Mdulo

Posconflicto y
resolucin de conflictos

Mdulo

Construccin de Paz
Elaborado por
Heyder Alfonso Camelo

Ministerio de Interior
Univesrsidad Santo Toms
2015

Tabla de contenido
INTRODUCCIN .3
JUSTIFICACIN .4
OBJETIVO GENERAL .4
OBJETIVOS ESPECFICOS .4
IMPORTANCIA DE LA UNIDAD: "ANLISIS PREVENCIN
Y TRANSFORMACIN DE CONFLICTOS" .6
OBJETIVO GENERAL: .6
OBJETIVOS ESPECFICOS: .6
HACIA UNA DEFINICIN DE CONFLICTO ARMADO .7
CMO SE DETERMINA EL FIN DE UN CONFLICTO ARMADO? .9
POR QU HABLAR DE POSCONFLICTO ? .10
CONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE POSCONFLICTO .11
LA CULTURA DE LA VIOLENCIA EN EL POSCONFLICTO .15
ENTRE LOS VESTIGIOS DEL CONFLICTO Y LA CRIMINALIDAD .17
A. ENTRE LA VIOLENCIA POLTICA Y LA VIOLENCIA CRIMINAL .17
B. ECONOMAS DE GUERRA .19
DILEMAS DE SEGURIDAD DE LOS ACTORES .21
IMPORTANCIA DE LA UNIDAD: "RECONCILIACIN
Y PERDN EN EL POSCONFLICTO" .23
OBJETIVO GENERAL: .23
OBJETIVOS ESPECFICOS: .23
EL ESTADO EN UN PERIODO DE POSCONFLICTO .24
CAPACIDAD DE REGULACIN DEL ORDEN SOCIAL POR PARTE DEL ESTADO .26
A)

PRESENCIA INSTITUCIONAL .26

MONOPOLIO DE LA VIOLENCIA .27
C) RECURSOS .28
B)

LEGITIMIDAD EN LA REGULACIN DEL ORDEN SOCIAL POR PARTE DEL ESTADO .29
EN TORNO AL PERDN Y LA RECONCILIACIN .31
BIBLIOGRAFA .34

Diplomado
Derechos Humanos
con nfasis en prevencin
del riesgo e implementacin
de la Ley de Vctimas

INTRODUCCIN
El fin de un conflicto armado suele alcanzarse, en trminos generales, a
travs de dos vas: por medio de una negociacin poltica llevada a cabo por
las partes en confrontacin, o por la victoria militar de uno de los actores.
De cualquier forma, este periodo que inicia con el cese de hostilidades
entre las partes enfrentadas es entendido como posconflicto, y los Estados,
al igual que la sociedad en su conjunto, acostumbran encaminar esfuerzos
a fortalecer sus instituciones con miras a iniciar un proceso de reconstruccin de confianza con la ciudadana.
Dicha terminacin no implica el fin de la violencia. De hecho, en un periodo
de posconflicto, la violencia adquiere mltiples manifestaciones, entre ellas
el cambio de tipos y de actores que recurren a su uso, las variaciones en su
magnitud, y el impacto que tiene en la sociedad.
El presente mdulo brinda elementos para comprender los fenmenos que
emergen despus de un conflicto armado. Para esto, se conforma de dos
unidades de aprendizaje. La primera de ellas denominada "Anlisis, prevencin y transformacin de conflictos", expone inicialmente la forma en que se
mide un conflicto, dejando claro las cuatro posibles vas para su terminacin, y ofrece la delimitacin y principales caractersticas de lo que es un
periodo de posconflicto. Adicionalmente plantea los abordajes que se han
realizado, desde la literatura especializada, a uno de sus riesgos fundamentales: la violencia.
La segunda unidad "Reconciliacin y perdn en el posconflicto" se centra
inicialmente en los retos que deben enfrentar los Estados que han superado
un conflicto armado. Brinda los elementos de anlisis necesarios para comprender la fragilidad con la que entran los Estados a un periodo de posconflicto, y la importancia de enfocarse en tanto en la capacidad para satisfacer las necesidades ciudadanas, como en la legitimidad para hacerlo. Por
ltimo, se hace un breve abordaje con relacin al perdn y la reconciliacin,
como procesos que pueden iniciar a partir del fin del conflicto armado, y
que continan una vez superado el periodo de posconflicto.

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JUSTIFICACIN
La relevancia de este mdulo reside en dos razones. La primera
de ellas de una importancia acadmica particular. El campo
terico de estudio en torno al posconflicto se encuentra en construccin, y es por esta razn que muchos conceptos tales como
justicia transicional, construccin de paz o posguerra, son utilizados como sinnimos del periodo que inicia cuando termina un
conflicto armado. As, el estudio de los periodos de posconflicto
se encuentra en disputa y este mdulo es una herramienta para
delimitar su alcance, destacando sus caractersticas, y visibilizando sus principales riesgos.
La segunda razn hace referencia al contexto colombiano. En la
actualidad, dada la coyuntura de negociacin que est viviendo el
pas, vale la pena tener claridad de los diferentes escenarios en
los que eventualmente puede encontrarse Colombia si se logra
poner fin al conflicto. Este mdulo permite entender que el posconflicto inicia ms all del nmero de actores que estn en confrontacin, poniendo gran nfasis en las mediciones de los conflictos armados, y que una vez finalizado es mucho el trabajo que
debe ser llevado a cabo por el Estado y la sociedad para recuperar lo perdido despus de ms de cinco dcadas de violencia.

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OBJETIVO GENERAL
El objetivo de este mdulo se dirige a brindar
herramientas tericas y de anlisis sobre los
estudios de posconflicto, dando a conocer las
principales tensiones en torno al concepto de
posconflicto, su origen, sus alcances y principales caractersticas.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Reconocer las caractersticas que determinan
la existencia y el final de un conflicto armado
con miras a determinar el inicio de un periodo
de posconflicto.
Identificar los tres principales abordajes de la
violencia en periodos posconflicto para conocer las amenazas que se hacen manifiestas
una vez superado los conflictos armados.
Identificar las principales debilidades que
presentan los Estados despus de superar un
conflicto armado.
Exponer las discusiones existentes entre
perdn y reconciliacin como parte de la
reconstruccin del tejido social.

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importancia de la unidad:
"anlisis prevencin y transformacin de conflictos"
Abordar el concepto de posconflicto no es
tarea fcil. Alrededor de ste se han construido
una serie de imaginarios que, por un lado,
tienden a simplificar su alcance; pero tambin,
por otro el otro, desconocen su autonoma
conceptual, confundindolo con otros conceptos cercanos a su campo: construccin de paz,
posacuerdo o justicia transicional. Por tanto,
para aclarar este panorama, es necesario realizar un recorrido por las caractersticas tanto
de los conflictos armados, como de la finalizacin de los mismos, para reconocer las bases
sobre las cuales se asentar el concepto de
posconflicto. Una vez realizado esto, la unidad
presenta las principales caractersticas de los
periodos de posconflicto, recurriendo a algunas experiencias internacionales, y centrndose en uno de sus principales riesgos: la violencia.

Objetivo General:
Identificar las principales caractersticas de los
periodos de posconflicto con miras a su delimitacin conceptual.
Objetivos Especficos:
1. Reconocer las caractersticas que determinan la
existencia y el final de un conflicto armado con
miras a determinar el inicio de un periodo de
posconflicto.
2. Analizar las caractersticas de los periodos
posconflicto, reconociendo la duracin que
poseen y las implicaciones que trae consigo.
3. Identificar los tres principales abordajes de la
violencia en periodos posconflicto para conocer
las amenazas que se hacen manifiestas una vez
superado los conflictos armados.

