ARTIGOS BREVE ANLISE DA LEGISLAO DAS POLTICAS PBLICAS DE EMPREGABILIDADE PARA PESSOAS COM DEFICINCIA

BREVE ANLISE DA LEGISLAO DAS POLTICAS

PBLICAS DE EMPREGABILIDADE PARA PESSOAS
COM DEFICINCIA
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo descrever e analisar as aes das polticas pblicas de empregabilidade para as pessoas com deficincia
(PcDs) existentes no Brasil atualmente. Dentre os programas de emprego e renda, cabe destaque para a Lei no 8.213/91 (BRASIL, 1991),
conhecida como Lei de Reserva de Cotas, que estabelece frao percentual mnima de contratao de pessoas com deficincia para empresas com mais de 100 empregados, assim como a Lei n 7.853 (BRASIL, 1989), que estabelece normas gerais dos direitos das pessoas com
deficincia e, em especial, normas relativas sua acessibilidade. Essas leis se constituem em polticas pblicas no processo de incluso da
diversidade no ambiente de trabalho e serviro como parmetro avaliativo da anlise proposta pela pesquisa.

PALAVRAS-CHAVE Pessoas com deficincia, polticas pblicas, empregabilidade, Lei de Cotas n 8.213/91, legislao.

Vanessa Siqueira Manhes vanexissima@hotmail.com

Mestranda do Programa de Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ).

Artigo submetido em 25/11/2009 eaprovado em 05/10/2010.

ABSTRACT This article aims to describe and analyze the actions of public policies for employability for people with disabilities, actually in Brazil. Among the programs of employment and income, particularly Law n. 8.213/91 (BRAZIL, 1991), known as Law of Quotas, which establishes
minimum percentage fraction of hiring people with disabilities for companies with more than 100 employees, as well as the Law n. 7.853 (BRAZIL,
1989) laying down general rules on rights of people with disabilities and, in particular, standards on accessibility. These laws are public policies in
the process of inclusion of diversity in the workplace and will serve as a parameter let analysis proposed by the search.

KEYWORDS People with disabilities, public policies, employability, Law of Quotas n. 8.213/91, legislation.

ISSN 1806-2261

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1. INTRODUO
Segundo o censo de 2000, o Brasil possua, nesse
ano, aproximadamente 24,6 milhes de pessoas
com alguma deficincia, o que correspondia a
14,48% do total da populao. Dos 66,6 milhes
da populao ocupada, 9 milhes tinham deficincia. Alm dos empregos de baixo nvel e de baixa renda, a populao com deficincia ganha em
mdia 18% menos do que as pessoas sem deficincia, segundo os dados do Censo (IBGE, 2000;
NRI, 2003a, 2003b).
De acordo com estudo realizado pela Fundao Getulio Vargas (NRI 2003a, 2003b), 47%
das pessoas com deficincia severa dependiam de
benefcios sociais. Enquanto 32% da populao
geral brasileira viviam abaixo da linha de pobreza
(renda familiar per capita menor que meio salrio
mnimo), a poro se elevava a 41,6% quanto o
pblico especfico eram pessoas com deficincia
(IBGE, 2000).
O fato de representar uma parcela significativa
da populao em situao desigual, ao lado dos
sensveis nus que as limitaes dessa populao
constituem para a lgica do mercado, faz com que
o tema da deficincia seja presena constante nas
discusses acerca dos desafios a serem enfrentados em nosso pas. Por essas razes, destaca-se a
importncia da formulao e monitoramento de
polticas pblicas especficas a essa rea, e a anlise de como esse processo vem sendo realizado.
Historicamente, as polticas de ateno deficincia no Brasil apresentam cunho paternalista e
tutelar relacionado mera distribuio de benefcios, sem reconhecer os direitos das PcDs (pessoas com deficincia) como cidads. Foi somente
a partir da dcada de 1990, com o fortalecimento
do movimento pela autonomia e incluso social,
que as polticas pblicas voltadas a essa rea passaram a investir em outras estratgias, como as cotas, conforme a Lei n 8.213/91 (BRASIL, 1991),
e a acessibilidade, conforme a Lei n 10.098/00
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(BRASIL, 2000).
Ciente da importncia da promoo de subsdios que concorram para a prtica inclusiva, este
artigo se prope a descrever e analisar a legislao
sobre as polticas pblicas de empregabilidade
para as pessoas com deficincia (PcDs) existentes
no Brasil atualmente.

