UNDP Lutte Contre La Corruption

Lutte contre la corruption
NOTE DE PRATIQUE
Fvrier 2004
TABLE DES MATIRES
TABLE DES MATIRES............................................................................................................................................................................i
RSUM ANALYTIQUE.........................................................................................................................ii
1.
INTRODUCTION .......................................................................................................................1
2.
LA CORRUPTION, FREIN AU DVELOPPEMENT; PROBLMES ET PORTE.........................3
2.1
2.2.
Causes de la corruption ....................................................................................................................................................... 3

Consquences de la corruption....................................................................................................................................... 4
3. CRNEAU DU PNUD ET POINTS DENTRE POSSIBLES ................................................................7

4.
IMPLICATIONS OPRATIONNELLES ......................................................................................9
4.1.
4.2.
4.3.
Leons et principes daction.............................................................................................................................................. 9

Quintuple stratgie de rforme anti-corruption ..................................................................................................12
Orientations pratiques : points dentre possibles du PNUD dans la lutte contre la corruption .........18
ANNEXES.............................................................................................................................................25
ANNEXE 1 : REDEVABILIT, TRANSPARENCE ET INTGRIT : DFINITIONS .........................................................25

ANNEXE 2 : LES ACTEURS CLS DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET LEUR RLE ................................26
ANNEXE 3 : TUDES DE CAS DU PNUD SUR LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION.............................................28
ANNEXE 4 : LE PROGRAMME DE REDEVABILIT ET DE TRANSPARENCE DU PNUD..........................................32
ANNEXE 5 : LANCEMENT DUNE CAMPAGNE DE RFORME ET DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION :
PRINCIPES .................................................................................................................................................................................34
ANNEXE 6 : LGISLATION FAVORABLE AUX POLITIQUES ANTI-CORRUPTION...................................................35
ANNEXE 7 : INSTRUMENTS RGIONAUX ET INTERNATIONAUX DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION...36
ANNEXE 8 : QUI LE PNUD PEUT-IL SASSOCIER DANS SES PROGRAMMES ?....................................................37
ANNEXE 9 : LIENS UTILES : PARTENAIRES, RESSOURCES ET SITES DIVERS ..........................................................38
ANNEXE 10 : ABRVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES ...................................................................................................41
Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption ii
RSUM ANALYTIQUE
La corruption a, chose incontestable et inconteste, un impact ngatif sur le dveloppement. Elle
pse particulirement lourd, des preuves recueillies dans le monde entier ne permettent pas den
douter, sur les pauvres. La corruption freine le dveloppement conomique, rduit les services
sociaux et opre des prlvements sur les investissements destins linfrastructure, aux
institutions et aux services sociaux. En outre, elle favorise ltablissement dun environnement
antidmocratique caractris par lincertitude, limprvisibilit, lrosion des valeurs morales et le
manque de respect pour les institutions constitutionnelles et lautorit. Elle mine galement les
efforts visant la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). La
corruption reflte donc des carences dans les domaines de la dmocratie, des droits de lhomme et
de la gouvernance qui se rpercutent sur la pauvret et sur la scurit humaine.
Depuis 1997, le PNUD met en uvre des programmes de redevabilit, de transparence et
dintgrit (RTI) dans le cadre de ses interventions visant renforcer la gouvernance dmocratique,
le premier de ces programmes tant le Programme sur la redevabilit et la transparence
(Programme for Accountability and Transparency - PACT). Le document de politique du PNUD
intitul Fighting Corruption to Improve Governance [La lutte contre la corruption pour lamlioration
de la gouvernance] (1998) a soulign limportance de la prise en compte de la corruption en tant
que phnomne de dveloppement, mais sans prciser comment lon peut laborer des mesures
spcifiques en faveur de la RTI et contre la corruption et les intgrer de manire efficace dans les
programmes de dveloppement.
Les interventions du PNUD dans les domaines de la RTI et de la lutte contre la corruption ont
volu au cours des cinq dernires annes (1998 2003); parties essentiellement dun appui la
sensibilisation et au plaidoyer, elles se sont orientes vers la fourniture de conseils aux partenaires
nationaux selon des approches plus globales fondes sur les premiers enseignements tirs de
lexprience et des instruments politiques labors au sein de lorganisation. Sil reste encore
beaucoup faire, notamment pour renforcer les capacits internes du PNUD et pour en rviser les
structures de manire appuyer ses travaux et rendre compte comme il convient de ses
ralisations dans ce domaine. Le PNUD a beaucoup accompli en matire de codification et de
partage des connaissances pour renforcer la lutte contre la corruption et amliorer ses
programmes de RTI. La prsente note de pratique, avec la publication de rfrence sur la
redevabilit, la transparence et lintgrit et les tudes de cas, constitue une contribution
supplmentaire aux efforts du PNUD.
Dans Fighting Corruption to Improve Governance, limpartialit de lorganisation, ses partenariats et
limportance quelle attache la gouvernance sont mis en vidence en tant que composantes de la
valeur ajoute de sa contribution dans le domaine de la lutte contre la corruption. Cest toujours l
que rside notre principal avantage comparatif. La prsente note de pratique btit sur la capacit
du PNUD favoriser le partage de connaissances et dides novatrices et instaurer la confiance,
ce qui lui permet de mieux aider les gouvernements dfinir et appliquer des politiques
appropries grce un dialogue ouvert et participatif entre les principales parties prenantes. Elle
tire galement parti des initiatives damlioration de la gouvernance et de rduction de la
pauvret qui ont permis dtablir les conditions requises pour concevoir et mettre en uvre une
approche globale intgre. Elle souligne aussi limportance de notre neutralit qui nous aide agir
dans des situations politiques dlicates dans divers pays tout en promouvant lattachement aux
principes dmocratiques et le dveloppement de la dmocratie. Le PNUD est en mesure, ce
faisant, dintervenir par diffrents points dentre dans le domaine thmatique gnral de la RTI.
Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption iii
Lun des principaux dfis relever est celui de dterminer la faisabilit de changements rels,
compte tenu de lenvironnement politique. Il existe de larges possibilits de programmation
cratrice dans les pays qui sont gnralement propres et gouverns par des dirigeants
politiques attachs la rforme. En revanche, il en va autrement dans les pays o la corruption est
systmique et sest installe au point de devenir la norme. Il est extrmement important de
connatre les contraintes politiques auxquelles on fait face de mme que les ouvertures politiques
exploiter; comme le montrent les tudes de cas, ces ouvertures existent et il convient de les
cultiver soigneusement.
Le PNUD se trouve donc plac de manire privilgie pour associer une large gamme de parties
prenantes nationales aux efforts de lutte contre la corruption selon une approche holistique et
pour fournir des appuis et des conseils de qualit dans les huit domaines prioritaires suivants : 1)
Formulation, lancement et mise en uvre de stratgies anti-corruption nationales et locales; 2)
Renforcement de la responsabilisation interne; 3) Renforcement des capacits des entits et
institutions nationales comptentes en matire de RTI; 4) Attention particulire au renforcement
des mesures de RTI dans les situations de post-conflit; 5) Association des organisations de la
socit civile la programmation et llaboration des politiques de RTI; 6) Coordination des
initiatives anti-corruption au niveau des pays; 7) Mise en uvre et suivi de la Convention des
Nations Unies contre la corruption; 8) Codification des connaissances et mesure des performances.
Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 1
1.
INTRODUCTION
La corruption a, chose incontestable et inconteste, un impact ngatif sur le dveloppement. Elle

pse particulirement lourd, des preuves recueillies dans le monde entier ne permettent pas den
douter, sur les pauvres. La corruption freine le dveloppement conomique, rduit les services
sociaux et opre des prlvements sur les investissements destins linfrastructure, aux
institutions et aux services sociaux. En outre, elle favorise ltablissement dun environnement
antidmocratique caractris par lincertitude, limprvisibilit, lrosion des valeurs morales et le
manque de respect pour les institutions constitutionnelles et lautorit. La corruption reflte donc
des carences dans les domaines de la dmocratie, des droits de lhomme et de la gouvernance qui
contribuent la pauvret et se rpercutent sur la scurit humaine.
Sous leffet de la mondialisation et des pressions croissantes en faveur de lamlioration des
institutions gouvernantes , au dbut des annes 90, les fournisseurs daide au dveloppement
se sont dpartis progressivement de leurs proccupations traditionnelles (neutres) en matire de
rforme de ladministration publique pour sintresser des questions relevant de domaines plus
sensibles du point de vue politique, qui se situent au cur de la bonne gouvernance. Depuis,
lamlioration de la redevabilit, de la transparence et de lintgrit (RTI) ainsi que la lutte contre la
corruption sont lun des domaines de laide extrieure qui ont connu une croissance rapide (voir
lannexe 1 : Dfinitions de la RTI et lannexe 2 : Les acteurs cls de la lutte contre la corruption et leur
rle.)
La demande mondiale de redevabilit et de transparence en matire de gouvernance a galement
connu un regain lors de la Confrence internationale sur le financement du dveloppement de
Monterrey (mars 2002) o les dirigeants des pays en dveloppement comme des pays dvelopps
ont convenu du principe de la redevabilit mutuelle et de lobligation de rendre compte, principe
sous-jacent dune entente au niveau mondial selon laquelle les pays mettant en uvre des
rformes politiques et conomiques soutenues recevraient un appui accru de la part de la
communaut des bailleurs de fonds. La ralisation des Objectifs du Millnaire pour le
dveloppement (OMD) dpendra de la qualit de la gouvernance et du degr defficacit,
defficience et dquit en matire de gnration, dallocation et de gestion des ressources. En
consquence, les efforts de lutte contre la corruption appuient directement lradication de la
pauvret et la promotion de la scurit humaine pour tous et contribuent la mise en uvre de
lagenda mondial des Nations Unies visant fournir une aide aux pays pour atteindre les OMD. Il
est clairement reconnu que la corruption est un problme important que les pays dvelopps
comme les pays en dveloppement doivent sattacher rsoudre et que ce problme ne se
manifeste pas exclusivement dans les pays dveloppement.
Les ngociations relatives la Convention des Nations Unies contre la corruption se sont acheves
la fin 2003. Les tats Membres devront, une fois quils auront ratifi cet instrument, adopter des
mesures lgislatives nationales compatibles avec les dispositions de celui-ci. Les bureaux de pays
du PNUD interviendront pour aider les pays partenaires honorer leurs engagements et
sacquitter de leurs obligations au titre de la Convention, ce qui contribuera la mise en uvre
dautres actions et favorisera lapprentissage dans les domaines de la redevabilit, de la
transparence et de lintgrit.
La prsente Note de pratique a pour objet de dfinir un cadre dans lequel sinscriront les
approches et les interventions du PNUD et de faciliter les activits du rseau des connaissances en
matire de redevabilit, de transparence, dintgrit et de lutte contre la corruption, en tant que
thme transversal intressant la communaut des praticiens de la gouvernance dmocratique
dans son ensemble. Elle vise les objectifs spcifiques suivants :
1) Amliorer chez les praticiens du PNUD la comprhension des principes de la RTI et de la

lutte contre la corruption dans les domaines du dveloppement et de la gouvernance aux
niveaux mondial et national;
2) Prsenter lexprience du PNUD et les leons retenir tires des activits de terrain; et
3) Faire connatre lapproche et le crneau spcifiques du PNUD et ses recommandations
concernant les activits.
labore par un processus de consultation lchelle de toute lorganisation et avec les conseils
dautres experts et partenaires, la prsente note intgre ltat des connaissances internes, les
tudes de cas effectues et les recherches sur les questions mergentes; elle a galement bnfici
dun large processus dexamen par les pairs.
2.
LA CORRUPTION, FREIN AU DVELOPPEMENT; PROBLMES ET PORTE
Dans son document de politique intitul Fighting Corruption to Improve Governance [La lutte contre
la corruption pour lamlioration de la gouvernance], approuv par le Conseil dadministration en
juillet 1998, le PNUD dfinit la corruption comme suit : msusage du pouvoir, de lautorit ou de
fonctions publiques en vue de lobtention davantages privs, au moyen de pots-de-vin, dextorsion, de
trafic dinfluence, de npotisme, de fraude, de paiements de facilitation ou de dtournement de
fonds. Bien que souvent considre comme le fait dinstances et de fonctionnaires gouvernementaux, la
corruption est galement rpandue dans le secteur priv. (Ce document est disponible
http://www.undp.org/governance/docsaccount/fighting_corruption_to_improve_governance.pdf.
Il analyse les divers types de corruption, petite et grande, ainsi que la diversit des perceptions et
des pratiques entre diffrentes cultures, lments auxquels la prsente note ne sarrte pas.)
2.1
Causes de la corruption
La corruption est essentiellement un

problme de gouvernance, un constat
dchec des institutions et la marque dun
manque de capacits de grer la socit au
moyen de systmes quilibrs de freins et de
contrepoids sociaux, judiciaires, politiques et
conomiques. Quand ces systmes formels
et informels savrent inoprants, la mise en
uvre et lapplication des lois et des
politiques assurant la responsabilisation et la
transparence deviennent plus difficiles.
Sur le plan institutionnel, la corruption se
manifeste lorsque les agents publics
disposent dune large autorit, quils sont
soumis des incitatifs pervers, quils ne sont
gure tenus responsables de leurs actes ou
que lexercice de leur responsabilit relve
de critres informels et non pas formels.
(Voir la formule prsente dans lencadr 1.)
Encadr 1 : Causes de la corruption

Robert Klitgaard, spcialiste dans ce domaine,
propose une quation simple qui rsume les
causes de la corruption, celle-ci rsultant du
contrle monopolistique des agents publics
disposant de pouvoirs discrtionnaires, en
labsence de systmes de responsabilisation :
C (Corruption) = M (Monopole) + D (Discrtion)
R (Redevabilit)
Le guide de rfrence du PNUD intitul UNDP
Source Book on Accountability, Transparency and
Integrity ( paratre mais disponible en version
prliminaire
http://intra.undp.org/bdp/anticorruption/sourcebook_ati.htm) prend galement

en considration lintgrit et la transparence,
facteurs importants pour faire contrepoids au
monopole et au pouvoir discrtionnaire des
agents publics. Il propose donc la formule
suivante :
Corruption = (Monopole + Discrtion)
(Redevabilit + Intgrit + Transparence)
Les recherches indiquent que la structure de

Ceci indique quen labsence de RTI (provenant
la rmunration au sein de lAdministration
principalement de faiblesses de la gouvernance)
de ltat a une influence dterminante sur
la combinaison du monopole du contrle et du
lvolution de la corruption. La corruption
pouvoir discrtionnaire aboutit la corruption. La
tend se dvelopper lorsque les agents
corruption rsulte donc essentiellement de
concerns sont mal rmunrs, quils ont de
carences de la gouvernance.
multiples occasions de se faire verser des
pots de vin et quils risquent peu dtre dcouverts ou svrement punis (Quah, 1999, 7).
Toutefois, laugmentation des salaires, quelle rsulte de la croissance conomique ou dun
accroissement du rendement et dune rduction des effectifs de la fonction publique, ne produit
leffet recherch que si elle est double dune forte volont politique de modifier les attitudes,
dtablir un systme de mritocratie dans lAdministration et dappliquer la lettre les rglements
anti-corruption.
Parmi les autres facteurs susceptibles dinfluencer la corruption figurent le risque de dcouverte
(probabilit de dtection de linfraction) et les consquences auxquelles sexposent les
fonctionnaires dans ce cas. La libert dassociation et la libert de la presse investissent la socit

civile, les groupes dintrt public, les journalistes enquteurs et dautres dune mission de
dnonciation des abus et leur confrent le droit de ce faire. Une implication plus active de la
socit civile peut se traduire par une surveillance plus attentive; inversement des conditions
contraires une telle implication ont souvent pour effet doffrir davantage de possibilits de
corruption. Par ailleurs, les sanctions criminelles ont, lvidence, un impact sur les
comportements. Labsence de poursuites immdiates des agents fautifs et de sanctions
professionnelles telles que le licenciement et de rprobation de la socit leur gard constitue un
encouragement la criminalit et linstauration dune culture dimpunit qui favorise le
dveloppement de la corruption.
Un autre ensemble de facteurs tout aussi
Encadr 2 : Caractristiques des
complexe est celui qui est li aux avantages
systmes favorables la corruption
escompts de la corruption, que le responsable
concern compare rationnellement aux cots
Concentration de lautorit dans les mains du
potentiels de lopration. La plupart des cas de
pouvoir excutif et faiblesse ou absence de
corruption comportent la conclusion dun march
freins et contrepoids
Manque de transparence des dcisions du
entre le fonctionnaire et un acteur priv. Le
pouvoir excutif alli des limites de laccs
fonctionnaire fait usage du pouvoir que lui
linformation
confrent ses fonctions pour offrir son partenaire
Systmes de rglementation complexes
priv des avantages concentrs suprieurs ceux
autorisant des prises de dcision
que celui-ci pourrait obtenir sans intervention de
discrtionnaires
Faiblesse des systmes de supervision et
ltat (Treisman 1999). lvidence, plus le rle de
dapplication des rglements
ltat est important et plus il intervient dans
Systmes de contrle social peu efficaces /forte

