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RAPPORT MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE

Suicides des jeunes Amrindiens

en Guyane franaise:
37 propositions pour enrayer ces drames
et crer les conditions
d'un mieux-tre

Rapport tabli par

Madame Aline ARCHIMBAUD
Snatrice de Seine-Saint-Denis

et

Madame Marie-Anne CHAPDELAINE

Dpute dIlle-et-Vilaine

Parlementaires en mission auprs de Madame la ministre des Outre-mer

Remis le
30 novembre 2015

LETTRES DE MISSION

REMERCIEMENTS
Modestie et dtermination ont prsid l'exercice de notre mission: modestie eu gard au
temps imparti sur des enjeux majeurs pour notre Rpublique; dtermination quant notre
volont d'apporter notre rponse aux phnomnes constats, hier, aujourd'hui comme
demain car nous ne concevons pas notre travail comme un livre ferm et sans suite.
Cette volont et cette dtermination ont prsid l'accomplissement de notre mission,
maille de rencontres riches et de volonts dterminantes, institutionnelles ou non,
informelles ou de convenance.
Nous tenons donc remercier vivement:
Monsieur Eric Spitz, Prfet de Guyane,
Monsieur Fabien Martorana, Sous-prfet aux communes de l'intrieur de Guyane,
Monsieur Philippe Lacombe, Recteur de Guyane,
et tous les services de l'Etat,
Monsieur Jocelyn Thrse, Prsident du CCPAB et tous les membres du CCPAB,
Madame Chantal Berthelot et Monsieur Gabriel Serville, dputs de la Guyane,
Monsieur Antoine Karam et Monsieur Georges Patient, snateurs de la Guyane,
Toutes les personnes auditionnes ou venues notre rencontre,
Pour leurs contributions et leur appui notre mission.

Nous remercions galement Madame Dominique Voynet, Inspectrice Gnrale des Affaires
Sociales, et Monsieur Patrice Blmont, Inspecteur Gnral de l'Administration de
lEducation nationale et de la Recherche.
Que chacun soit remerci de sa contribution. Nous avons t rellement honores que
chacun ait pris de son temps pour nous faire partager ses ambitions pour la Guyane.

PRFACE
A lheure o nous rdigeons ce rapport, la France a pris le deuil. Elle pleure les victimes
des attentats du 13 novembre.
La barbarie qui nous a frapps a vis notre civilisation, notre mode de vie, notre sens de la
relation aux autres et la diffrence.
Pour rpondre au fanatisme qui nous a agresss, nous avons vis--vis des morts et des
blesss de cette tragdie dabord un devoir de rparation pour le sang vers. Mais, parce
quils taient lavenir de notre pays, nous leur devons aussi lardente obligation
dapprofondir la fraternit que porte la jeunesse et qui figure au fronton de nos difices
publics.
La France, pour dpasser lpreuve qui la frappe, doit tre encore plus attentive au sort de
tous, et en particulier au plus faible ou au plus humble de ses enfants, o quil se trouve sur
le territoire de la Rpublique.
Or, 7000 kilomtres de Paris, sur une terre guyanaise qui porte les exploits europens de
la conqute spatiale, un drame stupfiant, rcurrent, et indigne dun pays moderne, se joue
dans le silence le plus complet.
Des jeunes adolescents, presque des enfants, se donnent la mort de faon parfois atroce, au
point que lon peut parler sans exagration dpidmie de suicides .
Notre responsabilit de parlementaires est de dire que cette situation, insupportable, doit
cesser.
Au gouvernement qui a eu le courage de nous confier cette mission, nous confirmons quil
est temps et possible de mettre fin ce scandale.
La France shonorera de le faire, en allant aux causes de ces malheurs, et en agissant dans
la dure.
*
*

Les populations de la fort et des fleuves, en Guyane franaise, sont quasiment les
dernires en France tre prives la plupart du temps deau potable, dlectricit, daccs
au tlphone et internet. Malgr ses efforts, le Rectorat na pas encore les moyens
dassurer tous les lves une collation pendant les heures dcole, certains enfants qui
tudient et repartent en pirogue le ventre vide.
Plus gnralement, des populations rencontrent dimmenses difficults pour accder des
droits fondamentaux : sant, formation, accueil administratif, transports. Impuissance,
indiffrence, rsignation : voil ce quoi elles sont confrontes.
Au-del, les progrs seront difficiles tant que ne seront pas rsolument combattues des
reprsentations dvalorisantes des populations amrindiennes. Nous avons entendu, ici ou
l, des propos stigmatisants, choquants. Les acteurs publics et privs, qui sefforcent

dinventer des solutions, se heurtent ces reprsentations, fruit de lignorance, des

prjugs, du manque de respect de lhistoire et de la culture de ces peuples premiers .
Dans ce contexte, dautres facteurs interviennent qui apparaissent comme des causes du
nombre proccupant de suicides, y compris hlas ces dernires semaines. Nous nous
sommes efforces de les recenser et de les analyser dans notre rapport.
Ces suicides traduisent le mal-tre profond de ces jeunes, une immense dsesprance, la
souffrance de se sentir obligs de choisir entre deux mondes : celui de leurs parents, de leur
village, auxquels ils sont vitalement attachs, ou celui, dcouvert au collge ou la ville,
dune modernit qui se prsente eux de faon brutale. Entrer positivement dans la
modernit, sans sarracher leur communaut, sans renoncer leur culture ni leur
langue, sans non plus les rduire un folklore vide de sens, mais en y puisant les forces et
les ressources pour progresser, telle est la question qui leur est pose, qui nous est pose.
Des solutions existent. Des personnes, des quipes sont l, susceptibles dtre mobilises
pour cet objectif et de sy engager fortement.

Nos premires propositions vont dans le sens dun renforcement immdiat dun
dispositif de prise en charge, de prvention, de suivi, des familles et des communauts
impactes, en sappuyant sur les forces vives au sein mme de la population. Il faut
renforcer sans dlai la Cellule pour le mieux tre des populations de lintrieur mise
en place par le Prfet de Guyane il y a quelques mois, et qui manque cruellement de
moyens.

Au-del, il est ncessaire dinstaller dans la dure un programme dactions, avec des
dispositifs financiers et humains prennes (les campagnes ponctuelles, sans suite, avec
un turn over rapide des quipes, ont sap la confiance). Do la proposition 16 de faire
un point dtape systmatique, au moins une fois par an, au cours dune rencontre large
avec tous les acteurs.

Des changements institutionnels et administratifs sont ncessaires et possibles, pour

permettre laccs aux droits. Nous faisons plusieurs propositions en ce sens et nous ne
nous ne sommes pas interdit, sur certains points urgents, de proposer des souplesses
dans lapplication rglementaire. Ceci implique de renforcer fortement les formations
spcifiques, laccompagnement et lencouragement linnovation, auprs des quipes
menant laction publique : professionnels de sant, administratifs, enseignants,
mdiateurs, au contact de ces populations.

Un point est essentiel. A plusieurs reprises, nous avons entendu cette phrase : Rien ne
peut se faire sans nous , et le regret de ne pas trouver linterlocuteur pour mettre en
uvre tel ou tel projet.
Pour tre efficaces, les politiques publiques doivent construire des capacits dans ces
populations, leur donner des outils qui leur permettent de traiter elles-mmes les
problmes et de sorganiser. Il faut poursuivre les efforts pour permettre aux
amrindiens daccder aux fonctions de mdiateurs, de suivre des formations
professionnelles, et former des cadres (techniciens, enseignants, personnels sanitaires,
administratifs). Il convient par consquent aussi de donner une reconnaissance et une
visibilit beaucoup plus forte au Conseil Consultatif des Populations Amrindiennes et
Bushinengues (CCPAB), avec de vrais moyens dintervention.

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Des revendications identitaires fortes ont t exprimes par plusieurs organisations. En

cohrence avec la Rsolution du 13 septembre 2007 de lAssemble Gnrale de
lONU sur les droits des Peuples Autochtones , la France doit poursuivre la
rflexion sur la rponse apporter deux textes internationaux : la Convention 169 de
lOIT ( relative aux peuples indignes et tribaux ) et la Charte europenne des
langues rgionales et minoritaires.

Enfin, nous attirons lattention du gouvernement (et cest le sens de notre

proposition 14) sur lenjeu plantaire de la sauvegarde et de la valorisation de la fort
amazonienne, un des biens communs les plus prcieux pour tous les Guyanais. Les
Amrindiens peuvent apporter dans cet immense effort des savoir-faire et un
engagement remarquables.

*
*

Certaines de nos propositions sont ralisables trs court terme, avec des moyens
modestes : elles correspondent notre souci que soient perceptibles, trs vite, des petits
changements ncessaires pour redonner confiance, combattre la rsignation, crer une
dynamique.
Dautres, si elles sont mises en uvre, auront des effets progressifs, et aboutiront moyen
terme ( condition quon les engage ds maintenant !).
Sur le long terme, il sagit, pour la socit guyanaise riche de sa diversit, de sunir pour
valoriser ses diffrences. Cest seulement de cette faon quelle pourra tirer parti de son
propre patrimoine et sengager sur la voie dun mode de dveloppement durable. Elle peut
ainsi devenir un exemple pour toute la France : la tragdie vcue par les familles et les
jeunes aura alors t transforme en une salutaire prise de conscience et une grande force
desprance.

28 novembre 2015

Marie Anne Chapdelaine

Dpute dIlle-et-Vilaine

Aline Archimbaud
Snatrice de Seine Saint Denis

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SYNTHSE
Depuis le dbut des annes 2000, la Guyane connat une srie dramatique de suicides
parmi les jeunes et mme trs jeunes Amrindiens. Ces jeunes sont issus des 6 peuples
autochtones qui vivent sur ce territoire, pour certains depuis le IIIme sicle de notre re au
moins, et qui rassemblent autour de 10 000 personnes.
Mme si les statistiques ethniques sont interdites dans notre pays, les autorits sanitaires,
alertes par des tmoignages dhabitants et dlus, procdant par inventaires et
recoupements, confirment que le taux de suicide des jeunes semble 8 10 fois suprieur
chez les populations de lintrieur ce quil peut tre en moyenne en Guyane et en
mtropole. La plupart des suicides aboutis et des tentatives de suicide concernent les
trois peuples qui vivent sur le haut des grands fleuves, au Sud de la Guyane. Il sagit des
Wayampis qui vivent sur le Haut Oyapock, des Wayanas qui vivent sur le Haut Maroni,
des Tkos prsents sur les rives des deux fleuves. Les peuples amrindiens ctiers
(Kalia, Palikur et Arawack) sont galement concerns, mais moindre chelle.
Les autorits prfectorales et sanitaires de la rgion ne sont pas demeures inertes. Un
plan suicide a mme t mis en place en 2011, avec des rsultats si peu probants que le
phnomne perdure, voire mme certains endroits samplifie, avec une suite de
rsurgences ou daccalmies. Une telle situation na pas manqu dalerter la vigilance des
autorits sanitaires et publiques en gnral.
Cest pourquoi, par dcret en date du 30 mai 2015 pris en application des articles LO 144
et LO 297 du code lectoral, le Premier Ministre a nomm deux parlementaires, Mme
Aline Archimbaud snatrice de la Seine Saint-Denis et Mme Marie-Anne Chapdelaine,
dpute dIlle-et-Vilaine, parlementaires en mission auprs de la Ministre des Outre-mer.
Une inspectrice gnrale des affaires sociales, Mme Dominique Voynet, et un inspecteur
gnral de ladministration de lducation nationale et de la recherche, M. Patrice Blmont,
sont intervenus en appui de la mission.
La lettre de mission du Premier Ministre demande aux parlementaires de dresser le bilan
de lensemble des actions conduites jusquici ; de formuler des propositions visant
amliorer et renforcer le cas chant les actions dducation et de sant en faveur des
populations amrindiennes, notamment les plus jeunes ; dexaminer avec attention
leffectivit des dispositifs daction de proximit des acteurs publics, dans des situations
disolement et denclavement et de proposer des solutions pour les amliorer , en
intgrant les contraintes spcifiques la Guyane, tant sur le plan conomique et
budgtaire quenvironnemental ou physique et en veillant impliquer
systmatiquement les acteurs locaux, les familles, les associations et les communauts
dans llaboration et la mise en uvre des dispositifs . Enfin, la lettre de mission invite
la mission tudier laccompagnement qui peut tre rserv, dun point de vue politique,
laction du CCPAB1 , voquant la reconnaissance des spcificits des populations
amrindiennes, la reconnaissance des langues et cultures, les droits dusage collectifs du
sol. On laura compris, et comme le prcise la ministre des Outre-mer2, il est demand la

1
2

Conseil consultatif des populations amrindiennes et bushinenge

Lettres de mission de la ministre des Outre-mer aux deux inspecteurs gnraux

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mission, au-del des rponses administratives , dtudier la mise en place dune

stratgie politique visant raffirmer la place de ces communauts au sein de la nation .
Pour remplir ces objectifs, les membres de la mission ont tenu auditionner nombre de
personnes qualifies dont on trouvera en annexe la liste exhaustive. Ils se sont galement
rendus en Guyane du 16 au 29 septembre 2015. Au cours de ce dplacement, ils ont tenu
rencontrer et couter longuement, et jusque dans les villages les plus loigns, les habitants
eux-mmes, Maripasoula, Antecume Pata, Talhuen/Twenk, Kayod, Elah, SaintGeorges de lOyapock, Trois Paltuviers, Camopi3, Awala-Yalimapo, Saint-Laurent du
Maroni et bien sr Cayenne. Ils ont collect au cours de leurs dplacements une
documentation fournie ; de nombreuses suggestions ont pu leur tre faites, notamment
grce une session du CCPAB qui a sig en prsence de la mission, et aussi, trs
directement et trs spontanment, par les populations elles-mmes.
Les causes dune recrudescence de suicides sont multifactorielles. Il peut sagir de raisons
trs diverses : isolement gographique, dsuvrement et absence de perspectives, raisons
conomiques et sociales, causes sanitaires, intrafamiliales, identitaires et culturelles. Le
rapport les examine aussi minutieusement que possible, en essayant non seulement de les
identifier (partie 1) mais aussi de faire le point sur ce qui avait t tent par les services
publics ou les populations elles-mmes pour enrayer cet effrayant engrenage (partie 2). Par
suite, le rapport sattache faire des propositions concrtes pour remdier cette situation
(partie 3).
La mission na occult aucune question, y compris les plus sensibles, les plus pnibles, les
plus dbattues, comme celles des violences intrafamiliales, de lalcoolisme aigu et
chronique ou des grossesses prcoces, ou encore, sur un autre registre, le rle des glises,
et les consquences, dont certaines sont encore trs prsentes aujourdhui, de la
colonisation. La mission, cette occasion, a pu sapercevoir du grand trouble identitaire
qui mine ces populations, et notamment les jeunes, tiraills entre le monde dans lequel ont
vcu leurs grands-parents et celui dans lequel, dj, ils se meuvent avec plus daisance que
leurs parents.
Ce trouble est amplifi par un fort sentiment dhumiliation, li aux jugements stigmatisants
et aux commentaires dsobligeants dont les Amrindiens sont rgulirement victimes. Et
au fort sentiment de frustration et dabandon, li aux conditions trs dgrades de laccs
au Droit et aux services publics les plus lmentaires, lesquels font trs clairement dfaut
sur le haut des fleuves.
La mission na pas souhait refaire pour son propre compte le travail accompli par les
partenaires de Guyane, chargs par le prsident de la Rpublique dlaborer sous la
houlette du prfet, un pacte davenir pour la Guyane. Mais il tait impossible, aprs
avoir constat sur le terrain les difficiles conditions de vie faites aux populations des
fleuves, de ne pas pointer les manques dquipement et de facilits lmentaires dont
souffrent les populations autochtones.
La mission ne prtend pas que ces carences constitueraient une cause directe des suicides
des jeunes Amrindiens. Mais elles constituent indniablement lune des causes du malvivre . Ce que nous avons vu, les Amrindiens le voient aussi. Ils voient que, dans un
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La mission regrette davoir d renoncer pour des raisons logistiques ltape de Trois Sauts.

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territoire o lon tire des fuses Ariane et Soyouz, il nexiste toujours pas daccs
permanent llectricit et aux tlcommunications.
Cette situation a un double impact : elle amplifie le sentiment de frustration et dabandon
de populations prives de services jugs ncessaires partout ailleurs. Et elle rend plus
difficiles, et parfois impossibles, les actions de prvention du suicide dployes ailleurs.
Comment mettre en place une mesure simple, tente dans dautres territoires
mtropolitains, qui consiste rappeler rgulirement toutes les personnes ayant fait une
tentative de suicide ? Pour rappeler , encore faut-il pouvoir appeler !
Comment prconiser, comme en mtropole, que soit dpche sur place une cellule
durgence mdico-psychologique, quand il nexiste aucun moyen de transport pratique et
immdiat pour mettre une telle quipe de professionnels pied duvre ?
La mission na jamais perdu de vue son objet mme, mais au fil des rencontres et des
tmoignages, elle a confort son intuition initiale, savoir que les suicides tmoignaient
dun malaise profond, largement rpandu au sein des communauts amrindiennes. Et sa
conviction quil tait certes ncessaire de mettre en place des actions de dpistage et de
prvention du suicide, mais quil tait non moins indispensable de runir les conditions
permettant de restaurer la dignit et la fiert des Amrindiens de Guyane.
La mission a constat que les dispositifs dexception, quelle dfend quand il sagit de
sadapter des ralits sociales, culturelles, territoriales, elles aussi exceptionnelles, ne
sauraient habiller reculs et renoncements. Et que ladaptation du droit une ralit
singulire ne saurait justifier tant dingalits dans laccs au droit et aux services.
Comment soutenir que les populations amrindiennes manqueraient de projets de
dveloppement conomique endognes, alors quil nexiste mme pas une mission pour
lemploi sur ces zones pour couter, conseiller et appuyer les jeunes porteurs ?
Quel est le parent dlve en mtropole qui accepterait larrachement que reprsente le
dpart de leurs enfants, pour des semaines voire des mois entiers, dans des familles
daccueil o personne ne parle leur langue, ou des internats immergs dans un monde
moderne qui les menace, en mme temps quil les subjugue ?
La mission a veill se prmunir dun autre pige, qui serait celui dune sorte de
relativisme culturel, ou dune sollicitude paternaliste lgard de populations qui, sujets
dtudes, cibles de dispositifs venus den haut, ne seraient plus capables, nauraient plus
lnergie, de choisir leur avenir.
La mission fait siennes les proccupations des Amrindiens quelle a rencontrs. Ils ne
cherchent pas la compassion, mais lquit, la dignit, le respect. Ils nentendent pas
choisir entre le monde davant et celui dans lequel ils sont entrs de faon parfois fort
brutale, mais choisir librement ce quil leur convient de conserver des organisations, des
pratiques, des traditions, des convictions ancestrales et ce quils adoptent et revendiquent
du monde moderne. Ils ne se retrouvent ni dans le langage nostalgique de ceux qui parlent
leur place et voudraient les protger malgr eux, en les abritant de toute modernit, ni

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dans le plaidoyer inverse4, entendu aussi au cours de leur voyage par les membres de la
mission, et qui les voue disparatre en tant que peuples, en tant que porteurs dune culture
irremplaable.
Il ne sagit pas ici de simples proclamations de principe, qui nauraient aucune
consquence pratique, mais de donnes incontournables si on veut faire uvre utile. Ainsi
de la prise en charge des jeunes en crise suicidaire On comprend la lecture des lignes
prcdentes que les standards de mdecine psychiatrique moderne cals sur une analyse
trs occidentalo-centre peinent sappliquer des personnes qui vivent au quotidien
dans lintimit des esprits, font confiance leurs rves au moment de prendre des
dcisions, et respectent, mme si elles ont tendance se perdre, leurs traditions
chamaniques ?
La mission sest garde de traiter les peuples amrindiens comme un tout indiffrenci ;
ainsi, elle rend compte aussi de lopinion des jeunes Amrindiens qui, bien plus que leurs
parents, sont confronts au monde moderne et se bricolent - le terme a t souvent cit,
sans nuance pjorative - une identit mtisse, avec un gal attachement aux modes de vie
traditionnels et aux opportunits offertes par le monde moderne.
Comme tous les jeunes de Guyane, chaque jeune Amrindien doit avoir la possibilit, non
biaise, de faire ses propres choix. Cest pourquoi, parmi les mesures suggres par le
rapport, on trouve tout autant la garantie dun fonds daide pour des projets dconomie
intgre promus par des jeunes Amrindiens que des mesures de sauvegarde culturelle
visant mieux asseoir les apprentissages traditionnels comme la pche, la chasse, la
cueillette, le tressage des habitats traditionnels par exemple.
Pour que ce rapport ne soit pas un rapport de plus , comme la mission la entendu
maintes reprises, la mission sest attache formuler des propositions prcises, dont la
mise en uvre ne ncessite pas, pour la plupart dentre elles, de moyens considrables.
Certaines dentre elles concernent, de faon trs directe, la prvention du suicide. Dautres
relvent dune dmarche pure et simple de rattrapage de droit commun. Enfin, certaines
relvent de la volont de reconnatre les spcificits des droits des peuples autochtones.
Parmi toutes ces propositions, la mission en a retenu 16, prioritaires, dont la mise en uvre
est urgente pour esprer enrayer le suicide des jeunes Amrindiens de Guyane et quon
trouvera rsumes ci-aprs.

Plusieurs de nos interlocuteurs ont ouvertement plaid pour une crolisation des Amrindiens, prsente
comme une solution leurs problmes identitaires.

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LISTE DES PROPOSITIONS

I-

Propositions prioritaires

Proposition n1
Renforcer le dispositif de prise en charge psychiatrique des personnes en crise suicidaire, des
membres des familles et communauts impactes par un suicide
- Intervention de la cellule durgence mdicopsychologique dans un dlai infrieur 24h ;
- Mise en place dune antenne prenne du Centre mdicopsychologique (CMP)/Centre
mdicopsychologique infantojuvnile (CMPI) de Cayenne Camopi ;
- Cration dune antenne prenne du CMP/CMPI de Saint Laurent du Maroni
Maripasoula ;
- Mise en place dun Observatoire rgional du suicide, dfini et rflchi en accord avec le
CCPAB.
Proposition n2
Elaborer, en sappuyant sur les forces vives des communauts amrindiennes et notamment sur les
femmes et les jeunes, un programme de sant communautaire, incluant les questions de sant
mentale, dont la mise en uvre devra tre confie une quipe pluri-disciplinaire, incluant des
ethnopsychiatres, comportant les partenaires locaux de ces programmes.
Proposition n3
Elaborer, en sappuyant sur les forces vives des communauts amrindiennes, un programme
communautaire de soutien la parentalit.
Proposition n4
Dvelopper des politiques vigoureuses de lutte contre les addictions (alcool surtout mais aussi
cannabis et cocane).
Proposition n5
Renforcer la cellule rgionale pour le mieux-tre des populations de lintrieur (CerMePI), lieu de
mutualisation des informations, de recherche, de coordination de toutes les parties prenantes sur la
question du suicide.
Proposition n6
Raliser enfin dans les villages de lintrieur les travaux dinfrastructure urgents : eau potable,
lectricit, rseau tlphonique et internet.
Proposition n7
Gnraliser les mesures pour laccs une collation pour tous les lves des coles et des collges
(par un programme spcifique et prioritaire).
Proposition n8
Rgler la question du logement des lycens amrindiens en poursuite dtude sur le littoral de faon
gnrale, en particulier en organisant louverture des internats le weekend.
Par ailleurs, sensibiliser et former les familles daccueil.
Rflchir la proposition avance plusieurs reprises de la cration de maisons de lamiti .

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Proposition n9
Reconnaitre les cultures et les langues amrindiennes en Guyane.
Proposition n10
Crer un fonds de soutien public priv (une fondation) pour dvelopper des possibilits
dactivits dans les villages notamment pour les jeunes en luttant ainsi contre leur dsuvrement.
Permettant laccueil et laccompagnement pour le montage des projets ;
Soutenant des projets dactivit de loisirs sportifs ou culturels pouvant parfois prendre
une dimension conomique mais aussi dartisanat traditionnel ;
Mettant en place des formations professionnelles dans des filires de mcanique, de
travail du bois, du btiment, de lcotourisme, lectricit, maintenance des infrastructures,
artisanat, navigation etc. pour des mtiers utiles dans les villages et dans toute la Guyane ;
Appuyant le montage dassociations par les Amrindiens eux-mmes.
Proposition n11
Garantir une offre rgulire et abordable de transport par pirogue sur les deux grands fleuves
frontires.
Proposition n12
Former des cadres amrindiens
Reconnatre le rle des agents de service des centres de sant issus des communauts
amrindiennes ;
Permettre que davantage de membres des communauts amrindiennes puissent
intervenir en tant quIntervenant Langue Maternelle et accder aussi au nouveau
dispositif alternants ;
Faciliter leur accs aux formations professionnelles dans tous les mtiers.
Proposition n13
Former et soutenir les agents des services publics en place
Stabiliser et fidliser les quipes des CDPS ;
Rendre obligatoire une formation systmatique au personnel administratif des
communes pour toute affectation sur un poste des communes de lintrieur ;
Poursuivre les missions fleuves mises en place par lAcadmie de Guyane ;
Offrir une formation de base tout agent public amen exercer dans les
territoires de lintrieur ;
Veiller ce quune qualit minimum de confort pendant leur sjour et sur le plan
logistique leur soit attribue.

Proposition n14
Mobiliser les connaissances ancestrales immenses des Amrindiens concernant la fort pour la
sauvegarder et y dvelopper des activits durables : recherche en biodiversit, co-tourisme,
entretien, surveillance, exploitation durable etc.
Proposition n15
Transformer le CCPAB en Grand Conseil coutumier.
Proposition n16
Organiser, au moins une fois par an, un point dtape systmatique au cours duquel lensemble des
acteurs institutionnels, lus, chefs coutumiers, et acteurs de la socit civile feront le point sur
lavance des propositions faites par notre mission.

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II-

Propositions complmentaires (propositions 17 37)

En matire de sant (propositions 17 27)

Proposition n17
Mdicaliser le poste de sant de Talhuen.
Proposition n18
Reconstruire le centre de sant de Camopi, en y intgrant les locaux ncessaires lantenne du
CMP.
Proposition n19
Examiner la faisabilit dune rvision de la stratgie de prise en charge des femmes enceintes dans
les communes les plus isoles.
Proposition n20
Affecter des assistantes sociales hospitalires dans les centres de sant.
Proposition n21
Mutualiser et coordonner loffre de soins dans les bassins de vie transfrontaliers, y compris avec les
acteurs de la sant surinamais et brsiliens.
Proposition n22
Faciliter les procdures douverture et de renouvellement des droits lassurance maladie,
proposition dj formule dans un rapport de lIGAS davril 1998, afin de permettre denvisager,
de faon progressive, la fin de lapparente gratuit des soins.
Proposition n23
Protger les femmes des violences qui leur sont faites.
Proposition n24
Refondre les dispositifs de signalement et de prise en charge de lenfance en danger.
Proposition n25
Consolider et tendre toutes les zones amrindiennes de lintrieur le rseau de mdiation sociale
et culturelle dj initi par des associations.
Proposition n26
Encourager la diversification alimentaire, pour rduire la contamination mercurielle et remdier
lappauvrissement des ressources de gibier, sans accentuer la part des nourritures transformes
industrielles.
Proposition n27
Engager un programme de dpistage et dvaluation des troubles de croissance et des troubles
neurosensoriels du nourrisson et du jeune enfant5, lis aux toxiques (alcool, mercure), avec lappui
scientifique de la mission stratgie et recherche du ministre de la Sant.

Ce projet, qui a fait lobjet dune sollicitation des services de lEtat en Guyane en 2010, semble navoir fait
lobjet daucune rponse.

