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//www.google.com.pe/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=0CCwQFjAC&url=http%3A%2F
%2Fwww.pnuma.org%2Fgobernanza%2FNo.5LaResponsabilidadporDa
%25F1oAmbiental.doc&ei=bNM7VanFMylgwTOu4DwDA&usg=AFQjCNFTEkwMC7XKAygt0wnWFA9TYJr-3g
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/07delitosambientales.pdf
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=792&Itemid=3905
http://portal.mpfn.gob.pe/fema/CasoEmblematico.php
Existen tres fiscalas ordinarias ambientales: una para la zona occidental, otra para
la zona central y la ltima para la zona oriental.
HONDURAS
Ejemplarmente, Honduras es el nico pas que cuenta con un juzgado
expresamente constituido para la materia ambiental, aunque no de forma
exclusiva.
Son juzgados de primera instancia encargados de delitos contra el ambiente
relacionados a los penales y de narcotrfico.
Existe una Fiscala de Delitos contra el Ambiente y un Juzgado de Primera
Instancia de Delitos contra el Ambiente.
La Fiscala de Delitos contra el Ambiente cuenta con un Fiscal de Distrito quien, a
su vez, cuenta con fiscales de seccin y fiscalas en el interior del pas.
Por su parte, el desarrollo europeo del derecho penal ambiental se ha confinado
estrictamente a la parte sustantiva, pero cuenta, para efectos de la
responsabilidad de procesar los tipos penales, con las jurisdicciones penales
ordinarias. As, se puede observar que el espacio europeo no es una expresin de
desarrollo en materia procesal penal ambiental. Es, por el contrario, en la
experiencia latinoamericana donde se aprecia una interesante tendencia procesal
penal ambiental.
Polticas de
interpretacin y
aplicacin de los
delitos
Polticas
procedimentales
Contienen
la
interpretacin oficial
sobre
los
alcances
normativos
y
los
parmetros especficos
de aplicacin de cada
delito por parte de los
fiscales del Ministerio
Pblico.
Adems, define las
prioridades
en
la
persecucin
de
la
delincuencia
penal
ambiental
segn
la
importancia y escasez
del recurso a proteger.
En vista de que en
Costa Rica, en 2005,
existan once leyes que
contienen,
aproximadamente,
66
delitos ambientales, se
desarrollaron
polticas
para casi todos ellos y
solo algunos de muy
poca
aplicacin
quedaron fuera.
La mayora de tales
delitos
sancionan
conductas que atentan
directamente
contra
bienes
ambientales
(aunque
algunos
no
fueron concebidos para
ello, sino para tutelar
otros bienes jurdicos
como la salud, la vida, la
propiedad, el dominio
Polticas de
investigacin
y direccin funcional
En este grupo, se
dise una serie de
protocolos de actuacin
que regulan la actividad
de los fiscales en sus
relaciones
funcionales
con otras instituciones,
para lograr una mejor
comunicacin
y
coordinacin
de
investigaciones,
denuncias,
operativos,
etctera.
Se desarrollaron aqu los
siguientes instrumentos:
Protocolo
para
Decomiso,
Custodia,
Donacin y Comiso de
Bienes
en
Materia
Ambiental.
Protocolo para el
Manejo
de
las
Usurpaciones
y
Coordinacin Policial.
Protocolo para el
Manejo de Casos de
Contaminacin Hdrica.
Protocolo para la
Valoracin del Dao
Ambiental, Manejo de la
Accin Civil con la
Procuradura General y
Aplicacin de Medidas
Cautelares Atpicas.
pblico, etctera). No
obstante, estos otros
protegen
en
forma
indirecta el ambiente, lo
que
ha
permitido
adaptarlos
a
las
exigencias
de
los
tiempos modernos y
utilizarlos en su defensa.
Tampoco deja de importar el asunto de la legitimacin de los sujetos en un
contexto de esclarecimiento entre intereses difusos y colectivos aplicados al
Derecho penal ambiental en razn a los intereses concernidos (tutelados). El
Cdigo Procesal Penal (decreto legislativo 957) al referirse a la vctima, en
especial al agraviado, seala:
ARTCULO 94. Definicin.- [] 4. Las asociaciones en los delitos que afectan
intereses colectivos o difusos, cuya titularidad lesione a un nmero indeterminado
de personas, o en los delitos incluidos como crmenes internacionales en los
Tratados Internacionales aprobados y ratificados por el Per, podrn ejercer los
derechos y facultades atribuidas a las personas directamente ofendidas por el
delito, siempre que el objeto social de la misma se vincule directamente con esos
intereses haya sido reconocida e inscrita con anterioridad a la comisin del delito
objeto del procedimiento.
Es ostensible en cierta literatura nacional la omisin de abordar consideraciones
acerca del tema ambiental (difuso) o similares, como el caso del artculo 94-4.
