DIPLOMADO

DESARROLLO SOSTENIBLE: RETO PARA EMPRENDEDORES Y

EMPRESARIOS

"Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las

personas sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas."
Nuestro Futuro Comn

(1987)

Contenido

Definicin
Importancia
Los retos de la EAE
Pasos para lograr una EAE
Principios de la EAE
Procedimientos base de EAE
Modelos metodolgicos de EAE
Procedimientos
Contrastes

Concepto

Es el mtodo ampliamente reconocido como prometedor,

para la evaluacin de los efectos en el ambiente de polticas,
planes y programas (UNEP, 2004).

Es un proceso formal y sistemtico que analiza los efectos

en el ambiente de polticas, planes y programas as como de
otras iniciativas de carcter estratgico.

Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

EAE contribuye a un nivel de toma de decisiones

ms elevado, ms temprano y ms estratgico
(Glasson et al., 2005)
Una funcin determinante para el xito de las
polticas pblicas preventivas. (Dale Spender, 1999)

Cundo sabemos que se cumple?

La EAE debera asegurar que planes y
programas toman en consideracin los efectos
ambientales que causan.
Cuando estos efectos ambientales son parte
de todo el proceso de toma de decisiones se
trata de una Evaluacin Ambiental Estratgica.

Importancia
Las EAE extienden los objetivos y principios de
los EIA a niveles mas alto de la toma de
decisiones, donde alternativas se mantienen
abiertas con una visin mucho mas amplia,
que el de un proyecto especifico, con el fin de
integrar consideraciones ambientales a sus
metas y objetivos.

Importancia
Adicionalmente los EAE, pueden y de hecho
proveen alertas tempranas sobre efectos
acumulativos a gran escala, particularmente
aquellos resultantes de proyectos de menores
dimensiones, que hayan sido evaluados como
posibles, en EIA separados.

NACIONAL

POLTICAS
PLANES

REGIONAL

PROGRAMAS

E.A.E.
EVALUACIONES AMBIENTALES
ESTRATGICAS

E.A.I.
EVALUACIONES AMBIENTALES
INTEGRALES

E.I.A.
SUB REGIONAL

PROYECTOS

EVALUACIONES DE IMPACTO
AMBIENTAL

E.I.Es.
LOCAL

EVALUACIONES AMBIENTALES
ESPECFICAS

10 retos del EAE

1. Definicin
2. Organismos pblicos
3. Datos
4. Incertidumbre
5. Litigacin
6. El problema de la no propuesta
7. Capacidad, conocimiento y habilidad
8. Voluntad poltica
9. Papel de la poblacin
10. Integracin
Fuente: Clark (2000)

EAE
Pasos
Un proceso de EAE debe asegurar:
Screening(*): evaluacin de todas las decisiones de carcter
estratgico con consecuencias ambientales significativas.
Momento: resultados de la evaluacin estn disponibles para tomar
las decisiones estratgicas
Scoping ambiental (*): si la informacin relevante est disponible
Revisin: calidad de los procesos y la informacin
Participacin: opiniones de todos los interesados y afectados
Documentacin
Toma de decisiones y responsabilidad
Post-decisin: informacin disponible sobre los impactos reales para
juzgar el cambio o no de decisin

(*) : Fuente: Garmendia, Salvador y Crespo (2005)

EAE.
Principios
Orientadas hacia las polticas
Orientadas hacia polticas o programas y
centradas en la variable ambiental
Aquellas que incorporan el anlisis de costobeneficio
Aquellas evaluaciones de proyectos de grandes
dimensiones

Procedimiento base de EAE

1.

Evaluacin preliminar:

2.
3.

4.

Anlisis de PPP
Anlisis del mbito afectado. Anlisis ambiental (problemticas
ambientales existentes)
Evaluacin de la informacin externa:

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Se requiere un EAE?
Definicin del marco institucional y social

Recopilacin de la informacin sobre PPP

Objetivos nacionales e internacionales que guarden vinculacin con el plan
o programa
Georreferenciacin de las alternativas
Repercusiones ambientales que pueden derivarse de la ejecucin del plan o
programa
Expertos y organizaciones independientes

Evaluacin de los objetivos de PPP

Identificacin y efectos de PPP
Participacin pblica
Toma de decisin: anlisis de opciones
Informacin sobre la EAE
Medidas y recomendaciones previstas
Sistema de seguimiento

EAE
Modelos metodolgicos
1. Modelo fundamentado en la EIA
2. Modelo fundamentado en el desarrollo
sostenible
3. Modelo mixto fundamentado en el
ordenamiento territorial
4. Modelo diseado para el anlisis de polticas y
los niveles ms altos de polticas, planes y
programas (PPP)

Fuente: Alvrez-Campana, J. y Erias, A.