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Hacia una definicin

de conflicto armado
La definicin de un conflicto armado puede
abordarse desde dos perspectivas: una jurdica
y otra desde las ciencias sociales. La primera de
ellas, la jurdica, pone de presente la existencia
de dos clases de conflicto armado: uno de
carcter internacional y otro no internacional. Y
ha tenido a lo largo de la historia un desarrollo
centrado, aunque no exclusivamente, en los
cuatro Convenios de Ginebra de 1949, los dos
Protocolos Adicionales de 1977, y el respeto al
Derecho Internacional Humanitario, el cual se
encamina a regular la violencia para evitar generar sufrimientos innecesarios e injustos.
Si bien esta perspectiva jurdica es de enorme
importancia en cuanto a la proteccin de los
derechos humanos y la responsabilidad de los
Estados en el marco de un conflicto armado,
adems de los desarrollos que ha tenido en
cuanto a las nuevos riesgos globales (terrorismo, conflictos transnacionales), para trabajar el
concepto de posconflicto es necesario enfocarse
en la segunda perspectiva, la cual es brindada
por las ciencias sociales.
Las ciencias sociales, con miras a la comprensin de las caractersticas de un conflicto
armado, han creado herramientas para su medicin que permiten no slo entender las dinmicas de su desarrollo, sino a su vez,

el momento en que efectivamente llega a su fin.

Dentro de los diferentes enfoques de medicin
encontramos como referente internacional las
bases de datos del Centro de Estudios para las
Guerra Civiles del Instituto de Investigacin
sobre Paz de Oslo (PRIO) y el Uppsala Conflict
Data Program (UCDP), del Departamento de
Paz e Investigacin de Conflictos de la Universidad de Uppsala.
Estas bases de datos definen un conflicto
armado como una contienda que involucra asuntos de gobierno y/o territorio en lo cuales se
hace uso de la fuerza armada entre dos partes,
donde al menos una es el gobierno de un
Estado, y que trae como resultado al menos 25
muertes relacionadas con el combate (UCD &
PRIO, 2009, p. 1). Siendo un conflicto armado
menor, en trminos de intensidad, aquel escenario en el que se produzcan entre 25 y 999 muertes; mientras que las guerras civiles, operacionalmente, presentan mil muertes relacionadas
con el combate en un ao dado.

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El Uppsala Conflict Data Program

distingue cuatro tipos de conflicto armado:
1)

2)
3)
4)

Extrasistmico: Hace referencia a un conflicto

armado que ocurre entre un Estado y un grupo no
estatal que se encuentre fuera de su territorio. Tal
es el caso de Al Qaeda.
Interestatal: Conflicto armado llevado a cabo
entre dos o ms Estados.
Conflicto armado interno: Ocurre entre el
gobierno de un Estado y uno o ms grupos de
oposicin sin la intervencin de otros Estados.
Interno internacionalizado: Ocurre entre el
gobierno de un Estado y uno o ms grupos de
oposicin pero con la intervencin de otros
Estados que apoyen a uno u otro lado (UCDP&
PRIO, 2009, p. 7).
Estas definiciones, y la medicin planteada,
permiten realizar un mejor seguimiento a las
dinmicas de las guerras, pues toman tambin
en cuenta los periodos en que la intensidad de
la violencia vara. Por ejemplo en el caso
colombiano, donde la intensidad de la violencia no ha sido constante, ha existido una
enorme resistencia a reconocer la existencia
de una guerra civil, entre otras, por una metfora construida en la cual se sostiene "la
inocencia de la sociedad colombiana, de sus
lites; y la extraeza, la exterioridad de los
actores armados: nicos culpable en ese
relato" (Uribe, 2013, p. 65).
En resumen, la construccin del concepto de
posconflicto demanda, como precondicin, la
existencia de un conflicto armado. El cual se
desarrolla en el territorio de un Estado y el
uso de la fuerza armada es llevada a cabo por
al menos dos partes. Ahora bien, con esta referencia, a continuacin se pasa a determinar la
manera en que un conflicto armado llega a su
fin.

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Por qu hablar
de posconflicto ?
Hablar de posconflicto, sobre otros conceptos como lo son posguerra o posacuerdo,
reside en dos razones. La primera de ellas
debido a su origen. A partir de la dcada de
los noventa la consolidacin de la paz, una
vez superados los conflictos armados,
recibe mayor atencin por parte de la
comunidad internacional, siendo tratada
como "aquellas medidas destinadas a individualizar y fortalecer estructuras que tiendan a reforzar y consolidar la paz a fin de
evitar una reanudacin del conflicto" (Boutros-Ghali, 1992, p.11). Y, en ese contexto,
la idea de guerra comienza a ser reemplazada paulatinamente por la de conflicto, con
un claro propsito de diferenciarlo del
periodo de la Guerra Fra; reconociendo a
travs de este cambio las emergentes dinmicas de confrontacin, donde lo que
predominaba no era la guerra entre Estados
sino los conflictos internos.
Esta fundamentacin toma distancia de la
idea de posguerra sustentada por Suhrke &
Berdal (2011), quienes hacen referencia al
posconflicto como un oxmoron,

como algo incoherente; hecho por el cual no

recurren a esta categora. De hecho explicitan
la dificultad, en trminos cualitativos, de definir la duracin de este periodo "pos", aunque
en trminos cuantitativos reconocen que el
punto de quiebre es un periodo de cinco aos.
O el de Darby (2006) y Steenkamp (2011)
quienes centran su atencin en los retos de
posacuerdo, y la dificultad de concretar un
escenario de paz luego de un conflicto.
La segunda razn reside en que esta divisin,
con base en los desarrollos descritos, llega a
ser enteramente semntica, mientras que el
concepto de posconflicto, siendo relacional y
performativo, entendido como un campo de
"lucha" que puede ser marcado menos por la
ruptura o por un nuevo y diferente periodo,
que por una continuacin de procesos que se
encontraban en marcha durante los periodos
de preguerra y guerra (Gagnon & Brown,
2014), aporta en mayor grado a la construccin terica, que los pocos desarrollos de los
conceptos de posguerra y posacuerdo.

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Ahora bien, hablar de un periodo posconflicto,

dado su desarrollo terico, no est desprovisto
de tensiones y controversias. La categora, como
lo sealan Gagnon & Brown (2014), desde su
concepcin en la dcada de los aos noventa es
altamente poltica. De hecho, es un concepto que
se ha "propagado" desde aquel entonces y an
no se ha constituido un campo slido que integre
los hallazgos de distintas disciplinas en una
comprensin integral y teortica de los periodos
posconflicto,
Sin embargo, como lo demuestran estudios
como los de Vicent Chetail, quien ofrece cuatro
explicaciones a estos fenmenos: "emergiendo de
un conflicto", "en las secuelas del conflicto", "en
riesgo de recaer en el conflicto" y "estancamiento
en un rea gris donde no hay paz ni guerra" (citado por Gagnon & Brown, 2014); Charles T. Call,
quien ofrece una definicin de facto, entendiendo
este periodo como de "sociedades que han experimentado conflicto y un alto al fuego, bien sea a
travs de una victoria o una negociacin"(Call,
2012); al igual que Virginia Gamba, quien centra
la atencin en la provisin de ley y orden, la creacin de infraestructura, la desmilitarizacin de la
sociedad, y el desarrollo sostenible (Darby,
2005), existen caractersticas en comn que
permiten la construccin de una categora terica para el anlisis. Por tanto, con miras a la
construccin terica de la categora posconflicto,
a continuacin se profundiza en sus principales
caractersticas.

