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DEPARTAMENTO DE CHOC
1997 a 2007
I.
II.
III.
Con el apoyo de
Las opiniones y anlisis aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicacin
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observatorio@moe.org.co
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01800 112 101
Bogot - Colombia
Introduccin
Naturaleza de la violencia
La metodologa de elaboracin de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596).
Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
5
Afectacin a civiles
haba ocurrido y a la finalizacin de la guerra entre las Farc y los reductos del
EPL. Por el contrario, el ascenso desde 1999 obedeci a la intensificacin de la
penetracin paramilitar al sur y centro del departamento y al intento de las Farc
de recuperar territorios perdidos.
El Bloque lmer Crdenas se posicion en el norte y en el 2000 lanz una
ofensiva contra las Farc como retaliacin, ya que stas un ao atrs haban
lanzado una ofensiva sobre el nudo de Paramillo en Antioquia.
2.3.
10
Metodologa tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Snchez Meertens, C. (2009). Controlando la
medicin: alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David,
Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia
Universidad Javeriana.
Mapa 4: Captura del Estado por grupos armados ilegales: disputa entre
grupos por municipio Choc 2002-2007
Donde:
L: es el grupo lder, quien en teora, por el tipo de disputa, debera liderar la
ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S
: son combates entre el grupo lder y el seguidor
AUi
: son las acciones unilaterales de cada grupo (citado de Cerac, 2009).
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quien
est liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por
encima de 0,5 es el grupo lder quien la lidera.
Como se tienen tres tipos de disputa, esto es: disputa entre Gobierno y
guerrilla, disputa entre Gobierno y paramilitares y disputa entre paramilitares y
guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de estos. Para los
casos de disputa entre Gobierno y guerrilla, y Gobierno y paramilitares, se
asume que el Gobierno es el que debera liderar la ofensiva. Para el tercer
caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
En el grfico 6 puede verse que para el caso de la disputa entre Gobierno y
guerrilla, durante todo el periodo la lider el Gobierno, a excepcin de 1999 y
2004 cuando la guerrilla logr asumir la iniciativa en la disputa.
En cuanto a la disputa entre paramilitares y guerrillas, empiezan el periodo de
estudio liderndola los grupos paramilitares; en el periodo 1997-1999 los
grupos paramilitares asumieron el liderazgo en la disputa contra los grupos
guerrilleros. Desde el 2001 hasta la finalizacin del periodo de estudio, los
grupos guerrilleros asumen el liderazgo en la disputa contra los grupos
paramilitares.
Finalmente, en el Choc, los grupos paramilitares mantienen el liderazgo en la
disputa contra el Gobierno desde el inicio del periodo de estudio hasta el 2002,
cuando el Gobierno es quien toma la iniciativa. Importante mencionar que en
2007, luego de la desmovilizacin del bloque paramilitar Hroes del Choc, se
observa en la grfica un nuevo liderazgo de los paramilitares en el
departamento, esto se debe al posicionamiento territorial de la banda
emergente Los Rastrojos.
3.
Alcance
4.
En esta seccin se hace un anlisis de la afectacin civil que tiene efecto fatal
en la poblacin; es decir, se analiza tanto la evolucin de los homicidios como
la afectacin de muertos totales en conflicto y la afectacin de civiles en la
violencia asociada al conflicto armado.
4.1.1. Afectacin letal de violencia asociada al crimen sobre la poblacin
En los mapas 5, 6 y 7 se puede analizar la secuencia en la tasa de homicidios
en todo el periodo de estudio. En el mapa 5 se describe la situacin de
homicidios en 1997, en los mapas 6 y 7 se observa la comparacin de los
homicidios entre los dos periodos electorales.
En el mapa 5 se observa que la tasa de homicidios en 1997 fue ms elevada
en los municipios del norte del departamento, en la parte limtrofe con la regin
del Urab. En los municipios de Ungua, Acand, Riosucio y Jurad, ubicados
en el norte del departamento, se present una tasa que oscil entre 92 y 1.577
homicidios por cada cien mil habitantes, siendo una de las ms altas del
departamento. La razn que explica el nivel tan elevado de homicidios es la
presencia de las Farc en la regin del Urab y su gran posibilidad para operar;
en Ungua y Jurad se registr presencia guerrillera, mientras que en Acand y
Riosucio existi disputa entre actores armados.
Es importante mencionar que los mayores ndices de homicidios se observaron
en municipios donde se observa presencia guerrillera o disputa entre actores
armados; a excepcin de Bagad y Medio San Juan, donde se registr disputa
entre actores armados, en los otros municipios que no registraron homicidios
en 1997 no se registr ningn tipo de presencia de actores armados.
El nico municipio del departamento que registr presencia paramilitar en el
mismo ao fue Quibd, donde se registr una tasa de homicidios media que
fluctu entre 47 y 91 asesinatos por cada cien mil habitantes.
En el primer periodo se observa que adems de Quibd, que registr
nuevamente presencia paramilitar, en el municipio de Ungua se empieza a
evidenciar disputa con prevalencia de grupos paramilitares; en Acand se
registr una alta tasa de asesinatos que vari entre 92 y 1.577 homicidios por
cada cien mil habitantes. Esto se debe al ingreso paramilitar a un municipio en
el que en 1997 predominaba la guerrilla; en Quibd se mantiene una tasa
media de homicidios.
En el primer periodo tambin se reducen los municipios con presencia
guerrillera y en disputa, al tiempo que aumentan los municipios con tasa de
homicidios; como es el caso de Bagad y Atrato, donde se registraron tasas
bajas de homicidios en 1997, pero que observando el promedio de todo el
primer periodo no se registraron homicidios.
