TEMA 2

EL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO (1)

EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS INSTITUCIONES SANITARIAS PBLICAS. LEY

55/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DEL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD: NORMAS GENERALES. CLASIFICACIN DEL PERSONAL. DERECHOS Y DEBERES

INTRODUCCIN
En el ao 1986, con la Ley General de Sanidad (LGS), nace el Sistema Nacional de
Salud (SNS).
El SNS es un modelo organizativo especial, que slo existe en el mbito de los servi cios sanitarios pblicos, que crea y configura la LGS como medio de adaptacin de
tales servicios a la organizacin poltica y territorial espaola, y que se concibe como
el conjunto de los diferentes servicios de salud con un funcionamiento armnico y
coordinado.
La LGS establece que en los servicios de salud autonmicos se integrarn los servicios
sanitarios pblicos del respectivo mbito territorial. Esta integracin se realiza con
las peculiaridades organizativas y funcionales de los distintos centros, incluido el rgimen jurdico de su personal: funcionario, estatutario y laboral.
La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica,
aprecia la necesidad de mantener una regulacin especial para el personal de los servicios sanitarios.
La propia LGS (art. 84) prev que un estatuto marco regule la normativa bsica aplicable al personal estatutario en todos los servicios de salud, normas bsicas especficas y diferenciadas de las generales de los funcionarios pblicos.
La conveniencia de una normativa propia para este personal deriva de la necesidad
de que su rgimen jurdico se adapte a las especficas caractersticas del ejercicio de
las profesiones sanitarias y del servicio sanitario-asistencial, as como a las peculiaridades organizativas del Sistema Nacional de Salud.
Tanto el personal funcionario como el laboral vieron sus regmenes jurdicos actualizados tras la promulgacin de la CE, pero no el personal estatutario. La Ley 55/2003,
de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de
salud (EM) actualiza el rgimen jurdico del personal estatutario, constituyndose en
su normativa bsica. Entr en vigor al da siguiente de su publicacin en el BOE.
De acuerdo con el artculo 149.1.18 de la CE, las normas del EM constituyen las bases
del rgimen estatutario de este personal de los servicios de salud.
El EM deroga el rgimen estatutario configurado por los tres estatutos de personal
(todos ellos preconstitucionales), sustituyndolo por el marco bsico que compone el
propio estatuto y por las disposiciones que, en el mbito de cada Administracin pblica, desarrollen tal marco bsico y general.
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El EM consta de 80 artculos, distribuidos en 14 captulos, 17 disposiciones adicionales, 8 disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y 3 disposiciones finales.
Los captulos llevan la siguiente rbrica:
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV

NORMAS GENERALES
CLASIFICACIN DEL PERSONAL ESTATUTARIO
PLANIFICACIN Y ORDENACIN DEL PERSONAL
DERECHOS Y DEBERES
ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE PERSONAL ESTATUTARIO FIJO
PROVISIN DE PLAZAS, SELECCIN Y PROMOCIN INTERNA
MOVILIDAD DEL PERSONAL
CARRERA PROFESIONAL
RETRIBUCIONES
JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y LICENCIAS
Seccin 1: Tiempo de trabajo y rgimen de descanso
Seccin 2: Jornadas parciales, fiestas y permisos
SITUACIONES DEL PERSONAL ESTATUTARIO
RGIMEN DISCIPLINARIO
INCOMPATIBILIDADES
REPRESENTACIN, PARTICIPACIN Y NEGOCIACIN COLECTIVA

NORMAS GENERALES

a) Objeto (art. 1)
El EM tiene por objeto establecer las bases reguladoras de la relacin funcionarial especial del personal estatutario de los servicios de salud que conforman el SNS, a travs del Estatuto Marco de dicho personal.
Siempre que en esta Ley se efectan referencias a los servicios de salud se considerar incluido el rgano o la entidad gestora de los servicios sanitarios de la Administracin General del Estado, as como el rgano competente de la comunidad autnoma
cuando su correspondiente servicio de salud no sea el titular directo de la gestin de
determinados centros o instituciones.

b) mbito de aplicacin (arts. 2 y 3)

Esta Ley es aplicable al personal estatutario que desempea su funcin en los centros
e instituciones sanitarias de los servicios de salud de las Comunidades Autnomas, de
la Administracin General del Estado y del Instituto Social de la Marina.

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En lo no previsto en esta Ley, en sus normas de desarrollo, o en los pactos o acuerdos, sern aplicables al personal estatutario las disposiciones y principios generales
sobre funcin pblica de la Administracin correspondiente.
Adems, lo previsto en esta Ley ser de aplicacin al personal sanitario funcionario y
laboral que preste servicios en los centros del SNS gestionados directamente por entidades creadas por las distintas Comunidades Autnomas para acoger los medios y recursos humanos y materiales procedentes de los procesos de transferencias del INSALUD, siempre que:

No se oponga a su normativa especfica de aplicacin

As lo prevn las disposiciones aplicables al personal funcionario o los convenios colectivos aplicables al personal laboral de cada comunidad autnoma.