2. REVISO DA LITERATURA
2.1 Empregabilidade
A concepo de trabalho como um importante papel social e cultural em nossa sociedade
fato corroborado por diversos autores (ARANHA,
2003; FRIGOTTO, 2003). Frigotto (2003) afirma
que, mais do que a garantia de aporte financeiro, o trabalho se relaciona produo de todas
as esferas da vida humana (cultural, simblica,
esttica, social, afetiva), sendo, portanto, uma atividade essencial sobrevivncia e ao bem-estar
dos indivduos. Ao lado dessa concepo de trabalho criador e criativo, a realidade observada
se pauta em um grande contingente de pessoas
no integradas ao mercado devido s novas formas organizacionais e precarizao das relaes
de trabalho, fenmeno intitulado desemprego
estrutural (ARANHA, 2003; FRIGOTTO, 2003;
RAMOS, 2006;).
Portanto, diante desse contexto de competitividade, mudanas constantes nas relaes de trabalho e produo, e emergncia do conhecimento
como importante ferramenta para o desenvolvimento produtivo, que o termo emprego se torna
insuficiente. Fundamentando-se em noes como
flexibilidade e aprendizagem contnua noes
bastante caras ao iderio neoliberal , o conceito
de empregabilidade cunhado por Minarelli (1995)
passa a ser utilizado de forma bastante propcia
para retratar essa nova realidade.
Dacre Pool e Swell (2007) afirmam que a empregabilidade consiste em ter um conjunto de
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habilidades, conhecimentos e caractersticas pessoais que propicie s pessoas mais chances de escolher e assegurar ocupaes em que se sintam
satisfeitas e obtenham sucesso. A empregabilidade constitui-se, assim, numa estratgia que conduz os indivduos a procurarem participar desse
processo, passando a almejar no mais o emprego, imediatamente, mas a condio de ser empregveis (DEL PINO, 2000; MUNHOZ, 2005).
Em se tratando de PcDs, Sassaki (2006) afirma
que h trs fatores bsicos relativos empregabilidade da pessoa com deficincia: a competncia, que abarca os conhecimentos, as habilidades
e atitudes; a funcionalidade; e a autonomia fsica e
social. A fim de que tais aspectos sejam desenvolvidos, necessrio que se promova a acessibilidade plena da pessoa com deficincia ao mundo do
trabalho, neutralizando aes discriminatrias,
preconceitos, inadequaes fsicas, legais e culturais.
A empregabilidade tem sido amplamente utilizada e inclusive referenciada como poltica pblica no campo do trabalho. Segundo a Sefor
(Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional), do ento denominado Ministrio do
Trabalho (MTb), a empregabilidade se refere ao
conjunto de conhecimentos, habilidades, comportamentos e relaes que tornam o profissional
necessrio no apenas para uma, mas para toda
e qualquer organizao (BRASIL/MTb/SEFOR,
1996).
Na perspectiva do MTE,2 a empregabilidade
contempla fatores como a competitividade, a
intensificao das mudanas, a extrapolao do
mercado formal. Esse rgo ainda destaca a competncia profissional, a disposio para aprender
e a capacidade de empreender como fatores promotores da empregabilidade, e considera premente que ela seja construda socialmente (BRASIL/MTE/SEFOR, 1999a).
Cientes das discusses e polmicas em torno
da empregabilidade, achamos necessrio expliciISSN 1806-2261