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En matire dducation et de formation (propositions 28 33)

Proposition n28
Crer un lyce Maripasoula ; un mini-collge en pays wayana ; une solution supplmentaire
pour Trois sauts, en pays Wayampi.
Proposition n29
Consolider le dispositif des Intervenants en Langue Maternelle en zones amrindiennes.
Proposition n30
Amnager les rythmes scolaires pour favoriser lapprentissage et le maintien des savoirs
traditionnels.
Proposition n31
Utiliser les possibilits offertes par le Rgiment de service militaire adapt (RSMA).
Proposition n32
Favoriser les exprimentations du type de celle de Trois paltuviers.

En matire daccs aux droits (propositions 33 et 34)

Proposition n33
R-ouvrir immdiatement la mission locale pour lemploi de Maripasoula afin de soutenir les
jeunes porteurs de projets.
Proposition n34
Etendre toutes les zones o vivent les Amrindiens une cellule administrative de soutien pour
pallier les carences de tous ordres, et crer une maison des services publics Maripasoula.

En matire de rformes institutionnelles (propositions 35 37)

Proposition n35
Etudier la proposition de cration dune commune indpendante de Maripasoula sur la zone du
Haut-Maroni.
Proposition n36
Repenser ladministration prfectorale des communes de lintrieur.
Proposition n37
Faciliter les procdures existantes concernant le foncier.

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SOMMAIRE
LETTRES DE MISSION ........................................................................................................................................... 3
PRFACE ...................................................................................................................................................................... 8
SYNTHSE .................................................................................................................................................................11
LISTE DES PROPOSITIONS ................................................................................................................................15
SOMMAIRE ................................................................................................................................................................19
RAPPORT ....................................................................................................................................................................22
INTRODUCTION ....................................................................................................................................................22
1
LES SUICIDES DES JEUNES AMERINDIENS DE GUYANE : UN REVELATEUR
DUN MAL ETRE GENERAL. QUELLES EN SONT LES CAUSES ? .....................................................28
1.1

LA DIFFICULTE DETABLIR UN ETAT DES LIEUX PRECIS ....................................................... 28

1.1.1 Combien sont les Amrindiens de Guyane ? ........................................................................................28
1.1.2 Combien de suicides chez les Amrindiens de Guyane ?....................................................................30
1.1.3 Quelle reprsentation du suicide dans les socits amrindiennes ? .................................................32

1.2

QUELLES SONT LES CAUSES AUXQUELLES LES SUICIDES SONT ATTRIBUES ? ....................... 33
1.2.1 Causes lies lisolement gographique .................................................................................................33
1.2.2 Une absence criante, dans les villages, dactivits culturelles, sociales ou conomiques, livrant
les jeunes au plus complet dsuvrement .........................................................................................................35
1.2.3 Causes socitales, culturelles et trouble identitaire ...............................................................................36
1.2.3.1 Une normalisation-assimilation non consentie..........................................................................36
1.2.3.2 Lcole, une injonction paradoxale....................................................................................................37
1.2.3.3 Troubles identitaires et culturels........................................................................................................39
1.2.3.4 La dstructuration des coutumes par les agissements des glises vangliques .........................39
1.2.4 Les causes intrafamiliales des suicides ....................................................................................................40
1.2.5 Causes de sant publique aux suicides....................................................................................................41
1.2.5.1 Une souffrance psychique certaine, une prvalence des maladies psychiatriques mal
connue ...............................................................................................................................................................41
1.2.5.2 Une alcoolisation aux modalits particulires..................................................................................43
1.2.5.3 Une forte proccupation lie la contamination mercurielle .......................................................44
1.2.6 Une forte contestation des lois foncires de la Rpublique ................................................................46
1.2.6.1 Un droit foncier adapt aux demandes des peuples autochtones ? .............................................46
1.2.6.2 La perception par les Amrindiens du rle du Parc Amazonien .................................................47

QUEL BILAN DE LACTION PUBLIQUE A CE JOUR ?.................................................................50

2.1

UNE PERMANENCE DES SOINS ENCORE INSUFFISANTE, DES ACTIONS DE PREVENTION

DU SUICIDE FRAGMENTAIRES ET DISCONTINUES ........................................................................... 50
2.1.1 Une offre de soins encore insuffisante dans les territoires de lintrieur ..........................................50
2.1.1.1 Des soins de proximit essentiellement assurs par les centres dlocaliss de prvention et
de soins (CDPS) ...............................................................................................................................................51
2.1.1.2 Des conditions de travail difficiles pour les quipes des Centres DPS .......................................53

20

2.1.1.3 Des conditions dvaluation sanitaire et de prise en charge sur le littoral anxiognes et
inconfortables ...................................................................................................................................................54
2.1.2 Un programme de sant communautaire coteux, et qui navait de communautaire que le
nom ......................................................................................................................................................................55
2.1.3 Des actions spcifiques ont t dployes pour dpister le risque suicidaire et mobiliser les
ressources ncessaires laccompagnement des personnes concernes .......................................................56
2.1.3.1 Un programme prfectoral de lutte contre le suicide, qui na t que trs partiellement mis
en uvre ............................................................................................................................................................56
2.1.3.2 Les actions conduites dans le cadre du projet rgional de sant 2011-2015 ..............................57
2.1.3.3 Une offre de soins psychiatrique confronte de grandes difficults .........................................58
2.1.3.4 Une action publique qui se fonde sur le soutien des associations ............................................60
2.1.3.5 Une prise de conscience bienvenue de la ncessit defforts coordonns avec les forces
vives de la communaut..................................................................................................................................62
2.2

POLITIQUES LIEES A LEDUCATION ET A LA CULTURE .......................................................... 63

2.2.1 Le guichet unique et les missions fleuves ..............................................................................................65
2.2.2 Les intervenants langue trangre (ILM) ...............................................................................................66
2.2.3 La question de ladaptation pdagogique ...............................................................................................67

2.3

MISE EN PLACE DU COMITE CONSULTATIF DES PEUPLES AMERINDIENS ET

BUSHINENGUES DE GUYANE (CCPAB), ET LA PRISE EN CHARGE DES INDEMNITES DES CHEFS
COUTUMIERS ................................................................................................................................... 68
2.3.1 Observations sur la cration de cette instance ......................................................................................68
2.3.2 La mise en place du CCPAB et son fonctionnement ..........................................................................69
2.3.3 Le CCPAB va voir voluer ses pouvoirs trs prochainement ............................................................70
2.3.4 La prise en charge des autorits coutumires par les collectivits territoriales ................................70
2.4

LES OPERATIONS DE SECURITE PUBLIQUE POUR ACCROITRE LA SECURITE DES

PERSONNES ET LA LUTTE CONTRE LORPAILLAGE ILLEGAL. .......................................................... 71
2.5

LA QUESTION DE LA MAITRISE DU FONCIER ......................................................................... 72

LES PROPOSITIONS...................................................................................................................................76

3.1

PROPOSITIONS PRIORITAIRES (PROPOSITIONS DE 1 A 16) ..................................................... 76

3.2

PROPOSITIONS COMPLEMENTAIRES (PROPOSITIONS 17 A 37) ............................................... 90

3.2.1 En matire de sant (propositions 17 27) ...........................................................................................90
3.2.2 En matire dducation et de formation (propositions 28 32) ........................................................94
3.2.3 En matire daccs aux droits (propositions 33 et 34) .........................................................................97
3.2.4 En matire de rformes institutionnelles (propositions 35 37) .......................................................99

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES................................................................................................ 103

ANNEXE 1 : LES PEUPLES AUTOCHTONES DANS LE MONDE : QUELQUES
COMPARAISONS .................................................................................................................................................. 108
ANNEXE 2 : LA NOUVELLE COLLECTIVITE UNIQUE DE GUYANE / LOI N2011-884 DU
27 JUILLET 2011 .................................................................................................................................................... 114
ANNEXE 3 : DECLARATION DES NATIONS UNIES SUR LES DROITS DES PEUPLES
AUTOCHTONES 13 SEPTEMBRE 2007 ..................................................................................................... 117
ANNEXE 4 : CONVENTION 169 DE LORGANISATION INTERNATIONALE DU
TRAVAIL, 1989 ....................................................................................................................................................... 129

21

ANNEXE 5 : CHARTE EUROPEENNE DES LANGUES REGIONALES OU MINORITAIRES,

1992............................................................................................................................................................................. 141
ANNEXE 6 : RESOLUTION DE TWENKE, 21 JUIN 1998 ...................................................................... 155
ANNEXE 7 : DECLARATION DE 1985 DE FELIX TIOUKA ................................................................ 159
ANNEXE 8 : CARTE GENERALE DE GUYANE ...................................................................................... 160
ANNEXE 9: CARTE DES ESPACES NATURELS PROTEGES DE GUYANE .................................. 161
ANNEXE 10: CARTE DES COMMUNES DE GUYANE .......................................................................... 162
BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................................. 163
SIGLES UTILISES ................................................................................................................................................. 166

22

RAPPORT
INTRODUCTION
La Guyane, peuple officiellement au 1er janvier 2014 de 250 377 habitants6, est un territoire
trs particulier de la France. Situ plus de 7000 kms de la mtropole, cette terre quinoxiale
aussi vaste que le Portugal (83 846 km2) est insre dans le continent sud-amricain. La
Guyane est constitue de plus de 95 % de fort primaire7, laquelle contient une biodiversit
exceptionnelle et nulle autre pareille. Le territoire est bord par 730 kms de frontire avec
le Brsil, le reste tant frontalier du Surinam (ex Guyane hollandaise - indpendante depuis
1975). A cela sajoutent bien videmment les presque 300 kms de cte atlantique. La
Guyane est aujourdhui surtout connue pour les fuses Ariane ou Soyouz que lon tire depuis
la base spatiale de Kourou, bien plus que par lhistoire ou les lgendes de lancien bagne. Or,
elle est bien plus que cela.
Si les premires traces archologiques de peuples amrindiens sur le territoire de lactuelle
Guyane remontent au VIe sicle avant notre re, lorsque des Franais y font une premire
reconnaissance pour le compte du roi de France8 en 1604, la Guyane est peuple de quatre
peuples premiers : les Arawacks et les Palikurs, sans doute arrivs au 3eme sicle de notre
re auxquels sajoutent deux groupes dits amrindiens Karibes venant de lOrnoque, les
Kalia (appels aussi Galibis dans la littrature) et les Wayanas, lun et lautre plus
probablement prsents en Guyane vers le VIIIme sicle. Ces quatre peuples premiers sont
pour lessentiel ctiers, sauf les Wayanas qui vivent sur le haut Maroni du fait de leur dfaite
militaire face aux Kalia dont les raids contre les autres peuples amrindiens seront
frquents jusqu la fin du XIXme sicle. Deux autres peuples amrindiens vont,
postrieurement larrive des Europens, sinstaller sur ce territoire au dbut du XVIIIme
sicle: ce sont des Tupis-Guaranis venus de lactuel Brsil, lesquels simplantent pour
lessentiel sur le fleuve Oyapock : il sagit des Tekos (aussi appels Emrillons par les
Europens9) et des Yayapis (ou Wayampis)10. Prcisons que cette arrive plus tardive ne fait
gure de diffrence avec les quatre premiers peuples premiers cits supra ; car cette
poque, la Guyane est pour ainsi dire inexplore par ceux qui prtendent sen tre rendu
matres, et que le mode de vie semi-nomade des Amrindiens rend cette migration
totalement normale eu gard limmense tendue dans laquelle elle sopre. Ces populations
nont jamais t rduites en servitude. On estime leur nombre aujourdhui 10 000
personnes.

Source INSEE 2014.

Source : rapport annuel de lIEDOM 2014.
8
Expdition conduite par M. de la Ravardire et finance par la couronne royale.
9
Le peuple Tko, appel Emerillons par les Europens, tait de tous celui qui avait la meilleure
connaissance de lintrieur de la Guyane. Il a donn son nom un chemin qui traverse toute la fort
primaire au Sud de la Guyane le chemin des Emrillons et qui permet de relier Camopi lEst sur
le fleuve Oyapock jusqu Maripasoula lOuest sur le fleuve Maroni.
10
La mission a pu constater que selon ses sources, la faon dcrire en langue franaise les noms des
peuples autochtones est assez variable. Elle fait donc par avance amende honorable auprs de tous si
ses choix ne sont pas ceux que certains de ses interlocuteurs espreraient.
7

23

Ces six peuples premiers ont vu arriver au XVIe sicle des colons de plusieurs nations
europennes, qui ont tent pendant prs dun sicle de coloniser le territoire avant que la
France en prenne dfinitivement le contrle en 1676. Par la suite ont t amenes des
populations africaines du fait de lesclavage mais aussi des travailleurs libres arrivs
dAfrique auxquels on avait faussement fait miroiter une implantation facilite. Ces
populations ont t soit affranchies, et du mme coup ont retrouv la libert, soit ont regagn
delles-mmes cette libert en senfuyant des plantations esclavagistes. On appelle les
premiers des Croles, les seconds des Bushinengs11. Les Croles demeurent le groupe
dominant et dtiennent lessentiel des mandats institutionnels lectifs du territoire12. En
revanche, les Bushinengs en trs forte progression dmographique lOuest du territoire
commencent faire valoir leur prsence, mme si leur intgration dans le tissu conomique
est assez faible, tandis quune trs forte immigration clandestine brsilienne venue de
lOyapock (fleuve frontire lEst du territoire) complte le dynamisme dmographique ;
avec une forte progression de la lusophonie. Ils ne sont dailleurs pas les seuls car au-del
des nombreux Europens qui vivent en Guyane les quelques agglomrations ctires
comptent aussi de fortes communauts hatiennes ou Guyanas13. On compltera ce trs bref
panorama en rappelant que le drame des boat people a, dans les annes soixante-dix,
conduit linstallation de populations Hmongs14.
Cette mosaque de peuples, qui vivent souvent plus les uns ct des autres que les uns avec
les autres, dans une conomie largement artificielle, soutenue par les transferts de la
mtropole15, connat parfois des tensions, comme dans bien des territoires ; mais plutt
moins quailleurs. A maints gards, mme si tout nest pas idal, la bonne intelligence avec
laquelle ces groupes humains savent encore aujourdhui se partager le territoire est une des
donnes trs positives de la Guyane dont on pourrait sinspirer dans bien des endroits de la
plante. Mais cet quilibre est ingal et fragile ; et le fort dynamisme dmographique de
plusieurs groupes de population combin une immigration brsilienne difficile contrler,
pourrait faire bouger les lignes et le remettre en cause.
Chaque groupe humain conserve ses spcificits sur ce territoire. Et parmi eux, les
Amrindiens encore plus que les autres, sachant quils demeurent selon la terminologie de
lONU, les peuples autochtones16 de ce territoire ; avec toute la lgitimit qui
accompagne cette caractrisation. Celle-ci est centre sur la continuit historique
doccupation dun territoire, la diffrence culturelle marque, le principe de non-dominance
et donc de vie en marge de la socit dominante et enfin de lauto-identification en tant que
peuple par les individus eux-mmes qui affirment se reconnatre comme tels. On observera
que cette dfinition de lONU ne permet pas dinclure dans les peuples autochtones les
diffrents groupes Bushinengs (Alukus, Djukas, Paramakas et Saramakas) vivant pour
lessentiel sur le fleuve Maroni ; mme si, pour des raisons de mieux vivre en commun, la
11

Ce mot employ depuis une quinzaine danne environ provient de bush en anglais qui dsigne
indiffremment ce qui nest pas urbanis ou cultiv et de negger qui veut dire noir en anglonerlandais : originellement donc, noirs de la fort. On les appelle aussi noirs marrons (marrons
provenant du mot cimarron en portugais qui veut dire fugitif).
12
Il faut pour tre plus prcis ajouter que dautres groupes se sont agrgs pour se fondre plus ou
moins dans la crolit dominante : libanais, chinois, descendants des anciens bagnards qui devaient
doubler leur peine. A ce moment est crole qui parle le crole pourrait-on dire.
13
Guyana, ancienne Guyane britannique, capitale Georgetown, situ lOuest du Surinam. On les
trouve Louest Javouhey, prs de Mana, et lEst Cacao, 70 km de Cayenne.
14
Les Hmongs sont des Mos des montagnes frontalires entre Vietnam et Laos. Ils seraient autour de
1500 2000 aujourdhui, toutes prcautions dusage tant prises car les estimations sont variables
selon les sources.
15
Le rapport 2014 de lIEDOM montre que la Guyane importe 87,8 % de ce quelle consomme. Le
taux de couverture import/export nest donc que de 12,2 %.
16
On trouvera en annexe une dfinition plus complte des peuples autochtones dans la dclaration des
Nations Unies sur les droits des peuples autochtones de septembre 2007.

24

Guyane a choisi de faire figurer lensemble de ces populations dans un mme conseil
consultatif sur lequel ce rapport reviendra plus longuement infra17. Au surplus, la fiert de
stre librs eux-mmes de la servitude leur confre prestige, et donc un autre type de
lgitimit.
Cette dfinition des peuples autochtones est toutefois dacception variable selon que lon
regarde les peuples amrindiens ctiers, pour partie intgrs la socit moderne (Arawack,
Palikur et Kalia, et les peuples amrindiens dit de lintrieur (Tkos, Wayampis et
Wayanas), cest--dire vivant sur les grands fleuves et leurs affluents, au Sud du territoire de
la Guyane.
Parmi les difficults prouves par ces peuples autochtones, et en particulier les plus isols
dans le territoire, ont t signals depuis au moins 2003 de nombreux suicides parmi les
jeunes Amrindiens de Guyane, et plus particulirement parmi les peuples implants sur le
haut des fleuves. Linexistence de statistiques ethniques dans notre pays en rend tout
dcompte imprcis. La caractrisation des suicides elle-mme est difficile, car les donnes
sont rares et incompltes : les faits se sont produits dans des territoires trs isols, et nont
pas toujours donn lieu une prise en charge par le systme de sant ou de secours. Reste
que de nombreux tmoignages ont alert les autorits comptentes pour quune attention
particulire en Guyane se soit porte sur ce phnomne. Mais ce qui a t tent semble
insuffisant pour enrayer ces drames
Cest pourquoi - par dcret en date du 30 mai 2015 pris en application des articles LO 144 et
LO 297 du code lectoral - le Premier Ministre a nomm deux parlementaires, Mme Aline
Archimbaud snatrice de Seine-Saint-Denis et Mme Marie-Anne Chapdelaine, dpute
dIlle-et-Vilaine, parlementaires en mission auprs de la Ministre des Outre-mer, afin de
mieux cerner ce phnomne de suicides chez les jeunes Amrindiens et surtout de faire des
propositions pour mieux les prvenir. Pour faciliter cette mission, et la demande de la
ministre des Outre-Mer, deux inspecteurs gnraux, un de lInspection gnrale des affaires
sociales (IGAS), Mme Dominique Voynet et un de lInspection gnrale de ladministration
de lducation nationale et de la recherche (IGAENR), M. Patrice Blmont ont t dsigns
en appui.
Dans la lettre adresse aux deux parlementaires, le Premier Ministre indique que la mission a
pour objectif de mieux comprendre les raisons dun tel taux de suicide chez les jeunes des
communauts amrindiennes de Guyane, de faire un bilan des actions de prvention et
daccompagnement dj entreprises et de proposer des mesures permettant dune part de
soutenir les bonnes pratiques et damliorer les actions dducation et de sant en faveur des
populations amrindiennes - et en particulier des plus jeunes - et dautre part dexaminer
plusieurs questions dordre institutionnel. Il est ainsi explicitement demand dexaminer
quelles pistes damlioration pourraient tre proposes pour accrotre lefficacit et la
reprsentativit du Conseil consultatif des populations amrindiennes et bushinengs de
Guyane (CCPAB).
La lettre de mission indique aussi la ncessit dimpliquer systmatiquement les acteurs
locaux, les familles, les associations et les communauts dans llaboration et la mise en
uvre des dispositifs daccompagnement et de prvention du suicide .
Pour remplir ces objectifs, les membres de la mission ont auditionn nombre de personnes
qualifies dont on trouvera en annexe la liste exhaustive. Ils se sont rendus en Guyane du
16 septembre au 29 septembre 2015. Au cours de ce dplacement, ils ont rencontr de trs
nombreux lus locaux, des autorits administratives et en particulier, le Prfet, le sous-prfet
17

Conseil consultatif des populations amrindiennes et bushinengs (CCPAB).

25

charg des communes de lintrieur, le recteur et le directeur gnral de lagence rgionale

de sant (ARS), le directeur du Parc amazonien de Guyane, des universitaires, des mdecins,
des enseignants, des chefs coutumiers, des acteurs associatifs. De faon plus large, les
membres de la mission ont tenu consacrer un temps consquent lchange direct avec les
populations amrindiennes concernes. Cest ainsi que la mission a visit, en amont de
Maripasoula, les principaux villages amrindiens du Haut Maroni (Antecume Pata, TalhuenTwenk, Elah, Kayod). Elle sest rendue Saint-Georges de lOyapock, Trois
Paltuviers et Camopi. Mais na pu, alors mme que ce dplacement avait t organis de
longue date, se rendre Trois Sauts en raison de lindisponibilit des moyens de transport
prvus18. La mission sest galement rendue Awala-Yalimapo et Saint-Laurent du Maroni.
Elle a collect au cours de ses dplacements une documentation fournie ; de nombreuses
suggestions ont pu lui tre faites, notamment grce une session du Conseil Consultatif des
Populations Amrindiennes et Bushinenges (CCPAB) qui a sig en prsence de la mission,
et - trs directement et trs spontanment par les populations elles-mmes.
Un risque a t fortement soulign par les interlocuteurs de la mission : celui de la rptition
de missions officielles similaires, certaines mmes tant svrement suspectes dtre vise
touristique, et dont les rsultats se font tellement attendre que leur absence pse
considrablement sur la crdibilit des missions suivantes.
La mission sest attache examiner aussi soigneusement que possible la dlicate question
des suicides des jeunes Amrindiens. Les membres de la mission ont pu constater que les
causes des suicides, ici comme ailleurs, sont multifactorielles (lies lisolement,
conomiques et sociales, intrafamiliales, identitaires et culturelles). Mais que lpidmie de
suicides , pour reprendre le terme utilis par nombre de ses interlocuteurs, tait survenue
dans le contexte dune absence indiscutable daccs aux services les plus lmentaires.
La mission, qui est favorable des adaptations du droit pour tenir compte des ralits
locales19, considre quelles ne sauraient masquer un important renoncement assurer les
droits que la Rpublique garantit tous ses citoyens. Le prsent rapport montrera quel
point, hlas, laccs un certain nombre de droits nexiste pas aujourdhui pour les
Amrindiens de Guyane. Et donc le travail doit commencer par raffirmer le respect des
principes constitutionnels de la Rpublique20.
Mais par ailleurs, la mission fait le constat quen plus des lmentaires besoins daccs aux
politiques publiques quil convient de garantir, cest une demande de reconnaissance quil
convient de mieux satisfaire. Avec un souci constant de prserver avec respect la dignit de
peuples dont le droit habiter cette terre, non seulement ne saurait tre contest par
quiconque, mais demeure le plus lgitime de tous. Cest en privilgiant ces considrations de
faon constante que le prsent rapport sattache faire un constat aussi prcis que possible
de la situation et des politiques dj entreprises en tous domaines de la vie courante des
populations amrindiennes commencer par lcole et la sant.
Enfin, le rapport sattache faire des propositions avec le souci, chaque fois que cest
possible, de faciliter la prise en mains des solutions par ces populations amrindiennes ellesmmes. Ce rapport souhaite galement promouvoir le souci de prserver lidentit des
Amrindiens en tant que peuples autochtones, sans pour autant, bien au contraire, prconiser
quoi que ce soit qui pourrait empcher chaque individu de ces peuples de choisir le destin
qui lui convient le mieux.
18

Cette anecdote en dit long sur les difficults quprouvent au quotidien les habitants et les agents
amens intervenir auprs des populations dans des localits qui ne sont desservies ni par la route ni
par voie arienne et o il ny a pas toujours le tlphone
19
On verra plus loin quil en existe en ralit dj certaines formes, sur le droit foncier par exemple.
20
Comme le prconise la lettre de mission.

26

27

Les suicides des jeunes Amrindiens

de Guyane :
un rvlateur dun mal tre gnral.
Quelles en sont les causes ?

28

LES

SUICIDES DES JEUNES AMERINDIENS DE GUYANE : UN

REVELATEUR DUN MAL ETRE GENERAL. QUELLES EN SONT LES
CAUSES ?

Comment amliorer la collecte des donnes et notamment les informations recueillies dans
les certificats de dcs ? Comment mieux estimer le nombre de tentatives de suicide en
France alors mme que cet vnement nimplique pas systmatiquement un contact avec le
systme de soins ? Comment hirarchiser les facteurs de risque et de protection, pour mettre
en place des programme daction cibls et cohrents ? Comment mieux reprer et
accompagner les personnes dites vulnrables, sans pour autant les stigmatiser et en
respectant leur libre arbitre ?
Ces questions, formules dans lavant-propos21 du 1er rapport de lObservatoire national du
suicide, mis en place par Marisol Touraine, Ministre des Affaires sociales, de la Sant et des
Droits des Femmes en septembre 2013, semblent plus pertinentes et plus proccupantes
encore en Guyane quailleurs.
Approcher la ralit du nombre des suicides parmi les Amrindiens de Guyane sest en effet
rvl complexe, en labsence doutils statistiques adapts.
Dabord parce quon ne sait pas avec prcision combien sont les Amrindiens de Guyane ;
ensuite parce quil nexiste pas de statistiques ethniques des suicides ou tentatives de
suicide ; enfin parce quaucun travail de caractrisation des suicides na jamais t conduit.
Pour autant, cela nempche pas les estimations, avec toute limprcision que cela peut
receler. Ces hsitations nempchent pas non plus de rechercher les causes de ces suicides,
par lexamen des documents et tmoignages qui ont contribu donner lalerte, lchange
avec les professionnels en poste sur le terrain, les articles de presse, lanalyse des tentatives
dinventaire raliss tant par les pouvoirs publics que par les acteurs associatifs.

1.1

La difficult dtablir un tat des lieux prcis

Le premier devoir de la mission tait donc de vrifier soigneusement lampleur du

phnomne du suicide chez les jeunes Amrindiens de Guyane, ceci tant au niveau du
nombre prcis des Amrindiens, du nombre exact des suicides parmi ces peuples et de la
reprsentation de ces suicides dans les socits amrindiennes.

1.1.1

Combien sont les Amrindiens de Guyane ?

En labsence de statistiques ethniques en France, on ne peut procder que par estimations (

partir des lieux de rsidence, communes, villages et carts22 identifis comme
amrindiens), soit 9 10 000 personnes selon des estimations srieuses. Si lon se rfre
21

Suicide : tat des lieux des connaissances et perspectives de recherche 1er rapport de
lObservatoire national du suicide DREES - novembre 2014
22
Un cart est, chez les Amrindiens, un hameau n de la dcision dune partie de la population
dun village - en gnral une grande famille, ventuellement largie ses allis - de simplanter dans
la proximit dun village mais lcart du groupe principal, pour des raisons de contestation de
lautorit dun chef coutumier, pour rgler un conflit, pour mieux partager abattis ou territoires de
chasse ou de pche. Ce nest donc pas une scission mais un mode dorganisation.