En desarrollo de la normativa bsica contenida en esta Ley, el Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, aprobarn los estatutos y las dems normas aplicables al personal estatutario de cada servicio de salud.

c) Principios y criterios de ordenacin del rgimen estatutario (art. 4)

La ordenacin del rgimen del personal estatutario de los servicios de salud se rige
por los siguientes principios y criterios:
a) Sometimiento pleno a la Ley y el derecho.
b) Igualdad, mrito, capacidad y publicidad en el acceso a la condicin de personal estatutario.
c) Estabilidad en el empleo y en el mantenimiento de la condicin de personal
estatutario fijo.
d) Libre circulacin del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional
de Salud.
e) Responsabilidad en el ejercicio profesional y objetividad como garantas de la
competencia e imparcialidad en el desempeo de las funciones.
f) Planificacin eficiente de las necesidades de recursos y programacin peridica de las convocatorias.
g) Integracin en el rgimen organizativo y funcional del servicio de salud y de
sus centros e instituciones.

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h) Incorporacin de los valores de integridad, neutralidad, transparencia en la

gestin, deontologa y servicio al inters pblico y a los ciudadanos, tanto en
la actuacin profesional como en las relaciones con los usuarios.
i) Dedicacin prioritaria al servicio pblico y transparencia de los intereses y actividades privadas como garanta de dicha preferencia.
j) Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las Administraciones
sanitarias pblicas.
k) Participacin de las organizaciones sindicales en la determinacin de las condiciones de trabajo, a travs de la negociacin en las mesas correspondientes.

d) Planificacin y ordenacin del personal (arts. 10 a 16)

La planificacin de los recursos humanos en los servicios de salud estar orientada a
su adecuado dimensionamiento, distribucin, estabilidad, desarrollo, formacin y capacitacin, en orden a mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los servicios.
En el mbito de cada servicio de salud se establecern, modificarn o suprimirn las
categoras de personal estatutario de acuerdo con las previsiones del Estatuto Marco.
Corresponde al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad la aprobacin de
un catlogo homogneo donde se establecern las equivalencias de las categoras
profesionales de los servicios de salud. A estos efectos, los servicios de salud comunicarn al Ministerio las categoras de personal estatutario existentes en el mismo, as
como su modificacin o supresin y la creacin de nuevas categoras, a fin de proceder, en su caso, a la elaboracin de este cuadro de equivalencias y a su homologa cin conforme a lo previsto para la movilidad voluntaria.
La Comisin de Recursos Humanos del SNS desarrolla las actividades de planificacin,
diseo de programas de formacin y modernizacin de los recursos humanos del SNS.
El Consejo Interterritorial, como principal instrumento de configuracin y cohesin
del SNS, conoce, debate y, en su caso, emite recomendaciones sobre los criterios
para la coordinacin de la poltica de recursos humanos del SNS.
En el Foro Marco para el Dilogo Social estn representadas las organizaciones sindicales ms representativas del sector sanitario. Depende de la Comisin de Recursos
Humanos, a la que presta apoyo y asesoramiento. Tiene como objetivo constituir el
mbito de dilogo e informacin de carcter laboral, as como promover el desarrollo
armnico de los recursos humanos del SNS.
Como instrumento bsico para la planificacin de los recursos humanos, los servicios
de salud establecern registros de personal, en los que se inscribir a quienes presten servicios en los respectivos centros e instituciones sanitarios, en los trminos en
que en cada servicio de salud se determine.
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CLASIFICACIN DEL PERSONAL ESTATUTARIO

De acuerdo con el artculo 5 del EM, el personal estatutario de los servicios de salud
se clasifica atendiendo a la funcin desarrollada, al nivel del ttulo exigido para el ingreso y al tipo de su nombramiento.

CLASIFICACIN SEGN LA FUNCIN DESARROLLADA Y EL NIVEL DEL TTULO EXIGIDO

PARA SU INGRESO (arts. 6 y 7)

a) Personal estatutario sanitario (art. 6)

Es el que ostenta esta condicin en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de una profesin o especialidad sanitaria.
Atendiendo al nivel acadmico del ttulo exigido para el ingreso, el personal estatutario sanitario se clasifica de la siguiente forma:
a) Personal de formacin universitaria: quienes ostentan la condicin de personal estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de una
profesin sanitaria que exija una concreta titulacin de carcter universitario,
o un ttulo de tal carcter acompaado de un ttulo de especialista. Este personal se divide en:
1. Licenciados con ttulo de especialista en Ciencias de la Salud.
2. Licenciados sanitarios.
3. Diplomados con ttulo de Especialista en Ciencias de la Salud.
4. Diplomados sanitarios.
b) Personal de formacin profesional: quienes ostenten la condicin de personal
estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de profesiones o actividades profesionales sanitarias, cuando se exija una concreta titulacin de formacin profesional. Este personal se divide en:
1. Tcnicos superiores.
2. Tcnicos.

