El Caso

Argentino
El Turismo como
Poltica de Estado
> Cartilla Docente

El Caso
Argentino
El Turismo como
Poltica de Estado

El Caso Argentino sobre una idea de Marco Aurelio Palacios.

Creatividad y produccin CONICET.
Realizado durante los meses de octubre de 2014 a mayo de 2015.
Formato y diseo propiedad del Ministerio de Turismo de la Nacin.
Todos los derechos reservados. Quedan rigurosamente prohibidas, sin
la autorizacin formal, escrita y expresa de los titulares, las reproducciones
parciales o totales de la obra, por cualquier medio o procedimiento
existente o por existir, bajo las sanciones previstas por las leyes de propiedad
intelectual vigentes.
Esta edicin se termin de imprimir durante el mes de junio de 2015.
Los derechos sobre fotos, contenidos, publicacin y distribucin de
El Caso Argentino pertenecen al Ministerio de Turismo de la Nacin.

AUTORIDADES
Presidenta de la Nacin

Jefe de Gabinete de Ministros

Cristina Fernndez de Kirchner

Anbal Fernndez

> Autoridades del Ministerio de Turismo de la Nacin

Ministro de Turismo

Directora Nacional de Agencias de Viajes

Carlos Enrique Meyer

Cecilia Daz

Secretario de Turismo

Director Nacional de Marketing y Promocin

Daniel Pablo Aguilera

Oscar Surez

Subsecretaria de Desarrollo Turstico

Director Nacional de Prestaciones Tursticas

Valeria Pellizza

Carlos Martnez

Subsecretario de Calidad Turstica

Director General de Administracin

Gonzalo Casanova Ferro

Manuel Gallo

Subsecretaria de Promocin Nacional

Patricia Vismara

Idea y Direccin General

Coordinacin de contenidos

Cmara Argentina de Turismo

Elena Blassi

Marco Aurelio Palacios

SSDT Directora de Inversiones Tursticas

Diego Braun UCPFETS

Coordinacin Tcnica y Metodolgica

Andrea Campetelli

Ministerio de Turismo de la Nacin

SSCT Directora de Calidad Turstica

Mara Ins Guaita

Mora Dicembrino

SSCT- Directora de Formacin en Turismo

SSPTN Directora de Planes y Programas de

Claudio Gallardo y Florencia Aversa

Marketing Turstico

SSDT- Equipo Asesor

Angel Guzmn
SSDT Coordinador del SIET
Rodrigo Oliver
SSDT Director de Mercados y Estadsticas
Mariana Prez Mrquez
SSDT Directora de Desarrollo dela Oferta

EQUIPO TCNICO
Juan ArandaSSCT

Mireya TotinoSSCT

Nora AudisioSSCT

Alejandra Vizcay SSCT

> Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET)

Subsecretario de Coordinacin

Coordinacin Pedaggica y Metodolgica

Direccin de Relaciones Institucionales

Alejandro Schiavi

Desarrollo y adaptacin de contenidos y

Lic. Mara Victoria Bandin

actividades - Consejo Nacional de Investiga- Federico Leandro Rodriguez

Directora Nacional de Desarrollo Turstico

ciones Cientficas y Tcnicas (CONICET)

Alicia Lonac

Dra. Ana Paula Penchaszadeh

Directora Nacional de Calidad Turstica

Vernica Llambrich

Todos juntos construimos

El Caso Argentino, Turismo como Poltica de Estado
7

introduccin
La Cartilla Docente que aqu presentamos tiene como principal objetivo introducir la temtica del turismo en la escuela, a partir del anlisis
del Caso Argentino, y de los cambios ms importantes ocurridos en
esta actividad desde 2003 en nuestro pas. Est dirigida al Ciclo Orientado de la Escuela Secundaria y busca reforzar y promover situaciones
de enseanza destinadas a los estudiantes en dilogo con los Ncleos
de Aprendizaje Prioritarios (NAP)1.
Este material surge en el marco de un proyecto mayor, impulsado
por el Ministerio de Turismo de la Nacin (MINTUR) y el Consejo de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET), cuyo fin es recabar, sistematizar y comunicar las diversas acciones y decisiones que
han dado sustento a una nueva e indita gestin del turismo en la Argentina. Diferentes materiales componen el abanico de recursos creados para abordar, en distintos niveles de formacin, las caractersticas y
particularidades del caso argentino de turismo: una novela, un manual,
una pgina web, seminarios de exportacin del Caso Argentino y esta
cartilla docente2.
Por sus caractersticas intrnsecas el turismo es un tipo de actividad
econmica que requiere ser comprendida de modo transversal e integral. La diversidad de los actores que participan en su construccin
(el Estado a nivel nacional, provincial y local, el sector privado propio e
internacional, los turistas locales y extranjeros, las comunidades originarias, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones educativas, entidades internacionales, entre otros), as como la multiplicidad de
factores que deben contemplarse para una buena gestin (sustentabilidad, desarrollo social y econmico, accesibilidad, calidad, competitividad, inclusin social, etc.), dan cuenta de su complejidad y, tambin, de
su importancia para el desarrollo socioeconmico. Teniendo en cuenta
este carcter transversal, la Cartilla dialoga con los NAP de Ciencias
1

Los Ncleos de Aprendizaje Prioritario (NAP) son un conjunto de saberes obligatorios

establecidos por el Estado Nacional para resguardar y profundizar ciertas visiones y contenidos

bsicos en pos de los derechos educativos de estudiantes.

2

Vase <www.elcasoargentino.gob.ar>

Sociales, en especial con los ncleos de Geografa y Economa, y con

En el nivel metodolgico, nos basaremos en los NAP de Geografa.

los NAP de Formacin tica y Ciudadana, Antropologa e Historia.

Estos recomiendan que las propuestas de enseanza consideren

En la Cartilla se abordarn tres ejes temticos fundamentales desti-

la articulacin de mltiples escalas geogrficas (global, nacional, regio-

nados a docentes y estudiantes del ltimo ciclo de secundario:

nal, local), el uso de cartografa pertinente a cada tema, la seleccin y uso

Patrimonio como valor natural y cultural.

crtico de diversas fuentes de informacin cuantitativas y cualitativas, el

Integracin territorial y federalizacin.

trabajo con estudios de caso, situaciones-problema, simulaciones, pro-

Motor de la economa con inclusin social.

yectos de investigacin y participacin comunitaria.

Con el propsito de comprender las implicancias sociales, ambien-

En el nivel analtico conceptual, los NAP de Geografa definen el te-

tales, culturales y polticas del turismo, utilizamos los NAP que conside-

rritorio a partir de cuatro dimensiones (poltica, ambiental, econmica

ran que el aprendizaje de la economa debe orientarse a:

y cultural) que deben funcionar como el marco de referencia central de

La interpretacin de los principios, valores, intereses, creencias y pautas

cada uno de los ejes desarrollados en la presente Cartilla.

culturales subyacentes en las prcticas econmicas y de su contribucin al bienestar comn. Esto supone la reflexin en torno a casos de la
realidad local, nacional o latinoamericana que pongan de manifiesto la
dimensin tica de las prcticas econmicas, identificando la diversidad
de intereses y racionalidades coexistentes. La comprensin del alcance
y las limitaciones de las categoras: crecimiento, desarrollo y desarrollo

TERRITORIO

sustentable. Esto supone un anlisis comparativo entre casos de la realidad considerando indicadores que den cuenta de procesos econmicos
asociados a estas categoras3.

Otro punto importante sealado por los NAP guarda relacin con el
valor heurstico y pedaggico de los casos especficos para entender
conceptos complejos de la realidad social, poltica, econmica, ambien-

La organizacin territorial debe ser entendida como un producto social e

histrico que resulta de la combinacin de las condiciones naturales, las
actividades productivas, las decisiones poltico-administrativas, las pautas
culturales, los intereses y las necesidades de los diferentes sujetos sociales.

tal y cultural. En los prximos apartados, se abordar el Caso Argentino

de turismo desde una mirada actual y dinmica que pueda contribuir
a afianzar conceptos que, de otra manera, seran demasiado abstractos (como territorio, federalizacin, desarrollo sustentable, patrimonio,
globalizacin, localismo, desarrollo social, inclusin social, integracin,
red, gobierno abierto, etc.).

10

NAP de Ciencias Sociales para el Ciclo orientado de la Escuela Secundaria. Vase:

<http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res12/180-12_01.pdf>.

11

Para el abordaje complejo e histrico del territorio, es preciso favorecer y fomentar en el aula:

que intervienen en ella, y sus metas y desafos a nivel poltico, social, cultural y ambiental. Al final de la Cartilla, a su vez, de ofrecen 4 secuencias
didcticas integradoras para el trabajo prctico de la temtica en clase.

DIMENSIN POLTICA

> Qu es el turismo?
Los seres humanos han viajado desde los orgenes de los tiempos,
caminando primero, utilizando animales como medio de locomocin
despus, y luego ideando artefactos para desplazarse. Esos movimien-

DIMENSIN AMBIENTAL

tos, en un comienzo, fueron originados por la necesidad de obtener

alimento, de comerciar, de buscar seguridad y alejarse de los conflictos;
ms tarde, tambin se sumaron motivos religiosos, de exploracin, conquista y colonizacin. En cambio, el turismo, como fenmeno vinculado
al tiempo libre y el ocio creativo, es una actividad claramente moderna.
La palabra turismo deriva del latn tornus, cuyo significado es vuelta o movimiento, trmino que fue adoptado por los ingleses, franceses
y espaoles con ese sentido. Como ya se ha esbozado, se trata de una
actividad compleja en la que intervienen varias disciplinas. Tiene gran

DIMENSIN ECONMICA

influencia en el crecimiento cultural y en la riqueza de los pueblos, pues

es el resultado del movimiento de las personas a lo largo del planeta
para intercambiar conocimientos, usos y costumbres, aventuras, credos, idiomas,etctera.

DIMENSIN CULTURAL

As, en el perodo posterior a las guerras mundiales cuando las mejores condiciones socioeconmicas de los trabajadores y la formacin
de las clases medias facilitaron el incremento de la demanda de servicios tursticos la actividad empieza a concebirse como un imperativo

> Fuente: NAP Geografa del Ciclo Orientado de la Educacin Secundaria.

social gracias al Estado de bienestar y de las conquistas sociales con

la aparicin de leyes laborales y vacaciones pagas, es decir, de mejores
condiciones reconocidas a los trabajadores para disfrutar del tiempo

Como se ha dicho, el turismo es una herramienta central para la

transformacin social y el progreso humano que debe ser valorada en

libre, y se perfila como una de las grandes actividades econmicas en

todo el mundo.

su especificidad. En las siguientes pginas, se sugieren distintos materiales (lecturas, fotografas, mapas, actividades, cuadros, links, videos)
para abordar las principales caractersticas del sector en la Argentina,

12

su vinculacin con otras actividades claves de la economa, los actores

13

Para reflexionar juntos

Cmo podemos pensar el turismo en tanto contenido
de enseanza y fenmeno multidimensional que permite la
transformacin social y el desarrollo de las personas?

> Cules son las principales caractersticas de la

actividad turstica en la Argentina hoy?
Los tres apartados que componen esta Cartilla dan cuenta de las complejidades del turismo como motor econmico y de su impacto directo
en la sociedad, el medioambiente y la cultura del pas. Asimismo, forma
parte de los cambios ocurridos entre el mercado y el Estado y, de hecho,
puede considerarse un observatorio privilegiado de los distintos modelos
econmicos que han regido en la Argentina (el liberalismo agroexporta> Turismo en la Repblica Argentina

dor, el bienestar keynesiano, el neoliberalismo) desde el siglo xx.

Para entender esto, es imprescindible reflexionar sobre un conjunto
de acciones pblicas en concurso con el mbito privado, organizacio-

Surge asuna nueva generacin de viajeros,para la quelos em-

nes de la sociedad civil y espacios acadmicos, etctera. El sector pri-

prendedores privados son imprescindibles, y de la que el Estado

vado, nucleado en la Cmara Argentina de Turismo, realiz una serie de

no puede quedar ajeno: porque administra recursos tiles para el

propuestas que el Estado tom como gua para redactar la nueva Ley

turismo, porque genera facilitaciones tales como la infraestructura

Nacional de Turismo N. 25.9974. Esto constituye una novedad, pues

para llegar o disfrutar de ellos, porque debe regular las relaciones

lejos del mero reclamo o de la crtica inconducente, se plantean solucio-

entre partes, y porque en definitiva- es actor sustancial a la hora

nes concretas que benefician a cada sector. La Ley establece la nueva

de generar las condiciones generales para su armnico desarrollo.

poltica turstica y, con ella, el cambio de paradigma.

Durante los ltimos aos del siglo xx, el turismo se ve influenciado

por la globalizacin, la revolucin de las NT (nuevas tecnologas) y TIC
(tecnologas de la informacin y la comunicacin) y el aumento de los
ingresos en los pases desarrollados. En esta etapa empiezan a considerarse tambin aspectos ambientales y de calidad de vida. El turismo
se enfrenta as a dos grandes retos: adaptar la gestin a estos nuevos
tiempos y formas, y cuidar, preservar y optimizar la utilizacin de recur-

14

sos, minimizando los impactos negativos y fortaleciendo los positivos.

