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Objetivos de la clase
Discutir los conceptos de poltica pblica y
poltica econmica, as como una definicin
operativa de poltica pblica.
Presentar el alcance y los elementos
constitutivos de la poltica pblica.
Exponer el ciclo de la poltica pblica y sus fases.
Describir las claves para el anlisis de las
polticas pblicas.
La poltica pblica
Qu es la poltica? Segn el diccionario
Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los
Estados.
Actividad de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos
pblicos.
Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos
pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier otro
modo.
Arte o traza (diseo, plan) con que se conduce un
asunto o se emplean los medios para alcanzar un
fin determinado.
Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una
persona o entidad en un asunto o campo determinado.
Real Academia de la Lengua Espaola, http://lema.rae.es/drae/?val=politica
La poltica pblica
Qu es la poltica?
Dificultad semntica que existe en el espaol con el
trmino poltica, a diferencia del ingls que tiene distintas
palabras para expresar diferentes acepciones.
Polity: la poltica concebida como el mbito del
gobierno de las sociedades humanas.
Politics: la poltica como la actividad de organizacin y
lucha por el control del poder.
Policy: la poltica como designacin de propsitos y
programas de las autoridades pblicas.
Interesa esta ltima acepcin: Public Policy
Andr-Noel Roth Deubel (2012), Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin
Qu es la poltica pblica?
Una poltica pblica representa la respuesta
del sistema poltico-administrativo a una
situacin de la realidad social juzgada
polticamente como inaceptable o problemtica.
Toda poltica pblica apunta a la resolucin de
un problema pblico reconocido como tal en
la agenda gubernamental.
Es la utilizacin del poder poltico para
resolver los problemas colectivos lo que
constituye el objeto esencial del anlisis de
polticas pblicas.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas
La poltica pblica
Las polticas pblicas constituyen una respuesta a
un problema pblico que refleja un problema social
(cambiante) que se ha articulado a travs de
mediadores (ej. medios de comunicacin,
movimientos sociales, partidos polticos y/o grupos de
inters) para debatirse posteriormente en el proceso
democrtico de toma de decisiones.
El problema social es desde este punto de vista una
construccin social y poltica, que depender de
las percepciones, representaciones, intereses y
recursos de los diferentes actores pblicos y privados
que intervienen en el proceso.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas
La poltica pblica
No existe una respuesta institucional lineal,
mecnica y que pueda slo entenderse como
el resultado de la importancia o presin
objetiva que genera un problema colectivo.
Esta respuesta, de darse, se plantea siempre
en el marco de un ejercicio
<<redistributivo>> (con ganadores y
perdedores), en el centro de una
<<movilizacin de visiones sesgadas>>.
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas
Autoridades poltico-administrativas,
quienes elaboran y aplican la poltica
pblica
Hiptesis de
intervencin
Terceros
afectados
Gruposobjetivo, o
quienes
causan el
problema
FUENTE: Knoepfel, Larrue, Varone (2001: 70)
Hiptesis
causal (es)
Beneficiarios
finales,
o quienes padecen los
efectos negativos del
problema
Terceros
beneficiados
e) Programa de intervenciones
El conjunto de decisiones y de
acciones debe, adems, contener
decisiones ms o menos concretas
e individualizadas (decisiones
relativas al programa y a su
aplicacin).
Evaluacin de los
efectos de la poltica
pblica
Percepcin de los
problemas por
actores privados y
pblicos
Implementacin de
los planes de accin
Decisin y adopcin
de un programa
legislativo
Inclusin en la
agenda
gubernamental
Formacin de alternativas
1. fase
2. fase
3. fase
4. fase
5. fase
TERMINOLOGA
Surgimiento y
percepcin de los
problemas
Inclusin en la
agenda
Formulacin y
decisin del
programa de la
poltica
Implementacin
de la poltica
Evaluacin de la
poltica
CONTENIDO
Surgimiento de un
problema
Seleccin (filtro)
de los problemas
emergentes
Definicin del
<<modelo causal>>
Aplicacin de las
soluciones
seleccionadas
Determinacin de
los posibles efectos
de la poltica
Acciones de los
agentes
administrativos a
cargo de la
implementacin
Evaluacin de la
efectividad,
eficacia, eficiencia,
pertinencia de lo
realizado respecto
al problema inicial.
Se han aplicado
las decisiones del
Gobierno y del
Parlamento?
Percepcin del
problema
Definicin del
problema e
identificacin de
sus causas
posibles
Representacin
del problema
Demanda de
accin pblica
PRINCIPALES
CUESTIONAMIE
NTOS DEL
ANALISTA
Cmo se ha
tomado conciencia
del problema?
Esquema de
formulacin del
modelo causal
Definicin de la o
las soluciones
adaptadas al
problema y
aceptables
Respuestas de
los poderes
pblicos a los
problemas que se
reconoce que
han de ser objeto
de una poltica
Proceso de
contraste entre las
soluciones ideales
y los medios
disponibles
Seleccin de los
instrumentos de
accin
Actores:
Tringulo de base formado por
las autoridades polticoadministrativas, los gruposobjetivo y los beneficiarios
finales
Reglas institucionales
generales:
Recursos:
Reglas institucionales
especficas:
(propias a una poltica
pblica)
Contenido de una
poltica pblica:
Definicin poltica del
problema pblico, programa
poltico-administrativo, planes
de accin, actos de
implementacin, enunciados
evaluativos acerca de los
efectos
Apoyo
Poltico
recurso
mayora
Infraestructura
Recurso
patrimonial
Tiempo
Recurso
cronolgico
Consenso
Recurso
confianza
Fuerza
Recurso
violencia
Derecho
Recurso
jurdico
Personal
Recurso
humano
Gestin de los
recursos
(produccin,
combinacin y
substitucin)
Organizacin
Recurso
interactivo
Dinero
Recurso
econmico
Informacin
Recurso
cognitivo
Preguntas de repaso
1. Qu es poltica pblica?
2. Qu es poltica econmica?
3. Cul es la diferencia entre un problema social y un
problema colectivo o pblico?
4. Cules son los elementos constitutivos de una poltica
pblica?
5. Cules son las fases del ciclo de la poltica pblica?
6. Cules son las claves del anlisis de poltica pblicas?
7. Cul es el tringulo de actores de la poltica pblica?
8. Cules son los recursos que movilizan los actores de
las poltica pblicas?