En realidad, una lectura del CPP en perspectiva ambiental nos conducir a un redireccionamiento conceptual y pragmtico para el juzgamiento de los delitos
ambientales, como en el caso de la prueba en el proceso penal, donde, por
ejemplo, se presentan dificultades sobre cmo articular los hechos para dar cuenta
de la complejidad del dao ambiental en la sede penal. Encontramos la misma
preocupacin en relacin con la intervencin y actuacin policial ambiental
cuando, como se indic, se carece de una adecuada organizacin policial sobre la
materia que solo funciona bien en determinadas experiencias.
Por eso se espera que los expertos den respuesta en su ponencia a las siguientes
preguntas:
El tipo penal bsico puede ejecutarse de un modo tal que afecte otros bienes
jurdicos dignos de proteccin adems del medio ambiente, o hacerlo de un modo
ms reprochable por las circunstancias de tiempo y lugar en que se hizo, o por la
calidad de los sujetos activos o pasivos del ilcito.
Sin embargo, buena parte de las conductas lesivas del medio ambiente
penalmente punibles son ejecutadas como consecuencia de la actividad ordinaria
de las personas jurdicas. En general, el involucramiento de las personas jurdicas
en el desarrollo de actividades penalmente punibles ha impuesto la necesidad de
imputar dichas actividades y sus consecuencias penales a sus miembros,
gerentes, directores y otras personas, para evitar de esta manera que el ilcito
quede parcialmente impune. As ha ocurrido tambin en el derecho penal
ambiental.
Toda vez que el tipo penal requiere culpa o dolo, para sancionar penalmente a
tales agentes por las conductas ilcitas ocurridas en ocasin o como consecuencia
del desarrollo de actividades sociales, se requiere que los mismos hayan
participado de alguna forma en los actos que devinieron en el ilcito. Tal
participacin puede ser activa, como sucede por ejemplo cuando media un
consentimiento expreso para la ejecucin social de la actividad ilcita. Pero, dicha
participacin puede ser tambin omisiva: as ocurre cuando hay un incumplimiento
del deber de vigilancia que se impone a determinados miembros o funcionarios
sociales que, de haberse verificado, hubieran impedido el ilcito. Se trata de otra
expresin del "due diligence" del common law.
Frente a tal situacin, el derecho penal se ha inclinado muchas veces por tipificar
de una manera incompleta los delitos ambientales, en la medida en que ha dejado
la caracterizacin de ciertos componentes del tipo penal a otras disposiciones, por
lo general a normas reglamentarias y tcnicas dictadas por la autoridad
administrativa ambiental.
Ello ha sido objeto de muy fundadas crticas. Por una parte, se ha sealado la
proliferacin existente de disposiciones administrativas, muchas veces
contradictorias entre s, emitidas por distintas dependencias administrativas de
distintos niveles jurisdiccionales (reglamentos y normas tcnicas federales,
estaduales o provinciales, y municipales), cuyas competencias se superponen.
Todo ello conduce a una catica situacin normativa en la cual resulta difcil saber
qu es lo que est permitido y qu es lo prohibido. Por otra parte, una
interpretacin rigurosa del principio nullum crime nulla poena sine lege pone en
Con base en lo anterior, sera deseable que los expertos se hicieran cargo en sus
ponencias de las siguientes preguntas:
Sera importante entonces que los expertos se hicieran cargo en sus ponencias de
las siguientes preguntas:
Cmo debe ejercerse en su pas la accin civil por el dao que resulta de
un delito? En un proceso civil autnomo o en el mismo proceso penal, o en
cualesquiera de ellos? Si puede ejercerse en cualquiera de ellos, qu
efectos de cosa juzgada genera la sentencia civil en el proceso penal y
viceversa? Qu tipo de penas accesorias suelen traer consigo en su pas
los delitos ambientales y qu relaciones presentan esas penas con las
sanciones administrativas?
PER
Enrique Ferrando*
El Dao Ambiental
El concepto de dao ambiental guarda, sin duda, estrecha relacin con el "legtimo
inters para ejercitar o contestar una accin", toda vez que slo podran ejercitarse
los derechos derivados de una situacin daosa si la ley reconoce tales derechos
y por ende, califica al titular de los mismos como legitimado para obrar. El dao
** Abogado peruano y Vicepresidente de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
As las cosas, poda sostenerse que el dao ambiental estaba constituido por
aquel que fuera capaz de poner en riesgo o afectar las aptitudes y cualidades del
ambiente, cuyo respeto y conservacin la Constitucin garantizaba en favor de
toda persona. Por su parte, los daos al patrimonio y la salud de las personas, en
tanto fueran y respondieran a intereses individuales, continuaran siendo
regulados por el Cdigo Civil, como una materia distinta del dao ambiental
propiamente dicho.
En el ao 1990 se promulga el Cdigo del Medio Ambiente, cuyo art. I del Ttulo
Preliminar reproduce el art. 123 de la Constitucin de 1979, agregando, sin
embargo, que el derecho a gozar de un medio ambiente saludable es irrenunciable
y que es deber del Estado prevenir y controlar cualquier proceso de deterioro o
degradacin de los recursos naturales "que pueda interferir en el normal desarrollo
de toda forma devida y de la sociedad". El Cdigo del Medio Ambiente ratifica as
los verdaderos alcances del precepto constitucional, en el sentido de que el medio
ambiente es el bien jurdico tutelado, en funcin de s mismo y no en funcin de
las vidas humanas que pudieran haber sido colocadas en situacin de riesgo o de
perjuicio.