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Construccin del
concepto de posconflicto
Como se indic anteriormente, definir un
periodo posconflicto en el que se encuentra
inmerso un Estado, no est desprovisto de
tensiones. Sin embargo, con base en el trabajo
desarrollado por Michael Boyle (2014), se
toman en cuenta cuatro aspectos fundamentales para su delimitacin, a saber:
1). El Estado tuvo que haber experimentado un
conflicto armado entre al menos dos partes;
2). La guerra tuvo que haber sido conducida en el
territorio de dicho Estado;
3). Hubo una terminacin explcita y formal de la
guerra; y
4). Los acuerdos de paz deben durar por lo menos un
ao (p. 48). Estos aspectos pueden ser clasificados en
dos categoras: aquellos que hacen referencia al
conflicto en s mismo, y los que tratan directamente
con la superacin de dicho conflicto.
Las primera categora, aquella que refiere al
conflicto en s mismo, se encuentra desarrollada en las secciones anteriores. En estas, como
se observ, se define la existencia de un conflicto armado en el cual tuvo que haber participado, como una de las partes contendientes,
el Estado. Ahora bien, la segunda categora
que refiere a la superacin de dicho conflicto,
se encamina a excluir aquellos casos en los
que existen ceses de fuego interrumpidos con
algn grado de violencia temporal, por tanto,
debe tomarse en cuenta tanto el criterio de
implementacin de un ao de los acuerdos de
paz alcanzados, como tambin aquellas
formas de finalizacin ofrecida por el UCPD.

As, se delimita el concepto de posconflicto,

aquel momento crtico inmediatamente despus de la finalizacin de un conflicto
armado, haciendo uso de caractersticas que
se relacionan con el tipo de confrontacin
armada que ha experimentando un Estado,
pero tambin, los mecanismos a travs de los
cuales esta se termina. Es por esta razn que
autores como Brown et al., (2011) han remarcado la importancia de pensar ms en una
tipologa de periodos de posconflicto que en
un slo modelo, pues es determinante la experiencia particular de los Estados.
Por ejemplo en el caso peruano no hubo un
proceso de paz que llevara a la finalizacin del
conflicto armado, hecho que no permite
contar con una fecha "oficial" que indique
cundo terminan las confrontaciones; tampoco una derrota militar clara por parte del
Estado a los grupos armados que lo enfrentaban, en especial Sendero Luminoso, salvo la
captura de Abimael Guzmn en 1992 que
llev al desmoronamiento de este grupo guerrillero.
Tomando en cuenta la Base de Datos para la
Terminacin de Conflictos de la Universidad
de Uppsala, la cual registra que el conflicto
armado en Per, de acuerdo al nivel de violencia desplegado, finaliza en el ao 1999 (Kreutz, 2010). Si bien la captura del mximo
lder de Sendero Luminoso en 1992, Abimael
Guzman, trajo consigo una reduccin sustancial en el nmero de acciones violentas, el
registro da cuenta del suficiente ejercicio de
violencia tanto por parte de esta agrupacin
como del Movimiento Revolucionario Tupac
Amar, para permitir hablar de un conflicto
armado hasta el ao sealado.

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En el caso de Guatemala fijar la fecha de finalizacin del conflicto, resultado del proceso de
paz, es algo ms prctico. Conforme a las
negociaciones, el conflicto armado en Guatemala finaliza en el ao 1996, ao en el que se
firman los acuerdos de paz entre el Gobierno
y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. Al igual que el conflicto en El Salvador, el cual finaliza a travs de la firma por
parte del Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional en Mxico en el ao de 1992.
Cabe aclarar que el periodo de posconflicto no
es indefinido en el tiempo. Mientras que los
Estados pueden sufrir efectos prolongados
provenientes del conflicto armado por aos
despus de la guerra, muchos de los traumas
inmediatos de la violencia organizada en el
territorio duran tan slo un corto periodo de
tiempo despus del fin de las hostilidades
(Boyle, 2014, p. 51). Por tanto, de acuerdo
con Boyle (2014), un Estado es clasificado
como posconflicto durante cinco aos despus del final formal del conflicto a menos
que la guerra reincida antes del periodo que
ha sido sealado anteriormente. Hartzell
(2001) coincide con esta delimitacin temporal pues a lo largo de esos cinco aos algunos
de los efectos del conflicto se van a atenuar,
adems, los efectos de los arreglos institucionales que se hayan propuesto pueden lograr
algn impacto a travs de los aos, haciendo
que la naturaleza del conflicto civil cambie
(Pg. 184).
Es importante aclarar con base en los aportes
de Gagnon & Brown (2014), que, como se
seal al inicio, el concepto de posconflicto es
relacional y performativo, en otras palabras,
que depende en gran medida del contexto en
el cual se desarrolle, y aunque pueden hallarse variados escenarios, existen variables que
deben ser tenidas en cuenta con miras a la
reflexin terica.

Por tanto, se debe otorgar cierto grado de

flexibilidad que permita dar cuenta de la
manera en que los pases entran y superan
un periodo de posconflicto. Pretendiendo
con esto una comprensin fluida del fenmeno en el tiempo, que tal vez las delimitaciones estrictas impediran. Si bien el periodo
de cinco aos es tomado como un punto de
referencia temporal, la categorizacin de los
pases que se encuentran dentro de un
periodo de posconflicto debe permitir fronteras dctiles que resulten de las particularidades que experimentan.
El status de posconflicto puede durar menos
de los cinco aos si la confrontaciones se
reanudan y las bajas, resultado de estas,
vuelven a generarse. Por tanto, los Estados
pueden perder el status de posconflicto si
otra guerra estalla, bien sea entre los
mismos combatientes o entre una nueva
serie de actores. En algunos casos, seala
Boyle, la finalizacin formal de un conflicto
armado puede durar poco ms de un ao
pero rpidamente re-emerge con nuevos
actores.

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La violencia en los
periodos de posconflicto

En algunos casos el final de un conflicto

armado no trae consigo el fin de la violencia.
De hecho, en no pocas ocasiones, una vez
alcanzados unos acuerdos de paz exitosos les
sigue un incremento significativo en los niveles de violencia. En el caso de Guatemala a
partir de 1996, ao en el que se firman los
acuerdos de paz, el promedio de homicidios
anual lleg a 3.028, mientras que en el periodo de guerra esta cifra rondaba los 1.816. En
otras palabras, la tasa de homicidios casi de
duplic (Nasi, 2007, p. 117). En El Salvador
el panorama no fue diferente. A pesar de la
dificultad en la informacin, anualmente,
durante la guerra, el promedio de muertes
polticas rondaba en 2.916. Una vez finalizado el conflicto, entre los aos 1994 - 1996,
hubo entre 6.500 y 8.000 homicidios; traducindose en un promedio anual que se encontraba entre los 3.000 y 4.000 homicidios.
Con esto cabe resaltar que la complejidad de
los periodos posconflicto generan escenarios
con dinmicas diversas, donde las caractersticas que reducen o impulsan la violencia se
apilan en formas que crean diferentes tipos
de ambientes (Suhrke & Berdal, 2011). No en
todos los periodos posconflicto la violencia
tiende a aumentar,

tal es el caso de Per, donde una vez finalizado el conflicto amado los niveles de violencia
se mantuvieron controlados; al igual que en
Bosnia- Herzegovina, donde si bien existieron
brotes de crimen organizado, trfico sexual, y
corrupcin, entre los aos 1995 a 1999 se
pueden registrar 42 muertes (Boyle, 2014, p.
118).
Por tanto, dada la mencionada complejidad, a
continuacin se presentan los tres principales
abordajes en torno a la variacin de la violencia, donde se plasman tanto las generalidades de los enfoques, como las particularidades que los diferencian entre s. Vale la pena
anotar que esta divisin se realiza con fines
analticos y no son excluyentes entre s; de
hecho pueden solaparse en diferentes escenarios posconflicto.