Ley Nacional de Turismo N. 25.997. Sancionada el 16 de diciembre de 2004. Promulgada

el 5 de enero de 2005. Publicada en el Boletn Oficial el 7 de enero de 2005.

15

As, la persona (su historia, su presente y su futuro), la comunidad

Ley Nacional de Turismo N. 25.997

local y el medioambiente se convierten en ejes fundacionales de la Ley.

Artculo 1.: Declrase de inters nacional al turismo como actividad socioeconmica,

Sobre la base de la transformacin interrelacionada de empresas y ac-

estratgica y esencial para el desarrollo del pas. La actividad turstica resulta

tores en nuestro territorio, y con el fin de darle mayor relevancia al sec-

prioritaria dentro de las polticas de Estado [][y es] la actividad privada una aliada

tor, la Secretara de Turismo se transform, en 2010, en el Ministerio de

estratgica del Estado.

Turismo de la Nacin.

Para seguir analizando

A diferencia de muchas normativas que se gestan sin contemplar la
realidad sobre la cual pretenden legislar, la ley de turismo vigente fue
profundamente debatida por el conjunto de actores que han intervenido

Qu impactos se desprenden del cambio de paradigma

del turismo de los ltimos aos en la Argentina?

histricamente e intervienen en la actividad. Se funda en objetivos y

principios muy claros, que se plasman en acciones concretas, es decir,
no solo dice qu hay que hacer, sino tambin cmo hay que hacerlo.

> Qu rol cumple el turismo en la economa de

nuestro pas?
En el ao 2001, estall una crisis econmica, poltica y social como
producto de las polticas neoliberales implementadas en los aos noventa. En el ao 2003, por el contrario, se dio el pasaje hacia un nuevo
modelo econmico (neokeynesiano) que revaloriz la funcin integradora, econmica y social del Estado, y dej atrs las polticas neoliberales.
Se ponen as en marcha una serie de polticas pblicas con el fin
de construir un modelo de desarrollo econmico mediante la inclusin
social, la diversificacin productiva y la integracin regional. Conceptos
significativos para la historia argentina como los de soberana, equidad
distributiva, conciencia nacional y justicia social vuelven a formar parte
del accionar oficial, y el Estado recobra su protagonismo. Revaloriza y
recupera empresas claves para el desarrollo que haban sido privatizadas en los aos noventa: fondos de pensin AFJP, YPF, Aerolneas
Argentinas, trenes, etctera.
La recuperacin de la aerolnea de bandera, por ejemplo, fue una

> Fuente: Ley Nacional de Turismo N. 25.997

decisin estratgica que ha tenido un alto impacto en la actividad a

partir de la puesta en marcha de nuevas rutas y frecuencias. Con el
mejoramiento de la calidad de los servicios y la renovacin de la flota e

16

instalaciones aeronuticas, se ha logrado una mayor presencia en los

17

diferentes mercados nacionales e internacionales, imprescindible a la

I. EL PATRIMONIO COMO VALOR NATURAL Y CULTURAL PARA EL

hora de planificar el desarrollo turstico.

TURISMO

Otro aporte significativo para el fortalecimiento del sector fue el ordenamiento de los feriados nacionales, como parte de la poltica de

> Qu es el turismo sustentable?

estmulo al consumo interno de servicios y a la generacin de trabajo.

El turismo representa hoy uno de los sectores ms dinmicos y de

La estrategia de distribucin de los asuetos a lo largo del ao busca

rpida expansin en nuestro pas y en el mundo. Los diversos destinos

lograr varios objetivos: por un lado, la previsibilidad, que permite, con

se enfrentan a mayores presiones en sus entornos naturales, culturales

una antelacin de tres aos, la planificacin de las pausas laborales y

y socioeconmicos, lo cual implica un verdadero desafo para la gestin

los desplazamientos. Por otro, la disminucin de los efectos negativos

de la actividad. En la actualidad, el sector es plenamente consciente de

de la estacionalidad (asociada a las vacaciones de invierno y de verano),

que las consecuencias de un manejo no planificado de los recursos pa-

que genera una mejor distribucin en el tiempo de los flujos de turistas,

trimoniales pueden traducirse en vulnerabilidad, depredacin, aumento

con la consecuente reduccin del porcentaje de capacidad ociosa ins-

de la contaminacin o variaciones en los patrones culturales tradiciona-

talada, lo que posibilita la diversificacin de la oferta. De este modo, se

les de las comunidades anfitrionas, que muchas veces no poseen o no

reduce la presin que ejerce la actividad en algunos destinos conven-

aplican reglamentos u otros instrumentos que regulen las condiciones

cionales y se consolidan otros emergentes y novedosos.

mnimas de manejo responsable de los espacios.

El modelo adoptado por la Argentina, lejos de ser un proceso tras-

Se considera, entonces, que el turismo debe ser sustentable y com-

plantado, es singular y nico y ha sabido adaptarse al contexto de globa-

petitivo. Por sustentabilidad debe entenderse un proceso que satis-

lizacin y sostenibilidad, y seguir las tendencias y demandas del sector.

face las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de

Ha implicado, adems, la articulacin de instancias participativas de al-

las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades5, es

cance federal, en las que actores de todas las regiones del pas constru-

decir, entraa un uso que no destruye el recurso y, en muchos casos

yen y validan, da a da, el camino por seguir en materia de desarrollo y

incluso, puede reforzar su perdurabilidad en el tiempo. La competitivi-

planificacin sectorial.

dad comporta la mejora constante de las condiciones para el desarrollo

de la actividad, lo que compromete a todos los actores involucrados (el
Estado en sus distintos niveles, el sector privado y empresario, las orga-

Para seguir pensando

Qu ejemplos encontramos en nuestro entorno que den

nizaciones de la sociedad civil, los mbitos educativos y la comunidad

local) para generar un entorno favorable a la atraccin del turismo.

cuenta del rol del turismo en la economa local?

18

Esta definicin es la ms utilizada y fue elaborada en 1987 por la Comisin Mundial de

Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas en el Informe Bruntland.

19

Sugerimos visualizar el video: Tu mundo, Argentina, para profundizar

sobre la relacin entre sustentabilidad y competitividad.
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_
id=122699

Durante los ltimos aos, el crecimiento del turismo interno en la

Argentina ha sido un motor clave para el progreso de las economas
regionales y locales. Las riquezas patrimoniales naturales y culturales
representan un pilar indiscutible y la materia prima de la actividad turstica. Para protegerlas y conservarlas se debe trabajar con todos los
actores involucrados a travs de la comunicacin, la educacin, la investigacin cientfica y el turismo.
El turismo responsable y sustentable permite reconocer la importancia de la puesta en valor de los recursos naturales y culturales, la
planificacin para el desarrollo, as como la preservacin y valoracin
del patrimonio natural y cultural argentino. A travs de distintas acciones entre el Estado argentino y un conjunto de actores claves y estratgicos, se ha buscado superar la visin excluyente y dicotmica de
la actividad frente a la conservacin, con la clara idea de que pueden
complementarse y retroalimentarse.
> Qu es un recurso turstico? Qu relacin guarda
con la idea de patrimonio?
El turismo, como todo emprendimiento econmico y productivo,
hace uso de recursos para su desarrollo. Estos hacen posible la actividad turstica y motivan el desplazamiento de personas desde un centro
emisor hacia uno receptor para satisfacer las necesidades vinculadas al
ocio, la recreacin, los negocios, entre otros.
Frecuentemente, se emplea la expresin recurso turstico para hacer
referencia a elementos naturales, tareas humanas o productos antropolgicos atractivos, aptos y disponibles, sobre los que se puede basar
la actividad. Este concepto deja entrever que para que un recurso sea

20

utilizado con esos fines deber poseer cierto grado de valor y atractivo e

21

implementar una gestin que lo vuelva accesible para los visitantes.

Muchas de esas riquezas son, a su vez, patrimonios (del latn patrimonium),

Patrimonio natural:

Los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y bio-

conjuntos de bienes que una persona o una nacin han heredado de sus

lgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal

ascendientes. Existe, as, una relacin entre el patrimonio y el vnculo so-

excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico.

cial: un nexo entre los seres humanos de ayer con los hombres y mujeres

Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente

del presente, un eslabn para comprender una realidad cultural y darle

delimitadas que constituyan el hbitat de especies, animales y vegeta-

sentido a la identidad.

les, amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y

la Cultura (UNESCO) seala que el patrimonio de una nacin es aquel que
comprende las obras de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y
sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma popular, y el
conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir las obras materiales y
no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos,
las creencias, los lugares y monumentos histricos, la literatura, as como el
paisaje natural existente que tiene la huella de la civilizacin humana.

La UNESCO, a su vez, diferencia el patrimonio natural del cultural6:

Patrimonio cultural:

Los monumentos, obras arquitectnicas, de escultura o de pintu-

punto de vista esttico o cientfico.

Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas,

que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de
la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural.

Asimismo, los bienes que constituyen el patrimonio cultural se clasifican en: materiales, perceptibles por los sentidos (cosas) e inmateriales (historias, creencias, tradiciones, tcnicas, etc.). La Convencin
para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad,
establecida por la UNESCO en el ao 2003, tiene la finalidad de velar para
que la diversidad cultural inmaterial siga siendo parte activa de las generaciones presentes y, a su vez, sea transmitida a las futuras generaciones.

ra monumental, elementos o estructuras de carcter arqueolgico,

inscripciones, cavernas y grupos de elementos que tengan un valor

> Cul es el patrimonio natural y cultural de la

universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o

Argentina?

de la ciencia.

La Argentina cuenta con gran diversidad de bienes naturales y cultu-

Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya

rales, atractivos y singulares. Algunos han sido reconocidos como pa-

arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les den un valor universal

trimonio mundial por la UNESCO, a saber:

excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.

Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza y los sitios arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.

22

Vase: Convencin relativa a la proteccin y conservacin del patrimonio mundial cultural

y natural (1972), UNESCO.

23

(Referencia: ------)

Es posible acceder a la galera de imgenes de Patrimonio Mundial de la

Argentina en el sitio web del INPROTUR. Vase: <http://www.argentina.
travel/es/patrimonio>.
Tambin se puede visualizar el Patrimonio Mundial de la Argentina en lnea:
<http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=45692&URL_DO=DO_

24

TOPIC&URL_SECTION=201.html>.

25

> Estancia Jesutica La Candelaria

26

> La Quebrada de Humahuaca

> La Cueva de las Manos del Ro Pinturas

> Reduccin Jesutica de San Ignacio

> El Qhapaqan, Sistema Vial Andino

27

> Qu implica EL uso turstico responsable y

sustentable del patrimonio?
El uso del patrimonio con fines tursticos requiere de un acompaamiento continuo por parte de los organismos pblicos y de los actores
del sector privado y acadmico. El hecho de que el patrimonio sea (o
no) turstico depende de su nivel de atractivo para motivar el desplazamiento de los visitantes. Esta valoracin tiene que ver con los contextos
sociales e histricos de las comunidades y de los viajeros. Lo que hoy
puede considerarse de tal modo no necesariamente lo fue varias dcadas atrs. Un ejemplo de ello podra ser el capital industrial en una ciudad o la oferta gastronmica autctona de un pequeo poblado rural.
En caso de que se considere que un determinado bien tiene potencial turstico, es necesaria su puesta en valor. Para ello, habr que dotarlo con el equipamiento e instalaciones que funcionen como soporte
> El Parque Provincial
de Ischigualasto

para su uso pblico y colaboren en su proteccin. La puesta en valor es

> El Parque Nacional Los Glaciares

un proceso que consta de diversas tareas, como el diseo de senderos

y sealizacin, la formacin de guas, la construccin de pasarelas, la
instalacin de elementos de seguridad, entre otras.
Un eje fundamental de la puesta en valor del patrimonio es, sin lugar
a dudas, su conservacin. La creacin de reas naturales protegidas
facilita la accesibilidad fsica a los Parques Nacionales, la interpretacin
del patrimonio natural y cultural, la realizacin de actividades tursticas
y recreativas, etctera. En este sentido, el Plan Federal Estratgico de
Turismo Sustentable, por ejemplo, busca integrar las reas Protegidas
Nacionales a travs de distintos circuitos, lo que permite que los visitantes tengan la posibilidad de recorrer una zona determinada llegando a
diferentes reas protegidas poco conocidas o que antiguamente fueran
de difcil acceso. Otro ejemplo es la Ruta Nacional N. 40, que comprende las reas Protegidas de la Patagonia Argentina: el Parque Nacional
Laguna Blanca, Parque Nacional Lann, Parque Nacional Nahuel Huapi,
Parque Nacional Bosque de Arrayanes, Parque Nacional Lago Puelo,
Parque Nacional Los Alerces, Parque Nacional Perito Moreno, Parque
Nacional Los Glaciares y Parque Nacional Tierra del Fuego.

28

> La Pennsula Valds

> El Parque Nacional

del Iguaz

29

> Cmo se conserva el patrimonio natural y cultural

en la Argentina?