lactivit conomique, plus nombreuses aussi sont
les possibilits de corruption (Tanzi 1994). Par ailleurs, laptitude du fonctionnaire offrir un
partenaire priv une protection bnfique dans certains marchs intrieurs dpend de louverture
du march considr aux importations et la concurrence extrieure. Selon les experts, les pays
ouverts au commerce extrieur sont gnralement moins corrompus. Enfin, certains avantages
peuvent avoir une origine naturelle mais offrir des occasions de corruption au niveau de leur
rpartition. Ainsi, dans les pays dots dimportantes ressources de matires premires, tels que
carburants, minerais et mtaux, des possibilits substantielles de corruption se prsentent aux
responsables de lattribution des droits dexploitation de ces ressources (Ades et Di Tella 1999).
Les facteurs contributifs peuvent provenir de multiples domaines, notamment de la structure des
marchs et des possibilits dintervention des fonctionnaires sur le march, ainsi que du niveau de
stabilit ou dinstabilit politique du pays. Cest ainsi que des recherches rcentes indiquent que
les situations de post-conflit offrent un terrain propice la corruption et que les circonstances
spcifiques de la transition dune conomie planifie une conomie de march favorisent le
dveloppement de la capture par ltat et de la corruption administrative dans les rpubliques de
lancien bloc sovitique.
cet gard, il est important dlucider les causes de la corruption dans le pays considr, de
manire ce que les interventions ou les rformes prvues sattaquent aux causes premires du
problme, ainsi quil sera expos dans la suite de la prsente note de pratique. (Lencadr 2 prsente
certaines caractristiques typiques des systmes de gouvernance sensibles la corruption.)
2.2.
Consquences de la corruption
La corruption est particulirement coteuse. Dans le monde en dveloppement, elle se chiffre en

milliards de dollars par an, dtourne des ressources rares et rduit les possibilits de
dveloppement des pays. Dans les pays o elle est endmique, ses consquences psent de
manire disproportionne et cruelle sur les pauvres, dfavoriss par rapport ceux qui ont les
moyens de verser des pots-de-vin et qui sont disposs le faire. La corruption resserre le carcan de
la pauvret sur les pays qui en souffrent dj et qui ont besoin de toutes les ressources disponibles
pour financer leurs programmes sociaux et conomiques. Elle mine galement les efforts visant la
ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement et constitue lun des grands obstacles
qui sopposent aux prestations efficaces de services publics.
La corruption :
Freine la croissance conomique et dcourage linvestissement tranger direct (IED). Elle

mine les activits, lintgrit et lefficacit du secteur priv. Daprs une tude du FMI, les
distorsions rsultant de la corruption se traduisent par une rduction des investissements et de
la croissance conomique.
Dtourne les recettes de ltat et rduit les dpenses sociales. La corruption dans les
organismes producteurs de recettes vient rduire la part de ltat et, par suite, les ressources
disponibles pour rpondre aux besoins sociaux, en particulier ceux des pauvres et notamment
par les filets de protection sociales, et pour appuyer le dveloppement. Elle dtourne
indment les fonds dj limits allous aux dpenses sociales au bnfice de quelques
individus.
Diminue lefficacit des rglements officiels. Le non-respect des exigences rglementaires

dans les domaines de la sant publique, de la protection et lenvironnement et dautres peut
avoir des consquences catastrophiques pour les moyens dexistence des gens et pour
lenvironnement et la biodiversit du pays et de la rgion.
Favorise limpunit des coupables et rduit lintgrit des pouvoirs publics. Les
fonctionnaires et les magistrats qui acceptent des pots-de-vin renforcent lemprise des lments
criminels et corrompus sur la socit et leur influence. La corruption au sein du systme judiciaire
favorise linstauration dune culture dimpunit et expose lincertitude et limprvisibilit ceux
qui recourent la justice, tout particulirement les pauvres et les dfavoriss.
Porte atteinte aux droits de lhomme. La corruption de ltat enferme celui-ci dans un cercle
vicieux o il perd rapidement son autorit et son aptitude gouverner pour le bien commun.
La corruption, par les dnis de justice quelle entrane, permet de faire taire les critiques et
laisse les atteintes aux droits de lhomme impunies. Quand la corruption rgne, les liberts et
les droits fondamentaux de la personne sont menacs et lexcution des contrats sociaux et
conomiques devient imprvisible.
(Voir aussi le document de travail du PNUD : Corruption and Good Governance,

http://magnet.undp.org/Docs/efa/corruption3/corruption3.htm)
Encadr 3 : Mesure des pertes dues la corruption
Une tude de ladministration fiscale dun pays africain a rvl que le manque gagner
rsultant des droits de douane non perus slevait 70 milliards dunits de monnaie locale
(soit 134,5 millions de dollars EU) pour la priode 1993-1994, alors que les droits de douane
effectivement perus ntaient que de 28.4 milliards. Le manque gagner d la corruption
se chiffre donc pour cette priode 2,5 fois les recettes effectives.
Dans un pays dAsie, les pertes attribuables la corruption se situent, selon les estimations,
entre 30 % et 45 % du budget annuel allou par ltat. Un total de 30 % des fonds allous
pour le cinquime plan de dveloppement quinquennal (1989-1993) ont t dtourns. Le
secteur priv estime quau moins 30 % des cots de production consistent en des paiements
de redevances non officielles . Plus de 100 billions dunits de monnaie locale ont disparu
du Fonds dappui de la liquidit bancaire lorsque de la faillite de dizaines de banques prives
provoque par le pillage des avoirs par leurs propritaires et leurs cadres.
Daprs les chiffres des dpenses dinvestissement et les estimations des experts sur la
porte de la corruption dans les contrats, les fonds dtourns en lespace de neuf ans dans
un tat arabe se situent entre 20 % et 70 % de ces dpenses, soit 1,5 milliard de dollars EU.
Le cot de la corruption dans ce pays, en situation de post-conflit, est gal celui de la paix,
de la rconciliation, de la reconstruction et des nouvelles politiques.
Dans un pays dAsie, les comptes de ltat indiquent que, dans le dernier plan conomique,
sur un budget total de 80 milliards dunits montaires, la part des dpenses consacre aux
programmes dattnuation de la pauvret et de dveloppement rural tait de 240 millions
dunits montaires, soit 0,3 % du budget. La rponse la plus frquente la question o va
largent ? consiste citer le Premier ministre qui, propos de lchec des programmes de
dveloppement rural, a not que seuls 15 % des fonds allous par le gouvernement
lattnuation de la pauvret atteignent effectivement les bnficiaires . Rponse dont on
dduit que 85 % de ces fonds sont gaspills ou dtourns. Des auditions publiques ont
permis de prouver o, quand et comment les dtournements se produisaient et ont rvl
limmense dcalage qui existe entre les programmes prvus et leur ralisation effective; elles
ont galement mis en vidence la pratique dune fraude telle que 30 % seulement des fonds
arrivent au niveau des villages. Des calculs rapides font apparatre que, dans les rgions o
la pauvret (et son attnuation) est un secteur dintervention important, il pourrait sagir l, et
de loin, de la plus vaste escroquerie perptre lencontre des pauvres de ce pays.
Sources : Fjeldstad, 2002:3; Holloway, 2002; Adwan 2003, Roy and Dey 2001.
3. CRNEAU DU PNUD ET POINTS DENTRE POSSIBLES

Le document de politique du PNUD intitul Fighting Corruption to Improve Governance [La lutte
contre la corruption pour lamlioration de la gouvernance] mentionne parmi les contributions de
lorganisation la lutte contre la corruption son impartialit, ses partenariats et laccent quelle
met sur la gouvernance. En tant quintermdiaire porteur de connaissances et dides
novatrices, le PNUD semploie mriter la confiance des pays afin de mieux pouvoir aider les
autorits gouvernementales dfinir et appliquer des politiques appropries par un dialogue
ouvert et participatif entre les principales parties prenantes. La concentration sur la gouvernance
tablit aussi une base idale pour la mise en uvre dune approche intgre et globale face la
corruption. Les interventions du PNUD bnficient galement de lexprience internationale et
nationale de la grande communaut de pratique de la gouvernance dmocratique, qui couvre des
domaines tels que la rforme parlementaire et judiciaire, la rforme de ladministration et de la
fonction publiques, le dveloppement urbain, la dcentralisation, laccs linformation et le
renforcement des capacits, et comprennent toutes des lments de RTI et de lutte contre la
corruption.
Le PNUD sattache tout particulirement, cest l lun de ses points forts, encourager la formation
de partenariats de niveau national et la mise en relations de toutes les parties prenantes nationales
aux fins de forger un consensus, de manire mobiliser la volont politique de concevoir et
dappliquer des stratgies de rforme pour lutter contre la corruption et promouvoir la
transparence. Lappui du PNUD nest pas conditionnel. Toutefois, lun des mandats de
lorganisation est dtablir un environnement propice la gouvernance dmocratique et au
dveloppement humain durable. Un autre de ses mandats concerne la lutte contre la pauvret et
la fourniture dappuis en vue de la ralisation des OMD. tant donn limpact ngatif de la
corruption dans ces domaines, le PNUD appuie des projets et des activits qui visent les lments
fondamentaux ( incidences politiques souvent dlicates) du phnomne, notamment ses
consquences sociales, conomiques et politiques et ses effets sur la pauvret, lenvironnement,
les droits de lhomme, lgalit des sexes, etc.
Il se trouve donc plac de manire privilgie pour associer une large gamme de parties prenantes
nationales aux efforts de lutte contre la corruption selon une approche holistique et pour fournir
des appuis et des conseils de qualit. Les huit principaux points dentre prvus dans le cadre de
la quintuple approche prconise (examine dans la section suivante) sont :
I.
Accent mis sur la prvention et II. Accent mis sur lapplication des rglements
Formulation, lancement, mise en uvre et suivi de stratgies anti-corruption et de mesures
daccompagnement de niveau national et local
Dmonstration des mcanismes internes du PNUD en matire de responsabilisation et de
transparence
III. Renforcement des institutions nationales comptentes

Renforcement des capacits des entits et institutions nationales comptentes en matire
de redevabilit, transparence et intgrit (RTI)
Attention particulire au renforcement des mesures de RTI dans les situations de postconflit
IV. Accroissement de la participation du public et formation de coalitions
Association des organisations de la socit civile (OSC) la programmation et llaboration
des politiques de RTI
V. Interventions avec la communaut internationale
Coordination des initiatives anti-corruption aux niveaux nationaux et internationaux
Mise en uvre et suivi de la Convention des Nations Unies contre la corruption

Codification des connaissances et mesure des performances
4.
IMPLICATIONS OPRATIONNELLES
4.1.
Leons et principes daction
On trouvera ci-dessous un rsum synthtique des grandes leons mergentes tires dtudes de
cas du PNUD rcemment documentes, des rsultats dun exercice danalyse des activits des
bureaux de pays dans ce domaine thmatique et des expriences des pays ayant reu lappui du
Programme sur la redevabilit et la transparence (PACT - Programme for Accountability and
Transparency). Ces leons et principes sont rpartis en quatre catgories : justification, approches,
exigences et rle des bailleurs de fonds et de la communaut internationales. Les annexes 3 et 4
dcrivent en dtail les tudes de cas, les rsultats de lexercice danalyse et les travaux du PACT et
contiennent des hyperliens y renvoyant.
4.1.1. Justification de la lutte contre la corruption
Lune des justifications fondamentales de la lutte contre la corruption est la contribution

de cette lutte la rduction de la pauvret. Le renforcement de capacits,, la transparence,
la participation et la responsabilisation se situent au centre de lapproche de la rduction de la
pauvret fonde sur les droits de lhomme et au cur mme des actions prioritaires du PNUD
visant la ralisation des OMD. Ces mmes principes motivent les activits de lutte contre la
corruption. Dans ces activits, les pauvres doivent tre considrs comme les principaux
acteurs du dveloppement et non plus comme de simples bnficiaires passifs, non plus
comme des groupes cibles mais comme des partenaires stratgiques (Inde, Indonsie et
Philippines). Le PNUD et les instances gouvernementales doivent veiller intgrer les
composantes de lutte contre la corruption dans la lutte contre la pauvret (comme cest la cas
dans le DSRP du Kirghizistan), notamment en appliquant des mthodes dvaluation
participative qui relient les droits, les obstacles et les points forts dont les pauvres doivent tenir
compte dans leurs efforts visant sassurer des moyens dexistence.
4.1.2. Conception dapproches anti-corruption
La lutte contre la corruption et lamlioration de la RTI sont des efforts de longue haleine,
mais qui doivent aussi tre entrepris au moment voulu (comme lindiquent les expriences
de la Tanzanie, de lquateur, de lArgentine, du Kirghizistan et du Nicaragua). Nombre defforts
anti-corruption se sont solds par des checs pour diverses raisons, notamment du fait dun
dsquilibre des priorits entre les mesures court terme et forte visibilit qui donnent de
llan aux initiatives dune part et les mesures systmiques exigeant davantage de ressources
et de temps qui sattaquent aux causes profondes du problme dautre part. Les auteurs des
stratgies de rformes anti-corruption doivent avoir une vision claire et des vises long terme
et comprendre que les changements fondamentaux ne peuvent pas sobtenir pour la
gnration prsente mais quils se manifesteront, au plus tt, pour la gnration suivante.
Toutefois, un assemblage appropri de mesures immdiates et moyen terme peut
contribuer, par les rsultats quil produit, jeter les fondations sur lesquelles on pourra tablir
une culture et un systme de redevabilit, de transparence et dintgrit. Voir lannexe 3 un
exemple de formulation de programme de rforme au Nicaragua.
Une approche globale et intgre visant instaurer des rformes institutionnelles cls
ainsi quun changement culturel est ncessaire. Ceci peut comporter une combinaison de
programmes de rformes implicites et explicites, reposant sur les principes du renforcement
de la gouvernance dmocratique et mettant en uvre les efforts correspondants. Dans de
nombreux pays (Argentine, Philippines, Roumanie, Azerbadjan, Bolivie, Indonsie,
Kirghizistan, Nicaragua et Tanzanie), la lutte anti-corruption est une pice matresse de lordre
du jour de la rforme institutionnelle et de la gouvernance dmocratique, dont lexcution

exige un effort constant long terme. La lutte doit galement faire appel des interventions
des pouvoirs judiciaire, lgislatif et excutif organiss en une approche globale, non partisane
(Nicaragua), mise en uvre et applique dans la pratique (Guyana, Philippines et Pakistan).
Il nexiste pas de modle unique de lutte contre la corruption et bien que les meilleures
pratiques puissent fournir des orientations, elles ne sont pas applicables sans adaptation
la spcificit de chaque pays (Kirghizistan, Lituanie). Dans la rgion Europe et CEI, o le
PNUD a men une vaste tude des facteurs influant sur la lutte anti-corruption, les meilleures
pratiques se sont avres utiles mais difficiles transfrer des contextes autres. Lemploi de
modles pr-tablis exige de la prudence et la mise en place de mesures de sauvegarde
oprantes conues au niveau local, comme dans le cas des Services denqute spciaux de la
Lituanie. Certains modles, en particulier ceux o la socit civile joue un rle majeur, sont
dune applicabilit plus universelle mais ont eu jusquici un impact partiel.
Les rformes anti-corruption doivent modifier les valeurs et les cadres thiques par
lducation et par une troite participation des jeunes pour simplanter dans la culture
sociale. Lintgration gnralise de normes de professionnalisme et dthique dans la
fonction publique fait intrinsquement partie de lassociation de toutes les parties prenantes
de la gouvernance pour btir une culture dintgrit et prvenir la corruption. La plupart des
efforts de rforme de ladministration publique comprennent des programmes de formation
visant induire des changements de comportement dans ce sens chez les fonctionnaires.
Toutefois, la transformation des valeurs et de la morale publique exige que la prochaine
gnration de dirigeants, les jeunes, y soient troitement associs ds les premiers stades.
Lducation de la jeunesse sur les questions de corruption est une tape importante du
renforcement de lintgrit publique (Liban).
Pour tre efficaces, les institutions consacres la lutte contre la corruption doivent tre
investies dun mandat et de pouvoirs clairement dfinis, disposer de ressources
suffisantes et tre indpendantes (Nigria, Honduras et Mongolie).
Toutefois, les
commissions anti-corruption (CAC) elles seules ne suffisent pas rsoudre le problme.
Ltablissement de CAC doit reposer sur une valuation systmatique des besoins et des
priorits du pays et sintgrer dans le cadre dune approche globale. Certains programmes de
rformes anti-corruption peuvent tre efficaces sans faire appel une CAC (ainsi quon le voit
dans des initiatives locales visant accrotre la participation, la redevabilit et la transparence,
comme Santa Rosa de Copan au Honduras et au Pedro Moncayo et Cayembe en quateur).
Voir aussi lannexe 3 : tudes de cas Les commissions anti-corruption dans la rgion Europe et CEI.
Les interventions visant accrotre la redevabilit au niveau local peuvent savrer

