1.

- Antecedentes de la Negociacin
1.1 Actores
La minera ilegal
La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad
econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el
oro), y no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin
social y ambiental de parte del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin,
que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de
manera sistemtica las normas legales pertinentes, se ubican principalmente
en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad.
Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en
distintos niveles: mediana minera, minera a pequea escala y minera
artesanal.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera
premeditada, al margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de
los mineros que utilizan maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a
diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.
Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse
legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las
comunidades donde se produce la extraccin. A diferencia de otro grupo
humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad. 4
Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas;
promueven operaciones ilcitas; compran la produccin de quienes extraen
minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relacin de
dependencia con los micro extractores o mineros artesanales, facilitndoles
insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia
permanente.5
Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada
o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los
conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de
incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un estado de
temporalidad.6
La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para el micro extractores,
pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los
costos requeridos para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones de

seguridad. Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y alta

depredacin de los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.
Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y
realizan la extraccin de manera individual o en pequeos grupos. El Estudio
de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector
minero y el pas, indica que esta situacin desintegra el proceso productivo,
dificulta la explotacin sostenible del recurso y el manejo medioambiental. 8
En minera ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que son
empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que
son conseguidos a travs del contrabando o robo.
Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de
manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remocin de suelo produce
deforestacin y erosin de suelos, y los residuos generados con alto contenido
de slidos en suspensin son arrojados a los ros.
No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de
explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de
alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las
personas
El gobierno y el ministerio de Energa y Minas
El Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) tiene funciones normativas,
concesivas, fiscalizadoras y de promocin de la inversin. Le corresponde
esencialmente otorgar los ttulos para ejercer la actividad minera y establecer el
marco legal adecuado con el fin de que esta se desarrolle en las mejores
condiciones de legalidad y productividad. La poblacin que se dedica a la
extraccin ilegal de minerales realiza movilizaciones para presionar por
beneficios y marcos legales que se adecen a sus intereses.

Ministerio del Interior/ Polica Nacional (DICSCAMEC):

Esta institucin regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de

explosivos, previa opinin del Ministerio de Energa y Minas. Al actuar al
margen de la ley, la extraccin ilegal ha promovido la generacin de un
mercado negro de compra y venta de explosivos.

Con las autoridades regionales:

La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con ttulo o autorizacin para
explotar legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los
involucrados y los organismos estatales. La tensin entre estos se incrementa
al no haber mnimas normas de seguridad e higiene minera, conservacin y
cuidado del medio ambiente.

Comunidades:

Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepcin de
las zonas de Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura,
Distrito de Ananea, Cajabamba, y en menor proporcin Canta.
Piura es un departamento donde la actividad agrcola es muy intensa y el
desarrollo de la extraccin ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminacin
ambiental, afectando a los agricultores que han protestado ante las autoridades
locales para que adopten una postura fuerte ante esta actividad.

1.2 Justificacin
En el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per se estima en
60,000 el nmero de familias que en forma directa o indirecta estn
involucradas en la extraccin ilegal; en 50,000 la cantidad de personas
ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las personas
que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese
total, el 85% participa en la extraccin ilegal aurfera, actividad que al ao
produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la produccin
reportada como pas. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de
dlares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por
concepto de impuestos.
Los principales impactos que genera la minera ilegal en el pas son de carcter
ambiental y socioeconmico.
El impacto ambiental que genera la minera ilegal es por contaminacin de los
suelos, agua, aire.
Impactos en el suelo
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos
mineros afecta la topologa de la zona donde se realiza la explotacin,
ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas
especies.
Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de forma
ilegal, producen Residuos txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la
liberacin de sustancias qumicas como resultado del proceso.
Contaminacin por mercurio
La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental, adems
tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso
indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que

grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio

ambiente en forma gaseosa o lquida.
La prdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamacin del oro en
los quimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En este proceso se
calienta la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se
evapora dejando slo el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una
vez fro se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua.
La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El
contenido de esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En
ese estado pierde su poder de amalgamacin y los mineros suelen aadir ms
mercurio, agravando an ms la contaminacin.
Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda
adherido el mercurio al material estril. Si el relave no es procesado luego o si
es almacenado hasta su posterior procesamiento, este percola en la cancha en
la que es depositado con el peligro de que durante su filtracin contamine un
curso de agua.
En las regiones donde hay extraccin ilegal existen alrededor de 42,000 micro
extractores aurferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningn tipo
de estudio de impacto ambiental que pueda determinar los impactos
ambientales, as como el tratamiento adecuado de los mismos.
Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo
que afecta las corrientes fluviales y contamina a los peces, principal insumo
alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribereas.
Contaminacin por cascajo
La extraccin ilegal puede producir deforestacin, movimiento de tierras,
erosin forzada, acumulacin de gravas que conlleva a la eliminacin de la
cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulacin de material
grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperacin del
oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para
la recuperacin natural.
Contaminacin de las aguas
En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se incrementan
slidos en suspensin en el agua, que afecta la vida acutica. Se produce una
descarga de sedimentos con la consiguiente colmatacin y modificacin
morfolgica de los cauces.
La contaminacin de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la
desaparicin de la flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna terrestre.
Otra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a travs de
mtodos artesanales de vat leaching, en plantas porttiles de geomembranas

con el apoyo de una motobomba, realizndose la aglomeracin de manera

manual.
Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en
especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.
Impactos sociales
La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la esclavitud
de miles de personas (mujeres y nios), que son captadas por organizaciones
para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atencin
mdica.
Seguridad y salud
Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar
medidas de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que
les pueden ocasionar la muerte. Ellos pueden perecer sepultados y
abandonados bajo tierra, ya que para los patrones estos peones no existen en
ningn registro ni planillas. Los campamentos en que viven por lo general son
hechos de carpas de plstico que no ofrecen ninguna proteccin frente a las
tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que
les genera un estado de desnutricin.
En Cajamarca, donde se extrae oro de manera ilcita, sin las condiciones
mnimas de seguridad, han muerto diez personas en extraas circunstancias.
Estos casos no han sido investigados, debido a la oposicin de quienes
manejan ese negocio ilcito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que
amenazan de muerte.
En la misma zona, un micro extractor ilegal muri por intoxicacin con
sustancias qumicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de
precipitado. Otro minero falleci por asfixia en uno de los socavones.
Trabajo y explotacin infantil
Otro impacto socioeconmico es el involucramiento de toda la familia en las
distintas etapas del proceso productivo, segn el Estudio de la Minera Ilegal .
El trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer
familiar no remunerado.
Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en
quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral
con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o bsqueda selectiva de los
materiales no valiosos de las minas.
En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del Manu, en el departamento
de adre de Dios, donde se realiza extraccin ilegal aurfera, se explotan nios
en los lavaderos; mientras que las nias, muchas de las cuales tienen 12 y 13
aos de edad, son obligadas a ejercer la prostitucin.

El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del

Per como Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy txica y
riesgosa. Los nios tienen que levantar la gran piedra que sirve como molienda
para colocar el mineral.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los nios como actividad
complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se
dedican a esta actividad, no generan los suficientes para la manutencin.
Los adolescentes participan en la fase de extraccin movilizando el mineral del
socavn hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones
precarias de seguridad existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos,
inhalaciones de gases y polvo, tambin lesiones musculares y cortes por la
manipulacin de las piedras.
Explotacin sexual infantil
En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 nias y
nios ejercen la prostitucin a vista y paciencia de la polica en las cantinas de
los bares a los que llaman prostibares.
Sujetos conocidos como enganchadores se ubican en los mercados o
paraderos de buses de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a
las menores de entre 10 a 16 aos.
A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con
salarios de 350 nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben
como trabajadoras del hogar en sus pueblos de origen.
Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que
llegan a Madre de Dios, los empleadores (proxenetas y traficantes) les
ofrecen primero un trabajo eventual para luego involucrarlas gradualmente en
esta actividad.
Impacto econmico
El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro bajo
la denominacin de comercio no registrado y calificado como exportaciones
Oro Lavadero (contrabando), cuyo origen se asocia a la minera
artesanal/informal, ilegal que existe en el pas.
La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad
reduce la recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los
aportes econmicos correspondientes al canon minero, no se paga el derecho
de vigencia ni penalidad, entre otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas
(16400 kg) de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dlares
americanos, pero recibiendo como canon minero nicamente S/. 47,800.

Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y comercializacin del

mineral en esta zona.
Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e insumos
qumicos para ser usados por la actividad ilcita, tambin maquinarias pesada
subencionadas (CAT, VOLVO, CASE) por el estado peruano.
El Narcotrfico
El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal minerales.
La DEA, agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la
lucha contra el contrabando y consumo de droga, y la Polica Nacional del Per
informan que el comercio del oro se habra convertido en el mecanismo ms
eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias
internacionales de lucha contra el narcotrfico. Las ganancias de las drogas
sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.
En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades rcord de oro de
Colombia y Per.
Trfico de armas, explosivos y contrabando
El trfico ilegal de armas pequeas y explosivos tiene como caracterstica
principal estar vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el
Contrabando ilcito de [droga]]s y el contrabando.
Esta actividad estimula el mercado negro de armas para la defensa personal
por su bajo costo. A travs de esta actividad se incentiva la adquisicin de
insumos ilegales para las labores de extraccin ilcita contribuyendo a su
crecimiento.
La mayora de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayora
de las zonas de explotacin minera ilegal.

2.- Objetivos de la Negociacin.

Objetivo principal
Formalizar la actividad minera artesanal que se viene desarrollando en
el mbito nacional a travs de la puesta en marcha de herramientas de
gestin capaces de vincular y ejecutar aspectos organizativos, tcnicos,
legales y ambientales, involucrando a los actores de la cadena de valor.
.
El mbito de accin del Plan ser definido por la entidad que lo ejecute.
Esta decidir las zonas y el nmero de oficinas de funcionamiento,
dando prioridad a las regiones donde predomina la minera artesanal
informal.

Objetivos especficos
Fortalecer la capacidad de gestin de los GORE en asuntos de minera
artesanal, que ejecute programas a corto y mediano plazo dedicados a
este fin, para contribuir a una mejora de los estndares legales, tcnicos,
ambientales, sociales, a travs del desarrollo de un Programa Especial
dentro del INGEMMET.
Fortalecer las capacidades de gestin empresarial, tcnicas, legales,
ambientales y organizativas de los mineros artesanales para la
formalizacin, a travs de actividades de capacitacin.
Fortalecer las dependencias pblicas responsables de la regulacin y
fiscalizacin de la cadena de valor de la minera artesanal, estableciendo
un sistema de coordinacin inter-institucional entre ellas.
3.- Tiempo de la Negociacin.
El plazo de accin del presente Plan es de 5 aos a partir de la puesta en
marcha del mismo.
4.- Responsables de la Negociacin.
-

El Ministerio de Minas y Energa es el encargado del sector minero y energtico del

Per, busca promover la minera formal y el desarrollo sostenible de las actividades
energticas y mineras, impulsando la inversin privada en un marco global competitivo
y facilitando las relaciones armoniosas del sector. qu se encarga de dirigir la poltica
nacional en cuanto a minera, hidrocarburos e infraestructura energtica.

Mineros informales son quienes manejan las minas sin buscar el desarrollo sostenible
para y zonas cercanas, dando cabida al narcotrfico, prostitucin, contaminacin
ambiental, deforestacin, sin tener responsabilidad social.

6.- Estilo de la Negociacin y posicin de los negociadores.

8.- Estrategia de Negociacin (de las partes)

Ministerio de minas

Mineros Informales

Intereses/posiciones

Formalizacin por el bien

de la sociedad para reducir
el narcotrafico, trata de
blancas, prostitucin,
prostitucin infantil,
contaminacin ambiental,
deforestacin y los
problemas de salud que la
minera ocasiona en las
zonas cercanas

Seguir informales para no

pagar impuestos y obtener
ms dinero del
narcotrfico, prostitucin,
etc.

Opciones

Incrementar educacin

Alternativas

Disminuir gastos
Brindar a los mineros
beneficios
Capacitar a los mineros
informales
Brindarles un sueldo
apropiado
Seguros para ellos y su
familia

Legitimidad

Decretos de ley que

especifica que la minera
informal es un acto
delictivo e inmoral para la
sociedad

Comunicacin
Compromiso

Las comunidades mineras informales aceptarn lo que el

ministerio les ofrece porque logran entender que el ser
formales los ayudar a sobresalir como sociedad y los
beneficios no solo sern para ellos sino tambin para
sus familias y as hacer un mejor lugar sonde ellos
vienen desarrollndose.

9.- Tcticas de Negociacin

10.- Cierre

11.- Conclusiones y Recomendaciones

La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos,
donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de
vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.