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La cultura de la
violencia en el posconflicto
Uno de los primeros enfoques en torno a la
comprensin de las dinmicas de la violencia
en periodos posconflicto hace referencia a la
cultura de la violencia. Este sostiene que gran
parte de la violencia que se despliega una vez
finalizados los conflictos armados es consecuencia de la tolerancia, frente a su uso, cultivada a lo largo de los aos. Para Steenkamp
(2005), es resultado de las dinmicas que se
instauraran a causa de un largo periodo de
conflicto que lleva al surgimiento de una cultura de la violencia en un ambiente social permisivo. Esta cultura de la violencia, sostiene, se
constituye en un sistema de normas, valores o
actitudes que permiten, hacen posible o incluso estimulan el uso de la violencia para reducir
cualquier conflicto o relacin con otra persona.
En otras palabras, el conflicto puede fomentar
una tolerancia social al comportamiento individual violento, la cual se instaura en la sociedad
que perdura an despus de los acuerdos.
Este legado puede dificultar la instauracin de
una paz sostenible, dado que las relaciones de
poder que se instauraron cuando predominaba
una amplia flexibilidad al uso de la violencia,
perduran an despus de finalizado el conflicto
armado. Es por esto que muchas de las comunidades que emergen de largos periodos de
violencia tienden a no contar con una tradicin
de resolucin pacfica de conflictos
(Steenkamp, 2011, p. 361), y al poner fin a las
confrontaciones, recurrir a la violencia para
solventar las diferencias es un recurso que ha
sido legitimado.

En Guatemala entre 1996 y 2002, como lo

sostiene Godoy (2006), hubo 482 incidentes
de linchamientos por parte de las comunidades, generalmente, con miras a hacer frente a
la delincuencia. En un inicio este fenmeno fue
atribuido a prcticas tradicionales propias de
los pueblos Mayas, con lo que recaa la responsabilidad de la violencia en costumbres "pre
-modernas" de las poblaciones indgenas. Sin
embargo no se encontr evidencia de que
estas prcticas hicieran parte del repertorio
Maya, por el contrario, fue un mtodo de represin al que recurrieron los grupos armados
que defendan el statu quo en el marco de la
guerra, y que posteriormente es adoptado por
las comunidades.
El apropiarse de estas prcticas que fueron
recurrentes en la guerra, pero tambin la legitimacin de diversas formas de violencia, puede
ser consecuencia de su influencia en la sociedad. Archer & Gartner (1976) argumentan que
esta influencia es resultado de la aprobacin
oficial de guerra por parte de los Estados,
donde las inhibiciones para tomar vidas humanas se reducen. De esta manera el auspicio del
Estado en el uso de la violencia, entre otros
factores, vuelve aceptable el homicidio (Pg.
960). As, para la sociedad la violencia se considera un medio eficaz para tramitar los conflictos sociales.
El posconflicto es un escenario en el que se
puede generar una redefinicin de los controles sociales en sociedades donde los Estados
carecen de legitimidad y de instituciones polticas que dirijan a los ciudadanos hacia otras
formas de solucionar los conflictos
(Steenkamp, 2011). En el caso de Sudfrica la
"cultura de la violencia", constituida en el rgimen del apartheid y que deban hacer frente

Entre los vestigios del

conflicto y la criminalidad

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Los cambios en las dinmicas de la violencia

en los periodos posconflicto no han sido
atribuidos exclusivamente a una suerte de
"cultura de la violencia", otras perspectivas
han sealado la influencia del conflicto
armado sobre sus manifestaciones, donde se
hacen evidentes las marcadas caractersticas
criminales que se despliegan despus de su
finalizacin. Por esta razn a continuacin se
presentan dos abordajes que han procurado
abordar estas complejas dinmicas.

De esta manera, se puede entender que la

violencia en el posconflicto es ms que un
legado criminal, siendo una "violacin al re-establecido sistema legal, usualmente referida al
crimen, asumido como algo personal, emocional o econmico en cuanto a sus motivaciones"
(Schuld, 2013, p. 63); Ahora bien, en lo local,
la divisin entre crimen y violencia poltica
puede ser problemtica, pues las dinmicas
son tan complejas que no permiten una categorizacin definitiva.

a. Entre la violencia poltica

y la violencia criminal

Esta complejidad puede ser reducida si se

tiene claro que, como lo seala Steenkamp
(2011), la continuacin de la violencia est
relacionada con las condiciones, procesos y las
dinmicas de hacer la paz, generando una
relacin cercana entre los cambios polticos y
el surgimiento del crimen. Ya que los instrumentos de control social son redefinidos, los
incentivos para las actividades criminales
pueden estar a la orden del da. As, la violencia no poltica en los periodos posconflicto no
puede ser separada de la violencia poltica que
ha caracterizado a una sociedad por un importante periodo. Ms an, debe hacerse nfasis
en los objetivos que se persiguen y en quienes
la ejercen.

Ante la tentativa de entender la violencia en

un periodo posconflicto como un nuevo fenmeno, este primer abordaje complejiza la
relacin existente entre la violencia desplegada en el marco de un conflicto armado y
aquella que se genera despus de su finalizacin. Si bien las caractersticas criminales de
esta ltima son evidentes, no se puede desconocer la influencia de las dinmicas y el fin
del conflicto en su configuracin. Al respecto
Schuld (2013) afirma que si bien la violencia
puede que no sea exactamente igual, hay
manifestaciones, que aunque ocurran de
manera espordica, retoman estilos utilizados en la violencia ejercida durante la guerra.
Por tanto, para lograr una mejor comprensin
de la violencia, se debe reconocer su continuum desde el conflicto hasta el posconflicto,
el cual permite entender algunos patrones en
su desarrollo que no finalizaron con el fin de
las confrontaciones, sino que cambian las
maneras de nombrarlas.

Nasi anota, para el caso de El Salvador y Guatemala, que la violencia desplegada despus
de los conflictos armados en estos pases
cambi en trminos de su racionalidad y
perpetradores: por un lado, los fines socioeconmicos sustituyeron a los polticos; y por
otro, numerosos grupos criminales pequeos
reemplazaron a las fuerzas armadas y a los
grupos guerrilleros, que eran organizaciones
relativamente grandes y jerarquizadas. Pero en
balance, contrario a lo que uno esperara como
resultado de unos acuerdos de paz exitosos, la
intensidad de la violencia no disminuy (Nasi,
2007, p. 118)

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de la Ley de Vctimas

Cercano a esta postura, Boyle (2014) sostiene

que el fin del conflicto puede traer consigo la
existencia de combatientes disidentes que
pelean por sus propios propsitos, y espacios
en donde los oportunistas pueden llevar a
vendettas criminales. Para este autor, los principales actores polticos en el periodo posconflicto son sustancialmente diferentes de aquellos que eran predominantes durante la guerra,
pero si bien la violencia resultante que
emplean no es igual, tampoco es enteramente
nueva (Boyle, 2014, p. 9).
Los actores del conflicto por s mismos han
cambiado o han sido transformados en relacin al papel que desempeaban con anterioridad. Estos actores, seguramente, ya no pelean
por los objetivos relacionados a las causas de
la guerra en s misma, si no que comienzan a
reflejar nuevas prioridades y complejidades en
su comportamiento. Por esto Boyle reconoce
que si bien la violencia en el posconflicto es
cualitativamente diferente de la violencia organizada que la precedi en trminos de incidencia, magnitud, tipos y objetivos, hay muchos
factores del conflicto que pueden influir en el
desarrollo de esta.
De ah que existe la dificultad en la prctica,
sostiene este autor, de diferenciar las acciones
que son polticas de la criminales, ya que el
contexto cambiante en el posconflicto afecta
tanto a los perpetradores como a los objetivos
de la violencia. Esto conlleva a que exista un
confusin entre poltica y crimen que tiene
implicacin en los estudios de la violencia despus de la guerra, pues muchos de los principales grupos armados tienen rotundas conexiones con actividades criminales. Es decir, en lo
local, los objetivos pueden tener a la vez un
propsito criminal y poltico.