No obstante estas reflexiones, subsista antes del Cdigo del Medio Ambiente el
obstculo del "legtimo inters" para ejercitar ante los tribunales nacionales una
accin propiamente ambiental. El Cdigo Civil de 1936 y el de 1984 aprobado en
sustitucin del anterior, hoy vigente, sealaban sin reparo que "para ejercitar o
contestar una accin es preciso tener legtimo inters econmico o moral";
Este precedente sirvi ms tarde para que el Cdigo del Medio Ambiente
consagrara, en el art. III del Ttulo Preliminar, que "toda persona tiene derecho a
exigir una accin rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y
de los recursos naturales y culturales", agregando que "se puede interponer
acciones, an en los casos en que no se afecte el inters econmico del
demandante o denunciante. El inters moral autoriza la accin an cuando no se
refiera directamente al agente o a su familia".
travs del sistema de precios, siendo por lo tanto razonable que pague la
indemnizacin por los daos que causa, etc..
Intentar, sin embargo, precisar y agrupar los diversos supuestos que delimitan la
frontera entre lo lcito y lo ilcito en la conducta daosa:
a)
Prohibicin absoluta. Presuncin iuris et de iure de dao intolerable.Estos son los casos en los que el legislador no ha explorado los efectos
positivos de las conductas prohibidas, ni ha graduado y ponderado su riesgo
real o potencial. Simplemente las prohibe. Tal es el caso de la importacin de
residuos o desechos, cualquiera sea su origen o estado material, que por su
naturaleza resultaren peligrosos o radioactivos, la misma que est prohibida,
aunque todava se est a la espera de que las autoridades precisen, en una
relacin descriptiva que segn la ley debe ser aprobada, cules son esos
residuos o desechos.
b)
c)
1.1.3
El art. 1969 del Cdigo Civil seala que "aquel que por dolo o culpa causa un dao
a otro est obligado a indemnizarlo". "El descargo por falta de dolo o culpa
corresponde a su autor". Por su parte, el art. 1970 dispone que "aquel que
mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa
o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a repararlo". Ambas disposiciones
se refieren al dao que el agente cause "a otro" y por ende al derecho del "otro",
esto es, el agraviado, de obtener una indemnizacin.
La individualizacin del agraviado en estas normas no ofrece problema en tanto y
en cuanto el dao se irrogue sobre el patrimonio, la salud o el bienestar moral de
algn individuo, pues en tal caso, y siempre que concurran los requisitos
correspondientes, el agente deber indemnizarlo y el agraviado tendra derecho a
esa indemnizacin.
Sin embargo, los mencionados preceptos no contemplan el dao sobre el medio
ambiente, que tiene como agraviado a la colectividad o a la sociedad entera,
aunque no exista ningn individuo en particular que haya resultado
especficamente agraviado respecto de su patrimonio, salud o bienestar moral.
Cabra sostener que en tal caso, el dao colectivo carece de relevancia jurdica,
habida cuenta del vaco que al respecto acusa la ley?
Al parecer esta absurda hiptesis, originada en la deficiente formulacin legal,
quedara descalificada por el Cdigo del Medio Ambiente, el cual adems de
reiterar en diversos preceptos la obligacin genrica de conservar el ambiente y el
derecho que todos tienen a gozar del mismo, tuvo la previsin de incorporar el
principio contaminador pagador con el siguiente texto: "los costos de prevencin,
vigilancia, recuperacin y compensacin del deterioro ambiental corren a cargo del
causante del perjuicio". En la frase "recuperacin y compensacin del deterioro
ambiental" se encuentra la responsabilidad civil del causante del perjuicio, cuando
la conducta es antijurdica.
Las consecuencias dainas, por otro lado, no son todas inmediatas. Muchas de
ellas se manifiestan o descubren con posterioridad. Incluso, hay daos producidos
de cuya existencia no dispona de evidencia cientfica, y slo con el avance de la
ciencia y tecnologa se han ido descubriendo.
a)
b)
c)
produccin del dao, la indemnizacin ser reducida por el juez, segn las
circunstancias.
Si bien esta regla no es directamente aplicable al sistema de responsabilidad por
riesgo creado o riesgo provecho que tambin recoge el Cdigo Civil, lo seran sus
razones y fundamentos, toda vez que lo que pretende la norma es que el agente
responda exclusivamente por las consecuencias dainas derivadas del hecho que
le es imputable, de forma que aquellos daos, o proporcin de los mismos,
respecto de los cuales no exista la causalidad adecuada, no sern reparados.