La creacin de los primeros espacios naturales protegidos se limitaba a funciones estticas y de resguardo frente a las amenazas que

La Argentina ha sido pionera en materia de conservacin en Amrica

representaba el avance urbano e industrial. En el caso de la Argenti-

Latina y, en los ltimos aos, ha planteado firmemente la intencin po-

na, algunos coincidan tambin con zonas de conflicto por soberana

ltica de gestionar de manera responsable sus recursos tursticos. Para

y frontera. En general, se trataba de sitios restringidos, incluso para

ello, result estratgico el trabajo llevado a cabo por la Administracin

los habitantes del lugar, muchos de los cuales fueron expulsados hacia

de Parques Nacionales.

otros terrenos. En tal sentido, se crea el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) con la misin de conservar muestras representativas del

Ley Nacional N. 22351 - Parques Nacionales, Monumentos

Naturales y Reservas Nacionales (1980)

gran mosaico ambiental que posee la Nacin. A su vez, la Administracin de Parques Nacionales (APN) tiene por fin disear, conducir y controlar la ejecucin de las polticas necesarias para conservar y manejar

Artculo 1.: A los fines de esta Ley podrn declararse Parque Nacional, Monumento

los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales

Natural o Reserva Nacional las reas del territorio de la Repblica que por sus

existentes y promover la creacin de nuevas reas en el marco de la

extraordinarias bellezas o riquezas en flora o fauna autctona o en razn de un inters

Red Nacional de reas Protegidas. Se trata de fomentar y establecer

cientfico determinado deben ser protegidas y conservadas para investigaciones

vinculaciones de cooperacin y asistencia con organismos pblicos y

cientficas, educacin y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a

privados nacionales, provinciales y municipales y, con la autorizacin

los requisitos de Seguridad Nacional. En cada caso la declaracin ser hecha por Ley.

del Poder Ejecutivo nacional, internacionales para promover la difusin

Artculo 4.: Sern Parques Nacionales las reas a conservar en su estado natural, que

de los Parques Nacionales y dems reas Protegidas

sean representativas de una regin fitozoogeogrfica y tengan atractivo en bellezas

En estos ltimos aos, entonces, ha habido un cambio de paradig-

escnicas o inters cientfico, las que sern mantenidas sin otras alteraciones que

ma en el uso pblico de las reas naturales protegidas, sustentado en

las necesarias para asegurar su control, la atencin del visitante y aquellas que

los siguientes factores:

correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer la seguridad

nacional. En ellos est prohibida toda explotacin econmica con excepcin de la
vinculada al turismo, que se ejercer con sujecin a las reglamentaciones que dicte la
autoridad de aplicacin.

Superacin de la visin excluyente y dicotmica entre turismo y

conservacin.
Fortalecimiento del rol de Estado en el resguardo del patrimonio
y la gestin de la actividad turstica sustentable.

Artculo 14.: Ser autoridad de aplicacin de la presente Ley, la Administracin de

Aumento de inversiones en infraestructura y servicios de atencin

Parques Nacionales, con domicilio legal en la Capital Federal, ente autrquico del

al visitante frente al crecimiento del turismo interno en el pas.

Estado nacional que tiene competencia y capacidad para actuar respectivamente en

Incorporacin de criterios de inclusin social en reas protegidas.

el mbito del derecho pblico y privado.

Para acceder al texto de la Ley completo, vase:
<http://www.parquesnacionales.gob.ar/ley22351/>.

30

31

Protegidas Nacionales, con la idea de que el sector es una herramienta

Dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas conviven diversas categoras de

convergente con la educacin ambiental, para el goce y el disfrute de

conservacin:

los visitantes como potenciales agentes de conservacin y divulgado-

Parque Nacional
Monumento Natural
Reserva Nacional
Reserva Natural Estricta
Reserva Natural Silvestre
Reserva Natural Educativa
Para conocer sus principales caractersticas y diferencias, vase la
pgina web de la APN: <http://www.parquesnacionales.gob.ar/areasprotegidas/>.

res de su importancia.
El uso pblico con fines tursticos de las reas Protegidas promueve
una interaccin responsable entre los prestadores de servicios, las poblaciones locales y los visitantes, mediante el desarrollo de construcciones sustentables, el tratamiento de efluentes, la navegacin controlada,
la regulacin de los sonidos, el fomento del uso de energas renovables,
entre otros. Diariamente, se trabaja en funcin de un equilibrio entre turismo y conservacin, en el que el aumento en la cantidad de visitantes
genere un mayor inters social y, como consecuencia, un incremento de
la cantidad de superficie por conservar.

En la actualidad, la tarea de preservacin representa un verdadero desafo para la APN debido al desarrollo agresivo de la agricultura,
la amplia ocupacin de superficie urbana y el aumento de consumo
desmedido en el mundo, que hace que los espacios protegidos sean
cada vez menos. Este escenario complejo es generado por diferentes
aspectos, como factores sociales, culturales y econmicos, aumento
en la cantidad de especies exticas, el desplazamiento de la frontera agrcola-ganadera, la contaminacin, entre otros. Esto, sin duda, ha
llevado a repensar la interaccin que las comunidades tienen con las
reas naturales, el valor que se les asigna y la manera en la que se hace
uso de ellas.
Dcadas atrs, las reas protegidas eran concebidas como islas de
conservacin, lo que generaba fuertes crticas por parte de las comunidades regionales y del entorno social. La concepcin de los espacios
resguardados ha ido evolucionando hacia la idea de un sitio en el cual
conviven la preservacin y el desarrollo de actividades de bajo impacto,
la incorporacin del turismo sustentable y la invitacin a la cooperacin,
participacin e interaccin de diferentes ministerios nacionales y provinciales, organizaciones de la sociedad civil y otras instituciones. En este

32

sentido, el MINTUR ha buscado integrar la visin turstica a las reas

33

La Argentina cuenta con 41 reas protegidas y cuatro especies declaradas monumentos

naturales nacionales. El Sistema de Parques Nacionales alcanza una superficie cercana
a las 3.700.000 hectreas, que representa alrededor del 1,5% de la total del pas.
Sobre las costas patagnicas de Santa Cruz se cre, en 2004, el Parque Nacional
Monte Len. En 2006, laReserva El Nogalar de los Toldosagreg una nueva muestra
yunguea; mientras que, en 2009, se establece el primer Parque Nacional en la provincia
de Buenos Aires,Campos del Tuy, que protege los cangrejales y pastizales de Baha
Samborombn. En el norte del Golfo San Jorge, se cre el Parque Interjurisdiccional
Marino Costero Patagonia Austral, en una nueva e ingeniosa estrategia de conservacin
que ana los esfuerzos de la Nacin y una provincia, en este caso Chubut, que cooperan
en el manejo conjunto del rea protegida.
Esta misma idea es la que permiti implementar, en el noreste de las costas
santacruceas, elParque Interjurisdiccional Marino Isla Pinginoy, a la altura de Puerto
San Julin, en la misma provincia, elParque Interjurisdiccional Makenke, protegiendo
as importantes sectores de la ecorregin del Mar Argentino.
En 2007, un acuerdo con el Ministerio de Defensa de la Nacin posibilit la generacin,
en predios de dominio de las Fuerzas Armadas, de un Sistema de Reservas
NaturalesMilitaresactualmente denominadasReservas de la Defensa que mantienen
en buen estado su naturaleza original. Si bien estos predios no pierden su destino
original generalmente la de ser espacios para la instruccin del personal militar esta
nueva figura permite que las actividades que en ellos se realicen no se contrapongan
con la conservacin, tarea en la que la Administracin de Parques Nacionales colabora.
Hasta el momento se han establecido siete Reservas de la Defensa: Puerto
Pennsula(Misiones),Punta Buenos Aires (Chubut),Campo Mar Chiquita Dragones
de Malvinas(Buenos Aires),La Calera(Crdoba),Campo Garabato(Santa Fe), Isla El
Tala(Santa Fe) yBateras Charles Darwin(Buenos Aires).
Fuente: pgina web de la Administracin de Parques Nacionales.
Vase: <http://www.parquesnacionales.gob.ar/institucional
/historia-institucional/>.

34

35

Desde 2003, la cantidad de visitantes al sistema de reas Protegidas

se ha incrementado en ms del 90% (3.500.000 en el ao 2014). Cabe
destacar que gran parte de ese aumento est representado por turistas
nacionales, lo cual alienta una visin esperanzadora en materia de concientizacin y preservacin del patrimonio natural de la Argentina. En este
sentido, materiales como esta Cartilla buscan difundir y educar acerca de
la importancia de los espacios protegidos para que puedan ser reconocidos, defendidos y visitados por todos los habitantes del pas.
> Por qu la educacin es una herramienta clave para
el turismo sustentable?
Cuidar el patrimonio requiere de la responsabilidad y el compromiso
de un conjunto de actores cuyos intereses son, generalmente, muy diversos. Resulta fundamental entonces educar en la preservacin de los
recursos y el patrimonio turstico a los efectos de garantizar que la actividad sea sustentable en el tiempo. Un eslabn clave en esta cadena
de actores es la escuela. Se trata de que los estudiantes comprendan
el turismo de manera integral, como un motor econmico de gran relevancia, y se comprometan tanto en el disfrute como en el cuidado de
su propio entorno.
El rol de la comunidad anfitriona como defensora frente a los usos
irresponsables es central, pues es sta la que acerca el patrimonio al
turista, la que informa a los visitantes, recomienda actividades, posibles
caminos y la que debera beneficiarse en primer trmino. Para ello, resulta indispensable disear estrategias y acciones que integren efectivamente a las poblaciones locales (respetando su cultura y defendiendo
sus modos de habitar el territorio) en la gestin del sector. En este sentido, es preciso entender la educacin de manera dialgica y dinmica:
la comunidad escolar en su conjunto compuesta de profesores, estudiantes, directivos, padres y familias debe participar en la discusin y
la elaboracin de proyectos de desarrollo local sustentable.
> Fuente: pgina web de la Administracin de Parques Nacionales.
Vase: <http://www.parquesnacionales.gob.ar/institucional/>

36

El logro de un turismo sustentable es un proceso continuo que requiere del seguimiento constante, para introducir las medidas preventivas o correctivas que resulten necesarias. Asimismo, puede representar

37

para los viajeros una experiencia significativa que los vuelva ms cons-

II. INTEGRACIN TERRITORIAL Y FEDERALIZACIN

cientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos prcticas responsables y solidarias.

Para los prximos aos, se presenta el desafo de crear nuevas reas

> Qu relacin existe entre territorio y

federalizacin?

protegidas. Ser primordial entonces continuar en la tarea educativa y

La nocin de espacio hecho a sangre fra, reducida a sus caractersti-

formativa con la comunidad y los visitantes para promover la conserva-

cas fsicas y abstractas, poco a poco ha sido reemplazada por la nocin

cin del patrimonio natural y cultural. De este modo, entendemos que la

de territorio hecho a sangre caliente, que se califica gracias a la accin

escuela como institucin social abocada a la educacin representa una

colectiva de los trabajadores, de las colectividades, de las empresas y de

herramienta esencial para la reflexin crtica y la construccin de mira-

las administraciones (Pommier,2001: 62).

das comprometidas con el uso responsable y la conservacin.

Particularmente en la escuela secundaria, los jvenes de todo el pas
se educan con la triple finalidad de proyectar la continuidad de sus estudios, adquirir conocimientos de la formacin ciudadana y prepararse
para el desempeo en mbitos laborales. Abordar desde la escuela la
temtica del turismo y el patrimonio forma parte de una estrategia que
entiende la participacin responsable, la conservacin y el conocimiento como piezas indivisibles. Gran parte de lo dicho en este captulo
puede sintetizarse en el siguiente refrn quechua:

El territorio es el sustrato material que trasciende de generacin en

generacin y hace posible pensar el mundo como lugar concreto para
albergar la vida. Adems de lo material y objetivo (las cosas y los seres),
las personas codifican y limitan una cierta espacialidad y ejercen sobre
ella un determinado poder: el territorio tiene as una dimensin poltica
insoslayable de apropiacin.
Se trata, entonces, de un espacio vivo y de interaccin con el medioambiente: personas, comunidades, municipios, Estados provinciales y nacionales, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales,
empresas del sector pblico y privado, centros acadmicos, etctera. La
historia poltica de una comunidad es la historia de la lucha por la po-

MANA MUNANKI
MANA REJSISQA yKI TA
MANAPAS MIChANKI
MANA MUNASQA yKI TA

sesin de los lugares para el desarrollo de las distintas actividades que

definen y han definido la cultura en todas sus dimensiones.
Al comienzo de esta Cartilla se insisti en recuperar una definicin
amplia de territorio como producto social e histrico que resulta de la
combinacin de las condiciones naturales, las actividades productivas,
las decisiones poltico-administrativas, las pautas culturales, los intereses y necesidades de los diferentes sujetos sociales (NAP Ciencias
Sociales-Geografa, Ciclo Orientado de la Escuela Secundaria).
En este apartado, abordaremos especialmente la dimensin poltica
del trmino al referirnos de modo especfico a un tipo de organizacin
territorial: el modelo federal. La Constitucin Nacional (1994), en su
primer artculo, seala la adopcin para su gobierno de la forma representativa, republicana y federal, y ratifica, en el artculo quinto, que

38

39

 cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantas de la Constitucin Nacional y que asegure su administracin de
justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones.

