Panorama de las Herramientas

de Conservación Privada y los Incentivos

a la Conservación

Alcances de Trabajo desde la Red de Reservas

Autor
Asociación Red Colombiana de Área de Sasardí - Golfo de Urabá
Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RED)

Análisis y Textos
Jairo A. Rodríguez C.
COORDINADOR ÁREA LEGISLACIÓN Y POLÍTICA

Comité Editorial
Oscar Alzate
julio mario fernández b
Carmen Ana Dereix
Karina Galeano M.
Luis Felipe Ordóñez E.

Foto portada
Panorámica desde la RN La Nevera

Fotografías
Archivo RED
Archivo Nodo Jardín
Archivo Nodo Ungandí

Diseño
Taller de la Naturaleza
tallerdelanaturaleza@telesat.com.co

Primera Edición
Noviembre de 2004

Santiago de Cali - Colombia

Con apoyo de:

www.humboldt.org.co WWF Colombia

www.wwf.org.co
I
ebido al auge en el desarrollo político y normativo que ha suscitado
la conservación ambiental en nuestro país, es necesario evaluar di-
versos esfuerzos efectuados por la sociedad civil en búsqueda de
3
n
satisfacer no solo la confianza y expectativa de las entidades que trabajan
entorno al tema de la conservación, sino también de los procesos regionales
realizados por propietarios de las Reservas Naturales de la sociedad civil.

t Precisamente una de esas expectativas planteadas, consiste en presentación de

propuestas de carácter normativo ambiental, en especial la búsqueda de

r opciones jurídicas como herramientas de conservación privada entre propie-

tarios privados que promuevan una cultura de fomento a la participación en
diversos niveles y espacios.

o En el desarrollo de diversos talleres y seminarios, se ha logrado conocer la

buena voluntad de los Asociados a la Red en participar en el desarrollo e

d implementación de ejercicios que conlleven a la búsqueda de oportunidades

de protección y conservación efectiva, y aunque los logros obtenidos en las
prácticas de ejercicios consultivos y de avance, no siempre cuentan con el

u apoyo de las instituciones estatales, las experiencias y ganancias en construc-

ción de tejido social serán el marco de referencia señalados posteriormente.

c Es por ello que a lo largo del trabajo institucional efectuado por todos los
Asociados desde la Red, y en desarrollo de su misión institucional, es necesa-
rio realizar una retrospectiva que enmarque todos los estados de avance en

c ciertos procesos, que aunque no brinden de primera mano los resultados por
todos esperados, demuestran que sí existen posibilidades de intervención en
conservación desde lo privado.

i En tal sentido, el Área de Legislación y Política de la Red, tiene como uno de

sus objetivos específicos: “investigar, promover, diseñar e implementar instru-

ó mentos jurídicos para la conservación privada”, trabajo que se verá reflejado

en las siguientes presentaciones sobre incentivos y herramientas de conserva-
ción.

n Con el presente documento se pretende dar a conocer cuál es el estado de

avance en el desarrollo e implementación de ciertos procesos de carácter
normativo ambiental, y brindar una opción diferente de trabajo con una
perspectiva diseñada para proteger la conservación de nuestra biodiversidad
desde lo legal. Además, de permitir a nuestros Asociados una mirada de
ejercicio práctico en terreno de las herramientas de conservación privada.

El documento realizará primero un mirada general a las herramientas de

conservación privada y su estado desde la Red, explicando cuál ha sido el
trabajo con dos herramientas jurídicas de conservación específicas, las Servi-
dumbres Ecológicas y el Comanejo de áreas públicas protegidas, para termi-
nar con un panorama general de incentivos a la conservación que sea de
interés para las Reservas Naturales de la sociedad civil.

Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •

 • Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
4 Marco General
de las Herramientas de
Conservación Privada
desde la
RED
n la Asociación Red Colombiana de
Reservas Naturales de la Sociedad
Civil (Red) y en diversas instituciones
que trabajan el tema de las herramientas de
conservación privada en nuestro país, el
tema sobre búsqueda de opciones legales
que favorezcan la conservación desde lo
privado, ha sido objeto de diversos tipos
de disertaciones y análisis realizados prin-
cipalmente a través de talleres, seminarios,
reuniones, entre otros, los cuales han po-
sibilitado el empuje y desarrollo de normas
particulares que antes se encontraban de
manera exclusiva en otras ramas y discipli-
nas del Derecho (civil, administrativo, tri-
butario, entre otros) pero que en materia
ambiental eran tan ambiguas como la mis-
ma manera de abordarlas.
Conversatorio-Análisis Marco Legal RNSC
Los seminarios de conservación privada en
Latinoamérica, brindaron la primera opor-
tunidad de conocer las alternativas existen-
tes en otros países acerca del involucramiento
de la gestión privada desarrollada en cada
país; la Red participó en los dos últimos
seminarios realizados1 , donde se permitió
el intercambio de opiniones, conceptos,
modelos y estructuras de organización, es-
tableciendo la necesidad de creación de la
Alianza Latinoamericana de Reservas de la
Sociedad Civil, donde la Red, se constituye
en un ejemplo pionero de asociación priva-
da en el continente.
Gracias a la colaboración del Grupo
Interinstitucional de Herramientas de Con-
servación Privada en Colombia (G-4) con-
formado por la Red, Fundación Natura,
WWF Colombia y TNC, se desarrollaron2
dos eventos importantes, un Encuentro para
analizar el caso de las ser vidumbres
ecológicas en Latinoamérica y el Segundo
Seminario de Herramientas de Conserva-
ción Privada3 , los cuales permitieron ob-
tener aportes importantes en el diseño de
aspectos políticos, legales, institucionales
y técnicos que promuevan la participación
en conservación.
En búsqueda de establecer y entablar di-
versas alternativas con los Asociados, se
desarrollaron algunos talleres de trabajos
respecto al tema de instrumentos y meca-
nismos legales4 y talleres de herramientas
jurídicas5 , con el apoyo de los Asociados
 Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •
propietarios de Reservas Na-
turales, lo cual se constituyó
en el primer marco referente
de apropiación de las ideas
de trabajo y cuál debería ser
el camino a seguir implemen-
tando.
Las evaluaciones realizadas a
los seminarios y talleres per-
mitieron recoger diversos as-
pectos que se resumen y des-
criben de la siguiente
manera:í6 Conversatorio-Análisis Marco Legal RNSC
1. La determinación y promoción de las
herramientas a ser utilizadas, deben ha-
cer parte del análisis dentro de la cons-
trucción de estrategias de conservación
para cada contexto geográfico, biológi-
co y social específico, esto es que antes
de promover una u otra figura como po-
sitiva por sí misma, se debe analizar el
tipo de problema ambiental respecto del
cual se busca incidir.
2. Promover que nuestros vecinos declaren
sus predios como Reservas Naturales o
apoyen la utilización de otra herramien-
ta, y condición indispensable para ello
es que nosotros seamos ejemplo de un
manejo predial y vital ambientalmente co-
rrecto.
3. Se reiteró que el principal potencial a la
participación de la sociedad civil en la
conservación parte del conocimiento que
tienen las comunidades del territorio que
habitan y las riquezas allí existentes.
4. Se apuesta a que a través de cambios
individuales en nuestros comportamien-
tos podremos llegar a cambios colecti-
vos que permitan cualificar la conserva-
ción privada y su posibilidad de inciden-
cia en decisiones que afecten al medio
ambiente.
5
5. Las herramientas por sí solas no garan-
tizan la solución de conflictos o proble-
mas ambientales, por lo que deben com-
plementarse con otros instrumentos le-
gales que implican la colaboración entre
las autoridades públicas y los actores de
la sociedad civil; así como, énfasis en la
educación ambiental y la construcción
de gobernabilidad local para el manejo
de los recursos.
6. Por último, se recogió en los talleres la
necesidad de profundizar la investigación
y promoción de las herramientas y del
contexto político en el cual su utiliza-
ción impactaría, así como lograr una me-
jor incidencia en la gestión normativa
que las estimule.
Cabe señalar, qué debe entenderse como
herramienta de conservación privada y para
qué son utilizadas.
¿Qué es una herramienta jurídica? Una
herramienta jurídica podría definirse como
un instrumento de carácter normativo que
permite el desarrollo de las capacidades re-
gladas y flexibles a diversos actos humanos
que generalmente se traducen en documen-
tos contentivos de derechos y obligaciones
establecidas para las partes.
 • Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
6 Las herramientas jurídicas pueden versar
sobre diferentes tipo de uso e imple-
mentación, es por ello que existen las de-
nominadas herramientas de carácter
institucionales, legales, técnicas y políti-
cas, para lo cual entre las legales y en es-
pecial las de tipo contractual, más destaca-
das encontramos: las servidumbres, el usu-
fructo, el comodato, el arrendamiento, el
fideicomiso, el testamento, la co-propie-
dad, entre otros, y que generalmente se
plasman en documentos debidamente ele-
vados a escritura pública.
¿Para qué una herramienta de conserva-
ción privada? Muchas son las posibilida-
des que brindan este tipo de herramientas,
si bien es cierto el código civil (cuerpo
normativo que contiene las reglas genera-
les aplicables a cada contrato), establece
cuales son los parámetros de aplicación de
cada herramienta, también lo es, el hecho
de que los derechos, compromisos y obli-
gaciones adquiridos en estos contratos,
poseen cierta flexibilidad para adecuarse a
las necesidades del caso concreto y por
ende pueden se objeto de exigencia en su
cumplimiento mediante las denominadas
acciones contractuales.
Panorámica RN La Siberia - Jardín Antioquia
Como veremos más adelante, por ejemplo,
en el caso de las servidumbres ecológicas,
las partes pueden pactar el pago de una
suma de dinero para la realización de cier-
tas actividades (establecer cercas, sembrar
árboles, entre otros) y fruto del contrato