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b. Economas de guerra
Es justamente por esta dificultad de comprender
las dinmicas de la violencia, especialmente en
lo local, que otros autores hacen particular
nfasis en su marcada tendencia criminal y en la
manera en que el escenario posconflicto favorece, a travs del ejercicio de la violencia, la obtencin de rentas por parte de los actores.
El crimen en los periodos posconflicto puede
favorecerse por seis factores: la debilidad del
Estado una vez finalizado el conflicto armado,
una cultura permisiva del crimen, la presencia
-en gran escala- de antiguos combatientes y
armas, la naturaleza de la ayuda que se recibe, y
el desigual desarrollo econmico (Mc Ginty,
2006, p. 110). En este sentido, la inestabilidad y
las condiciones estructurales de las instituciones
de los Estados que han superado una guerra
incrementan la interaccin entre criminales,
insurgentes y terroristas. La constitucin de un
ambiente de seguridad es un factor clave para
obstaculizar las pretensiones de los actores
criminales, ya que si las estructuras por medio
de las que se asegura el orden social son dbiles, existirn mayores incentivos para quienes
quieran hacer uso de la violencia.
Las pretensiones que persigue cada actor se
encuentran en diversos niveles, bien sea local,
nacional o internacional. Oehme (2008) destaca
que una vez finalizados los conflictos, quienes
participaron en este, persiguen otros objetivos
que van desde el secuestro y el outsourcing de la
violencia, hasta el lavado de dinero. Por estas
razones, argumenta, los pases en escenarios
posconflicto deberan encaminar sus esfuerzos
hacia la reconstruccin de las estructuras de
seguridad que brinden confianza a los ciudadanos. Estas reformas son fundamentales para
maximizar la efectividad de la polica y las fuerzas de seguridad, pero tambin de la justicia
criminal, pues la incapacidad de proveer servicios bsicos en el pas lleva a la desconfianza de
los ciudadanos

.
Muchos de los pases que superan un conflicto
armado resultan debilitados. Este punto se
profundizar en la siguiente unidad de aprendizaje, sin embargo, cabe anotar que durante
las guerras civiles las instituciones de la sociedad civil erosionan y generan un declive en su
capital social. Por lo cual la "reconstruccin"
de una sociedad presenta muchas dificultades
ante la cautela manifiesta ante la eventualidad
de una recada en el conflicto. Collier (1994)
llama la atencin a no tener grandes expectativas en un sustancial "dividendo de paz" ni para
el crecimiento econmico, ni para la estabilidad del gobierno, ya que las guerras civiles
generan dos tipos de inseguridades: Una micro
- inseguridad basada en el tiempo, muchas
veces largo, que toma la reconstruccin de los
servicios de seguridad; y una macro - inseguridad pues existe la posibilidad de que la guerra
se reanude, en el caso de los antiguos combatientes, quienes pueden retomar los actos
criminales si no reciben incentivos por parte
del gobierno.
El caso de la Repblica Democrtica del Congo
(RDC) es un ejemplo a tener en cuenta. Ha
sido un proceso paradjico pues es el ms
resiliente Estado fallido de la historia reciente,
pero a su vez, ha experimentado una profunda
paz negativa; a tal punto que los diez (10)
ltimos aos pueden entenderse como una
"dcada perdida" (Raeymaekers, 2013). La
violencia experimentada en el periodo de posconflicto ha sido particularmente fuerte a
pesar de los intentos, por parte de la comunidad internacional, de implementar estrategias
dirigidas a controlar sus manifestaciones. La
complejidad del periodo posterior al conflicto
ha hecho que se entienda a la RDC como un
Estado con jurisdicciones parceladas, mltiples instituciones y recaudo mltiple de
impuestos, por parte de lo grupos armados
que controlan diferentes sectores del pas a
travs del ejercicio de la violencia.

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Dilemas de seguridad de los actores

Un ltimo factor que puede influir en la violencia despus del conflicto armado hace referencia
al papel que desempean aquellos que se
encontraban en armas. Un periodo de posconflicto se caracteriza por una evidente inestabilidad institucional, adems de una serie de incertidumbres, especialmente en trminos de seguridad, para quienes conformaron los grupos
armados que se encontraban enfrentados. Dicha
incertidumbre puede llevar a la desconfianza en
cuanto a comprometerse con procesos de desarme y desmovilizacin de las tropas, que puede
devenir, ante la probabilidad de reanudar el conflicto, en ataques a los civiles para preservar o
expandir su poder de base, y as, eliminar las
amenazas en las zonas de control (Kathman &
Wood 2014).
En estos escenarios la ausencia de efectividad
por parte del gobierno y las fuerzas de seguridad, junto con la pobreza y la limitacin en los
servicios pblicos, perpetan los crmenes
violentos. Esta falta de seguridad e infraestructura puede promover los saqueos por parte de
milicias armadas, pero tambin las venganzas
personales de reales o "supuestos" agravios
cometidos durante la guerra (Kathman & Wood,
2014, p. 7). La inestabilidad inherente y el
persistente dilema de seguridad crean incentivos
para que los civiles sean blanco de la violencia,
puesto que los actores desean maximizar el
poder que poseen y frente al mencionado
dilema, las partes no se encuentran abocadas a
desarmarse, sino tambin a mantener o incrementar las polticas contra los civiles.

Por estas razones, una vez terminados los combates, los ex combatientes suelen mantener
organizaciones beligerantes autnomas meses
despus, e incluso aos, en razn a que se
encuentran "atrapados" entre la redistribucin
del poder del gobierno, las estrategias de repoblar las instituciones del Estado con un nuevo
diseo y consolidar el control del gobierno sobre
la poblacin. Este escenario lleva consigo la
posibilidad de la produccin de una violencia,
bien sea por parte de grupos emergentes o que
provienen del conflicto armado, dirigida a desestabilizar los acuerdos alcanzados.
En la literatura referida al posconflicto este fenmeno se ha estudiado, aunque no exclusivamente, desde el enfoque del spoiler. Los spoilers son
actores que consideran que la paz amenaza su
poder, la manera en que ven el mundo y sus intereses; por esto recurren a la violencia para minar
lo intentos por alcanzarla. Existen dos tipos: a.
Aquellos actores que se encuentran fueran del
proceso de paz y lo atacan desde all; y b. Los
actores que se encuentran incluidos dentro del
proceso y posteriormente rechazan sus compromisos (Zahar, 2006, p. 34). Ambos escenarios se
encuentran determinados por la intencin de los
protagonistas, es decir, por aquellas razones o
motivaciones que llevan a grupos o individuos a
atacar el proceso de paz; la capacidad con la
que cuentan para poder llevar a cabo sus fines; y
la oportunidad de poder llevar a cabo dicha
resistencia.

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Para recordar:
1. Un periodo de posconflicto inicia en el momento en que
termina un conflicto armado. Dicha terminacin puede generar a travs de cuatro vas: victoria, acuerdo de paz, acuerdo
de cese al fuego, otros resultado.
2. Para que exista un periodo de posconflicto, se deben cumplir las siguientes condiciones: 1). El Estado tuvo que haber
experimentado un conflicto armado entre al menos dos
partes; 2). La guerra tuvo que haber sido conducida en el
territorio de dicho Estado; 3). Hubo una terminacin explcita
y formal de la guerra; y 4). Los acuerdos de paz deben durar
por lo menos un ao.
3. El posconflicto es un periodo, por tanto, no es indefinido
en el tiempo. En la literatura suele argumentarse que dura los
cinco aos posteriores al fin del conflicto. Se debe tener en
cuenta que este es un periodo de tiempo de referencia, no
una ley para todos los casos.
4. La violencia que se genera despus del conflicto vara en
distintos escenarios. Suele abordarse como criminal, consecuencia de las dinmicas de la violencia que se despleg en
el conflicto, o generada por personas que estuvieron involucradas en las confrontaciones.