El objetivo de un gobierno federal supone integracin y unidad nacio-

administrativa no sirve ms que para debilitar a los pueblos que se someten a ella,
porque tiende sin cesar, a disminuir en ellos el espritu de ciudadana. La centralizacin
administrativa llega, es verdad, a reunir, en un momento dado, y en un cierto lugar, a
todas las fuerzas disponibles de la nacin, pero perjudica a la reproduccin de las
fuerzas. La hace triunfar el da del combate y, a la larga, disminuye su potencia. As,
pues, puede ayudar admirablemente a la grandeza pasajera de un hombre, y nunca a
la prosperidad duradera de un pueblo (Tocqueville, 1985: 54-55).

nal a partir del respeto de la autonoma provincial y su empoderamiento.

El argumento del federalismo, y de la descentralizacin en general, es que
la democracia se fortalece cuando se multiplican las instancias de poder

Como es complicado articular y equilibrar las instancias de gobier-

hacia el interior de territorios extensos. El poder, en vez de estar concen-

no federal para dar respuesta a las necesidades de la sociedad en su

trado en una sola instancia decisional, se encuentra diseminado y frag-

conjunto, hemos optado aqu por hablar de federalizacin y no sim-

mentado, promoviendo as la interaccin entre los distintos sujetos polti-

plemente de federalismo. La federalizacin nos recuerda que se trata

cos que comparten un territorio especfico, con caractersticas singulares

de un proceso constante que requiere de una voluntad poltica firme

y problemas concretos que deben ser atendidos de forma diferenciada.

para orientar la gestin hacia la integracin democrtica de todos los

actores e instancias que componen la Nacin (con sus diferencias y
especificidades).
> De qu manera contribuye el turismo a la federali-

Uno de los grandes tericos polticos de la modernidad, Alexis de Tocqueville (18051859), en Democracia en Amrica, ya nos legaba las grandes claves del federalismo
como forma estatal:

zacin e integracin del territorio en la Argentina?

Para lograr un verdadero desarrollo social, econmico y cultural,
el turismo debe articular las distintas instancias participativas de alcance federal, para que los habitantes del pas construyan y validen da a

Existen dos especies de centralizacin muy distintas y que importa conocer bien.

da la actividad. A travs del trabajo mancomunado y participativo, esti-

Algunos intereses son comunes a todas las partes de la nacin, tales como la formacin

mulado por el Estado Nacional a travs del MINTUR, se han alcanzado

de leyes generales y las relaciones del pueblo con los extranjeros. Otros intereses son

grandes metas y definido nuevos objetivos y desafos.

especiales de ciertas partes de la nacin, tales como las empresas y tareas municipales.

La Ley N. 25.997 reconoce expresamente el turismo como dere-

Concentrar en un mismo lugar o en una misma mano el poder de dirigir a los primeros

cho de las personas al descanso y al ocio, de las comunidades a la

intereses es fundar lo que llamar la centralizacin gubernamental. Concentrar de la

identidad cultural y del conjunto social al bienestar econmico. Sin em-

misma manera el poder de dirigir a los segundos intereses es fundar lo que llamar la

bargo, por s sola no construye realidades, sino que es una invitacin

centralizacin administrativa.

a la accin, motor y expresin del desarrollo local entendido como una

construccin sociocultural dinmica. Por ello, resulta absolutamente

Por mi parte no podra concebir que una nacin pueda vivir, ni sobre todo prosperar,

40

sin una fuerte centralizacin gubernamental. Pero pienso que la centralizacin

fundamental el trabajo en red.

41

[La sociedad siempre ha sido una red], una estructura social compuesta

Qu es una red?

de personas, organizaciones u otras entidades, las cuales estn conecta-

La red no es un fin sino un medio una forma para organizar la interaccin humana. La

das por uno o varios tipos de relaciones, tales como amistad, parentesco,

naturaleza de una red emerge de la motivacin e intencionalidad que la funda y sustenta.

intereses comunes, intercambios econmicos, o que comparten creen-

Dicha racionalidad se deriva de la visin de mundo concepcin de realidad que

cias, conocimiento o prestigio (Alfons, 2003).

prevalece en el imaginario de los integrantes de cada red. As, no hay dos redes iguales.
Cada red humana tiene una identidad social huella cultural singular que responde
por su identidad particular. Por eso, el xito de una red no puede ser transferido para

En este sentido, si entendemos las redes sociales como lazos que

otra red que intenta imitarla por los elementos subjetivos de su naturaleza, que van ms

se establecen entre grupos de personas que comparten intereses, el

all de su forma y de su apariencia, porque son parte constitutiva de su esencia misma.

sistema turstico es una red con su propio entramado, cuyo inters

Asimismo el concepto de red revela una metfora organizativa de la intervencin social

principal es el desarrollo econmico, social y cultural de la comunidad

y una metodologa para la gestin y accin en organizaciones. Su creacin no debe

en su conjunto.

asumir el estatus de panacea para todos los males, porque no puede asegurar el

El MINTUR tiene como misin establecer convenios de cooperacin

xito de ninguna iniciativa. El xito de una iniciativa organizada en forma de red no es

mixtos para la proteccin del viajero y para incentivar el turismo social.

jams una cuestin de forma. Lo mximo que hace esta morfologa social forma

La Ley de Turismo estableci el deber de crear un Plan Federal Estra-

de organizar la interaccin humana es facilitar dicho xito, si otras condiciones de

tgico de Turismo Sustentable elaborado en consenso con todos los

fondo estn presentes. Mientras Manuel Castells asegura en The Network Society

actores involucrados para garantizar la sostenibilidad.

que la red ser la morfologa social de las sociedades del futuro, no puede afirmar que
por eso habr mayor bienestar y que las sociedades sern ms felices.
[] ms importante que la dimensin objetiva dura de una red es su dimensin
subjetiva blanda. La dimensin dura de una red se refiere a la dinmica de la
interaccin humana derivada de su base material-tecnolgica y forma organizativa.

Caractersticas del Plan

Federal Estratgico de
Turismo Sustentable

Por qu federal?
Porque potencia los instrumentos federales de nuestra organizacin poltica.
Este enfoque da a las provincias, organizadas regionalmente, un protagonis-

La dimensin blanda se refiere a la naturaleza de una red derivada de la motivacin,

intencin, finalidad, propsito, valores, creencias, en fin, de la dimensin subjetiva de
la red (De Souza Silva, 2005).

Por qu estratgico?
actores involucrados (autores) en el marco de un consenso general.

Por qu sustentable?
Porque tiene como principio satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, mediante una
actuacin que articule crecimiento econmico, equidad social y equilibrio
ecolgico, y que tienda al desarrollo autogestionado.

42

43

44

45

La Ley estableci el marco formal para impulsar, por ejemplo, la Red

ticipacin, entre otras. Las instituciones pblicas del sector turstico no

de Articulacin Federal (RAD) para el intercambio y la toma de deci-

permanecen ajenas a los avances y se abocan a la tarea de disear

siones regionales que conlleven a la integracin de acciones que im-

polticas innovadoras capaces de generar mejoras para las distintas ins-

pacten en el beneficio del conjunto y, a la vez, preserven la identidad

tancias comprometidas en el sector. Se ha dado una evolucin de las

de cada parte. La articulacin federal se focaliza en el fortalecimien-

TIC, a las Tecnologas del Aprendizaje y el Conocimiento (TAC), y de

to y autonoma de las regiones y de las provincias que componen el

estas, hacia las Tecnologas del Empoderamiento y Participacin

mapa turstico nacional, privilegiando as los planes estratgicos y los

(TEP). Estos cambios dan cuenta del creciente valor social del conoci-

acuerdos alcanzados por los referentes designados por las autoridades

miento, la participacin y la colaboracin a travs de las redes.

mximas del sector de cada territorio. Como elemento fundamental de

este proceso, cada equipo provincial despliega una metodologa participativa hacia el interior de su terreno a fin de recoger las expectativas,

Qu es la inteligencia colectiva?

necesidades y aportes de los administradores de los municipios y desti-

Es el conocimiento repartido, valorizado constantemente, coordinado en tiempo real,

nos tursticos, los empresarios, las organizaciones no gubernamentales

que conduce a una movilizacin efectiva de las competencias. Agregamos a nuestra

y las entidades acadmicas del lugar.

definicin esta idea indispensable: el fundamento y el objetivo de la inteligencia

colectiva es el reconocimiento y el enriquecimiento mutuo de las personas, y no el

> Cmo contribuyen las nuevas tecnologas de

culto de comunidades fetichizadas o hipostasiadas.

informacin y comunicacin (TIC) a la participacin

En un colectivo inteligente, la comunidad se traza explcitamente como objetivo la

ciudadana y a la integracin federal del territorio?

negociacin permanente del orden de las cosas, de su lenguaje, del papel de cada

Las tecnologas de la informacin y comunicacin (en adelante

cual, el desglose y la definicin de sus objetos, la reinterpretacin de su memoria.

TIC) han evolucionado a lo largo de la historia. Desde la creacin del

Nada es esttico, pero no se trata, sin embargo, de desorden o de relativismo

baco (3.000 a. de C.), pasando por la invencin de la imprenta, las

absoluto, ya que los actos son coordinados y evaluados en tiempo real segn un

calculadoras, las computadoras de escritorio hasta llegar a desarrollos

gran nmero de criterios, ellos mismos constantemente reevaluados en contexto. Las

ms actuales con la creacin de internet, la evolucin de la web, las

manos invisibles de las comejeneras son substituidas por las manos visibles y las

redes informticas, etctera.

dinmicas imaginables de universos virtuales en expansin. Al interactuar con diversas

La web ha avanzado de tal forma que se habla del pasaje de una

comunidades, los individuos que animan el espacio del conocimiento, lejos de ser los

web esttica a una dinmica e interactiva, adelanto asociado a cambios

miembros intercambiables de castas inmutables, son, a la vez, singulares, mltiples,

significativos en las formas de comunicacin e interaccin social que se

nmadas y en vas de metamorfosis (o de aprendizaje, es lo mismo) permanente.

reflejan claramente en el comportamiento de los usuarios, en los siste-

Este proyecto convoca a un nuevo humanismo que incluye y ensancha el concete

mas comunicativos de socializacin, de generacin y distribucin del

a ti mismo en aprendamos a conocernos para pensar juntos y que generaliza el

conocimiento. Ya no se habla de consumidores de la informacin y del

pienso, luego existo en formamos una inteligencia colectiva, luego existimos como

conocimiento, sino de productores.

comunidad eminente (Lvy, 2004: 19-20).

En este contexto, son cada vez ms relevantes las nociones de comunidades de prctica, inteligencia colectiva o distribuida, gestin del

46

conocimiento, redes sociales, tecnologas del empoderamiento y par-

47

Mediante las TEP, las tecnologas pueden favorecer la participacin

Unaadministracin abierta escucha activamente a todos los acto-

en la vida pblica. Esto significa trasladar las instancias de la voluntad

ressociales, los involucra, recoge las ideas y fomenta el debate; con-

popular a las instancias de poder. De all el valor de educar en la inter-

ceptualiza y transforma en hechos el dilogoconstante; es la cataliza-

vencin a partir del uso de medios tecnolgicos de comunicacin. Se

dora de lacolaboracin y tiene como misin desarrollar losprocesos

ha profundizado en los ltimos aos la importancia de la gestin de la

diseados en fases participativas para integrarlos con los existentes.

informacin y del conocimiento con el apoyo de las tecnologas para la

La innovacin tecnolgica, adems, facilita la creacin permanentede

produccin, distribucin y apropiacin de la informacin, se entiende

riqueza social y la generacincreciente de puestosde trabajo.

que el uso de entornos virtuales y colaborativos contribuye y favorece

El gobierno abierto debe difundir sin demoras susplanes de actua-

sinrgicamente en la comunicacin entre distintos actores. Trabajar en

cin y sus decisiones, pues la apertura de datos es esencial para la

red estimula al usuario a participar activamente en la generacin de

transparencia e inherente a una estrategiademocrtica delconocimien-

contenidos que se transforman en material sensible y til para otros

to. En este sentido, y en lnea con la poltica nacional, se aplica el con-

usuarios. Los entornos virtuales son una herramienta de gestin priori-

cepto de gobierno abierto al sector turstico, cuya creciente red de acto-

taria en un Estado democrtico.

res cada vez ms conectados habilit los procesos de participacin

la descentralizacin es empujada por la Revolucin Cientfica y Tecnolgica (RCT), la que operando principalmente mediante la microelectrnica
(que ya da paso a la nanoelectrnica) modifica profundamente el modo
de produccin industrial manufacturera, los sistemas de comunicaciones
y los sistemas de transporte. Todos estos cambios se potencian entre

ciudadana en las polticas pblicas. El desafo consiste en continuar

fortaleciendo los lazos para lograr procesos transformadores y satisfacer los deseos y aspiraciones del ideario colectivo de los habitantes de
los destinos tursticos argentinos, en los que el Estado (en sus distintas
instancias) est llamado a asumir un rol activo e integrador.

s para crear un ambiente ms favorable (a veces imprescindible) para la

introduccin de sistemas decisorios descentralizados (Boisier, 2004: 31).