1. Modelo fundamentado en EIA

1. Prcticas de EIA
1.
2.
3.
4.
5.

Evaluacin preliminar
Anlisis del mbito afectado
Anlisis del PPP
Identificacin y efectos del PPP
Medidas y recomendaciones

Fuente: Alvrez-Campana, J. y Erias, A.

2. Modelo fundamentado en el
desarrollo sostenible
1. Anlisis de las polticas territoriales de
acuerdo a los principios de D.S.
2. Estudio de los aspectos estratgicos de la
planificacin ( coherencia con los objetivos y
mecanismos de participacin pblica)
3. Considerar los efectos acumulativos y la
interaccin de las actividades empresariales,
R.N. y factores ambientales
4. Especial consideracin con los efectos a largo
plazo.
Fuente: Alvrez-Campana, J. y Erias, A.

3.

Modelo mixto fundamentado en

el ordenamiento territorial

1. Ordenacin del territorio como elemento

central de la evaluacin
2. Flexibilidad metodolgica
3. Escasa adaptacin de evaluar polticas
4. Escasa experiencia en su aplicacin

Fuente: Alvrez-Campana, J. y Erias, A. en base a las Evaluacin Ambiental Regional por el Banco Mundial.

4.

Modelo diseado para el anlisis de

polticas y los niveles ms altos de
polticas, planes y programas (PPP)

1. Anlisis de los objetivos tiene una importancia

clave
2. Anlisis de costo-beneficio o anlisis
multicriterio que tienen poca base ambiental
3. Recomendaciones incluyen aspectos
institucionales y el uso de instrumentos
especficos.

Fuente: Alvrez-Campana, J. y Erias, A.

Procedimiento de EAE aplicado a la

planificacin del transporte

Fuente: Alvrez-Campana, J. y Erias, A.

Flujograma de la metodologa
de acuerdo a la Directiva 2001/42/CE

Fuente: Alvrez-Campana, J. y Erias, A.

Metodologa bsica de EAE

en Espaa

Fuente: Alvrez-Campana, J. y Erias, A.

EIA y EAE
Evaluacin Impacto Ambiental (EIA)

Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

Reactiva

Proactiva

Efecto sobre el ambiente

Evala el efecto de PPP

Se relaciona proyectos especficos

Se relaciona con reas, regiones o

sectores de desarrollo

Tiene bien definidos su principio y final

Proceso continuo

Evala impacto directos y beneficios

Evala impactos acumulativos

Enfoca hacia la mitigacin de los

impactos

Enfoca en el mantenimiento de un nivel

elegido de calidad ambiental

Perspectiva reducida y un elevado nivel

de detalle

Perspectiva amplia y un bajo nivel de

detalle que proporciona una visin y
marco amplios

Impactos de proyectos especficos

Escenario en el que se pueden medir los

impactos y beneficios

Fuente: Alvrez-Campana, J. y Erias, A. a partir de Dalal-Clayton y Sadler (2007)

Evolucin del EIA-EAE ASA-VS

Nivel

Caractersticas claves

1 generacin: EIA
de proyectos

Incluye impactos sociales, sobre la salud y otros efectos

acumulativos y la biodiversidad

2 generacin: EAE

Se aplica a PPP y a leyes

3 generacin:
Aseguramiento de la
Sostenibilidad
Ambiental (ASA)

Uso de la EIA y EAE para proteger recursos crticos y funciones

ecolgicas, eliminar daos residuales. Incluyendo la contabilidad
ambiental y auditora de prdidas y cambios del capital natural.

4 generacin:
Valoracin de la
Sostenibilidad (VS)

Evaluacin integrada incluyendo todos los costos de los impactos

econmicos, ambientales y sociales de las propuestas.

Fuente: Alvrez-Campana, J. y Erias, A. (2007)

Evaluacin crtica de EAE

Lamentablemente en Venezuela, no se conoce que se
realicen evaluaciones ambientales estratgicas (EAE) en
polticas, planes y programas a nivel empresarial.
Existe desconocimiento de los impactos ambientales que
pueden ocasionar a estos niveles de polticas, planes y
programas en las empresas y en sus productos y/o
servicios.
Existen ciertas evaluaciones ambientales de proyectos de
gran envergadura.

Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA)

Contenido de los ISA:
Esbozo del contenido, objetivos principales y relaciones con otros
planes y programas conexos.
Caractersticas ambientales, con la aplicacin o no del plan.
Objetivos de proteccin ambiental.
Medidas de proteccin ambiental.
Informe de la viabilidad econmica de las alternativas propuestas
Efectos secundarios, acumulativos, sinrgicos, a corto, medio y largo
plazo, permanentes y temporales, positivos y negativos

Fuente: Gascn, D. (2009)

Proceso de elaboracin ISA

Fuente: Gascn, D. a partir del

Plan General de Jrica, Castelln.
Espaa, 2008

Algunas conclusiones
EAE debe orientarse hacia la sostenibilidad
Obligatoriamente deberan evaluarse leyes,
polticas, planes y programas estratgicos
Necesidad de la valoracin de impactos
ambientales empresariales a niveles
estratgicos
Establecimiento de pautas de actuacin
empresarial, institucional y comunitaria

EIA

 Planificacin de un EIA
Actividad que
comienza con la
IDEA
NECESIDAD de
realizar la EIA de un
proyecto, y
Termina, con la fijacin del
alcance, duracin, contenido
y metodologa del EIA, por
parte de las autoridades
competentes
(MPPEcosocialismo)

 Gestin de EIA
Actividad que comienza
con El arranque del
Estudio, y

Termina, con la el cierre

tcnico y administrativo del
mismo. Por lo general
cuando el
MPPEcosocialismo otorga
las Autorizaciones
asociadas al EIA

 Caractersticas y condiciones de realizacin de

los EIA que Impactan su Planificacin y
Gestin
Indefiniciones del objeto de
estudio (proyecto a evaluar)

mbito Institucional y Normativo

(discrecional y cambiante)
Presencia de componentes
ambientales ocultos

Presupuestos Acordados

Vs.

Garantas de:
Suficiencia
Aprobacin
Calidad
Cronogramas Acordados

PLANIFICACION Y GESTION
Indefiniciones del objeto de
estudio (proyecto a evaluar)

Localizacin de
componentes del
proyecto
Establecimiento de
procesos

mbito Institucional y Normativo

(discrecional y cambiante)

Nuevas Leyes y/o

Normas
Cambios de
Autoridades
Yacimientos
Arqueolgicos
Nuevos Criterios

Presencia de componentes
ambientales ocultos

Sitios de Inters
Mgico Religioso

ETAPAS DE UN PROYECTO
Idea de Proyecto
Ingeniera Conceptual.

ESTUDIOS O ACTIVIDADES AMBIENTALES

1)

Estudio de Factibilidad ambiental (EFA) o

2)

Consulta a Profesional Ambiental. (CPA) o

3)

Autodiagnstico Ambiental Preliminar (AD.A.P)

Estudio de Factibilidad
1) Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Ingeniera Bsica

Ingeniera de detalle
Construccin

Operacin y
mantenimiento

2)

Estudio Ambiental (E.A)

3)

Consulta a Proteccin ambiental (C.P.A)

1)

Ingeniera de Detalle ambiental (I.D.A) y/o

2)

Seguimiento de la inclusin de las medidas

recomendadas en E.I.A o en el E.A (S.I.M.A)

1)

Asesora ambiental durante la construccin

(A.A.C) y/o

2)

Supervisin ambiental de campo (S.A.C)

1)

Funcionamiento y evaluacin de medidas

ambientales (F.E.M.A) y/o

2)

Inspecciones Ambientales (I.A)

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

mbitos de la Planificacin de un EIA:

La organizacin evaluadora
del EIA (Ministerio).

Autoridades

La o las organizaciones
encargadas de realizar el EIA

Consultor
La organizacin responsable
del proyecto o actividad
que debe ser objeto de un EIA

Promotor

PROCESO DE GESTION DE UN EIA

mbitos de la Gestin de un EIA:

Principalmente la o las organizaciones

encargadas de realizar el EIA

Consultor

mbito Promotor:
Reconoce la necesidad de someter su proyecto o actividad a una

EIA.
Estima y determina duracin y presupuesto para EIA (puede
hacerlo por consulta).
Determina objetivos y alcances generales del EIA.
Emite TDR para contratacin de servicios de consultora,
solicita presupuestos.
Analiza propuestas tcnicas y econmicas .
Negocia trminos de referencia con Ministerio.
Provee informacin al consultor.

mbito del Consultor

Estudia TDR para contratacin de servicios.

Prepara propuestas tcnicas y econmicas.
Negocia con Promotor.

Realiza los TDR para ser propuestos a Ministerio.

Realiza los EIA.

mbito Autoridades
Establece normativa.
Define TDR para el EIA.

Se informa acerca de proceso de EIA.