En el segundo periodo nuevamente aumenta el nmero de municipios con
presencia guerrillera; aunque en Acand se mantiene la disputa con predominio
paramilitar, en Choc se observa que tiene un cambio significativo, pues pasa
de tener presencia paramilitar en el primer periodo a presencia guerrillera
durante el segundo.
Para este ltimo periodo se reducen los municipios con altas tasa de
homicidios, esto debido en parte al nuevo posicionamiento guerrillero en el
territorio. El nico municipio que registr entre 92 y 1.577 homicidios fue Bojay
donde se registr disputa entre actores armados.
Municipios de Choc
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
4.18
Tad
El Carmen De Atrato
2.18
Ungua
Istmina
Riosucio
Acand
Jurad
Condoto
Promedio nacional
Baha Solano
Nvita
Llor
Promedio departamental
Nuqu
Bagad
Sip
Bajo Baud
0.00
0.28
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Este grfico permite establecer la magnitud y evolucin que han tenido los
homicidios en el Choc. Como se puede observar, en el municipio de Quibd,
que evidenci un promedio tan elevado, se registr presencia de grupos
paramilitares en el primer periodo; entretanto, en el municipio del Medio San
Juan, que mostr un promedio bajo, no se registr presencia de actores
armados entre 1997-2001.
Es importante sealar que la mayora de los municipios del departamento
mostr una mejora significativa en la tasa de cambio de los dos periodos
electorales; especialmente, en Carmen de Atrato y el Litoral de San Juan, la
tasa de cambio que evidenci la reduccin de homicidios entre los dos periodos
fue mayor que en el resto de municipios. En Litoral de San Juan no se registr
presencia de actores armados y en El Carmen de Atrato se present disputa
con predominio de la guerrilla. En este caso se habla de presencia violenta,
pues como se ha dicho, la ausencia de acciones armadas no significa la
ausencia de presencia de grupos armados ilegales.
Entre los municipios que redujeron su promedio de homicidios, aunque en
menor medida que los mencionados anteriormente, se encuentran Llor,
Acand, Nuqu, Ungua y Baha Solano. En estos municipios los tipos de
presencia predominantes fueron la guerrillera y la de disputa entre actores
armados.
Se puede observar que los municipios que no presentaron al inicio del periodo
altos niveles de homicidios y en la tasa de cambio aumentaron su promedio de
homicidios, son al mismo tiempo los municipios donde no se registr presencia
de grupos armados ilegales en el primer periodo electoral. Es el caso de Bajo
Baud, Sip, Atrato, entre otros. Bajo Baud en especial fue el municipio que
present el mayor aumento del nivel de homicidios entre los dos periodos.
Para ver cmo fue la evolucin de los homicidios respecto al nivel de poblacin
5.45
El Carmen De Atrato
Ungua
Acand
Tad
Istmina
Quibd
Baha Solano
Nuqu
San Jos DelRiosucio
Palmar
Nvita
Condoto
Promedio nacional
3.45
Llor
AtratoSip
Bagad
1.45
Alto Baudo
Bajo Baud
Medio San Juan
El Cantn
Unin
Carmen
Beln
Panamericana
Del
Medio
Medio
Del
San
Ro
De
Crtegui
Darien
Baud
Ro
Atrato
Pablo
Bajir
Quito
Iro
-3.00
-2.00
-1.00
Bojaya
0.00
1.00
2.00
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Finalmente, entre los municipios que registran una alta tasa promedio de
homicidios en el primer periodo, e incrementan su tasa en el segundo periodo
se encuentran Sip, Atrato, San Jos del Palmar, entre otros, que los
caracteriza en su mayora, la no presencia de actores armados en el primer
periodo electoral.
4.1.2. Afectacin letal de la violencia asociada al conflicto armado sobre
la poblacin
En los mapas 8, 9 y 10 se presenta una relacin secuencial de la tasa total de
muertos civiles en situaciones de conflicto armado durante todo el periodo de
estudio. Especialmente el mapa 8 muestra la cantidad de muertos civiles en los
municipios de Choc durante 1997; all se puede observar que en Quibd,
donde se registr presencia paramilitar, se registraron muertes civiles en
conflicto; adems el municipio de Tad registr disputa entre actores armados
y una elevada tasa que oscil entre 26 y 288 muertos civiles en conflicto por
cada cien mil habitantes. Es importante anotar que la afectacin letal de la
violencia que afect a la poblacin en 1997 se adjudica en particular a los
municipios donde existe presencia paramilitar y en uno solo que registr
disputa.
En el primer periodo aumentan los municipios con tasas de muertos civiles en
todo el departamento; uno de los cambios ms drsticos se presenta en el
norte del departamento, en la regin que limita con el Urab, pues en
municipios como Jurad, Riosucio y Ungua, que no registraban muertes civiles
en 1997, aumentaron considerablemente, incluso en Jurad se registr una
tasa que oscil entre 26 y 288 muertos civiles en conflicto por cada cien mil
habitantes. Esto debido a la ofensiva del Bloque lmer Crdenas. Asimismo, en
la zona centro oriental del departamento, donde se registra una importante
actividad guerrillera, la tasa de homicidios en el primer periodo asciende
considerablemente.
En el segundo periodo, la tasa de muertos civiles disminuye en la mayora de
los municipios, a excepcin del norte del departamento donde la tasa se
mantiene; una de las razones es que la desmovilizacin del Bloque lmer
Crdenas se desarroll hasta agosto del 2006, y ni siquiera cuando se
encontraba en negociacin se detuvieron las acciones de este grupo.