29

des rseaux plus associatifs ou militants on peut mme entendre des estimations de
populations amrindiennes autour de 20 000, par exemple selon lorganisation des peuples
amrindiens de Guyane (ONAG)23.
Le recensement des populations amrindiennes de Guyane est de surcrot compliqu par la
mobilit de ces groupes de populations, de part et dautre de fleuves qui ne sont pas regards
par eux comme des frontires mais comme de simples voies de communication (ceci
concerne Tekos et Wayampis sur lOyapock, Wayanas sur le Maroni) et par linstallation,
parfois ancienne, dAmrindiens Apala en provenance de la fort profonde du Brsil qui se
rfugient chez nous, chasss par la misre ou en mouvement, de par leurs habitudes
traditionnelles de vie24. La mobilit des populations nest pas propre aux seuls Amrindiens
et cet gard lINSEE montre lextrme originalit de la Guyane par rapport son
dynamisme dmographique et par rapport aux forts mouvements migratoires. Ainsi peut-on
lire dans la note actualise de lINSEE au 1er mars 2015 :
Entre 2006 et 2011, le taux de croissance dmographique annuel moyen est de 2,9 % en
Guyane. La population est passe de 205 954 habitants en 2006, 237 550 en 2011. En 5
ans, la Guyane a gagn 31 596 habitants. Cette croissance est davantage imputable au solde
naturel qu'au solde migratoire. La rgion se distingue par un trs fort taux de natalit, dont
rsulte la proportion trs leve de jeunes dans la population : 2 personnes sur 5 ont moins
de vingt ans. Les personnes ges de plus de 65 ans ne reprsentent que 4 % de la
population. La structure par ge de la population est stable dans le temps contrairement
celle des Antilles qui connaissent un vieillissement de la population.
L'immigration est une composante de l'histoire de la Guyane. Les immigrants constituent
la grande majorit de la population (63 %), contrairement aux autres DOM peupls
majoritairement de natifs. Parmi les immigrants, 43 % sont ns l'tranger, 13,2 % en
mtropole et 6,2 % dans un DOM ou COM. Les raisons de la migration en Guyane sont
diffrentes selon l'origine. La recherche d'emploi et le rapprochement familial ont suscit la
venue de la majorit des trangers natifs d'Hati et d'Amrique du Sud. La plupart des
mtropolitains viennent occuper un emploi dans le cadre d'une mobilit professionnelle.
(source INSEE 2015)
Pour tous les groupes de populations en Guyane, cette donne dmographique nest pas un
mince aspect du creuset guyanais . Cette donne a aussi un lourd impact chez les
Amrindiens, car pour ces peuples autochtones, la question du nombre et de leur poids relatif
en Guyane compte pour beaucoup. Aprs avoir t donns comme dclinants, les peuples
amrindiens ont connu un redressement dmographique important sur lequel on reviendra
infra. Malgr cela, le poids dmographique relatif des Amrindiens demeure faible, dautant
que le dynamisme dmographique dautres groupes de populations en Guyane est nettement
suprieur. De surcrot, lapproche mtropolitaine de savoir qui est citoyen franais, et donc
titulaire de droits, et qui ne lest pas est un enjeu qui se heurte une certaine
incomprhension de leur part. La mission a dailleurs pu constater sur place que dans
certains villages wayanas du haut Maroni, nombre de personnes ne disposent pas dtat civil
et que lon est incapable de dire prcisment, non seulement leur ge ou leurs provenances
exacts, mais aussi bien sr leur nationalit.
23

LONAG nest pas la seule organisation visant rassembler les Amrindiens dans une dmarche
socio-politique. Il faut galement citer la fdration des organisations amrindiennes de Guyane
(FOAG), rpute plus modre et dont lONAG est en quelque sorte une scission. Vrification faite, la
FOAG tient pour plausible le chiffre de 10 000.
24
Les populations amrindiennes ont des traditions de semi-nomadisme, lies principalement au
niveau dpuisement des sols dans leurs abattis. Les rendements de ceux-ci dcroissent au bout de 6
ans environ. A ce moment-l, il est utile daller tablir son carbet ailleurs, le carbet tant un habitat
traditionnel lger, largement ouvert pour ventiler mais recouvert dun tressage traditionnel de feuilles
qui protge des pluies quatoriales trs drues .

30

Pour conclure ce point, la mission par commodit privilgiera lestimation qui place le
nombre des Amrindiens de Guyane autour de 10 000 personnes rparties en 6 peuples.

1.1.2

Combien de suicides chez les Amrindiens de Guyane ?

Il nexiste pas davantage de statistiques ethniques25 du nombre de suicides. Combien de

suicides exactement ? Combien de tentatives ? Combien de morts dclares comme des
accidents alors que ce sont des suicides ? Et, le cas chant, combien de dcs considrs
comme des suicides pourraient au contraire avoir t des accidents26, voire des homicides27 ?
Cette question est difficile car de lavis mme des autorits locales, les moyens fiables font
souvent dfaut pour vrifier des faits dans des endroits isols o ne vont gure que des
Amrindiens, des chercheurs dor brsiliens (Garimpeiros) et des militaires en mission. On
ne peut exclure totalement un nombre significatif de sous-dclarations du nombre des
tentatives de suicide ou des suicides puisquil est impossible de vraiment recouper ces
donnes avec les constats de gendarmerie par exemple. La mission fait observer ce sujet
quil ne lui a pas t possible daccder ces procs verbaux de gendarmerie. Ce doute a t
largement tay par la mission lors dauditions de gendarmes et au cours de la runion du
CCPAB.
Un diagnostic a t ralis par lassociation Action pour le dveloppement, lducation et la
recherche (ADER), sur les suicides, tentatives de suicide et comportements suicidaires, dans
les villages du Haut Maroni. Une fiabilit non ngligeable peut lui tre accorde28, bien que
linventaire ait t ralis grce la collecte de tmoignages essentiellement oraux.
ADER a dnombr 44 suicides depuis 2000 sur le Haut Maroni. 2 suicides par an ont t
recenss entre 2009 et 2013, pour 1200 habitants.
De leur ct, les autorits sanitaires disposent aussi dun bilan. Ceci rentre dans le domaine
de leur devoir professionnel puisque dans notre pays, la question du suicide ressort des
comptences de la sectorisation psychiatrique, et donc corrlativement dune responsabilit
globale de lAgence rgionale de Sant depuis la loi du 21 juillet 2009.
Cette Agence fait observer, outre la difficult didentifier les suicides vu labsence, expose
supra, de statistiques ethniques, que le circuit des alertes est insuffisamment formalis, et
que, sur ce sujet, les informations disponibles sont nous la citons29- diverses et clates .
Il sagit de lhpital via les secteurs de psychiatrie, des rapports dactivit des centres de
sant, des associations, des lus locaux par exemple. Or, ces sources ne se recoupent pas
forcment. LAgence Rgionale de Sant (ARS) fait galement observer que les ractions
25

Notons que des statistiques ethniques sont visiblement autorises, par exemple pour explorer la
natalit en Guyane, puisque lethnie est explicitement mentionne dans le Registre dIssue de
Grossesse (RIG). Dans la mesure o la Guyane est une mosaque de peuples ayant des modes de vie,
des relations au corps, des rgimes alimentaires trs diffrents, et qui ont un impact sur la sant, la
question des statistiques ethniques semble devoir tre srieusement pose.
26
La mission a eu connatre daccidents de pirogue, de noyades, de personnes perdues en fort pour
lesquelles elle ne dispose que du jugement des proches
27
Cette affirmation, formule par lune des personnes ayant particip la runion du CCPAB du 21
septembre 2015, na t conteste par aucun des participants.
28
La Prfecture et lAgence Rgionale de Sant de Guyane utilisent dailleurs les estimations de
lADER.
29
Bilan de lARS de Guyane pour la premire session de la cellule du bien-tre des populations de
lintrieur en septembre 2015.

31

durgence sont insuffisamment protocolises tout en rappelant que les moyens logistiques,
surtout de transport, sont trop lacunaires pour permettre de les dployer utilement, cest-dire au bon moment. Ceci pos, se fondant sur les donnes de lInstitut national de veille
sanitaire (INVS) relayant des donnes du Centre dpidmiologie sur les causes mdicales
des dcs (CpiDc)30, on a dnombr entre 2000 et 2010 inclus, 20 suicides par an en
moyenne sur la rgion de Guyane. Cest--dire 8 pour 100 000 habitants alors quil est de
16,2 pour 100 000 en France mtropolitaine31. Ces rsultats pourraient donc apparatre
nettement moins dfavorables que redout, rapports aux donnes globales. Sauf quil sagit
dun chiffre total pour la Guyane qui ne discrimine pas entre les groupes de population pour
des raisons exposes ci-dessus. Or, lARS constate que sur le seul Haut Maroni, cest dire
dans une zone o il ny a presque exclusivement que des Amrindiens, on a constat entre
2010 et 2012 inclus, un nombre de 11 suicides aboutis . Sur ces zones du haut des fleuves,
les autorits sanitaires en 2013 ont constat 31 tentatives de suicides dont 12 sur le Haut
Maroni et 19 sur le fleuve Oyapock. Rapport au nombre global de suicides, il semble avr
quil existe une forte concentration des suicides sur les zones peuples - trs majoritairement
ou exclusivement - par les Amrindiens.
Malgr le manque de donnes chiffres absolument certaines et, aprs avoir entendu nombre
de tmoignages en Guyane lors de son dplacement, la mission observe que le phnomne
est dune ampleur non ngligeable (un ou plusieurs suicides dans chaque famille au sens
large, dans certains villages). Elle a eu dailleurs, lors de sa prsence en Guyane, partager
la douleur du village de Camopi puisquune jeune femme wayampi de 18 ans a hlas mis fin
ses jours quelques heures de larrive sur place des parlementaires. De mme, la mission
a appris lors de la rdaction du prsent rapport deux nouveaux suicides, le dcs Camopi
dun adolescent de 15 ans fin octobre et St Laurent du Maroni le suicide tout dbut
novembre dun jeune arawak de 15 ans.
Les donnes fournies par lARS et la Cellule pour le Mieux tre des populations de
lintrieur (CeRMePi) tmoignent dune volution gographique. Si la plupart des suicides
concernaient il y a dix ans le Haut Maroni - mais peut-tre le drame a-t-il t observ avec
plus dattention dans ce territoire32 ? - il semble quils concernent plus particulirement,
voire essentiellement, la commune de Camopi depuis quelques annes33.
La Cellule pour le Mieux tre des populations de lintrieur, mise en place il y a seulement
quelques mois, dresse le triste inventaire : le 5 mai, suicide par pendaison Trois Sauts dun
homme de 25 ans ; le 20 juillet, suicide par arme feu Trois Sauts dune adolescente de
16 ans ; le 26 septembre 2015, suicide par pendaison Camopi dune jeune femme de
18 ans ; le 25 octobre 2015 : suicide par arme feu Camopi dun lve de 3me ; le

30

Cellule de recherche de lINSERM.

Les chiffres avancs par dADER sont dune toute autre ampleur : dans son rapport 2014 lADER
affirme que les suicides dans les villages amrindiens sont de 10 fois suprieur ceux de France
mtropolitaine et affirme aussi que les suicides sont de 40 fois suprieur celui rapport par les
autorits sanitaires comptentes de Guyane. La mission, par prudence, prfre privilgier les sources
officielles, dautant quelles aboutissent un rsultat similaire.
32
Il est difficile dutiliser les taux bruts de mortalit par suicide fournis, commune par commune, par
lARS, car le nombre de cas est faible. Le taux de dcs par suicide Camopi (40 dcs par an pour
100 000 habitants) est suprieur celui de Maripasoula (14,6) et concerne, sur la priode 2001-2011,
6 cas.
33
Le rapport dactivit du ple des centres de sant (CDPS) grs par le centre hospitalier de Cayenne
pour lexercice 2014 pointe une augmentation du nombre de tentatives accueillies dans les CDPS
depuis 4 ans, attribue un meilleur recueil des donnes. La commune de Camopi est la plus touche
et reprsenterait elle seule 26 % des cas guyanais. De mme, 9 des 11 dcs constats entre 2008 et
2014 concernent Camopi (6 fois, dont 4 de moins de 21 ans) et Trois Sauts (3 fois, tous gs de moins
de 20 ans). Les deux derniers concernent Maripasoula (1 fois) et St Georges (1 fois).
31

32

5 novembre 2015 : suicide par pendaison dun jeune collgien de Saint Laurent du Maroni
dont le frre est mort de la mme manire en 2014.
Concernant le Haut Maroni, ADER note dans son rapport dactivits 2014, que lanne a t
marque par 14 tentatives de suicide et un suicide. Aucun suicide na t accompli depuis.
Il y a donc bien une question particulire qui semble se poser sagissant des jeunes
Amrindiens, plus particulirement dans les communes de lintrieur. Ce nest pas un
problme totalement nouveau. Il avait t signal, ds 2003, par des relais associatifs et par
un colloque des 9 et 10 dcembre 2003 sur ce sujet Cayenne qui avait abondamment parl
de ce phnomne. Plusieurs questions parlementaires ont t poses ce propos, dont celles
des auteures du prsent rapport. La Guyane nest pas demeure inerte face cette ralit
puisquun plan de prvention du suicide ddi ce phnomne, et sur lequel on reviendra
infra, a galement t mis en place par les autorits sanitaires locales en 2012.

1.1.3

Quelle reprsentation du suicide dans les socits amrindiennes ?

Au-del dun appel au secours, se suicider est une forme de violence, non seulement
accomplie sur soi-mme, mais lgard des proches et des reprsentations sociales de la
mort dans la socit dans laquelle on vit.
La mission a donc cherch connatre quelle tait la reprsentation de la mort, et de se
donner la mort, dans les socits amrindiennes. Elle a donc pos directement la question
celles des autorits en principe les plus qualifies pour y rpondre : les autorits coutumires,
rassembles opportunment dans une session du Comit consultatif des peuples amrindiens
et bushinengs (CCPAB).
Les rponses sagissant de la reprsentation que lon se fait de la mort ont t diffrentes,
voire contradictoires selon les peuples amrindiens. Dabord simpose le point de savoir si
ces communauts disposent encore dun chaman qui soit plus quun simple gurisseur mais
surtout un passeur de rites et de traditions et donc une sorte de codificateur de
lintermdiation avec lau-del.
Par exemple, sur cette dfinition il ny a plus de chamans Arawak en Guyane, seulement des
gurisseurs. Cest la mme chose pour les Palikours : pas de chamans, mais des gurisseurs
qui connaissent les plantes mdicinales. Deux chefs coutumiers nous ont fait la mme
rponse Camopi pour les Wayampis et pour les Tkos : on assisterait donc un
affaiblissement du rle du chaman vcu par certains de nos interlocuteurs comme un
manque de protection spirituelle .
Pour les Wayanas, il ny a pas de vie aprs la mort selon le Gran Man34 de ce peuple. Il
estime que ceux qui se suicident le font pour punir leur entourage et les priver de leur
prsence. On a pourtant cit la mission une autre source qui le contredit et qui explique que
pour les Wayanas, la mort nest quun passage entre ce monde et celui des toiles o se
trouvent les anctres que lon se borne simplement rejoindre.

34

Nom donn au principal chef coutumier des Wayanas, par analogie dailleurs avec la terminologie
utilise par les diffrents groupes bushinengs. Grand man signifie Grand homme ou le premier
dentre eux, le chef.

33

Pour les Tkos, lhomme juste et qui sest bien comport dans sa vie voit son me monter
directement dans le ciel bleu ; mais il nest pas fait rfrence un systme de divinits. Pour
ces mmes Tkos, ceux qui se suicident voient leur esprit rester dans les nuages , ce qui
veut dire quil ne va pas dans le ciel bleu. Cest donc, une forme feutre de condamnation
spirituelle du suicide. Cest le corps qui est, selon la tradition tko, le sige des mauvais
esprits. Le chaman peut le cas chant venir circonscrire ce mauvais esprit pour viter quil
naille perscuter les vivants.
Pour les Galibis, les esprits les protgent. On respecte lendroit o lon va et lon ne se
dplace quavec la garantie et la protection des esprits . Cest une forme de panthisme
sans rfrence un systme divin organis ou hirarchis. On suppose quune fois mort, on
rejoint les esprits.
Sagissant des Palikurs, la mission a constat le fort taux de pntration des missions
vangliques qui pourraient avoir min les traditions. On y reviendra infra.
La mission a constat que toutes ces rponses, soit traduites des langues amrindiennes - ce
qui en amoindrit la nuance -, soit produites dans un franais parfois hsitant du fait mme de
la difficult du problme, sont insuffisantes pour lclairer compltement. Ses dlais ne lui
permettent pas daller au-del de ses interrogations poses aux autorits coutumires ou des
audiences des universitaires qui se sont intresss ces questions. Elle rsumera ce point en
observant que le suicide est regard par tous ses interlocuteurs comme une souffrance et un
drame pour les familles amrindiennes. Ce qui en plus de tous les autres, et dans lesprit de
tous, est un fondement suffisant pour le combattre et en rechercher plus spcifiquement les
causes.

1.2

Quelles sont les causes auxquelles les suicides sont attribus ?

Les causes des suicides chez les Amrindiens sont, comme dans tous les autres groupes
humains, multifactorielles.
Si en Guyane le passage lacte est souvent rapport un fait dclenchant identifi, tous les
interlocuteurs de la mission ont insist sur la situation plus large de mal-vivre et sur les
difficults objectives auxquelles sont confrontes les populations et les familles. On
distinguera donc les causes relevant dlments de contexte et les facteurs dclenchant ou
facilitant le passage lacte.

1.2.1

Causes lies lisolement gographique

A la diffrence des groupes amrindiens ctiers qui en souffrent moins, lisolement

gographique des populations amrindiennes de lintrieur est une vidence qui se dduit des
distances et des moyens de sen affranchir. Ces populations vivent au bord de fleuves et ne
sont accessibles que par un moyen fluvial (pirogues en loccurrence).
Des pistes daviation existent bien Maripasoula sur le Maroni ou Camopi sur lOyapock,
mais le billet davion mme subventionn par la collectivit publique est trs coteux.
Comme il nexiste pas non plus de rseau routier, sauf sur la cte et de faon embryonnaire
pour lintrieur, il reste donc pour lessentiel les fleuves. Ces voies naturelles de
communication en Guyane ne sont pas, tel lOrnoque ou lAmazone, de puissantes tendues

34

deau o la navigation est aise. On est au contraire confront trs vite des rapides, appels
sauts, qui transforment la navigation plus en exercice sportif et risqu quen croisire
dagrment. Surtout quand la saison sche fait baisser fortement le niveau des fleuves. Il faut
alors 5 heures de pirogues pour aller de Saint Georges Camopi sur lOyapock par exemple
(8h pendant la saison sche). Et un jour de plus sur ce mme fleuve pour atteindre Trois
Sauts (deux jours au moins pendant la saison sche). Se rendre en pays Wayana sur le haut
Maroni (la mission peut en tmoigner) est tout aussi long et coteux.

Tableau rcapitulatif des temps de transport, des distances, du cot des trajets au moment de la mission
Moyen de transport

Trajet

Distance

Temps de transport

Avion (pas de route )

Taxi

Cayenne - Maripasoula
Cayenne - Saint Laurent
Cayenne - Awala Yalimapo
Cayenne - Apatou
Cayenne - Saint Georges
Saint Georges - Cayenne

250 km
250 km
230 km
310 km
190 km
190 km

Pirogue (pas de route)

Apatou - Maripasoula

150 km

1h
3h
3h
4h
2h30
2h30
8heures en hautes eaux
1 jour et demi en basses eaux

Voiture

Pirogue (trajet
dangereux, de
Saint Georges - Camopi
nombreux accidents au
Saut Maripa)

100 km

Pirogue

Camopi - Trois Sauts

150 km

Pirogue

Maripasoula - communes isoles

4 5 heures en hautes eaux

8 h en basses eaux
1 jour en hautes eaux
2 jours en basses eaux
3 ou 4h en hautes eaux
plus en basses eaux

Cot estim pour un aller

simple(novembre 2015)
110 120 euros pour les rsidents
25 euros de carburant
25 euros de carburant
30 euros de carburant
20 euros de carburant
30 euros minimum
nc
nc

50 euros minimum (souvent plus)

nc
nc
nc
nc

Note: les donnes non connues sont indiques par la mention "nc"

Dans ces conditions, mettre en place des transports fluviaux rguliers, publics ou privs, est
particulirement difficile. Dans les faits, il sagirait plutt vu les flux transporter, somme
toute modestes, de transports privs, aux tarifs et aux horaires encadrs, ouverts au public
365 jours sur 365, soutenus pour les missions de service public quils seraient amens
assurer (transport scolaire, transport des populations pour des raisons de sant ou de
dmarches administratives, transport des agents publics en poste dans les zones isoles,
service postal, mdicaments et prlvements etc). Ces services quand ils existent sont,
dvidence, fortement lacunaires, quels que soient les efforts produits par les collectivits
comptentes pour les armer. Cette difficult de transport est un objet de complication
permanent pour la vie au quotidien. Un tel loignement rend trs difficile laccomplissement
des dmarches administratives et complique pour les habitants laccs au Droit.
Cette complication est dautant plus importante que lon constate une absence
dinfrastructures et de services, tant au sein des villages eux-mmes (lectricit, tlphone et
internet, poste, centre de sant, mission locale pour lemploi etc.) que dans les communes et
villes qui accueillent les Amrindiens, le temps dun cycle scolaire ou dun traitement
mdical. Il manque de faon criante de structures daccueil de type internat pour les enfants
scolariss loin de chez eux sur la cte ce qui par exemple contraint les enfants rester parfois
un trimestre sans rentrer au village. En outre, les internats existants sont souvent vtustes
(Maripasoula), mal entretenus, et il nen existe pas qui soit ouvert 7 jours sur 7 pendant les
priodes scolaires. Cet tat de fait contraint bien des enfants tre livrs eux-mmes,
moins soutenus quil ne le faudrait pas les familles daccueil parfois peu scrupuleuses. On y
reviendra infra dans la partie III Propositions.
A ces carences sajoutent une absence de structures daccueil peu ou non mdicalises pour
les parents denfants hospitaliss et les femmes enceintes en fin de grossesse. Dans les deux
cas, on note une inadaptation flagrante au mode de vie des Amrindiens et leurs difficults
de dplacement.

35

1.2.2

Une absence criante, dans les villages, dactivits culturelles, sociales

ou conomiques, livrant les jeunes au plus complet dsuvrement

Les ethnologues Franoise et Pierre Grenand ont insist en audition sur le fait que, sil
nexiste pas dactivit conomique au sens o nous lentendons communment dans les
villages amrindiens, il existe bel et bien une conomie primaire de production de nourriture
cale sur la culture du manioc dans les abattis, la cueillette, la chasse et la pche. Cette
activit persiste et ne disparat pas, mme si on peut noter des signes damoindrissement.
Une telle activit dans un monde qui serait labri des contacts avec la socit occidentale
ne poserait pas de difficults. Or tel nest pas le cas.
Au contraire, on a pu mesurer que la vie dans les villages amrindiens a t profondment
bouleverse, dune part par lirruption du salariat (essentiellement dans la fonction publique)
qui fait de plus en plus cohabiter deux mondes et qui induit une montarisation des rapports
conomiques qui ntait pas ou trs peu prsente il y a seulement 30 ans ; dautre part par
larrive massive dallocations sociales.
Le recru dmographique35 est survenu la fin des annes soixante lorsquune politique de
sant publique plus systmatique a t conduite en direction de ces populations. La maladie a
recul et la natalit a augment. Cette augmentation a pos la question scolaire ; construire
des coles supposait un minimum de sdentarisation et de services modernes.
Ds quun recensement plus prcis a permis que ces populations soient rpertories comme
franaises, des flux montaires de transfert lis aux allocations familiales tout dabord, puis
compter de 1988, au revenu minimum dinsertion (RMI), ont amplifi le dsquilibre. De
telles politiques nont pas t conduites sans que les autorits publiques ne sinterrogent sur
leur bien-fond et sur les modalits de leur mise en uvre : parit sociale gnrale ou
galit sociale ? La parit sociale gnrale aurait conduit verser, collectivement certes,
le mme montant que la somme individuelle cumule des allocations auxquelles les
populations auraient eu droit en thorie, mais en minorant ces allocations individuelles
fortement pour financer des projets dquipement collectif qui faisaient dfaut. Lgalit
sociale gnrale consistait de faon trs rpublicaine donner chaque citoyen la mme
chose en tous lieux du territoire. Chacune des deux acceptions avaient ses partisans, ceux-ci
se recrutant dans chacun des camps du spectre des opinions possibles de notre pays. Quoi
quil en soit, cest la vision galit sociale qui la emport.
Des flux montaires inconnus jusqualors ont donc t mis disposition des populations
insuffisamment prpares avec des effets parfois bnfiques, parfois ngatifs. Les effets
auront t bnfiques car cela aura permis dacheter des outils ou des moteurs pour les
pirogues individuelles et surtout de lessence pour les faire fonctionner. Ils auront t
ngatifs car, en labsence de mise en uvre dune politique dinsertion ou dencouragement
des initiatives conomiques locales, ces sommes auront permis de faon considrable lachat
dalcool, linstar de nombre de peuples autochtones dAmrique du Sud comme du Nord..
On y reviendra infra.
En contrepoint de cela, le dveloppement de la scolarit obligatoire a conduit ce que les
jeunes soient tenus pour suivre leur cursus scolaire se rendre sur la cte et y dcouvrent de
faon parfois brutale lconomie moderne , avec des modles culturels dominants, cals
sur lconomie de production et daccumulation, aux antipodes du monde des villages o
prvaut le modle de subsistance traditionnel. De retour au village, rarement nanti du
35

La mission emprunte cette expression lethnologue Franoise Grenand : Enjeux de territoires sur
une frontire mconnue revue Confins / novembre 2012.

36

diplme espr ou mme avec un diplme en poche, on dcouvre quaucun dbouch

conomique au sens moderne du terme ne sera possible, hormis sans doute quelques postes,
le plus souvent subalternes, dans les diffrentes fonctions publiques. On se rend compte alors
quil ny a pas de vritable march du travail et quaprs avoir tudi on aura se
remettre aux activits traditionnelles qui seront les seules possibles. Il faut ajouter cela la
honte ressentie par les jeunes de revenir en situation dchec scolaire et le sentiment de
culpabilit davoir provoqu pour la famille de nombreuses dpenses sans rsultat.
Or, pourtant, il existe des projets de tous ordres, que la mission a pu mme se voir exposs
succinctement par des jeunes en mal dinterlocuteurs. Il en existe partout o elle sest
rendue. Quelques exemples pour lillustrer : un projet de scierie industrielle dans les carts
wayanas ; un projet dlevage de cochons-bois par de jeunes agriculteurs palikur de TroisPaltuviers, dans cette mme localit lide dun web-caf porte par des jeunes gens ou
encore lEcole des piroguiers en zone ctire kalina qui a commenc comme un loisir puis
sest professionnalise vers des formations et voudrait aboutir lemploi. Dautres jeunes ont
voqu leur souhait de prolonger leurs tudes, par exemple pour les mtiers du btiment et
pour les mtiers du tourisme. Il leur aurait t rpondu que ctait impossible. On y reviendra
infra.
La mission a observ que ces populations amrindiennes prouvent un puissant sentiment de
dpossession li lorpaillage illgal, lequel : augmente la pression sur la ressource (gibier,
pche), entrane parfois, par des garimpeiros assez violents, le pillage des abattis,
provoque un sentiment dinscurit (rapines et viols des jeunes filles), dgrade les cours
deau (turbidit, mercure). Certes, certains Amrindiens ne sont pas hors de toute
responsabilit et collaborent lorpaillage illgal pour en retirer des bnfices. Mais ils sont
trs minoritaires selon ce qui a t plusieurs reprises affirm la mission. Pour preuve, les
insistantes demandes des populations pour que la gendarmerie rtablisse ses barrages. On y
reviendra infra.
Il sensuit une profonde frustration et un sentiment dinjustice nulle autre pareille. Car audel du fait conomique, perdure un trouble identitaire qui saccrot.

1.2.3

Causes socitales, culturelles et trouble identitaire

Les peuples amrindiens ont subi plusieurs chocs dintensit variable dans leur confrontation
avec le monde europen et colonial. Ce rapport nest pas le lieu dune recension historique
exhaustive, aussi se contentera-t-il de se centrer sur les points essentiels.

1.2.3.1 Une normalisation-assimilation non consentie

Lorsque lon a dcid en 1946 de dpartementaliser la Guyane36, personne na cru bon de

demander leur avis aux peuples autochtones. Ils ne votaient dailleurs pas en labsence de
tout recensement et la dmocratie tait alors une notion un peu loigne des proccupations

36

Cette dcision fut prise dabord pour rcompenser de son admirable attitude lors de la 2 me guerre
mondiale Flix Ebou, 1884- 1944, administrateur colonial dorigine guyanaise, grande figure de la
Guyane, rsistant de la premire heure en 1940, bien plus que pour les besoins de la Guyane ellemme. Flix Ebou repose aujourdhui au Panthon.