Como contra argumento a esta tesis liberatoria, cabra oponer la nocin de la
causalidad adecuada en base a la previsibilidad del dao. El sustento de este
fundamento descansara en el hecho de que siempre existir causalidad adecuada
entre el hecho antijurdico y el dao producido, si el agente poda objetivamente
prever que el dao se producira, aunque los hechos imputables a l no fueran la
causa eficiente del mismo. Este razonamiento es particularmente aplicable al
ejemplo propuesto, pues se asume que todo contaminador conoce de antemano el
propsito que cumplen los lmites mximos de emisin de contaminantes, cual es
el de no sobrepasar, en conjunto, los lmites mnimos o mximos de calidad del
elemento ambiental protegido por la norma. De esta forma, tambin puede
presumirse, dentro de un marco razonable de diligencia, que todo agente
contaminador conoce que la infraccin a los lmites permisibles de contaminacin,
a cuyo cumplimiento est obligado, desencadenar un efecto final pernicioso al
ambiente que no se habra producido si l no infringe el lmite aplicable.
De esta regla puede desprenderse con claridad que el Cdigo del Medio Ambiente
peruano corrige el error en que suelen incurrir algunas legislaciones de otros
pases, de responsabilizar nicamente al Estado de la conservacin del ambiente,
pues en el Per no slo es un deber expreso de toda persona hacerlo, sino
tambin una obligacin contribuir y colaborar inexcusablemente con ese fin.
Hay quienes distinguen las obligaciones de los deberes, sealando que los
primeros son meras aspiraciones sociales de carcter moral, que no resultan
exigibles, en tanto que las segundas son de cumplimiento obligatorio y no cabe
actuar en contra de las mismas. Tambin hay autores que han sostenido que en
tanto una obligacin o deber legal no tenga como correlato una sancin
determinada, no constituir una verdadera obligacin y la norma que la consagra,
no ser una verdadera norma legal.
No comparto estas opiniones, pues la terminologa empleada por una norma legal
no debe servir de parmetro o pretexto para evadir aquello que la ley no desea, ni
puede servir de sustento para descalificar el carcter imperativo que, por su
naturaleza, la norma tiene. Particularmente, esas opiniones colisionan con el
precepto imperativo del Cdigo del Medio Ambiente segn el cual todas las
normas relativas a la proteccin y conservacin del medio ambiente y sus recursos
son de orden pblico, esto es, son de cumplimiento obligatorio, por lo que no cabe
pactar contra ellas.
adoptarse para evitar el dao, reducirlo o mitigarlo, o hacer posible que estos
propsitos se alcancen.
El Cdigo Civil no precisa si la culpa debe ser objetiva o subjetiva. Ser del primer
tipo cuando pueda establecerse la imprudencia o negligencia del agente
comparando su conducta con la de un hombre prudente y diligente cualquiera,
colocado hipotticamente en las mismas circunstancias. Ser culpa subjetiva
aquella que se establezca atendiendo a las aptitudes concretas del agente, segn
las circunstancias, no importando lo que en su lugar hubiera hecho cualquier
persona diligente, sino lo que el propio agente, de acuerdo a su aptitud fsica,
emocional, profesional, tcnica, cultural, moral, espiritual, etc., estaba en
posibilidad de hacer.
Las normas constitucionales citadas no hacen otra cosa que establecer el respeto
a otros estilos de vida, hasta determinado lmite. En efecto, las personas tienen el
derecho a su identidad tnica y cultural, pero deben ser alfabetizadas y por ende,
estn obligadas a adquirir conocimientos que son ajenos a sus tradiciones,
culturas y valores. No estn, sin embargo, obligadas a recibir la misma educacin
en todos los casos. Dependiendo de su procedencia, la educacin tendr en
cuenta factores interculturales e idiomticos. Por otro lado, si bien toda persona
tiene libertad de conciencia, opinin, religin, poltica y filosofa, entre otros, se
encuentra prohibido discriminar en base a estas razones, vale decir, que estos
elementos pueden subsistir o existir en el fuero interno de cada persona, pero para
el derecho, no deben ser tomados en cuenta en las relaciones humanas, ni para
bien ni para mal.
Estas reflexiones complican la aplicacin del sistema de culpa objetiva, por la
dificultad que habra de disear un patrn abstracto de hombre prudente y
diligente estndar, al cual pueda recurrirse en toda ocasin. Sin duda, ese patrn
no podra ser igual en todos los casos, pero tendra seas comunes. En primer
lugar, tendra que ser un hombre alfabeto; instruido por lo menos con los
conocimientos bsicos que se imparten en la escuela primaria y secundaria. Las
consideraciones de orden poltico, filosfico, tnico, cultural o religioso no le seran
atribuibles a ese hombre prudente y diligente, en tanto pudieran significar una
discriminacin en la determinacin del grado de culpa del agente; pero ese agente
tendra derecho de que se le compare con un modelo de su propia comunidad,
pueblo o cultura, en tanto los factores tnicos o culturales que intervinieron en su
conducta hubieran sido determinantes para que sta se produzca, y no fueran
renunciables para l ni para ningn otro miembro de su comunidad, pueblo o
cultura.