Mapa 10: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y muertes civiles en conflicto (Observatorio de Derechos
Humanos y DIH de la Vicepresidencia) de Choc 2002-2007
Municipios de Choc
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
3.51
Riosucio
Istmina
El Carmen De Atrato
Bagad
1.51
Baha Solano
Ungua
Bojaya
Alto Baudo
Condoto
Nvita
Quibd
Promedio
nacional
Promedio
departamental
Tad
Medio San Juan
-0.49
Llor
-2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
5.75
Riosucio
Sip
El Carmen De Atrato
Baha Solano
3.75
Ungua
Istmina
Nuqu
Nvita
Condoto
Acand
Tad
Llor
Promedio departamental
Promedio nacional
1.75
Bojaya
Alto Baudo
Medio San Juan
Quibd
San Jos Del Palmar
-3.00
Atrato
-2.00
El Cantn
UninBeln
Panamericana
Del
Bajo
Medio
Medio
San
Ro
De
Crtegui
Baud
Baud
Ro
Atrato
Pablo
Bajir
Quito
Iro
-1.00
0.00
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
cuenta los mapas 11, 12 y 13 que hacen una ponderacin entre el nmero total
de muertos civiles en conflicto sobre el nmero total de muertos civiles en
conflicto, para 1997, el primer y segundo periodo electoral.
El inicio del periodo de estudio est determinado por una afectacin mnima a
los civiles, el nico municipio donde se observaron niveles de afectacin,
aunque bajos, fue Riosucio donde existi disputa en 1997.
En el primer periodo aumentan los municipios con niveles de afectacin a
civiles en el centro oriente y norte del departamento; en las dos regiones se
observa el aumento de municipios en disputa o con predominio paramilitar.
La situacin cambia sustancialmente en el segundo periodo cuando el nivel de
afectacin a civiles en conflicto es mucho mayor; los municipios ms afectados
por este indicador mantienen una presencia de disputa y guerrilla. La
afirmacin que se puede extraer de estos mapas es que mientras en el primer
periodo la afectacin la generaban los municipios en disputa o con presencia
paramilitar, para el segundo periodo la afectacin se presenta en municipios en
disputa o con presencia guerrillera.
Mapa 11: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y afectacin de civiles en conflicto (Cerac) en Choc 1997
Mapa 12: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y afectacin de civiles en conflicto (Cerac) en Choc 1997-2001
Mapa 13: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y afectacin de civiles en conflicto (Cerac) en Choc 2002-2007
Promedio
departamental
Promedio
nacional
El Carmen De Atrato
Riosucio
Jurad
CondotoNuqu
Istmina
Ungua
-2.00
Quibd
Bagad
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
En esta seccin se intenta hacer un anlisis de los dos tipos de afectacin que
no tienen consecuencias letales, pero s generan grandes impactos en la
movilizacin de la poblacin dentro del departamento de Choc.
En los mapas 14, 15 y 16 se presenta la secuencia de cambios en el periodo
de estudio, respecto a la poblacin desplazada. El mapa 14 presenta los
desplazados de 1997 en el mbito municipal; los mapas 15 y 16 expresan la
situacin de desplazamiento en el primer y segundo periodo, respectivamente.
En los tres siguientes mapas se observa un constante aumento del
desplazamiento en todo el departamento. En algunas regiones, como el Urab
chocoano, se observa que las tasas de desplazamiento no varan con la
presencia guerrillera, la disputa o la presencia paramilitar; incluso en Acand,
Ungua, Riosucio y Jurad, la tasa de desplazamiento en todo el periodo de
estudio oscil entre 1.064 y 117.492 desplazados por cada cien mil habitantes.
En el sur del departamento se observan cambios sustanciales durante los
periodos. Durante 1997 en esta regin no se registran tasas de desplazamiento
muy bajas comparadas con el resto del departamento, sin embargo van
aumentando durante el primer periodo y alcanzan los niveles ms elevados
durante el segundo.
Uno de los ejemplos de la continuidad en las altas tasas de desplazamiento
durante los dos periodos es Quibd, que registr una tasa de desplazamiento
entre 1.064 y 117.492 de 1997 a 2007 y registr presencia paramilitar durante
el primer periodo y guerrillera en el segundo.
Mapa 14: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de desplazamiento (expulsin) en Choc 1997
Mapa 15: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de desplazamiento (expulsin) en Choc 1997-2001
Mapa 16: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de desplazamiento (expulsin) en Choc 2002-2007
Municipios de Choc
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
8.29
Riosucio
Quibd
6.29
Alto Baudo
ElAcand
Carmen Ungua
De AtratoTad
Jurad
Bagad
Llor
Nuqu
Nvita
4.29
Promedio departamental
Promedio nacional
Bojaya
Istmina
Condoto
Atrato
BajoSan
Baud
Jos Del Palmar
2.29
Medio Atrato
Sip
0.29
Unin Panamericana
-2.00
0.00
2.00
4.00
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Mapa 18: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de secuestro en Choc 1997-2001
Mapa 19: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de secuestro en Choc 2002-2007
Municipios de Choc
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
9.76
Riosucio
Jurad
7.76
El Carmen
Atrato
Acand De
Bagad
Ungua
Alto Baudo
Llor
Tad
Nuqu
Quibd
Nvita
Istmina
Atrato
Bojaya
Promedio departamental
5.76
Promedio nacional
3.76
Medio Atrato
Medio San Juan
Ro Iro
1.76
Crtegui
Unin Panamericana
-2.00
0.00
2.00
4.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares
Disputa
Municipios de Choc
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
2.15
El Carmen De Atrato
Riosucio
Acand
Bagad
Promedio nacional
0.15
Promedio departamental
Istmina
El El
Cantn
Unin
Litoral
Carmen
San
Medio
Beln
Panamericana
Del
Jos
Nuqu
Del
Medio
Medio
Bajo
Alto
Del
San
San
Ro
De
Del
Crtegui
Darien
Baud
Ro
Baudo
Atrato
Pablo
Bajir
Quito
Palmar
Juan
Iro Bojaya
Condoto
Jurad
Ungua Llor
Tad
Nvita
Sip
-2.00
0.00
Baha Solano
2.00
4.00
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Fondelibertad
Proces: Cerac
Este grfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel
de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la poblacin. As, el
promedio de secuestros del departamento se ubic por debajo del promedio
nacional.