efficaces en tant que points de dpart pour lancer la lutte anti-corruption (Mozambique,
quateur et Honduras). Lorsque les activits haut profil savrent inoprantes, en particulier
en labsence de volont politique, dautres approches susceptibles de produire des rsultats
concrets doivent tre envisages (Roumanie). Les approches et initiatives orientes de la
base vers le sommet et visant des buts spcifiques et astreintes des calendriers dfinis
peuvent promouvoir la redevabilit et la transparence dans le secteur public. Cela peut se faire
dans le cadre dun dialogue gnral de politique sur lanti-corruption et comporter, par
exemple, des rapports dalerte prcoce et des carnets de notes . (Voir aussi lannexe 3 : tudes
de cas Municipalits transparentes en quateur.) Bien que la dcentralisation contribue, en
principe, rduire les occasions de corruption en renforant la participation, la redevabilit et
la transparence des actes au sein des instances gouvernementales locales, lexprience a
montr quelle peut galement accrotre les occasions de corruption. (Voir aussi Fighting
Corruption in Post-Communist Countries: Where are we now? Where do we go from here? et la
Note de pratique sur la dcentralisation.)
4.1.3. Exigences concernant les rformes anti-corruption
.
Il est fondamental, pour que les programmes de rforme soient efficaces, que les
dirigeants des instances gouvernementales et de la socit civile, appuys par une
coalition de parties prenantes, comprenant notamment les institutions politiques, soient
dtermins agir en vue dun accroissement de la redevabilit et de la transparence
(Argentine, Honduras, Bolivie et Indonsie). Pour le PNUD, ceci souligne galement
limportance de la mise en place dun rseau de champions de lanti-corruption large base,
et notamment de rseaux davocats de la lutte anti-corruption qui sexposent souvent de
graves dangers en sengageant dans cette lutte (Cambodge, Indonsie et Kirghizistan). Dans
certains pays, les autorits refusent de cooprer avec la socit civile et cela exige alors du
PNUD des efforts de mdiation accrus afin dlargir lappui en faveur de la lutte anti-corruption
(Moldavie). En revanche, lorsque la volont politique est absente, le PNUD peut tout de mme
obtenir des rsultats en uvrant plus troitement avec la socit civile (Maroc).
Il est essentiel de disposer de donnes et danalyses fiables pour cerner les problmes,
laborer des solutions et valuer les progrs (Tanzanie et Mongolie). Dans certains pays, les
insuffisances des informations statistiques limitent lefficacit des efforts de plaidoyer
(Moldavie et Mongolie). Dans dautres, les dcisions de politique ne sont pas toujours fondes
sur des faits objectifs. Il est crucial de mettre la disposition des parties prenantes nationales
et internationales les plus stratgiques, tels que les dcideurs politiques (Maroc et Mongolie)
de bonnes donnes valuatives au moyen dun systme dinformation et dune stratgie de
plaidoyer efficaces, produisant des informations fiables et opportunes. Outre les donnes et
les analyses solides, lvaluation de la conjoncture politique, sociale, culturelle et conomique
constitue une condition ncessaire de la bonne comprhension des divers paramtres du
phnomne de la corruption et des institutions concernes (Laos, Mongolie, Pakistan et
Philippines). Les valuations globales des capacits en matire de gouvernance effectues
dans le cadre du processus des BCP/UNDAF offrent une autre occasion de dterminer de
manire systmatique la vulnrabilit des pays la corruption.
La lutte contre la corruption existe des ressources considrables, ressources financires,

techniques et humaines. Il est donc essentiel de disposer dune bonne analyse du problme
pour tre en mesure didentifier les domaines de rformes prioritaires et pour prendre les
mesures qui simposent (Moldavie). On trouvera lannexe 3 la description des paramtres
prendre en considration pour estimer les cots financiers associs aux initiatives anti-corruption.
Il est important dinformer le public, comme on le constate dans les cas des initiatives
efficaces en Tanzanie et en Indonsie. Linformation aide la population, qui se sent souvent
impuissante devant la corruption et incapable dy rsister dans la vie quotidienne, agir. Si les
gens ne sont pas conscients des normes cots sociaux et conomiques de la corruption et ne
savent pas ce qui est faisable dans la pratique, il est peu probable quils sattaquent au
problme. Des travaux supplmentaires doivent tre entrepris pour aider les gens identifier
des moyens pratiques de sopposer la corruption, par exemple en mettant en place un
mcanisme efficace permettant le dpt des plaintes et contribuant assurer la primaut du
droit (Indonsie et Mongolie). Les campagnes de sensibilisation du public constituent un point
de dpart important mais les efforts de lutte contre la corruption ne sauraient sen tenir ce
stade (Kirghizistan, Lituanie et Mongolie).
4.1.4. Rle des bailleurs de fonds et de la communaut internationale
Les bailleurs de fonds et les organisations internationales peuvent appuyer les rformes
mais celles-ci doivent tre dinspiration locale et dues linitiative locale (Honduras,
Kirghizistan, Mongolie, Mozambique, Tanzanie). Voir aussi lannexe 3: tudes de cas

tablissement dun agenda d linitiative des bailleurs de fonds au Mozambique.
Les bailleurs de fonds doivent galement donner le bon exemple et sassurer davoir
eux-mmes des systmes de redevabilit interne en place de manire indiquer leur
volont de lutter srieusement contre la corruption avec les pays partenaires. Voir aussi
lannexe 3 : tudes de cas Lexprience du PNUD-Bangladesh et la redevabilit des bailleurs de
fonds .
4.2.
Quintuple stratgie de rforme anti-corruption
Il faut, pour appliquer les leons et les principes exposs ci-dessus, mettre en uvre de manire
stratgique court, moyen et long terme un ensemble complexe de mesures. Cela exige une
grande habilit politique et une coordination attentive pour concilier les priorits parfois
contradictoires et satisfaire toutes les parties prenantes.
En prsence dune corruption endmique, les efforts de rforme ponctuels et isols ne peuvent gure
avoir deffet. Les solutions partielles peuvent savrer dune certaine utilit dans les pays tradition
gouvernementale forte et honnte. Dans les autres pays, des rformes plus gnrales simposent, car
ils sont pris au pige de la corruption, celle-ci ne faisant que samplifier par un processus dautoalimentation. Lhistoire des efforts anti-corruption est pleine de programmes qui, aprs une russite
initiale, ont t mins ultrieurement par larrive au pouvoir de nouveaux dirigeants ou par des crises
conomiques et politiques. Il ny a pas de remdes instantans et certains, mais on peut tirer des
leons importantes et des conseils pratiques de lexprience de plusieurs pays (tels que ceux dont les
cas sont exposs ici) en matire de rforme.
La lutte contre la corruption tant politiquement dlicate et dune extrme complexit, la
quintuple stratgie que nous prconisons vise proposer aux bureaux de pays un menu
doptions simplifi pour aider les pays partenaires procder systmatiquement pour
formuler des programmes de rforme, srier les priorits, appliquer les programmes et en
assurer le suivi. Les cinq composantes de la stratgie, unies par des liens dinterdpendance, sont
les suivantes : 1) prvention, 2) application des lois et rglements, 3) participation du public et
formation de coalitions, 4) renforcement des institutions nationales garantes de lintgrit, et 5)
coopration avec la communaut internationale. Le programme de rforme du pays peut
comprendre des lments relevant de ces cinq points ou de certains dentre eux seulement,
compte tenu des besoins dfinis, des priorits tablies, des ressources disponibles et du calendrier
du programme de lutte contre la corruption. Ici encore, il nexiste pas de modle ou de solution
unique. Le succs dpend de la prsence dune ferme volont politique et de la participation du
public dans le cadre dune stratgie globale cohrente qui attaque les problmes sur plusieurs
fronts et qui runit la plus large gamme possible de parties prenantes. La plupart des pays,
toutefois, nont pas les moyens dengager toutes les actions simultanment et il appartient aux
rformateurs de srier les problmes et de dterminer les politiques les plus efficaces mettre en
uvre pour les rsoudre. Les points dentre varient eux aussi selon les rgions et les bureaux
rgionaux pourront les identifier de manire stratgique pour guider les bureaux de pays.
4.2.1. Prvention de la corruption

Les amliorations en matire defficacit, de redevabilit et de transparence au plan de la
fourniture et de ladministration des services publics colmatent souvent les brches propices
la corruption. La rduction maximale de la corruption rsultant de ces amliorations
constitue aussi la meilleure faon de favoriser la ralisation des OMD. Les rformes visant la
prvention concernant notamment les procdures administratives, les pratiques en matire de
comptabilit et dachats et la documentation. Les efforts de rforme axs sur la prvention de la
corruption doivent tenir compte des autres programmes de rforme tels que ceux qui concernent
la gestion financire et la fonction publique, et sy intgrer. La Note de pratique sur la rforme de
ladministration publique examine en dtail un grand nombre des mesures de prvention exposes cidessous; voir http://intra.undp.org/bdp/PAR/index.htm
Limitation des possibilits de corruption par la simplification des procdures et des

rglements ainsi que par lemploi des TIC pour transformer les prestations de services
publics.
Rduction maximale des pouvoirs discrtionnaires des dcideurs. Publier des directives
claires sur lexercice du pouvoir discrtionnaire, des manuels lintention du personnel, des
manuels de procdures, etc.
Dmythification et dpersonnalisation du gouvernement. La transparence des affaires

publiques et le droit daccs linformation sur les droits des citoyens et les fonctions
gouvernementales font partie intgrante des campagnes de lutte contre la corruption. La
rduction maximale des contacts personnels et la rotation du personnel rduisent aussi les
possibilits de corruption en rduisant la prvisibilit de linterlocuteur officiel. Des projets
pilotes ont dmontr lutilit des TIC dans les domaines de la perception des impts, du suivi
des lections, des marchs publics et de la tenue des registres fonciers, par exemple, pour
accrotre lefficacit et la transparence des transactions et des services publics. (Voir aussi la
Note
de
pratique
du
PNUD
sur
laccs
linformation
http://www.undp.org/policy/docs/policynotes/a2i-french-final-46490272200110579.pdf)
Promotion de la mritocratie. La rmunration des fonctionnaires un niveau dcent leur

permettant de vivre est dune importance critique pour prvenir la corruption. Cest ici que la
rforme de la fonction publique et les initiatives anti-corruption convergent avec les politiques
financires et conomiques pour stimuler une croissance quitable. Parmi les autres mesures
utiles figurent la gestion des performances, la publication des rles et des attributions, la mise
en place de mcanismes de recours efficaces en cas de dcisions contestables et lducation
des fonctionnaires pour leur faire apprcier limportance de leurs fonctions et de leur mission.
Lexcution dune campagne visant inspirer le respect pour ltat et ses fonctionnaires, ainsi
qu bien faire comprendre la mission de ladministration aux administrs comme aux
administrateurs et inspirer chez ceux-ci la fiert rsultant de laccomplissement de cette
mission peut contribuer rduire la tolrance lgard de la corruption.
Amlioration de la gestion des finances publiques et renforcement des contrles et de la

supervision. Les bonnes pratiques de gestion financire et les systmes de comptabilits
efficaces et opportuns accompagns de contrles ponctuels par des auditeurs internes et
indpendants comptents constituent de puissants instruments anti-corruption. (Voir aussi la
section 4.2.4. Renforcement des institutions nationales garantes de lintgrit et les directives
CONTACT, chapitres 5 8)
tablissement dun contexte lgislatif favorable. Conues avec la large participation de

toutes les parties prenantes, les lois peuvent contribuer linstauration dun systme de
valeurs propice linstauration dune culture de tolrance zro pour la corruption. Cela exige
galement des acteurs indpendants efficaces chargs de la supervision et de lapplication des
dispositions en vigueur. (Voir la Note de politique du PNUD sur le renforcement parlementaire
http://intra.undp.org/bdp/policy/docs/parliamentarydevelopment.doc ainsi que lannexe 6
contenant un rsum des caractristiques cls du train de mesures lgislatives inclure dans les
bonnes politiques anti-corruption.)
ducation de la jeune gnration pour la prparer la vie civique. Il sagit de sensibiliser

les gnrations montantes aux principes cls de la gouvernance dmocratique et aux
consquences ngatives de la corruption. Il est important dinculquer aux jeunes une culture
dimplication et de respect des principes et de les doter des aptitudes requises pour participer
un dbat constructif et des recherches sur la qualit de la gouvernance et son impact sur la
vie des gens.
4.2.2. Application pratique de la redevabilit

Il faut faire preuve de vigilance dans lapplication de la lgislation anti-corruption et dans la mise
en uvre des mcanismes de redevabilit tablis. Cest souvent un organisme indpendant de
lutte contre la corruption qui est charg dy veiller. Quelles que soient les options retenues, la
rforme des programmes et procdures publics ne saurait tre mene isolment et diffrents
types de rforme doivent tre envisag pour renforcer lapplication des incitatifs anti-corruption.
(La Note de pratique sur laccs la justice analyse ces mcanismes en dtail.)
tablissement de postes denquteurs, procureurs et darbitres qui veillent lapplication

galitaire des lois et rglements.
Renforcement des capacits et de lintgrit de la police en tant quorganisme responsable

au premier chef des enqutes sur les infractions.
Renforcement du systme judiciaire et mesures conues pour en assurer lindpendance

et la redevabilit.
Octroi de pouvoirs suffisants pour les enqutes et poursuites, conformment aux normes
internationales en matire de droits de lhomme.
Intgration de mcanismes transparents, qui liminent les privilges sans relations avec les
besoins du public dont les hauts fonctionnaires bnficient du fait de leurs fonctions, dans la
rforme des mesures dapplication des lois.
tablissement de mcanismes de plaintes et de procdures dappel efficaces, soit au sein

de ladministration pour les fonctionnaires, soit pour le public. La possibilit dun systme
lectronique permettant de porter plainte en ligne est examiner de manire accrotre la
porte de la rtro-information.
tablissement de mcanismes protgeant les dnonciateurs; encouragement de

llaboration dinstitutions, de lois et de pratiques qui permettent aux citoyens conscients de
leurs responsabilits de dnoncer la corruption sans crainte de reprsailles, et qui donnent aux
mdias les moyens de jouer le rle crucial qui est le leur pour tenir les gens et les institutions
responsables de leurs actes.
Adoption de procdures permettant de sanctionner les actes de corruption commis dans

le pays mais par des personnes qui chappent la comptence de ltat, dans le cadre de la
lutte contre la corruption.
Adoption de mesures efficaces de dissuasion, telles que limposition de sanctions civiles,

linscription sur une liste noire dentreprises corrompues, les accords dextradition et autres
dispositions juridiques permettant la saisie et la confiscation des bnfices rsultant de la
corruption, dans le pays et hors du pays.
4.2.3. Renforcement de la participation du public et formation de coalitions

Lune des caractristiques communes tous les efforts efficaces de lutte contre la corruption, quil
sagisse de programmes de rformes de ladministration public, de la rorganisation du
gouvernement ou du renforcement des mcanismes dapplication des lois, est quils bnficient
tous dun large soutien du public et dun appui rsolu aux plus hauts niveaux des instances de
direction politiques. Les campagnes anti-corruption ne peuvent russir que si le public les soutient.
La sensibilisation du public et la formation de coalitions sont des facteurs essentiels dans ce
contexte. La base de dpart de ces campagnes consiste en un examen public du cadre juridique et
institutionnel et en une valuation de la nature et de la porte de la corruption dans la socit.
Les gens comprennent gnralement la gravit du problme de la corruption; il faut seulement les
convaincre de la possibilit de remdier au problme. Divers groupes de la socit civile
(dirigeants religieux, organisations daffaires, associations professionnelles et groupements ad hoc)
ont un rle jouer au niveau de lvaluation, du suivi et de la sensibilisation du public et peuvent
contribuer de la sorte obtenir du public quil participe activement la lutte contre la corruption
et aux activits de supervision.
Plusieurs mesures peuvent tre prises pour sensibiliser le public et mener des actions en faveur de
la formation de coalitions :
Dterminer la perception du public concernant les niveaux de corruption et les points o

se situe la corruption de manire tablir une situation de rfrence par rapport laquelle on
pourra mesurer les progrs obtenus par les rformes. (Voir aussi le UNDP Source Book on ATI,
Module 4: Ways to Document Bad Practices [Guide de rfrence du PNUD sur la RTI, Module 4 :
Faons de documenter les mauvaises pratiques].)
tablir un environnement propice la libert de la presse. Adopter des lois sur la libert de
linformation, abroger ou amender les lois contre la diffamation et les injures de manire ce
quelles ne puissent pas servir menacer la presse, liminer la censure de la presse et des
mdias, relever les normes professionnelles des journalistes, mettre un terme la
discrimination du gouvernement lencontre de certains mdias, et faire en sorte que les
employs de mdias appartenant ltat puissent se conformer aux normes professionnelles
relatives lindpendance et la responsabilit. (Voir aussi la Note de pratique sur laccs
linformation.)
Renforcer la capacit de la socit civile sacquitter de fonctions de surveillance. Outre

les mesures visant assurer le bon fonctionnement des institutions gouvernementales, il faut
galement renforcer le rle et les capacits de la socit civile, y inclus des mdias, faire
fonction dorganismes de surveillance qui doivent sensibiliser le public la gravit du
problme de la corruption. Dans les pays en dveloppement, la lutte contre la corruption
exige un public engag et inform et un accroissement de la demande de bonne gouvernance.
(Voir
aussi
UNDP
and
CSO:
A
Policy
Note
on
Engagement
http://intra.undp.org/bdp/policy/brsppolicynotes/UNDP%20CSO%20Policy.pdf)
Participation active du secteur priv. tant donn le rle croissant de ce secteur dans la
fourniture de biens et de services essentiels, une amlioration de la gouvernance et de la
transparence des entreprises constitue un instrument puissant de lutte contre la corruption. La
bonne gouvernance au niveau des entreprises exige ltablissement dun systme dans lequel
les pratiques des affaires sont dfinies non seulement par des rglements crits mais aussi par
des normes dthique des affaires et par des comportements responsables des entreprises. Le
secteur bancaire peut jouer ici un rle significatif, par des mesures institues pour assurer une
comptabilisation transparente des transactions, lutter contre le blanchiment des capitaux et
faciliter la restitution aux pays en dveloppement des fonds dtourns par les dirigeants
corrompus. Les codes de conduite des entreprises peuvent galement avoir une influence
positive, condition de faire authentiquement partie dune culture des entreprises et dtre
appuys par des activits de formation, de suivi et dapplication. (Note : La prsente Note de
pratique nexamine pas en dtail la question de la corruption et du rle du secteur priv,

qui fera lobjet dun document distinct sur la transparence dans le secteur priv et la
responsabilit sociale des entreprises.)
4.2.4. Renforcement des institutions nationales garantes de lintgrit

