actores en las que participen los
gobiernos, los interlocutores sociales, las instituciones educativas, las comunidades y los
propios jvenes;
- Aprovechar las amplias posibilidades para el intercambio de experiencias que puedan
inspirar acciones concretas y adaptadas a cada contexto, aun teniendo presente que los
modelos de accin no se pueden reproducir de forma sistemtica;
- Llevar a cabo un seguimiento, una evaluacin y una presentacin de informes eficaces de
las polticas y los programas para fundamentar las intervenciones futuras;
- Los jvenes son parte de la solucin. Su voz ha de ser escuchada, su creatividad,
aprovechada y sus derechos respetados en las acciones para afrontar la crisis del empleo
juvenil.
El actual rgimen de prcticas y formacin laboral juvenil creado hace ms de dos dcadas no ha
sido mejorado ni adecuado a las actuales necesidades, manteniendo la exclusin de importantes
derechos laborales y de la seguridad social. Por ese motivo requiere ser reemplazado por un nuevo
rgimen de primer empleo digno y productivo que adems de reconocer derechos laborales y a la
seguridad social, otorgue incentivos reales a las empresas para la contratacin juvenil invirtiendo
en capacitacin y proteccin social, mejorando la empleabilidad de los jovenes peruanos.
Asimismo, se ha verificado que existe una alto nivel de informalidad en la aplicacin de las
modalidades formativas, por lo que se requiere adems de una mayor y mejor fiscalizacin
generar incentivos tributarios y a la seguridad social que fomenten la aplicacin formal de las
modalidades de primer empleo por los empleadores.
Por ello, el presente proyecto de Ley propone modalidades de primer empleo juvenil que
combinen el respeto de derechos sociales con incentivos a la capacitacin y proteccin social.
Adems de prohibir el uso fraudulento de estas modalidades y promocionar la contratacin
permanente.