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IMPORTANCIA DE LA UNIDAD:
"RECONCILIACIN Y PERDN
EN EL POSCONFLICTO"
El inicio de un periodo de posconflicto trae consigo
muchos retos tanto para el Estado como para la
sociedad. Para el Estado en cuanto el conflicto
armado lo ha debilitado, y sus principales caractersticas en trminos de capacidad, legitimidad y
monopolio de la violencia resultan afectadas. Este
periodo es un momento crucial para la reconstruccin institucional a lo largo y ancho del territorio,
donde no slo debe recuperar la legitimidad perdida
en los aos de guerra, sino que tambin debe
ocupar el vaco de seguridad dejado por los grupos
armados, al tiempo que hace frente a nuevos competidores de la regulacin social. Para la sociedad,
por su parte, es el momento en el cual se inicia la
reconstruccin del tejido social que ha sido, no
pocas veces, destruido a causa de la guerra. Es en
este momento donde se profundizan las iniciativas
de construccin de paz y se comienza a saldar
cuentas con un pasado caracterizado por los horrores y las injusticias.
Por lo anterior, esta unidad se encuentra compuestas por dos secciones. La primera de ellas se centra
en el Estado y los retos que trae consigo los periodos posconflicto. La segunda aborda la discusin
entorno a la reconciliacin y el perdn.

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Objetivo General:
Reconocer los retos que tienen los Estados que
se encuentran dentro de un periodo de posconflicto para que de esta manera se puedan plantear posibles estrategias de accin frente a las
necesidades de la sociedad.

Objetivos Especficos:
1. Identificar las principales debilidades que
presentan los Estados despus de superar un
conflicto armado.
2. Analizar los retos que los Estados deben
hacer frente al finalizar un conflicto para conocer la manera de abordarlos.
3. Exponer las discusiones existentes entre
perdn y reconciliacin como parte de la
reconstruccin del tejido social.

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El Estado en un
periodo de posconflicto
Como se seal en la unidad anterior, el
debate en torno al posconflicto se encuentra en marcha, por esto an sus definiciones teorticas se encuentran en construccin conforme a la experiencia recolectada
a travs de los aos de muchos pases que
han superado situaciones de conflicto
armado. Entre ellas, abordar el tema del
Estado se configura como un campo en
disputa por los enfoques a los cuales se
puede recurrir para obtener herramientas
que permitan analizar tanto las caractersticas de estos, como los desafos a los que
se ven abocados.
Si hay un consenso en la literatura es que
los Estados que han experimentado un
conflicto armado, en la mayora de los
casos, resultan con elevados grados de
debilidad institucional para dar respuesta
efectiva a las demandas de la ciudadana.
Para comprender las mencionadas debilidades en el marco de la literatura del posconflicto se ha optado por recurrir a la
similitud que muchos de estos pueden
tener con los Estados frgiles, los cuales
se caracterizan por que la poblacin experimenta que sus necesidades bsicas, en
trminos de seguridad y desarrollo
humano se encuentran amenazadas por la
violencia y la percepcin de inseguridad
(Sisk, 2013, p. 33).

En este orden de ideas, es evidente que

una guerra debilita a un Estado en
cuanto a la posibilidad de ejercer sus
funciones, dificultando la respuesta de
las instituciones a los requerimientos de
bienestar, justicia y como mediador en
las disputas de los individuos.
La violencia armada experimentada
genera enormes dificultades para la
recuperacin de los niveles de vida aceptables de la poblacin y el Estado debe
ayudar a recomponer una sociedad
donde la relaciones sociales han sido
fracturadas, disminuyendo las capacidades colectivas para hacer frente a las
adversidades. Existen cuatro ndices de
fragilidad que deben ser tomados en
cuenta en un periodo de posconflicto:

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1)

2)
3)
4)

Aspectos relacionados con la vulnerabilidad

social: como por ejemplo la existencia de altos
ndices de desempleo o poblacin joven sin educacin.
Vulnerabilidades econmicas: como altos ndices de pobreza crnica.
Variables de gobernanza: como la eficiencia por
parte de la administracin pblica en suplir las
necesidades de la poblacin.
Seguridad: la posibilidad de hacer frente a la
violencia (Sisk, 2013, p. 37).
Estos ndices pueden determinar el grado de
fragilidad de un Estado, el cual ha sido
sensiblemente afectado tanto en la capacidad de
regulacin del orden social, como en la
legitimidad de llevar a cabo una serie de acciones
para mediar en las relaciones sociales de los
ciudadanos. Para abordar estos elementos el
enfoque que ha predominado y del cual se pueden
extraer elementos valiosos para comprender los
retos de un Estado despus de la guerra es el
statebuilding. Este enfoque hace referencia a "las
acciones tomadas por los actores internacionales
o nacionales para establecer, reformar o fortalecer
las instituciones del Estado y su relacin con la
sociedad"(Call, 2008, p. 5). Brinda de esta
manera la posibilidad de comprender las
capacidades de los Estados despus de afrontar
fuertes escenarios de violencia.
Por supuesto, no todos los conflictos son
similares, y el grado de debilidad de los Estados
una vez superada la guerra vara entre uno y otro
caso.

Sisk (2013) plantea cinco categoras que

deben ser tenidas en cuenta en el marco del
statebuilding conforme al tipo de conflicto que
se haya experimentado. Estas son: 1). La creacin de un Estado nuevo en situaciones en las
que las instituciones estn en territorios donde
previamente ejerca control otro Estado (Kosovo o Timor Oriental); 2). Aquellos contextos
donde el Estado fue totalmente desactivado,
pero donde hay antecedentes de algn tipo de
funcionalidad previa, como un cdigo legal
existente o algunas estructuras locales (Afganistn, Somalia o Hait); 3). Estados que
fueron tomados durante la guerra por una de
las partes en confrontacin con una intencin
predatoria o de exclusividad (Guatemala,
Nepal); 4). Estados que son compartidos, pero
hay una disputa en la representatividad (Bosnia o Burundi); y 5). Un contexto en los que
hay tan slo una formacin parcial del Estado
(Palestina o Kosovo).
Estas categoras no son exhaustivas y,
seguramente, no se encontrarn claramente
delimitadas en la realidad; pero son un punto
de referencia para abordar las situaciones en
que los Estados deben desplegar su
institucionalidad en contextos que estn
superando la violencia armada, reconociendo
la existencia de caractersticas comunes a
estos diferentes escenarios. En vista de esto, a
continuacin se profundiza en los elementos
constitutivos que deben ser debatidos cuando
se habla del Estado en un periodo
posconflicto.

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b) Monopolio
de la violencia
Un conflicto armado lleva a que existan
varios actores, adems del Estado, que
hacen uso de la violencia. Esta situacin
rompe con la definicin clsica que realiza
Weber (2004) en cuanto a que el Estado
es una comunidad humana que (de
manera exitosa) reclama el monopolio del
uso legtimo de la fuerza fsica dentro de
un territorio. En otras palabras, slo el
Estado puede ejercer violencia en el marco
de las disposiciones legales, y debe tener
la capacidad de prevalecer sobre cualquier
otro tipo de fuerzas no estatales.
Evidentemente, si existe un conflicto
armado es porque el Estado ha fallado en
este propsito, y al entrar a un periodo de
posconflicto se enfrenta, entre otros, a dos
escenarios fundamentales. El primero de
ellos est relacionado con el restablecimiento del control sobre el territorio. El fin
de un conflicto produce un vaco de seguridad que se puede agudizar si el gobierno
se encuentra en un profundo desorden o si
las fuerzas armadas han sido debilitadas o
deslegitimadas por la experiencia de
guerra; lo que puede llevar a un ambiente
anrquico que crea las condiciones para
muchos tipos de violencia (Boyle, 2014).