legalmente celebrado podrían llegar a exi-
gir su cumplimiento vía judicial.
Lo anterior, permite anotar que si bien existe
un importante camino recorrido, es nece-
sario e indispensable continuar explorando
nuevas alternativas jurídicas que brinden a
los Asociados los elementos de juicio prác-
ticos y necesarios si deciden abordar el tema
de manera concertada, libre y conciente
potencializando la conservación efectuada
en las Reservas Naturales y que posible-
mente nos lleven a armonizar todo el com-
pendio de compromisos de conservación a
perpetuidad interno que debe ser el motivo
de todo diseño jurídico.
Después de este breve recuento, pasemos
ahora a analizar los dos casos concretos
desarrollados desde la Red.
 Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •
Las Servidumbres
Ecológicas
odas las herramientas de conserva-
ción privada requieren de un sus-
tento normativo para proceder a su
implementación y diseño, en materia espe-
cífica las servidumbres provienen del dere-
cho romano, el cual fue incorporado por
nuestra legislación en el código civil de
1887, las consideraciones normativas, ca-
racterísticas, elementos, constitución, de-
rechos y obligaciones se encuentran esta-
blecidas en el mismo cuerpo normativo, y
por ser este documento una guía informa-
tiva de avances en la implementación prác-
tica de herramientas jurídicas y que estos
ya han sido suficientemente esbozados en
diversos documentos publicados, no pro-
cederemos a entrar a explicar la figura de
servidumbre ecológica, sino a mostrar su
implementación como ejercicio práctico.
La Red ha efectuado con la colaboración
de varias instituciones, diferentes publica-
ciones entre las cuales se destacan: “las
Servidumbres Ecológicas un Mecanismo Ju-
rídico para la Conservación en Tierras Pri-
vadas”7 Publicación “Ser vidumbres
Ecológicas en Colombia y Latinoamérica –
Marco conceptual y legal”8 . Articulo Ser-
vidumbres ecológicas.9 . Libro: Conserva-
ción privada en Latinoamérica: Herramien-
tas legales y Modelos para el éxito.10
En búsqueda de lograr la cimentación de
los ejercicios anteriormente planteados, es
necesario realizar a manera de práctica le-
gal, la constitución de una servidumbre
ecológica, para lo cual, presentamos el si-
guiente caso:
7
-Aspectos generales-
La servidumbre ecológica, un caso concreto
en el Nodo Jardín
En el año 2001 se constató en la zona de
Jardín –Antioquia la existencia de una de
las últimas poblaciones del loro
orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis),
el cual es considerado el loro más amena-
zado de extinción en América y catalogado
en la categoría de críticamente amenazado
de extinción (Birdlife 2000) con una po-
blación global que no supera los 700 indi-
viduos (Salaman et al 2002).
Por estas razones en Colombia se adelanta
un proyecto dirigido a la conservación de
la especie y su hábitat, incluyendo en éste,
la participación de los grupos de comuni-
dad local, y entre ellos los propietarios de
predios en los que existen recursos usados
por el loro orejiamarillo.
Se ha observado que el loro en Jardín es
una especie que tiene comportamiento gre-
gario y que presenta amplios desplazamien-
tos diarios desde los sitios de dormideros
fijos y nidos ubicados en las zonas altas
(2900 mts) hasta algunos sitios de
forrajeo alejados ubicados en las zo-
nas bajas cafeteras (1800 mts).
Las zonas altas son de alta relevancia
para la supervivencia del loro dado que en
estas zonas se encuentran los sitios de
 • Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
8 dormidero, anidación y forrajeo. Sin em-
bargo, durante algunos meses del año el
loro requiere alimentarse en las zonas ba-
jas entre los 1700-1900 mts, las cuales
presentan alta intervención humana, y sólo
conservan pequeños remanentes de bos-
que secundario y algunos árboles de som-
brío que brindan alimento al loro y a las
aves migratorias.
Palma de Cera RN La Siberia - Jardín Antioquia
Lo anterior señala que la estrategia de con-
servación del loro debe incluir acciones de
conservación y protección no sólo en las
zonas de anidación sino en todo su hábitat
en general.
El trabajo que se ha efectuado con los pro-
pietarios privados ha incluido una fase de
sensibilización, en la cual se identificó una
serie de intereses comunes con respecto al
tema de la conservación de recursos como
el agua y la producción amigable con el
ambiente, inculcando la idea de declarar
sus predios como Reservas Naturales afi-
liadas a la Asociación Red Colombiana de
Reservas de la Sociedad Civil con el objeto
de conservar sus recursos naturales y es-
pecialmente el Loro Orejiamarillo y la tam-
bién amenazada palma de cera (Ceroxylon
quindiuense).
Hoy existen en la zona 12 Reservas Natu-
rales formalmente inscritas en la Red y otras
3 en proceso de inscripción. Incluyendo
esto cerca de 3200 hectáreas de las cuales
cerca de 2600 son bosques maduros.
Los resultados obtenidos en las Reservas
Naturales se reflejan en la reducción de la
cacería, una exitosa campaña para prote-
ger y repoblar la palma de cera, cercamien-
to y siembra de árboles (más de 20.000
árboles y palmas) y recientemente un acuer-
do municipal que declara la exención de
impuesto predial11 para los predios que
contengan una zona de conservación. Sin
embargo, este trabajo se ha realizado prin-
cipalmente en las zonas altas del municipio
por encima de los 2100 m, y sólo hasta
ahora se pretende fortalecer la acción en
las zonas bajas del municipio.
La viabilidad legal de la ser vidumbre
ecológica se representa en dos aspectos
importantes, el primero en la introducción
y acogida de la herramienta de servidum-
bre ecológica para favorecer la conserva-
ción del loro y el segundo en los actos de
celebración de contratos por voluntad de
las partes (escritura pública) y en la posi-
bilidad de registro ante la oficina de ins-
trumentos públicos de la localidad.
En el primer aspecto se estableció una re-
unión con los Asociados del Nodo Jardín,
para presentar la herramienta y concertar
el ejercicio con la constitución de 2 servi-
dumbres ecológicas. La idea es que las ser-
vidumbres se firmen entre propietarios de
las Reservas Naturales de la sociedad civil
ubicadas en las partes altas del municipio
(2600-3000 mts snm) con familiares y
amigos que tienen fincas en las partes bajas
del municipio denominada “zona cafetera”
(1700-1900 mts snm.).
 Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •

Para el caso se adquirieron diferentes ma-

pas de los sitios de interés incluyendo: cro-
quis de cada predio, planchas IGAC
En este sentido, es importante poder con-
tar con un primer caso de constitución de
servidumbre ecológica que presente la uti-
9
1:25.000 con topografía e hidrología, lidad real de la herramienta y no sólo su
planchas de catastro departamental con la análisis teórico, estimulando así su utiliza-
delimitación de los predios y se logró con ción entorno a la protección de ecosistemas
la oficina de catastro de Jardín un acuerdo o habitats altamente intervenidos o amena-
por el cual se tiene acceso al estudio de zados.
fotografías aéreas 1:10.000 de año 1997,
en las cuales se ha marcado con color la Expectativas de trabajo
delimitación de los predios.
Según las consideraciones anotadas, se pro-
Se propone que las Reservas Naturales ubi- cedió a definir las etapas señaladas para la
cadas en las zonas altas firmen servidum- constitución de la servidumbre ecológica12
bres ecológicas con predios de la zona baja estableciendo los objetivos de conservación,
o cafetera. La iniciativa será enfocada como la definición de la utilidad de la figura para
un acuerdo para conservar el hábitat del favorecer los objetivos de conservación y
loro orejiamarillo y además las aves viabilidad legal de la misma, establecimien-
migratorias que son abundantes en los frag- to línea base, la negociación de la servi-
mentos y sombríos de las zonas cafeteras. dumbre y elaboración del contrato respec-
Se tiene entonces, como predios Dominan- tivo, la firma de la escritura pública e ins-
tes a las Reservas Naturales de la Sociedad cripción ante la Oficina de instrumentos
Civil y como predios sirvientes a los pre- públicos y la ejecución de las actividades
dios de la zona cafetera. previstas para el manejo y administración
de la servidumbre ecológica.
El segundo aspecto se refiere a los requisi-
tos que deben cumplir las partes contra-
tantes para el otorgamiento del contrato
respectivo, la elevación del documento a
escritura pública como solemnidad exigida
y su posterior inscripción ante la oficina
de Instrumentos Públicos de Andes (Ant).
La Resolución No. 2708 de Agosto 27 de
2001 de la Superintendencia de Notariado
y Registro, en sus consideraciones mani-
fiesta que: “El Ministerio del Medio Am-
biente mediante oficio número 0502-2-105
de julio 4 de 2001, expone los motivos
por los cuales solicita la modificación a los
códigos 0345 y 0823, referidos a la cons-
titución y cancelación de la servidumbre
ecológica.” Por lo cual se establece el Có-
digo 0345 denominado: afectación por
causa de categorías ambientales. Lo cual
nos garantiza la posibilidad de registro de Taller Servidumbres Ecológicas - Nodo Jardín Antioquia
está figura ante dicha oficina.
 • Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
10 Es necesario aclarar que la servidumbre tiene
diversos matices que pueden ser ajustados
según conveniencia y voluntad de las par-
tes, ajustados para que se puedan
implementar ejercicios similares pero con
diversos objetos de conservación.
Los compromisos adquiridos por cada parte
y las implicaciones prediales, se encuen-
tran señalados en la minuta de constitu-
ción de servidumbre ecológica, la cual, se
constituye en el compromiso formal para
la elaboración de la escritura pública que
deberá ser registrada ante la Oficina de Ins-
trumentos Públicos del circulo registral res-
pectivo. Entre las cuales se destaca, la in-
corporación de una entidad supervisora,
para otorgar mejores garantías de funcio-
namiento de las actividades pactadas y de
acompañamiento al ejercicio.
Panorámica general de desplazamiento diario
del loro orejiamarillo y zona de ubicación de los
predios dominantes y sirvientes.
Para finalizar, debemos recordar que la ser-
vidumbre ecológica en Jardín es utilizada13
además, como puente de unión entre Re-
servas Naturales de la sociedad civil y pre-
dios interesados en conservación del loro
orejiamarillo, estimulando la participación
de la comunidad local en el proceso, con
gran interrelación con las instituciones
públicas del municipio.
Conclusiones Generales
El fortalecimiento de la participación en
conservación de las Reservas Naturales de
la sociedad civil mediante la utilización de
herramientas de conservación privada es
perfectamente viable y aplicable, cuando
existen condiciones que favorecen el uso
de las mismas aportando de esta manera al
desarrollo de ejercicios prácticos en con-
servación.
 Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •
Se destaca la labor de
compromiso y entre-
ga de los Asociados
a la Red entorno a
la protección de las
especies de fauna y
flora, caso loro
orejiamarillo y tor-
tuga caná, especies
altamente amenaza-
das en nuestro país,
y que forman parte
intrínseca de un
Establecimiento de un corredor biológico como activi-
todo por conservar. dad a desarrollar dentro de la servidumbre ecológica
Como se mencionó, se sugiere la incorpo-
ración de una entidad supervisora, que acom-
pañe el proceso y tenga acciones directas
sobre los compromisos pactados, permitien-
do de esta forma que la servidumbre ecoló-
gica como herramienta global de conserva-
ción, no desfallezca en el logro de sus obje-
tivos.
Aunque es necesario determinar de forma cla-
ra y precisa todas los componentes que en-
marcan la realización del contrato respectivo
1 México 2003 y Chile 2004.
2 Las servidumbres ecológicas como mecanis-
mo jurídico para la conservación en tierras
privadas. Seminario – Taller 29 y 30 de Mayo
de 2001 Bogotá.
3 WWF, Fundación Natura, The Nature
Conservancy, Asociación Red Colombiana de
Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
Segundo Seminario de Herramientas para la
Conservación Privada en Colombia. Bogo-
tá.2.004.
4 Nariño (Mar/01), Orinoqía (Jun 02) y Ungandí
(Sep 02).
5 La Samaritana May 16/03 (Armenia), Cachalú
Jun 19/03 (El Encino), El Silencio Jul 11/03
(Subachoque) y Pozo Verde Jul 11/03
(Jamundí).
6 Tomado de Evaluación talleres herramientas
jurídicas para la conservación privada desa-
rrollados en el 2003.Asociación Red Colom-
biana de Reservas Naturales de la Sociedad
Civil.
7 Memorias seminario taller Bogotá 29 y 30 de
Mayo de 2.001.
(nombres, límites,
obligaciones y dere-
chos, entre otros),
no es necesario in-
11
cluir el documento
de línea base dentro
de la escritura públi-
ca, pues ésta, puede
presentar ciertas va-
riaciones de carácter
ambiental, que pue-
den llegar en momen-
to dado, a influir en
cambios repentinos
debido a la naturale-
za misma del objeto de conservación.
Por último, precisar que si bien, el presente
ejercicio desarrollo la temática de las servi-
dumbres ecológicas, es necesario que la aca-
demia y los estudiosos de los temas ambienta-
les, continúen avanzando en la implementa-
ción jurídica de las herramientas de conserva-
ción privada, pues aún quedan diferentes óp-
ticas, que debemos asumir, para lograr que
nuestra Red, se fortalezca todavía más en su
posicionamiento ambiental.
8 Investigación adelantada dentro de los pro-
yectos: “Promoviendo la conservación a través
de la Red de Reservas Naturales en Colombia,
una estrategia para la sostenibilidad y la
participación ciudadana”. Fondo Mundial para
la Conservación de la Naturaleza - WWF - y
Asociación Red Colombiana de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil
9 Publicado en el Boletín Institucional
Redservando No. 51 enero – marzo 2.003.
10 Enviromental Law Institute. 2003. p.147
11 Acuerdo Municipal No 012 Jardín, Agosto 30
de 2003
12 Asociación Red Colombiana de Reservas
naturales de la Sociedad Civil “Servidumbres
ecológicas en Colombia y Latinoamérica –
Marco conceptual y legal”
13 Es indispensable señalar que el contrato de
servidumbre ecológica solo es un medio para
alcanzar un fin determinado como objeto de
conservación, pues de nada sirve si no se
logra aumentar la población del loro o al
menos reducir los impactos causados a su
habitat.
 • Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
12
El Comanejo de
Áreas Públicas Protegidas
unque el Comanejo podría ser
considerado como una herra-
mienta en sí misma, pero debido
a que en su implementación podrían te-
ner cabida diversos actos o mecanismos
particulares, se puede pensar que es el
cúmulo que abarca todo un proceso de
negociación concertada.
Como bien se define, se trata de una…
“alianza establecida de común acuerdo en-
tre los interesados de un territorio o con-
junto de recursos amparados bajo el es-
tado de protección para compartir entre
ellos las funciones de manejo, derechos y
responsabilidades...”1
El Comanejo, manejo compartido o
participativo, co-administración, entre
otros, puede entenderse como la crea-
ción de un sistema de protección de los
recursos naturales existentes que parte
de la iniciativa local de manera concerta-
da y participativa, en aras de buscar los
medios y mecanismos que posibiliten la
creación de la mejor forma de adminis-
trar el objeto que se busca proteger.
Es dado que las funciones administrati-
vas, y más aún tratándose de áreas públi-
Tortuga Caná
cas en general, pertenecen al Estado, pero
es entendido también que los resultados
obtenido fruto de esta administración, no
compaginan las realidades locales y mu-
cho menos comparten el significado de
pertenencia y apropiación de ciertas zo-
nas.
Debido a la complejidad del tema y por-
que podría mirarse desde diversas ópti-
cas, no existe una reglamentación en nues-
tro país que señale los lineamientos que
deben ceñir la puesta en marcha del sis-
tema (como sí ocurre con las otras he-
rramientas), pero esta misma falencia per-
mite que las instituciones puedan abor-
dar la construcción conjunta sin restric-
ciones de carácter normativo (sólo las
establecidas para casos específicos) faci-
litando los procesos de implementación
de tareas conjuntas, generando así un cli-
ma de confianza mutua, donde el comanejo
encuentre su justificación.
La idea, entonces, es presentar una pro-
puesta de comanejo vista desde la Red y
desde el Nodo Ungandí, implementando
roles, funciones y responsabilidades en
un proceso de marcada participación de
la comunidad local.
 Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •

Antecedentes
Para la Red es necesario estimular el inter-
cambio de información respecto a las ex-
periencias de protección frente a los re-
destacó que la tortuga caná, Dermochelys
coriacea, se encuentra en la categoría de
“en peligro de extinción” y es necesario
tomar medidas concertadas para conservar
13
la especie y su hábitat. En este momento la
cursos naturales mediante la figura del
UICN la ha declarado “en peligro crítico”
comanejo, de tal manera que se puedan
(apéndice I de CITES) y en Colombia, se
obtener los resultados positivos de estas, a
encuentra incluida en los Libros Rojos de
fin de facilitar la aceptación de todos los
Especies Amenazadas en la categoría CR.
actores públicos y privados sobre la con-
veniencia de implementación de las dife-
En Junio del 2002, el Ministerio del Me-
rentes figuras de manejo compartido que
dio Ambiente puso en marcha el Programa
son viables.
Nacional para la Conservación de las Tor-
tugas Marinas y Continentales de Colom-
Además, que las Reservas Naturales de la
sociedad civil como categorías de conser-
vación están llamadas a participar en los
diferentes procesos que se adelantan en sus
zonas y propender por la articulación
compartida, cuando de intervenir en los
mismos se trate.

El ejercicio temático busca en primer lugar

afianzar el conocimiento existente, para lue-
go revertirlo en aplicación de caso concre-
to, es así como la Red ha difundido su ex-
periencia2 en instrumentos e incentivos pri-
vados de conservación, manejo comparti-
do de recursos naturales, áreas protegidas
y oferta de servicios ambientales. La elabo-
ración de documentos guía para la difusión
de la propuesta de Comanejo a los Asocia-
dos como “El Comanejo de áreas protegi-
das en Latinoamérica- aproximación al mar-
co conceptual y algunas experiencias”,3
permitió entre otras cosas, recoger los as-
pectos de importancia en la visión cons-
tructiva de otros países para proteger de-
terminados recursos naturales.

Una propuesta de Comanejo en el Nodo

Ungandí
Dentro de los procesos comunes de traba-
jo identificados en el Área de Manejo Es-
pecial del Darién (AMED) y las Reservas
Naturales de la Sociedad Civil ubicadas en
la zona del Darién Caribe Colombiano se
 • Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
14
Reunión Comanejo - Ungandí
bia, como una medida de implementación
del Plan Estratégico para la Recuperación
de Especies Amenazadas.
La población de Dermochelys coriacea está
sometida a diversas presiones en todas las
etapas de su vida, ya sea por factores natu-
rales o antrópicos, como la depredación
de neonatos, juveniles y adultos, la pesca
incidental, el saqueo excesivo de los hue-
vos por humanos y animales domésticos;
factores que sumados a la degradación de
las playas causada por la erosión marina,
la extracción de material de playa y la ex-
cesiva acumulación de desechos, así como
el deterioro de hábitats de forrajeo y
anidación, la ingestión de residuos sólidos
de bajo índice de degradación presentes en
el mar como bolsas plásticas, la contami-
nación y las perturbaciones ejercidas por
las luces artificiales sobre las playas de
anidación, intervienen negativamente en la
sobrevivencia de la especie, poniendo a ésta
en un inminente peligro de extinción. 4
Aunque los adultos y juveniles de la tortu-
ga caná no revisten importancia comercial
para el consumo humano, la captura inci-
dental de estos en redes de pesca, se ha
convertido en la amenaza más seria para la
población mundial, por tratarse de las fa-
ses de vida con mayor va-
lor ecológico. Sin embar-
go, pocos de los estudios
y planes de manejo de tor-
tugas marinas han inclui-
do a los adultos y juveni-
les dentro de sus metas
de conservación por los
problemas económicos y
logísticos que implica es-
tudiar especies con hábi-
tos pelágicos.5
Entre los factores
limitantes para la conser-
vación de la D. coriacea
se considera el gran desconocimiento de
su ciclo de vida y su ecología, así como de
las rutas migratorias por aguas internacio-
nales y de diversos países, de su dinámica
poblacional y de las relaciones taxonómicas
entre las diferentes poblaciones, entre
otros. Pero se hace particularmente com-
plejo su conservación también por presen-
tar una gran variabilidad en los ciclos de
anidación y un excesivamente largo tiempo
de maduración. Teniendo en cuenta que
para proteger y mantener especies en peli-
gro se requiere de un conocimiento pro-
fundo de su ecología e historia natural, se
hace indispensable aumentar el conocimien-
to básico sobre las especies.
Las playas de anidación han sido el princi-
pal escenario para la documentación de la
biología de todas las tortugas marinas. Con
el fin de disminuir la presión de selección
sobre las hembras anidantes, sus nidadas y
neonatos, se han creado programas enfo-
cados principalmente en el monitoreo noc-
turno de las playas para evitar disturbios a
las hembras anidantes, en la protección de
nidadas mediante el traslado a corrales don-
de no sufren predación, y en la liberación
de neonatos al mar.
También podría tener serias consecuencias
demográficas para la población por la po-
 Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •

15

Costa de Sasardí - Golfo de Urabá

sible alteración de las proporciones sexua-
les naturales. Los resultados de estas ac-
ciones de manejo podrían alterar las pro-
porciones sexuales naturales de las pobla-
ciones con consecuencias desconocidas.
En Colombia, la tortuga Caná anida tanto
en las playas del Atlántico como del Pacífi-
co. Para la costa Atlántica Colombiana,
encontramos reportes de anidación en va-
rias playas desde el Cabo de la Vela en la
Guajira hasta Cabo Tiburón en la frontera
con Panamá, en la actualidad se reconocen
como los principales sitios de anidación en
Colombia, las playas de Playona y
Acandí, ambas ubicadas en el Mu-
nicipio de Acandí en el Golfo de
Urabá, en el Darién Colombiano.
andantes por temporada, mientras que por
su tamaño y niveles de afluencia de indivi-
duos, son las playas de anidación más im-
portantes para Dermochelys coriacea en
Colombia, y pareciera ser también la Playa
de mayor importancia en el país para
Eretmochelys imbricata.
Sitios potencialmente importantes para el
mantenimiento de la población mundial de
esta especie, como Colombia, Panamá y
República Dominicana no han sido adecua-
damente estudiados. (Eckert, 1999).