Les pays qui prennent au srieux la lutte contre la corruption doivent se doter dinstitutions ou
renforcer les institutions existantes ayant pour mandat de lutter contre la corruption et charges
de fonction spcifiques dans ce domaine et veiller ce quelles disposent de ressources humaines
et financires la hauteur de leur tche. Parmi les options envisager figure la mise en place des
organismes suivants :
Une commission indpendante de lutte contre la corruption, possdant de larges pouvoirs

en matire denqutes et de poursuites (et cooprant troitement avec le systme judiciaire) et
investie dun mandat dducation du public. Cette commission doit tre vritablement
indpendante des autorits au pouvoir mais rgie par les rgles de droit faute de quoi elle
risque elle-mme dexercer une influence rpressive. Pour fonctionner de manire efficace,
tout organisme indpendant charg denquter sur les cas de corruption et dengager des
poursuites doit : avoir lappui des autorits aux plus hauts niveaux du gouvernement, jouir
dune indpendance politique et oprationnelle pour pouvoir enquter mme aux plus hauts
niveaux de ltat, possder une capacit organisationnelle 1 suffisante et une stratgie
cohrente, disposer de ressources humaines, techniques et financires significatives et de
pouvoirs adquats pour accder aux documents et interroger les tmoins, et tre dirig par
des gens capables et de la plus haute intgrit.
Comme il a dj t not, la cration dune commission indpendante de lutte contre la
corruption nest pas un remde infaillible qui met fin une fois pour toutes au problme de la
corruption. On peut sinquiter de constater que la plupart des pays qui ont entrepris
rcemment des campagnes anti- corruption ont ax leurs efforts exclusivement sur la cration
ou sur le renforcement de ce type dinstitution, qui fait figure de cure instantane. Il y a en fait
trs peu dexemples de commissions anti-corruption indpendantes efficaces. On cite souvent
en exemple la Commission indpendante anti-corruption de Hong Kong (ICAC), le Bureau
denqutes sur les pratiques corrompues de Singapour (CIPB) et la Direction du Botswana sur le
crime conomique et la corruption (DCEC), mais ces modles ne sont que rarement
reproductibles tant donn la spcificit du contexte dans lequel ces organismes oprent,
lhistoire particulire de leur cration et leur volution.
Un vrificateur gnral, un mdiateur et un comptable gnral. Les titulaires de ces

fonctions doivent tre nomms dune faon qui assure lindpendance de chaque charge et le
professionnalisme de leurs prestations; les rapports manant de ces bureaux doivent tre
largement publis et le gouvernement doit agir pour appliquer leurs recommandations. Le
vrificateur gnral et le mdiateur jouent un rle cl pour assurer la supervision de
ladministration publique, ce dernier permettant la population dmettre des dolances et de
dposer des plaintes en cas de mauvaise gestion. Le comptable gnral, en particulier dans les
pays o cette charge jouit dune certaine autonomie au sein du ministre des Finances, peut
jouer un rle trs important au niveau de la prvention en veillant ce que les dpenses
autorises soient pleinement justifies et transparentes. (Voir aussi CONTACT, chapitres 3, 7 et 8
http://www.undp.org/governance/contact_2001.htm)
Un organisme charg de la passation des marchs publics, oprant de manire

transparente, qui assure une supervision indpendante des activits de passation de marchs
et de contrats de ltat et de leur excution. (Voir aussi CONTACT, chapitre 12.)
Are independent corruption agencies an effective solution to the corruption problem? [Les organismes indpendants de lutte
contre la corruption constituent-ils une solution efficace ?] Communication faite la 9e Confrence internationale de lutte contre la
corruption par le Corruption and Anti-Corruption Strategies Research Project financ par le DfiD du Royaume-Uni, octobre 1999
(non publi).
Une commission dadministration lectorale qui assure un examen indpendant et impartial

des activits relatives aux lections, ne favorisant pas de parti politique ou de groupe
particulier. Les pays doivent tre en mesure de sopposer leffet corrupteur de largent sur
leurs processus dmocratiques. La participation du public au processus de surveillance est
ncessaire pour renforcer la confiance de celui-ci, tout comme est ncessaire une formation
des responsables des partis politiques pour les familiariser avec le systme et pour leur
permettre dexercer une surveillance professionnelle. (Pour plus de dtails, se reporter la Note
de pratique sur les systmes lectoraux.)
Des mcanismes lgislatifs solides assurant la redevabilit des instances

gouvernementales et parlementaires tels quun comit des comptes publics sont ncessaires
pour que le public ait accs aux procdures de supervision, lesquelles doivent porter sur les
entreprises dtat, les processus financiers et budgtaires, et les dpenses et les recettes
publiques. (Se reporter la Note dorientation du PNUD sur le dveloppement parlementaire)
Un systme judiciaire qui assure la primaut du droit et qui est de ce fait un rle puissant
jouer dans la lutte contre la corruption. (Se reporter pour plus de dtails la Note de pratique sur
laccs la justice.)
4.2.5. Collaboration avec la communaut internationale

Un domaine particulier o les organisations internationales ajoutent de la valeur aux efforts
nationaux est celui de laccs aux bonnes pratiques internationales en matire de lutte contre la
corruption, pratiques la pointe du progrs, novatrices et efficaces, ainsi que celui de lapport de
ressources et dexpertise. Les partenaires internationaux peuvent intervenir tout particulirement
en appuyant les efforts nationaux et locaux de renforcement des capacits requises pour analyser
la nature et la porte de la corruption, en assurant le suivi des progrs rsultant de ces efforts, en
favorisant llaboration de solutions dorigine nationale ou locale adaptes au contexte par des
processus participatifs et en faisant lapport de leons et dexpriences dautres pays et rgions.
Les partenaires internationaux peuvent galement faciliter lusage de technologies de
linformation et des communications appropries pour lutter contre la corruption, en tant que
composante intgrale des rformes institutionnelles des pays. Les organisations internationales
(bailleurs de fonds) ont aussi un rle essentiel jouer en appuyant la ratification et lapplication
des traits mondiaux et rgionaux (voir lannexe 7- Instruments rgionaux et internationaux de lutte
contre la corruption) qui attaquent les problmes des pots-de-vin et de la corruption du ct de la
demande comme du ct de loffre et en donnant de llan la coopration internationale dans
cette lutte.
4.3.
Orientations pratiques : points dentre possibles du PNUD dans la lutte contre la
corruption
Les services du PNUD varient dun pays lautre, selon les spcificits de la conjoncture politique,
du dveloppement et de lengagement. Le PNUD tire parti de divers points dentre en se servant
des principes de la RTI en tant que thme transversal. Toutefois, lune des questions cls que le
PNUD devra analyser dentre de jeu est la faisabilit de lobtention de rels changements compte
tenu de la situation politique dans laquelle le bureau de pays agit. Lorsque le pays est
gnralement propre et que les dirigeants politiques sont dtermins mettre en uvre des
rformes, le bureau de pays dispose dune grande latitude de manuvre et de possibilits
considrables de programmation crative. Il en va tout autrement dans les pays o la corruption
est systmique et constitue une norme et la conception et la mise en uvre de rformes de la
gouvernance avec les partenaires locaux prsentent alors des difficults particulires. Les bureaux
de pays du PNUD doivent bien connatre les contraintes et les ouvertures politiques et procder
avec soin lidentification des allis politiques. Comme il ressort des tudes de cas du PNUD, ces
ouvertures existent et il sagit de les exploiter judicieusement.
Une question dlicate du point de vue politique est celle de la collaboration avec les acteurs non
gouvernementaux et de lappui leur fournir dans les situations o il semble trs difficile sinon
impossible daborder les problmes de la corruption avec le gouvernement. Il est important de se
rappeler que, dans la plupart des cas, le gouvernement nest pas monolithique et que le PNUD
peut trouver des champions au sein des instances gouvernementales, lesquels viendront
appuyer leurs homologues extra-gouvernementaux du secteur priv, des ONG, de lenseignement
et des organisations confessionnelles. (Ces questions sont traites en dtail dans le UNDP Source
Book on ATI [Guide de rfrence du PNUD sur la RTI}, Module 6: Who to Work with in ATI
Programming , dont on trouvera des extraits ci-dessous lannexe 8 : qui le PNUD peut-il sassocier
dans ses programmes ?)
4.3.1 Prvention et application des rglements

Lancement, laboration, mise en application et suivi de stratgies nationales et locales en
faveur des pauvres et contre la corruption et de la lgislation daccompagnement
Le PNUD tire parti de son exprience et de ses avantages comparatifs en matire dlaboration de
programmes de gouvernance dmocratique globaux, participatifs et large base pour aider les
partenaires au niveau des pays formuler des plans et des stratgies pro-pauvres et anticorruption. Un point de dpart utile consiste mener une valuation des vulnrabilits
systmiques la corruption dont les rsultats guideront la planification et la dfinition des
priorits. Lannexe 5 contient un modle applicable au lancement dun programme de rforme anticorruption et le chapitre 13 de CONTACT une check-liste dtaille et un questionnaire en vue de
lvaluation des institutions, processus et mcanismes ncessaires pour amliorer la RTI.
Le PNUD peut identifier, encourager, appuyer et protger ceux qui souhaitent aider les pauvres
dans la lutte contre la corruption. Il convient toutefois de sassurer au dpart que les pauvres euxmmes savent bien ce qui les attend, car il est trs possible, dans les pays o la corruption est
systmique, que les initiatives visant aider les pauvres donnent lieu des mesures de rtorsion et
des sanctions prises leur gard par les organisateurs de la corruption en position de pouvoir qui
craignent de perdre les immenses gains quils tirent de lextorsion lencontre des pauvres.
Le PNUD procde pour cela par divers moyens, tels que le lancement dun dialogue de politique
local (certains bureaux de pays se sont servis du processus des rapports nationaux sur le
dveloppement humain en tant quinstrument puissant de plaidoyer et de dfinition des
programmes), les recherches qualitatives et les valuations sociales et institutionnelles
systmatiques (auxquelles sont associs les pauvres et leurs communauts), ltablissement de
coalitions, les conseils de politique axs sur les besoins des pauvres, lappui du partage des
connaissance et diverses activits de sensibilisation. (Pour plus de dtails, se reporter au UNDP Source
Book on ATI [Guide de rfrence du PNUD sur la RTI}, Module 5 : Programming with the Poor [La
programmation avec les pauvres].
Laide du PNUD peut galement se concentrer sur la fourniture dappuis aux institutions de
gouvernance aux fins de llaboration de rformes constitutionnelles, lgislatives et
rglementaires favorables la mise en uvre de stratgies pro-pauvres et anti-corruption. (Voir la
Note dorientation du PNUD sur le dveloppement parlementaire et lannexe 6).
Dautres mesures pratiques envisageables comprennent le renforcement de la redevabilit envers
la socit et le public et linclusion de composantes prvoyant la supervision de la socit civile et
des communauts dans les projets de gouvernance et de lutte contre la pauvret appuys par le
PNUD.
4.3.2 Exemple de redevabilit et de transparence donn par le PNUD

Le PNUD peut avoir un impact accru dans le domaine de la redevabilit et de la transparence en
donnant lexemple du plus haut professionnalisme et du respect de lthique dans tous ses
domaines dactivit. La redevabilit, la transparence et lintgrit dans tous ses projets et
programmes, dans sa gestion et dans ses pratiques de gouvernance interne sont des facteurs de
crdibilit particulirement loquents pour inviter les partenaires nationaux sengager dans la
lutte contre la corruption. Lexprience du PNUD-Bangladesh (annexe 4) peut constituer une
bonne pratique : les efforts dploys par le bureau pour amliorer la redevabilit, la
transparence et lefficacit ont port la fois sur ses propres processus internes et sur les
programmes de dveloppement mis en uvre avec les partenaires gouvernementaux. Une
autre initiative de redevabilit interne vient dtre lance au PNUD-Burkina Faso, avec la cration
dun comit dthique aux fins daccrotre la redevabilit et la transparence, notamment au niveau
de la passation de contrats. Il convient de noter que le PNUD-Burkina Faso semploie activement,
avec le gouvernement et la socit civile, laborer des politiques nationales de lutte contre la
corruption, activits qui ont commenc par le plaidoyer et les recherches entrepris dans le cadre
du processus du Rapport national sur le dveloppement humain.
Divers efforts ont t dploys pour examiner les questions de la redevabilit au niveau des
bailleurs de fonds et des institutions internationales. Le Bureau des services de contrle interne
des Nations Unies a lanc en mai 2003 linitiative Intgrit lONU qui vise la prise en compte
systmatique de lthique et au renforcement de lintgrit au sein de lOrganisation. Ceci
permettra aux Nations Unies dappliquer dans leurs activits internes les approches mergentes en
matire de lutte contre la corruption et de renforcer la culture axe sur les performances, la
redevabilit et les rsultats. Cette initiative comprend des activits de formation au diagnostic, de
publicit, dapplication des rglements et de dtection prcoce, ainsi que des sondages de
perceptions. Bien que louable, Intgrit lONU devra produire des rsultats rapides, monter
en rgime et vaincre les rsistances organisationnelles au changement pour raliser son objectif
de prise en compte systmatique de lthique et de lintgrit, tant semblable en cela tout effort
national. Le PNUD pourra peut-tre appliquer certains des enseignements de cette initiative et
sengager sur la mme voie en vue de lamlioration de sa redevabilit interne qui est lune de ses
priorits.
Parmi les autres mesures pratiques envisager figurent ltablissement de lignes tlphoniques de
dnonciation et des mcanismes permettant de dposer des plaintes anonymes, ainsi que
ladoption de rglements sur la protection des dnonciateurs au sein des bureaux de pays du
PNUD (conformment aux principes du Bureau du mdiateur du PNUD rcemment institu). En
outre, les bureaux de pays qui dploient des efforts de redevabilit interne doivent bnficier de
lappui de lorganisation de manire ce que les initiatives visant relever les dfis au niveau des
pays soient homognes et guids par les bonnes pratiques.
4.3.3 Renforcement des institutions nationales garantes de lintgrit