Analiza, evala y aprueba el EIA.
Establece pautas para Supervisin y Seguimiento.

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

Criterios de Planificacin de un EIA

Localizacin
Informacin requerida

Tipo de Proyecto

Tipo de
actividad

Experticia
requerida

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

Informacin requerida

LEVANTAMIENTOS
TOPOGRFICOS,
INFORMACION
GEOLOGICA,
GEOMORFOLOGICA,
ETC.

MAPAS
DATOS,
MEMORIAS
DESCRIPTIVAS,
CUADROS, ETC.

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

Parmetros a planificar
Actividades
Cronograma
Horas hombre
Gastos rembolsables

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

Ejemplo Clculo de Horas Hombre:
RESPONSABILIDAD /
DISCIPLINA
Gerente
Coordinador
Descriptor Proyectos
Descriptor Proyectos
Geomorfologo
Hidrologa-Clima
Manejo de desechos peligrosos
Calidad de Agua
Calidad de Aire y Ruido
Medio Biolgico
Demografa-Calidad de Vida
Actividades Economicas-Uso Actual
Salud
Medidas
Supervisin Ambiental

NOMBRE
J. Benitez
G. Linero
M. Sosa
L. Noguera
L. Montes
J.C. Martinez
A.Bracho
L. Noguera
M. Sosa
G. Linero
G. Mujica
B. Ogrodnik
A. Bracho
C. Rodriguez
R. Diaz

NIVEL
P-9
P-6
P-8
P-3
P-9
P-8
P-9
P-3
P-8
P-6
P-6
P-3
P-9
P-9
P-3

1
80
80

24
40
16
24
24
24
24
24
16
24
24

160

264

3
8
24
16
24
8

ACTIVIDADES/ HORAS
4
5
6
7

60
80
40
60
60
60
60
60
60
60
60
0
0

8
8
8
8
8

120

140

520

16
16
16
40
40
40
40
40
16
40
40

344

16
24
24
24
24
24
24
24
24
80

9
40
40
16

16
16
16
16
16
16
16
16
16
8
32

16
16

16

10
80
80
40
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16
16

288 184 144 392

TOTAL HORAS-HOMBRE

TOTAL
HORAS
208
224
172
176
144
180
204
188
188
196
156
188
180
104
48

2556

TARIFA
(Bs./h)

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

Ejemplo: Gastos Reembolsables
CONCEPTO

UNIDAD

CANTIDAD

Ploteo Mapas Temticos/Mapas cartogrficos

Planos (copias)
Alquiler de Vehiculo
Viaticos
Alojamiento Morn
Gasolina - Peajes
Laboratorios y Tomas Muestras Calidad de Aguas
Copias
Copias Xerox (color)
Encuadernacin Resumen Ejecutivo del EiA y SC y D.I y TDR
Encuadernacin Informes Finales EIA y SC (3 ejemplares de c/u)

Mapa
Planos
Dia
Dia
Dia
Dia
SG
Pgina
Pgina
Carpeta
Carpeta

24
144
9
33
33
9
1
1.500
300
9
6

COSTO
UNITARIO
16.000
20.000
275.000
65.000
150.000
10.000
5.000.000
800
3.500
18.000
40.000

GASTOS REEMBOLSABLES

COSTO
TOTAL
384.000
2.880.000
2.475.000
2.145.000
4.950.000
90.000
5.000.000
1.200.000
1.050.000
162.000
240.000
20.576.000

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

Ejemplo: Cronograma

ACTIVIDADES
1,- Gerencia, Coordinacin y Control del Estudio
2.- Busqueda, Recopilacin y Anlisis de la informacin Bsica
3.- Elaboracin DI y Propuesta TDR
4.- Descripcin del Proyecto
5.- Caracterizacin Ambiental y Sensibilidad Ambiental
6.- Identificacin de Efectos y Evaluacin de Impactos
7.- Medidas Ambientales
8.- Plan de Supervisin Ambiental y Seguimiento
9.- Presentacin y Talleres ante el Ministerio del Ambiente
10.- Informe Final y Resumen Ejecutivo del EIA y SC

10

11

12

13

14

15

16

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

Propuesta tcnica de servicios

Generalidades

Propuesta
tcnica

Propuesta
econmica

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

Generalidades de una propuesta tcnica de Servicios

Antecedentes
Objetivos y alcances de la EIA a realizar
Actividades a desarrollar
Requerimientos
Experiencia del Consultor (empresa)
Organizacin