Es importante observar que un grupo significativo de los municipios del
departamento obtuvo una tasa de cambio en el secuestro igual a 0. Es el caso
de Carmen de Atrato, Acand, Ungua, Bojay, Nvita y Sip.
Como puede verse, slo el municipio de Riosucio tuvo una reduccin sustancial
en el promedio de secuestros en el departamento; aunque este municipio haba
registrado un alto promedio de secuestros durante el primer periodo,
comparado con el promedio departamental, la tasa de cambio fue bastante
favorable. En este municipio se registr disputa entre actores para el periodo
1997 y 2001.
Finalmente, en los municipios de Tad, Baha Solano y Llor se registr una
disminucin importante en el promedio de secuestros; En Llor y Baha Solano
no se registr presencia de actores armados, mientras que en Tad existi
presencia de grupos guerrilleros.
Para observar el nivel de exposicin a los secuestros a los cuales se enfrenta
la poblacin, se puede ver el grfico 16.
Grfico 16: Relacin entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes
de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Choc
Alta tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
4.27
El Carmen De Atrato
Riosucio
Jurad
San Jos Del Palmar Acand
Nuqu
Bagad
2.27
Quibd
Sip
Llor
Istmina
Ungua
Promedio nacional
Tad
Promedio departamental
Baha Solano
Nvita
0.27
El El
Cantn
Unin
Litoral
Carmen
Medio
Beln
Panamericana
Del
Del
Medio
Medio
Bajo
Alto
Del
San
San
Ro
De
Crtegui
Darien
Baud
Ro
Baudo
Atrato
Pablo
Bajir
Quito
Juan
Iro
-2.00
Condoto
Bojaya
0.00
2.00
4.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Perodo 1/ Perodo 2
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Fondelibertad
Proces: Cerac
El grfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes
del departamento se encuentra por debajo de la tasa nacional; sin embargo, y
al igual que se observ en el grfico 15, la tasa de cambio entre los dos
periodos fue igual a 0 para una buena cantidad de municipios.
Vale la pena anotar que Quibd en este grfico result estar en el escenario
con alta tasa de cambio entre los dos periodos y baja tasa en el periodo inicial.
Este resultado muestra la inestabilidad que se puede generar al hacer anlisis
por cien mil habitantes, pues la tasa de cambio del nivel de secuestros para
Quibd disminuy (grfico 15), pero al hacer la comparacin con la poblacin
se puede observar que la afectacin de secuestros tiene mayor impacto en la
poblacin de Quibd.
11
Biografa
de
Ramn
Lozano
Garcs.
http://www.labiografia.com/ver_biografia.php?id=29550 consultada: 10 de enero de 2009.
12
Biografa
de
Jorge
Tadeo
Lozano
Osorio.
http://www.labiografia.com/ver_biografia.php?id=25116 consultada: 15 de enero de 2009.
En
En
vale sealar que los rezagos del Movimiento de Salvacin Nacional que
existan hasta mediados de la dcada de 1990 son cooptados por el oficialismo
del Partido Conservador, formando ste una sola colectividad con un mayor
grado de cohesin.
Esas elecciones evidencian que el poder que haba acumulado
tradicionalmente la familia Crdoba se empieza a relegar por estos dos
representantes. Edgar Eulises Torres, disidente del Movimiento Liberal Popular,
logra adquirir el suficiente capital electoral para repetir en la Cmara de
Representantes con su Movimiento de Integracin Regional. Odn Snchez
Montes de Oca asume el liderazgo del Movimiento Liberal Popular. La votacin
de Pedro Escobar Crdoba demostr el declive poltico en el que empezaba a
estar el cordobismo representado en Accin Democrtica Liberal Cordobesa.
Aunque en las elecciones nacionales los resultados para la tendencia
cordobista no eran lo suficientemente favorables, en las elecciones locales del
2000 se evidencia un mantenimiento de las Alcaldas en sus manos.
En estos comicios, el liberalismo gana 18 Alcaldas incrementando en 6 sus
cuotas de poder con respecto al periodo anterior. De estas 18 Alcaldas, eran
propias del cordobismo El Bajo Baud, el Cantn de San Pablo, Sip, Ungua,
Riosucio y El Carmen; mientas que el Movimiento de Integracin Regional gan
en las Alcaldas de Acand, Baha Solano, Bojay, Istmina y Llor; por su parte,
el Movimiento Liberal Popular consigui las Alcaldas de Quibd, Atrato y
Bagad, como se observa en los cuadros 2, 3 y 4.
Asamblea Departamental:
Joaqun Palacio, Edison Perea
Izquierdo y Jos Gonzlez
Bermdez
Cuadro
2000
4:
Estructura
de
poder
MLP:
1998-
Asamblea Departamental:
Amrico Mosquera,
Antonio Mosquera y Alba
Patricia Osorio Bermdez
Entrevista realizada el 10 de octubre de 2008 a Jefferson Mena. Sede principal del Partido
Liberal Colombiano.