La otra circunstancia que debe ser analizada, es la del tipo de omisin imputable
para el derecho. No cabe duda que la omisin provocadora del dao acarrea
responsabilidad del agente en tanto le sea imputable, pues entre ella y el perjuicio
hay una relacin de causa efecto que me exime de mayor comentario. Pero no
est clara la responsabilidad de quien omite realizar actos que estn
comprendidos dentro de su deber genrico de fiscalizar y denunciar los actos u
omisiones de los dems, susceptibles de causar daos al ambiente o a los
terceros. Siempre podr decirse que en tales situaciones, no habr
responsabilidad del "fiscalizador" si el dao y todas sus consecuencias se
hubieran producido en la misma forma, con absoluta independencia de su
denuncia o actuar diligente. Pero existen un sinnmero de supuestos en los cuales
la intervencin, fiscalizacin, aviso o denuncia oportuna de un tercero habra
hecho posible evitar que el dao se produzca o lograr que ste sea menor;
supuestos que no slo se aplican a los daos provocados por el hombre, sino a
aquellos que se producen por causas naturales, en los que la falta de previsin o
aviso determina que no puedan controlarse o mitigarse a tiempo. El Per es un
pas particularmente rico en ejemplos que estn dentro de estos supuestos. Los
incendios forestales normalmente llegan a conocimiento de las autoridades
cuando la catstrofe es de tal magnitud que resulta evidente para todos, y no por
la denuncia o aviso oportuno de los pobladores del lugar, que normalmente son los
responsables del mismo. Los desplazamientos de lodo y piedras de las alturas
(aludes; denominados huaycos en el Per), causan severos daos todos los aos,
muchos de los cuales habran podido evitarse tomando las previsiones del caso,
habida cuenta del conocimiento que existe acerca del comportamiento de la
naturaleza. Incluso, las comunidades afectadas insisten todos los aos en colocar
sus viviendas y sembros en el cauce de los aludes, para recibir del Estado el trato
y la ayuda de "damnificados" despus del desastre. La contaminacin grave del
aire o los cursos de agua recin se conoce cuando producen efectos desastrosos
en la vida o el patrimonio de comunidades, y no porque alguien haya denunciado
esos hechos oportunamente. Existen casos lamentables de rompimiento de
canchas de relave de empresas mineras que originaron la muerte de personas y
ganado, adems de los graves daos producidos al medio ambiente, sin que
existiera de por medio un aviso o denuncia al respecto.
Cul es la responsabilidad del ciudadano comn que omite dar el aviso oportuno,
o formular la denuncia correspondiente? Cul es la responsabilidad de las
organizaciones privadas, que por propia iniciativa se han asociado para fiscalizar y
denunciar estos casos, considerando que ese es el fin de su existencia? Cul es
la responsabilidad de las autoridades, que estn obligadas a fiscalizar el
cumplimiento de las medidas preventivas? Adems de estas preguntas, cabe
tambin cuestionarse hasta dnde puede el derecho permitir que un dao, fortuito
de origen, se extienda a terceros por la falta de aviso de primer perjudicado, que
utiliza su omisin para lograr que los dems caigan en la misma situacin de
desgracia en la que l se encuentra. Por ejemplo, me abstengo de dar aviso a los
agricultores vecinos del grave dao que ha producido en mis cultivos la
contaminacin por petrleo del ro, con el objeto de que sus cultivos tambin se
daen.
Considero personalmente que estos casos, ordinariamente ubicados en el limbo
jurdico, generan responsabilidad del agente omisor, dependiendo de las
circunstancias, por aplicacin del art. I del Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio
Ambiente, segn el cual toda persona est obligada a contribuir y colaborar
inexcusablemente con el propsito de prevenir y controlar la contaminacin
ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos
naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la
sociedad. La responsabilidad por omisin ser ms clara y exigible a las
autoridades que por razn de su funcin hubieran estado obligadas a fiscalizar y
sancionar. Menos clara, y difcil de establecer, ser la responsabilidad del
ciudadano comn que omite dar el aviso oportuno, gracias al cual se hubiera
podido evitar o mitigar el dao, situacin que enfrentar tambin la dificultad de
individualizar la responsabilidad del "omisor" y de establecer la causalidad
adecuada entre la omisin y el mayor dao producido. Desde luego, la
responsabilidad en este ltimo supuesto guarda ms relacin con el deber
genrico omitido que con el propio dao, pues no sera aceptable que el verdadero
culpable del acto daino pretenda atenuar su responsabilidad, basndose en el
hecho de que tambin contribuyeron a causar el dao quienes no lo denunciaron
oportunamente. Tal planteamiento sera inmoral y desde todo punto de vista
repudiable para el derecho.