Renforcement des capacits des organismes chargs des questions de redevabilit,
transparence et intgrit et des institutions nationales garantes de lintgrit
La plupart des gouvernements choisissent le PNUD pour les aider naviguer dans les eaux
politiquement dangereuses de la lutte contre la corruption, ce qui lui confre une place privilgie
face au problme. Dans la mesure du possible, le PNUD devrait appuyer les gouvernements et les
amener manifester la vigueur de leur volont politique en obtenant des rsultats prcoces qui
feront office de tremplin et de base de dpart dun processus de rforme long terme. Il peut agir
dans ce sens par la coordination stratgique des programmes de rforme de la gouvernance en
cours (les siens et ceux dautres bailleurs de fonds), en les combinant avec des initiatives anti-
corruption pour former un train de mesures holistique qui renforcera les systmes dintgrit
nationaux. Le PNUD peut tirer parti ici des efforts de rformes institutionnelles et sectorielles qui
visent en dernire analyse renforcer la redevabilit et la transparence (rformes implicites) et
instaurer un environnement propice la prvention de la corruption. Le PNUD possde une vaste
exprience en matire de soutien des mesures de rforme implicites (renforcement institutionnel)
dans le domaine de la gouvernance dmocratique qui dveloppent la redevabilit, la transparence
et lintgrit, mesures qui comprennent notamment la fourniture dappui au Bureau de lAuditeur
gnral, aux organismes nationaux chargs de la passation de marchs, aux administrations
douanires et fiscales, aux commissions de supervision parlementaires, aux organismes
dadministration lectorale, aux mdiateurs et aux commissions sur les droits de lhomme. (Voir
aussi la section 4.2.4. Renforcement des institutions nationales garantes de lintgrit et lannexe 2 : Les
acteurs cls de la lutte contre la corruption et leur rle). Un domaine dans lequel le PNUD jouit sans
doute dun avantage comparatif en ce qui concerne ces mesures de rforme implicites est la
transparence dans les marchs publics. Le PNUD a acquis une exprience considrable dans
la rgion Amrique latine et Carabes o il a appuy les pays partenaires prcisment dans ce
domaine, ce qui lui a permis de dgager ici des enseignements significatifs.
En se concentrant sur les interventions explicites qui renforcent les capacits dorganismes de RTI
spcifiques, le PNUD peut faire usage de ses ressources limites pour contribuer entretenir les
efforts de lutte contre la corruption dans une institution la fois. Diverses approches comprenant
la prvention, le renforcement des institutions nationales et lapplication des lois et rglements ont
t examines dans la section prcdente. Toutefois, lune des mesures pratiques spcifiques que
le PNUD pourra envisager est ltablissement de systmes dcisionnels fonds sur la rtroinformation dans les institutions cls des pays partenaires, tels que les ministres des finances et
du plan.
En tout tat de cause, le PNUD devra tirer des enseignements de son exprience en matire de
renforcement des capacits des institutions de gouvernance dmocratiques (rformes implicites),
examiner leur applicabilit aux organismes et institutions de RTI et veiller ce que les efforts de RTI
soient coordonns de manire effective et stratgique avec les programmes de bonne
gouvernance et de rduction de la pauvret.
4.3.4 Accent mis sur le renforcement des institutions de RTI dans les situations de postconflit
Le PNUD est de plus en plus sollicit au lendemain de conflits par les autorits transitoires de pays
qui lui demandent daider reconstruire les institutions et les processus de gouvernance. Il se
trouve ainsi plac en position privilgie pour intgrer les mesures de RTI dans le processus de
paix, de relvement national et de reconstruction des institutions. Dans ces situations, il se
prsente de nombreuses possibilits de changements radicaux et les programmes du PNUD visant
rformer la gouvernance doivent tirer parti de la dynamique sociale et politique favorable
laccroissement de la redevabilit, de la transparence et de lintgrit. Il est dune importance
cruciale, plus que dans les autres situations, de mettre en uvre des initiatives globales pour lutter
contre la corruption dans le nouveau systme de gouvernance, avant que les pratiques
problmatiques ne sinstallent. Le PNUD devrait donc sattacher analyser ces situations
particulires compte tenu des besoins spcifiques qui en dcoulent. Cest ainsi que les bureaux de
pays de lAfghanistan, du Kosovo, de la Rpublique centrafricaine et de la Rpublique
dmocratique du Congo laborent des programmes anti-corruption axs sur les besoins postconflit. Les leons et les bonnes pratiques retenir de ces expriences feront lobjet dune
synthse et dune codification et elles seront diffuses au sein de lorganisation afin de renforcer
les capacits de celle-ci en matire de lutte contre la corruption au lendemain des conflits. la
suite dun atelier initial sur la reconstruction et la corruption en priode daprs-guerre tenu la
11e Confrence internationale de lutte contre la corruption (IACC) Soul (mai 2003).
4.3.5 Accroissement de la participation du public et formation de coalitions

Association des OSC aux programmes et politiques de RTI
Le PNUD semploie depuis longtemps associer la socit civile (y inclus le secteur priv et les
mdias) aux consultations de politique et la mise en uvre dactivits visant renforcer la
redevabilit et la transparence (telles que les audits sociaux). Cependant, ce jour, les OSC ne sont
pas encore suffisamment ni systmatiquement inclues dans le dialogue de politique, en particulier
pour ce qui a trait llaboration de stratgies et de politiques nationales conues pour renforcer
la redevabilit et la transparence dans la gouvernance des affaires publiques et des entreprises.
Lapproche adopte par le PNUD doit associer authentiquement la socit civile ces activits en
tant que partenaire du dveloppement et ne pas faire appel elle au seul niveau de la validation et
de la surveillance de lapplication des politiques et programmes anti-corruption. Pour que ces
interventions soient efficaces, le PNUD pourra galement contribuer renforcer les capacits des
OSC non seulement dans le domaine du plaidoyer mais galement en matire de mise en uvre et
de suivi des stratgies et programmes de lutte contre la corruption nationaux ou locaux. Le PNUD
peut aussi assurer la formation de formateurs pour permettre aux OSC de renforcer leurs capacits
en plaidoyer, mise en uvre et suivi. Parmi les autres mesures pratiques figurent lappui la
cration de coalitions en vue dchanges de connaissances et dexpertise Sud-Sud.
(Voir aussi la Note dorientation sur le PNUD et les organisations de la socit civile, la Note de pratique
sur laccs linformation et le Module 6 du UNDP Source Book on ATI [Guide de rfrence du PNUD sur
la RTI].)
4.3.6 Collaboration avec la communaut internationale

Coordination des initiatives anti-corruption aux niveaux national et international
Au niveau national, par lentremise du systme des coordonnateurs rsidents des Nations Unies, le
PNUD a le pouvoir et le mandat dtablir des forums ou de faire usage des tribunes de dialogues
sur le dveloppement pour lancer des dbats, didentifier les exigences et les priorits et damener
les parties prenantes se runir pour assurer la mise en uvre dune action concerte face au
problme de la corruption. Au sein du systme des Nations Unies, ce rle de coordination permet
au PNUD de promouvoir la prise en compte systmatique des exigences de la RTI, danalyse
limpact de la corruption et de veiller linclusion de mesures visant combattre celle-ci dans le
processus du BCP et de lUNDAF. Le PNUD, en tant que bras oprationnel du systme des Nations
Unies dans les pays, peut galement faciliter la coordination et la mise en uvre des traits de
lOrganisation au niveau local. Une bonne coordination et des partenariats stratgiques peuvent
faire beaucoup dans la lutte contre la corruption en veillant ce que des initiatives concertes
appuyes par des ressources suffisantes soient mises en uvre dans le long terme. Le PNUD, du
fait de ses avantages comparatifs, de son impartialit et de la confiance que lui accordent les
instances gouvernementales, peut contribuer la ncessaire cohrence des politiques et veiller
ce que les interventions des bailleurs de fonds appuient les actions prioritaires des pays de
manire stratgique, en vitant les redondances et les chevauchements. Une coordination efficace
et des partenariats oprants peuvent galement encourager les partenaires nationaux lorsque la
volont politique est faible.
Au niveau international, la coordination et la formation de partenariats assures par le

PNUD revt aussi une importance significative pour faire en sorte que les leons, les
synergies dgages et la collaboration efficace au niveau national soient refltes dans les
politiques et programmes mondiaux. Ceux-ci contribuent, leur tour, faonner les
stratgies nationales. Le PNUD a de toute vidence un rle jouer ici pour favoriser
ladoption de politiques dues linitiative nationale en faisant bnficier celles-ci de
lexprience internationale et inversement. Un mcanisme propice ce partage des

connaissances et cette coopration internationale est le Groupe international de
coordination de la lutte anti-corruption (IGAC), initiative rcente qui runit tous les
organismes des Nations Unies. Lanc en tant quentit interorganisations des Nations
Unies, lIGAC sest dvelopp pour inclure dautres organismes de dveloppement
bilatraux et multilatraux et des OSC et il vise instaurer une coordination et une
collaboration plus systmatiques entres les diverses organisations internationales actives
dans la lutte contre la corruption. Son secrtariat est hberg Vienne par lOffice des
Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), qui est galement charg de la
Convention des Nations Unies contre la Corruption.
4.3.7 Mise en uvre et suivi de la Convention des Nations Unies contre la corruption
Les ngociations visant llaboration dun instrument juridique international ambitieux pour
lutter contre la corruption sachveront aux Nations Unies en 2003. Seuls 40 pays devront
ladopter pour quil entre en vigueur et de nombreux gouvernements le considrent comme un
cadre important qui permettra de porter la lgislation nationale au niveau des normes
internationales. Toutefois, bien que le consensus gnral soit favorable ladoption de la
Convention des Nations Unies contre la corruption, nombreux sont aussi ceux qui la trouve
pesante mettre en uvre et la surveillance de son application difficile.
Le PNUD, qui dispose dun vaste rseau de bureaux sur le terrain, a un rle essentiel jouer pour
sassurer que les partenaires nationaux soient informs de cette convention et la comprennent,
quils aient les capacits requises pour lappliquer et que la communaut des bailleurs de fonds
soit mobilise pour lappuyer. Pour aider les autorits gouvernementales sacquitter de leurs
obligations au titre de la Convention, le PNUD, en troite collaboration avec lONUDC, dispensera
une formation spcialise pour permettre aux pays de procder une valuation des besoins de
renforcement de capacits de leurs organes lgislatifs, dans le cadre de son programme actuel de
renforcement des parlements. Sur la base dun sondage initial, il a t dtermin que la
sensibilisation du public la porte, la substance et au processus de la Convention des Nations
Unies contre la corruption et le rle du public dans sa mise en uvre et son suivi feraient lobjet
des premires initiatives appuyes. Il sera galement ncessaire dvaluer les manques de
capacits qui sopposent lapplication de la Convention et de rviser la lgislation nationale pour
respecter les normes internationales tablies par linstrument, ainsi que de promouvoir la mise en
relations, lintgration et lharmonisation de celui-ci avec les autres instruments juridiques
rgionaux en vigueur et/ou les autres initiatives en cours dans le domaine de la RTI.
4.3.7 Codification des connaissances et mesure des performances

Le PNUD en tant quorganisation en permanent processus dapprentissage est bien plac pour
tirer des enseignements de lexprience. Cela pourra se faire par la documentation systmatique
des rsultats et des pratiques (les bonnes comme les mauvaises), par le suivi-valuation de limpact
des rformes sur la corruption ou par la ralisation dtudes de cas qui pourront donner des
indications sur les progrs accomplis, ainsi que par des recherches sur les questions mergentes
(telles que les dimensions de la corruption au lendemain des conflits, la problmatique hommesfemmes, la responsabilit sociale des entreprises ou le financement des OMD par les dividendes de
lintgrit). Parmi les outils utilisables pour assurer un suivi efficace des programmes de RTI, il
convient de mentionner la description des processus, les audits sociaux, les systmes de carnets de
notes, les stratgies de marketing social, etc.
En regardant plus loin vers lavenir, on notera que les stratgies de rforme de deuxime
gnration devraient comporter des valuations dimpact et de rsultats aux fins dapprcier
quantitativement et qualitativement les performances et lefficacit des interventions du PNUD.
Les rsultats de ces valuations devront guider les actions du PNUD et informer la slection des
domaines prioritaires au cours de la priode quinquennale suivante.
ANNEXES
ANNEXE 1 : REDEVABILIT, TRANSPARENCE ET INTGRIT : DFINITIONS
La redevabilit et la transparence sont deux composantes indispensables de la gouvernance dmocratique
qui obligent ltat, le secteur priv et la socit civile axer leurs efforts sur les rsultats, dfinir des
objectifs clairs, laborer des stratgies efficaces, assurer le suivi des performances et fournir des
rapports sur celles-ci. Par la redevabilit et la transparence lgard du public, les instances
gouvernementales (ainsi que les entits de la socit civile et du secteur priv) peuvent assurer la cohrence
entre la politique publique et son application effective ainsi quune allocation efficiente des ressources.
La REDEVABILIT est le principe en vertu duquel les individus et les organisations sont dans lobligation de
sacquitter de leurs fonctions selon des critres de performances tablis, ces performances tant mesures
aussi objectivement quil est possible. Ce principe sapplique dans quatre domaines, savoir le domaine
financier, le domaine administratif, le domaine politique et le domaine social.
1. La redevabilit financire consiste en lobligation de ceux qui ont charge de ressources ou de fonctions
publiques, ou qui occupent dautres postes de confiance, de rendre compte de lemploi prvu et effectif
des ressources ou de lexercice prvu et effectif des fonctions du poste. La redevabilit financire assure
la transparence des processus et des procdures.
2. La redevabilit administrative passe par les dispositifs de contrle gouvernementaux internes
essentiels, qui assurent le bon fonctionnement du systme de freins et contrepoids mis en uvre par le
gouvernement constitutionnel et par une socit civile activement implique et qui compltent ce
systme, tels que les normes et motivations dans la fonction publique, les codes dthique, les sanctions
pnales et les procdures dexamen administratif.
3. La redevabilit politique repose la base sur la tenue dlections libres et transparente et constitue un
point de dpart utile pour la surveillance. Dans les dmocraties lectorales, le peuple dispose dune
mthode rgulire et ouverte pour sanctionner ou rcompenser ceux qui occupent des postes de
confiance dans le secteur public. Au moyen dlections priodiques et de divers mcanismes de
contrle, les responsables lus et nomms sont tenus responsables de leurs actions dans lexercice de
leurs fonctions. Une autre faon dexercer une supervision plus spcifique consiste tablir un
mcanisme par lequel les trois pouvoirs (excutif, lgislatif et judiciaire) se surveillent mutuellement. En
outre, en confiant dune part la tche de la mobilisation et de laffectation des fonds et dautre part la
responsabilit de lexcution des dpenses des institutions distinctes, on sassure de ce que lintrt du
public soit mieux servi.
4. La redevabilit sociale rsulte de la demande et repose sur lengagement civique de citoyens
ordinaires et de groupes qui exigent des gouvernants et des institutions publiques quils rendent
compte de leurs actions et quils soient tenus responsables de lobtention de rsultats.
La TRANSPARENCE comprend tous les moyens qui facilitent laccs des citoyens linformation et la
comprhension des mcanismes dcisionnels. La transparence du secteur public commence par
lapplication claire de normes et par laccs linformation.
LINTGRIT est une composante cl qui complte la redevabilit et la transparence. Elle a pour corollaires
lincorruptibilit et labsence dinfluences extrieures, sources de dysfonctionnement; elle est synonyme
dhonntet. Dans la fonction publique, lintgrit exige que les titulaires de charges ne contractent pas
dobligations financires ou autres envers des personnes ou des organisations extrieures susceptibles
davoir sur eux une influence dans lexercice de leurs fonctions officielles. Lintgrit nest pas une fin en soi
mais une pratique qui mne la fourniture efficace de services et de prestations que le public est en droit de
recevoir de ceux qui le gouvernent.
Source : Country Assessment in Accountability and Transparency (CONTACT) guidelines [Directives pour lautovaluation des pays en matire de redevabilit et de transparence], PNUD, 2002
(http://www.undp.org/governance/contact_2001.htm)
ANNEXE 2 : LES ACTEURS CLS DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET LEUR RLE

ACTEURS
CLS
Parlements
librement lus
Dirigeants aux
niveaux
central et local
Gouvernement
central
Administrateurs
(secteur public)
tous les
niveaux
Ensemble de
la fonction
publique
Ministre de
lducation
Pouvoir
judiciaire
Organismes
dexcution
Commission
anticorruption
Auditeur
gnral
Mdiateur
Comptable
gnral
Commission
des marchs
publics
Mdias
RLE DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