Para los comicios del 2003 el cordobismo, liderado por Daro Crdoba, obtiene
las Alcaldas de Bajo Baud, El Cantn de San Pablo, Ungua, Sip y Certegui.
En estos dos ltimos municipios no existi confrontacin electoral porque slo
haba un candidato.
Por otro lado, Edgar Eulises Torres, dirigente del MIR consigue las siguientes
Alcaldas: Baha Solano, Acand, Bojay, Condoto, Istmina, Llor, Nvita, Nuqu
y El San Juan del Litoral. Vale sealar que en esta ocasin el MIR se presenta
a las elecciones locales con el nombre de Movimiento Popular Unido (MPU). Es
paradjico observar que para estas elecciones el MPU avala a los candidatos
de la estructura poltica de Edgar Eulises Torres; sin embargo, se desconocen
los motivos por los cuales Torres decide avalar sus cuotas polticas a las
Alcaldas por el MIR, que haca parte del liberalismo.
15
1998-2000
2006 2007
Capacidad
Nacional
Senado:
Cmara:
25.828
Capacidad
Regional:
Gobernacin
:
Asamblea:
6.905
Alcaldas:
10.035
Capacida
d
Nacional
Senado:
Cmara:
17.893
Capacidad
Regional:
Gobernaci
n: 41.183
Asamblea:
6.405
Alcaldas:
Capacidad
Nacional
Senado:
Cmara:
20.444
Capacida
d
Regional:
Gobernaci
n:
Asamblea
:
Alcaldas:
7.242
Municipios
estratgicos:
Sip, Istmina
Municipios
estratgicos:
Baha
Solano,
Acand,
Bojay,
Istmina,
Llor
Municipio
s
estratgic
os:
Istmina,
Acand,
San Jos
del Litoral,
San Juan
Municipios
estratgico
s:
Baha
Solano,
Acand,
Bojay,
Condoto,
Istmina,
Municipios
estratgico
s:
Acand,
Certegui
Municipio
s
estratgic
os:
Acand,
Certegui
Carmen
del
Darin,
Bagad
Llor,
Nvita,
Niqu, San
Juan
del
Litoral
Ro
Iro,
Riosucio
1998-2000
2002 2003
Capacida Capacidad
d
Regional:
Nacional Gobernaci
Senado: n:
Cmara: Asamblea:
12.301 7104
Alcaldas:
11733
Capacida
d
Nacional
Senado:
Cmara:
16.066
2006 2007
Capacidad
Regional:
Gobernacin:
41.183
Asamblea:20.
140
Alcaldas:
16.824
Capacida
d
Nacional
Senado:
Cmara:
23.380
Capacidad
Regional:
Gobernacin:
51.494
Asamblea:15.
919
Alcaldas:
18.284
Municipios
Municipio
Municipios
s
estratgico
estratgic s
os
Quibd, Quibd,
Baha
Atrato,
Solano, Bagad
Bojay
s
estratgic
os
Quibd,
Alto
Baud,
Jurad,
Baha
Solano,
Nuqu
estratgicos
Quibd,
Atrato,
Bagad
s
estratgic
os
Quibd,
Atrato,
Ro Iro
estratgicos
Quibd,
Atrato, Bajo
Baud,
El
Carmen,
El
Cantn
de
San
Pablo,
Nuqu,
Ungua
ESTRUCTURA PARTIDO DE LA U
1998-2000
2002 2003
2006 2007
Capacidad
Capacidad
nacional
regional:
Senado:
Gobernacin
Cmara: 11216 : 29453
Asamblea:
8803
Alcaldas:
5148
Capacida
d nacional
Senado:
Cmara:
18977
Capacidad
regional:
Gobernaci
n:
Asamblea:
16.045
Alcaldas:
7.078
Capacidad
nacional
Senado:
Cmara:
13.313
Capacida
d regional:
Gobernaci
n:
Asamblea
: 7.154
Alcaldas:
12.031
Municipios
Municipios
estratgicos
estratgicos
Canto de San
Pablo, Sip y Bajo Baud,
Ungua
Cantn de
San Pablo,
Sip Unga,
Riosucio
Municipio
s
estratgic
os
Atrato,
Alto
Baud,
Baha
Solano,
Bajo
Baud
Municipios
estratgico
s
Unga,
Certegu,
Sip,
Cantn de
San Pablo
y Baud
Municipios
estratgico
s
Istmina,
Llor, Sip,
Nvita
Municipio
s
estratgic
os
Alto
Baud,
Bagad,
Istmina,
Llor,
Medio
Baud,
Nvita,
Sip
18
Politicosas, por Espartaco. Edicin No. 697, Quibd, 20 al 26 de febrero de 2009. Consultar
en: http://www.choco7dias.net/697/politica.htm
III.
Fuente
Diario
Espectador
Periodo
Actores
El 1970-1990 Actores captores:
Clan Crdoba
Clan Snchez
Prensa regional
Edgar Eulises Torres
Mtodos
Objetivos
1. Dominio poltico y 1.
Captura
burocrtico bipartidista: representacin poltica
2. captura burocrtica
Representacin
3. captura de rentas
burocrtica con base
Actores capturados
bipartidista del frente
Instituciones locales y nacional
regionales.
Ganar representacin
electoral
en
el
Congreso
implicaba
ganar la representacin
burocrtica
nacional,
regional y local.
Efectos
de 1. Clientelismo
2. Corrupcin
3. Nepotismo
4. Monopolio del poder
Clientelismo
2. captura de rentas
1.
Caracol 1998
Noticias
2.
RCN
Noticias
3.
El
Espectador
4.