En el extenso territorio argentino, contemplar y articular todas las

Algunos ejemplos de sitios virtuales que federalizan la gestin y la formacin en turismo:

redes puede ser una tarea muy compleja, por lo que se ha optado por

CAMPUS MINTUR PLATAFORMA VIRTUAL DE SOFTWARE LIBRE (MODLE): ofrece

las TEP para la conexin entre los actores del turismo nacional entre s y

cursos de capacitacin en turismo tutoreados y de capacitacin autogestionados. A su

con el mundo. Para su funcionamiento, fue necesaria la figura de un fa-

vez, el Campus virtual ofrece herramientas para el trabajo en RED a travs de:

cilitador que motivara discusiones concretas y registrara los resultados,

RED EDUCATUR: participan en ella ms de 400 instituciones que brindan educacin

la funcin fue asumida por el MINTUR.

48

en turismo en todo el pas.

En la Argentina se ha promovido un tipo de gobierno abierto del

RED DE FEDERAL DE COORDINADORES DE CAPACITACIN: participan en ella

turismo basado en la participacin, la colaboracin y la transparencia.

referentes de todas las provincias para gestionar el diseo y la implementacin de

La participacin de la ciudadana, empresas, asociaciones yprofesio-

acciones y cursos de capacitacin en turismo.

nales en la definicin y creacin de las polticas y servicios que les

PORTAL EDUCATUR: es un sitio web de acceso libre que engloba, difunde y comparte

afectan esuna caracterstica fundante de este tipo de gobierno. Para

contenidos y actividades de turismo y educacin en todo el pas. Se dise sobre la

hacerlo posible, hace falta garantizarpreviamente el acceso generaliza-

base de la nocin de prosumidor: los miembros de la comunidad turstica y educativa del

do a la tecnologa, alainformacin y al conocimiento.

49

III. TURISMO COMO MOTOR DE LA ECONOMA CON INCLUSIN

pas aportan desde el doble rol de generadores y usuarios de contenidos, es decir que

SOCIAL

se construye con los aportes de los usuarios. Vase:<www.educatur.gov.ar>.

REPOTUR: es una base de datos o repositorio digital del turismo que pone a disposicin

> Cmo funciona el sistema turstico?

de organismos, instituciones y personas el conocimiento y la informacin del sector. De

Para comprender por qu el turismo es un motor de la economa es

este modo, se democratiza la informacin y se facilita el proceso de toma de decisiones.

preciso explicar brevemente cmo interacta el conjunto de elementos

que lo conforman.

EL SISTEMA TURSTICO Y SUS COMPONENTES

50

51

Los turistas aparecen como elementos de entrada del sistema, re-

tas en reas que anteriormente reciban escasos visitantes durante los

presentado por el espacio fsico donde tiene lugar la experiencia turstica,

perodos de temporada baja.

es decir, el destino. El sistema turstico se pone en marcha a travs de

La recuperacin y estatizacin de Aerolneas Argentinas, asimismo,

la demanda (motivada por aquellos que viajan o desean viajar) y por la

contribuy a la integracin del pas y al desarrollo turstico. Se profundi-

oferta (conjunto de elementos a los que puede acceder un turista, como

z la poltica de conectividad area mediante la incorporacin de nue-

atractivos y productos tursticos). Para facilitar la demanda y la ofer-

vas frecuencias nacionales e internacionales y la apertura de nuevas

ta existen empresas denominadas operadores tursticos, que ponen

rutas, como es el caso de los corredores federales. Tambin la reciente

al alcance de los visitantes la amplia gama de alternativas existentes e

estatizacin de los trenes es coherente con el proyecto federal de la red

intermedian con distintos subsistemas como medios de transporte, alo-

ferroviaria y la generacin de empleo.

jamientos, locales de comida y de compras, servicios de gua, etctera.

Finalmente, cuando los viajeros regresan a sus hogares, se transforman
en los elementos de salida, que, idealmente, son turistas satisfechos.
Todos los componentes trabajan en un entorno marcado por factores poltico-econmicos, sociales, culturales y ambientales, en el que el

2008

2015

Estado cumple un rol central para el fortalecimiento y la articulacin de

Jujuy

Corredor Federal Norte

cada uno de los elementos y actores que intervienen de forma directa

Corredor Federal Sur

o indirecta. Est claro que el sistema turstico no opera en el vaco:

Corredor Petrolero

Salta

hay personas, empresas, territorios, costumbres, especies animales y

Crdoba

vegetales, instituciones, infraestructura, fronteras, pases, etctera, que

Mendoza
San Rafael

requieren ser preservados, cuidados y consolidados.

Para hacer viable un proyecto de desarrollo turstico de carcter federal e inclusivo, se deben dictar leyes y normas, crear organismos para
promover derechos, invertir en infraestructura y servicios, conciliar los intereses diversos, y asegurar y promover, al mismo tiempo, el crecimiento

Puerto Iguaz

Tucumn

Santa Rosa
Neuqun

Santa Rosa

Viedma

Viedma

Bariloche

Trelew

Trelew

Comodoro Rivadavia

del medioambiente, tareas complejas que solo puede afrontar el Estado,

Baha Blanca

Neuqun

Bariloche

econmico, la inclusin social, el respeto por la diversidad y el cuidado

Rosario

Comodoro Rivadavia

en un trabajo mancomunado con los sectores pblico y privado.

El Estado argentino, como pudimos ver en el apartado anterior, implementa polticas activas para federalizar el turismo e integrar a las
personas a lo largo y ancho del territorio. La poltica de ordenamiento de
los feriados nacionales y das no laborables, por ejemplo, asegura una

Calafate

Calafate
Ro Gallegos
Ushuaia

Ro Gallegos
Ushuaia

mejor distribucin temporal de recursos, por lo que el turismo dej de

ser estacional (concentrado en las vacaciones de verano y de invierno)

52

y muchas pequeas y medianas empresas pudieron permanecer abier-

> Fuente: <http://sentiargentina.com/parcialidad-e-intencionalidad-en-el-informe-de-la-auditoriageneral-de-la-nacion-comunicado-de-prensa-oficial-de-aerolineas-argentinas/>

53

la creacin de senderos, pasarelas, miradores, observatorios de aves,

centros de informacin, etctera (servicios) que, en general, requieren
de la coordinacin de recursos pblicos y privados.

> Las principales corrientes del pensamiento econmico en la Argentina: ortodoxos versus
heterodoxos

Qu piensan los ortodoxos?

> Fuente: <http://sentiargentina.com/cada-vez-mas-argentinos-viajan-en-avion-cifra-record-en-enero2015-en-aerolineas-argentinas//>

En el discurso sobre el rol del Estado, en el Congreso de la Nacin

Qu piensan los heterodoxos?

(2004), el entonces presidente Nstor Kirchner defiende la inversin en

obras pblicas e infraestructura como una de las principales tareas de la
gestin estatal.
Vase: <http://colecciondemocracia.educ.ar/sitios/vocesdemocracia/
Inicio/visorRecurso?rec_id=119474&n=5>

El Estado tambin tiene un rol central para el crecimiento equitativo

del sector turstico a partir de: 1) el financiamiento de obras que faciliten
la puesta en valor de los destinos, 2) la promocin del respeto por las
identidades locales a travs del turismo sustentable, y 3) el desarrollo
de nuevos productos para ampliar la oferta. Esto ltimo se refleja, cla-

Para reflexionar y debatir...

ramente, por ejemplo, en el apoyo estatal a los actores locales que de-

A partir de las polticas implementadas en el sector

sean integrarse al mapa turstico en destinos emergentes (no consolidados) a travs de grandes obras de infraestructura y servicios bsicos,
y de la promocin de inversiones privadas para mejorar la prestacin de

turstico, la Argentina se orienta hacia la ortodoxia o hacia

la heterodoxia econmica?

servicios. Para consolidar un destino o un producto turstico son fun-

54

damentales las rutas, puentes, aeropuertos, etctera (infraestructura) y

55

> Por qu el turismo es un motor de la economa?

Tal como se ha mencionado, el turismo involucra mltiples sectores
econmicos para su desarrollo. Tradicionalmente, se lo consideraba solo
como una exportacin de una regin hacia un destino receptor en el que
generaba renta. En la actualidad, el turismo se define por favorecer la
creacin de empleo, aportar divisas, equilibrar la balanza de pagos de los
pases y fomentar la actividad empresarial y el crecimiento local.
El sector genera renta porque los gastos de los viajeros implican mltiples pagos (desde una habitacin de hotel hasta servicios y bienes de
consumo como alimentos, transporte, excursiones, actividades, entretenimientos, etc.). Los pagos crean un flujo de dinero no solo para las
empresas y personas directamente relacionadas con la actividad, sino
tambin para el resto de los sectores de la economa, generando as un
efecto multiplicador. Esto se evidencia, por ejemplo, cuando las compaas tursticas renuevan sus materiales o mobiliario, contratan proveedores, pagan salarios, impuestos y servicios propiciando, de esta manera,
un reparto de la renta que se reinvierte en la economa local y, eventualmente, en la compra de bienes extranjeros.

Existe una necesidad creciente de medir el impacto econmico del

turismo, de forma que diversos pases y organizaciones internacionales
han desarrollado tcnicas para su evaluacin de manera transparente y
homognea. Gracias a las estadsticas, se puede analizar la evolucin

Para saber ms acerca de la importancia del turismo segn los principales

de la actividad en cada pas y, de modo comparado, entre distintos

referentes de la Organizacin Mundial del Turismo, vase <https://vimeo.

pases. El siguiente grfico muestra el ranking de destinos tursticos de

com/37809303>.

Amrica del Sur, segn los arribos internacionales en los aos 2003 y
2013. La Argentina creci evidentemente hasta ubicarse en el segundo
Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), el turismo es un
fenmeno econmico y social en continuo crecimiento y uno de los sec-

lugar respecto de sus pares suramericanos, acortando as fuertemente

la brecha con el Brasil, uno de los destinos ms firmes de la regin.

tores econmicos ms dinmicos del mundo. Y aunque se basa en el

ocio y el esparcimiento, se ha consolidado como actividad clave para el
comercio internacional, cuya funcin resulta vital para los pases en desarrollo al convertirse en una de sus principales fuentes de divisas. Tambin
desempea un papel fundamental en la generacin de empleo:

56

57

acadmicos y un campo de formacin acadmica especfico.

> Ranking de los principales destinos tursticos de Amrica del Sur segn llegadas de turistas
internacionales. Aos 2003/2013

El turismo permite, a su vez, la integracin federal de las provincias

argentinas, ya que la mayor parte de las empresas tursticas son pequeas y medianas, y se encuentran diseminadas a lo largo y a lo ancho

5,8

del pas. Los recursos fluyen as de los principales centros econmicos

5,6

hacia las economas regionales, en direccin opuesta a la circulacin

potencialidades del sector deben tenerse en cuenta el desarrollo de la

4,1
3,6
3,0

sociedad en su conjunto y la promocin de espacios de inclusin, par-

3,2

ticipacin y mejora de la calidad de vida.

2,7

Veamos algunos nmeros que reflejan la importancia estratgica del

2,3

turismo para la economa argentina:

1,4

1,4
1,0

0,6

Paraguay

Bolivia

Venezuela

Paraguay

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Uruguay

Chile

Argentina

Brasil

2003

0,8

0,1

Ecuador

0,3

Colombia

0,4

Uruguay

0,6

Per

0,8

Chile

0,9

Argentina

1,6

Brasil

Guayana

en millones

de la gran mayora de las actividades. Por ello, cuando se piensa en las

2013

> Fuente: La Argentina Turstica en Nmeros, PFETS, Argentina, 2015: p. 9

As, el turismo juega un rol cada vez ms importante en la economa

argentina, entre otras cosas, porque como ya dijimos contribuye a
la generacin de empleo y divisas. Es decir, aporta al desarrollo socio-econmico integral del pas, pues no solo genera una gran cantidad
de puestos de trabajo, sino que representa una salida laboral concreta
para personas en proceso de formacin y capacitacin.
En las ltimas dcadas ha habido un cambio fundamental en la concepcin de la actividad como fuente de empleo, en parte relacionado con
su expansin y diversificacin como motor econmico, lo que ha promovido un desarrollo de los mbitos de formacin y capacitacin especiali-

58

zados. El turismo se ha vuelto as un objeto de estudio para cientficos y

59

60

61

> El turismo es un privilegio o un derecho de las

personas?