Experiencia del equipo de trabajo

Duracin de los Servicios
Productos a obtener
Metodologa a emplear
Otros

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

Propuesta Tcnica

Presentacin del Consultor

Experiencia
Objetivos y Alcances
Actividades a Desarrollar

Metodologa
Flujograma
Productos
Cronograma

Organizacin Propuesta
Estimacin de Esfuerzo Requerido
Curricula Vitarum

PROCESO DE PLANIFICACION DE UN EIA

Propuesta econmica

Estimacin de HP
Estimacin de otros gastos
Esquema de facturacin
Condiciones de contratacin
Validez de la propuesta

EL EQUIPO DE TRABAJO
Integrantes de los equipos para la realizacin de evaluaciones
de impacto ambiental:

Se seleccionan los especialistas de acuerdo a las caractersticas del

Proyecto y a las condiciones ambientales del entorno donde sern
ubicados.

Generalmente, se integra un equipo interdisciplinario, a fin de abordar un

mismo problema y buscar sus soluciones desde diversos puntos de
vista.

El Gerente de Proyecto, quien recibir los soportes del Coordinador

Tcnico y del Controlador de Proyectos. El Gerente ser la persona
encargada de gestionar el proyecto ante el MPPA y presentar los
avances del estudio al promotor del proyecto.

EL EQUIPO DE TRABAJO

Es necesario un Coordinador Tcnico, encargado de orientar las

acciones del estudio hacia el logro de los objetivos planteados
inicialmente, para lo que deber delegar responsabilidades y
estar al da en los avances del Proyecto.
Controlador de Proyectos, su funcin es llevar el registro de hh
empleadas por actividad, el % de avance del estudio y la
facturacin de ste.
Los equipos varan dependiendo de la naturaleza del Proyecto a
evaluar.

EL EQUIPO DE TRABAJO
Participantes en una evaluacin ambiental de acuerdo a las reas de estudio:
REA DE ESTUDIO

ESPECIALISTA
Medio fsico

SUELOS
GEOLOGIA
GEMORFOLOGIA
CLIMA
CALIDAD DE AIRE
NIVELES DE RUIDO
HIDOLOGIA
CALIDAD DE AGUAS
DESECHOS

Edafologo, Ing Agrnomo

Gelogo
Geomorfologo
Metereologo, Hidrometeorologo
Ing. Sanitario, Ing. Qumico
Ing. Industrial, Ing. Mecnico
Hidrlogo, Hidrometeorolgico
Ing. Sanitario, Ing. Qumico
Ing. Qumico Ing. Industrial, Ing. Sanitario

Medio Biolgico
VEGETACIN

Ing. Forestal, Botnico.

FAUNA

Bilogo, Eclogo.

RELACIONES ECOLGICAS

Bilogo, Eclogo.

Medio Socioeconmico
VARIOS ASPECTOS

Socilogo, gegrafo.

EL EQUIPO DE TRABAJO
Organizacin General de las Evaluaciones de Impacto Ambiental
GERENTE DE
PROYECTO
ASESORES

COORDINADOR
TECNICO

LIDER DE
DESCRIPCION DEL
PROYECTO

CONTROL DE
PROYECTOS

LIDER DE
CARACTERIZACION
AMBIENTAL

LIDER DE IMPACTOS Y
MEDIDAS

EQUIPO TECNICO Y ESPECIALISTAS

LIDER DE PLAN DE
SUPERVISION
AMBIENTAL

CARTOGRAFIA Y
EDICION

POOL DE
TRANSCRIPTORES,
EDITORES,
DIBUJANTES,
TECNICOS, ETC

Usuarios de las Evaluaciones de Impacto Ambiental:

Directos

Gerencia del Proyecto

Proyectista
Gerencia de Proteccin
MPPA
Contratistas de Obras
Inspectores
Gerencia de Operacin
Otras Gerencias

Indirectos

Autoridades e
Instituciones
Pblicas
Poblacin
Directamente
Afectada

Evaluacin crtica de EIA

EIA se hacen paralelamente con el proyecto, cuando el proyecto ya
est decidido

Son estudios meramente descriptivos y tcnicos de carcter terico

No incorporan el proceso de participacin pblica y percepcin social
Medidas correctoras son de carcter general y no especficas
Metodologa presenta una carga de subjetividad

EIA no est articulado a un sistema de informacin pblica

Inexistencia de una capacidad institucional eficaz para el seguimiento,
control y vigilancia de EIA
Falta incorporar valoraciones econmicas (valoracin contingente,
precios hednico, etc.) y sociales

Fuente: Elaboracin propia en base a Higueras, E. (2009)

www.vua.grupos.usb.ve

0212- 906 40 93

GRACIAS
por la atencin
prestada