Transcripcin
Actores capturados:
Edgar Eulises Torres,
investigacin
preliminar
(representante a la
Cmara 1998, Partido
Liberal)
Presunta
alianza
poltica entre el ELN y
Edgar Eulises Torres.
Supuesta colaboracin
econmica del ELN a la
campaa de Edgar
Eulises Torres a la
Cmara
de
1. Alcanzar representacin
poltica nacionalmente.
2. Defender intereses del
ELN en la Cmara de
Representantes.
Distorsin
de
la
representacin poltica del
departamento a favor de
intereses del ELN.
del testimonio
del guerrillero
desmovilizado
Luis
Omar
Garca
1.
Caracol 2000
Noticias
2. RCN noticias
3.
El
Espectador
4.
Transcripcin
del testimonio
del guerrillero
desmovilizado
Luis
Omar
Garca
Representantes
1998.
en
Actor instrumental:
Partido Liberal
Actores capturados:
Patrocinio
Snchez
Montes
de
Oca,
investigacin
preliminar
Alcalde
elegido
Quibd 2000 Partido
Liberal
Actor captor: ELN
Actor instrumental:
Partido Liberal
1. Presunta alianza
poltica,
electoral y
econmica entre el ELN
y Patrocinio Snchez
Montes de Oca para
recibir apoyo electoral a
cambio de participacin
del ELN en rentas e
informacin pblica
2. Presunta coercin
electoral por parte del
ELN para promover la
candidatura
de
Patrocinio
Snchez
Montes de Oca a la
Alcalda de Quibd en
2000.
3.
Amenaza
de
secuestro del ELN al
padre de Patrocinio
Snchez Montes de
Oca si ste no cumpla
el pacto de alianza
poltica, econmica y
electoral que hizo con
1. Alcanzar representacin
poltica localmente.
2.
Obtener
beneficios
econmicos
y
de
informacin de inteligencia
para la agrupacin ilegal
ELN.
2. Captura de rentas y
reduccin de la exposicin
penal
1. Desviacin en la
asignacin de recursos
pblicos
de
inversin
social en la Alcalda de
Quibd, con el objetivo de
beneficiar al ELN.
2.
Distorsin
de
la
representacin poltica y
voluntad popular
3. Presin del ELN en la
administracin de Quibd,
con la amenaza de
secuestrar al padre de la
familia Snchez Montes
de Oca
1.
RCN 2002
Noticias
2. Noticias Uno
Actor capturado:
Odn Snchez Montes
de Oca, investigacin
preliminar
candidato no elegido a
la Cmara en 2002
(Partido Liberal).
Edgar Eulises Torres,
representante a la
Cmara por el Partido
Liberal, 2002
Daro
Crdoba
Rincn, representante
a la Cmara por el
Partido Liberal, 2002.
Fallecido en 2003
Actor ilegal captor:
ELN
Bloque
lmer
Crdenas
Actor instrumental:
Partido Liberal
el ELN
1. Presunta alianza
poltica y electoral con
el ELN para favorecer
la campaa de Odn
Snchez para 2002.
Aparentemente
Odn
Snchez no cumpli los
acuerdos con el ELN y
stos le retiraron su
apoyo, razn por la cual
no sali electo.
2.
Intervencin
del
Bloque lmer Crdenas
de las AUC, mediante
asambleas y consultas,
para decidir a qu
candidatos a poyar a la
Cmara en el 2002.
Presuntamente,
resultado
de
tal
consulta, el Bloque
lmer Crdenas decidi
apoyar las candidaturas
de
Daro
Crdoba
Escobar
y
Edgar
Eulises Torres a la
Cmara
de
Representantes en el
2002,
quienes
Distorsin
de
la
representacin poltica del
departamento a favor de
intereses del ELN y del
Bloque lmer Crdenas
1.
RCN 2003
Noticias
2. Noticias Uno
Actores capturados:
1.
Julio
Ibarguen,
gobernador elegido en
el 2003 (Movimiento
Poltico
por
la
Seguridad
Social).
Investigado
2.
Carlos
Alberto
Escobar.
Candidato
no
elegido
a la
Gobernacin en 2003
Partido Liberal.
3. Higinio Mosquera
Lozano. Candidato no
elegido
a
la
Gobernacin
2003
Movimiento
Equipo
resultaron electos.
3. A cambio del apoyo a
su candidatura, Edgar
Eulises Torres, le da el
tercer rengln de su
lista a Cmara a Robert
Mendoza,
presunta
cuota
poltica
del
Bloque
lmer
Crdenas,
y
se
compromete a rotarse
con l por lo menos un
ao la curul.
1.
Presunta
Intervencin poltica del
Bloque
lmer
Crdenas, que apoy a
los tres candidatos a la
Gobernacin para el
periodo 2003.
2. Eliminacin de la
competencia electoral:
candidatos nicos en
los municipios de Sip y
Certegui.
3. Alianza econmica
entre el narcotraficante
del Norte del Valle
Olmes Duran y el
candidato
a
la
1.
Distorsin
de
la
representacin poltica del
departamento a favor de
los intereses del Bloque
lmer Crdenas.
2.
Cooptacin
del
gobernador del Choc en
2003.
Colombia.
Gobernacin
Csar Ibarguen.
Julio
VICEPROCUR 2004
ADURA
GENERAL DE
LA
NACIN:
Fallo
en
Primera
Instancia.
Radicado 214129413/05 de
28 de Agosto
de 2006.