37

du quotidien des peuples amrindiens, lesquels font observer non sans humour que les chefs
coutumiers amrindiens sont historiquement la premire institution politique de la Guyane.
Ds lors que lon a, en ralit, seulement dpartementalis la cte, on a renvoy les
Amrindiens de lintrieur au flou pralable du territoire de lInini cr par le dcret du 6
juin 193037, subdivision territoriale mal dfinie dans ses frontires prcises et daccs limit,
permettant aux peuples amrindiens de lintrieur dchapper peu ou prou tout ce qui
constituait dans les faits le monde moderne. Dautant que les infrastructures inexistantes de
routes de ponts et de transports rendaient rares et alatoires les dplacements en Guyane,
surtout lintrieur38. Il faut ce stade clairement diffrencier les Amrindiens ctiers de
ceux de lIntrieur. Les peuples ctiers ont depuis 1604 ctoy les colons et leur forme de
modernit, mme si ces contacts taient moins frquents quon ne le croit. Cela ne signifie
dailleurs pas pour autant quils en auraient reu des bnfices suprieurs et quils auraient
chapp aux effets dltres pour leur culture et leur mode de vie que cette confrontation
supposait. Bien au contraire parfois. Reste que les peuples amrindiens de lIntrieur ont
pour leur part t nettement plus prservs de ces contacts avec la socit moderne.
Il faut attendre les annes soixante et une trs claire volont de la part des autorits la fois
de matrise de lespace disponible et dassimilation dont le point dorgue est la cration en
1969 de la commune de Camopi, premire commune amrindienne pourrait-on dire.
Depuis lors, en sus des raisons exposes au point prcdent, on a assist une
dstructuration lente des socits amrindiennes et de leur identit par la confrontation
souvent brutale avec la culture (ou labsence de culture) moderne.

1.2.3.2 Lcole, une injonction paradoxale

Un point particulier doit tre examin sagissant de lcole. Certes, elle apporte beaucoup
tous les enfants, les amrindiens comme les autres. Toutefois, les valeurs rpublicaines
hexagonales ne sont pas toutes concordantes avec celles des traditions des peuples
amrindiens.
Mais avant daborder tout point technique ou pdagogique, un constat que la mission tient
faire partager demble sur les conditions daccs au quotidien et qui tiennent au transport
scolaire et aux conditions gnrales de droulement de la scolarit. Au-del des
enseignements du 1er degr qui sont en gnral proches des enfants et dans les villages, on
doit bien se reprsenter que pour certains enfants, aller lcole suppose de se lever trs tt,
de faire plusieurs heures de pirogues par jour dans des conditions souvent difficiles et
alatoires. Pour dautres, les collgiens par exemple, cela signifie sexiler dans une localit
2 ou 3 jours de pirogues de sa famille, dans un milieu nouveau, soit un internat, soit une
famille daccueil (peu forme et parfois semble til peu motive), ce qui suppose des lieux
multiculturels o les repres courants sont absents.

37

Le territoire de lInini fut ensuite repris en 1951 sous forme dun arrondissement. Il fut
dfinitivement supprim par la loi du 31 dcembre 1969 qui a dtermin lactuelle organisation
administrative dpartementale. Cette vaste zone de fort primaire qui on voulait, un temps, donner
un statut particulier se compltait dun systme dautorisation daccs par le prfet et tait hors de la
gestion du Conseil gnral, ce qui indisposait fortement les autres Guyanais. Mais les Amrindiens y
font souvent rfrence avec nostalgie, car ce rgime semblait les protger.
38
Voir cet gard le livre Gran Man Baka du Prfet Vignon, 1er Prfet de la Guyane et autre grande
figure de la Guyane. Editions Davol 1985.

38

Et que dire de larrachement, la mission emploie ce mot dessein, de certains jeunes

lorsquils ont la chance de poursuivre leurs tudes au lyce Cayenne o les internats ne
sont pas ouverts le week-end ; ce qui suppose familles daccueil en sus, retour pour les seules
grandes vacances et surtout pour les familles, des cots exorbitants notamment de transport
en pirogue en regard de la modestie de leurs revenus. Internats, familles daccueil, transports
scolaires, restauration collective, tout autant de services signals la mission comme
dfaillants et qui dpendent des collectivits territoriales, tout autant de contraintes sur
lesquelles on reviendra infra. La mission le dit tout net : quel parent dlve, quel collgien
ou lycen en mtropole, accepteraient de telles conditions de vie et dtude ?
La prestation daccs la restauration scolaire
Une prestation daccs la restauration scolaire (PARS) a t mise en place dans les
Dpartements dOutre-mer afin de contribuer aux frais de restauration des enfants dans les
coles maternelles, primaires et collge.
Concernant la Guyane, les enfants nont trop souvent pas la possibilit de manger la pause
de midi et quittent mme leur domicile le matin sans avoir le temps de prendre un petitdjeuner les temps de transport tant trs longs. Ils passent alors leur journe de classe sans
manger. Cest ce constat qui a entrain la cration de ce dispositif qui permet la mise en
place de collation ou parfois mme de repas pour les enfants en milieu de journe.
Des collations ont t dcides dans quatre communes, Mana, Apatou,, Saint Laurent du
Maroni et Saint Georges.
A Mana, 1624 enfants en bnficient depuis le 3 novembre 2014. A Apatou, 1248 enfants
reoivent une collation depuis le 1er dcembre 2014. Le dispositif na en revanche pas t
mis en place quen 2015 Saint Laurent du Maroni et Saint Georges, du fait de
procdures administratives et de dlais de prise de dcision plus longs. Les enfants disposent
donc de collation Saint Georges depuis le 2 mars 2015 (949 lves sont concerns) et
Saint Laurent du Maroni depuis le 11 mai 2015 (7983 lves concerns).
Le dispositif est financ par une enveloppe prleve sur le fonds national des prestations
familiales reverse aux communes, hauteur en 2014 de 1,28euros par collation et de 1,96
euros par repas. La contribution des familles varie entre 10 centimes deuros et 30 centimes
deuros pour une collation.
Lacadmie souhaite dvelopper le dispositif dans des communes fortement peuples par les
Amrindiens : Camopi, Maripasoula notamment. Des difficults de diverses natures
subsistent encore ce jour. La ralisation sannonce complique.
Ce dcalage et ces conditions dgrades ne sont pas pour peu dans les checs scolaires
frquents de ces enfants non francophones larrive en classe. Surtout si on y ajoute les
humiliations frquentes des jeunes amrindiens souvent moqus par leurs camarades. Mais
au-del, la mission a pu tre le tmoin direct Camopi de propos condescendants dadultes
sur les parents dlves amrindiens, alors mme que certains de ceux-ci taient prsents
dans une runion ! Ajoutons cela lignorance ou la rticence denseignants devant les
cultures amrindiennes et labsence de reconnaissance, pendant trop longtemps, des langues
amrindiennes39, ceci malgr lexistence des intervenants langue maternelle (ILM) dans
certaines classes40. Cette question est dautant plus importante que le franais nest la langue
de premire socialisation dclare que pour une minorit des lves41. On peut y ajouter la
39

A noter quArawacks et Palikurs sont en passe de perdre leur langue au profit soit du crole, soit du
sranan tango (taki taki). Par exemple, il ne reste plus que 4 personnes sur 150 Trois Paltuviers qui
parlent le Palikour (Palakoun).
40
La technique des ILM consiste avoir dans une classe de jeunes enfants non seulement un
professeur des coles mais aussi un intervenant de leur propre langue qui leur apprend les mmes
choses ce qui valorise cette langue vernaculaire.
41
Une enqute mene dans les coles dApatou la fin des annes 2000 montre ainsi que seuls 2%
des enfants interrogs dclarent le franais comme premire langue de socialisation, dans Sophie

39

question des rythmes scolaires, surtout en primaire dont lapplication aurait d, dvidence,
faire place demble des exceptions consenties et ngocies localement. Il est en effet
crucial pour lidentit des Amrindiens que les apprentissages traditionnels de leur culture
(chasse, pche, tressage, pistage, culture des battis, activits traditionnelles et initiatiques)
puissent seffectuer sans que lcole, pour importante quelle soit, ne perturbe cette lgitime
demande.
Plus gnralement, les enseignants montrent parfois une non-reconnaissance voire un mpris
lgard des populations. Ce reproche se double de lamertume des populations face une
rotation trop rapide de personnels trop peu forms et surtout souvent mal prpars aux
conditions particulires denseignement dans les villages amrindiens. Les enfants ne
peuvent que subir certains points de vue condescendants, ignorants et dvalorisants sur ce
quils sont.

1.2.3.3 Troubles identitaires et culturels

On pourrait cet gard reprendre les mots du Professeur Louis Jehel42 qui explique le
conflit de loyaut des enfants amrindiens, partags entre leurs parents et l'volution de
la socit quils peroivent comme inluctable. Beaucoup de tmoignages ont insist sur
limpossibilit de communication entre les parents et les enfants, et sur la dstructuration de
la cellule familiale et communautaire qui en dcoule. L'enjeu est de savoir comment
reconnatre, respecter et accompagner la double appartenance des enfants une culture
traditionnelle laquelle ils demeurent attachs et une culture moderne quils ont
approche et dont ils ne veulent pas laisser de ct les avantages et les promesses.
On peut donc parler de trouble identitaire et culturel pour ces groupes de populations. Ce
trouble est particulirement net chez les adolescents, catgorie qui nexiste pas en tant que
telle chez les Amrindiens, o la pubert, et les crmonies du marak, marquent le passage
sans transition de lenfance lge adulte vers lge de 12 ans. Le grand cart entre le statut
denfant priv dautonomie et de responsabilits, au collge et au lyce et le statut dadulte,
parfois dj parent, certains se mariant trs jeunes, semble parfois douloureusement vcu. De
nombreux parents et chefs coutumiers nous ont fait part de leur dsarroi devant la baisse de
leur autorit morale.

1.2.3.4 La dstructuration des coutumes par les agissements des glises

vangliques
Ce point a t cit plusieurs fois auprs de la mission comme participant du choc identitaire
subi par les peuples Amrindiens. Mais on notera quen Guyane, il concerne aussi les autres
groupes de population, commencer par les Croles, et consacre leffritement continu de
linfluence de lglise catholique et des croyances traditionnelles des peuples autochtones.
Alby, Isabelle Lglise, Politiques linguistiques ducatives en Guyane. Quels droits linguistiques pour
les lves allophones ?. NOCUS, I., VERNAUDON, J., PAIA, M. Apprendre plusieurs langues,
plusieurs langues pour apprendre : l cole plurilingue en Outre-mer, Presses Universitaires de
Rennes, pp.271-296, 2014.
42
M. Louis Jehel est professeur de mdecine en psychiatrie et chef du service de psychiatrie au centre
hospitalier universitaire de la Martinique ; il appartient une quipe de lINSERM qui travaille sur la
question du suicide en Guyane.

40

Mme si la mission a le souci du respect de la libert des consciences et quelle ne souhaite

aucunement dresser quelque procs que ce soit quelque croyance que ce soit, elle ne peut
passer sous silence certains faits qui lui ont t rapports par les populations elles-mmes,
comme humiliations et moqueries des vanglistes lgard des croyances traditionnelles,
notamment chamaniques, ou des comportements initis par ces mmes croyances
traditionnelles pour les Amrindiens; comme prlvement dun sorte de dme un peu force ;
comme journes festives o les agapes sont offertes gnreusement et les prches abondants.
A titre dexemples, il a t rapport la mission des moqueries frquentes de la part des
prcheurs vanglistes sur le port du vtement traditionnel des Amrindiens, le kalimb43, ou
encore des comparaisons blessantes entre le cachiri, la boisson conviviale et traditionnelle
faiblement alcoolise des Amrindiens au cur de leurs traditions conviviales, et une
prsence diabolique dans cette boisson !
La mission a aussi bien pris en compte le fait que de nombreuses personnes appartenant aux
peuples amrindiens de Guyane se sont converties ce type dglise, notamment sur
lOyapock.

1.2.4

Les causes intrafamiliales des suicides

Ces causes ont t signales par nombre dinterlocuteurs, maintes reprises au cours de la
mission. Et le rapport de lADER en fait une des causes essentielles des suicides 44 chez les
jeunes Amrindiens de Guyane.
La mission insiste sur le fait que ces phnomnes fcheux sont propres bien des
communauts humaines. Selon des tudes rcentes, une femme sur cinq est victime de
violences physiques en Europe, et une femme sur quatre en France45. Il semble nanmoins
que lirruption de lalcool industriel ait jou et continue jouer un rle majeur dans la
dgradation des relations au sein de la famille, en ce quil conduit la banalisation des
violences, envers les femmes comme envers les adolescents, limpossibilit ou du dialogue
entre parents et enfants, la disparition du respect envers des ans trop souvent abattus ou
absents, et de plus en plus souvent, lerrance denfants plus ou moins livrs eux-mmes.
Incestes, viols dadolescentes, violences des ans, diffrends familiaux, mariages arrangs et
parfois brutalement imposs46 Ces faits sont naturellement difficiles tablir et
quantifier vu lisolement de nombre de sites. Ils sont aussi des sujets un peu tabous. Mais
plusieurs des interlocuteurs de la mission, notamment des femmes, ont voqu ces sujets
dlicats en ne les prsentant pas comme anecdotiques, mais comme des faits assez frquents.
La mission a pris connaissance dun certain nombre de tmoignages concernant les
grossesses prcoces, nombreuses, qui apparaissent parfois certaines jeunes filles
laffirment tranquillement comme une solution ( leur isolement, leur chec scolaire)
susceptible de leur procurer un statut au sein de la communaut et des ressources prennes
certaines, mais qui sont considres par dautres jeunes filles comme des catastrophes, soit
quelles signent la fin des esprances scolaires, soit quelles rsultent de relations sexuelles
non consenties. Plusieurs tentatives de suicide concernaient de trs jeunes femmes enceintes.
43

Pagne traditionnel de couleur rouge..

Rapport de lADER, Agir ensemble pour mieux vivre sur le haut Maroni. Septembre 2015.
45
Agence des droits fondamentaux de lUnion Europenne, enqute parue en 2014.
46
La pratique, hier tolre, semble aujourdhui largement remise en cause dans un contexte
deffritement de lautorit des ans, parents ou chefs coutumiers.
44

41

La mission a entendu galement que les diffrends familiaux, souvent entre gnrations,
pouvaient conduire certains suicides punitifs , cest--dire que le jeune se tue pour punir
lautre de la contrarit quon lui a inflige en le privant de sa prsence.
Ceci serait notamment le fait de difficults de communication entre parents et enfants. Le
facteur dclenchant du passage lacte semble dnu de spcificit : un chagrin amoureux,
un diffrend familial (li au choix des tudes ou dun conjoint), une alcoolisation massive au
cours dune fte (voir le point suivant), un deuil familial. La frquence des causes
dclenchantes dapparence drisoire rapportes par les interlocuteurs de la mission doit tre
note : certains suicides ont lieu suite une petite contrarit, lie au refus des parents
dacheter un vtement ou un tlphone portable ; au point que certains parents expliquent
leur renoncement lautorit parentale par la menace, le chantage au suicide exerc par les
adolescents.

1.2.5

Causes de sant publique aux suicides

La mission a constat que trois facteurs taient rgulirement voqus par ses interlocuteurs,
ds lors que la question du suicide tait aborde.

1.2.5.1

Une souffrance psychique certaine, une prvalence des maladies

psychiatriques mal connue

Tiraills entre deux mondes, bousculs sur leur territoire par des pratiques quils ne
cautionnent pas et qui nourrissent un sentiment de dpossession, confronts des drogues
nouvelles, lgales ou non, qui nont rien de commun avec les drogues traditionnelles, les
jeunes Amrindiens peinent trouver leur place et se projeter dans lavenir. Et cela
dautant plus quen raison de la scolarit obligatoire jusqu 16 ans, ils seront contraints, ds
lentre en 6me pour le plus grand nombre, de quitter leur village pour une famille daccueil
peu au fait de leur culture, et parfois mue par le seul argument financier, un internat adoss
leur collge ou un home religieux. Ne rejoignant leur village aprs de longues heures, voire
parfois plusieurs jours, de pirogue, que lors des vacances scolaires, certains seront maltraits,
tous connatront le dracinement. Beaucoup dentre eux, isols, en situation dchec scolaire,
rentreront au village pour y subir un nouvel chec : ils reviennent les mains vides, avec le
sentiment de dcevoir parents et anciens ; pis, ils nont pas acquis ou ils ont perdu pendant leurs annes de scolarit les repres et les savoir-faire vivriers ancestraux. Ils ne sont
plus des enfants, en dpit de linfantilisation dans laquelle ils sont confins au collge et pas
davantage des adultes, incapables de construire leur autonomie et de faire vivre une famille.
En rupture avec les traditions, qui conduisaient le trs jeune adulte, se marier et
construire son propre carbet, voire quelques annes plus tard, crer son propre cart, les
jeunes adultes restent sous le toit de leurs parents, souvent trs jeunes et trs mal arms euxmmes pour grer des adolescents, catgorie dont on a vu plus haut quelle nexistait pas il y
a seulement quelques dcennies, ce qui gnre de fortes tensions.
Leur retour au village se fait sous le signe de lrosion de lestime de soi, de labsence de
dialogue avec les parents, de la frustration lie limpossibilit daccder aux signes

42

modernes du bien-tre et de la russite le tlphone portable en 1er lieu et plus largement,

de lennui et du dsuvrement47.
Cest dans ce contexte quont lieu la plupart des suicides, chez des jeunes dont on signalera
aprs coup quils allaient bien , quaucun signe avant-coureur navait permis de penser
quils pourraient se faire du mal . Dans nombre de cas, la raison invoque du passage
lacte est non spcifique (dception amoureuse, dispute avec un parent) ; et dans un nombre
de cas non ngligeables elle semble drisoire. Ainsi de ce jeune qui quitte la table parce que
lun de ses frres a vol un aliment dans son assiette, et qui se suicide dans les minutes qui
suivent, ou de cet autre qui annonce son intention de se supprimer si on ne lui achte pas les
chaussures dont il estime avoir besoin, et qui passe effectivement lacte dans les heures qui
suivent. Le suicide est utilis comme moyen de chantage, comme menace, sur des parents
qui nosent plus exercer leur autorit, dire non, et qui vivent dans la terreur dun passage
lacte.
Il faut nanmoins citer ici une autre cause de suicides, au dcours dun pisode
dalcoolisation aige au cours duquel le jeune a accompli des actes qui suscitent en lui aprscoup un sentiment de honte : propos insultants ou ridicules, perte dune pirogue, et
frquemment comportements violents sur des tiers, voire agressions sexuelles. Certains
anthropologues rapprochent ce type de suicides des pratiques ancestrales dexclusion, voire
dlimination, de membres du groupe faibles ou proscrits.
Lalcoolisation intervient en fond dans la plupart des cas, en facilitant des actes et
comportements que le jeune se reprochera ensuite, en facilitant le passage lacte lui-mme,
en un mcanisme de double dsinhibition.
Dans ce contexte, il reste difficile de reprer signaux corporels, repli sur soi, discours
dlirants ou dvalorisants - les signes vocateurs de pathologies mentales si ce concept
occidental peut avoir un sens ici ou de dpression, constitutifs dun risque de passage
lacte, voire de rapporter une conduite risque, un geste dauto-mutilation, un accident,
une volont de faire du mal son corps , terme frquemment utilis pour qualifier le
suicide par nos interlocuteurs. Et cela dautant plus que le jeune na pas toujours les mots, ni
en franais, ni dans sa langue maternelle pour exprimer son mal de vivre. Dans un nombre
non ngligeable de cas, il invoquera, aprs une tentative de suicide, linjonction dun esprit
ou le caractre imprieux dun rve, en des termes dont il faut admettre quils ne seront pas
compris par ses interlocuteurs mtropolitains.
De mme, il est difficile de distinguer un appel laide - dont on sait nanmoins quil
emporte un risque rel de rcidives et, dans un nombre non ngligeable de cas, de suicide
ultrieur - dune volont de mourir. Si lADER a recens un nombre lev de tentatives de
suicide mdicamenteuses, notamment chez les jeunes filles, il faut nanmoins pointer la
frquence des mthodes particulirement violentes et dfinitives : la pendaison, les armes
feu, et de plus en plus souvent le paraquat48.

47

On est proche ici du suicide anomique dcrit par Emile Durkheim, in Le suicide - tude
sociologique , 1897 PUF
48
Le paraquat est un produit phytosanitaire de la famille des pyridines, utilis comme herbicide,
produit depuis 1961 par le laboratoire Syngenta. Il est interdit dans lUnion europenne depuis juillet
2007, en raison de sa forte toxicit par ingestion, mme faible dose :atteinte digestive caustique et
diarrhe ; insuffisance rnale fonctionnelle rversible ; fibrose pulmonaire irrversible, aboutissant
une mort douloureuse par hypoxie en quelques semaines. Il nexiste aucun antidote connu.

43

1.2.5.2

Une alcoolisation aux modalits particulires

Il faut ici rappeler que lalcool traditionnel, le cachiri, est peu alcoolis : de 1 au moment de
sa prparation 3 au plus, aprs plusieurs jours de fermentation. Sil est prpar en grandes
quantits, qui peuvent atteindre 6 7 litres par convive, il nest pas consomm au quotidien
mais au cours de longues runions festives, progressivement, procurant au fil des heures
une douce ivresse , la fte ne se terminant pas avant que le cachiri nait t entirement
consomm49.
Lalcool industriel, titrant 40 ou davantage, a t introduit auprs des Amrindiens pour
sattirer leurs bonnes grces. Sa consommation sest banalise avec lextension aux
dpartements doutre-mer des allocations familiales et du RMI/RSA. Cette mesure, conue
comme gnreuse et galitaire, est aujourdhui considre par lensemble de nos
interlocuteurs comme une catastrophe.
Les modalits de la consommation dalcool industriel sont dautant plus proccupantes
quelles ont, au moins en partie, pous les usages de consommation du cachiri : en quantit,
et jusqu puisement du stock disponible, le refus de partager un alcool offert restant
largement mal peru. Lalcool industriel est frquemment prsent aujourdhui dans les ftes
cachiri, en en pervertissant le sens, et en en bousculant le rythme et lambiance.
Si les plus anciens ne consomment pas dalcool industriel, si lalcoolisme chronique50
commence apparatre dans certains villages, cest sous la forme dintoxication alcoolique
aige que lalcool industriel pose le plus de problmes.
Les consquences de lirruption de lalcool, et cela sans mme voquer la pratique largement
rpandue des tournes lectorales alcoolises dans les villages, qui reste largement
pratiques, sont de deux ordres :
- lrosion de la crdibilit des parents, que labus dalcool rend passifs, amorphes,
incapables de financer les dpenses lies la scolarit et lducation des enfants ;
- la banalisation de la violence lintrieur de la famille, et en premier lieu des
violences envers les femmes, plus rarement envers des enfants livrs eux-mmes.
Le suicide intervient frquemment au dcours dune intoxication alcoolique aigu, quand le
jeune prend conscience des dgts commis en tat divresse (perte pirogue, violences,
comportement insultant envers parents), ce qui suscite en lui un sentiment de honte, la
certitude dtre dshonor et de ne pouvoir se prsenter nouveau devant ses parents.
La plupart de nos interlocuteurs parents, ducateurs, professionnels de sant ont insist
sur le fait que la plupart des suicides se produisaient dans un contexte dalcoolisation aigue.
Toutefois, lintoxication alcoolique napparat pas seulement comme un puissant facteur de
dsinhibition, facilitant le passage lacte. Elle tmoigne dun malaise plus profond, dun
mal-vivre qui nous a t souvent dcrit.

49

Voir sur ce sujet Cachiri et alccol Camopi Recherche Action Participative 2009-2013
Anne-Marie Sanquer et Stefanie Salazar
50
Les consquences sanitaires de limprgnation alcoolique chronique ne seront pas abordes ici.

44

1.2.5.3

Une forte proccupation lie la contamination mercurielle

La mission a pu constater la forte proccupation des populations, en particulier dans les

villages du Haut Maroni, quant leur contamination par le mthylmercure, impute aux
activits dorpaillage. Le sujet a t abord spontanment par nombre de nos interlocuteurs,
qui connaissaient le taux de Hg dans leurs cheveux. Et certains lont cit de faon explicite
comme lun des facteurs facilitant le suicide des jeunes.
Certaines caractristiques propres au milieu naturel, d'autres aux activits anthropiques, se
combinant les unes aux autres, font que l Amazonie est par nature un systme haut risque
en matire de contamination mercurielle51 rappellent les auteurs de lexpertise collgiale
consacre au mercure en 2001.
Prcipitation du mercure atmosphrique vers le sol par les pluies quatoriales, richesse
naturelle en mercure des sols ferralitiques amazoniens Limportant stockage de mercure
dans les sols serait moins pnalisant s'il n'existait pas, et des conditions naturelles favorables
(arnisation, podzolisation) son exportation vers des sites mthylation52, et des facteurs
aggravants d origine anthropique, qui ne sont pas tous lis lorpaillage.
Evidemment, l'impact de celui-ci ne saurait tre sous-estim : il est direct - via le rejet
d'importantes quantits de mercure dans l'atmosphre et dans les rivires - et indirect, en ce
quil bouleverse lcologie des milieux exploits, provoquant la mobilisation et le relargage
dimportantes quantits de mercure pig naturellement dans les sols et les sdiments, lors
du dboisement, de la dgradation du couvert vgtal, des oprations en rivire etc.
Il faut noter que lorpaillage semble considr par les habitants rencontrs dans les villages
du Haut Maroni comme le facteur exclusif de la contamination de l environnement par le
mercure, quand les autres causes de relargage et de modification du cycle biogochimique
naturel du mercure sont passes sous silence : ainsi de la constitution de retenues deau53,
dont les abords sont frquemment dfrichs et mis en culture ce qui accentue le phnomne,
la cration et la mise en eau de lacs, le dfrichage et le dboisement en gnral.
Le risque essentiel de contamination des populations des villages amrindiens, ni orpailleurs
ni bijoutiers, est li la consommation de poissons54, qui concentrent le mthylmercure par
bioaccumulation55. Or, le poisson constitue un aliment abondant, accessible, bon march, qui
constitue une des bases de lalimentation des Amrindiens. Et cela notamment dans la
communaut wayana du Haut Maroni, qui a conserv un mode de vie traditionnel, et dont
l'apport protique est essentiellement assur par le poisson pch quotidiennement et

51

Le mercure en Amazonie - Rle de lhomme et de lenvironnement, risques sanitaires Expertise

collgiale - Coordination scientifique Jean-Pierre Carmouze, Marc Lucotte, Alain Boudou IRD
Editons 2001.
52
Le mercure lmentaire ou anorganique, peu toxique, est transform en mthylmercure, qui lest
bien davantage, dans dinnombrables sites, riches en nutriments, pauvres en oxygne, propices cette
raction chimique. En saison des crues, les zones sont gnralement trs riches, trs attractives pour
les poissons qui remontent massivement vers lamont des fleuves et des criques en priode de hautes
eaux, acclrant dautant la migration du toxique dans la chaine alimentaire.
53
Paradoxalement cres pour lirrigation et/ou lalimentation en eau potable des villages et carts
54
70 100 % du mercure mesur dans les poissons est du mthylmercure, qu il s agisse de poissons
herbivores, dtritivores ou carnivores.
55
Les poissons carnivores dAmazonie contiennent souvent plus de 0,5 g de mercure par g de poids
frais, un taux de contamination jug critique pour la sant humaine, tabli en fonction d'une
consommation modre de poisson. Ce qui nest ici pas le cas.