t-la de modo mais coerente, inserindo-a em uma

anlise scio-histrica, deslocando o foco apenas
do indivduo. Partindo-se do princpio de que o
homem produtor e produto da sua prpria histria, inserido em uma rede de construo social
(VYGOTSKY, 1984), no cabvel pens-lo como
nico responsvel pela promoo de sua empregabilidade. Nesse sentido, a condio de ser ou
no empregvel produzida por amplas prticas
sociais, no cabendo responsabilizar unicamente o sujeito pela sua situao. H a participao
de fatores histricos, econmicos e socioculturais
que condicionam a empregabilidade dos indivduos (HILLAGE e POLLARD, 1998; HIRATA,
1994; MENEGASSO, 1998; MINARELLI, 1995;
SCOTT-PARKER, 2004).
Scott-Parker (2004), por exemplo, ressalta a
importncia do empregador no favorecimento das condies de empregabilidade, visto que
a estruturao do ambiente de trabalho assegura o bem-estar dos funcionrios e potencializa
a ocorrncia de bons resultados. Outro aspecto
destacado por Hillage e Pollard (1998) e Trevisan e Bellen (2008) so as polticas pblicas. Elas
se constituem em diretrizes a serem observadas
nas prticas de empregabilidade, revestindo-se de
importncia medida que balizam os direitos e
deveres do indivduo na busca de um emprego.
Dessa forma, as polticas referentes empregabilidade no devem somente inserir, mas avaliar a
qualidade dessa insero, assim como seus efeitos
na organizao, na vida dos funcionrios e na sociedade em geral.
Com base nas definies pontuadas acima, na
presente pesquisa o conceito de empregabilidade
ser definido como um conjunto de condies e
competncias necessrias para a pessoa inserir-se e/
ou manter-se colocada no mercado de trabalho. Vale
ressaltar que essas condies e competncias se
referem a um amplo espectro, que inclui, alm
dos tradicionais atributos individuais, fatores ligados ao ambiente organizacional e s polticas
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pblicas de emprego e renda. , portanto, na interface entre o organizacional, o individual e o estatal que se constroem estratgias slidas para o
favorecimento da empregabilidade da populao.

2.2 Polticas pblicas de empregabilidade

para pessoas com deficincia
notrio que o processo histrico de desenvolvimento do Brasil, desde a colonizao e a cultura escravagista at a sua atual posio no capitalismo perifrico, produziu a marginalizao de
alguns setores da sociedade. Foram constitudas
dessa forma as minorias, isto , grupos de pessoas
marcados pela impossibilidade de acesso a alguns
direitos sociais bsicos que, em decorrncia, ocupam uma condio de subcidados: sem direitos,
sem consumo e sem ferramentas para superar
essa condio. (POCHMANN e AMORIM, 2003;
SPOSATI, 1999).
Em razo do processo de excluso dessa parcela da populao, faz-se necessria a adoo
de aes afirmativas que assegurem um mnimo
de ressarcimento a essas pessoas que durante
longo tempo foram discriminadas e alijadas de
seus direitos fundamentais (PIOVESAN, 2005).
Apresenta-se nos ltimos anos um crescente movimento em direo ao fortalecimento de estratgias governamentais que assegurem a efetivao
dos direitos da populao brasileira. Nesse escopo, os grupos minoritrios tm se constitudo em
alvo de grande ateno dada a sua maior vulnerabilidade e a recorrente violao de seus direitos.
Dentre esses excludos encontram-se as pessoas
com deficincia (PcDs).
As polticas pblicas relativas s PcDs emergem
com mais nfase no cenrio brasileiro somente na
dcada de 1990. Acompanhando toda uma mobilizao j ocorrida em mbito internacional, a
legislao brasileira passa a contemplar questes
especficas acerca da deficincia, tais como a educao, a assistncia social, a sade, a cultura e o
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desporto, e os direitos ao trabalho (MANHES &