Lune des principales fonctions des reprsentants du peuple est de tenir le pouvoir excutif
responsable de ses actes. La surveillance rgulire quils exercent au nom du public, par les dbats
et les questions, promeut la fois la transparence et la redevabilit. Les parlements adoptent
galement des lois anti-corruption qui contribuent tablir un systme de valeurs propice
linstauration dune culture anti-corruption dans le pays. LOrganisation mondiale des parlementaires
contre la corruption est un rseau de parlementaires actif dans ce domaine
http://www.parlcent.ca/gopac/index_e.php
Un engagement et une dtermination politiques fermes et cohrents sont essentiels pour
combattre la corruption. Le systme OPEN de la municipalit de Soul, qui permet aux citoyens de
suivre en ligne le traitement de leurs demandes de services, est un bon exemple dinitiatives favorables
la redevabilit au niveau local http://english.metro.seoul.kr/government/policies/anti/civilapplications/
La croissance conomique, rsultant de politiques macroconomiques et industrielles saines, est
une condition cl de la rduction de la corruption. Les rglements peuvent liminer les occasions
de corruption sauf sils sont en nombre excessif, auquel cas ils crent de telles occasions. Le
gouvernement central est galement responsable de la mise en place des conditions ncessaires au
fonctionnement de la socit civile (et de la presse).
Ils doivent se conformer aux grands principes du droit administratif : Altruisme, intgrit,
objectivit, redevabilit, transparence, honntet et exercice du leadership par lexemple . Pour un
exemple de systme de communication des informations, voir le Declaranet du Mexique
http://www.declaranet.gob.mx; pour les efforts damlioration de lthique et de lintgrit de la fonction
publique, voir sur le site de lUNPAN http://www.unpan.org/EthicsWebSite/inc/ethicspg.htm
Une fonction publique mritocratique et sensible aux besoins des administrs est une condition
essentielle pour minimiser les occasions de corruption. Par leur attitude morale, leur conduite axe
sur le service et une culture du partage de linformation, les membres de la fonction publique
contribuent tablir dans la socit les valeurs de lhonntet, de la sincrit et de lintgrit qui
sont des facteurs de prvention de la corruption. Pour des exemples de ce type de comportement
professionnel, voir Transparencia en la Gestin Publica http://www.cristal.gov.ar/Englishindex.html
Cette entit de ltat inculque aux jeunes gnrations les valeurs qui sous-tendent la bonne
gouvernance et promeut une culture de participation positive et de respect des dbats constructifs
et leur enseigne les aptitudes requises. Sur lducation et la formation thique voir
http://www.iipe.org/resourcedocs/training.html
Le pouvoir judiciaire assure une prvisibilit accrue dans la socit en protgeant les contrats, les
droits de proprit et, en gnral, les droits de lhomme fondamentaux auxquels la corruption porte
frquemment atteinte.
Leur rle est dassurer lapplication cohrente et objective de la lgislation anti-corruption et la
protection des dnonciateurs et des organisations de surveillance. Le Service spcial denqutes de la
Lituanie en est un exemple; voir http://64.49.225.236/rc_Lithuania.htm
Relevant gnralement du pouvoir lgislatif ou du Chef du gouvernement, elle a normalement un
triple rle : 1) prvention et ducation, 2) enqute, et 3) rpression et application des lois et
rglements . Exemples : la Commission indpendante de Hong Kong contre la corruption
http://www.icac.org.hk/eng/main/index.html, la Commission centrale de vigilance de lInde
http://cvc.nic.in, la Direction sur la corruption et la criminalit conomique du Botswana
http://www.gov.bw/government/directorate_on_corruption_and_economic_crime.html
Il est charg des audits des recettes et des dpenses de ltat, de manire rduire lincidence de la
corruption et en favoriser la dtection. Voir les travaux du BVG au Canada titre dexemple
http://www.oag-bvg.gc.ca/domino/oag-bvg.nsf/html/menue.html
Il reoit les plaintes et allgations relatives aux fautes administratives, y inclus aux questions
concernant la corruption et le manque de redevabilit et de transparence. Il ne dispose
gnralement pas du pouvoir de prendre des dcisions excutoires, mais il a une autorit morale et
un impact sur le public.
Il est charg de veiller lexactitude et la transparence des comptes des recettes et dpenses
publiques. Voir lexemple du projet dappui fourni au Comptable gnral de la Tanzanie
http://www.u4.no/projects/project.cfm?id=480
Cette entit assure une supervision indpendante des marchs publics, des contrats de ltat et de
leur excution. Certaines initiatives de passation lectronique de marchs publics accroissent la
transparence et lefficacit des oprations dans ce domaine. Voir lexemple des Philippines
http://www1.worldbank.org/publicsector/egov/philippines_eproc.htm, et du Chili
http://www1.worldbank.org/public sector/egov/eprocurement_chile.htm
Les mdias jouent un rle important en dnonant la corruption et en mobilisant des appuis pour la
combattre. Ils ont la responsabilit de veiller ce que le pouvoir lgislatif, le pouvoir excutif et le
ACTEURS
CLS
Organisme
dadministrati
on lectorale
Socit civile
Secteur priv
RLE DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

pouvoir judiciaire fassent lobjet de contrles attentifs pour lutter contre la corruption. Pour leur
part, ils peuvent accrotre la crdibilit des institutions de ltat et, de ce fait, contribuer renforcer
la loyaut envers la nation et la socit. Voir lexemple du journalisme denqute aux Philippines
http://www.pcij.org/
Cet organisme est essentiel pour assurer lindpendance et la transparence des systmes lectoraux
et limpartialit des lections. Le projet ACE (Administration et cot des lections) est une ressource
importante http://www.aceproject.org/main/english/et/et.htm
Elle joue un rle vital en contribuant des changements dattitudes, notamment pour vaincre
lapathie du public et sa tolrance lgard de la corruption, et en surveillant les prestations des
dtenteurs de charges publiques. Elle exerce des pressions sur le secteur public et le secteur priv
en vue de renforcer la transparence et la redevabilit. La socit civile veille aussi ce que les
mesures de rforme visant lutter contre la corruption correspondent aux perceptions et aux
attentes de la population.. LONG Transparency International offre dimportances ressources dans ce
domaine http://www.transparency.org
Il contribue activement au succs de la stratgie anti-corruption nationale par des pratiques
daffaires honntes et en acceptant de soumettre ses oprations au suivi et lexamen du public
(responsabilit et redevabilit sociale des entreprises). Il peut constituer un excellent contrepoids
qui soppose lexercice arbitraire des pouvoirs discrtionnaires de ltat. Les principes de
Wolfsberg sont un exemple deffort de lutte contre la corruption par les entreprises prives
http://www.wolfsberg-principles.com/
ANNEXE 3 : TUDES DE CAS DU PNUD SUR LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

Les interventions du PNUD dans les domaines de la redevabilit, de la transparence et de la lutte contre la
corruption ont volu ces cinq dernires annes (de 1998 2003). Ces interventions, qui appuyaient surtout
les efforts de sensibilisation et de plaidoyer tous les niveaux, la conduite de diagnostics sur la porte du
problme et la mise lessai de solutions dans divers pays pilotes, se sont orientes vers la fourniture de
conseils aux partenaires nationaux selon des approches plus globales fondes sur les leons tires de
lexprience et sappuyant sur les instruments de politique internes labors par lorganisation. Les types
dactivits rcemment financs par lentremise du Fonds daffectation spciale thmatique pour la
gouvernance dmocratique (DGTTF) en 2002 et 2003 concernaient notamment laccroissement de la
transparence et de la redevabilit par la formation de coalitions et la tenue de consultations nationales pour
laborer des stratgies nationales anti-corruption, le renforcement des capacits de commissions anticorruption indpendantes, llaboration de lois anti-corruption et de codes de conduite spcifiques,
lamlioration de laccs aux informations, le renforcement dinstitutions indpendantes (OSC et mdias) et
de processus de contrle et de supervision), la gestion financire et la transparence du processus de
budgtisation (au niveau municipal dans certains cas), le suivi et lapplication des rglements et legouvernement pour amliorer les prestations de services publics. Lors dun rcent sondage, quelque 70
bureaux de pays ont signal avoir entrepris des initiatives de RTI, soit en tant que composante prioritaire
dun programme de gouvernement, soit en tant quinitiative visant spcifiquement lutter contre la
corruption. (Pour accder aux rsultats du sondage sur les activits de lutte contre la corruption, voir
http://intra.undp.org/bdp/anti-corruption/docs/Inventory%20of%Anti-CorruptionProjects%20071803.xls )
Il reste, certes beaucoup faire, en particulier pour renforcer les capacits internes du PNUD qui lui
permettent de lutter contre la corruption conue en tant que problme de dveloppement et pour revoir
son organisation afin dappuyer ses interventions dans ce domaine et den rendre compte de manire
approprie. Le PNUD a dj son actif des progrs considrables en matire de codification et de partage
des connaissances en vue de mieux lutter contre la corruption et de programmer des activits de RTI plus
efficaces. La prsente note de pratique, le Guide de rfrence sur la RTI (http://intra.undp.org/bdp/anticorruption/sourcebook_ati.htm)
et
les
tudes
de
cas
(http://intra.undp.org/bdp/anticorruption/casestudies.htm) labors par le PNUD contribuent cet effort.
Afin de mieux apprhender les leons retenir des interventions du PNUD, des tudes de cas ont t
commandites pour documenter les bonnes et les mauvaises pratiques et pour tirer dautres enseignements
des activits de lorganisation. Ces tudes de cas, qui couvrent une large gamme dinterventions et visent
couvrir les cinq rgions, 2 sont les suivantes :
Appui aux processus nationaux et aux consultations visant sensibiliser le public et laborer un
programme ou une stratgie anti-corruption : Tanzanie, Mongolie et Mozambique
Renforcement de la redevabilit interne et amlioration de la gouvernance des bailleurs de fonds :
Bangladesh
Amlioration de la redevabilit au niveau municipal : quateur et Mozambique 3
Appui aux commissions nationales anti-corruption : Honduras
Collaboration avec les partenaires de la socit civile : Moldavie et Gorgie 4
Assistance aux mcanismes de partenariat externe ou focalisation sur la coordination des bailleurs
de fonds : Indonsie et Tadjikistan 5
Analyse de la corruption dans un tat parti unique : le Laos 6 .
Les leons prsentes dans les tudes de cas, les valuations et les rapports de projets font lobjet
paralllement dune analyse plus dtaille pour laborer un dossier pratique du PNUD concernant la lutte
contre la corruption. Dans ce dossier, figure un document portant sur lexprience du PNUD dans la rgion
2
Des tudes de cas sur la rgion des tats arabes pourront tre menes une date ultrieure; elles feront suite au sondage du
POGAR ralis dans 6 pays, notamment en Jordanie, au Ymen, au Liban et au Maroc.
3
Essai pilote du carnet de notes de lInitiative sur la gouvernance urbaine (TUGI) men en juin 2003, dont les leons seront
documentes dans le cadre des tudes de cas commandites.
4
Dans les tudes de cas de la Moldavie et de la Gorgie, il sera fait usage de matriels de lOCDE provenant du projet des normes
des bailleurs de fonds.
5
Dans ltude de cas du Tadjikistan, il sera fait usage de matriels de lOCDE provenant du projet des normes des bailleurs de
fonds.
6
Ltude de cas du Laos a galement t utilise pour discuter de lanalyse du problme de la RTI lors de latelier de la souspratique sur la corruption du PNUD qui a eu lieu Soul en mai 2003.
Europe centrale et orientale et CEI. Les approches spcifiques du PNUD proposes dans la prsente note de
pratique sont guides par les leons mergentes dj codifies.
On trouvera ci-dessous des extraits des tudes de cas et des valuations prliminaires titre dillustration de
certains points prsents la section 4, Leons et principes daction.
1.
Formulation dun programme de rforme anti-corruption au Nicaragua
Les enqutes menes rcemment par le Bureau du procureur gnral du Nicaragua sur les agissements de
lex-prsident Aleman et du directeur des services du fisc sous ladministration de celui-ci ont montr
jusquo la lutte contre la corruption stendait dans ce pays. Ces enqutes ont port un rude coup au
systme du favoritisme. Ces enqutes et les rapports publis dans la presse, allis aux pressions concertes
du public pour obliger le parlement lever limmunit de lancien chef de ltat et pour amener le pouvoir
judiciaire agir, reprsentent lune des initiatives anti-corruption les plus efficaces de la rgion. Elles ont
ouvert la porte de profonds changements.
Dans certains autres pays, des enqutes et des poursuites promptement engages dans des affaires de
corruption de haut profil font la preuve de la volont politique de lutter contre la corruption et contribuent
cette lutte. Toutefois, dans ces pays, lindpendance et lintgrit du pouvoir judiciaire sont sujettes
caution et les poursuites naboutissent pas ncessairement des verdicts appropris, ce qui a pour effet de
renforcer le cynisme du public. Le traitement de laffaire au Nicaragua est une illustration prometteuse dun
processus par lequel lobjectif immdiat des poursuites judiciaires et celui long terme de la rforme de la
gouvernance et des cadres juridiques.
Source : David Pezzullo, Anti-Corruption Strategy for Nicaragua (2003)
2.
Les commissions anti-corruption dans la rgion Europe et CEI
De plus en plus, des entits spcialises ont t tablies en tant que bases institutionnelles pour lutter contre
la corruption. Les demandes de cration dune entit indpendante sont souvent le symptme de
lincapacit et de limpuissance des institutions gouvernementales en place faire face au problme de
manire efficace. Quelles soient institues la suite dun scandale ou en rponse aux pressions de la
communaut internationale (Roumanie, Slovnie) et/ou de groupes de la socit civile (Montngro), elles
ont pour fonction de prvenir, dduquer et de former, mais rarement de mener des enqutes (Lituanie,
Serbie). Malheureusement, ces entits spcialises nont pas rpondu aux attentes (sauf en Lituanie) et rares
sont celles qui se sont rvles efficaces ce jour. Leur chec provient principalement dun manque de
volont politique, dune absence de stratgie nationale globale, de linsuffisance du cadre et des ressources
juridiques, dune indpendance et dune confiance du public limites, de labsence denvironnement porteur
et de savoir-faire et du dfaut de valeurs thiques fondamentales.
Source : Tomasz Anusiewicz, Fighting Corruption in Post Communist Countries: Where are we now? Where do we
go from here? PNUD, 2003 ( paratre)
3.
Estimation des besoins financiers pour appuyer une initiative anti-corruption : lexprience du
PACT
Bien quil nait pas t entrepris de recherches systmatiques pour dterminer les cots rels des
interventions de RTI et de lutte contre la corruption, on peut estimer grossirement les besoins de ressources
financires compte tenu du niveau et de la porte de linitiative et des partenaires (locaux ou internationaux)
qui y participent. Cest ainsi, par exemple, que les programmes initiaux de lutte contre la corruption
prcdemment appuys par le PACT, qui visent poser un diagnostic, peuvent coter de 50 000 100 000
dollars (voire davantage) selon quil sagit de sondages de perceptions des mnages ou dvaluations plus
dtailles de programmes de lutte contre la corruption ou de bonne gouvernance. Les programmes de
renforcement des institutions et des capacits, lexprience du PNUD dans dautres domaines le montre,
sont considrablement plus coteux. Toutefois, il sera important que les bureaux de pays accroissent les
ressources de programme existantes par effet de levier, puisent dans les connaissances et les capacits
locales (ce qui assurera aussi la formulation de solutions du cr ). Il est important aussi dobtenir des
rsultats rapides, car la preuve de lefficacit a non seulement pour effet de donner de llan aux efforts mais
aussi dattirer des ressources et des appuis supplmentaires de la part des partenaires et des bailleurs de
fonds..
4.
Municipalits transparentes en quateur
Le projet pilote des Municipalits transparentes, administr par le PNUD-quateur en coopration avec la
Commission quatorienne de lutte contre la corruption sur financement du DGTTF, a fait lessai dune
mthode participative et a propos un menu dinterventions favorables la transparence dans quatre
municipalits du pays. Dans ces municipalits, des plans daction globaux visant soumettre au moins
certaines parties du processus de budgtisation et de dpenses lexamen du public ont t formuls
conjointement par des reprsentants de la socit civile, des fonctionnaires municipaux et des responsables
municipaux.
court terme, cela permettra deux des quatre municipalits pilotes (Pedro Moncayo et Cayambe)
dlaborer un processus de budgtisation participatif trs complet sur une anne budgtaire entire avec
lassistance du PNUD. Linstitutionnalisation de la budgtisation participative aura pour effet de systmatiser
le cycle de planification, de budgtisation proprement dite et de passation de marchs.
Ruminahui et Esmeraldas, la mise en uvre des plans produits par ce projet pilote amliorerait
considrablement et institutionnaliserait le suivi public de la passation de marchs et de la budgtisation,
laccs linformation et lapplication des plans stratgiques. Par ailleurs, grce ce projet, la socit civile
ainsi que les fonctionnaires et responsables municipaux ont pu se rendre compte, grce une simulation de
budgtisation participative, du fonctionnement du processus et des avantages quil apporte. La
budgtisation participative est donc actuellement un objectif auquel ils aspirent.
Esmeraldas, les
conditions pralables requises pour son adoption ne seront pas runies avant un certain temps.
Ruminahui, vu le rythme des progrs des relations entre la socit civile et la municipalit et louverture des
processus dcisionnels, la budgtisation participative deviendra une ralit dici environ 3 ans. Les citoyens
comme les administrateurs considrent que ladoption de ces mesures moins exigeantes aboutira
ltablissement irrversible dun processus participatif car, comme la not le maire dune commune, une
fois que les citoyens sont inclus dans un processus, ils nen ressortent pas .
Source : tude de cas du PNUD sur lquateur (2003)
5.
tablissement dun agenda d linitiative des bailleurs de fonds au Mozambique
Jusqu prsent, au Mozambique, lagenda anti-corruption a t d principalement linitiative des bailleurs

de fonds, le gouvernement ayant un rle apparemment passif, associ aux programmes anti-corruption issus
des stratgies de dveloppement des bailleurs de fonds et appuyant ces programmes, mais ne proposant
pas de lui-mme de stratgies qui lui soient propres.
Cette forme dlaboration des stratgies anti-corruption a trois effets adverses. En premier lieu, les efforts
des bailleurs de fonds sont essentiellement sectoriels et compartiments, procdant de faon ractive et
marqus par une des d par labsence de coordination stratgique entre les diverses entits
gouvernementales et entre les bailleurs de fonds eux-mmes. Ceci a pour effet dinduire des progrs
ingaux entre les secteurs et de maintenir la fragmentation intersectorielle, en labsence dune coordination
qui permettrait de formuler et dappliquer un plan dintgrit national fort et global.
En second lieu, les bailleurs de fonds ne se sont pas intresss la grande corruption. ce stade, les efforts
ont port presque exclusivement sur la petite corruption. Il serait minemment ncessaire de sattaquer la
grande corruption, mais, entre autres choses, les bailleurs de fonds reculent souvent devant ce qui risquerait
dtre peru comme une conditionnalisation de laide. Dans le cas prsent, cette aversion des bailleurs de
fonds a permis au Gouvernement du Mozambique dviter en grande partie de faire face au problme.
En troisime lieu, les initiatives ont gnralement t orientes du sommet vers la base, ce qui peut avoir
limit leur expansion au-del de Maputo. On constate la faiblesse des tactiques visant la participation et
linclusion aux niveaux de la base, voire labsence complte de telles tactiques. Il est ncessaire dappliquer
des stratgies bien dfinies en matire dducation civique pour informer les citoyens de leurs droits et des
procdures et processus juridiques dont ils disposent et de renforcer leur volont de participer activement
la dmocratie au Mozambique.
Source : tude de cas du PNUD sur le Mozambique (2003)
6.
Lexprience du PNUD-Bangladesh et la redevabilit des bailleurs de fonds
La lutte contre la corruption peut constituer un instrument trs puissant dans les interventions du PNUD. Au
Bangladesh, par exemple, en passant lui-mme des paroles aux actes, le PNUD a confirm son attachement
la bonne gouvernance et son aptitude instaurer des changements. Sur arrire-fond dun pessimisme
gnralis lgard de la corruption que beaucoup considrent comme trop profondment enracine dans
la structure du pouvoir et dans les pratiques des affaires au Bangladesh, le PNUD a dmontr que des outils
de gestion appropris doubls dune volont politique rsolue peuvent rduire la corruption un minimum.
Les efforts de transformation du bureau de pays ont non seulement renforc la qualit de ses programmes
mais galement amlior son image auprs des partenaires du dveloppement (entits gouvernementales
et bailleurs de fonds) et le PNUD-Bangladesh est aujourdhui reconnu comme un partisan fiable, dtermin
et efficace des bonnes pratiques de dveloppement. Ce nest pas un effet du hasard que le bureau soit
devenu aussi plus efficace en matire de coordination des bailleurs de fonds et de plaidoyer contre la
corruption dans le contexte du pays.
Source : tude de cas du PNUD sur le Bangladesh (2003)
ANNEXE 4 : LE PROGRAMME DE REDEVABILIT ET DE TRANSPARENCE DU PNUD