1.2 El carcter preventivo y el carcter resarcitorio del sistema de
responsabilidad civil por el dao ambiental
Es verdad que el sistema de responsabilidad civil extracontractual cumple una
funcin disuasiva del dolo o la negligencia, en tanto significa la amenaza de tener
que responder econmicamente por los daos causados. En el Per, sin embargo,
esa funcin de la responsabilidad civil es ms terica que prctica, por diversas
razones: Entre ellas:
a)
Las indemnizaciones fijadas por los jueces y tribunales en el Per, son muy
bajas y no guardan consistencia con el valor de los bienes daados. La vida
humana, bien jurdico tutelado por excelencia, no es apreciado en el Per
con los mismos patrones que se utilizan en pases desarrollados.
c)
d)
A las razones anteriores se suma el hecho que en el Per los juicios son muy
largos y en extremo onerosos para la mayora de la poblacin. Los abogados
son tambin costosos y no en todas partes existen tribunales al acceso de la
poblacin. A ello se agrega que en el Poder Judicial subsiste la corrupcin,
hecho que en ocasiones le otorga mayores posibilidades de xito a la parte
que mayores recursos econmicos posee.
desigual con el agente que caus el dao, aceptando recibir de ste muy poco a
cambio del perjuicio producido.
e)
f)
g)
h)
de tercero, que hayan podido constituir la verdadera causa del dao. No obstante
esto, el Cdigo Civil no deja de definir, para el caso de la responsabilidad
contractual, lo que debe entenderse por caso fortuito o fuerza mayor. Es as como
precisa que el caso fortuito o la fuerza mayor es la causa no imputable,
consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la
ejecucin de la obligacin o determina su cumplimiento parcial, tardo o
defectuoso. Como he precisado antes, la imprevisibilidad e irresistibilidad del
evento extraordinario sern calificadas, en los casos de culpa leve, atendiendo a
las aptitudes personales del obligado.
Es un principio del derecho que los contratos slo producen efectos entre las
partes que los otorgan y sus herederos, salvo, en cuanto a stos, si se trata de
derechos y obligaciones no transmisibles. Este principio se encuentra recogido en
el art. 1363 del Cdigo Civil peruano. En aplicacin del mismo, puede tambin
sostenerse que la responsabilidad derivada de la inejecucin de obligaciones
estipuladas en un contrato, slo es exigible entre las partes que lo otorgaron, no
pudiendo hacerse extensiva a terceros. Los daos causados al ambiente como
consecuencia de la ejecucin de una obligacin contractual, deben resolverse con
arreglo al sistema de la responsabilidad civil extracontractual, habida cuenta que
en este caso, la agraviada es la colectividad entera, con independencia que la
contraparte en el contrato pueda tambin haber resultado agraviada en su propio
patrimonio o en su salud. Sobre este particular, es pertinente observar que la parte
contratante no puede liberarse de responsabilidad alegando que el dao causado
al ambiente es consecuencia de la estricta y fiel ejecucin de la prestacin
empezando por los plazos de prescripcin, ya que la ley precepta diez (10) aos
para la responsabilidad contractual y slo dos (02) aos para la extracontractual.
Este ejemplo ilustra la relativa injusticia que puede existir en los regmenes
jurdicos que distinguen entre la responsabilidad contractual y la extracontractual,
oponindose a la unificacin de ambos sistemas. Sin que este comentario
b) Naturaleza del Acto Antijurdico.En concordancia con los fundamentos expresados en el punto anterior, es de vital
importancia establecer cul es la naturaleza del acto o conducta generadora del
dao. Ello permitir discriminar con relativa claridad la responsabilidad contractual
de la extracontractual.
En principio, puede aceptarse que todo contrato tiene la garanta implcita que el
cumplimiento de las obligaciones estipuladas en l no daara al otro contratante.
Sin embargo, encontrndose los contratos en la esfera de la iniciativa privada y la
autonoma de la voluntad, este principio no es necesariamente cierto en todos los
casos, pues es perfectamente posible que una parte estipule obligaciones y
derechos que le van a producir algn dao, con miras a obtener un beneficio
mayor, el mismo que inclusive, puede tener sentido o valor slo para l. Tambin
puede darse el caso de que la parte acreedora no haya previsto las consecuencias
dainas de la prestacin solicitada a su deudor, de forma que los daos que le
acarree su ejecucin sean culpa exclusiva de quien la solicit, y no del deudor,
que la ejecut con toda precisin y diligencia. En el ejemplo propuesto en los
trminos de referencia de este trabajo se explica el caso del agricultor que
contrata la fumigacin de su campo para prevenir o erradicar determinada plaga y
como consecuencia de la fumigacin, los componentes qumicos arrojados sobre
el fundo lo tornan inapto para la actividad productiva. Si el agricultor hubiera
elegido el qumico con el cual habra de ejecutarse tal fumigacin, difcilmente
podra imputarle responsabilidad a la contraparte, que se limit a ejecutar aquello
que le fue solicitado.