45

plusieurs fois par jour. Pour Frry et al56, les personnes ges de 15 45 ans consomment
quotidiennement en moyenne 250 370 g de poisson, les enfants de 3 14 ans et les sujets
gs entre 100 et 200 g.
La plupart des connaissances sur la toxicit du mthylmercure proviennent des deux
accidents qui ont eu lieu au Japon (1956) et en Irak (1971), avec dans les deux cas, une
exposition intense et brve, et des tudes ralises chez les travailleurs de lor (orpailleurs et
bijoutiers) exposs de faon rpte aux vapeurs de mercure. Ce nest pas le cas ici, o les
populations sont exposes de faon quotidienne, pendant des mois ou des annes, aux effets
du toxique.
Parmi les symptmes d'empoisonnement chronique par les vapeurs de mercure chez les
travailleurs de lor, des troubles neuropsychiatriques (fatigue, insomnie), des changements
insidieux du caractre ont t signals : tendance l isolement, la dpression, irritabilit,
perte de confiance en soi Il sagit l de symptmes non spcifiques et qui nont pas t
signals dans les tudes destines mesurer les impacts dune intoxication mercurielle
chronique.
Le rapport dexpertise collgiale rend compte en revanche des tudes qui ont t ralises
concernant les effets de l exposition au mercure sur le dveloppement de lenfant. On
nobserve pas de dficit neurologique grave, mais plutt des baisses de performance dans
certains tests neuropsychologiques, lies au niveau d'exposition au mercure . Tous les tests
prvus nont pu tre raliss et notamment ceux qui explorent le langage.
Il faut ici citer Grandjean et al dans le rapport dexpertise collgiale : Dans de telles
communauts ama oniennes, les conditions de vie varient peu. La pauvret est une
constante. Cette tude montre que beaucoup d entre elles souffrent d une e position au
mercure dont la neuroto icit reprsente un lment supplmentaire dtriorant leur qualit
de vie .
La concentration de mercure dans les cheveux, qui constitue un moyen privilgi fiabilit,
cot modr, robustesse des chantillons - dvaluation de la contamination, montre que
les niveaux d'exposition chronique auxquels sont soumises les populations riveraines
amazoniennes sont parmi les plus levs au monde57 .
Les analyses isotopiques ralises entre 2012 et 201558 ont montr que 30 50 % du mercure
total retrouv dans les sdiments des berges des criques rcemment orpailles sont
directement imputables cette activit. Les rsultats dans les poissons obtenus par les
diffrentes quipes du programme confortent lhypothse dune influence significative des
activits dorpaillage dans limprgnation mercurielle. Dans les cheveux des populations
wayampis riveraines de lOyapock et de la Camopi, en revanche, les concentrations en
mercure semble en moyenne plus leves dans la rgion de Trois Sauts (o 65 % des
prlvements excdent la concentration de 5 g/g), o il ny a pas dorpaillage, que dans la
rgion de Camopi (o 29 % des prlvements sont au-del de cette limite), trs affecte par
cette activit. Ltude RIMNES attribue cette diffrence aux habitudes alimentaires des
communauts, celles de Trois Sauts, plus isoles, consommant plus de poissons que celles de
Camopi, qui trouvent une partie de leur alimentation chez les commerants de Villa Brazil.
Des campagnes de mesure sont rgulirement conduites dans les villages du Haut Maroni et,
dans une moindre mesure, du Haut Oyapock, notamment chez les femmes en ge de procrer

56

In Le mercure en Amazonie, cit plus haut.

In Le mercure en Amazonie, cit plus haut.
58
Programme de recherche RIMNES en Guyane -ANR CESA - novembre 2015.
57

46

et les femmes enceintes, mettant en vidence une forte imprgnation59. Tous les centres de
sant affichent les photos des poissons viter et celles des poissons conseills. Mais la
ncessit de procder lviction des poissons carnivores du rgime alimentaire pendant la
grossesse et lallaitement, se heurte la raret des alternatives saines, disponibles et
accessibles !
Sans nier limpact, encore limit mais nanmoins bien rel, de lintoxication mercurielle sur
la sant des populations, il faut nanmoins lexclure comme une cause possible de suicide,
tout en soulignant que la persistance de lorpaillage contribue de faon importante au malaise
de la communaut. Il faut ici citer le sentiment dimpuissance et de dpossession des
Amrindiens provoqu par la libre circulation des orpailleurs, au nez et la barbe des
gendarmes souvent, sur leurs fleuves et leurs territoires ancestraux. Il faut comprendre aussi
leur colre au constat de la turbidit malsaine de leau des rivires et des criques,
indispensable chaque instant de la vie quotidienne, leur impuissance face aux menaces et
provocations des orpailleurs illgaux, au pillage des ressources de chasse et de pche, au vol
des rcoltes.
De fait, la mission partage cette colre : il est en effet choquant de devoir constater que la
charge de la protection contre les dgts du mercure repose pour lessentiel sur ceux qui en
sont victimes.

1.2.6

Une forte contestation des lois foncires de la Rpublique

Lun des points dorgue de ce trouble identitaire se situe dans lincomprhension par les
Amrindiens des lois foncires qui consacrent soit la proprit prive, soit le droit domanial
des collectivits publiques. Or, ces populations ont toujours eu comme rfrentiel en ce
domaine des systmes dusage collectif (famille largie, village, communaut) et non de
proprit individuelle.

1.2.6.1

Un droit foncier adapt aux demandes des peuples autochtones ?

Suite la proclamation dAwala Yalimapo de 198560 revendiquant une meilleure matrise

des sols pour les peuples premiers et surtout plus conformes leurs traditions, le
gouvernement a apport une rponse ces demandes en prenant le dcret 87-267 du
14 avril 1987. Il met en place le principe des concessions et des cessions au profit des
communauts dhabitants tirant traditionnellement leurs moyens de subsistance de la fort .
Le 9 mars 1992, la premire Zone de Droits dUsage Collectifs est attribue aux Galibi
dAwala-Yalimapo par le dcret prfectoral 329 1D/4B. compter de cette date, les
ZDUC, concessions et cessions aujourdhui connues ont t attribues. Entre 1996 et 2011,
le gel des attributions surtout du fait des rticences des collectivits locales a conduit de
nombreux crits de la part des leaders politiques amrindiens et des anthropologues. On
citera en particulier la Rsolution de Twenke de 199861. Depuis 2011, de nouvelles
59

90% des femmes enceintes de cette population amrindienne a des concentrations suprieures la
norme de 5 g Hg/g ; de plus, la moyenne dimprgnation mercurielle (14 g Hg/g) est suprieure aux
tudes antrieures menes en 1997 (10.5 g Hg/g) - Sminaire scientifique sur le mercure en
Amazonie - Rmy Pignoux, Rgine Maury-Brachet 25 juin 2015.
60
Voir annexes.
61
Voir annexes.

47

concessions ont vu le jour et des demandes de ZDUC sont en cours dtude de la part des
services concerns. Il existe aujourdhui 15 ZDUC, 9 concessions collectives et 3 cessions
collectives, dans 9 communes, qui couvrent une superficie totale de 669 686 hectares soit
8 % de la superficie de la Guyane. Deux demandes de ZDUC, dposes par les communauts
palikur de Saint-Georges de lOyapock et arawak-lokono de Sainte-Rose de Lima Matoury,
sont en attente de traitement par France Domaine62.
Pour les Amrindiens les plus traditionnels, il sagit de vivre de la nature sans prdation
excessive, pas de la transformer. Si ces Zones de Droits dUsage Collectifs ont t mises en
place pour tenter de rpondre lattente des Amrindiens, il semble que loutil ne soit pas
encore totalement adapt leur faon de vivre. Car ces dispositions rglementaires incitent,
selon certains chefs coutumiers entendus par la mission, une sdentarisation laquelle
laccs aux services et notamment laccs lcole encouragent ; cette sdentarisation heurte
les traditions de semi-nomadisme dj exposes supra.
Ceci pos, il faut voquer les rticences des autres populations qui contestent le
morcellement du territoire qui empche les ralisations durables, dans le domaine du
logement ou de linitiative conomique par exemple.
De mme, la mission incite la prudence sur lapprciation de ce point ; car les reproches
des autorits coutumires apparaissent en contradiction avec le ressenti de nombre de jeunes
Amrindiens nettement plus entreprenants ; et on peut mme suspecter une sorte de
fracture gnrationnelle entre autorits traditionnelles et coutumires et jeunes
Amrindiens, surtout ctiers.
Si la question de la proprit du sol ne peut tre tenue comme une cause directe de suicide,
elle contribue au sentiment de dpossession et de fragilisation, signal par nombre
dinterlocuteurs rencontrs par la mission. On reviendra sur cette question dans la partie III
Propositions du prsent rapport.

1.2.6.2

La perception par les Amrindiens du rle du Parc Amazonien

Concernant les missions du Parc Amazonien de Guyane (PAG), certains amrindiens avaient
semble til plac lespoir de voir radiqu lorpaillage illgal par sa seule prsence63. Sans
doute certaines ambiguts malencontreuses ont pu a et l perdurer pour ne pas froisser un
consensus naissant autour de la cration du PAG. Reste que plusieurs groupes amrindiens
ont le sentiment dune occasion manque.
Pourtant, la diffrence du parc brsilien Parque Nacional Montanhas de Tumucumaque
situ juste de lautre ct du fleuve Oyapock au-del de Camopi, le PAG nentrave pas la
libert de circulation des Amrindiens, y compris dans la zone dite du cur du PAG64.
Mieux mme, et sagissant de la rglementation de la chasse des espces protges, le PAG
ninterdit nullement aux Amrindiens de chasser certaines espces rares, comme le Ara pour
ses clbres plumes barioles par exemple. Le PAG ne fait quappliquer les rgles disposant
que cette chasse ne doit saccomplir que pour les stricts besoins alimentaires ou traditionnels
62

Source : Rapport CNRS IRD de Damien Davy et Geoffroy Filoche Avril 2014.
Lgal ou illgal, lorpaillage aurait permis en 2013, selon le rapport 2014 de lIEDOM, une
extraction de 1,8 tonne dor contre 6,7 tonnes en 2000 soit une baisse de 80 %. Mais ces chiffres sont
manier avec grande prudence vu la fiabilit variable du recueil des informations.
64
Se reporter la carte du PAG de la Guyane.
63

48

du chasseur. Ce qui proscrit pour lui la commercialisation de la viande de chasse. Mais cet
exemple, au cur des conversations locales, marque surtout lincomprhension des
Amrindiens pour une institution publique qui supervise des usages, ou certains usages de
lespace, et quils ressentent intuitivement comme un oprateur les privant dune certaine
libert, sans reconnaissance de leurs propres efforts65.
Le fait que le PAG anime dores et dj un fonds daide qui vise favoriser et financer de
projets conomiques locaux dans sa sphre dinfluence semble peu connu et valoris.
Pourtant, le montant mobilisable de ce fonds est de lordre de 300 000 en flux annuel,
80 000 ayant t dpenss en 2014 pour soutenir plusieurs micro-projets locaux. Cette
somme a t porte en 2014 160 000 euros disponibles grce au contrat de plan tat/rgion.
En ralit, le PAG est un des services publics les plus prsents et les plus aidants sur ces
zones isoles.
On reviendra dans la partie III Propositions du prsent rapport sur le rle du PAG. Car il y a
bien l un acteur de terrain de tout premier plan, qui plus est le plus gros employeur
dAmrindiens (plus de la moiti des emplois semblent ce jour occups par des
Amrindiens), tous oprateurs publics confondus, et qui plus est mieux que bien dispos
faciliter la vie des populations locales. Remettre en cause le PAG serait pour le moins
incongru de ce fait mme, et dailleurs personne ne semble y songer srieusement, ce dont la
mission se rjouit.

65

Pour illustrer ce sentiment, cette dclaration lors des ateliers de Twenk le 25 janvier 2005 de la
Fdration des organisations amrindiennes de Guyane (FOAG) : Aujourd'hui tant d'efforts sont
dploys pour le pillage et le contrle de nos ressources, personne ne considre nos efforts millnaires
pour la prservation de ces terres et ressources naturelles pour l'avenir de la Guyane et de
l'humanit .

49

Quel bilan de laction publique

ce jour ?

50

QUEL BILAN DE LACTION PUBLIQUE A CE JOUR ?

Face ces constats, les administrations publiques, quelles soient de lEtat ou des
collectivits locales, ne sont pas demeures inertes, mme si la question des moyens se pose
de faon rcurrente, pour ne pas dire lancinante, en particulier pour les collectivits
territoriales. Dune faon gnrale, les pouvoirs publics ont conscience des manques et des
retards rattraper, mais plus de faon globale que cible. Lors de la visite en Guyane du
Prsident de la Rpublique M. Franois Hollande en 2013, il a t demand un plan de
cohsion densemble et de rattrapage pour la Guyane. Ce plan appel Pacte davenir a t
remis au Ministre des Outre-mer en 2014 et il est encore en cours de discussion au plus haut
niveau de lEtat.
Pour autant, ce rapport ne saurait tre le lieu dexaminer de faon exhaustive la mise en
uvre des politiques publiques de droit commun, mais plutt celles qui plus spcifiquement
ont t dveloppes en faveur des peuples autochtones et notamment celles qui ont t
identifies comme autant de pistes permettant de prvenir et dtecter la crise suicidaire. Pour
rsumer ces diffrentes approches, on se propose de dcliner ces politiques spcifiques en
cinq thmes qui dominent les proccupations :
Les politiques publiques spcifiques suivies dans le domaine de la sant publique et
du bien-tre social des populations amrindiennes (31) ;
Les politiques publiques spcifiques suivies dans le domaine de lducation et de la
culture (32) ;
Les politiques publiques visant mieux reconnatre dans leur identit et spcificits
culturelles les peuples autochtones et notamment la mise en place du CCPAB (33) ;
Les politiques publiques spcifiques conduites en matire de scurit et de
protection des personnes (34) ;
Les politiques publiques lies la matrise du foncier (35).
On verra dailleurs quil est parfois compliqu de trouver quelque chose de strictement
spcifique aux peuples autochtones car plusieurs politiques publiques sont multisegments .

2.1

2.1.1

Une permanence des soins encore insuffisante, des actions de

prvention du suicide fragmentaires et discontinues

Une offre de soins encore insuffisante dans les territoires de

lintrieur

Laccs aux soins dans les communes isoles de lintrieur est fond en grande partie sur
lactivit des centres dlocaliss de prvention et de soins, que la population appelle
centres de sant , sur celle des centres de PMI grs par le Conseil gnral, sur des
missions hospitalires spcialises (psychiatrie, soins dentaires), sur le SMUR (Service
Mobile dUrgence et de Ranimation) de Cayenne, dsormais dot dun appareil capable de
voler de nuit, qui procde en tant que de besoin aux vacuations sanitaires.

51

2.1.1.1

Des soins de proximit essentiellement assurs par les centres

dlocaliss de prvention et de soins (CDPS)66

Les CDPS de Maripasoula67, de Camopi et de St Georges figurent parmi les plus gros centres
de soins de la Guyane ; ils sont classs au niveau 4, et sont censs assurer la permanence
des soins de mdecine gnrale et infirmiers et la disponibilit constante d'une sage femme
avec des installations idoines pour les accouchements qui pourraient se prsenter en
urgence . Force est de constater, sans nier les efforts accomplis dans certains domaines
dveloppement du tldiagnostic (dermatologie, lectrocardiogramme), actes simples de
laboratoire, fourniture de matriels et de mdicaments - quils ne sont pas aujourdhui en
mesure de satisfaire lensemble des exigences prvues, comme le radiodiagnostic par
chographie ou les soins dentaires.
Sur le Haut Maroni, les centres dAntecume Pata68 et de Talhuen, classs en niveau 2,
compltent loffre de Maripasoula. Ils assurent une permanence de soins infirmiers ; des
consultations mdicales y sont rgulirement organises.
Les habitants du Haut Maroni ont fait part aux membres de leur incomprhension quant aux
promesses non tenues. On les comprend !
66

La cration de centres de mdecine collective , crs par la loi n 54-806 du 13/8/1954,

complte par le dcret n 55-1653 du 16/12/1955, sest impose en Guyane comme la seule solution
permettant de faire face la dispersion de la population sur un territoire immense.
Les annes qui suivront ne permettront pas de clarifier les missions et le fonctionnement de ces
centres, au sein desquels des activits non explicitement prvues par les textes se dvelopperont :
accouchements, mise en observation, voire hospitalisations.
En 1983, les centres de mdecine collective sont pris en charge par le conseil gnral. Une convention
de transfert des centres, de lEtat au Conseil gnral, sera signe en 1985. En revanche, aucune
procdure dagrment des centres, les autorisant dispenser des soins aux assurs sociaux, ne sera
engage, ce qui conduira la caisse guyanaise de scurit sociale interrompre sa participation leur
financement. Face aux difficults croissantes gnres par cette situation, le conseil gnral demande
ds 1998 lEtat de prendre sa charge lactivit des centres de mdecine collective, lexclusion des
activits relevant de la comptence propre du dpartement.
En 1998, une mission de lIgas souligne que la situation sest encore dgrade depuis linspection
prcdente en 1997, constate limpossibilit dexiger pour ces structures atypiques les mmes
conditions dligibilit que celles requises pour les centres de sant, en application des dispositions
des dcrets de 1991 , prconise de maintenir un dispositif spcifique dans les zones o les
conditions normales dexercice de la mdecine librale ne sont pas ralises , Plus loin, la mission
de lIGAS formule des propositions radicales : elle dfinit les zones o devra persister une offre de
soins spcifiques la Guyane , limites aux rives de lOyapock (alors non desservies par la route),
aux rives du Maroni et lintrieur du dpartement, et prconise la fin de la gratuit des soins
curatifs et des mdicaments , la demande quasi unanime des personnels soignants. Ce qui
suppose videmment quun norme travail soit engag permettant de rgulariser la situation des
patients : assurs sociaux, bnficiaires de la CMU ou de lAME.
En labsence de mise en uvre de ces prconisations, il savrera difficile de concentrer les moyens
disponibles sur les zones du territoire les moins accessibles, au profit des populations les plus isoles.
En dcembre 1999, la gestion des 19 centres de sant collective (dont 8 ne sont pas accessibles par la
route) est confie au centre hospitalier de Cayenne, malgr la loi n99-1140 du 29 dcembre 1999, qui
prcise que les centres de sant ne peuvent tre grs par des tablissements de sant. La situation sera
clarifie par la loi n99-979 du 21 juillet 2009 dite HPST. Le budget des CDPS, financ par le biais
dune MIGAC, est de 12 374 761 euros. La chambre rgionale des comptes voque des problmes de
gestion.
67
Sur les 9 premiers mois de lanne 2011, 11845 personnes ont consult Maripasoula, 11442
Camopi, 17505 St Georges.
68
Leur activit est elle aussi soutenue, avec respectivement 2173, 3168 et 607 consultations de janvier
septembre 2011.

52

Il semble en effet que le centre de sant de Talhuen nait t htivement achev et mis en
service, sans pharmacie, sans climatisation, sans oxygne69, quen raison de la visite
imminente du Prsident de la Rpublique Nicolas Sarkozy en janvier 2012, aprs des annes
de tergiversations.
La mission a pu visiter le btiment, en voie de dlabrement avanc, construit par les
habitants dElah, qui ont cet effet ranonn les orpailleurs clandestins lors de leur
passage sur le Tampok, affluent du Maroni, afin de convaincre en vain - lEtat dy installer
un centre de sant. Et aussi le carbet, trs dlabr, de Kayod, qui tient lieu de local lors des
tournes de lquipe mdicale, et ct duquel des plots de bton fichs dans le sol
rappellent que promesse fut faite, il y a dj bien des annes70, de reconstruire des locaux
convenables
Si des missions mdicales rgulires sont organises dans chacun de ces villages, les
habitants qui le peuvent comprendre qui ont largent pour lessence de la pirogue prfrent se rendre Maripasoula, o le mdecin et la sage-femme sont constamment
prsents, et o mdicaments, outils diagnostiques et oxygne sont thoriquement
constamment disponibles ; voire pour certains dentre eux Anapake, au Surinam tout
proche.
Un centre de PMI est prsent Maripasoula, le mdecin responsable assure depuis plus de
20 ans, assist dun-e infirmier-e IDE, dune sage-femme, dun-e interne en mdecine
gnrale et dun-e aide-soignant-e, des tournes rgulires dans les villages situs en amont,
raison de 4 8 jours par mois : Antecume Pata (3 jours), Talhuen (3 jours), Kayod
(1 jour), Elah (1 jour). La coopration avec les CDPS est bonne et permet une coordination
des interventions, et partant, un passage toutes les 2 3 semaines dans chaque village.
Il faut ici noter la quasi absence de consultations spcialises, lexception notable de la
psychiatrie sur laquelle on reviendra, aucune consultation dophtalmologie ou dodontologie
ntant organise faute de matriel (obsolte, cass, disparu) ou de praticien.
Sur le Haut Oyapock, le centre de niveau 2 de Trois Sauts71 complte loffre de soins sur la
commune de Camopi.
Il faut pointer ici plusieurs difficults :
- le CDPS de Camopi est petit, ce qui pose dj des problmes daccueil et de
confidentialit, et risque den poser davantage encore demain, alors que la commune
connat une relle expansion dmographique. Il est install en zone inondable et
rgulirement inond ! Sa reconstruction sur un terrain sr apparat ncessaire et
probablement urgente.
- Aucune mission de PMI nest assure sur le Haut Oyapock, et les CDPS se substituent
au Conseil gnral, y compris sur ses missions propres. La convention de prise en charge
des activits de PMI par les CDPS a t retire sans explications de lordre du jour de la
sance du conseil gnral au cours de laquelle elle devait tre examine.

69

cf. lettre ouverte de F Groud au prfet de Guyane avril 2012 cite dans Les abandonns de la
Rpublique Y Gry, A Mathieu et C Gruner - ed Albin Michel, sept 2014.
70
Comme lindique dj le compte-rendu dun sminaire de rflexion organis par le sous-prfet de
Saint Laurent du Maroni Elah en octobre 1990 !
71
Leur activit est elle aussi soutenue, avec respectivement 2173, 3168 et 607 consultations de janvier
septembre 2011.

53

2.1.1.2

Des conditions de travail difficiles pour les quipes des Centres DPS

Le turn over des professionnels de sant en poste Maripasoula, Camopi ou Saint Georges,
et plus encore Antecume Pata, Talhuen ou Trois Sauts, est important, pour ceux dentre
eux, cest le cas de la totalit des mdecins et infirmiers, qui ne sont pas originaires des
villages concerns.
Il sexplique dans le contexte plus large dune dmographie mdicale exsangue72, le peu de
mdecins disponibles (et la totalit des spcialistes) tant concentrs sur le littoral.
Ce que le directeur du CHAR (Centre Hospitalier Andre Rosemon de Cayenne) rsume
ainsi, dans sa rponse73 au rapport dinspection des CDPS, effectu par lARS en 2012 : les
profils des personnels de sant sont particuliers et il ny a pas profusion de candidats pour
nous permettre de faire un choix sur des profils particuliers . La mission a dailleurs
constat que le centre hospitalier propose des contrats relativement brefs dans les sites isols,
nexcdant pas 3 ou 6 mois, afin de limiter les risques lis des conditions de vie difficiles.
En vrit, il existe des difficults objectives auxquelles il est possible, pour certaines dentre
elles en tout cas, de remdier.
Sont notamment mis en cause la solitude, notamment dans les villages o il ny a ni
tlphone ni internet ; les conditions de vie rustiques dans des logements dgrads et
insalubres, sans eau courante ni lectricit ; les larcins et dgradations quils subissent, les
tarifs parfois exorbitants des pirogues
Mais ce sont deux autres difficults qui sont le plus souvent mises en avant : le fait dtre
constamment sollicit, toute heure du jour et de la nuit, pour des cas qui ne prsentent
aucun caractre durgence et, plus grave, le sentiment dtre amen effectuer dans des
conditions inconfortables, sur le plan moral, matriel et juridique, des actes pour lesquels ils
ne sont pas arms.
Le cas le plus frquemment cit est celui des accouchements, une importante minorit des
femmes enceintes rejetant dsormais la perspective dune vacuation sanitaire Cayenne et
se prsentant au CDPS alors que les contractions annonant limminence de laccouchement
sont dj bien installes.
On comprend bien le choix dune prise en charge des parturientes en milieu hospitalier, ds
le dbut du 9me mois, alors que la mortalit no-natale est trois fois suprieure en Guyane
ce quelle est en France mtropolitaine, que prs de la moiti des dcs interviennent avant la
fin de la 1re semaine de vie, que les bbs sont souvent prmaturs et de petit poids de
naissance. Mais linquitude des femmes contraintes de laisser derrire elles leurs autres
jeunes enfants, les conditions pnibles dans lesquelles elles sont, ou plutt ne sont pas,
accueillies Cayenne74, le regard dvalorisant port sur elles, limpossibilit dans laquelle
elles se trouvent de parler leur langue, le dsuvrement dans lequel elles sont confines,
conduisent un nombre grandissant dentre elles, au mpris dventuelles difficults
obsttricales objectives, refuser cette perspective.
72

51 gnralistes et 22 spcialistes pour 100 000 habitants (soit respectivement 2 et 5 fois moins
quen mtropole).
73
Note relative au rapport daudit sur les CDPS grs par le centre hospitalier de Cayenne
11 juillet 2012.
74
La situation semble moins difficile Saint Laurent du Maroni, o certaines des femmes sont
accueillies la Maison des parents, soutenue financirement par la commune.

54

Il nest donc pas rare quune jeune infirmire soit amene raliser un accouchement, pour
lequel elle na pas t forme, et ne dispose daucune exprience, en pleine nuit, sans
lectricit, confronte langoissante perspective dune hmorragie du post partum ou dune
ranimation du nouveau-n
Dune faon plus gnrale, la mission a constat que, dans les territoires isols, la
permanence des soins repose sur lengagement presque militant dun nombre trop restreint
de personnes.

2.1.1.3

Des conditions dvaluation sanitaire et de prise en charge sur le littoral

anxiognes et inconfortables

On vient dvoquer ci-dessus la situation pnible faite aux femmes en fin de grossesse.
Mais ce sont chaque anne des dizaines et des dizaines de personnes qui sont, soit
vasanes75 vers Cayenne, soit diriges vers le centre hospitalier pour un examen, une
consultation, une hospitalisation, un acte chirurgical programm ou non
La mission a entendu les tmoignages des professionnels et des habitants, quant aux
difficults dvacuation de certains patients, dont le pronostic vital tait engag, en raison
dune indisponibilit de lappareil, dune mto dfavorable, de conditions nocturnes, avec
des consquences dramatiques dans un cas au moins. Le renforcement rcent de
lquipement du Samu de la Guyane par un appareil capable de voler de nuit semble avoir
rassur tout le monde. Notons cependant quun jeune de 10 ans qui stait cass la jambe a
rcemment encore t envoy seul en hlicoptre Cayenne sans sa mre, froidement, sans
mdiateur de langue maternelle.
Il nexiste ce jour aucune possibilit daccueil et/ou dhbergement en dehors du centre
hospitalier lui-mme et pas toujours, faute de moyen de transport, de possibilit de retour
au village quand les soins sont termins. Do, pour les populations de lintrieur, des dures
moyennes de sjour trs suprieures la moyenne, avec des cots trs levs.
La Chambre rgionale des comptes76 pointe elle aussi le nombre important de transferts de
parturientes plus d'un mois avant leur accouchement . Elle ajoute que ces transferts, pour
tre comprhensibles en termes de scurit, n'en posent pas moins problme dans la mesure
o ils s'accompagnent gnralement de relles difficults d'ordre social (garde d'enfants sur
des territoires isols, ou transport de ceux-ci avec la mre et saturation des lits d'hbergement
du CHOG (Centre Hospitalier de lOuest Guyanais de Saint Laurent du Maroni)).
De nombreux projets permettant lhbergement peu ou non mdicalis des personnes dont
ltat de sant nimpose pas, pas encore ou plus, une prise en charge mdicalise, et de leurs
accompagnants familiaux, sont ltude depuis des annes, certains avec une dmarche

75

Le terme dsigne lvacuation sanitaire, par la pirogue, plus rarement par avion ( Maripasoula et
depuis quelques semaines, Camopi) et, en cas durgence vitale, par hlicoptre. Il semble quune
part non ngligeable de ces vacuations soient des vacuations de prcaution, en labsence de moyens
diagnostiques suffisants dans les CDPS (radiographie, biologie).
76
Rapport de la chambre rgionale des comptes Guadeloupe, Guyane, Martinique, consacr aux
activits du centre hospitalier de Cayenne, 2012.