El turismo social: un derecho con historia

En la Argentina, el turismo es una herramienta de inclusin social y

La evolucin del turismo coincide con la culminacin de ciertos perodos histricos

desarrollo territorial, capaz de generar trabajo genuino y empleo joven.

durante los que solo se trataba de una prctica de reducidas dimensiones para minoras

Es un derecho universal al descanso y a la recreacin, cuyo objetivo

adineradas. El turismo masivo surgi despus de la Segunda Guerra Mundial, en virtud

primordial es mejorar de la calidad de vida de anfitriones y visitantes.

de los siguientes factores: 1) el crecimiento de la industria area comercial (aviones a

La Ley Nacional de Turismo sostiene, adems, que la actividad debe

reaccin o jet) y el desarrollo de los medios de transporte terrestre a partir de los aos

ser accesible en tanto derecho econmico y socio-cultural. Por ello,

50, favorecidos por un precio relativamente bajo del petrleo; 2) el crecimiento de la

crea una modalidad facilitadora para las personas con escasos recur-

renta familiar y la instrumentacin de polticas de vacaciones pagas, que se combinaron

sos y con necesidades especficas que deben ser atendidas: el turismo

con el aumento del tiempo libre de la poblacin en los pases industrializados; y 3) el

social, direccionando as la demanda para aumentar el nivel de activi-

desarrollo de las comunicaciones y las relaciones comerciales entre los mercados, que

dad e integrar a cada miembro de las comunidades locales.

trajeron aparejados mayores desplazamientos por motivos de negocio o estudio.

El desarrollo social, econmico y cultural apunta a dos aspec-

La Argentina no permaneci ajena a estos cambios, por el contrario, con la eleccin

tos fundamentales: uno de carcter individual, que se relaciona con el

de Juan Domingo Pern como Presidente de la Nacin en 1945, se inici un proceso

descanso y el ocio en actividades contemplativas o de esparcimiento

de transformacin profunda de la realidad nacional. La poltica se orient, entonces,

en la naturaleza o en diferentes entornos culturales; y otro de carcter

hacia la reasignacin de recursos para la produccin y al desarrollo de una estrategia

social, que focaliza en la estrecha correspondencia entre la oferta turs-

de distribucin del ingreso. Como consecuencia de los mltiples programas que se

tica y la identidad cultural de la comunidad que la formula. Asimismo, la

pusieron en marcha con ese objetivo, la economa experiment una fuerte aceleracin

identidad cultural de una comunidad nica y singular al tiempo que se

que ampli la demanda de mano de obra, increment el salario real y permiti que la

constituye como atractivo para el viajero, profundiza y fortalece el empo-

clase media asalariada tuviera una expansin notable.

deramiento de los valores especficos sobre los cuales se sustenta7. El

Estas variables contribuyeron a elevar la calidad de vida de los trabajadores y a fortalecer

Estado avanza generando as los canales adecuados para complemen-

las asociaciones sindicales que, gracias a su elevado nmero de afiliados y a buenos

tar la actividad privada con intervenciones socialmente responsables,

salarios, gozaron de una situacin econmica prspera. El Estado nacional tambin

atentas a las necesidades y cosmovisiones de las comunidades locales.

intervino en el turismo social sobre el cual, ya en 1945, Pern tena una idea definida:
Pensamos estructurar el turismo social en forma que no sea un privilegio de los pudientes
oxigenar o modificar su cuerpo despus de un ao de trabajo. El mar y la montaa deben ser
accesibles a todos los hombres, ricos o pobres, porque la salud no reconoce distintos grados
de necesidad; el obrero sin un desembolso que pueda perjudicarlo para el resto del ao debe
poder pasar 15 o 20 das anuales en las playas o en las sierras.

Ese mismo ao, se cre el Fondo Nacional de Turismo Social por Decreto-Ley 33.302,
que estaba compuesto por el 3 % del sueldo anual complementario. As, a travs de
las reformas laborales, que impuls la Secretara de Trabajo y Previsin a cargo del

62

Plan Federal Estratgico Sustentable 2012-2020 (2011). Vase: <http://siet.desarrolloturis-

tico.gov.ar/recursos/documentos/SubDoc/fd217bc5b686d951cdc21ec84792279335f7f055.pdf>.

Coronel Juan Domingo Pern (1944-1945), se fij un 5% del sueldo (SAC) a depositar en

63

> El turismo como derecho de las comunidades locales?

el Instituto Nacional de Remuneraciones conformado por el 2% aporte del empleado y

Sin dudas, los viajeros y sus motivaciones protagonizan la experiencia

3% aporte de la patronal destinado a fomentar el turismo social y la creacin de colonias

turstica, sin embargo hay otro actor fundamental involucrado: la comu-

de vacaciones. Esto da origen al derecho a vacacional para los sectores obreros:

nidad local. En la experiencia turstica participan distintos componentes:

debe tenerse presente que las vacaciones anuales tienen una finalidad higinica, que en

1) turistas (consumidores); 2) espacios geogrficos emisores (lugares de

la prctica no llega a concretarse cuando, por razones obvias, el goce de los mismas no se

origen de los turistas), receptores (destinos) y zonas de trnsito; y 3) in-

realiza en lugares distintos del sitio habitual de tareas y no existe el cambio de clima y de am-

fraestructura y servicios implicados (caminos, rutas areas, servicios de

biente indispensables para la eficaz y plena recuperacin de sus energas fsicas y mentales,

alojamiento y gastronoma, museos, centros de interpretacin, etc.). El rol

disminuidas por el perodo de labor complicada.

de la comunidad local y el vnculo de reconocimiento, encuentro y convivencia que se genera entre residentes y turistas resultan fundamentales

En la actualidad, el turismo social cuenta con diversos programas

orientados a distintos sectores: escolar, tercera edad, familiar, eventos
y tcnico-universitario. Contiene, de esta manera, a grupos postergados
de la sociedad que accedan oportunamente a estadas sin cargo o con

para consensuar las reglas para el desarrollo de la actividad, que involucra a la colectividad en su conjunto y no solo a quienes ofertan servicios.
Los acuerdos entonces deben apuntar al respeto de sus valores y costumbres como base del principio de hospitalidad:

tarifas reducidas. El Programa Federal de Turismo Social8 ha establecido

La palabra que sintetiza todos estos aspectos humanos del turismo es

una red a lo largo y a lo ancho del pas que, a su vez, ha facilitado el cre-

hospitalidad, la cual debe ser entendida como una forma de solidaridad.

cimiento de pequeas y medianas empresas hoteleras en centros tursti-

Por supuesto lo que entiendo por solidaridad no es un concepto caritativo o

cos escasamente desarrollados.

asistencialista. Prefiero la definicin de diccionario de solidaridad: comunidad

de intereses y responsabilidades, adhesin a causa o empresa de otros. Si lo
aplicamos al turismo, el concepto abarca todas las actitudes humanas positivas que lo caracterizan (Guitelman, 1994: 12).

Entiendo por hospitalidad una forma de solidaridad que, a su vez, es la

esencia de la naturaleza humana traducida en actividad turstica Salir a
hacer turismo debera significar salir hacia el otro, hacia la relacin con los
otros. La vuelta de las vacaciones debera, en tanto actividad exclusivamente humana, significar volvernos ms personas, ms plenamente humanos.
Es decir, habernos relacionado con otras personas. Y, recprocamente, ser
prestador de servicios tursticos debera significar ser hospitalario, revistiendo todas las propiedades del anfitrin (Ibidem: 14).
> Las sillas anfibias del MINTUR

64

Vase: <www.argentina.gob.ar/informacion/turismo/289-turismo-social.php>.

65

El turismo posibilita, as, ampliar las oportunidades de compartir espacios y tiempos con otros y puede considerarse como una escuela para
la hospitalidad y el respeto por la pluralidad. En la Argentina, el Turismo
Rural Comunitario (TRC) es un ejemplo de empoderamiento de la comunidad local con vistas a su desarrollo social, cultural y econmico. A
travs de la promocin de esta modalidad, los pueblos rurales, campesinos y originarios tienen la posibilidad de obtener ingresos complementarios a travs del manejo de los recursos naturales y culturales en sus
propios territorios. Esto permite y facilita el fortalecimiento de los procesos de apropiacin y defensa de sus tierras, el arraigamiento de los
ms jvenes, la preservacin de su cultura e identidad y un crecimiento
econmico equitativo que redunde en la mejora de la calidad de vida de
sus miembros.

Les proponemos visualizar el siguiente video sobre juventud y

pueblos originarios: Un minuto por mis derechos Nosotros? Vase:
<https://www.youtube.com/watch?v=54Z0Fcd3PEg#t=24>.

El Turismo Rural Comunitario contempla la organizacin tradicional

de las comunidades, su saber y cosmovisin, generando as ingresos
complementarios y una distribucin ms equitativa de los beneficios
de la actividad. Este modelo de gestin es motivado por el intercambio
cultural y una relacin responsable entre lugareos y viajeros. El Estado fomenta el desarrollo de estas economas y acta como facilitador
en los procesos que surgen de las comunidades y sectores populares.
Adems, es el motivador de oportunidades y administrador de actividades que garantizan mejoras en las condiciones de vida locales.

> Tejedora jujea

66

67

Esta modalidad turstica es regulada y reglamentada de acuerdo con

las costumbres y los cdigos de convivencia de las propias comunidades. Al basarse en el respeto de las prcticas culturales tradicionales
y ancestrales de cada comunidad sobre su territorio y patrimonio, las
experiencias tursticas se vuelven ms profundas y singulares. Finalmente, cabe mencionar que el turismo en estas reas es absolutamente
complementario con las actividades rurales tradicionales: elaboracin de
artesanas y fortalecimiento de las ferias, preparacin de productos gastronmicos caseros, servicios de gua, cabalgatas, organizacin de das
de campo, gestin de campings, etctera.

Propuestas didcticas del Ministerio de Educacin de la Nacin

para el trabajo de la temtica del turismo en clase:
Secuencia didctica del Portal Educ.ar para el ciclo orientado
de la escuela secundaria: Las regiones tursticas de la Argentina
secuencia didctica. Vase: <http://www.educ.ar/sitios/educar/
recursos/ver?id=14647>.
Secuencia didctica del Portal Educ.ar para la escuela secundaria:
Vacaciones en mi pueblo o en mi barrio. Vase: <http://www.educ.
ar/sitios/educar/recursos/ver?id=70774&referente=docentes>.

68

69

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Disponible en: <http://inteligenciacolectiva.bvsalud.org/public/documents/

70

pdf/es/inteligenciaColectiva.pdf> [Consulta: 27/04/15].

71

SECUENCIAS DIDCTICAS
Y ACTIVIDADES

72

73

Presentacin
Recordemos que esta Cartilla est dirigida al Ciclo Orientado de la
Escuela Secundaria y busca promover situaciones de enseanza sobre
el Turismo a partir del anlisis del Caso Argentino, en dilogo con los
Ncleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP)9.
En este sentido, a continuacin se presentan una serie de secuencias didcticas que recuperan los ejes trabajados anteriormente (el patrimonio como valor natural y cultural, integracin territorial y federalizacin y motor de la economa con inclusin social) a partir de ciertas

Incorporar a la formacin ciudadana los saberes y las prcticas

propios del turismo sustentable y responsable.
Comprender los distintos modelos econmicos y la centralidad
de la funcin estatal para el desarrollo sustentable del pas.
Conocer e incorporar en las prcticas escolares la normativa de
Turismo estudiantil para el desarrollo de experiencias tursticas
seguras y de calidad.
Reconocer y valorar el turismo como un derecho social de todas
y todos los argentinos.

experiencias tursticas concretas de los ltimos aos en nuestro pas.

Los distintos casos de estudio elegidos permitirn a las y los estudian-

Particularmente las actividades 1 y 2 dialogan con algunos NAP especficos del Ciclo

tes poner en juego distintos conocimientos y habilidades para la com-

Orientado de la Escuela Secundaria.

prensin del turismo.

Tal como ya fuera mencionado al comienzo de esta Cartilla, el turismo

NAP FORMACIN TICA Y CIUDADANA (Resolucin disponible en <http://www.

requiere ser comprendido de modo transversal e integral, contemplando

me.gov.ar/consejo/resoluciones/res12/180-12_04.pdf>).

la diversidad de actores y factores que participan en su construccin.

EN RELACIN CON LAS IDENTIDADES Y LAS DIVERSIDADES la enseanza en el

Los casos o experiencias seleccionadas para las siguientes secuencias

aula debe promover: la reflexin y el debate sobre las representaciones individuales y

didcticas cumplen una funcin heurstica fundamental: comprender de

colectivas acerca de las diversidades tnico culturales, lingsticas, de creencias, para

forma contextualizada y en profundidad la temtica del turismo.

la construccin de una ciudadana intercultural y la promocin de una tica dialgica;

A partir de la realizacin de las actividades propuestas las y los estudiantes podrn:

Indagar y analizar las caractersticas del patrimonio natural y cul-

considerando que la Nacin Argentina se conforma desde mltiples identidades

(pueblos originarios, criollos, afrodescendientes, migrantes, entre otros) en un proceso
que contina en el presente.

tural de nuestro pas.

Desarrollar acciones para la difusin y la preservacin del patrimonio.

NAP LENGUA Y LITERATURA (Resolucin disponible: en <http://www.me.gov.ar/

Analizar el rol del Estado a travs del estudio de las unidades

consejo/resoluciones/res12/180-12_06.pdf>).

de gestin local en relacin a la preservacin del patrimonio y el

REFLEXIN SOBRE EL LENGUAJE: la exploracin, con la colaboracin del docente

desarrollo del turismo sustentable.

y de los pares, acerca de las lenguas de los pueblos originarios de nuestro pas, antes

Desarrollar un vnculo activo, participativo y crtico con los conos patrimoniales de nuestra identidad nacional y su relacin con el turismo.
Comprender la relacin de complementariedad entre turismo e
integracin territorial.

de la conquista y colonizacin, indagando sobre su situacin actual, y las relaciones

de poder existentes con el castellano y sus variedades.
Esto supone participar en variadas experiencias que permitan el reconocimiento y
respeto por la diversidad lingstica: debates a partir de lecturas, de exposiciones
orales, de pelculas, y de intercambios charlas, entrevistas con representantes de

74

Los Ncleos de Aprendizaje Prioritario (NAP) son un conjunto de saberes obligatorios

establecidos por el Estado nacional para resguardar y profundizar ciertas visiones y contenidos
bsicos en pos de los derechos educativos de los estudiantes.

las comunidades de los pueblos originarios.