Por otro lado, es importante distinguir, en la conducta del deudor, qu actos son
practicados en cumplimiento del propio contrato y cules son ajenos al mismo. Es
perfectamente posible que el deudor aproveche consciente o inconscientemente el
contrato para ejecutar actos dainos que no guarden relacin con el contrato
mismo. Tal sera el caso del fumigador del ejemplo anterior, que para ejecutar su
prestacin utiliza una avioneta, con la cual esparce el qumico a tal altura, que
termina fumigando las parcelas vecinas y exterminando alguna especie que era
explotada por dichos vecinos econmicamente. Tambin sera el caso de aqul
que habiendo recibido el encargo de procesar determinada materia prima
(maquila), utilice medios y procesos altamente contaminantes y reidos por la ley
para lograr ese propsito. En estos casos, puede o no existir responsabilidad
contractual del deudor, pero con independencia de ella, existir sin duda una
responsabilidad extracontractual por dao ambiental frente a la colectividad, de la
cual forma tambin parte el acreedor.
c)
Por otro lado, debe distinguirse entre la finalidad inmediata y la finalidad mediata
del contrato. La primera es objetiva, y se refiere al propsito que persigue el
contrato. La segunda es subjetiva, y se refiere al objetivo que los contratantes
esperan alcanzar con los resultados del contrato, es decir, es la causa interna,
privada, que los motiva a contratar. La doctrina tambin las denomina causa objeto
y causa final, o causa objetiva y causa subjetiva. El Cdigo Civil exige, como
requisito de validez del acto jurdico que tenga fin lcito. Aparentemente, se refiere
al fin inmediato o causa objeto del acto, toda vez que el error en el motivo slo
vicia el acto cuando expresamente se manifiesta como su razn determinante y es
aceptado por la otra parte, regla que permite inferir que no es indispensable
revelar el motivo -causa final- en el contrato para que ste sea vlido.
Por otro lado, si el acreedor tiene el cuidado de precisar el motivo por el cual
contrata, y como consecuencia de la inejecucin de la obligacin o de su ejecucin
parcial, tarda o defectuosa, el motivo se frustra, irrogndole daos y perjuicios,
ste tendra accin resarcitoria contra el deudor por esos daos, que de otro modo
no habran sido indemnizados, por no ser consecuencia inmediata y directa de la
inejecucin de la obligacin. El caso se ver ms claro con el siguiente ejemplo: Si
un empresario minero adquiere un equipo purificador de residuos lquidos del
proveedor o intermediario, precisando en el contrato que tal adquisicin ha sido
realizada para cumplir con una norma tcnica vigente, evitar multas y prevenir
daos al ambiente y al patrimonio y la salud de las personas, y el equipo adquirido
no cumple adecuadamente su funcin purificadora dentro del plazo de la garanta
legal o convencional, generndose los daos expuestos, el empresario minero
podra repetir contra el proveedor del equipo todo el importe de la indemnizacin
que bajo el rgimen de la responsabilidad civil extracontractual hubiera tenido a su
vez que honrar en favor de terceros y de la colectividad. Si no hubiera tenido el
cuidado de expresar sus motivos en el contrato, escasamente podra demandar a
su proveedor el valor del equipo y el lucro cesante. Los dems daos, incluido el
dao moral -desprestigio del contaminador, por ejemplo-, no seran consecuencia
inmediata y directa del incumplimiento y por ende, no seran indemnizados.
El art. 1986 del Cdigo Civil seala que son nulos los convenios que excluyan o
limiten anticipadamente la responsabilidad por dolo o culpa inexcusable. Contrario
sensu, puede pactarse anticipadamente la exclusin o limitacin de
responsabilidad por culpa leve, o por hechos no imputables, cuando sta provenga
del sistema de responsabilidad por riesgo creado o riesgo provecho.
Algunos autores se inclinan a sostener que cuando media entre el agraviado y el
agente un pacto de exclusin o limitacin de responsabilidad, la indemnizacin
que deba pagar el segundo al primero en caso de producirse el dao, es de
naturaleza contractual, pues las partes voluntariamente han convenido
anteladamente los derechos y obligaciones que en tal supuesto debern afrontar o
exigir.
Sobre este mismo particular, interesa destacar que no cabra que un potencial
agente contaminador celebre pactos de limitacin o exclusin de responsabilidad
civil por dao ambiental, toda vez que en estos supuestos es la colectividad entera
la agraviada, de forma que es materialmente imposible celebrar un acuerdo de esa
naturaleza. El "contaminador" podr limitar su responsabilidad slo frente a
potenciales agraviados respecto de su patrimonio o su salud, pero tales pactos no
lo exonerarn de responder por los daos ambientales que pueda haber irrogado,
respecto de los cuales no existe un inters individual sino antes bien, un inters
colectivo exigible por la sociedad entera.
1.1.2
La responsabilidad extracontractual. El sistema subjetivo de
atribucin de responsabilidad
Estas premisas permiten ver con claridad meridiana que el dao ambiental
socialmente tolerable no es el dao que la sociedad desea, sino el dao que no
puede evitarse, que la sociedad acepta como necesario para su proceso de
desarrollo, por lo cual, es preciso que el costo relativo a la prevencin de los
daos innecesarios y el que originan los daos ambientales en general, sean
debidamente asumidos con el objeto de avanzar en la direccin correcta, es decir,
con el fin de mantener y mejorar las condiciones de vida de la poblacin y no de
empeorarlas.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
responsabilidad o bajo el sistema objetivo del riesgo creado. El error del legislador
consiste en haber eximido de responsabilidad al agente que acta en el ejercicio
regular de un derecho, sin precisar qu tal situacin liberatoria es slo aplicable al
sistema subjetivo, no debiendo hacerse extensiva a la teora del riesgo.