55

sanitaire, dautres avec une approche plus communautaire et culturelle, sans quaucun deux
nait abouti ce jour.

2.1.2

Un programme de sant communautaire coteux, et qui navait de

communautaire que le nom

Convaincue de lintrt dassocier les populations, non seulement la mise en uvre des
orientations de la politique de sant mais aussi et avant tout sa dfinition, la mission sest
rjouie dapprendre quun programme de sant communautaire avait t conu ds 2005,
suite la confrence organise en juin 2005 par la DSDS77 de la Guyane et consacre
lexposition des populations du Haut Maroni et du Haut Oyapock au mthylmercure.
Cette rencontre a dbouch sur une dclaration, adopte par consensus, tablissant la
ncessit de mieux grer les risques lis la contamination mercurielle, en lintgrant un
programme de sant plus large, laborer avec les communauts concernes.
La mise en uvre de ce programme traitant, outre de lexposition au mercure, des maladies
transmises par leau, des maladies infectieuses transmises par les insectes (dengue,
paludisme), des conduites addictives, du suicide, de la malnutrition, des maladies
sexuellement transmissibles fut confie la Croix Rouge franaise en 2005 et renouvele
annuellement 3 reprises pour un montant total excdant 1 ,5 million deuros.
Un rapport de la DSDS de la Guyane, consacr lvaluation comptable et financire du
programme de sant communautaire fut ralis en juillet 200978. Il est accablant, pointant
dinacceptables drives.
Le rapport, consacr aux questions comptables et financires, naborde que de faon
elliptique les questions de fond, soulignant par exemple que seuls 3 des 9 objectifs identifis
dans le programme ont fait lobjet dune mise en uvre partielle, 6 dentre eux nayant fait
lobjet daucune intervention. Cest le cas notamment de la prvention des conduites
addictives (alcool, cannabis, crack), de la prvention du VIH et des Infections Sexuellement
Transmissibles (IST), ou encore du suicide.
La lecture du rapport permet par ailleurs daffirmer quaucune des orientations
retenues (associer les populations bnficiaires la recherche de solutions ; laborer des
interventions tenant compte du contexte spcifique de chacune des communauts concernes
et de la complexit de dploiement de ces actions ; prendre en compte les besoins et volonts
des communauts amrindiennes) na t applique.
Si les trs graves dysfonctionnements de la Croix Rouge ne peuvent tre passs sous silence,
ceux de la DSDS ne doivent pas non plus tre occults. Ainsi le comit technique de suivi,
qui devait se runir tous les deux mois, se runit-il 5 fois en 2006, 3 fois en 2007 et pas du
tout en 2008 !
Aucune rponse ne fut fournie par la Croix rouge aux questions formules par les auteurs,
concernant labsence de dploiement des actions prvues, labsence de recrutement dun
mdecin coordonnateur, les dpenses somptuaires, inutiles et inadaptes (dplacements,
tlphonie, politique immobilire), loctroi davantages extravagants au chef de projet et
77

La Direction de la Sant et du Dveloppement social de la Guyane tait auparavant lquivalent

guyanais des DDASS mtropolitaines.
78
Evaluation comptable et financire du programme de sant communautaire DSDS de la Guyane
Juillet 2009.

56

ses proches : salaire lev non justifi par la formation ou lexprience du chef de projet,
prise en charge sans ordres de mission de billets davion vers la mtropole, location longue
dure de vhicule haut de gamme, frais de carburants injustifiables et injustifis etc.
La mission considre quil est scandaleux, non seulement que de tels dysfonctionnements
naient donn lieu aucune poursuite et que largent dpens indument nait pas t
rembours mais encore que le programme de sant communautaire ait t, tout comme le
rapport qui en pointait impasses et faiblesses, purement et simplement enterr, dans un
silence penaud et au mpris des attentes des populations.

2.1.3

Des actions spcifiques ont t dployes pour dpister le risque

suicidaire et mobiliser les ressources ncessaires
laccompagnement des personnes concernes

LEtat na pas t insensible aux alertes manant tant des communauts amrindiennes, que
de certains professionnels de sant79, en contact rgulier et troit avec les populations
concernes, mais les actions entreprises au fil des ans sont de qualit ingale.

2.1.3.1

Un programme prfectoral de lutte contre le suicide, qui na t que trs

partiellement mis en uvre

Le plan prfectoral de lutte contre le suicide a t labor en janvier 2011, aprs la survenue
de deux suicides quelques semaines dintervalle Camopi, le premier dun collgien de
15 ans, le second dun homme de 30 ans, qui a mis fin ses jours dans la cellule de
dgrisement de la gendarmerie (aprs son interpellation pour violences conjugales).
Conu dans la prcipitation, pour rpondre une lgitime motion - et sans que ceux qui
taient appels le mettre en uvre, et pas davantage les populations, naient t associs
sa conception80 - le plan81 na t que trs partiellement dploy, dans des conditions qui
expliquent ses difficults de mise en uvre.
Il semble que la plupart des 13 actions naient pas t mises en uvre, ce qui na pas
empch la Ministre de lOutre-Mer de les dtailler, en rponse la question dun
parlementaire82.
Le point le plus emblmatique de ce plan consistait en linstallation dune cellule dappui
psychologique Camopi, compose dun infirmier spcialis, pour une dure de 3 mois,
linfirmier tant appel rejoindre ensuite le centre de sant de St Georges avec un statut de

79

La mission a pu prendre connaissance de la lettre du Dr Rmy Pignoux, en date du 17 juillet 2005,

alertant le directeur de la DSDS dune pidmie de suicides en pays wayana.
80
Voir sur le sujet le document Les deux poids et dix mesures de la prfecture en faveur de la
communaut amrindienne - ADER 14 avril 2011.
81
Il faut dailleurs noter quil semble avoir disparu des radars des administrations qui nont pu le
fournir aux membres de la mission.
82
Rponse la question crite n 16858 de Mr JE Antoinette, snateur de la Guyane, publie dans le
JO du Snat du 05 mai 2011.

57

rfrent psychiatrie, accompagnant les missions mdicales St Georges, Camopi et

Trois Sauts.
Aucun poste ne fut cr ; un infirmier volontaire fut temporairement dtach de son service
dorigine et envoy Camopi, sans rel soutien ni supervision. Dans le mme temps, Invit
rejoindre le poste de St Georges, linfirmier dcouvrit que son hbergement ntait pas prvu
et que ses dplacements ne seraient pas pris en charge. Il demanda alors retrouver son poste
Cayenne.
Le poste dinfirmier psychiatrique du Haut Oyapock nexiste donc toujours pas Pourtant,
lARS mentionne le financement dun poste dinfirmier psychiatrique au CH de Cayenne,
pour la prise en charge du risque suicidaire dans lEst guyanais dans sa contribution83
lvaluation du programme national dactions contre le suicide, confie par la Direction
Gnrale de la Sant (DGS) au Haut Conseil de la Sant publique !
Certaines des actions prvues ont t partiellement sous-traites des associations (ARSCA,
ADER), qui navaient pourtant pas ou peu t associes la dfinition des objectifs,
lidentification des populations cibles, au choix des modes daction.
Dautres sont restes ltat de vux pieux. Ainsi de ladaptation de lcole la socit
amrindienne , de lhbergement des jeunes de Camopi contraints de quitter leur famille
lors de lentre au lyce ou de linstallation dun Point Information Jeunesse Camopi.
Quant au dsenclavement numrique du territoire, prvu lchance davril 2011, il
sest concrtis lentement, aboutissant linstallation du tlphone en septembre 2015.

2.1.3.2

Les actions conduites dans le cadre du projet rgional de sant 20112015

Le projet rgional de sant insiste sur la surmortalit observe en Guyane par rapport la
mtropole, dans toutes les tranches dge et notamment chez le nouveau-n et le jeune
enfant de moins de 4 ans ; le taux brut de mortalit est respectivement 3,4 5,5 fois
suprieur en Guyane celui constat en France mtropolitaine. Ce sont l des chiffres qui
frappent limagination.
En ce qui concerne la prvention du suicide, elle a t identifie, lchelle de toute la
Guyane, comme lun des deux objectifs stratgiques, avec la rduction de la morbidit lie
lalcoolisme et aux autres addictions, de laxe sant mentale du plan stratgique rgional
de sant84.
La situation spcifique des communauts amrindiennes nest pas voque dans le plan
stratgique rgional de sant. Toutefois, la plupart des actions de prvention du suicide mises
en place par lARS les concernent plus particulirement.
A ce titre, lARS finance :
au titre des crdits hospitaliers, les missions des quipes mobiles de psychiatrie du
centre hospitalier Andre Rosemon de Cayenne (depuis 2012, hauteur de 84 330 par
83

In fiche enqute Bilan des actions rgionales de prvention du suicide 2011-2014 ,

AM McKenzie, directrice de la sant publique, veille et scurit sanitaire 18 mai 2015.
84
De mme, le schma rgional de prvention de la Guyane, adopt le 13 fvrier 2012, prvoit-il de
renforcer la prvention primaire du suicide et la prvention des rcidives des populations jeunes
et fragiles , grce au reprage prcoce des troubles du comportement et de la souffrance de
ladolescent et la mise en place de consultations avances auprs des populations isoles.

58

an) et du centre hospitalier de lOuest Guyanais de Saint Laurent du Maroni (depuis

2013, hauteur de 100 000 euros par an)
au titre des crdits de prvention, plusieurs actions conduites par des acteurs
associatifs :
o le dveloppement des comptences locales lvaluation et lintervention auprs
dune personne en crise suicidaire, conduit par lassociation GGPS85, financ depuis
2012 (4440 en 2012, 9000 en 2013 et 2014, 10000 en 2015) en direction de
bnvoles et/ou professionnels dune part, de formateurs qualifis dautre part. A noter
que, si ce programme nest pas ddi aux communauts amrindiennes de faon
spcifique, il a cibl en 2014 et 2015 les professionnels en contact avec les
populations vulnrables, par exemple ceux qui interviennent dans les centres
dlocaliss de prvention et de soins.
o le programme de prvention communautaire du suicide sur le Haut Maroni, conduit
par lassociation ADER86, financ depuis 2011 hauteur de 50 000 euros par an ;
o Une action de prvention des conduites addictives Camopi, conduite par
lARSCA et fonde sur les savoir-faire communautaires, finance depuis 2011
(20000 en 2011, 52500 en 2012, 40000 en 2013 et 2014.
La mise en uvre en Guyane du programme national dactions contre le suicide 2011-2014
reprend les actions numres ci-dessus et sur lesquelles on reviendra.
A noter quil nexiste pas dObservatoire rgional du suicide.

2.1.3.3

Une offre de soins psychiatrique confronte de grandes difficults

Loffre de soins du secteur psychiatrique, tant pour les adultes que pour les jeunes, est
concentre sur le littoral. Elle nest pas seulement dun accs difficile. Plus encore que pour
dautres spcialits mdicales, elle se rvle - culturellement et ethnologiquement - peu
adapte au mode de vie, la culture et la prise en charge de bien des situations de
souffrance psychiques repres dans les communauts amrindiennes. Et cela dautant plus
que les professionnels de sant ne sont majoritairement pas forms laccueil et la prise en
charge de cette population.
Do lintrt de la mise en place dquipes mobiles de psychiatrie, qui se dplacent dans les
communes et, plus rarement, dans quelques uns des villages de lintrieur.
Sur le Haut Maroni, loffre de soins relve du secteur de lOuest guyanais, rattach au
centre hospitalier de Saint Laurent du Maroni.
Depuis 201187, une quipe mobile de psychiatrie, compose dun mdecin, dun-e infirmierre spcialise et, en tant que de besoin, dune-psychologue, se rend chaque mois
Maripasoula et, un mois sur deux (en alternance avec Papachton) Antecume Pata, pour des
missions dune dure totale de 5 6 jours.
12 missions ont t ralises en 2011, 2012 et 2013, 7 seulement en 2014 (en raison dune
vacance de poste), 10 missions se sont tenues de janvier novembre 2015.

85

Groupe Guyanais de Prvention du Suicide.

Actions pour le Dveloppement, lEducation et la Recherche.
87
Ces missions, mises en place suite la vague de suicides de 2003, ont t interrompues sans
explication en 2006.
86

59

A ces missions planifies se sont ajoutes 3 dplacements en urgence en 2012 et 3 autres en

2014, suite un suicide ou une tentative de suicide.
Les missions sont accompagnes de traducteurs, qui peuvent tre des mdiateurs de lADER
ou des agents des centres de sant.
Les missions avances Antecume Pata imposent un dplacement en pirogue (alors quune
piste existe dsormais, qui relie Papachton Maripasoula). Jusquen 2013, les dplacements
mobilisaient la pirogue du Centre Hospitalier de Cayenne, le Centre Hospitalier de Saint
Laurent du Maroni ne disposant pas de pirogue. Ils se font dsormais en pirogue-taxi.
Les interlocuteurs de la mission ont insist sur limportance de la charge de travail gnre
par les missions mobiles au regard de leffectif du service de psychiatrie de St Laurent 88, sur
lengagement des quipes, sur les grandes difficults lies la vacance prolonge de certains
postes, un turn over important des professionnels, ce qui nuit la construction de la
confiance et met en pril la continuit des prises en charge. Le risque de dmobilisation qui
pourrait rsulter dune diminution en trompe-lil du nombre des suicides, tentatives de
suicide et comportements risque, est galement point.
Un projet de CMP/CMPI (Centres Mdicaux Psychologiques juvnoinfantiles) est en cours
dexamen par lARS. Un poste de psychiatre destin aux sites isols a dores et dj t
recrut pour renforcer lquipe du Centre Hospitalier de Saint Laurent du Maroni.
Sur le Haut Oyapock, loffre de soins relve du secteur de lEst guyanais, rattach au centre
hospitalier de Cayenne.
Lquipe mobile de psychiatrie, issue du Centre Mdical Psychologique adultes de Cayenne,
est compose dun mdecin, toujours le mme, dun-e infirmier-re spcialis-e (ils sont
deux, qui interviennent en alternance), accompagne quand cest ncessaire (pour faciliter le
contact et assurer linterprtation) dun agent du centre de sant. Elle effectue une mission
mensuelle89 Camopi et, en alternance, Trois Sauts, pour des missions dune dure
thorique de 5 jours, mais dont la dure utile est dramatiquement contrainte.
La premire journe se limite deux heures de consultation Camopi, aprs 2 3 heures de
voiture de Cayenne St Georges, suivies de 5 6 heures de pirogue. En labsence
dhbergement, les quipes traversent le fleuve pour se loger au Brsil.
Le second jour est consacr au voyage en pirogue de Camopi Trois Sauts (pendant la
saison sche il y a mme deux jours de voyage), o lquipe peut tre hberge au carbet de
passage du centre de sant. Le 3me jour est entirement consacr aux consultations et
visites.
Lquipe assurera nouveau quelques consultations au soir du 4me jour et au matin du
5me jour Camopi, avant de prendre la pirogue vers Saint Georges, puis la voiture vers
Cayenne.
Cette organisation invraisemblable illustre elle seule les difficults considrables
dorganisation dune offre de soins efficace sur le Haut Oyapock, o ont t dplors la
plupart des suicides et tentatives de suicide des deux dernires annes.

88
89

Ils ne seraient que 5 au CHOG contre 15 au CHAR.

Voire deux pendant la priode sensible des grandes vacances scolaires.

60

De mme et comme le dit avec lucidit le projet rgional de sant, la cellule durgence
mdico-psychologique coordonne depuis le CH de Cayenne souffre de capacits
logistiques de projection limites .
En effet, elle ne peut parfois intervenir que plusieurs jours, voire plusieurs semaines, aprs
un suicide, le SAMU, dont elle est une unit fonctionnelle, rpugnant mobiliser lunique
hlicoptre disponible pour acheminer lquipe, un suicide accompli ntant plus considr
comme une urgence . Il parat pourtant acquis quun suicide dans une famille multiplie le
risque suicidaire par trois ou plus dans cette mme famille et que lefficacit dune
intervention est maximale dans les 1res heures suivant le dcs, quand les interprtations
culturelles ne se sont pas encore mises en place, et cristallises. Il est donc capital de pouvoir
intervenir le jour mme, ou dfaut ds le lendemain.
Une autre quipe, issue du Centre de sant mentale infanto-juvnile de Cayenne, compose
dun pdo-psychiatre et dun psychologue, intervient en milieu scolaire Camopi. Au total,
la mission a constat la grande htrognit des quipes mobiles de psychiatrie, amenes
intervenir auprs des communauts amrindiennes, quil sagisse daccompagner un jeune
faisant tat dides suicidaires ou les membres dune famille affects par le suicide dun
proche.
Certaines de celles-ci sont composes de professionnels connaissant bien les Amrindiens,
leur culture, leurs reprsentations, leurs convictions et interviennent de faon respectueuse,
convaincues que les ressources se trouvent au sein de la communaut. Lefficacit de leur
intervention est fortement limite par leur mconnaissance des langues vernaculaires et par
une prsence par trop discontinue pour permettre dtablir une relation de confiance, de
librer la parole et dengager un rel accompagnement.
Dautres intervenants, en mconnaissance totale du milieu dans lequel ils se trouvent,
plaquent sur les Amrindiens leurs connaissances occidentales, et se rvlent fort peu avares
de jugements lapidaires voire mprisants. Nous avons pu le constater. Il est permis de penser
quils sont au mieux inefficaces et probablement nuisibles.
Sans sous-estimer les difficults de recrutement des quipes mdicales, la gravit du turn
over et limpact de lancinants problmes logistiques, ont peut tre amen douter de
lefficacit de ces missions, nanmoins apprcies des populations comme autant de remdes
leur isolement et au sentiment dabandon qui en rsulte.
La mission se doit de citer ici le projet rgional de sant, qui tmoigne dune belle lucidit,
soulignant quau-del des moyens qui lui sont allous et de la raret des ressources
humaines spcialises, la prise en charge psychiatrique, dessence occidentale, se heurte au
problme particulier de son abord en situation transculturelle dans une rgion riche dune
trentaine de groupes ethniques et culturels distincts .
La mission ne peut que constater, pour le dplorer, que lAgence Rgionale de Sant qui a
su dresser un constat lucide des difficults contextuelles nen ait pas dduit quelle devait
faire voluer ses dispositifs au contact des populations en souffrance.

2.1.3.4

Une action publique qui se fonde sur le soutien des associations

Deux associations interviennent plus particulirement avec et auprs des populations

amrindiennes des fleuves :

61

LADER90 intervient historiquement , depuis plus de 5 ans, sur le Haut Maroni. Base
Cayenne, mais aussi Maripasoula, lassociation intervient dans diffrentes actions de
prvention du suicide : reprage, orientation et accompagnement de personnes en souffrance
psychique ; dveloppement des comptences psychosociales des adolescents et jeunes
adultes travers le dveloppement dactivits culturelles et sportives ; change de pratiques
et mise en rseau des acteurs de la prvention du suicide.
Elle a mis en place en 2009 un observatoire des comportements suicidaires qui a largement
contribu tayer lhypothse et alerter les pouvoirs publics sur limportance du nombre
de suicides, de tentatives de suicides et de comportements suicidaires dans les villages
amrindiens du Haut Maroni91.
Un 1er programme 2011-2013 sur la promotion du bien-tre, prvention du suicide et accs
aux soins sur le Haut Maroni , qui a fait lobjet dune valuation participative (habitants,
partenaires, quipe dADER) a conduit un rexamen des actions menes, permettant de
dfinir des axes et priorits daction plus cohrents. La mise en place de sentinelles ,
habitants forms la dtection des signaux vocateurs dune menace suicidaire a ainsi t
abandonne au profit de la constitution dune quipe de mdiateurs issus des villages
amrindiens, forms au contact de la ralit et en fonction des besoins exprims.
Un second programme a t mis en place pour la priode 2014-2016. Agir ensemble pour
vivre mieux sur le Haut Maroni vise renforcer la mdiation sociale, interculturelle et
institutionnelle pour faciliter lempowerment des habitants ; dassurer la coordination et le
partenariat des acteurs de la sphre sanitaire et mdico-sociale ; de former et sensibiliser les
mdiateurs, les habitants et les professionnels en mobilisant leurs savoirs et savoir-faire en
sant ; de dvelopper, valoriser et partager les connaissances et expertises en sant afin de
mieux comprendre les problmatiques mdico-sociales et en particulier celles des
comportements suicidaires et y apporter des rponses adaptes, toujours avec le souci
dimpliquer les habitants concerns dans les diffrentes phases du projet92 .
La majeure partie des activits se tient dans les villages en amont de Maripasoula et
Maripasoula mme, o est base lquipe dADER, compose dune coordinatrice, dun
animateur et de deux mdiateurs, dont la formation thorique et pratique se poursuit.
Plusieurs dizaines de bnvoles, y compris des professionnels de sant, compltent lquipe.
Si le financement des activits dADER est largement soutenu par lEtat (prfecture et ARS),
il ne lest plus par les collectivits territoriales depuis 2013, ce qui a gravement contribu
fragiliser lassociation, dont les activits, par nature, doivent tre consolides dans la dure.
A la demande de lEtat, lADER a t charge de conduire un diagnostic participatif en sant
sur la commune de Camopi, du 28 janvier au 29 mai 2015, sinspirant des principes de la
dmarche communautaire de sant93, qui a pris en compte les proccupations des habitants
des deux rives , avec la participation dune association brsilienne rompue ces
pratiques.
LARSCA94 est une association base Camopi, qui sest fix comme objectif, suite au
travail de recherche-action participative conduit Camopi entre 2010 et 201395, de mettre en
90

Actions pour le Dveloppement, lEducation et la Recherche.

On a vu plus haut que, si des critiques mthodologiques sont parfois avances, elles ne remettent
pas globalement en cause les chiffres avancs par ADER, qui sont couramment repris et utiliss tant
en Guyane, par les services de lEtat, quen mtropole, et cela jusque dans la lettre de mission du
Premier ministre aux parlementaires.
92
In Rapport dactivit dADER 2014.
93
La dmarche communautaire en sant , Bantuelle, Langlois et Schne, in Trait de prvention, F.
Bourdillon (dir.), ed Flammarion 2009.
94
Association pour la Rinsertion Socio-Culturelle et Artisanale.
91

62

uvre les rponses communautaires identifies alors, de faciliter une prise de conscience
active et ractive quant aux consquences sociale des usages excessifs de produits
psychotropes, de rtablir le dialogue au sein de la communaut, de mettre en place des outils
de rsolution pacifique des conflits et de lutte contre la violence, via de nombreux
partenariats, notamment avec dautres associations (APS Villages, Kumaka, association des
femmes de Camopi).
Lassociation est anime par un mdiateur en sant publique et par deux volontaires en
service civique.
Laction du Groupe Guyanais de Prvention du Suicide, elle aussi finance par lARS, est de
nature un peu diffrente. Elle intervient sur tout le territoire de la Guyane, organisant des
formations de formateurs qualifis lvaluation et lintervention auprs dune personne
en crise suicidaire . La formation est juge satisfaisante par les stagiaires, mais le turn over
important des professionnels en limite limpact et lefficacit sur le terrain.
La mission a constat que dautres associations, portes par de tout petits groupes de
personnes, et parfois par une seule, ont contribu faire merger la question du suicide et du
malaise identitaire des Amrindiens. Elles ne sont pas toujours soutenues par les pouvoirs
publics, en dpit dune utilit sociale manifeste et nous le regrettons. Il faut parmi celles-ci
citer lassociation Kupun Komhe Hetei96, anime par Daniel Toko Toko, ancien mdiateur
de lADER, dont le contrat ne fut pas renouvel pour des raisons financires, qui fut et reste
une des chevilles ouvrires de la prise de conscience de la gravit du suicide dans les
communauts amrindiennes du Haut Maroni. Il est regrettable que ce jeune Amrindien trs
engag, actif et innovant, ait t ainsi de fait cart alors mme que limplication des
Amrindiens est absolument cruciale pour trouver des solutions.

2.1.3.5

Une prise de conscience bienvenue de la ncessit defforts coordonns

avec les forces vives de la communaut

On la vu, certaines des actions conduites par le pass ont t conues sans que les
populations ny soient associes, avec des rsultats mdiocres. Caractrises par une forte
discontinuit, mises en uvre de faon erratique, brouillonne, largement dpendantes de la
qualit des porteurs de projet, de leur tnacit, de leur rsistance au stress, de leur capacit
sentourer, elles nont en gnral pas fait lobjet dvaluations qualitatives.
La mission a nanmoins constat que les leons en avaient t tires et que prvalait
dsormais la conviction selon laquelle les habitants et dabord les personnes ressources de
la communaut, les jeunes, les femmes, les chefs coutumiers, les agents amrindiens des
services publics dducation et de sant, les porteurs de projet - devaient, si lon entendait
russir, tre associs des dmarches de renforcement des capacits, de consolidation des
savoir-faire, de mobilisation collective.
Cest ainsi que sest impose lide, face au profond mal tre, aux ides suicidaires, la
tentation de passer lacte de certains de ses membres, que la communaut elle-mme
dtenait les cls et les solutions, pour peu que soit engag un chantier permettant de restaurer
la dignit et la fiert de ses membres.

95

Cachiri et alcool Camopi, recherche-action participative 2009-2013, Stefanie Salazar, MarieAnne Sanquer, avec la contribution scientifique de Y. Leanza et F. Grenand.
96
Aime ton corps .

63

Cest dans cet esprit qua t cre, linitiative du prfet de la Guyane, la cellule pour le
mieux tre des populations de lintrieur (CeRMePI97), dont la 1re runion plnire a pu
se tenir loccasion de la visite de la mission en Guyane. Constatant la multiplicit dacteurs
intervenant en tuyau dorgue, sans coordination ni procdure stabilise dchange
dinformations ; la lassitude des populations devant des initiatives parallles et redondantes,
laccent a t dlibrment mis sur la prise en compte des spcificits culturelles des
populations concernes, sur la ncessit, pour tre efficaces, dune approche large, excdant
les seules questions de sant mentale. Chez les Amrindiens, crit le prfet, la notion de
sant dpasse en effet largement la notion dabsence de mal physique ou mental, pour
inclure notamment les aspects de vie communautaire et de sant de lenvironnement98 . Il
est avr, poursuit le prfet de la Guyane, que le bien-tre de nombreuses communauts
autochtones passe par leur capacit daction et dauto-dtermination sur leurs vies, et ceci
passe dabord par leur implication totale dans le projet, par-del la simple consultation .
Et le prfet de rappeler que le Conseil Consultatif des Populations Amrindiennes et
Bushingengs a t troitement associ ce projet.
Oprationnelle depuis le mois de juillet, la cellule sest impose en quelques semaines
comme un interlocuteur de 1er ordre, en raison il faut le reconnatre - de limplication
personnelle considrable de sa coordinatrice: mise en place du comit de pilotage et du
conseil scientifique, tablissement de contact rguliers et coordination de nombreux
partenaires de terrain, accompagnement de missions administratives et mdicales,
participation la rflexion scientifique et aux travaux du CCPAB, tablissement de contacts
avec les lus locaux, les chefs coutumiers, les associations, mdiation entre les habitants et
les institutions99
Lappui thorique et mthodologique de la CeRMePI est assur par une quipe de recherche,
dirige par le Professeur Louis Jehel, professeur de psychiatrie luniversit des Antilles, qui
travaille sur limpact du psycho-traumatisme et du suicide en outre-mer dans lunit 1178
sant mentale et sant publique dirige par le Professeur Bruno Falissard Cette quipe
travaille sur la mise en place dun Algorithme de Prvention du Suicide en Outremer
(APSOM), dont la mission nentend pas tenter dvaluer lintrt oprationnel.
La cellule est dote dun petit budget de fonctionnement, dune coordonnatrice temps
(hlas) partiel, anthropologue, forme lethnopsychiatrie sous lautorit du
Professeur Tobie Nathan, et de deux volontaires service civique. Le renforcement de cette
quipe permanente simposera rapidement, sa coordination devant tre ds que possible
assume par une personne issue des communauts autochtones.