Luego de Tortuguero en Costa Rica,

la Playona y el playón de Acandí
son las playas de mayor importan-
cia en la región del Caribe central,
dado el tamaño de las poblaciones
anidantes de la especie
Dermochelys coriacea que se esti-
ma en alrededor de 250 hembras Corral de tortugas Caná
 • Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
16 Las posibilidades frente al acercamiento
hacia las instituciones estatales y la
implementación de convenios o acuerdos
de carácter institucional que buscan la co-
operación o ayuda mutua en diversos as-
pectos, posibilitan que en la zona se esté
desarrollando un convenio de cooperación
científica, técnica y operativa suscrito en-
tre la Fundación Darién y la UAESPNN6 , el
Jorna da recolección de huevos de
tortuga Caná
Reunión Comanejo - Ungandí
cual busca entre otras cosas posicionar
propuestas conjuntas de conservación y
manejo en las áreas de especial importan-
cia biológica y cultural dentro del AMED
con miras a la construcción de un Sistema
de Áreas Protegidas en el norte del Darién
Colombiano logrando el posicionamiento
del tema ambiental y la conservación como
eje articulador del ordenamiento territorial
en la región.
En el área de interés (Playona) se encuen-
tran la Reserva Natural de la Sociedad Civil
Canaito afiliada a la Red Regional (Ungandí)
y en sus cercanías la Reserva Natural Sasardí
asociada a la Red.
Para un área con las características de Playona
y el playón de Acandí, es imposible garan-
tizar la conservación sin contar con las per-
sonas que están directamente involucradas
por las decisiones que se tomen en cuanto
al ordenamiento ambiental del territorio y
la potencial declaratoria como área prote-
gida, en tanto que dependen total o parcial-
mente para su supervivencia de la utilización
de los recursos naturales existentes en el
área que se busca proteger, existiendo en-
tonces la oportunidad de optimizar los pro-
cesos formativos y organizativos que allí se
han venido acompañando por la Fundación
Darién y el AMED.
Dentro de la metodología de trabajo esta-
blecida en los procesos de Comanejo7 los
cuales se describen como fase preparatoria,
de negociación y de aprendizaje en su
implementación se reconoce que en la zona
tiene confluencia de diversos actores bajo
un mismo interés, el comanejo recobra im-
portancia como herramienta de organiza-
ción para proteger la tortuga caná. La Red
realizó un taller en la zona para exponer el
tema del comanejo donde se identificaron
los aspectos más relevantes, lo cuales con-
sisten en la necesidad de declarar un área
protegida, consolidación de la Junta
 Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •
Atardecer en Ungandí
Facilitadora8 , establecimiento de un comité
asesor y la clara voluntad política por exis-
tente parte de la Alcaldía Municipal del mu-
nicipio de Acandí en la protección de la
tortuga caná.
Expectativas de trabajo
Dentro de las actividades conjuntas para el
diseño de medidas para proteger la tortuga
caná, se encuentra la elaboración de una
investigación contratada por a Red para el
caso específico del comanejo, recoger los
insumos expuestos en otras reuniones y pro-
poner la conformación de un comité asesor
que coadyuve en los procesos cuando estos
sean requeridos.
Es imprescindible el establecer alianzas con
nuevos actores nacionales e internacionales
que puedan aportar al proceso y fortalecer
las ya existentes, es sabido por todos que la
promoción de figuras de carácter legal de-
ben servir como medio para alcanzar los fi-
nes perseguidos, los acuerdos deben partir
desde el mismo seno de la comunidad que
17
siente y vive la realidad, en donde la Red y
otras organizaciones facilitan los espacios y
oportunidades que brindan las Reservas,
convirtiéndose en un agente garante y cola-
borador en la medida de las posibilidades.
Se espera, además, que tengamos la posibi-
lidad de aportar al proceso de trabajo que
se viene adelantando en la zona entorno a
la protección del hábitat de la tortuga caná,
y responder a las expectativas expuestas en
las reuniones que se adelanten en la zona.
Durante el análisis de viabilidad de cons-
trucción colectiva de comanejo, llama la
atención la voluntad política existente en la
administración municipal, de encarrilar es-
fuerzos para proteger la tortuga caná y de
abrir los espacios necesarios para colabo-
rar con los actores propios y extraños con
miras a mitigar los daños causados y preve-
nir los futuros.
Conclusiones Generales
Con el presente documento se demuestra
que las gestiones realizadas por las Reser-
vas Naturales de la sociedad civil desde el
 • Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
18 nivel local generan espacios propicios de
participación con las comunidades y con
otros propietarios particulares, fomentan-
do así la construcción de tejido social.
No es vano destacar que el posicionamiento
ganado por la Red, gracias a la fortaleza
inquebrantable de sus Asociados, permite
que se hayan generado los espacios pro-
picios para la implementación de estos ejer-
cicios, que seguramente redundaran en be-
neficio de todos.
Se refleja que el trabajo adelantado desde
los Nodos permite verificar la puesta en
marcha el movimiento ambiental en con-
servación que forma parte de los cimien-
tos que hacen que la Red se proyecte gra-
cias a las Reservas Naturales, las cuales se
convierten en verdaderos ejemplos de ges-
tión ambiental desde lo local y que tras-
ciende a lo internacional.
Es indispensable otorgar nuevas posibili-
dades de gestión, partiendo desde la mis-
ma comunidad, son precisamente ellos los
llamados a tomar conciencia de la res-
ponsabilidad que recae sobre sus actos.
Partir del conocimiento de las realidades
locales posibilita la construcción conjun-
ta de soluciones.
El compromiso de las instituciones estata-
les en hallar de manera concertada la me-
jor alternativa de manejo para la tortuga
caná (como recurso) es invaluable si se
tienen en cuenta todas las implicaciones
de carácter social, político y económico
que se ciernen sobre el área, por ello, hay
que trabajar de manera conjunta y coordi-
nada con las instituciones públicas y es
ahí, donde la Red construye diversos es-
pacios para que las Reservas Naturales de
la sociedad civil, fortalezcan su discurso
de conservación.
Casa Principal RN Sasardí
1 El comanejo de Áreas Protegidas en
Latinoamérica: aproximación al marco concep-
tual y a algunas experiencias
2 Para el caso del Seminario “Estilos Emergen-
tes en la Gerencia de los Recursos Naturales”.
Asunción – Paraguay. 11 al 13 de Septiembre
del 2.001. Ponencia “Los Aspectos Legales del
Manejo Compartido de los Recursos Naturales
en Áreas Protegidas: La experiencia de Co-
lombia”
3 Investigación adelantada dentro del proyecto:
“promoviendo la conservación a través de la
Red de Reservas Naturales en Colombia, una
estrategia para la sostenibilidad y la participa-
ción ciudadana.- Fondo Mundial para la Natu-
raleza WWF – y Asociación red Colombiana de
Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
4 Tomado de la presentación del proyecto
“Construcción de una experiencia participativa
de gestión ambiental en torno a la conserva-
ción de la Tortuga Caná Dermochelys
coriacea en el Darién Caribe Colombiano”.4
5 Ibidem.
6 Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales
7 Asociación Red Colombiana de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil “El comanejo
de áreas protegidas en Latinoamérica- aproxi-
mación al marco conceptual y algunas expe-
riencias
8 La Junta Facilitadora se compone de repre-
sentantes de las comunidades locales, de
entidades públicas y privadas.
 Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •

Los Incentivos a la
Conservación Privada en las
19
Reservas Naturales de
la Sociedad Civil
na de las inquietudes más frecuen-
tes entre los Asociados y que debe
ser motivo de desarrollar un esfuer-
zo más profundo es el relacionado al tema
de los incentivos. En este orden de ideas
realizaremos una descripción sucinta del
tema para relacionar luego cuáles han sido
los avances de la Red para concluir al res-
pecto.