CUNHA, 2008).
At a dcada de 1980, a legislao brasileira
apresentava um carter basicamente assistencialista e paternalista, ratificando a viso e a prtica
com as quais geralmente vinham sendo tratadas
as questes que envolvem as PcDs. Tais polticas
centravam-se na adaptao social e reabilitao, e,
assim, cabia pessoa com deficincia adaptar-se
ao meio onde vive e no o contrrio. Atualmente, as polticas pblicas nacionais visam incluso da pessoa com deficincia, acompanhando as
iniciativas realizadas no mbito internacional por
entidades como o Movimento de Direitos Humanos, a ONU, entre outras organizaes internacionais (MANHES & CUNHA, 2008).
Para citar os exemplos mais significativos,
destaca-se inicialmente o Decreto n 51/89, que
ratificou a Conveno n 159/83 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) e que determina
a garantia de um emprego adequado e a possibilidade de integrao ou reintegrao das pessoas
com deficincia na sociedade. Esse documento
pleiteia a criao de uma poltica nacional a respeito da readaptao profissional e o emprego de
pessoas com deficincia, contemplando aspectos
como servios de orientao, de formao, de colocao, de emprego ou outras finalidades, bem
adaptados s suas necessidades (BRASIL/OIT,
1983; BRASIL, 1989).
A Lei no 7.853/89, sobre o Direito das Pessoas
Portadoras de Deficincia, define o apoio integrao social por meio das funes do poder pblico nas mais diversas reas de atuao, como
educao, sade, edificaes e trabalho (BRASIL,
1989). Vale tambm destacar a polmica Lei n
8.742 de 7 de dezembro de 1993, a Lei Orgnica
de Assistncia Social (LOAS), que garante o benefcio de prestao contnua de 1 (um) salrio
mnimo mensal PcD que no tenha condies
de subsistncia (BRASIL, 1993).
No que diz respeito iniciativa privada, coube lei de

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cotas (Lei n 8.213/91, regulamentada pelo Decreto

n 3.298/99), assegurar a reserva de 2% a 5% de cargos de trabalho para pessoas com deficincia habilitadas e/ou beneficirios reabilitados, em empresas com
mais de 100 empregados, nas seguintes propores:
at 200 empregados 2%; de 201 a 500 3%; de
501 a 1.000 4%; 1.001 em diante 5% (BRASIL,
1991, 1999b).

O Decreto n 3.298/99, alm da Lei n 8.213/91

acima descrita, tambm regulamenta a Poltica
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia (BRASIL, 1999b), estabelecendo
como uma de suas diretrizes ampliar as alternativas de insero econmica da pessoa portadora
de deficincia, proporcionando a ela qualificao
profissional e incorporao no mercado de trabalho, e ainda dispondo sobre a habilitao e a
reabilitao profissional, e sobre o acesso ao trabalho.
Mais um importante instrumento do ordenamento jurdico brasileiro quanto a este tema o
Decreto n 3.956, de 8 de outubro de 2001, que
regulamenta a Conveno Interamericana para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (Brasil, 2001), e a Lei n 10.098/00 (BRASIL, 2000),
conhecida como a Lei da Acessibilidade, que trata das barreiras arquitetnicas e urbansticas, regulamentada pelo Decreto n 5.296/04 (BRASIL,
2004).
Em 13 de dezembro de 2006, a Assemblia
Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU)
aprovou a Conveno Internacional de Direitos
da Pessoa com Deficincia, ratificada pelo Brasil
em 2008. Esse tratado assume grande relevncia
ao incluir a questo social como fator determinante da participao das PcDs em sociedade,
alm das tradicionais limitaes fsica, intelectual
ou sensorial a que so remetidas essas pessoas.
Com referncia ao campo do trabalho, reafirmase a ideia de incluso de todas as pessoas com
deficincia, de forma digna e integral, reforando
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as aes afirmativas para tanto (ONU, 2006).