b) Personal estatutario de gestin y servicios (art. 7)

Es el que ostenta tal condicin en virtud de nombramiento expedido para el desempeo de funciones de gestin o para el desarrollo de profesiones u oficios que no tengan carcter sanitario.
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La clasificacin del personal estatutario de gestin y servicios se efecta, en funcin

del ttulo exigido para el ingreso, de la siguiente forma:
a) Personal de formacin universitaria. Atendiendo al nivel del ttulo requerido,
este personal se divide en:
1. Licenciados universitarios o personal con ttulo equivalente.
2. Diplomados universitarios o personal con ttulo equivalente.
b) Personal de formacin profesional. Atendiendo al nivel del ttulo requerido,
este personal se divide en:
1. Tcnicos superiores o personal con ttulo equivalente.
2. Tcnicos o personal con ttulo equivalente.
c) Otro personal: categoras en las que se exige certificacin acreditativa de los
aos cursados y de las calificaciones obtenidas en la Educacin Secundaria
Obligatoria, o ttulo o certificado equivalente.

CLASIFICACIN SEGN EL TIPO DE NOMBRAMIENTO (arts. 8 y 9)

a) Personal estatutario fijo (art. 8)

Es personal estatutario fijo el que, una vez superado el correspondiente proceso selectivo, obtiene un nombramiento para el desempeo con carcter permanente de
las funciones que de tal nombramiento se deriven.

b) Personal estatutario temporal (art. 9)

Por razones de necesidad, de urgencia o para el desarrollo de programas de carcter
temporal, coyuntural o extraordinario, los servicios de salud podrn nombrar personal estatutario temporal.
Al personal estatutario temporal le ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general del personal estatutario fijo.
Los nombramientos de personal estatutario temporal podrn ser de interinidad, de
carcter eventual o de sustitucin.

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b.1) Nombramiento de carcter interino

El nombramiento de carcter interino se expedir para el desempeo de una plaza
vacante de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario atender las corres pondientes funciones.
Se acordar el cese del personal estatutario interino:

Cuando se incorpore personal fijo, por el procedimiento legal o reglamentariamente establecido, a la plaza que desempee.

Cuando dicha plaza resulte amortizada.

b.2) Nombramiento de carcter eventual

El nombramiento de carcter eventual se expedir en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la prestacin de servicios determinados de naturaleza
temporal, coyuntural o extraordinaria.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado de los centros sanitarios.
c) Para la prestacin de servicios complementarios de una reduccin de jornada
ordinaria.
Se acordar el cese del personal estatutario eventual:

Cuando se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se determine

en su nombramiento.

Cuando se supriman las funciones que en su da lo motivaron.

Si se realizaran ms de dos nombramientos para la prestacin de los mismos servicios

por un perodo acumulado de 12 o ms meses en un perodo de dos aos, proceder
el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si procede la
creacin de una plaza estructural en la plantilla del centro.

b.3) Nombramiento de sustitucin

El nombramiento de sustitucin se expedir cuando resulte necesario atender las funciones de personal fijo o temporal, durante los perodos de vacaciones, permisos y
dems ausencias de carcter temporal que comporten la reserva de la plaza.

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Se acordar el cese del personal estatutario sustituto cuando se reincorpore la persona a la que sustituya, as como cuando sta pierda su derecho a la reincorporacin a
la misma plaza o funcin.

EQUIPARACIN A LOS GRUPOS DE CLASIFICACIN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

Prev la DT 2 del EM, en tanto se mantuviese la clasificacin general de los funcio narios pblicos que prevea el artculo 25 de la Ley 30/1984, unos criterios de equiparacin, a efectos retributivos y funcionales, entre el personal funcionario y el estatutario.
La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP) ha establecido (art. 76) los siguientes grupos de clasificacin profesional del personal funcionario de carrera, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mismos:

Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.

Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley
exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin
del nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.

Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.

Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para

el ingreso:
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.

Hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios a que

se refiere el artculo 76 del EBEP, para el acceso a la funcin pblica seguirn siendo
vlidos los ttulos universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor del EBEP.
Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del presente Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios previstos en el artculo 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:

Grupo A: Subgrupo A1

Grupo B: Subgrupo A2

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Grupo C: Subgrupo C1

Grupo D: Subgrupo C2

Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional sptima.

Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en el art. 18 del EBEP.