75

Secuencia didctica 1: El Qhapaq an

Lectura
El Qhapaq an (Q), que significa camino (an), principal (qhapaq)
en lengua quechua, fue declarado Patrimonio Mundial por la UNESCO,
en el ao 2014 en la categora indita de itinerario cultural de carcter
transnacional. El Qhapaq an - Sistema Vial Andino es la expresin
tangible e intangible de un gran proyecto poltico del imperio incaico
que tuvo como objeto la integracin social, poltica y econmica de
gran parte del territorio andino que hoy incluye a seis pases (Argentina,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile y Per) y, en nuestro pas, la recorre
siete provincias (Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja, San Juan

El valor de Qhapaq an
Esta red representa la columna vertebral del poder poltico y econmico del
Tawantinsuyo (Imperio Inca), utilizada por ejrcitos de la poca y grupos enteros de
poblacin para el desplazamiento de un gran nmero de caravanas de llamas, el
transporte de mercancas y de materias primas.
Qhapaq an conectaba varios centros de produccin, administrativos y ceremoniales,
en una extensin total de 30.000 kilmetros construidos en ms de 2000 aos de
cultura andina preinca. Su recorrido va desde el centro oeste de Argentina y Chile
hasta el sur occidente de Colombia. Estos caminos son el reflejo de la organizacin
y planificacin del imperio incaico, y su delimitacin fue un instrumento clave en la
unificacin del imperio en los niveles territorial y organizativo.

y Mendoza). Se trata de una extensa red de caminos consolidada y expandida durante los siglos XV y XVI por el Imperio Inca o Tawantinsuyu
a lo largo de la Cordillera de los Andes.

76

El valor universal excepcional que tiene Q ha llevado al Ministerio

El Programa Qhapaq an comenz a desarrollarse en el ao 2001,

de Turismo de la Nacin, en conjunto con el Consejo Federal de Turismo

con el propsito de lograr la nominacin como Itinerario Cultural dentro

(CFT), a iniciar en el ao 2012, un plan de trabajo para el fortalecimiento

de la Lista de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO. Eso se obtu-

de su potencial turstico, histrico y cultural con la firme conviccin de

vo, durante la 38. Sesin del Comit de Patrimonio de este organismo,

que el turismo y la conservacin son aliados estratgicos. Entre otros

realizada el 21 de junio del 2014 en Doha, Qatar. Es la primera vez que

aportes, se desarroll un Plan de Uso Pblico que contempla un pro-

la UNESCO10 declara como patrimonio mundial un territorio compartido

grama de visitas como instrumento de gestin para organizar, promo-

por seis pases de la regin. Los sitios que integran el Q en la Argen-

ver, regular y monitorear las actividades tursticas dentro del Sistema

tina se encuentran dentro de dos regiones tursticas, de acuerdo con lo

Vial Andino, as como se abord el diseo y la elaboracin de un Ma-

definido en el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable 2020: la

nual de Obras Pblicas para su puesta en valor. A su vez, el Ministerio

Regin Norte y la Regin Cuyo. A su vez, el tramo autctono compren-

de Cultura de la Nacin, a travs del Instituto Nacional de Antropologa

de una longitud total de 118,52kilmetros, 631,32 hectreas de la zona

y Pensamiento Latinoamericano (INAPL), de la Direccin Nacional de

ncleo, 24.104,76 hectreas de la zona de amortiguamiento, 32 sitios

Patrimonio, ha coordinado con las siete provincias y las seis naciones la

arqueolgicos asociados y 18comunidades asociadas.

elaboracin, y reconocimiento de su valor universal excepcional.

10 http://www.unesco.org/new/es/media-services/single-view/news/unesco_incluye_el_
qhapaq_nan_sistema_vial_andino_en_la_lista_de_patrimonio_mundial/#.VTKSB_mG-ac

77

Videos
<https://www.youtube.com/watch?v=MrOcdBIwDLs>

co, cuyo territorio fue denominado Tahuantinsuyo (del quecha tawantin

suyu: las cuatro regiones o divisiones).

<https://www.youtube.com/watch?v=5evT_DfcNWw>
<https://www.youtube.com/watch?v=7cMN39-yH5I>
<https://www.youtube.com/watch?v=YFB7SYd7Y3w>
<http://www.inapl.gov.ar/docs/qhapaq/sistemavialandino.html>
Actividades
- Elaborar en equipo un mapa de la Argentina y ubicar en l las distintas localidades, provincias y regiones que atraviesa el Qhapaq an.
A partir de la identificacin del Camino, dividirse por grupo distintos
destinos y realizar una investigacin acerca de su historia y sus caractersticas actuales (buscar material de apoyo, lecturas, fotos, videos);
luego, exponer los resultados de la investigacin. A continuacin, les
ofrecemos una divisin posible de sitios:
El Potrero de Payogasta
Los Tambos
La Ciudacita Inca
Pucar de Aconquija
Parque Nacional San Guillermo
Volcn Llullaillaco
Cerro Negro
Famatina
Aconcagua
- Visualizar el video Base de la economa inca: <http://www.educ.
ar/sitios/educar/recursos/ver?id=20055>.
- Definir, con la ayuda del docente, lengua quechua, civilizacin incaica, cultura andina, paisaje cultural, prehispnico, integracin multicultural, diversidad cultural y geocultural, patrimonio inmaterial, patrimonio material, patrimonio compartido, chasquis, adoratorios de altura
y cosmovisin andina.
- Estudiar el mapa del Q con los sitios elegidos en el tramo argentino del Sistema Vial Andino e interpretar lo que estos representan en

78

cuanto a la organizacin social, econmica y cultural de Imperio Incai-

79

- Explicar qu se entiende por itinerario cultural y cul es el rol de

Secuencia didctica 2: Huella Andina

los gegrafos, arquelogos, historiadores, antroplogos y lingistas en

su interpretacin.

Lectura

- En el eje II de la Cartilla, hablamos de la relacin entre turismo,

El proyecto Huella Andina se inserta dentro de un marco ms am-

territorio y federalizacin. Investigar qu son las Unidades de Gestin

plio, Senderos de Argentina, que aspira a materializar un conjunto de

Local, establecidas en la Argentina con el objetivo de crear un espacio

senderos de largo recorrido en red.

de trabajo entre el Estado y la sociedad local para tomar decisiones

El concepto de senderismo de largo recorrido que ha recreado el

consensuadas y formular e implementar un plan de gestin y conser-

MINTUR junto a Parques Nacionales tiene como premisa el diseo de

vacin de los tramos de caminos y sitios arqueolgicos asociados del

experiencias mnimas de tres das y dos noches, en longitudes no infe-

Qhapaq an.

riores a los 50km, organizadas en jornadas diarias de caminatas ma-

- Organizar grupos de entre 3 y 5 personas para discutir temas vin-

yormente autoguiadas por sendas de baja y media dificultad de gran

culados al patrimonio cultural intangible de las comunidades andinas,

riqueza temtica acompaadas de material cartogrfico e interpretativo

que es transmitido de generacin en generacin, tales como el folclore,

y servicios para el senderista (alojamiento, gastronoma, guiados, por-

el arte popular, las tradiciones orales, la gastronoma, las ceremonias,

teos, etc.). Es un producto cuyo desarrollo no requiere de altas inversio-

las costumbres mgico-religiosas, las leyendas, las fiestas populares, la

nes, pero s de complejos esquemas de gestin.

medicina tradicional, los saberes, las formas de organizacin social, el

De esta manera, Huella Andina, en la regin patagnica, es el primer

manejo de tecnologas y las lenguas. Pensar una presentacin novedo-

tramo con casi 600 kilmetros de longitud, organizado en 42 etapas,

sa, utilizando tcnicas digitales, que permita transmitir a los compae-

que atraviesa el corredor de los lagos, enhebra en su recorrido tres

ros las temticas trabajadas.

provincias, cinco parques nacionales, catorce pueblos y comunidades

- Disear una campaa de difusin de la importancia del Q en la

rurales campesinas y originarias, desde la zona de Villa Pehuenia en

escuela. Todas las tcnicas son factibles, desde fotografas, collages,

la provincia del Neuqun hasta el rea del lago Baguilt en Trevelin, en

dibujos animados, videos capturados con celulares o cualquier medio

la provincia de Chubut, pasando por lpasando por las localidades de

que est al alcance de los estudiantes. Compartir estas campaas y

Junn de los Andes, San Martn de los Andes, Villa La Angostura, San

experiencias en el sitio de Educatur.

Carlos de Bariloche, El Bolsn, Lago Puelo, Cholila y Esquel.

- Tal como fue presentado en la cartilla, el turismo es una poltica de

Este recorrido atraviesa los Parques Nacionales: Lann, Nahuel Hua-

Estado estratgica para el crecimiento econmico con inclusin social.

pi, Arrayanes, Lago Puelo y Los Alerces, adems de reservas provin-

Partiendo de esta concepcin, analizar por grupos cules son los de-

ciales y territorios fiscales y privados. Se corresponde con el corredor

safos (o ventajas y desventajas) que encierra el potencial desarrollo del

biolgico de la Reserva de la Biosfera Andino Norpatagnica que se

turismo en torno a estos caminos en la Argentina.

incorpor a la Red Mundial de Reservas de Biosfera en septiembre

de2007, a travs delPrograma sobre el Hombre y la Biosfera(MAB), de
laUNESCO.

80

81

Los objetivos de Huella Andina son:

Actividades

Poner en valor los recursos culturales y naturales de la zona oeste

-Definir: senderismo, Corredor Biolgico, Red Mundial de Reservas

cordillerana, fomentando as a travs de la actividad del senderis-

de la Biosfera, Regin Andino Norpatagnica, Programa sobre el Hom-

mo, un turismo sustentable.

bre y la Biosfera (MAB)

Conocer caminando los valores patrimoniales naturales y cultu-

- Armar grupos para estudiar una de las provincias que participan de

rales sobresalientes de cada ecorregin del pas, generando, a su

Huella Andina (Neuqun, Ro Negro y Chubut) y buscar informacin sobre

vez, oportunidades de inclusin a la poblacin rural.

los senderos en cuanto a: las caractersticas naturales, los sitios tursti-

Constituir una opcin para el desarrollo recreativo y deportivo de la

poblacin de la regin norpatagnica, generando, de este modo,
oferta disponible para disfrutar de la naturaleza en el ambiente andino patagnico.

cos, los lugares histricos, la infraestructura y los servicios para turistas,

las vas de acceso y los medios de transporte para llegar.
- Trabajar con la informacin del sitio Huella Andina y localizar en el mapa
los Parques Nacionales Lann, Nahuel Huapi, Arrayanes, Lago Puelo y Los

Promover oportunidades para la educacin ambiental de las co-

Alerces. Investigar las caractersticas del Bosque Patagnico y sus especies

munidades de la regin patagnica y de todos aquellos que la

emblemticas. Por qu el Huemul, el shoam para los tehuelches, gemul

visiten.

de los araucanos, fue declarado Monumento Nacional Argentino?

Constituir un producto que signifique una alternativa de desarrollo para los pobladores de los Parques Nacionales y de los
centros tursticos, mediante su integracin como prestadores de
servicios a lo largo de la traza del sendero.
Promover la integracin de comunidades e instituciones de la
Norpatagonia

Sitio de Parques Nacionales <http://www.parquesnacionales.

gob.ar/>
- Indagar cules son las creencias y costumbres de las etnias aborgenes de la Patagonia, particularmente tehuelches, puelches y mapuches.
Realizar una presentacin con imgenes y relatos.
- Investigar los aportes de viajeros, cientficos y exploradores de la
Patagonia y realizar un taller de relatos orales en clase.

Recursos
- Huella Andina, mapa
<http://huellaandina.desarrolloturistico.gov.ar/mapa>
- Huella Andina, multimedia
<http://huellaandina.desarrolloturistico.gov.ar/multimedia>
- Reconocimiento Internacional de la Reserva de Biosfera Andino
Norpatagnica

- Elaborar un folleto sobre Huella Andina en el que se utilicen distintos soportes (digital o impreso) y compartirlos en el sitio de Educatur.
- Armar una campaa de difusin de Huella Andina y de su importancia en el colegio.
- Averiguar qu otros senderos existen en otras provincias de nuestro pas, visitando el Programa Senderos Argentinos.
- Huella Andina es un producto que desarroll el Ministerio de Turismo:

<http://www.ciefap.org.ar/index.php?option=com_content&-

en esta propuesta se organiza una serie de recursos y servicios para ofrecer

view=article&id=38:reconocimiento-internacional-de-la-reser-

a los turistas una experiencia singular de acercamiento con la naturaleza y

va-de-biosfera-andino-norpatagonica&catid=1>

la cultura andino patagnica. Analizar la cadena de valor que se enlaza en el

producto de Huella Andina. Cules son las actividades econmicas de la
regin? Cmo se relaciona con el turismo? Cules son los impactos socia-

82

les para la comunidad local y para los turistas de la propuesta Huella Andina?