Sobre las caractersticas que la teora del riesgo tiene en el Per, es importante
hacer algunas precisiones.
El art. 1970 del Cdigo Civil seala textualmente que "aquel que mediante un bien
riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa
un dao a otro, est obligado a repararlo". De la formulacin legal de este
precepto no se desprende literalmente que en el Per se recoja el sistema de
responsabilidad por riesgo provecho. La norma pareciera referirse nicamente al
riesgo creado, el mismo que en principio es ms amplio, o por decirlo de otra
forma, ms objetivo, que el riesgo provecho, toda vez que en el primero solamente
es necesario introducir el riesgo en tanto que en el segundo se precisa, adems,
obtener algn provecho, sin el cual, no hay responsabilidad, por ms riesgo que el
agente haya introducido.
Sin embargo, una revisin ms detallada del art. 1970 del Cdigo Civil permite
establecer que la norma se refiere al bien riesgoso o peligroso o la actividad
riesgosa o peligrosa, como medio o instrumento para el dao, tanto as que utiliza
frases como "aquel que mediante un bien... o por el ejercicio de una actividad...".
En otros trminos, no es suficiente la mera existencia del bien riesgoso o
peligroso, o la actividad riesgosa o peligrosa, ni stos, en s mismos, son fuentes
de responsabilidad por el hecho de ser riesgosos o peligrosos. Se precisa una
conducta que basada en el bien riesgoso o peligroso o en la actividad riesgosa o
peligrosa, genere un dao, aunque esta consecuencia no haya sido deseada por
el agente responsable.
Sobre esta base, puede sostenerse que la conducta implcita en el art. 1970 del
Cdigo Civil es el acto consciente y deliberado de introducir un riesgo o peligro de
dao, ya sea a travs de un bien, que por sus caractersticas es riesgoso o
peligroso, o a travs del ejercicio de una actividad igualmente riesgosa o peligrosa.
Como quiera que en derecho es vlida la premisa segn la cual nadie acta con el
nimo de causarse dao por su propio deseo, tendra que asumirse, igualmente,
que todo aquel que introduce un bien riesgoso o se vale de l, lo hace en su
propio beneficio y no contra sus propios intereses. Tales beneficios pueden ser de
toda ndole. La naturaleza del beneficio no es lo relevante, pero es la razn que,
con carcter iuris et de iure, est implcita en el art. 1970 del Cdigo Civil, en virtud
de la cual se asigna responsabilidad al agente.
Entre los dems fundamentos que legitiman el sistema de responsabilidad civil por
riesgo creado se encuentran la mejor aptitud que tiene el que crea el riesgo o
peligro de asumir el costo econmico del perjuicio, en relacin a la vctima, y la
mayor eficiencia econmica de esa solucin en relacin a las otras, por sus bajos
costos de transaccin.
En efecto, es vlido presumir que quien crea un riesgo o peligro de dao, est en
posicin econmica de asumir, en la misma proporcin, el costo de los daos que
como consecuencia de ese riesgo o peligro se produzcan, mxime si el propio
sistema contiene implcita una advertencia en ese sentido. La falta de solvencia
econmica del agente no es excusa para no reparar el dao, pues esa
consideracin debi tenerse presente antes de crear el riesgo o peligro y no
despus.
De otro lado, es vlido asumir que el agente est en mejor posicin que las
potenciales vctimas, de diluir socialmente el costo de la reparacin, pues siendo
previsible y conocido el riesgo o peligro, el agente puede contratar un seguro de
responsabilidad contra esos riesgos y puede tambin incluir en sus costos una
provisin para responder a las contingencias de daos, la misma que como
cualquier otro costo, es trasladable al precio del producto o servicio, de forma que
quienes en rigor lo pagan son los consumidores. Absurdo sera pretender que
sean los potenciales agraviados los que se aseguren, pues ellos no estn en
De ser esto as, tendra que concluirse que el legislador ha incorporado un sistema
subjetivo de responsabilidad absolutamente intil, por la probada incapacidad de
tal sistema de coexistir con el de la responsabilidad por riesgo creado. Esta
interpretacin, por el absurdo en que se sustenta, slo podra ser vlida si fuera la
nica posible. Pero las reglas de la hermenutica jurdica obligan al intrprete a
indagar todos los significados posibles con el objeto de preferir aquella
interpretacin que concilia la coexistencia de ambas normas, frente a aquella que
las divorcia o las opone.
En aplicacin de estas reglas, tendra que aceptarse que el riesgo o peligro al que
se refiere la ley es, por lo menos, el tpico, habitual, caracterstico o previsible, es
decir, el que corresponde a actividades o bienes tpicamente riesgosos,
excluyndose a los bienes y actividades que no ofrecen una peligrosidad
intrnseca latente o habitual, vale decir, a los bienes o actividades ordinariamente
inocuos. Sobre este tema, no encuentro fundamento para sostener que el riesgo al