Para entender el tema de incentivos es pri-

mordial en primera instancia conocer su
procedencia. Podemos señalar entonces que
generalmente los incentivos se derivan de
instrumentos políticos que han sido dise-
ñados (sistema) para obtener una finalidad
específica, de tal suerte, que puedan so-
portar toda una gama de requerimientos
legales y económicos que puedan hacer
operativo a dicho sistema.
Los instrumentos más acordes con la con-
servación los podemos describir como ins-
trumentos económicos/fiscales: Son aque-
llos instrumentos que proveen una compen-
sación monetaria derivada de la conserva-
ción. Instrumentos de mercado: Son aque-
llos instrumentos que inciden en las diversas
formas de mercado o en mercados
sucedáneos para la conservación. Instrumen-
tos institucionales: Son aquellos que sumi-
nistran las herramientas necesarias para la
coordinación e interacción entre las dife-
rentes instituciones encargadas del manejo
de la diversidad biológica, para la participa-
ción y responsabilidad de la comunidad lo-
Predio sirviente La Arboleda - Jardín Antioquia
cal en la gestión de los recursos relaciona-
dos con la biodiversidad. Instrumentos cul-
turales: Son aquellos que buscan generar el
aprendizaje y la apropiación de conocimien-
to, tecnología y know-how. Instrumentos
reglamentarios: Son todas aquellas normas,
estándares y reglas que buscan controlar y
minimizar los efectos negativos de la activi-
dad humana sobre el bienestar de la socie-
dad, mediante la fijación de objetivos am-
bientales socialmente deseables. Instrumen-
tos de transferencia: Son todos aquellos fon-
dos que contribuyen directamente a la con-
servación de la biodiversidad. Estos fondos
pueden ser el producto de la cooperación
multilateral, bilateral, entre organizaciones
 • Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
20 gubernamentales y no gubernamentales (lo-
cales, nacionales e internacionales), funda-
ciones, etc.
Ahora bien, los incentivos a la conserva-
ción se describe como: “… lo que motiva
o incita a cambios voluntarios en las deci-
siones de uso por parte de los actores eco-
nómicos. Un incentivo puede tener un efec-
to positivo, estimulando comportamientos
y prácticas viables con la conservación y
uso sostenible de la diversidad biológica,
pero también puede tener un efecto negati-
vo sobre el comportamiento,
desestimulando prácticas o decisiones poco
compatibles con el uso sostenible de la
biodiversidad”1 .
Generalmente el diseño e implementación
de incentivos como herramientas que ha-
cen operativa la gestión política, respon-
den precisamente, a las líneas dictadas por
Bosque de Niebla - RN la Planada
marcos estratégicos de intervención de los
gobiernos de turno.
Los incentivos como herramientas2 para la
conservación privada pueden ser cataloga-
dos en dos grandes grupos: los incentivos
económicos o fiscales (directos) y los in-
centivos no económicos o indirectos.
Los incentivos económicos o fiscales pue-
den subdividirse en pagos directos por ser-
vicios ambientales, fijación de tasas al con-
sumo y los incentivos fiscales propiamente
dichos.
Como su nombre lo indica los denomina-
dos pagos directos, son precisamente eso
un pago que se le otorga al propietario
por desarrollar actividades de conservación
entre los cuales podríamos destacar (sin
que esto implique que se hayan asignado
los debidos soportes legales y los recursos
 Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •

necesarios para entrar a funcionar). El CIF

de plantaciones (Ley 139 de 1994). CIF
de Conservación (Decreto 900 de 1997).
Programa de Microcuencas (Programa BID-
21
BIRF de 1994).