A despeito de todo o aparato legal que assegura pessoa com deficincia o direito de acesso
ao trabalho, as pesquisas apontam alto grau de
descumprimento da lei somado a um flagrante
despreparo dos ambientes laborais em receber a
diversidade em seu meio (CARUSO, 2007; LINO
& CUNHA, 2008).
Nri (2003a, 2003b) reuniu dados como salrio, jornada de trabalho, tempo de emprego e escolaridade em um estudo que revela o estado da
arte da empregabilidade de pessoas com deficincia no Brasil atualmente. Dentre 26 milhes de
trabalhadores formais ativos, 537 mil so PcDs,
representando 2,05% do total de empregados,
pouco acima da cota mnima estabelecida legalmente, sendo que 45% do emprego formal esto
em empresas de menor porte, no sujeitas legislao. O autor aponta que, segundo estimativa do
RAIS (Relatrio Anual de Informaes Sociais),
existiriam 31.979 estabelecimentos com mais de
100 empregados que, se atendessem adequadamente lei de cotas, ofereceriam mais de 500 mil
postos de trabalho, o que ainda assim seria insuficiente e s atenderia a 3,7% da populao com
deficincia em idade adequada e em condies
para o trabalho. Tais dados apontam considervel
descumprimento, cerca de 10 anos aps a regulamentao da lei.
Outros autores, como Pastore (2000), e o Instituto Ethos (2005) corroboram a insuficincia das
aes destinadas empregabilidade das PcDs, informando ainda que as pessoas com deficincia,
em geral, ocupam os postos de trabalho de nvel
hierrquico mais baixo, mesmo estando qualificadas para assumir tarefas mais amplas e complexas.
Alm da mera insero de pessoas com deficincia nas organizaes, um aspecto importante
como a gesto da diversidade dentro dessas empresas tambm tem sido considerado. Pesquisas
recentes avaliam a concepo das empresas sobre
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a deficincia e a dinmica do trabalho das PcDs,

concluindo que h algumas carncias nesse processo de insero, tais como: a falta de prticas de
sensibilizao nas empresas, ausncia de acompanhamento sistematizado que possibilite melhor
adequao da PcD organizao e inexistncia de
discusso sobre a insero e a gesto da diversidade dentro das empresas. Por outro lado, notam-se
aspectos positivos, como a tendncia realizao
de adaptaes e adequao das prticas de seleo e treinamento (CARVALHO-FREITAS, 2007;
ETHOS, 2005).
Diante da anlise desse cenrio, Carvalho-Freitas (2007) considera que:
[...] tem havido um hiato entre o investimento
em adaptaes nas condies fsicas e as prticas
de gesto da diversidade. Isto , so garantidas
as adaptaes nas condies e instrumentos de
trabalho, mas a definio de aes de sensibilizao e a construo de uma base conceitual de
referncia sobre a questo da insero de pessoas
com deficincia no so realizadas (p. 218).

3. CONSIDERAES FINAIS
Ao realizar uma anlise da poltica pblica direcionada empregabilidade de PcDs, Kirakosyan
(2008) afirma que, no contexto atual, no h um
investimento significativo a mdio e longo prazo
nos profissionais com deficincia, e no existem
polticas promocionais3 para as PcDs, como, por
exemplo, incentivos fiscais ou reduo de impostos para empreendedores com deficincia. Prevalecem, portanto, as polticas de garantia de renda
que asseguram a 47% das pessoas com deficincia grave os benefcios sociais como principal fonte de renda. Portanto, a poltica social existente
para as pessoas com deficincia tem natureza de
garantia de renda, no oferecendo, dessa forma,
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alternativas slidas para o desenvolvimento dessa