Actor Instrumental:
Movimiento
Poltico
por
la
Seguridad
Social
Actores capturados:
1. Paciano Asprilla
Arboleda, sancionado
disciplinariamente
Director
del
Departamento
Administrativo
de
Salud del Choc
2. Guidobaldo Flrez
Restrepo, sancionado
disciplinariamente
Director
del
Departamento
Administrativo
de
Salud del Choc
1. Alianza econmica
entre los gerentes de la
lotera del Choc y los
directores
del
Departamento
Administrativo de Salud
para desviar recursos
de la lotera del Choc
en beneficio propio y
del
narcotraficante
Olmes
Duran,
que
haba
apoyado
econmicamente
la
candidatura de Julio
Csar Ibarguen en el
2003.
1. Capturar rentas de la
lotera del Choc para
particulares
2. Destinar ingresos de la
Lotera
en
gastos
indebidos.
1. Malversacin de fondos
de la Lotera.
2. Distorsin y reduccin
de los ingresos pblicos
destinados a salud para
beneficiar intereses del
cartel del norte del Valle.
Actor captor:
Marco
Tobas
Cuesta,
sancionado
disciplinariamente
Gerente de la Lotera
del Choc
Olmes
Duran,
extraditado
(Narcotraficante
del
Norte del Valle)
Actores
instrumentales:
1.
Dora Elisa Caicedo
Sols, pagadora del
Departamento
Administrativo
de
Salud del Choc.
2. Germn Porfirio
Asprilla
Largacha:
pagador
del
Departamento
Administrativo
de
Salud del Choc
Torres; asimismo, para las elecciones locales del 2000, existi una presunta
alianza electoral entre el candidato a la Alcalda de Quibd, Patrocinio Snchez
Montes de Oca y esta organizacin ilegal. Sin embargo, el proceso de captura de
la institucionalidad por parte del ELN no par all; para las elecciones nacionales
de 2002 existi un nuevo proceso de captura con el candidato no elegido a la
Cmara de Representantes Odn Snchez Montes de Oca.
Debido a la expansin territorial de los grupos paramilitares en el departamento,
estas organizaciones adquieren un poder militar significativo que les permite
concretar acercamientos con la lite poltica regional y configurar acuerdos
electorales. Para las elecciones nacionales de 2002 y locales de 2003
presuntamente los paramilitares realizan pactos con la lite poltica del
departamento impulsando lo que alias El Alemn ha dado a conocer a la Corte
Suprema de Justicia como el Proyecto Poltico Regional del Darin Urab
Chocoano, que no es otra cosa que la negociacin entre paramilitares y polticos
regionales de los candidatos que apoyaran conjuntamente a la Cmara de
Representantes en el 2002, donde son elegidos Edgar Eulises Torres y Daro
Crdoba y a la Gobernacin en el 2003, en la que es elegido Julio Csar
Ibarguen21. Adems de la influencia que tuvo el paramilitarismo en la eleccin del
gobernador en el 2003, el cartel del norte del Valle, por medio de Olmes Durn,
presuntamente apoy con 700 millones de pesos la campaa de Ibarguen,
buscando rditos econmicos por medio de instituciones departamentales.
Aunque en la actualidad los organismos judiciales no han proferido sentencia
contra alguno de los polticos mencionados por vnculos con grupos paramilitares,
guerrilleros o narcotraficantes, es importante mencionar que la Corte Suprema de
Justicia y la Fiscala han iniciado las investigaciones del caso. Ante esta situacin,
la Corte Suprema ya ofici a la Fiscala para establecer si se abre una
investigacin formal y si hay lugar o no para una versin libre As mismo el alto
tribunal ha pedido al Congreso acreditar la condicin de representante de estas
dos personas (Odn Snchez y Edgar Eulises Torres) para establecer la
competencia22. Por esta razn, la informacin que se tiene como base para
sustentar los argumentos de la captura de las instituciones estatales en el
departamento del Choc est dada en su mayora por publicaciones realizadas en
los medios de comunicacin e informacin electoral de la Registradura Nacional
del Estado Civil.
Para comprender el nivel de captura de las instituciones en el departamento por
parte de grupos ilegales es necesario realizar una breve descripcin de las
tendencias polticas que han existido en el Choc, as como de la expansin y
retroceso territorial de los grupos armados al margen de la ley.
21
78
En esta lgica, el departamento del Choc ha tenido una fuerte influencia poltica
del Partido Liberal, en el cual han existido dos tendencias que histricamente se
han disputado la representacin en la Cmara, as como las cuotas polticas y
burocrticas del departamento. En primer lugar, se encuentra el Cordobismo,
tendencia denominada as por Diego Crdoba, uno de los fundadores del
departamento que logr consolidar un importante grado de nepotismo en el que
varios de sus descendientes ocuparon los cargos polticos ms importantes del
departamento; aunque su identificacin electoral es Accin Democrtica Liberal
Cordobista (Adelco), ha sido tal el nivel de captura tradicional del Estado que
muchos en el departamento lo llaman el Clan Crdoba.
La segunda tendencia es el Movimiento Liberal Popular (MLP) creado en la
dcada de 1950 por Ramn Lozano Garcs y Rafael Snchez Hinestrosa para
enfrentar el control hegemnico en el mbito pblico que hasta ese momento tena
el clan Crdoba. Con la muerte de Lozano Garcs a inicios de la dcada de 1990,
han sido Odn y Patrocinio Snchez Montes de Oca, descendientes de Rafael
Snchez, quienes han dirigido este movimiento. En el departamento a esta
tendencia se le ha denominado el clan Snchez Montes de Oca.
A inicios de la dcada de 1990, el poltico disidente del Movimiento Liberal
Popular, Edgar Eulises Torres, crea su propia organizacin poltica denominada
Movimiento de Integracin Regional (MIR). Desde finales de esa dcada el MIR se
ha convertido en una de las organizaciones polticas importantes en el
departamento, muy similar a Adelco y al MPL en cuanto al nmero de cuotas
polticas que mantiene.