La fijación de tasas al consumo consiste en

que la mayoría de los servicios públicos
como el agua y la electricidad no contem-
plan los costos ambientales que la presta-
ción de estos servicios conlleva, por lo tan-
to se impone un sobrecargo de dinero al
cobro para ser revertido al recurso que es
utilizado (vr.gr. Cuenca hidrográfica) los
incentivos más frecuentes son las Tasas de
Aprovechamiento Forestal (Acuerdo 048
de 1982). Tasas de uso de agua (Ley 508
de 1999 que modifica el artículo 43 de la
ley 99/93). Incentivo a la Capitulación Ru-
ral (Ley 101 de 1993).
Bosque - RN la Tribuna
Por último entre los incentivos económi-
cos encontramos los incentivos fiscales pro-
piamente dichos, son aquellos que generan Trataremos el tema de los incentivos Indi-
unas deducciones, rebajas o descuentos del rectos, que no son más, que aquellos que
recaudo tributario a los propietarios que no proveen una fuente monetaria para el
adelanten acciones de conservación en sus propietario y que tiene que ver más con el
predios. Los más destacados son: venta de beneficio de carácter altruista que genera
inmuebles que ayudan a proteger la conservación. Podemos señalar, entre
ecosistemas (Artículo 171 de la ley 223 otros, la prestación de asistencia técnica,
de 1995). Deducciones por gastos e inver- la creación de redes, la ética ambiental, las
siones en reforestación (Artículo 83 de relaciones públicas, el mantenimiento de
Estatuto Tributario y artículo 173). De- cuadros escénicos ambientales, entre otros.
ducción por inversiones en nuevas planta-
ciones, riegos, pozos y silos (Artículo 157 Una lectura panorámica desde la Red de
del Estatuto Tributario). Descuentos tribu- Reservas
tarios por reforestación (Artículo 253 del
estatuto Tributario). Decreto 3172 de Bajo esta premisa son varios los puntos a
2003, por medio del cual se reglamenta el destacar como antecedentes del trabajo de
artículo 158-2 del Estatuto Tributario, re- la Red en materia de incentivos, en primer
lativo a la deducción tributaria por la in- lugar la realización de diversos talleres y
versión en control y mejoramiento del me- seminarios3 . La ejecución del Proyecto “De-
dio ambiente. Basta señalar que en Colom- sarrollo de Incentivos Económicos conte-
bia el descuento en el cobro al impuesto nidos en el artículo 244 del código de ren-
predial es considerado como el más repre- tas del municipio de Armenia, para la con-
sentativo de los impuestos en pequeños y servación de los fragmentos de bosque y
medianos municipios. corredores biológicos”4 . La realización de
 • Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
22 una consultoría sobre el “análisis de la efec-
tividad e impacto de los incentivos relacio-
nados con la exención de impuesto
predial” 5 y el documento “Valoración e
incentivos económicos en la Red de Reser-
vas Naturales de la Sociedad Civil”6 ade-
más de la asistencia a diversos congresos,
talleres y espacios donde se ha abordado
el tema de incentivos.
Con otras instituciones como el Departa-
mento Nacional de Planeación, la
UAESPNN, el WWF Colombia y el IAvH,
con quienes se conformó el Grupo Ad-
Hoc de Incentivos a la conservación y uso
sostenible de la Biodiversidad, se viene tra-
bajando en el análisis de esta materia y en
la creación de propuestas técnicas para el
diseño e implementación de los incentivos
por temas.
Los temas se han discriminado en primer
lugar a obtener los incentivos, mecanismos
regulatorios e institucionalidad para apro-
vechamiento sostenible y conservación de
fauna silvestre, donde la conservación de
fauna silvestre a través de sistemas de apro-
vechamiento en ciclo cerrado (zoocría) e
implementación de sistemas de aprovecha-
miento sostenible de recursos de fauna se
ha destacado en propuesta de estudio.
Los incentivos para áreas protegidas per-
mitieron conocer las condiciones le-
gales, jurídicas, económicas y
sociales que impiden o
promueven
Vista general - Municipio de Jardín Antioquia
la articulación y puesta marcha de un siste-
ma de áreas protegidas, los mecanismos de
gestión y fomento e integración de iniciati-
vas privadas (reservas privadas) como he-
rramientas de conservación dentro del Sis-
tema Regional de Áreas Protegidas –SIRAP-
y los problemas de gestión puntual: el tema
de la relación urbano-rural, entre otros.
Los incentivos identificados en la zona de
páramos y humedales permitieron identifi-
car estrategias de conservación y uso sos-
tenible de los bienes y servicios de los eco-
sistemas de paramos y humedales, anali-
zando la debilidad de los instrumentos exis-
tentes (financieras, administrativas) y for-
mular propuestas para el manejo sostenible
de estos ecosistemas.
Finalmente, los incentivos para sistemas
productivos, señalarán las alternativas exis-
tentes en los instrumentos de política iden-
tificados por diferentes instituciones, que
pueden apoyar estrategias de conservación
y uso sostenible de la biodiversidad para
sistemas productivos, para la reconversión
productiva como en el caso de la Agricul-
tura (agricultura ecológica, sistemas pro-
ductivos sostenible producción limpia, en-
tre otros) Ganadería Silvopastoril. Peque-
ña minería y Forestal (silvicultura comuni-
taria, forestal empresarial, agroforesteria,
entre otros).
Por último se anota que es nece-
sario adelantar un estu-
dio de caso con-
 Panorama de las Herramientas de Conservación Privada y los Incentivos a la Conservación •
creto para el desarrollo de un sistema de
incentivos a las Reservas Naturales de la
sociedad civil, el cual se pretende trabajar
con la UAESPNN7 dentro del marco del
convenio de cooperación institucional sus-
crito entre la Red y esta entidad.
Conclusiones Generales
Los espacios de participación establecidos
en los instrumentos de política para el di-
seño de incentivos se encuentran más como
medios meramente formales en los que no
existen oportunidades efectivas para que las
Reservas Naturales de la sociedad civil pue-
dan lograr una incidencia efectiva en la ges-
tión ambiental, por lo cual es necesario
continuar en la incorporación de esfuerzos
de construcción de colaboración mutua
desde la esferas privada sin esperar a que la
motivación por conservar provenga de las
instituciones.
Para que las Reservas Naturales de la so-
ciedad civil, no adelanten ejercicios disper-
sos, que generan confusión y dilatan los
procesos de búsqueda de opciones econó-
micas, es necesario adoptar medidas con-
juntas, que redunden en la creación de un
sistema de incentivos para las Reservas, fa-
cilitando el señalamiento de criterios téc-
nicos de carácter ambiental que promue-
van un impacto real en las reservas y el
mejoramiento de la calidad de vida de los
Asociados.
Es necesario recalcar la adopción de capa-
citación en el tema de valoración ambiental
a los Asociados y otros actores de la con-
servación, elaborando un marco concep-
tual y metodológico que permita la aplica-
ción de las herramientas de conservación
privada señaladas en los estudios de caso
como desempeño y complemento a los in-
centivos, es decir, que los asociados deben
conocer de antemano cuales son los bie-
nes y servicios ambientales ofertados por
las Reservas, justificando su valoración eco-
nómica y mediante la utilización de herra-
mientas de conservación como medios ju-
rídicos viables, justificar el acceso a incen-
tivos en diversos niveles.
23
Por último, invitar a todos los que hace-
mos parte de esta gran familia que es la
Red, a prevalecer en el incansable esfuerzo
por conservar desde lo privado, pues tarde
o temprano los frutos de esta paciente es-
pera, se verán reflejados en los herederos
de este planeta que nos van a preceder.
1 Instituto de Investigación de Recursos Biológi-
cos Alexander von Humboldt, Departamento
Nacional de Planeación, WWF, RRSC,
UAESPNN del Ministerio del Medio Ambiente.
Incentivos a la Conservación y Uso Sostenible
de la Biodiversidad Editado por Sarah
Hernandez Perez Santafe de Bogotá, 2000.
2 Se describen como herramientas, debido a
que como se mencionó anteriormente, los
incentivos pueden verse desde diversas
ópticas o instrumentos entre los cuales pue-
den existir incentivos institucionales, legales,
políticos y técnicos que no necesariamente se
encuentran entre los ejemplos señalados.
3 5 Talleres de Economía Ambiental Red de
Reservas, RRNSC – CIPAV – U. Javeriana.
1996 – 1997
4 Taller de incentivos a la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad en el eje cafete-
ro y el valle del cauca Pereira, 30 y 31 de
agosto de 2001. Taller de valoración económi-
ca. Tinjacá, Boyacá octubre 31 de 2002
5 Proyecto adelantado en el año 2000 por la
Asociación Red Colombiana de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil.
6 Consultoría desarrollada para la Asociación
Red Colombiana de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil por Magdalena Castellanos
durante el segundo semestre del 2.001.
7 Consultoría Valoración Ambiental. Claudia
Durana
8 Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.