83

Secuencia didctica 3: El turismo

estudiantil

Bariloche en la provincia de Ro Negro y la ciudad de Villa Carlos Paz en

la provincia de Crdoba.
El viaje de fin de curso como fenmeno sociocultural constituye un ver-

Lectura

dadero ritual en nuestro pas, con el que los actores involucrados adoles-

El desarrollo del turismo estudiantil en nuestro pas se encuentra

centes que culminan una etapa de su vida celebran y marcan el cambio.

fuertemente regulado, debido a la masividad de esta modalidad turs-

En este complejo proceso, se evidencia una serie de conflictos de diverso

tica y la especial vulnerabilidad de los contratantes. En el ao 2014,

tipo e intensidad. En virtud de ello, en el ao 2002, se dict por primera vez

aproximadamente 250.000 estudiantes participaron de esta modalidad

una ley nacional especial de turismo estudiantil, la Ley N 25.599.

de acuerdo a los registros de carga en el aplicativo que maneja el Ministerio de Turismo de la Nacin.

La contratacin del viaje de egresados es casi siempre el primer

acuerdo trascendente que celebran los jvenes cuya modalidad de

En la actualidad, hay reglas muy claras que rigen el turismo estudian-

pago por anticipado en cuotas mensuales es tpica. Se registraron ca-

til y que deben ser conocidas por la comunidad escolar en su conjunto

sos de contingentes de jvenes que haban pagado todo o parte del via-

(autoridades, docentes, familias y estudiantes) para advertir, prevenir y

je que vieron frustradas sus expectativas por la quiebra de la empresa.

corregir situaciones que puedan afectar sus derechos.

Ese y otros inconvenientes, han llevado a nuestros legisladores a poner

Hay dos tipos de turismo estudiantil. Por un lado, estn los viajes

especial atencin en su regulacin para evitar los posibles trastornos

de estudio organizados por instancias educativas con fines acadmi-

que pudieren padecer los estudiantes y sus familias en relacin a dicha

cos. Estos conforman una modalidad de enseanza-aprendizaje, en la

modalidad turstica. Por ello, el Turismo estudiantil se encuentra regla-

cual los alumnos incorporan conocimientos prcticos a travs de la vi-

mentado estrictamente en la Argentina, a diferencia de lo que ocurre en

vencia del viaje. Los destinos ms visitados son Puerto Madryn, Puerto

otras partes del mundo en donde no se lo distingue legalmente de otras

Iguaz, Mendoza, San Clemente del Tuyu y Tandil.

modalidades de viaje. En la actualidad, existen ms de 250 agencias

Por otro lado, estn los llamados viajes de egresados que normal-

registradas que ofrecen servicios de turismo estudiantil en todo el pas.

mente efectan los alumnos de nivel primario y secundario para celebrar la culminacin del ciclo escolar y cuyo objetivo es la recreacin y
la diversin. Este tipo de viajes generalmente no cuenta con una or-

Recursos
<www.turismoestudiantil.gov.ar>

ganizacin por parte del establecimiento educativo, de manera que la

participacin de este ltimo no es estrictamente necesaria, la institucin

84

Actividades

se limita, en la mayora de los casos, a una simple intervencin en lo que

- Dividir la clase en grupos de entre 5 y 6 estudiantes y proponerles

hace a la estipulacin de un calendario permitido tendiente a justificar

que debatan las siguientes preguntas: cules creen que pueden ser las

las ausencias generadas por el tiempo insumido por el viaje.

dificultades en la concrecin del viaje y durante este? Qu aspectos

La modalidad viaje de egresados es la que, sin lugar a dudas, ha

deberan tomarse en cuenta a la hora de elegir una empresa de servi-

concentrado la mayor atencin por parte de la opinin pblica en ge-

cios tursticos? Clasificar los distintos tipos de problemas que podran

neral y de los funcionarios de turismo y legisladores en particular. El

enfrentar durante el viaje. Qu tipos de controles propondran para rea-

turismo estudiantil ha ido creciendo a partir de la dcada del 70, y se

lizar el viaje? Qu rol debera cumplir un coordinador/a de viaje? Hacer

ha vuelto cada vez ms masivo. Los destinos clsicos son la ciudad de

una lista de cualidades y aptitudes que deberan tener los coordinado-

85

res. Compartir estas ideas con el resto de la clase.

- A partir del trabajo realizado, leer el folleto sobre Turismo Estudiantil creado por el MINTUR (<http://www.turismoestudiantil.gov.ar/folleto_
plan_turismo_estudiantil.pdf>) y comparar el diagnstico realizado por
los estudiantes y los derechos que reconoce el Estado argentino hoy.

Secuencia didctica 4: El tango como

patrimonio cultural inmaterial
Lectura
Segn la UNESCO el patrimonio cultural inmaterial es:

- Que cada alumno/a entreviste al menos a tres personas de su

Tradicional, contemporneo y viviente: no solo incluye tradi-

entorno cercano que hayan realizado viajes de egresados. Preguntar:

ciones heredadas del pasado, sino tambin usos rurales y urbanos

cmo fue la experiencia? En qu destino se realiz? Cules fueron

contemporneos caractersticos de diversos grupos culturales.

los aspectos positivos del viaje? Cules fueron los aspectos negati-

Integrador: podemos compartir expresiones del patrimonio cul-

vos? De haber sido posible, qu cosas piensan que hubieran mejorado

tural inmaterial que son parecidas a las de otros. Se han transmi-

la experiencia del viaje?

tido de generacin en generacin y contribuyen a infundirnos un

- Compartir en grupo estas experiencias y debatir la siguiente pre-

sentimiento de identidad y continuidad, crean un vnculo entre el

gunta con el docente: el Estado ha dado respuesta a los inconvenien-

pasado y el futuro a travs del presente. Colaboran con la cohe-

tes que enfrentaron las personas entrevistadas? Qu problemas un

sin social fomentando as un sentimiento de identidad y respon-

Estado no puede prever?

sabilidad que ayuda a los individuos a sentirse miembros de una

- Armar un folleto y una campaa grfica para promover, dentro del

colegio, la informacin y una postura activa y responsable frente al turismo estudiantil.
- Reflexionar en grupo acerca de la complementariedad de derechos
y deberes: en qu podra consistir el turismo responsable?

o varias comunidades y de la sociedad en general.

Representativo: florece en las comunidades y depende de aquellos cuyos conocimientos de las tradiciones, tcnicas y costumbres se transmiten al resto de la comunidad, de generacin en
generacin, o a otras comunidades.
Comunitario: el patrimonio cultural inmaterial solo puede serlo
si es reconocido como tal por las comunidades, grupos o individuos que lo crean, mantienen y transmiten. Sin este reconocimiento, nadie puede decidir por ellos que una expresin o un uso
determinado forman parte de su patrimonio.
En el ao 2009, por cumplir con todos los requisitos solicitados por
UNESCO, el tango fue inscripto en la Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad. El tango surgi a fines del siglo XIX en la cuenca
del Ro de la Plata de la fusin de diversos ritmos que se bailaban en los
arrabales de las ciudades de Buenos Aires y Montevideo.
La cuenca rioplatense fue un espacio donde se mezclaron los emigrantes europeos, los descendientes de esclavos africanos y los nativos
(criollos), dando origen a una combinacin de costumbres, creencias y

86

87

ritos que se transform en una identidad cultural especfica. Entre las

expresiones ms caractersticas de esa identidad figuran la msica, la
danza y la poesa del tango que son, a la vez, una representacin y un

Recursos
- Texto de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial

vector de la diversidad y del dilogo intercultural. Practicado en las mi-

<http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00006>

longas salas de baile tpicas de Buenos Aires y Montevideo, el tango

- Academia Portea de Lunfardo (APL)

es transmisor del espritu de la cultura rioplatense en el mundo entero,

<http://dev.todotango.com/alunfardo/publ.asp>

se adapta a nuevos entornos y al paso del tiempo. La comunidad tan-

- Fundacin Astor Piazzola

guera comprende hoy msicos, bailarines profesionales y aficionados,

<http://www.astorpiazzolla.org/>

coregrafos, compositores, letristas y profesores que ensean este arte

- El Tango el Bandonen y sus intrpretes - Documental, canal Volver

y hacen descubrir los tesoros vivos nacionales que encarnan la cultura

<https://www.youtube.com/watch?v=mAMJ7tbcD-w>

del tango.

- Todo Tango

Tanto en la Argentina como en Uruguay, el tango siempre est presente en las celebraciones del patrimonio nacional, lo cual demuestra

< h t t p: // w w w.t o d o t a n g o.c o m /m u s i c a / t e m a /2 2 2 / M e l o dia-de-arrabal/>

la trascendencia de esta msica popular urbana. Con la nostalgia y

- Visin 7 - Comenz la final del Mundial de Tango

la melancola que aportaron los inmigrantes, el tango fue evolucionando

<https://www.youtube.com/watch?v=yJIACygoI1s>

dando cobijo as a autores e intrpretes magnficos, como Astor Piazzolla

- La historia del Tango

y Anbal Troilo. El cantor de los cantores de tangos de la Argentina fue

<https://www.youtube.com/watch?v=uIzMmX2EWUE>

y ser Carlos Gardel. Un circuito evoca la trascendencia del llamado

- Tango - Tango y ciudad

Zorzal Criollo en la vida de Buenos Aires. El paseo incluye la Casa

<http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/

Museo en el barrio del Abasto -donde vivi de 1927 a 1933-; el cemen-

ver?rec_id=101990>

terio de la Chacarita para visitar su mausoleo; el Hipdromo Argentino

- Tu Mundo. Argentina

de Palermo, muy concurrido por Gardel, por su apego al turf; el Luna

<http://www.conectate.gob.ar>

Park, santuario del boxeo nacional donde se velaron sus restos y el Caf
Tortoni, donde Gardel cant en una velada realizada en homenaje a Luiggi Pirandello. En el primer piso del histrico caf, funciona la Academia
Nacional del Tango.

Actividades
- Visualizar la siguiente entrevista: https://youtu.be/WzBNk3hx3pQ>.

Desde el ao 2003, se realiza en Buenos Aires el Campeonato Mun-

- Debatir en clase por qu el tango se refiere al pasado, el presente

dial de Baile de Tango. Este campeonato tiene una etapa preclasifica-

y el futuro de la cultura argentina. Qu quiere decir que se encuentra

toria con sedes en varias partes del mundo, como los Estados Unidos,

en movimiento? Qu funcin puede tener el turismo en la difusin del

Italia, Rusia, China, Japn, Chile y Uruguay.

tango y en su evolucin?
- Averiguar cules son las caractersticas del tango que permitieron
su categorizacin como una manifestacin del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.

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- Investigar las caractersticas de la sociedad urbana rioplatense a fines del siglo XIX, particularmente la vida de los conventillos. Hacer nfasis en el encuentro de afroamericanos, criollos e inmigrantes europeos.
- Estudiar las caractersticas del tango en todas sus dimensiones

Actividad final: Mi lugar es tu lugar

- Buscar artculos de diarios y revistas, noticias o notas sobre tu regin o localidad. Analizarlas y considerar si son positivas o negativas. A
raz de estas consideraciones y conclusiones:

(poesa, baile y msica). Seleccionar letras de tangos y discutir su senti-

- Escribir un aviso publicitario con los elementos que desde tu punto

do social, poltico e histrico. Explicar qu es el lunfardo y trabajar sobre

de vista invitan a conocer tu localidad o regin. Compartir estas notas

la actualidad de algunas palabras.

en la pgina de la Cartilla y visualizar notas realizadas por otras y otros

- Visitar el sitio Todo tango, declarado de Inters Nacional, e indagar acerca de la vida de Carlos Gardel. Buscar pelculas, documentales
y fotografas sobre Gardel y organizar una proyeccin comentada para
compaeros de otras clases.
- Estudiar el rol que han cumplido los bandoneonistas en la evolu-

estudiantes en otras localidades y regiones.

- Describir cmo te imagins que ser tu regin dentro de cincuenta
aos y cmo te gustara que fuera.
- Compartir estas reflexiones con los compaeros de clase y en la
pgina web de Educatur.

cin y difusin del tango.

- Indagar acerca de los poetas del tango entre los aos 40 y 50 ( Homero
Manzi, Catulo Castillo y Homero Espsito) y los intrpretes ms famosos.
- Analizar la evolucin del tango y su modernizacin. Averiguar quines fueron Astor Piazzolla y Eduardo Rovira.
- Investigar el alcance mundial de este gnero musical rioplatense:
quines son sus mximos exponentes hoy? Dnde se baila tango?
Existen adaptaciones a otros idiomas?
- Si tuvieran una radio en la escuela, organizar un programa de radio
en el que transmitan parte de las conclusiones de sus investigaciones y
den a conocer la historia y la actualidad del tango.

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