Depuis 1997, le PNUD est de plus en plus actif dans le domaine de la RTI, dans le cadre de ses interventions
visant renforcer la gouvernance dmocratique. Lappui initial du Programme de redevabilit et de
transparence (PACT), fonds daffectation spciale indpendant tabli avec laide des Gouvernements du
Danemark et des Pays-Bas, puis de celui de lAllemagne, a permis au PNUD de faire face aux proccupations
mergentes en matire de lutte contre la corruption dans le cadre de la gouvernance dmocratique. Dans
un premier temps, le PACT sest attach aider les pays amliorer leur gestion financire et accrotre la
redevabilit par la fourniture dune assistance technique et en laborant des instruments. Les directives
CONTACT (valuation des pays en matire de redevabilit et de transparence) sont lun des principaux
instruments labors par le PACT pour aider les gouvernements entreprendre des auto-valuations
globales de leurs systmes publics de gestion financire. (Pour de plus amples informations sur le programme
CONTACT et pour accder aux directives et aux modules de formation pour lAsie et lAfrique, voir
http://www.undp.org/governance/contact_2001.htm)
Parmi les autres contributions significatives apportes par le programme PACT en matire de lutte contre la
corruption depuis 1997 figurent :
a)
La production de matriels dinformation, de plaidoyer et de ressources pour largir le dbat de

politiques et pour faciliter laction internationale dans la lutte contre la corruption, tels que Corruption
and Good Governance Discussion Paper 3 (juillet 1997) et le rapport conjoint PNUD/OCDE intitul
Corruption and Integrity Improvement Initiatives in Developing Countries [Initiatives damlioration de
lintgrit dans les pays en dveloppement] (juin 1998);
b) Llaboration du document de principes du PNUD intitul Fighting Corruption to Improve Governance,

[La lutte contre la corruption pour lamlioration de la gouvernance], approuv par le Conseil
dadministration en juillet 1998. Ce document vise tablir une politique cohrente concernant la
corruption, lintention du personnel du PNUD dans les pays bnficiaires et propose un cadre
appliquer pour traiter du problme. La note de pratique de suivi a pour objet dappuyer les bureaux de
pays de manire concrte pour les aider faire face au problme de la corruption en puisant dans les
enseignements tirs de lexprience dans dautres pays. (Voir aussi Mapping of UNDP activities in A-C
[Relev des activits du PNUD en matire de lutte contre la corruption], qui donne galement des
indications tires de lexprience des bureaux de pays, http://intra.undp.org/bdp/anticorruption/docs/Inventory%20of%Anti-CorruptionProjects%20071803.xls)
c)
La conduite de recherche et llaboration de stratgies novatrices, telles que ltude compare de

cas de pays sur la lutte contre la corruption, mene conjointement par le PNUD et lOCDE, qui couvre
cinq pays, savoir le Bnin, la Bolivie, le Maroc, le Pakistan et les Philippines.
Sept tudes de cas portant sur lexprience du PNUD ont t ralises en 2003 sur le Honduras,
lquateur, la Mongolie, la Tanzanie, le Mozambique, le Bangladesh et lIndonsie, en vue de leur
utilisation dans dautres bureaux de pays. http://intra.undp.org/bdp/anti-corruption/casestudies.htm
Un projet conjoint de recherche, entrepris par Transparency International, le Centre dOslo sur la
gouvernance du PNUD et le Bureau des politiques de dveloppement du PNUD, sur la question de la
reconstruction aprs les guerres et la corruption a t lanc la 11e IACC Soul. Ce projet tablira
un cadre conu pour renforcer la redevabilit au lendemain des guerres, poque o les mcanismes
traditionnels de supervision et de redevabilit, ainsi que diverses entits de gouvernance, ne
fonctionnent pas comme ils le devraient.
Parmi les autres sujets de recherches en cours et prvues figurent la politique de la corruption et les
OMD et le dividende de lintgrit.
d) Facilitation de dialogues de politiques rgionaux et mondiaux, tels que la srie de Confrences

internationales sur la lutte contre la corruption de Transparency International et le Forum mondial pour
la sauvegarde de lintgrit. la 9e et la 10e IACC (tenues respectivement Durban en 1999 et
Prague en 2001), le PNUD a de nouveau men les discussions de politiques pour les rgions Afrique,
Asie, Pacifique, Amrique latine et Carabes, tats arabes et Europe centrale et orientale et CEI. Ces
discussions rgionales ont bnfici de dbats prparatoires en ligne qui ont largi la participation
leffort dploy pour recueillir les expriences des pays et les contributions de ceux-ci aux actions de
suivi. Les principaux apports du PNUD ces forums de politique comprennent ltablissement de
rseaux de connaissances novateurs, le dgagement de leons de politique et llaboration dapproches
rgionales et la formation de coalitions rgionales pour combattre la corruption. la 11e IACC (Soul,
mai 2003), le PNUD a appuy des ateliers thmatiques (sur la reconstruction de laprs-guerre et la
corruption et sur les prochaines tapes concernant les instruments internationaux) et des ateliers
rgionaux (dveloppement humain et corruption dans les tats arabes; impunit politique des
dirigeants en Amrique centrale).
e) Formation de partenariats avec les principales parties prenantes internationales et rgionales, marque
notamment par la signature dun Mmorandum daccord avec Transparency International en 1998. Le
PNUD appuie galement le Partnership for Transparency Fund (PTF), qui runit Transparency
International, le PNUD et dautres bailleurs de fonds. Le PTF agit en faveur dune rle indpendante et
efficace de la socit civile au niveau de la conception, de la mise en uvre et du suivi de programmes
anti-corruption dans les pays en dveloppement. Il vise galement promouvoir les changes Sud-Sud
et dvelopper ses programmes par lacquisition de connaissances.
f)
Facilitation du renforcement des capacits nationales dans certains pays pilotes (Armnie, Bangladesh,
Maurice, Mongolie, Mozambique, Nigria et autres), avec notamment la fourniture actuelle et prvue
dappuis aux fins de la formulation de plans daction nationaux de lutte contre la corruption et de
prvention de la corruption.
g) Sagissant de llaboration dinstruments et de mthodes dvaluation, le PACT a galement produit

les Directives pour lauto-valuation des pays en matire de redevabilit et de transparence, dites
Directives CONTACT. Ces directives sont un instrument qui permet dvaluer les systmes de finances
publiques et de dterminer lefficacit des dispositions relatives la redevabilit au sein du secteur
public. Sur la base de cette valuation, il est possible de formuler des recommandations en vue de
lamlioration des fonctions de gestion financire et daudit.
Elles sont disponibles
http://www.undp.org/governance/contact_2001.htm
Des ateliers pilotes de formation ont t
organiss au niveau rgional en Asie (Bangkok, juin 2002) et en Afrique (Dar-es-Salaam, juin 2003) ainsi
quau niveau national (Mongolie, 2002) et dautres ateliers sont prvus pour le Mozambique et le Timor
oriental au dbut 2004.
Le PNUD a galement entrepris dlaborer un Guide de rfrence sur la redevabilit, la transparence et
lintgrit (RTI) intitul Source Book on Accountability, Transparency and Integrity (ATI),
http://intra.undp.org/bdp/anti-corruption/sourcebook_ati.htm, o seront dveloppes et exposes de
manire dtaille les indications fonctionnelles contenues dans la prsente note de pratique. Le Guide
de rfrence contiendra galement des indicateurs de mesure des performances, des donnes
comparatives et des instruments provenant de diverses organisations et de divers pays ainsi que des
rfrences dautres ressources et il proposera des modles applicables aux fins de lidentification et de
lanalyse des problmes et de la mise en uvre de solutions.
h) Activits de sensibilisation du public, de plaidoyer et de renforcement des capacits pour appuyer la
mise en uvre et la surveillance de la Convention des Nations Unies contre la corruption. Les
ngociations relatives cet instrument se sont acheves la fin 2003 et le PNUD sattachera sensibiliser
le public et plaider en faveur de la Convention, en se concentrant notamment sur des efforts nationaux
conus pour impliquer une large gamme de parties prenantes qui veilleront ce que les gouvernements
des pays signataires honorent leurs engagements. Les initiatives de renforcement des capacits seront
intgres dans le cadre des interventions de renforcement de la lgislation et de laccs linformation;
elles pourront comprendre des ateliers nationaux runissant des groupes reprsentatifs qui valueront
les dispositions lgislatives nationales en matire de lutte contre la corruption et qui mettront en relief la
ncessit de les aligner sur les normes internationales telles quelles sont nonces dans la Convention
des Nations Unies.
ANNEXE 5 : LANCEMENT DUNE CAMPAGNE DE RFORME ET DE LUTTE CONTRE LA

CORRUPTION : PRINCIPES
Sil nexiste pas de modle unique de lutte contre la corruption ou de remde spcifique, il existe toutefois
un certain nombre de principes qui peuvent savrer utiles pour lancer une campagne de rforme et de lutte
contre la corruption, que lon peut adapter et appliquer dans diffrentes situations. Ces principes sont les
suivants :
1) Identifier les principaux champions au sein du gouvernement (notamment parmi les dirigeants
politiques), de la socit civile et du secteur priv et former une coalition de parties prenantes qui pourra
jouer un rle directeur dans leffort de rforme. Il pourra convenir, au sein de cette coalition, dtablir un
petit groupe de travail national charg des questions dintgrit. (Voir aussi lannexe 4 pour un aperu
gnral des acteurs cls et le UNDP Source Book on ATI, Module 6 : Who to Work With [Guide de rfrence du
PNUD sur la RTI, Module 6 : Avec qui travailler].)
2) Procder une valuation dtaille des institutions, systmes et processus gouvernementaux pour
dterminer les domaines et les groupes cibles les plus vulnrables la corruption et pour documenter la
situation de manire systmatique. (Les valuations globales des capacits de gouvernance menes
dans le cadre du processus du BCP/UNDAF peuvent constituer un point de dpart utile.) Analyser le
contexte et la nature de la corruption et dterminer les domaines dans lesquels des rformes
simposent, de manire laborer un plan global, comprenant des objectifs court, moyen et long
terme (avec notamment un programme de sensibilisation du public), et attribuer les responsabilits en
matire de suivi et de compte rendu au groupe de travail. (Voir aussi le UNDP Source Book on ATI [Guide
de rfrence du PNUD sur la RTI], Modules 3 et 4 sur les faons de documenter les mauvaises pratiques en
matire de gouvernance.)
3) Faire connatre publiquement la formation de coalition, ltablissement du groupe de travail et les
rsultats initiaux de lvaluation. Demander des apports et encourager une large participation du public
llaboration, la mise en uvre et au suivi des plans daction/programmes de rforme de la
coalition/du groupe de travail. Il pourra tre utile, par exemple, dtablir un site web pour faire connatre
la campagne et pour encourager la population y participer en fournissant rgulirement des
informations en retour.
4) Sefforcer dobtenir ladhsion des dirigeants politiques et leur appui en faveur du plan.
5) Organiser des runions rgulires du groupe de travail et faire connatre les rsultats de ses efforts de
manire approprie, en sattachant obtenir des succs rapides pour acqurir de la crdibilit et sattirer
la confiance du public.
6) tablir un systme de suivi et de rapports pour valuer les progrs accomplis. (Voir le UNDP Source Book
on ATI, Module 8 : Performance Measurement [Guide de rfrence du PNUD sur la RTI, Module 8 : Mesure des
performances] pour de plus amples informations.)
Dans les efforts dploys pour mettre en uvre la rforme anti-corruption, avec tous ses processus,
procdures, choix et options, il est important de se rappeler que ces efforts sinscrivent dans la dure, quils
doivent bnficier de lappui explicite des hautes autorits et que les attitudes et les comportements doivent
tre enseigns et renforcs tous les niveaux. La rforme ne devrait porter dans un premier temps que sur
les problmes o elle peut avoir une efficacit maximale ou sur les points o elle peut apporter une valeur
ajoute maximale, en tenant compte du choix du bon moment, de lenchanement logique des initiatives et
de limportance dinspirer progressivement confiance au public dans la transparence et la redevabilit de
ltat. Lune des principales difficults de lvaluation de la volont politique de rforme consiste distinguer
les mesures superficielles nayant pour objet que de rehausser limage des responsables politiques de celles
qui visent srieusement linstauration de changements rels et durables.
On trouvera des prcisions et des indications pratiques plus dtailles sur la lutte contre la corruption et la
programmation dactivits de RTI dans le UNDP Source Book on ATI [Guide de rfrence du PNUD sur la RTI} en
cours dlaboration, qui constitue lune des principales composantes de la trousse doutils du PNUD sur la lutte
contre la corruption http://intra.undp.org/bdp/anti-corruption/sourcebook_ati.htm
ANNEXE 6 : LGISLATION FAVORABLE AUX POLITIQUES ANTI-CORRUPTION

Les lois qui appuient les politiques de lutte contre la corruption peuvent le faire par
ladoption de mesures qui :
Criminalisent les activits en rapport avec la corruption
Permettent de reprer, de saisir, de geler et de confisquer les produits de la corruption
Exigent des responsables officiels quils fournissent rgulirement des dclarations indiquant les biens
quils possdent
Identifient, prviennent ou rsolvent les conflits dintrts
Protgent les dnonciateurs de pratiques illicites
Amliorent laccs linformation (et permettent aux citoyens dobtenir des informations de ltat)
Rglementent lapplication des droits constitutionnels relatifs la libert dexpression et dassociation
Dfinissent les principes fondamentaux des prises de dcision dans ladministration publique
(objectivit, impartialit, galit, obligation de motiver les dcisions, droit dappel)
Renforcent la transparence dans la passation de marchs publics
ANNEXE 7 : INSTRUMENTS RGIONAUX ET INTERNATIONAUX DE LUTTE CONTRE LA

CORRUPTION
BAsD/OCDE. Plan daction anti-corruption pour lAsie et le Pacifique
http://www1.oecd.org/daf/ASIAcom/ActionPlan.htm
Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe (SADC). Protocole contre la corruption
http://www.safac.org.zw/pages/SADCProtocol.htm
Conseil de lEurope. Convention civile et convention pnale sur la corruption
http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Treaties/Html/174.htm
http://conventions.coe.int/Treaty/FR/treaties/html/173.htm
OCDE. Convention sur la lutte contre la corruption dagents publics trangers dans les conventions
commerciales internationales
http://www.oecd.org/document/21/0,2340,fr_2649_34859_2649236_1_1_1_1,00.html
OCDE. Rseau anti-corruption pour les conomies en transition
http://www.oecd.org/dataoecd/60/59/12593443.pdf
Organisation des tats amricains (OEA). Convention interamricaine contre la corruption
http://www.oas.org/juridico/english/Treaties/b-58.html
Organisation des Nations Unies. Convention des Nations Unies contre la corruption
http://www.unodc.org/un odc/en/crime_cicp_commission.html
http://www.unodc.org/unodc/en/convention_corruption_merida.html
Union africaine. Convention rgionale anti-corruption
http://www.transparency.org/pressreleases_archive/2003/2003.03.03.au_anti-corr.convention.html
ANNEXE 8 : QUI LE PNUD PEUT-IL SASSOCIER DANS SES PROGRAMMES ?

