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REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA. LA REVISIN DE OFICIO. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES. LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
INTRODUCCIN
Pese a la presuncin de validez de los actos administrativos del art. 57.1 de la LRJPA
(Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumirn vlidos), estos pueden incurrir en algn vicio que los haga nulos de
pleno derecho o anulables.
Por ello, la Ley permite a la Administracin que, por s misma, sin ser impelida por
los interesados, pueda revisar de oficio sus actos administrativos, retirndolos del
mundo del Derecho.
En otras ocasiones, son los interesados los que, a travs de la interposicin de los correspondientes recursos administrativos o contencioso-administrativos, obligan a la
Administracin a retirar el acto viciado, en va administrativa o jurisdiccional.
LA REVISIN DE OFICIO
Es la efectuada por la propia Administracin, para impedir una conducta contraria a
Derecho de ella misma, que generara una absoluta inseguridad jurdica (lo que est
absolutamente prohibido por la Constitucin, al consagrar los principios de seguridad
jurdica e interdiccin de la arbitrariedad).
a) Revisin de disposiciones y actos nulos (art. 102)
Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la
nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o
que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1.
La declaracin de nulidad podr instarse en cualquier momento (imprescriptibilidad
de la nulidad de pleno derecho).
La declaracin de oficio, por las Administraciones Pblicas, de los actos nulos de
pleno derecho exige:
Previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere.
Que el acto administrativo de que se trate haya puesto fin a la va administrativa o que no haya sido recurrido en plazo.
Que concurra algn motivo de nulidad de pleno derecho del artculo 62.1.
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Cuando las solicitudes no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 62.
En el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
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En la Administracin General del Estado o de las CCAA, el rgano de cada Administracin (estatal o autonmica) competente en la materia.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los recursos administrativos son el medio de reclamacin de los interesados por los
que se pide a la Administracin que revise una resolucin administrativa o, excepcionalmente, un acto de trmite, dentro de los plazos y con arreglo a las formas pertinentes.
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Una garanta, puesto que permite reconsiderar el asunto ante la Administracin, de manera rpida y sin necesidad de abogado ni procurador.
Una carga, puesto que, en principio, se imponen con carcter obligatorio a los
particulares, que tienen prohibido el acceso a los tribunales si antes no interponen el preceptivo recurso administrativo, lo que supone un privilegio para
la Administracin autora del acto.
PRINCIPIOS GENERALES
Los actos que producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos.
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Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2 (supuestos de sustitucin del recurso de alzada).
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento.
d) Interposicin de recurso
La interposicin del recurso deber expresar:
Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para
su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
e) Suspensin de la ejecucin (art. 111)
La interposicin de cualquier recurso (salvo lo previsto para la suspensin de los actos administrativos), no suspender la ejecucin del acto recurrido.
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No obstante, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros
la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes
circunstancias:
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El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como
de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En
este ltimo caso se les oir previamente.
No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que pueda agravarse su situacin inicial (reformatio in peius).
RECURSO DE ALZADA
a) Objeto (art. 114)
Las resoluciones y actos que no pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict.
A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal, y cualesquiera
otros que acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano
al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los
mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y ordenada del expediente El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.
b) Plazos (art. 115)
El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros po sibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su nor mativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el artculo 43.2 de la Ley 30/1992, segundo prrafo (doble silencio positivo en el caso del recurso de alzada).
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en el artculo 118.1.
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El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de error de hecho, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde
el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a
formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 (revisin de oficio de actos nulos de pleno derecho) y 105.2 (rectificacin de errores) de la presente
Ley, ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
En el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
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La actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho administrativo (una de las partes en litigio tiene que ser siempre una Administracin Pblica en uso de sus potestades administrativas).
Los Decretos Legislativos (legislacin delegada mediante disposiciones normativas con rango de ley dictadas por el Gobierno), cuando excedan los lmites
de la delegacin.
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Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas.
Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin Pblica, y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern en exclusiva al Tribunal Constitucional.
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
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Tienen capacidad procesal (capacidad para ser parte en el proceso) ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las Leyes.
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Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
Ahora bien, para que una persona pueda comparecer en un proceso no slo basta que
tenga capacidad procesal y legitimacin. Es necesario, adems, que ostente lo que se
denomina poder de postulacin.
En ciertos casos, esta facultad se concede directamente a la parte legitimada: los
funcionarios pblicos podrn comparecer por s mismos en defensa de sus derechos
estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles.
En otras ocasiones, se exige que intervenga en el proceso por medio de tcnicos en
Derecho.
En sus actuaciones ante rganos colegiados (Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia Nacional y del
Tribunal Supremo), las partes debern conferir su representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado (ambos son obligatorios en este caso).
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El plazo para interponer recurso de lesividad ser de 2 meses a contar desde el da siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad.
En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso ser de 2 meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
El Secretario Judicial requerir a la Administracin para que le remita el expediente
administrativo, ordenndole que practique los emplazamientos a los interesados. El
expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de 20 das.
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d) Demanda y contestacin
Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal, se acordar que se
entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de 20 das.
Presentada la demanda, se dar traslado de esta, con entrega del expediente administrativo, a las partes demandadas que hayan comparecido, para que la contesten
en el plazo de 20 das.
e) Alegaciones previas
Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros 5 das del plazo para
contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso.
Del escrito formulando alegaciones previas se dar traslado por 5 das al actor, el
cual podr subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de 10 das.
f) Prueba
La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el
proceso civil, si bien el plazo ser de 5 das para proponer y 30 das para practicar.
g) Vista y conclusiones
Las partes podrn solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que
el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia.
Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos
en que apoyen sus pretensiones. El plazo para formular el escrito ser de 10 das.
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h) Sentencia
La sentencia, que se dictar en el plazo de 10 das desde que el pleito haya sido declarado concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso, contendr alguno de los fallos siguientes:
j) Procedimiento Abreviado
Para ciertas materias expresamente citadas (por ejemplo, procedimientos que se susciten sobre cuestiones de personal al servicio de las administraciones pblicas), los
recursos que se deduzcan ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo se sustanciarn por el procedimiento abreviado que regula la citada Ley de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
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