El segundo escenario refiere a que durante

el periodo de posconflicto van a existir
numerosos actores que cuentan con una
amplia experiencia en el uso de la violencia. Este es un enorme riesgo que debe ser
afrontado, ya que durante la guerra desarrollaron habilidades que pueden ser
usadas para confrontar u obtener poder, o
recursos de determinados territorios
(Boyle, 2014). Como lo seala Godoy
(2006) para el caso de Guatemala, ciertas
organizaciones hicieron uso de la violencia
como forma de resolver sus conflictos o
para obtener intereses privados. Realizando ofertas de seguridad, vigilancia y cumplimiento del orden a travs de la coercin
que, claramente, discrepan del Estado.
Adicional a esto, durante la guerra se han
constituido redes criminales que pueden
continuar luego de su finalizacin, y que
deben ser desarticuladas a la mayor brevedad.

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c) Recursos
Uno de los objetivos prioritarios, desde las
primeras fases de construccin del Estado, ha
sido la posibilidad de recaudar impuestos y
de hacerse de medios que les permita la acumulacin de capital (Tilly, 1985). Sin embargo esta tarea siempre se ha encontrado
rodeada de dificultades, en especial, por la
competencia que diversas organizaciones
realizan al Estado.
En un escenario de guerra es usual el control
de los recursos, por parte de grupos armados
no estatales, como mecanismo de financiacin de las acciones, como parte de un beneficio propio, pero tambin como la posibilidad
de controlar a la poblacin a travs de la
recaudacin de impuestos (Ballentine & Sherman, 2003). En el periodo de posconflicto se
hace fundamental encaminar acciones para el
control efectivo del Estado de los recursos
naturales, evitando la explotacin por parte
de grupos no estatales, pero tambin, entablando alternativas viables de recoleccin
efectiva de impuestos en el territorio que
sean retribuidas en acciones concretas a las
comunidades. Esto lleva a la posibilidad de
crear un mecanismo de rendicin de cuentas
para el Estado, y de llevar a cabo acciones
concretas.

Como hemos visto, un conflicto armado

exacerba las manifestaciones y los escenarios de competencia en la regulacin
como resultado de la escisin de la soberana y el control que ejercen n los
grupos armados en determinados territorios. Una vez finalizado, demanda esfuerzos por parte del Estado para retomar la
regulacin del orden social, en el cual
existan unos principios predecibles para
el comportamiento de los individuos y el
colectivo que se alejen de la violencia, al
tiempo que debe enfrentar las competencias resultantes en dicha regulacin que
pueden llevar a la variacin de la violencia
en un escenario posconflicto.

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Legitimidad en la
regulacin del orden social
por parte del Estado
La regulacin del orden social por parte del
Estado no est sujeta tan slo a la capacidad
que tenga de hacer presencia, implementar
la ley o responder a las necesidades de la
ciudadana. Estos aspectos, sin duda alguna,
son fundamentales; pero a la par, es necesaria la legitimidad en sus actuaciones, en
cuanto que lo ciudadanos reconozcan en
stas cierto grado de autoridad.
Dicha legitimacin depende del reconocimiento del orden que brinda el Estado, el
cual le otorga la probabilidad de encontrar
obediencia de los ciudadanos. Sin embargo,
esta legitimidad, en el territorio, es disputada por diferentes actores. En el marco de un
conflicto armado los grupos en confrontacin, como lo anota Kalyvas (2006) y Arjona
(2010), procuran, a travs de la influencia en
los asuntos civiles, obtener mayor cooperacin, que a su vez, refuerza el control territorial. Las acciones que realizan por convertirse en el nuevo proveedor de la justicia es un
paso esencial hacia la obtencin de este tipo
de cooperacin, ya que ayuda al grupo a centralizar el poder y darle un aura de legitimidad.
Ahora bien, esta disputa no slo es llevada a
cabo por los grupos armados, existen otras
organizaciones que, al ofrecer algunos servicios, tambin constituyen procesos de legitimacin por medio de la instauracin de un
orden social. Tal es el caso de las mafias,
quienes a travs de la proteccin, lograron
hacerse de funciones judiciales y de intermediacin que les confiri legitimidad en las
comunidades (Gambetta, 2007), o de las
pandillas, quienes al establecer un orden,
permiten definir la pertenencia de los individuos en comunidades marginadas (Rodgers,
2009, p. 12).

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No obstante, como se ha indicado con anterioridad, la existencia de un conflicto armado

potencia estas disputas que se ven reflejadas
en la capacidad del Estado en hacer frente a
los riesgos que implican la instauracin de
ordenes paralelos, adems de no contar, en
muchas zonas, con la legitimidad de los
ciudadanos en relacin con las acciones que
toma y los servicios que presta. Al superar la
violencia, en el periodo de posconflicto, un
Estado debe reconstruir la legitimidad que ha
perdido tanto en zonas en las cuales la disputa por la legitimidad de la organizaciones fue
evidente, como en aquellas que no. La recuperacin de la legitimidad no slo se centra en
las zonas devastadas por la guerra, sino tambin en otras que, aunque pudieron no ser
afectadas directamente por la violencia,
requieren acciones que fortalezcan el papel
del Estado como regulador de la vida social.
El fortalecimiento de la legitimidad se enfrenta no slo a la percepcin de un "vaco de
proteccin" por parte de la poblacin como lo
han sealado Nussio & Howe (2013), en el
cual muchos crmenes que eran controlados
por un sistema de proteccin ilegal pueden
surgir, y a los cuales el Estado debe hacer
frente, sino que tambin debe competir con
variadas organizaciones que pretenden obtener rditos de la desestructuracin de organizaciones que ostentaban el control social en
determinados territorios. De hecho, la legitimidad es un aspecto relevante en cuanto a la
capacidad del Estado en el restablecimiento
del orden social del pas que ha superado un
conflicto armado.

Para reconstruir la legitimidad es un buen

camino instaurar mecanismos de rendicin
de cuentas tanto en trminos horizontales,
es decir entre instituciones, como verticales,
por parte de la sociedad, para que la poblacin pueda participar en la construccin conjunta de un proyecto de nacin. Esto permite
que se re-estructuren las instituciones en
torno a un futuro comn, en el cual caben
todas las facciones en que se encontraba
dividido el pas en el momento de la guerra.
Por ltimo, las instituciones jurdicas son
centrales en este proceso, incluyendo el control al uso de la autoridad estatal, combatiendo al crimen que afecta el desarrollo, y la
creacin o fortalecimiento de instituciones a
travs de las cuales hay posibilidad de resolver los conflictos sociales de forma no violenta (Sisk, 2013, p. 144).

En torno al perdn
y la reconciliacin
Un periodo de posconflicto trae consigo enormes exigencias a los Estados para consolidar
o reconstruir las instituciones que pueden
proveer los servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin. A su vez, a lo largo
de este periodo, inicia un proceso de restauracin de las relaciones del tejido social que
fueron afectadas directamente por la violencia
de la guerra. Ante este escenario, diversas
estrategias se han implementando en pases
que han sido azotados por la violencia, y en
todos, la discusin entorno al perdn y la
reconciliacin ha caracterizado estos momentos posteriores a los conflictos armados. Es
por esta razn que en este apartado se abordar de manera esquemtica estos dos conceptos, sin pretensin de agotar el debate,
para brindar elementos de discusin.
Martha Minow (1998) sostiene que a travs
del perdn se puede renunciar al resentimiento y evitar los efectos de autodestruccin que
puede traer el permanecer en el dolor, en el
rencor y la victimizacin. Adems este acto
puede reconectar al agresor con la vctima y
establecer o renovar las relaciones, sanando
el dolor, y destruyendo un posible crculo de
violencia. Sin embargo cabe resaltar que este
acto se encuentra revestido de una profunda
autonoma por parte de la vctima, quien es la
nica que puede otorgar, eventualmente,
dicho perdn.
El perdn se constituye en un elemento individual de trascendental importancia. Derrida
(2003) expresa que el "perdn no es, no debera ser, ni normal, ni normativo, ni normalizante. Debera permanecer excepcional y
extraordinario, sometido a la prueba de lo
imposible: como si interrumpiese el curso
ordinario de la temporalidad histrica".