2.2

Politiques lies lducation et la culture

Lenjeu scolaire en Guyane est crucial. La pression dmographique est considrable puisque
la Guyane est avec Mayotte la zone de France o la variable dmographique est la plus
dynamique100. La priode 2015-2020 verra par exemple une augmentation des effectifs dans
97

Voir le courrier du prfet de la Guyane la ministre des Outre-mer en date du 15 juillet 2015.
Autant dintuitions corrobores par les rsultats du diagnostic participatif ralis par lADER sur le
Haut Oyapock au printemps 2015, la demande du sous-prfet aux communes de lintrieur.
99
Rapport dactivits de la CeRMePI, Marianne Pradem, 16 novembre 2015.
100
A noter que le bassin du Maroni est atypique puisquil maximise cette progression dmographique
de faon assez forte, la diffrence de lile de Cayenne par exemple o les comportements
dmographiques sont grosso modo aligns sur la mtropole. A cet gard, on se reportera la note
publique de lINSEE Guyane 2013 / fcondit et croissance dmographique en Guyane.
98

64

le 1er degr de 5 000 lves. Or, les inscriptions budgtaires et les projets programms nen
couvrent que 3 000. Dans les collges, la situation est tout aussi complexe puisque lon
attend entre 2015-2020 une augmentation des effectifs de 10 000 lves pour les collges et
de 7 000 lves pour les lyces. Il faudrait 9 collges nouveaux pour les accueillir, seuls trois
sont au moment de la rdaction de ce rapport financs au contrat de plan Etat/rgion (CPER).
Il en va de mme pour les lyces : il en faudra 7 de plus, on ne dispose aujourdhui du
financement que pour 3. Il manque au total un financement de lordre de 290 millions d.
Sauf ce que le plan de mise niveau, le Pacte davenir (cf. supra) auquel le Prsident de la
Rpublique a demand de travailler produise ses fruits, les autorits acadmiques sont dans
limpasse ; car ces structures scolaires sont de la comptence des collectivits territoriales,
coles pour les communes, collges et lyces pour la future collectivit unique de Guyane au
1er janvier 2016. Celles-ci sont exsangues et, pour certaines, ne possdent aucune base fiscale
ou presque101.
Dans un tel contexte, avec de telles priorits et des soucis de recrutement des enseignants et
des cadres scolaires, tant en qualit quen quantit, mettre en place des politiques spcifiques
en direction des populations autochtones nest pas chose aise. Par exemple, la mise en place
dalternants recruts un niveau de Bac +4 est trs intressant. Cest un projet acadmique
labor en partenariat avec lUniversit de Guyane. Il sagit doffrir aux jeunes se destinant
aux mtiers de lenseignement un parcours universitaire en alternance leur permettant de
renforcer leurs acquis didactiques par le biais dune formation professionnalisante. Ce projet
pdagogique peut permettre de former des tudiants issus des communes isoles qui
pourraient retourner sur site aprs leur formation. Toutefois, il faut noter que ce dispositif
nest pas en direction spcifique des peuples autochtones ; car il a pour effet de satisfaire aux
besoins de toute la Guyane.
On peut en dire de mme pour ce qui est des efforts accomplis sur la mise en place de
transports scolaires en pirogue. Ils bnficient lgitimement toutes les populations des sites
isols, amrindiennes comme bushinengus. La mission observe la mme chose pour la
question de la restauration scolaire puisque les efforts dploys le sont trs lgitimement
pour la Guyane en totalit, et non pas seulement pour les peuples amrindiens. En Guyane,
32 % des enfants seulement bnficient dun systme de restauration ou de collation alors
que 76% en bnficient en mtropole. Dailleurs lexprimentation des collations ne
concerne que 4 communes o les Amrindiens sont minoritaires (Mana, Apatou, SaintGeorges de lOyapock et Saint-Laurent du Maroni). Des projets dextension de cette
exprimentation des collations visent en revanche des communes plus amrindiennes
comme Camopi. La mission ne peut quappuyer tous ces efforts, mais ils ne sont pas dirigs
vers les seuls peuples autochtones.
Pour autant, le rectorat de lacadmie de Guyane sest attach mettre en place deux actions
spcifiques qui profitent aux zones dans lesquelles vivent les peuples autochtones : le guichet
unique et les missions fleuves. Il faut noter que ces actions profitent aussi dautres sites
isols par exemple bushinengs surtout, mais mme hmong. En effet, les politiques de
lducation nationale doivent pouvoir bnficier tous, mme si on procde des
adaptations au vu des contraintes. Ce qui nen pose pas moins la difficult de ladaptation
pdagogique pour des lves aux besoins trs particulier
101

Les finances des collectivits locales en Guyane sont assez dgrades, surtout pour ce qui est des
finances communales. Selon les autorits comptables, Cette position dfavorable des finances
communales se manifeste notamment par des dficits des comptes administratifs, un endettement
lev et des ratios financiers dtriors, ou encore l'absence de trsorerie . On notera que 17 actes
budgtaires ont fait l'objet d'une saisine de la Chambre Rgionale des Comptes en 2009 (9 BP et
8 CA); 12 en 2010 (7 BP et 5 CA), 9 en 2012. En 2013, elle a t saisie pour 8 actes budgtaires (5
budgets et 3 comptes administratifs). Il en a t de mme pour lanne 2014. Sachant quil y a 22
communes, on comprend que les situations sont tendues.

65

2.2.1

Le guichet unique et les missions fleuves

Lun des reproches les plus courants, on la vu, adress au rseau des coles est
linadaptation des enseignants la plupart trs jeunes, peu forms, affects dans les sites
isols, et corrlativement leur trop faible constance de maintien dans les postes. Les rapports
de lacadmie de Guyane sur les missions fleuves organises la rentre 2015 indiquent bien
par ailleurs que non seulement les enseignants sur place sont encore et toujours la plupart du
temps des non-titulaires au statut prcaire, mais quen plus certains postes sont rests vacants
dans plusieurs tablissements notamment du second degr.
A cet isolement pdagogique souvent mis en avant dans les rapports acadmiques sajoute le
choc culturel pour ces jeunes enseignants qui demeurent souvent dans la commune o ils
enseignent. Cest pour eux une remise en cause profonde de mode de vie compar la vie
mtropolitaine, antillaise ou cayennaise que denseigner dans ces sites isols avec des
conditions denseignement mais surtout de vie courante trs rustiques rapportes aux
standards que nous connaissons. Pour autant, des progrs ont t raliss pour accompagner
ces jeunes enseignants sur ces sites, avec la mise en place au Rectorat dun guichet unique
anim par un rfrent site isol depuis la rentre 2014 qui regroupe toutes les rcriminations
ou demandes. De la mme faon, du temps supplmentaire de vacances lors des congs de
fin danne a t laiss aux enseignants des sites isols pour compenser les temps de
transport et leurs cots. Il est sans doute un peu tt pour valuer ces actions du mme coup.
Ceci pos, la mission en se dplaant sur les fleuves a pu constater certains progrs, comme
par exemple des logements bien plus confortables, mme si lentretien laisse dsirer par les
collectivits responsables. De la mme faon, laction nergique du sous-prfet aux
communes de lintrieur a pu permettre de rnover a minima certains logements
denseignants du premier degr sur lOyapock dont lentretien, qui incombe logiquement aux
municipalits, tait devenu critique.
De la mme faon, la mission a plutt constat dans des attitudes et des propos qui ntaient
pas de pure circonstance, une vraie motivation chez les enseignants des sites isols, bien plus
quelle na peru le dcouragement qui est suppos parfois y rgner.
En outre des missions appeles Missions fleuves dun cot de 50 000 euros par an ont t
organises par le Rectorat. Pour lanne 2015-2016, il en est prvu une chaque mois
alternativement sur le Haut Maroni et sur le Haut Oyapock. Cest dautant plus mritoire que
le Rectorat ne dispose pas de pirogues pour ses services et doit donc les affrter. La mission
en a dailleurs conu plus que de ltonnement car lEducation nationale est tout de mme le
premier employeur de Guyane, devanant aussi bien le centre spatial Guyanais que les forces
armes. Ces missions, non finances spcifiquement, sont prises sur la maigre marge de
cette administration et consistent, caboter jusquaux sites isols avec une pirogue et un
panel de fonctionnaires comptents sur tous les sujets propres lEducation nationale.
A noter que cette ide serait un vrai succs si les mdecins de PMI du Conseil gnral, si les
gestionnaires des quipements scolaires des collectivits locales sassociaient ces missions.
Des constats bien mis en avant dans les dernires missions organises par lAcadmie
de Guyane
Selon les chiffres 2015 communiqus par lAcadmie de Guyane, 5000 lves prennent
chaque jour la pirogue pour se rendre lcole car les tablissements ne sont pas desservis
par le rseau routier. Vingt-trois coles et quatre collges sont concerns par ce mode de

66

transport fluvial. Les missions fleuves sont organises pour constater ltat des
infrastructures et des conditions denseignement et dapprentissage dans les tablissements
concerns. Elles sont galement un moyen privilgi pour tablir des contacts rguliers avec
les personnels des tablissements scolaires, les municipalits et les chefs coutumiers.
Plusieurs conclusions faites par les dernires missions sur lOyapock et le Haut Maroni sont
reprsentatives des difficults rencontres sur place par les tablissements, les enseignants
comme par les lves et leurs familles. Les difficults de transport dj voques engendrent
dabord des problmes logistiques importants, notamment pour lacheminement du
ravitaillement des collges, surtout sur le Maroni, qui est trs long. Les problmes financiers
ensuite sont rcurrents la fois pour les familles, pour les enseignants et pour les
tablissements qui sont tributaires des tarifs trs levs pratiqus par les piroguiers. Enfin,
les problmes de scurit sont mis en avant par de nombreux parents qui refusent par
e emple de laisser leurs jeunes enfants en ge dentrer en maternelle partir seuls sur les
pirogues pour se rendre en classe.
Le manque dinfrastructure de base est souvent cit. Electricit et eau courante, font
galement rgulirement dfaut.
Les derniers rapports de mission fleuve indiquent par ailleurs que dans beaucoup des
tablissements classs REP+, supposs donc concentrer par ce label les moyens humains,
financiers ncessaires pour favoriser la russite de tous les lves, la pratique ne rejoint pas
la thorie et que les dispositions ne sont pas encore mises en place.
On peut par ailleurs se rjouir de constater que ces missions fleuves profitent tout aussi
bien aux populations bushinengus quamrindiennes.

2.2.2

Les intervenants langue trangre (ILM)

Dj aborde de faon rapide supra, la mesure de politique scolaire la plus spcifique qui
bnficie la scolarit des enfants amrindiens est celle des intervenants en langue
maternelle, mme si sur 41 ILM en poste aujourdhui, 14 seulement sont dploys
spcifiquement pour des coles scolarisant des enfants amrindiens102 (en septembre 2015 ils
taient notamment 7 Maripasoula, 5 Camopi, 1 Trois Sauts).
Le principe, en quelques mots, est assez simple : les intervenants sont des mdiateurs qui ont
pour rle de permettre des enfants non francophones qui rentrent au cours prparatoire
(CP) de bnficier dune approche facilite lenseignement qui se fait en franais. Ce
dispositif spcifique a t mis en place car les langues amrindiennes sont considres
comme faisant partie des langues minoritaires, elles ne peuvent donc pour linstant pas faire
lobjet, au mme titre que les langues inscrites sur la liste des langues rgionales, dun
apprentissage en classe bilingue par exemple.

102

Il existe en Guyane 9 langues rgionales dites minoritaires et qui sont rpertories : le crole
guyanais base lexicale franaise, les 6 langues amrindiennnes : Kalia, Arawack-Lokono, Palikur,
Teko, Wayana et Wayapi, le crole nengue base lexicale nerlando-anglaise (3 variantes proches :
Aluku, Djuka, paramaka) appel aussi sranam tango, autrefois appel Taki-taki , le crole
Saramaka base lexicale anglo-portugaise (et des racines africaines nombreuses) et enfin le Hmong
(groupe des Hmong-mien). Toutes ces langues minoritaires, hormis le crole guyanais, bnficient de
la politique des ILM.

67

Cette technique daccompagnement, qui est approuve de tous, suppose le recrutement de

personnels contractuels bilingues, cest--dire quelle consiste recruter parmi les jeunes
Amrindiens. Sachant que cela relve souvent de la gageure, car mme si les statistiques
ethniques sont interdites on sait que le taux de russite au baccalaurat est de 80 % en
Guyane et de 10 % seulement parmi les jeunes Amrindiens. Mais cette politique qui nest
dploye que depuis quelques annes, outre quelle bnficie aux enfants, bnficie aux
peuples amrindiens de faon plus gnrale. Elle permet en effet de donner un dbouch aux
jeunes gens scolairement les plus performants, et donc de constituer une ossature intressante
de futurs cadres pour ces peuples, tout en honorant leur langue en la mettant en valeur vis-vis des enfants.
Cette politique est totalement facilite par la loi de refondation de lcole103 qui dispose que :
Art. L. 312-11.-Sans prjudice des dispositions de l'article L. 121-3, les enseignants des
premier et second degrs sont autoriss recourir aux langues rgionales, ds lors qu'ils en
tirent profit pour leur enseignement. Ils peuvent galement s'appuyer sur des lments de la
culture rgionale pour favoriser l'acquisition du socle commun de connaissances, de
comptences et de culture et des programmes scolaires.
Toutefois, cette politique pour trs intressante et productive quelle soit est entrave dans
son efficacit par deux contraintes. Dabord, il nexiste pas de prscolarisation des enfants de
deux ans, malgr larticle 8 de la loi de refondation de lcole et les instructions
ministrielles cet effet, car on ne dispose pas des moyens de lorganiser. Or pourtant, on
sait que cest ce moment-l quil faudrait parfaire le double apprentissage des deux
langues, car cest la priode la plus propice ces apprentissages linguistiques. En second
lieu, le statut de ces personnels contractuels est encore trs prcaire, sans doute trop pour
susciter toutes les vocations potentielles, notamment des jeunes filles qui entrent toujours
pour beaucoup dans les changements de comportements socitaux. On y reviendra dans la
partie III Propositions de ce rapport.

2.2.3

La question de ladaptation pdagogique

La scolarit de 6 16 ans est une obligation lgale. Elle concerne tous les enfants sur le
territoire de la Rpublique. Cette obligation implique une garantie, celle davoir la relle
possibilit dacqurir les connaissances attendues par lEcole pour chaque enfant. De ce
point de vue, la loi est dune limpide clart. Larticle 13 de la loi de refondation de lcole
dispose que :
Article 13 La scolarit obligatoire doit garantir chaque lve les moyens ncessaires
l'acquisition d'un socle commun de connaissances, de comptences et de culture, auquel
contribue l'ensemble des enseignements dispenss au cours de la scolarit. Le socle doit
permettre la poursuite d'tudes, la construction d'un avenir personnel et professionnel et
prparer l'exercice de la citoyennet. Les lments de ce socle commun et les modalits de
son acquisition progressive sont fixs par dcret, aprs avis du Conseil suprieur des
programmes.
Pour autant que cette garantie soit effective, la loi nimpose nullement un traitement
identique et au contraire entend tenir compte des spcificits. Larticle 46 de la loi de
refondation de lcole dispose en effet que :

103

Loi 2013-595 du 8 juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de

la Rpublique.

68

Article 46 : Dans les acadmies d'outre-mer, des approches pdagogiques spcifiques sont
prvues dans l'enseignement de l'expression orale ou crite et de la lecture au profit des
lves issus de milieux principalement crolophone ou amrindien.
On observera que le mot amrindien figure en toutes lettres dans cette loi. Les approches
spcifiques quelle vise ne sont pas prfabriques ; elles appellent au contraire limagination
et la bonne volont des corps enseignants et des corps dinspection locaux pour laborer ces
approches et les proposer au Recteur. Ceci a t clairement expos en Guyane ds 2014 au
cours de sminaires o taient impliques les inspections gnrales du ministre de
lducation nationale. Les enseignants et les corps locaux dinspections ont t plus
quincits, exhorts peut-on dire, proposer eux-mmes quelque chose en ce sens afin quil
ne puisse pas tre allgu dune intervention abusive de lEtat dans leur libert pdagogique.
Peu de propositions ont t ce jour formules en ce sens.
Si le rle des ILM dans ladaptation pdagogique des enfants des communauts
amrindiennes est fondamental, la fois pour les enseignants et les lves, leur renforcement
ne doit pas faire disparatre par exemple la rflexion sur les modalits de mise en place de
cours en langue maternelle. Les tudes psycholinguistiques et en sciences de lducation
montrent unanimement que lenseignement en langue maternelle, au moyen de rfrences
connues par les lves, est fondamental pour lacquisition des savoirs et comptences
lcole et quelle favorise de plus lapprentissage de la langue de scolarisation.

2.3

Mise en place du comit consultatif des peuples amrindiens et

bushinengus de Guyane (CCPAB), et la prise en charge des
indemnits des chefs coutumiers

Sil est une mesure spcifique, symbolique tout autant que concrte, prise en direction des
peuples premiers de Guyane cest bien la cration du comit consultatif des peuples
amrindiens et bushinengus de Guyane (CCPAB).

2.3.1

Observations sur la cration de cette instance

La mission fait demble observer que cest une mesure qui mlange la fois les problmes
des Amrindiens et ceux des groupes de populations bushinengus dont on a rappel supra
en introduction la forte prsence. Ce choix du dcret 2008-562 du 17 juin 2008 ayant institu
le CCPAB traduit plus un usage commun et une prsence commune sur les fleuves et dans
les mmes zones que des intrts vritablement communs, mme si la coexistence pacifique
entre ces groupes crent des liens humains et dintrt qui, lusage, peuvent constituer un
substrat plus ou moins commun.
Sans remettre nullement en cause ce choix, la mission fait observer que les Bushinengus
sont des croles nengus et que les associer dans une problmatique spcifique lie aux
peuples autochtones au sens de la dfinition de lONU ntait pas le seul choix possible. Sauf
prcisment avoir voulu marquer le choix diplomatique de la France de faire prvaloir
toujours dans son droit constitutionnel le principe individuel dgalit devant la loi plutt que
donner corps une notion de droits diffrencis que lon retrouve par exemple au Canada et
qui est trangre notre tradition juridique, voire mme oppose le plus souvent.

69

Les problmes, en effet, des Bushinengus peuvent apparatre bien des gards similaires :
loignement, enclavement, difficults sanitaires et scolaires, souci de maintien de tradition
syncrtiques diverses et parfois trs codifies. Reste quils sont massivement concentrs sur
un seul fleuve, le Maroni, quils disposent dores et dj de plusieurs communes
commencer par Maripasoula mais aussi Papachton, Grand Santi et Apatou, sans mme
parler du fait quils constituent au moins la moiti de la population de Saint-Laurent du
Maroni. Par ailleurs, le dynamisme dmographique trs important de ces groupes de
population les conduira progresser fortement en poids relatif dmographique en Guyane.
Ils constituent dores et dj une force politique que lon ressent comme montante, lOuest
de la rgion.
Si on prend en compte le poids du nombre, il faudra sinterroger sur le point de savoir si les
rgles de reprsentation sont justifies dans lactuel primtre du CCPAB ; ou alors
conviendra-t-il de rflchir une autre forme dorganisation.

2.3.2

La mise en place du CCPAB et son fonctionnement

Cette instance sest mise en place sur le fondement de larticle 1 du dcret supra cit et qui
dispose que le CCPAB sera compos de 20 membres dont 16 reprsentants dorganismes
ou dassociations reprsentant les peuples amrindiens et bushinengus dsigns par ces
organismes. Ce mme article 1 prcise quun arrt ministriel dfinira qui est reprsentatif
pour disposer du vivier de membres potentiels. Et le Prfet a pour mission par arrt
prfectoral de constater la dsignation. Dans les faits ce texte aboutit consacrer une forme
de cooptation puisque larrt du ministre na jamais t pris pour dfinir qui est
reprsentatif et qui ne lest pas. Lquilibre du CCPAB dans sa composition actuelle relve
dun dosage subtil que la mission na eu que le temps deffleurer, plutt que dapprofondir.
Ce mme texte de dcret indique que le conseil lit un prsident et un bureau et surtout que
ses dlibrations qui se font la majorit absolue doivent mentionner les positions
minoritaires de ses membres. Sachant que le secrtariat de cette instance est assur par la
Prfecture de Guyane.
Au plan de la saisine, et jusquau 31 dcembre 2015, cette instance fonctionne selon le
principe de lauto-saisine, mais le Prfet, le prsident du conseil gnral et le prsident du
conseil rgional peuvent saisir cette instance dun avis.
Dans les faits, et hormis le Prfet lors de la mise en place du PAG, personne ne sollicite les
avis du CCPAB104. Ces avis ne sont en effet nullement obligatoires et rien ne contraint dans
la loi les solliciter. Cette instance ne sest donc runie en dfinitive que fort peu,
principalement en auto-saisine ; cette faible frquence sexplique pour des raisons
essentiellement matrielles. En effet, les fonctions au sein de ce conseil sont, en effet,
purement volontaires, non dfrayes et non rmunres. Quand on connat la modestie des
revenus de certains membres de ce conseil et les cots exorbitants de transport et
dhbergement en Guyane, runir ce conseil frquemment si les membres le souhaitaient
serait tout simplement impossible, sachant quau surplus le CCPAB ne dispose daucun
budget pour indemniser ses membres. Affirmer que ces frais sont compris dans les

104

Aucune saisine la connaissance de cette mission pour ce qui est du Conseil gnral et du Conseil
rgional.

70

indemnits extrmement modestes des chefs coutumiers prises en charge (cf. infra)
aujourdhui par la collectivit dpartementale ne semble pas pertinent.

2.3.3

Le CCPAB va voir voluer ses pouvoirs trs prochainement

La Guyane va connatre avec la loi 2011-884 du 27 juillet 2011 relative aux collectivits
territoriales de Guyane et Martinique une volution trs importante puisque le Conseil
dpartemental et le Conseil rgional vont fusionner en une collectivit territoriale unique.
Les textes prvoient pour le CCPAB une volution majeure : tout projet ou proposition de
dlibration emportant des consquences sur lenvironnement, le cadre de vie ou intressant
les activits des populations amrindiennes et bushinengus est soumis lavis pralable du
Conseil consultatif / Article L71-121-4. Le texte de la loi prvoit que cette saisine
obligatoire sera le fait, soit du futur prsident de la collectivit unique, soit celle du
reprsentant de lEtat dans cette collectivit unique de Guyane, soit par le conseil
conomique, social et environnemental (CESE). Et quun avis sollicit devra tre rendu dans
le mois suivant la saisine sauf avoir t rput favorable.
A ce stade, la mission voudrait faire 2 observations :
La premire est que ce principe davis pralable est une forme de reconnaissance trs
importante, sans doute la marque dgard lendroit des peuples premiers la plus
significative depuis le dcret foncier de juin 1987 voqu supra.
La seconde est que si on en reste aux conditions actuelles de fonctionnement du CCPAB,
cette clause pour intressante et utile quelle soit sera inapplicable ; car cette instance naura
toujours pas les moyens de fonctionner et de convoquer ses membres dans un dlai rduit
dun mois pour valablement dlibrer.
De mme le CCPAB pourra se prononcer sous forme dauto-saisine qui est maintenue aussi
dans le texte de loi sur tout ce quon ne lui demande pas, mais sur lequel il voudrait quand
mme dire son mot. Mais une telle vision ne fonctionne qu la condition davoir les moyens
matriels effectifs de le faire et que ses 20 membres soient disponibles.
Cest pourquoi on reviendra sur cette question en partie III du rapport pour proposer des
mesures afin de lever les difficults ci-dessus signales.

2.3.4

La prise en charge des autorits coutumires par les collectivits

territoriales

Une des particularits de la Guyane est lexistence de chefs coutumiers appoints par la
collectivit dpartementale pour le moment, et dont hritera forcment la future collectivit
unique.
Leur existence sexplique dans le cadre de la mise en place dans les annes trente du sicle
dernier du territoire de lInini. Il nexistait pas de communes, et donc aucun relais
institutionnel de premier niveau. Ces institutions-l avaient le mrite dexister et ne

71

souffraient en apparence daucune contestation parmi les groupes de population des fleuves,
amrindiens comme noirs marrons.
Les autorits administratives coloniales franaises en profitrent chemin faisant pour les
appointer et mme leur fournir un uniforme avec les trois barrettes du grade de capitaine
dans larme franaise, ce qui explique le terme de capitaine, le terme Grand Man on la vu
supra provenant lui de langlo-nerlandais.
Avec la dcentralisation, les maigres moluments (autour de 350 par mois aujourdhui) de
ces capitaines furent repris par la collectivit dpartementale, alors plus puissante que la
collectivit rgionale, compte tenu des attributions effectives de chaque collectivit. Ces
chefs coutumiers jouent aujourdhui toujours un double rle : symbolique comme
reconnaissance spcifique des peuples premiers ou groupes de population bushinengus ;
pratique car ils sont des mdiateurs souvent trs utiles entre la ralit quotidienne des
groupes de population la tte desquels ils sont placs et le monde moderne, illustr par
Kourou ou Cayenne.
Compte-tenu des craintes parmi ces populations suscites par la nouveaut de la collectivit
unique de Guyane et la notion de guyanit usuellement utilise et comprise par les
peuples amrindiens comme un crolisation , la mission a senti poindre une demande
pour que ces moluments soient repris directement par lEtat mtropolitain que les peuples
amrindiens jugent plus bienveillant et fiable leur gard.

2.4

Les oprations de scurit publique pour accrotre la scurit

des personnes et la lutte contre lorpaillage illgal.

Lun des sujets les plus rcurrents que la mission a eu entendre concerne la lutte contre
lorpaillage illgal sur les fleuves et leurs affluents en Guyane. Nombre de personnes qui se
sont adresses la mission ont voqu plusieurs reprises de faon forte ce problme qui
non seulement est gnrateur dinscurit pour les communauts amrindiennes mais qui en
plus, est lorigine de la dgradation de la fort et de leau du fleuve.
Lorpaillage nest pas une activit seulement illgale. Selon le prsident de la fdration des
oprateurs miniers de Guyane, Gauthier Horth, la Guyane compte 30 exploitants lgaux
dont 22 de taille artisanale pour 550 emplois et 50 millions d'euros gnrs. En
revanche, 25 000 orpailleurs clandestins, du Brsil et du Suriname, opreraient dans la
fort guyanaise.
On se souvent de la crise ayant fait suite des rglements de comptes sanglants sur les
fleuves entre garimpeiros et la mise en place dune opration exceptionnelle (Harpie)
conduite conjointement par larme et la gendarmerie pour tenter de contrebattre ce flau.
On rappellera cette occasion la mmoire de ladjudant Stphane Moralia et du caporal-chef
Sbastien Pissot du 9me rgiment dinfanterie de marine, tus lors dune des patrouilles de
lopration Harpie par des garimpeiros, le 27 juin 2012. Les autorits de scurits publiques
ne sont donc pas demeures inertes face lorpaillage illgal et prsentent un bilan en
apparence trs consquent.
Ces oprations qui, un temps, avaient facilit grandement un retour au calme ont fait place
ensuite des dispositifs plus proches du droit commun, calibrs par la seule gendarmerie.