1.
Les partenaires les plus vidents ne sont pas ncessairement ceux avec lesquels on souhaiterait
cooprer, tels que les commissions gouvernementales anti-corruption, les autorits officielles
charges des vrifications, les instances de mdiation. Leur intgrit peut dj avoir t
compromise ou elles peuvent avoir t conues de manire sassurer de leur chec ou de leur
inefficacit. Elles peuvent aussi, toutefois, compter parmi leurs membres des gens qui sont frustrs
par lincapacit o se trouvent leur organisation dagir en faveur de la bonne gouvernance et qui
souhaitent trouver dautres moyens dagir de manire efficace.
2.
Le deuxime groupe de partenaires le plus vident, les ONG actives dans la lutte contre la
corruption, nest pas non plus ncessairement idal. Ces organisations peuvent tre de dimensions
rduites et, si leur agressivit et leurs positions anti-gouvernementales peuvent leur donner une
forte visibilit, leurs interventions nont pas automatiquement dimpacts apprciables.
3.
Cela ne signifie pas quil nexiste pas de nombreux interlocuteurs valables parmi les ONG. Mais
les plus utiles sont des organisations runissant de nombreux adhrents au sein de la population
qui sont disposes forger des alliances avec dautres et dont les activits visent des objectifs
spcifiques tels que la fourniture de services publics aux pauvres ou la rduction des amendes
imposes par la police ou le raccordement aux rseaux dadduction deau.
4.
Les champions de la lutte contre la corruption sont difficilement identifiables et doivent faire lobjet
dun examen attentif. Toute organisation anti-corruption qui sen prend au gouvernement (ce que
font la plupart dentre elles) sexpose des contre-attaques cherchant prouver quelle est toute
aussi corrompue que dautres. Les gens aux mains propres sont rares dans les pays o rgne une
corruption systmique et ils doivent avoir les mains trs propres pour rsister aux attaques dont ils
sont la cible.
5.
Les bailleurs de fonds constituent une force anti-corruption possible, mais les impratifs spcifiques
des organismes bailleurs de fonds et leur dsir de rpandre la manne risquent damener des
divergences entre la rhtorique et la pratique en matire de bonne gouvernance. Nombre de ces
organismes rpugnent galement admettre quils ont pu tre fautifs et procder un nettoyage
interne au vu et su de tout le monde, encore que par un tel exemple, ils encourageraient fortement
dautres parties en faire autant.
6.
Toute organisation qui encourage les champions de la lutte contre la corruption et les aide faire
entendre leur voix doit le faire de manire responsable, car elle risque de mettre en pril la vie des
champions en question. Le PNUD, en fournissant son appui la bonne gouvernance dans les pays
o rgne une corruption systmique, doit savoir que la lutte contre la corruption est un travail
radical et rvolutionnaire et quelle comporte de graves dangers.
Source : UNDP Source Book on ATI [Guide de rfrence du PNUD sur la RTI], Module 6 : Who to Work With [Avec qui
travailler].
ANNEXE 9 : LIENS UTILES : PARTENAIRES, RESSOURCES ET SITES DIVERS

(Note : Les URL ci-dessous renvoient aux pages franaises des sites lorsquelles existent.)
RESSOURCES DES NATIONS UNIES ET DU PNUD
UNDP Source Book on Accountability, Transparency and Integrity [Guide de rfrence sur la redevabilit, la transparence et
lintgrit (le Module 10 contient une liste complte de rfrences, d hyperliens et de sources dinformation.)
http://intra.undp.org/bdp/anti-corruption/sourcebook_ati.htm
tudes de cas du PNUD sur la lutte contre la corruption http://intra.undp.org/bdp/anti-corruption/casestudies.htm
Inventaire du PNUD sur les projets de lutte contre la corruption http://intra.undp.org/bdp/anticorruption/docs/Inventory%20of%Anti-CorruptionProjects%20071803.xls
CONTACT Country Assessment in Accountability and Transparency guidelines [Directives pour lauto-valuation des pays en
matire de redevabilit et de transparence] http://www.undp.org/governance/contact_2001.htm
Fighting Corruption to Improve Governance [La lutte contre la corruption pour lamlioration de la gouvernance]
http://www.undp.org/governance/docsaccount/fighting_corruption_to_improve_governance.pdf
UNDP/OECD Integrity Improvement Initiatives in Developing Countries [Initiatives damlioration de lintgrit dans les pays en
dveloppement PNUD/OCDE]
http://magnet.undp.org/Docs/efa/corruption/Corrupti.htm
Corruption and Good Governance (UNDP Discussion Paper) [Corruption et bonne gouvernance (document de travail du
PNUD)]
http://magnet.undp.org/Docs/efa/corruption3/corruption3.htm
Fighting Corruption in Post Communist States: Where are we now? Where do we go from here? [La lutte contre la corruption
dans les tats post-communistes : O en sommes-nous ? O allons-nous ?]
Fighting Corruption in Post Communist States: Lessons from Practice [La lutte contre la corruption dans les tats postcommunistes : les leons de la pratique]
UNDP PARAGON (Training Module on Public Service Ethics and Accountability) [Module de formation sur lthique et la
redevabilit dans le secteur public]
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/eropa/unpan002651.pdf
UN Public Administration Network [Rseau des Nations Unies pour ladministration publique] (UNPAN) http://www.unpan.org/
UN CICP (Centre for International Crime Prevention) Anti-Corruption Tool Kit [Manuel pratique de lutte contre la corruption Centre pour la prvention internationale du crime (ONU)]
http://www.odccp.org/corruption_toolkit.html
United Nations Crime and Justice Information Network [Rseau dinformation des Nations Unies sur la criminalit et la justice]
www.uncjin.org
Centre des Nations Unies pour la prvention internationale du crime www.undcp.org/odccp
Institut de recherche des Nations Unies sur la criminalit et la justice interrgionales www.unicri.it
UNESCO/IEEP www.unesco.or/iep/fre/focus/etico/etico1.htm
LIVRES
A Handbook for Fighting Corruption [Guide de la lutte contre la corruption] USAID
Lconomie morale de la corruption en Afrique J.P.Olivier de Sardan (Politique africaine 63 - Octobre)
Anti-Corruption in Transition a contribution to the policy debate [Lanti-corruption dans la transition : contribution au dbat
de politiques] Banque mondiale
Bribes A Natural History [Histoire naturelle des pots-de-vin] John Noonan
Combating Corruption in Asian and Pacific Economies [Combattre la corruption dans les conomies de lAsie et du Pacifique]
Sheila Coronel
Combattre la corruption - Enjeux et perspectives (daprs le Guide de rfrence 2000 de TI] Transparency International
Controlling Corruption [Lutte contre la corruption] Robert Klitgaard University of California Press
Corrupt Cities a practical guide to cure and prevention [Villes corrompues : guide pratique des remdes et de la prvention]
Banque mondiale
Corruption its causes, nature, and function [La corruption, ses causes, sa nature et ses fonctions] Syed Hussein Alatas
Corruption and Democracy in Thailand [Corruption et dmocratie en Thalande] Pasuk Phongpaichit and Piriyarangsan
Sungsidh
Country Governance Assessment Report Indonesia [Rapport dvaluation de la gouvernance des pays : Indonsie] Banque
asiatique de dveloppement
Liberalization and the new corruption [La libralisation et la nouvelle corruption] IDS Bulletin 1996
Participatory Corruption Appraisal The Partnership for governance reform in Indonesia [valuation participative de la
corruption Le partenariat pour la rforme de la gouvernance en Indonsie]
Stealing from the People The Partnership for Governance reform in Indonesia [Ils volent le peuple Le partenariat pour la
rforme de la gouvernance en Indonsie]
The Anti-Corruption Handbook [Guide de la lutte contre la corruption] Banque mondiale
The Other Path [Lautre chemin] Hermano de Soto
The Problem of Corruption [Le problme de la corruption] Syed Hussein Alatas
SITES INTERNET
a.
Banque mondiale
CFAA (Country Financial Accountability Assessments) www1.worldbank.org/publicsector/pe/PEMworkshopJune22.ppt

PER (Public Expenditure Review) www1.worldbank.org/publicsector/pe/p1pers.htm
Public Expenditure Management Handbook www1.worldbank.org/publicsector/pe/english.htm
CPAR (Country Procurement Assessment Review) www.worldbank.org/html/opr/procure/borrower.html
IGR (Institutional and Governance Reviews) www1.worldbank.org/publicsector/igrs.htm
New Empirical Tools for Anti-Corruption and Institutional Reform http://www.worldbank.org/wbi/governance/guide.htm
PPTE (Suivi des dpenses avec le FMI) www1.worldbank.org/publicsector/pe/tracking.htm
Country Analytic Work www.countryanalyticwork.net
b.
Fonds montaire international
ROSC (Reports on Observance of Standards and Codes) [Rapports sur lobservation des normes et codes]
http://www.imf.org/external/np/rosc/rosc.asp
Manuel sur la transparence des finances publiques http://www.imf.org/external/np/fad/trans/fre/manualf.pdf
c.
USAID
USAID - Conducting a DG Assessment - a Framework for Strategy Development [Conduite de lvaluation de DG - cadre
dlaboration de stratgie]
http://www.usaid.gov/democracy/techpubs/pnach305.pdf
USAID Strategic Assessments [valuations stratgiques] http://www.usaid.gov/democracy/center/sa.html
USAID Anti-Corruption Resources [Ressources anti-corruption] http://www.usaid.gov/deomcracy/anticorruption
d.
OCDE
http://www.oecd.org/home/
http://www.oecd.org/department/0,2688,fr_2649_34855_1_1_1_1_1,00.html
http://www1.oecd.org/fatf/FATDocs_fr.htm
http://www1.oecd.org/daf/nocorruptionweb/index.htm
http://www1.oecd.org/puma/ethics/index-fr.htm
e.
Organisations de la socit civile, institutions denseignement et de recherche, mdias et autres sources

d information
Anti-Corruption Gateway for Europe and Eurasia http://nobribes.org

BETA news agency, Clean Hands pages www.beta.co.yu/korupcija/eng
Center for International Private Enterprise www.cipe.org/programs/corruption
Colgate University, Corruption Bibliography http://people/colgate.edu/mjohnston
Committee to Protect Journalists www.cpj.org
Dclaration de Paris www.declarationdeparis.org/
Ethics Resource Center www.ethics.org
Global Access Project (Center for Public Integrity) www.publicintegrity.org
Global Witness (Initiative Publish What you Pay , avec Transparency International et le Pacte mondial)
www.globalwitness.org/campaigns/oil/publish_what_pay.html
Human Rights Trust of Southern Africa www.sahrit.org
Libert dinformation - lois http://home.online.no/~wkeim/foil.htm
Libert dinformation - portails www.freedominfo.org et www.accessinitiative.org
Philippine Center for Investigative Journalism www.pcij.org
Respondanet www.respondanet.com
The Corruption List www.corruptionlist.com
The Corruption On-line Research and Information Centre (CORIS) www.transparency.org/coris
The International Budget project www.internationalbudget.org/index/htm
The Southeast European Legal Development Initiative www.seldi.net/anti_corruption.htm
The Urban Governance Initiative (TUGI) www.tugi.apdip.net
TIRI www.tiri.org
Transnational Crime and Corruption Center at American University www.american.edu/traccc
Transparency International - Combattre la corruption - Enjeux et perspectives
www.transparency.org/sourcebook/other_languages/french/2002.07.09.toc_s-book.fr.html
Transparency International - The Corruption Fighters Toolkit [La bote outils de la lutte contre la corruption]
www.transparency.org/toolkits/index.html
f.
Autres organisations intergouvernementales
Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD) www.ebrd.org

Centre de ressources anti-corruption Utstein www.U4.no
EUROSAI www.eurosai.org
Force spciale sur la criminalit organise dans la rgion de la Baltique www.balticseataskforce.dk/Corruption/Corruption.htm
Groupe dtats contre la corruption www.greco.coe.int/IndexF.htm
Independent Journalism Foundation www.ijf-cij.org
International Chamber of Commerce www.iccwbo.org/
Internet Centre for Corruption Research (Universit de Gttingen) www.gwdg.de/~uwvw/icr.htm
Interpol (Organisation internationale de police criminelle - OIPC) www.interpol.int
Nathanson Centre for the Study of Organized Crime and Corruption www.yorku.ca/nathanson/Links/links.htm
Open Society Institute, Programme de suivi de laccession lUE www.eumap.org/reports
Organisation mondiale des parlementaires contre la corruption (GOPAC) www.parlcent.ca/gopac/index_f.php
Organisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) www.osce.org/eea
Southern African Development Community Protocole conttre la corruption www.safac.org.zw/pages/SADCProtocol.htm
ANNEXE 10 : ABRVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES
BCP
Bilan commun de pays
BSCI
Bureau des services de contrle interne (ONU)
CAC
Commission anti-corruption
CEI
Communaut des tats indpendants
CONTACT
valuation des pays en matire de redevabilit et de transparence
CPIC
Centre pour la prvention internationale du crime (actuel ONUDC)
DGTTF
(PNUD)
Fonds daffectation spciale thmatique pour la gouvernance dmocratique
ECO
Europe centrale et orientale
FMI
Fonds montaire international
IACC
Confrence internationale contre la corruption
IGAC
Groupe international de coordination de la lutte anti-corruption
OII
Initiative Intgrit lONU (Organizational Integrity Initiative)
OMD
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
ONG
Organisation non gouvernementale
ONU
Organisation des Nations Unies
ONUDC
Office des Nations Unies contre la drogue et le crime
OSC
Organisation de la socit civile
PACT
Programme de redevabilit et de transparence (Programme for Accountability and

Transparency)
PNUD
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
RTI
Redevabilit, transparence et intgrit
TI
Transparency International
TIC
Technologies de linformation et des communications
UNDAF
Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement

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Lutte contre la corruption

Causes de la corruption ....................................................................................................................................................... 3

3. CRNEAU DU PNUD ET POINTS DENTRE POSSIBLES ................................................................7

Leons et principes daction.............................................................................................................................................. 9

ANNEXE 1 : REDEVABILIT, TRANSPARENCE ET INTGRIT : DFINITIONS .........................................................25

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption ii

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption iii

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 1

La corruption a, chose incontestable et inconteste, un impact ngatif sur le dveloppement. Elle

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 2

1) Amliorer chez les praticiens du PNUD la comprhension des principes de la RTI et de la

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 3

LA CORRUPTION, FREIN AU DVELOPPEMENT; PROBLMES ET PORTE

La corruption est essentiellement un

Encadr 1 : Causes de la corruption

http://intra.undp.org/bdp/anticorruption/sourcebook_ati.htm) prend galement

Les recherches indiquent que la structure de

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 4

fonctionnaires dans ce cas. La libert dassociation et la libert de la presse investissent la socit

Systmes de contrle social peu efficaces /forte

La corruption est particulirement coteuse. Dans le monde en dveloppement, elle se chiffre en

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 5

Freine la croissance conomique et dcourage linvestissement tranger direct (IED). Elle

Diminue lefficacit des rglements officiels. Le non-respect des exigences rglementaires

(Voir aussi le document de travail du PNUD : Corruption and Good Governance,

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 6

Encadr 3 : Mesure des pertes dues la corruption

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 7

3. CRNEAU DU PNUD ET POINTS DENTRE POSSIBLES

III. Renforcement des institutions nationales comptentes

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 8

Mise en uvre et suivi de la Convention des Nations Unies contre la corruption

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 9

Leons et principes daction

4.1.1. Justification de la lutte contre la corruption

Lune des justifications fondamentales de la lutte contre la corruption est la contribution

4.1.2. Conception dapproches anti-corruption

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 10

du jour de la rforme institutionnelle et de la gouvernance dmocratique, dont lexcution

Les interventions visant accrotre la redevabilit au niveau local peuvent savrer

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 11

4.1.3. Exigences concernant les rformes anti-corruption

La lutte contre la corruption existe des ressources considrables, ressources financires,

4.1.4. Rle des bailleurs de fonds et de la communaut internationale

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 12

Kirghizistan, Mongolie, Mozambique, Tanzanie). Voir aussi lannexe 3: tudes de cas

Quintuple stratgie de rforme anti-corruption

4.2.1. Prvention de la corruption

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 13

Limitation des possibilits de corruption par la simplification des procdures et des

Dmythification et dpersonnalisation du gouvernement. La transparence des affaires

Promotion de la mritocratie. La rmunration des fonctionnaires un niveau dcent leur

Amlioration de la gestion des finances publiques et renforcement des contrles et de la

tablissement dun contexte lgislatif favorable. Conues avec la large participation de

ducation de la jeune gnration pour la prparer la vie civique. Il sagit de sensibiliser

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 14

Note de pratique du PNUD : Lutte contre la corruption 15

4.2.2. Application pratique de la redevabilit

tablissement de postes denquteurs, procureurs et darbitres qui veillent lapplication

Renforcement des capacits et de lintgrit de la police en tant quorganisme responsable

Renforcement du systme judiciaire et mesures conues pour en assurer lindpendance

tablissement de mcanismes de plaintes et de procdures dappel efficaces, soit au sein

tablissement de mcanismes protgeant les dnonciateurs; encouragement de

Adoption de procdures permettant de sanctionner les actes de corruption commis dans