DERECHOS Y DEBERES (arts. 17 a 19)

a) Derechos individuales (art. 17)

El personal estatutario de los servicios de salud ostenta los siguientes derechos:

A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeo efectivo de la profesin o funciones que correspondan a su nombramiento.

A la percepcin puntual de las retribuciones e indemnizaciones por razn del

servicio en cada caso establecidas.

A la formacin continuada adecuada a la funcin desempeada y al reconocimiento de su cualificacin profesional en relacin a dichas funciones.

A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, as

como sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo
habitual, y a la informacin y formacin especfica en esta materia conforme
a lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

A la movilidad voluntaria, promocin interna y desarrollo profesional, en la

forma en que prevean las disposiciones en cada caso aplicables.

A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a ser tratado con correccin, consideracin y respeto por sus jefes y superiores, sus
compaeros y sus subordinados.

Al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada, las vacaciones

peridicas retribuidas y permisos en los trminos que se establezcan.

A recibir asistencia y proteccin de las Administraciones pblicas y servicios

de salud en el ejercicio de su profesin o en el desempeo de sus funciones.

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Al encuadramiento en el Rgimen General de la Seguridad Social, con los derechos y obligaciones que de ello se derivan.

A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programacin funcional y

objetivos asignados a su unidad, centro o institucin, y de los sistemas establecidos para la evaluacin del cumplimiento de los mismos.

A la no discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin,

orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

A la jubilacin en los trminos y condiciones establecidas en las normas en

cada caso aplicables.

A la accin social en los trminos y mbitos subjetivos que se determinen en

las normas, acuerdos o convenios aplicables.

El rgimen de derechos establecido ser aplicable al personal temporal, en la medida

en que la naturaleza del derecho lo permita.

b) Derechos colectivos (art. 18)

El personal estatutario ostenta, en los trminos establecidos en la CE y en la legislacin especficamente aplicable, los siguientes derechos colectivos:

A la libre sindicacin.

A la actividad sindical.

A la huelga, garantizndose en todo caso el mantenimiento de los servicios

que resulten esenciales para la atencin sanitaria a la poblacin.

A la negociacin colectiva, representacin y participacin en la determinacin

de las condiciones de trabajo.

A la reunin.

A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en materia

de seguridad laboral.

c) Deberes (art. 19)

El personal estatutario de los servicios de salud viene obligado a:

Respetar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma correspondiente y el resto

del ordenamiento jurdico.
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EL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO (1)

Ejercer la profesin o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con
observancia de los principios tcnicos, cientficos, ticos y deontolgicos que
sean aplicables.

Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios

para el correcto ejercicio de la profesin o para el desarrollo de las funciones
que correspondan a su nombramiento, a cuyo fin los centros sanitarios facilitarn el desarrollo de actividades de formacin continuada.

Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerrquicos

en relacin con las funciones propias de su nombramiento, y colaborar leal y
activamente en el trabajo en equipo.

Participar y colaborar eficazmente, en el nivel que corresponda en funcin de

su categora profesional, en la fijacin y consecucin de los objetivos cuantitativos y cualitativos asignados a la institucin, centro o unidad en la que
preste servicios.

Prestar colaboracin profesional cuando as sea requerido por las autoridades

como consecuencia de la adopcin de medidas especiales por razones de urgencia o necesidad.

Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las

jornadas complementarias que se hayan establecido para garantizar de forma
permanente el funcionamiento de las instituciones, centros y servicios.

Informar debidamente, de acuerdo con las normas y procedimientos aplicables en cada caso y dentro del mbito de sus competencias, a los usuarios y
pacientes sobre su proceso asistencial y sobre los servicios disponibles.

Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de

salud, su libre disposicin en las decisiones que le conciernen y el resto de los
derechos que les reconocen las disposiciones aplicables, as como a no realizar discriminacin alguna por motivos de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia personal o social, incluyendo la condicin
en virtud de la cual los usuarios de los centros e instituciones sanitarias acce dan a los mismos.

Mantener la debida reserva y confidencialidad de la informacin y documentacin obtenida relativa a los centros sanitarios y a los usuarios, o a la que tenga acceso, en el ejercicio de sus funciones.

Utilizar los medios, instrumental e instalaciones de los servicios de salud en

beneficio del paciente, con criterios de eficiencia, y evitar su uso ilegtimo en
beneficio propio o de terceras personas.

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EL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO (1)

Cumplimentar los registros, informes y dems documentacin clnica o administrativa establecidos en la correspondiente institucin, centro o servicio de
salud.

Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo, as como las

disposiciones adoptadas en el centro sanitario en relacin con esta materia.

Cumplir el rgimen sobre incompatibilidades.

Ser identificados por su nombre y categora profesional por los usuarios del
Sistema Nacional de Salud.

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