populao e seu empoderamento.
Ao apropriar-se desse breve histrico, percebese que principalmente com a implantao da
Lei de Cotas (BRASIL, 1991) e da Lei da Acessibilidade (BRASIL, 2000) que a preocupao com
a incluso social passa a ser inserida nas medidas legais. O modelo da incluso social introduz
um novo paradigma em nossa sociedade ao lutar
pela efetivao da condio de cidado das pessoas com necessidades especiais, considerando-os
como sujeitos polticos, dignos dos mesmos direitos e deveres civis, sociais e polticos que os
demais membros da sociedade (BRUMER, PAVEI
& MOCELIN, 2004; CORRER, 2003; RATTNER,
S/D; WERNECK, 2000).
Para Sassaki (2003), esse processo de incluso como um paradigma social balizado sob
uma proposta de profunda transformao da sociedade, em que a ateno sobre a pessoa com
deficincia desviada para o meio em que esta
se encontra, o que supe uma reciprocidade de
aes entre sociedade e deficincia. Seria ento
o processo pelo qual a sociedade se adapta para
poder incluir, em seus sistemas sociais, de uma
forma ampla e participativa, cidados que dela foram excludos, no sentido de terem sido privados
do acesso aos seus direitos fundamentais. Nesse
sentido, a incluso entendida em um sentido
mais amplo, envolvendo as esferas cultural, formal e legal, socioeconmica (educao e formao profissional), poltica e civil (acessibilidade)
(BRUMER et al., 2004).
A orientao includente das atuais polticas
voltadas s pessoas com deficincia, que se concentra em estratgias como as cotas e a acessibilidade, visa habilitar o mundo do trabalho a
receber apropriadamente a diversidade em seu
meio. Nota-se, portanto, um deslocamento no
sentido de uma modulao social para a abertura
de possibilidades de trabalho, em detrimento da
tradicional concepo de que a pessoa com defiCadernos Gesto Pblica e Cidadania / v. 15, n. 57 So Paulo: 2010 259

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cincia que deveria ser adaptada ao mercado de

trabalho (BRASIL/MTE/SIT, 2007; NRI, 2003a,
2003b; SASSAKI, 2003).
Dessa forma, em consonncia com a noo de
construo social da empregabilidade (MENEGASSO, 1998), a Lei de Cotas (BRASIL, 1991) e
a Lei da Acessibilidade (BRASIL, 2000) so medidas que visam garantir a equidade do acesso da
PcD ao mercado de trabalho. Pode-se dizer que
a poltica de empregabilidade tem como base a
Lei de Cotas para impulsionar a contratao dos
profissionais com deficincia, lei essa que segue
os parmetros de uma estratgia compensatria,
vinculada ao contexto da ao afirmativa que busca a igualdade de oportunidade para grupos em
vulnerabilidade social e a defesa do direito destes
aos servios e recursos que melhor se adquem s
suas necessidades.
A promoo da empregabilidade de PcDs um
fator preponderante para que se alcance o objetivo maior, de incluso dessa populao na sociedade. Isso se deve ao fato de ainda haver muito
preconceito em relao capacidade produtiva da
pessoa com deficincia, o que demanda a disseminao da diversidade no contexto laboral e da
oportunidade para que as pessoas outrora excludas do mercado de trabalho possam desenvolver todo o seu potencial. Tanto o poder pblico
quanto a sociedade em geral devem ser responsveis pelas aes que garantam essa incluso.
Nesse sentido, as organizaes devem criar, em
seu espao institucional, condies de empregabilidade. O Estado deve desenvolver, por meio de
polticas pblicas, condies para a gerao de
trabalho e renda de acordo com as alternativas
regionais, e os indivduos, por sua vez, devem desenvolver, permanentemente, competncias que
potencializem suas chances no mercado de trabalho. Assim como Carvalho-Freitas (2007) ressalta, os esforos em prol da empregabilidade da
PCD devem convergir no sentido de transformar
uma imposio legal em uma nova lgica incluISSN 1806-2261

siva nas relaes de trabalho, em que a busca do

trabalhador ideal e padronizado seja substituda
pela adequao das condies e prticas de trabalho a fim de acolher as diferenas.

NOTAS
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a nova designao do
Ministrio do Trabalho (MTb) a partir de 1999.
3
As polticas sociais podem ser divididas em trs tipos, do ponto
de vista dos objetivos de igualdade e eficincia: garantia de renda
(princpio de igualdade no curto prazo, objetivando a elevao
do nvel de consumo pela populao pobre); investimento em recursos humanos (igualdade no curto prazo e eficincia a mdio
e longo prazo, assegurando um desenvolvimento contnuo); e
promocional (com a eficincia como o objetivo final, podendo ter
tanto focos sociais quanto outros) (KIRAKOSYAN, 2008).
2

4. REFERNCIAS
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