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En otras palabras, el perdn sera lo imposible mismo, aquello que demanda un ejercicio
de merecimiento para lograr concederlo; de
lo contrario perdera todo significado tanto
para la vctima, como para el propsito de
reconstruir el tejido social.
Por tanto, para hablar de perdn, se deben
considerar tres elementos. El primero de
ellos hace referencia al perdn como un
acontecimiento, el cual presupone la libertad
del culpable donde, sin estar obligado a
hacerlo, el ofensor reconoce su falta. El
segundo elemento determina que dicho
perdn se enmarca en una relacin con
alguien, es decir, concierne a dos personas.
Y como tercero y ltimo, es incondicional y
condicionado. Es decir, es necesaria la solicitud de perdn, y quien perdona tiene pleno
ejercicio de su libertad, incluso para rechazarla (Lefranc, 2004). El perdn refiere al
mbito personal y es tan slo la vctima
quien puede o no otorgarlo.
En aras de la reconciliacin el perdn puede
desempear un papel trascendental aunque
no se configura como condicin necesaria
para alcanzarla, ya que esto traera una
responsabilidad desmida para las vctimas,
quienes se veran en la imperiosa necesidad
de perdona en aras de una sociedad en paz.
En este sentido la reconciliacin representa
un lugar, el punto de encuentro donde se
pueden aunar los intereses del pasado y del
futuro. La reconciliacin como encuentro
plantea que el espacio para admitir el
pasado e imaginar el futuro son los ingredientes necesarios para reconstruir el
presente. Para que esto suceda las personas
deben descubrir formas de encontrarse consigo mismas y con sus enemigos, sus esperanzas y sus miedos (Lederach, 1998).

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La violencia ejercida en un conflicto armado

trae consigo la profunda divisin de las
sociedades, y el trabajo de la reconciliacin
se enfoca en recurrir a los elementos que
permitan superarla. En este sentido encontramos cuatro elementos fundamentales en
el camino de la reconciliacin. El primero de
ellos es la verdad, la cual refiere a la admisin de responsabilidad, la transparencia; el
segundo, la misericordia, se centra en la
aceptacin, en el perdn, en la cicatrizacin.
La justicia, siendo el tercer elemento, se
dirige a las buenas relaciones, a la restitucin; y por ultimo, la paz, la cual es armona,
bienestar, respeto (Lederach, 1998, p. 64).
Como vemos, estos elementos llevan a la
configuracin de un lugar en el cual, en un
primer momento se hace frente a los hechos
que marcaron el periodo de la violencia y que
afect a los individuos, dejando profundas
huellas en la sociedad. En un segundo
momento se instauran las bases que permitirn la construccin de un nuevo proyecto
comn entre la sociedad, con ayuda del
Estado, para superar los hechos del pasado.
Cabe resaltar que estos procesos si bien han
sido impulsados en la esfera nacional, es en
lo local donde tienen sentido, a travs de la
participacin y cooperacin de aquellos que
algn momento fueron adversarios. En otras
palabras, en el territorio se consolida la
reconciliacin, por medio de la re estructuracin de las relaciones comunitarias.

Ahora bien, la reconciliacin debe ser entendida como algo que va ms all de la coexistencia pacfica, que si bien es fundamental,
requiere que se aseguren las condiciones
para que las partes no recaigan en el uso de
la violencia (Clark, 2010), y esto se fundamenta en la reconstruccin de las relaciones
societales. Es un proceso y un fin en s
mismo, donde se espera la cooperacin de
los individuos y los grupos para hacer frente
a circunstancias difciles, planteando estrategias alejadas a la violencia que les permita
una convivencia tranquila.
Los procesos de reconciliacin demandan de
las sociedades la capacidad de comprender
los patrones del presente, imaginar un futuro
deseado y disear procesos de cambio
(Lederach, 2008, p. 228). Una de las grandes dificultades que se encuentran en los
periodos posconflicto es la manera en que se
disea un proyecto comn, planteando estrategias en las que participen de las decisiones
aquellos que una vez se encontraron enfrentados. Algunos casos demuestran la imposibilidad misma de estos esfuerzos, tal es el
caso de Sri Lanka, donde la resistencia Tamil
fue exterminada por completo.
Por estas razones, la reconciliacin puede
entenderse, por tanto, como focus y locus.
Como perspectiva se estructura y orienta
hacia los aspectos relacionales de un conflicto. Como fenmeno social, la reconciliacin
representa un espacio, un lugar o punto de
encuentro donde se renen las partes de un
conflicto (Lederach, 1998, p. 65). La reconciliacin ha de invitar a la bsqueda de un
encuentro donde las personas puedan
replantearse sus relaciones y compartir sus
percepciones, sentimientos y experiencias,
con el fin de crear nuevas percepciones y una
nueva experiencia compartida.

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Derechos Humanos
con nfasis en prevencin
del riesgo e implementacin
de la Ley de Vctimas

Para recordar:
1. Los Estados que superan un conflicto armado suelen presentar diferentes niveles de fragilidad. Debe tener en cuenta los siguiente elementos: vulnerabilidad social y econmica, variables
de gobernanza y seguridad.
2. El Estado debe recuperar tanto la capacidad como la legitimidad. En cuanto a capacidad
debe considerarse: presencia institucional, monopolio legtimo de la violencia, y los recursos
con que se cuenta. La legitimidad refiere el reconocimiento que se le otorga para llevar a cabo
estas acciones.
3. El perdn es un proceso en el que se enfrenta lo imposible. Es libertad de las victimas otorgarlo o no. La reconciliacin por su parte en un lugar, un proceso de construccin de relaciones
en el que se define un proyecto comn en el que tienen cabida todos los actores.

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1). El derecho internacional humanitario y los desafos de los conflictos armados contemporneos, from https://www.icrc.org/spa/resources/documents/report/31-international-conference-ihl-challenges-report-2011-10-31.htm
Stewart, J. Hacia una definicin nica de conflicto armado en el derecho internacional
humanitario. Una crtica de los conflictos armados internacionalizados, from
https://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5w3juy.htm
Es importante anotar que en el marco de las ciencias sociales suele hablarse, sin mayor diferencia, de conflicto armado o guerra civil. No existen diferencias sustantivas entre estos dos
conceptos, por eso, en mucha literatura, pueden ser encontrados como sinnimos.
Este cambio es resultado del documento "Una agenda para la paz", del entonces Secretario
General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali. Puede acceder al documento a travs
del siguiente link:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/47/277
Un Estado puede dejar de estar en un periodo de posconflicto si inicia otra guerra, bien sea
con los mismos actores u otros nuevos. Por tanto, se tomar en cuenta la definicin brindada
anteriormente por el Uppsala Conflict Data Program para determinar si, la magnitud de la
violencia, permite hablar de un reinicio de las hostilidades o el inicio de una nueva guerra.
Como se anot anteriormente el fin de una guerra, de acuerdo al UCPD de la Universidad de
Uppsala, puede darse a travs de cuatro tipos: victoria, acuerdo de paz, acuerdo de cese al
fuego y otros resultados.
Para profundizar en los debates en torno a la violencia en periodos de posconflicto, se recomienda consultar: Alfonso Camelo, Heyder. "Aportes para la comprensin de la violencia en
periodos de posconflicto" en Revista Ciudad Paz- ando, edicin No 15 (Vol 8, Num 1, primer
semestre de 2015).
Para un mayor desarrollo en torno al concepto de Estados frgiles se puede consultar el
siguiente link: http://www.oecd.org/dac/governance-peace/conflictandfragility/docs/39465358.pdf
La idea de conducta predecible es tomada de Elster. El cemento de la sociedad. (1991).
La legitimidad debe comprenderse como el merecimiento de reconocimiento con el que
cuenta un orden poltico". De acuerdo a Habermas, esta se sostiene desde las satisfacciones
que conlleve el sistema que se quiera legitimar y la fuerza justificativa de tal legitimacin.