Para las elecciones locales de 2003, esas tres tendencias polticas toman rumbos
distintos. Mientras que el cordobismo se mantiene representando el oficialismo del
Partido Liberal en el departamento, el MLP avala a sus candidatos por medio de
Apertura Liberal y el MIR hace lo propio con el Movimiento del Pueblo Unido
(MPU). Para las elecciones nacionales de 2006 existe una nueva transformacin
en los partidos polticos: el Movimiento Liberal Popular, con su breve paso por
Apertura Liberal, es lo que se configura en el departamento como el Partido de la
U; el Movimiento de Integracin Regional, que avala a sus candidatos en el 2003
por medio del MPU, pasa en las elecciones de 2006 a representar en el
departamento al Partido Cambio Radical.
Paralelo a esa configuracin de las tendencias y partidos polticos en el
departamento, los grupos armados al margen de la ley realizaban su expansin
territorial. Las Farc han mantenido una presencia importante desde la dcada de
1980 con el frente 5, 34, 57 y Aurelio Rodrguez; por su parte el ELN incursiona en
el departamento a mediados de la dcada de 1980 con el frente Che Guevara y
Hernn Jaramillo en el suroccidente del Choc; asimismo, el frente Benkos Bioh
se crea en los primeros aos de la dcada de 1990. Sin embargo, si en el
pasado los frentes Hernn Jaramillo y BenKos Bioh tuvieron importancia en
lmites entre Choc, Risaralda y Valle, en la actualidad sobre sale el Ernesto Che
79
80
El segundo mtodo utilizado por el ELN para capturar una de las dos curules en la
81
25
Corte inicia primeras indagaciones sobre ELN-poltica. Nota publicada el 10 de marzo de 2009
en elespectador.com http://www.elespectador.com/edgar-ulises-torres/articulo125754-corte-iniciaprimeras-indagaciones-entorno-eln-politica
26
Transcripcin del audio publicado por la FM. Declaracin llevada a cabo en Medelln en Justicia y
Paz
a
finales
del
2000.
Al
respecto
consultar
lafm.com.co.
http://media.rcn.com.co/lafm/multimedia/noticiero.php?audio_principal=LaFMPrimiciaKarenMar050
9.mp3
82
Ibd.
Ibd.
83
Montes
de
Oca,
Cmara
1998,
Choc
Al respecto consultar la pgina WEB del municipio del Medio Atrato. http://www.medioatratochoco.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=M1-1--&m=f&s=m. Pgina WEB consultada el 10 de
julio de 2009.
84
85
Montes
86
de
Oca,
Cmara
2002,
Choc
Montes
87
de
Oca,
Cmara
2006,
Choc
88
Para las elecciones del 2002 la influencia paramilitar en el Choc era bastante
significativa, quedando demostrado en el apoyo que le brindaron a los candidatos
y en las votaciones tan elevadas que estos obtuvieron precisamente en el ao en
que mayor capacidad operativa tenan los grupos paramilitares. Con la
desmovilizacin del bloque Pacfico-Hroes de Choc y el bloque lmer Crdenas,
en 2005 y 2006, respectivamente, la capacidad operativa de los grupos
paramilitares presentes en el departamento disminuye considerablemente; esta
puede ser una de las razones por las que el nivel de dominio en las elecciones de
2006 de los representantes Edgar Eulises Torres y Odn Snchez Montes de Oca
llegue a cifras muy similares a las presentadas en 1998, cuando el paramilitarismo
apenas estaba emergiendo en el departamento. El 4 de septiembre de 2009,
Edgar Eulises Torres y Odn Snchez fueron capturados por la Fiscala General de
la Nacin, debido a las investigaciones que pesan sobre ellos por vnculos con
grupos al margen de la ley. Segn lo seala la revista Semana, la captura de
estos dos congresistas fue recibida con una dosis de esperanza y escepticismo en
Quibd. Hay quienes creen que es una seal de esperanza. Pero hay otros que
pronostican que en algunos meses, cuando Odn Snchez y dgar Torres vuelvan
a la libertad, se les ver haciendo proselitismo en los barrios ms lujosos de
Quibd: IVA y Villa Peculado, donde viven sus amigos polticos35.
35
89
Para las elecciones locales de 2003, El Alemn mencion que apoy a los
polticos Julio Ibarguen, Carlos Alberto Escobar e Higinio Mosquera Lozano, en su
candidatura a la Gobernacin del departamento; de este proceso electoral, es
elegido Julio Ibarguen que, aunque se present por el Movimiento Poltico Por la
Seguridad Social, era cuota poltica de Edgar Eulises Torres, como se mencion
anteriormente. El posible mtodo de captura que existi fue una Alianza Poltica
entre el bloque lmer Crdenas y los candidatos a la Gobernacin para el periodo
2003, con el fin de elegir cul de los tres sera el candidato que apoyara el grupo
ilegal; no obstante, no es claro la contraprestacin exigida por el grupo ilegal
debido a que no se conoce hasta ahora prueba judicial que determine esos
hechos.
La votacin obtenida por Carlos Alberto Escobar, apoyado por el cordobismo, fue
principalmente dominante en los municipios de Alto Baud y San Jos del Palmar,
con una votacin de 57% en cada uno, Bagad con 55%, Medio San Juan con
54% y Medio Atrato con 50% (grfico 23). Es importante anotar que los niveles de
dominio fueron muy altos, incluso muy similares a los presentados por Julio
Ibarguen, aunque en diferentes municipios.
90
91
92
93
37
94
95
96
BIBLIOGRAFA
98