72

Ainsi peut-on lire dans le bilan public 2014 du Prfet de la Guyane105 que 935 patrouilles ont
eu lieu, 36 oprations cibles mis en uvre avec 2500 jours Hommes sur le terrain. Pour
rpondre certaines critiques, le bilan prcise que 60 % des oprations ont eu lieu hors PAG.
Ces oprations rgulirement conduites depuis 2012 ont permis de faire tomber le nombre de
sites dorpaillage de 442 337. Pour stre dplace elle-mme sur les zones incrimines, la
mission comprend la trs grande difficult dobtenir des rsultats au vu de limmensit du
territoire contrler. En contrepoint de quoi certains amrindiens se font galement les
complices de ces activits illgales, selon ce qui est dclar la mission. Ce qui complique
certainement la bonne gestion de ces actions de scurit publique.
La difficult, ceci pos, est que ce bilan de scurit publique ne correspond pas du tout au
ressenti des populations autochtones qui se plaignent amrement de ce que les orpailleurs
pillent leur ressources de chasse, empoisonnent avec le mercure leurs lieux de pche, pillent
allgrement leurs abattis, troublent leau des fleuves, ceci dans un climat de grande impunit
pour les dlinquants. Cette exploitation clandestine des sites dorpaillage atteint la
population par l'inscurit qu'elle gnre, par l'impact sur sa sant et sur l'environnement.
Cest la raison pour laquelle, par exemple, lassociation solidarit Guyane (ASG) et
lorganisation des nations amrindiennes de Guyane (ONAG) ont form le 24 avril 2014 un
recours de plein contentieux et en indemnit contre le Prfet de la Guyane devant le tribunal
administratif pour carence daction publique. Quand bien mme le juge dbouterait les
plaignants dans ce litige, son existence mme marque une flure dans les rapports confiants
entre les reprsentants de lEtat et certaines organisations amrindiennes.
La difficult est quen ralit, les peuples autochtones voudraient voir fortement rduit
lorpaillage, quil soit lgal ou illgal. Certains sites lgaux exploits, puis rhabilits par
l'oprateur, sont eux-mmes le thtre de repasses illgales , indique Florent Taberlet
charg de programme cosystmes terrestres au WWF, Guyaweb.com. Cette ralit
contredit ceux qui soutiennent que l'exploitation lgale permet "d'viter l'anarchie totale.
Les populations concernes semblent avoir ignor les dclarations du Ministre Emmanuel
Macron lors de sa venue en Guyane qui, au contraire des desideratas des peuples
autochtones, a plaid pour une relance de lactivit minire lors de son passage en Guyane en
aot 2015. Naturellement, cette relance sentend dans le cadre des activits lgales,
rglementes par le Code Minier. Certains dirigeants locaux en Guyane ne sont pas hostiles
cette vision.

2.5

La question de la matrise du foncier

On a abord rapidement supra dans les causes du dsarroi des peuples amrindiens la
question de la matrise des sols. On ne reviendra pas sur ces points mais ce quil convient
daborder dsormais est plutt la question de limpact de la matrise des sols sur lactivit
conomique en gnral et sur les activits des Amrindiens en particulier.
Le fait est que lEtat possde dans son domaine priv lessentiel des surfaces de Guyane en
vertu, on la dit, de la thorie des biens sans matre. Le Code domanial pour autant permet de
procder par concessions, par exemple pour des activits agricoles, ou pour le centre spatial
guyanais qui a une emprise grande comme la surface de lle de la Martinique.

105

Rapport public mis en ligne sur le site de la Prfecture de la Guyane.

73

La demande des peuples autochtones cale sur leur approche et leur philosophie de la vie est
plutt de disposer despaces de libre accs avec une vision communautaire de lutilisation
des surfaces. Cette approche convient bien pour une vie dconomie traditionnelle axe sur
la pche, la chasse et la cueillette. Cest ce besoin qui a t satisfait par le dcret 87-267 du
14 avril 1987 qui met en place le principe en plus de concessions ou de cessions plus
classiques des zones dusage collectif, concessions et des cessions au profit des
communauts dhabitants tirant traditionnellement leurs moyens de subsistance de la fort .
Mais ce qui est souvent ignor, cest limpact fiscal des zones dusage collectif (ZDUC) car
elles glent toute base fiscale possible. Cette question est majeure car pour quune commune
puisse avoir des ressources en sus des dotations de lEtat, il lui faut des bases fiscales pour
assoir ses prlvements. Les communes o sont implants des groupes amrindiens qui
souhaitent disposer dune zone de droit collectif ont prouv parfois des rticences
importantes en usant de cet argument, entre autres, mme si lon peut dduire sans doute
dautres craintes. Ces rticences expliquent pour partie un coup darrt au dveloppement de
ces possibilits de ZDUC. Les concessions sont mieux adaptes un usage plus
sdentaire (installation de villages par exemple) et les cessions , mieux encore pour des
activits conomiques.
Mme si ces ZDUC peuvent bnficier dans les faits aussi bien aux Amrindiens quaux
bushinengus, force est de constater que ce sont et de loin les Amrindiens qui se sont
empars de cet outil car les autres peuples ne sont impliqus que dans deux ZDUC (une
Saint Jean du Maroni et une autre partage entre Alukus et Wayanas Maripasoula.
Pour conclure sur ce point, la mission naperoit gure dinitiatives publiques comme
prives qui viseraient inclure fortement les peuples autochtones dans une conomie
moderne intgre, surtout sur le haut des fleuves, supposer que les populations concernes
le dsirent vraiment. Au contraire, elle constate par exemple que la mission locale pour
lemploi qui tait installe Maripasoula est ferme depuis plus dun an. De sorte que si des
jeunes veulent faire prosprer un projet, ils doivent aller Cayenne pour se faire conseiller et
appuyer. Or des projets, certains jeunes Amrindiens en ont, la mission la constat pour
avoir t sollicite directement lors de son dplacement sur le haut Maroni. On y reviendra
dans la partie III Propositions.

74

75

Propositions

76

LES PROPOSITIONS

Au terme de tous ces constats, la mission a recherch quelles solutions elle pourrait prconiser pour
apporter remde toutes ces difficults rpertories. On se doit dailleurs de noter que cette
mission nest pas la premire effectuer une telle recherche et une tude par exemple de lEcole
des Hautes Etudes en sant publique ou mme un rapport snatorial de M. Delaneau en 1999 sur la
situation sanitaire et sociale106 avaient ouvert la voie. Apparemment avec des suites limites.
La mission a formul 37 propositions dont 16 sont dune absolue priorit et 21 autres propositions
complmentaires. Parmi elles, certaines relvent du droit commun, la Guyane tant actuellement un
territoire hors norme dans lequel un certain nombre de droits inscrits dans la loi ne sont pas
effectifs.
Dautres, tenant compte plus particulirement des spcificits locales et de lurgence absolue
devant certains manques, proposent des mesures drogatoires rapides et des actions cibles.

3.1

Propositions prioritaires (propositions de 1 16)

PROPOSITION n1
Renforcer le dispositif de prise en charge psychiatrique des personnes en crise
suicidaire, des membres des familles et communauts impactes par un suicide.
Intervention de la cellule durgence mdicopsychologique dans un dlai
infrieur 24h
Mise en place dune antenne prenne du Centre mdical psychologique
/Centre mdical psychologique infantojuvnile (CMP/CMPI) de Cayenne
Camopi
Cration dune antenne prenne du CMP/CMPI de Saint Laurent du
Maroni Maripasoula,
Mise en place dun Observatoire rgional du suicide, dfini et rflchi en
accord avec le CCPAB

On a examin plus haut les difficults objectives auxquelles sont confrontes les quipes mobiles
de psychiatrie, tant sur le Haut Maroni (Maripasoula et Antecume Pata) que sur le Haut Oyapock
(Camopi et Trois Sauts), la gravit du turn over au sein des quipes, la quasi-impossibilit
dintervenir en temps utile, faute de moyen de transport arien immdiatement disponible, de la
cellule durgence mdico-psychologique et les doutes qui en dcoulent invitablement quant
lefficacit du dispositif, malgr lengagement des quipes. Un des mdecins intervenants a insist
auprs de nous : Il faut y aller rgulirement, mme quand tout semble aller bien .
La mission recommande :
106

Rapport snatorial N 246 Octobre 1999.

77

- Dengager un travail dvaluation participatif, permettant de mesurer limpact du travail

du secteur psychiatrique dans la prvention et la prise en charge des suicides dans les
territoires isols de lintrieur. Il sagira didentifier ce qui fonctionne et doit tre conserv ou
renforc, ce qui ne fonctionne pas et doit tre profondment rform, la fois sur le plan
mthodologique les techniques psychiatriques occidentales sont-elles adaptes ? et sur le plan
organisationnel. Ce travail sera loccasion de clarifier les rles respectifs du Centre Hospitalier de
Saint Laurent du Maroni et du Centre hospitalier de Cayenne, et de prciser larticulation des
quipes mobiles avec les antennes des CMP/CMPI dont la mise en place est par ailleurs
prconise.
- De clarifier les conditions dintervention de la cellule durgence mdicopsychologique, qui
doit pouvoir, vu lactuelle frquence des suicides, intervenir dans un dlai infrieur 24 heures, et
pour ce faire pouvoir utiliser lhlicoptre du Samu ou, dfaut, de la Scurit civile ou de la
Gendarmerie.
- De mettre en place une antenne prenne du CMP/CMPI de Cayenne Camopi, dote dau
moins un infirmier en psychiatrie et dun psychologue clinicien de statut hospitalier, en lien
permanent avec les CMP adultes et adolescents de Cayenne (par visioconfrence et tlphone),
accompagnant les quipes mobiles de psychiatrie Camopi et Trois Sauts.
Il sagit l dune priorit au regard du nombre de suicides constats Camopi et Trois Sauts, o se
sont produits plus de 90 % des dcs par suicide enregistrs au cours des quatre dernires annes107
et o 4 suicides ont t dplors, dj, en 2015108.
- De confirmer la dcision de cration dune antenne prenne du CMP/CMPI de Saint
Laurent du Maroni Maripasoula, pour laquelle un mdecin psychiatre coordonnateur a dj t
recrut.
- De mettre en place un Observatoire rgional du suicide dfini et rflchi en accord avec le
CCPAB.
Suite la publication du dcret n2013-809 du 9 septembre 2013, portant cration de
lObservatoire national du suicide, une rflexion a t conduite en Guyane, linitiative de lARS,
du Rectorat, de la CeRMePI, de lunit INSERM 1178 qui intervient en Guyane, sur lopportunit
de mettre en place un observatoire rgional, permettant de runir enfin sur le suicide en Guyane
et non sur le seul suicide au sein des communauts amrindiennes - des donnes fiables sur un
phnomne qui reste mconnu. Ce travail na pas abouti pour des raisons qui nont pas t
prcises la mission.
Il semble que les membres du Conseil Consultatif des Peuples Autochtones et Bushinengus en
aient rejet les termes, la fois trop extrieurs leur ralit (observatoire) et trop agressifs
(suicide), sans pour autant en rejeter le principe. La rflexion est donc poursuivre et la proposition
adapter en consquence.

107

Le rapport dactivit du ple des CDPS pour lexercice 2014 pointe une augmentation, attribue un
meilleur recueil des donnes, du nombre de tentatives de suicide accueillies dans les CDPS depuis 4 ans. La
commune de Camopi est la plus touche et reprsenterait elle seule 26 % des cas guyanais. De mme, 9 des
11 dcs constats entre 2008 et 2014 concernent Camopi (6 fois, dont 4 de moins de 21 ans) et Trois Sauts
(3 fois,tous gs de moins de 20 ans). Les deux derniers concernent Maripasoula (1 fois) et St Georges
(1 fois).
108
Le 5 mai et le 20 juillet Trois Sauts, le 25 octobre et le 5 novembre Camopi).

78

PROPOSITION n2
Elaborer, en sappuyant sur les forces vives des communauts amrindiennes et
notamment sur les femmes et les jeunes, un programme de sant communautaire,
incluant les questions de sant mentale, dont la mise en uvre devra tre confie
une quipe pluridisciplinaire, incluant des ethnopsychiatres, comportant les
partenaires locaux de ces programmes
De nombreuses actions ont t envisages au fil des annes , qui ntaient ni ruineuses ni
complexes mettre en uvre, mais supposaient une capacit dinnovation, dexprimentation,
daccompagnement et dvaluation de celles ci, puis, le cas chant, de rorientation et/ou de
gnralisation.
Bien des projets utiles se sont heurts la lenteur et la rigidit de procdures ou de dispositifs
conus pour des territoires et des organisations qui navaient rien de commun avec ceux de
lintrieur de la Guyane, linstabilit des financements, la prise en compte insuffisante des
contraintes logistiques, au carcan de lhabitude
Pour chapper ces cueils, la mission insiste sur la ncessit, en matire de sant plus encore
quailleurs, de mobiliser les ressources, les comptences, les savoir-faire, les nergies, qui existent
au sein des communauts. Et de renforcer la capacit des communauts se prendre en charge et
laborer elles-mmes leurs propres solutions, en commenant par les personnes ressources que sont
les chefs coutumiers, les agents amrindiens des collectivits et services publics locaux, coles, ou
centres de sant.
La dmarche dlaboration dun programme de sant communautaire, ou mieux encore, de deux
programmes, lun sur le Haut Maroni, lautre sur le Haut Oyapock, doit tre sans attendre engage.
Elle ne saurait tre sous-traite des acteurs extrieurs au territoire (comme ce fut le cas pour le
programme 2005-2009 voqu plus haut) mais confie une quipe associant, autour des quipes
mdicales des sites concerns, les habitants et les associations partenaires.
La perspective de partenariat avec des centres de ressources en sant communautaire,
mtropolitains (comme lInstitut Renaudot) ou brsiliens, devra tre explore.

PROPOSITION n3
Elaborer, en sappuyant sur les forces vives des communauts amrindiennes, un
programme communautaire de soutien la parentalit

Les difficults de communication entre parents et enfants, le trs jeune ge de bien des parents,
lrosion de linfluence des parents et plus largement, des anciens, le recours au chantage et la
menace de se supprimer pour obtenir satisfaction, la dvalorisation des savoirs traditionnels ont
t largement dcrits plus haut.
Mais aucune dmarche ne sera efficace qui ne passerait pas par une restauration du rle et de la
dignit des parents. L encore, une dmarche participative simpose : groupes de parole, cole des
parents

79

PROPOSITION n4
Dvelopper des politiques vigoureuses de lutte contre les addictions (alcool
surtout mais aussi cannabis et cocane)

Alors quil est interdit aux dtaillants de vendre de lalcool aux populations autochtones sur la rive
Est de lOyapock, la mission sest interroge sur lefficacit dune initiative diplomatique auprs
des autorits brsiliennes, visant tendre linterdiction la vente aux rsidents de la rive Ouest du
fleuve.
Elle a, aprs rflexion, privilgi une approche fonde sur lducation et la prvention.
L encore, une approche communautaire apparat ncessaire, tant pour la dfinition des objectifs et
des cibles que pour la mise en uvre des actions elles-mmes109.
Certains des interlocuteurs de la mission ont suggr de mobiliser les ducateurs, les sportifs, les
personnes temprantes volontaires ; dautres ont insist sur la ncessit dinscrire la question de la
consommation dalcool dans une approche plus large dducation la sant, voire dducation tout
court : matriser ses consommations, se fixer une rgle et la respecter
Tous en ont lintuition : une campagne de lutte contre lalcoolisme devra prendre en compte la
culture, la reprsentation du corps, la conception amrindienne du bien-tre, de la dignit, du
respect, pour porter ses fruits. Les outils, les messages, diffuss cette occasion, devront viter
toute caricature, toute infantilisation, et tre labors au plus prs de la ralit vcue, avec laide
danthropologues, dethnologues, dethnopsychiatres.
La mission prconise que le comit franais dducation pour la sant et la mission
interministrielle de lutte contre les drogues et les conduites addictives (MILDECA) soient
associes ce travail, non pour financer des tudes supplmentaires, mais pour exploiter les
donnes fournies par les travaux antrieurs et mettre en place des stratgies efficaces et des actions
inscrites dans le temps.

PROPOSITION n5
Renforcer la cellule rgionale pour le mieux-tre des populations de lintrieur
(CerMePI), lieu de mutualisation des informations, de recherche, de coordination
de toutes les parties prenantes sur la question du suicide
Pour linstant la coordination de cette cellule est assure par une seule personne mi-temps,
docteure en anthropologie sociale, (mise disposition par le rectorat auprs de lINSERM avec
lappui de deux volontaires de service civile).

109

Ce qui ntait pas le moindre des atouts du travail ralis Camopi par Mme Salazar et Mme Sanquer
Cachiri et alcool Camopi Recherche-action participative 2009-2013 qui ne fut pas, ou si peu, exploit.

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Installe rellement depuis le 1er septembre 2015, cest donc une cellule trs mobile engage dans
le mieux-tre des populations de lintrieur, dont le bureau est accueilli en prfecture.
Selon le premier rapport dactivit de cette cellule qui vient de nous tre transmis, le mi-temps est
loin dtre suffisant pour accomplir lensemble de ses missions et permettre les rsidences dans les
communes loignes favorisant la recherche et les projets de mieux-tre . Do linsistance de
la mission pour que cette cellule soit t renforce.

PROPOSITION n6
Raliser enfin dans les villages de lintrieur les travaux dinfrastructure
urgents : eau potable, lectricit, rseau tlphonique et internet

Acclrer les travaux dlectrification dans les villages de lintrieur.

Des travaux dlectrification des carts amrindiens sur les deux fleuves sont en cours et ces
personnes seront sans doute les dernires de la Rpublique tre branches. Et encore, selon les
informations recueillies par la mission, lalimentation ne sera pas continue, le fonctionnement
ntant garanti que sur certaines tranches horaires.
La mission tient faire observer que dans une rgion o lon tire des fuses et o les technologies
les plus avant-gardistes sont utilises, il est difficile dadmettre quil nexisterait pas de
solutions pour permettre ces populations dtre mieux desservies, mme si on peut concder que
les difficults de production dnergie, les barrires gographiques et les contraintes dentretien
soient massives.
La France verse des crdits daide aux pays en voie de dveloppement pour ces mmes raisons
daide llectrification. Ne peut-on pas le faire alors sur le territoire de la Rpublique ?
La mission demande que ces travaux dinstallation de rseaux lectriques soient acclrs et
quaucune interruption inopine ne vienne les perturber. Elle a constat dans certains villages des
panneaux solaires labandon, sans savoir pourquoi leur utilisation a t interrompue.
Permettre un meilleur accs au rseau tlphonique et internet.
Sur les fleuves, sans les rseaux du Surinam ou du Brsil, tlphoner serait problmatique. Cest
tout de mme stupfiant que des citoyens de notre Rpublique naient accs au tlphone que grce
aux rseaux dun tat class 141me nation mondiale lONU en termes dindice de dveloppement
humain (IDH) !
Naturellement, ces rseaux nont pas toute la couverture requise et sont clipse , mais ils
rendent service cependant, seul un systme satellitaire pouvant savrer nettement plus fiable110.
Il existe actuellement une politique de tlcommunication obligeant en mtropole les oprateurs
garantir au moins la 2G sur tous les points du territoire. La mission considre que cette exigence

110

Notre mission en tait dailleurs quipe lors de son priple fluvial.

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devrait sappliquer toute la Guyane aussi, ne serait-ce que pour des raisons de scurit des
habitants.
Sagissant plus particulirement des actions de prvention contre le suicide, un rseau fiable est
indispensable au bon fonctionnement du suivi des personnes aprs dtection des tentatives de
suicides via les expriences de rappel, appeles par le mot anglais de recall . Ce type
dexprimentations existant en mtropole, dans la rgion du Nord et celle de Languedoc Roussillon
notamment, est prometteur111. Comment lessayer en Guyane, l o ce serait justement le plus utile,
si le rseau nest pas la hauteur ?
Enfin, mme si la mission ne msestime nullement les lourdes contraintes techniques, il serait plus
que souhaitable damliorer sensiblement laccs de ces populations au rseau internet.

PROPOSITION n7
Gnraliser les mesures pour laccs une collation pour tous les lves des
coles et des collges (par un programme spcifique et prioritaire)

En Guyane, seuls 32% des enfants ont accs une restauration scolaire, contre 72 % en mtropole.
Pour pallier ce manque, des expriences de collation ont t poursuivies on la vu supra.
La mission ne croit pas que des enfants qui tudient le ventre vide soient placs sous les meilleurs
auspices des progrs scolaires ! Cest pourquoi elle propose dtendre au maximum aux zones
enclaves les expriences de collation soutenues par le ministre des Outre-mer, et fortement
suivies et encourages par le rectorat de Guyane.
Encore faudrait-il, sans pour autant ngliger la scurit alimentaire des enfants, accepter que le
modle de scurit sanitaire et alimentaire mtropolitain soit quelque peu assoupli : une cuisine
centrale avec garantie de chane du froid par exemple est un modle totalement illusoire
aujourdhui en Guyane.
De mme, la notion de fournisseurs fiables112 doit tre revisite en fonction des importantes
contraintes gographiques et climatiques locales. Il est clair que dans certains cas en Guyane, le
mieux est lennemi du bien et quil vaut mieux miser sur des systmes simples, fussent-ils
rustiques, et sur des circuits courts et des produits locaux, que sur une complexit rassurante pour
les services certes, mais qui aboutit le plus souvent linaction.

111

Sources : Direction gnrale de la Sant / Ministre de la sant.

Dans un march public, un fournisseur fiable est celui qui peut sengager livrer des quantits de
matriels ou des denres dans des conditions optimales, souvent assorti de pnalits en cas de dfaillance.
112

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PROPOSITION n8
Rgler la question du logement des lycens amrindiens en poursuite dtude sur
le littoral de faon gnral, en particulier en organisant louverture des internats
le weekend.
Par ailleurs, sensibiliser et former les familles daccueil.
Rflchir la proposition avance plusieurs reprises de la cration de
maisons de lamiti

Louverture des internats le weekend est indispensable dans tous les cas de figure. Aujourdhui, ces
questions dordre matriel relvent pour lessentiel des collectivits territoriales, dpartementale et
rgionale. Lorganisation des internats relve de leurs comptences ; la rmunration des familles
daccueil galement113. Le fait que les reproches se cristallisent sur ce point sensible, notamment
sur la fiabilit trop faible de certaines familles daccueil, illustre surtout le fait que chacun se
renvoie la balle : les autorits de lEtat se rfugient derrire les questions de comptence des
collectivits territoriales et celles-ci disent quelles font ce quelles peuvent, et si elles font trop peu
cest disent-elles- du fait de dotations de lEtat trop restreintes. En attendant la fin de ce
dbat , les jeunes lycens sont en errance du vendredi soir au lundi matin sans encadrement, la
merci de toutes les drives.
La mission estime que les choses ont suffisamment dur sur ce mode dchange et demande que,
pour les peuples autochtones, cette question soit rgle dans le dlai le plus bref possible, sous
forme par exemple de homes amrindiens sur la cte114 ou dinternats largis, financs selon
des fonds de toutes les faons dEtat que ce soit la future collectivit unique ou que ce soit lEtat
stricto sensu. Do la proposition mise par certains de crer quatre maisons de lamiti, (une
Cayenne, une Saint Laurent du Maroni, une Saint-Georges et une Maripasoula), qui pourraient
accueillir au-del des internes lycens et tudiants, des femmes avant laccouchement et les
familles des malades dont ltat de sant implique quils soient hospitaliss loin de leur village.
La mission nest pas hostile ce que ces maisons de lamiti ou home soient aussi grs de
faon associative et que des initiatives visant ce quils soient en partie construits par les peuples
amrindiens eux-mmes, charge pour la collectivit publique de leur fournir le matriel pour le
faire. Toutefois, la mission insiste pour que les conditions de confort et surtout de scurit des
enfants soient la hauteur des obligations lgales destines protger les enfants.
La mission demande donc aussi que les internats ne dpendant pas des autorits religieuses
puisquils le sont dj, soient ouverts le week-end. Soucieuse de souplesse dans des prconisations,
la mission ne serait pas non plus hostile ce que des contrats soient passs entre collectivits
responsables et secteur associatif pour que cette ouverture soit, en fait, prise en charge par les
Amrindiens adultes eux-mmes. Quitte ce que les personnels ncessaires ces actions soient
pris en charge par les crdits de lducation nationale sous forme daide ducatif (AED) mis
disposition de ces associations.
Ce dispositif pourrait ainsi faire coup double puisquon pourrait mobiliser les tudiants de
lUniversit de Guyane, ce qui offrirait certains dentre eux une aide propice la poursuite de
leurs tudes ; surtout sil sagissait dAmrindiens. Ceux-ci ne pourraient qutre prioriss pour ces
113

Selon nos interlocuteurs, une famille daccueil peroit actuellement 350 euros par enfant, 250 la charge
de la collectivit et 100 euros en reste charge pour les familles. Il existe en thorie un dispositif dagrment
mais qui nest activ quavec prudence du fait que lon manque de familles daccueil.

83

emplois car la mission est davis que lidal serait que ces jeunes adultes rfrents puissent parler
lune des langues amrindiennes des collgiens et lycens hbergs dans ces internats.
La mission nignore pas que certaines familles en dpit du cot en apparence modique laiss leur
charge pour les internats ou famille daccueil peinent honorer leur part. Cest pourquoi, sil sagit
de garantir le paiement effectif des sommes dues par les familles et ncessaires au paiement de
linternat, de la cantine, de lachat de lquipement et des fournitures scolaires, la mission
recommande de rflchir avec les autres acteurs sil serait opportun de faciliter la subrogation
inscrite dans le droit commun, mais de faon non humiliante pour les familles.
La mission tient enfin prciser que sa demande de traitement particulier pour les Amrindiens en
les regroupant entre eux na pas pour objet den faire des tres part et de leur ter quelque chance
que ce soit. Bien au contraire, il sagit de les protger des moqueries signales la mission et de
consolider leur bnfice un climat de confiance propice leur meilleure russite. Elle comprend
quun internat public soit naturellement tenu daccueillir tous les enfants ; mais elle prconise
quen pareil cas on puisse, sur la base du volontariat, permettre ces jeunes de se regrouper entre
eux avec des dispositifs associatifs.
Le projet port par la Maison Familiale Rurale Rgina doit galement tre tudi.

PROPOSITION n9
Reconnaitre les cultures et les langues amrindiennes en Guyane

La reconnaissance de lexistence et de la richesse des cultures amrindiennes en Guyane est un

pralable la reconnaissance de leur identit et la restauration de lestime de soi de ces
populations. La question de la ratification par la France de la Convention 169 de lOrganisation
Internationale du Travail relative aux peuples indignes et tribaux, que lon trouvera en annexe de
ce rapport, reste pose et mrite la poursuite du dbat avec tous les acteurs concerns. Cette
convention, qui date de 1989 et qui a t ratifie par une vingtaine de pays, a pour objectif de
protger les droits des peuples indignes et de garantir le respect de leur intgrit en reconnaissant
notamment leurs spcificits culturelles. La France nen est pas pour linstant signataire.
Concernant la reconnaissance des langues amrindiennes, elle passe dabord par leur intgration
part entire dans la sphre scolaire, ds le plus jeune ge. Selon les chiffres fournis dans le rapport
du Ministre de lEducation National portant sur le thme apprendre et enseigner les langues
rgionales dans lcole de la Rpublique , plus de 272000 lves bnficient dj, de la maternelle
la terminale, de la possibilit dapprendre treize langues ou groupes de langues rgionales. En
Guyane cette problmatique est dautant plus forte que la langue rgionale est la langue maternelle,
parle la maison, au village, dans la communaut. Elle est la langue de la vie quotidienne.
Comme cela a t dit plus haut, au-del de la reconnaissance culturelle que cela induit, la
scolarisation en langue maternelle est fondamentale pour permettre llve dapprendre mieux, y
compris la langue de scolarisation (ici le franais). La ncessaire ratification de la charte des
langues rgionales rglera pour partie cette situation.
La mission recommande donc que des conventions soient mises en place en Guyane entre les
services de lEducation Nationale et les collectivits locales en charge de la mise en uvre de ces
dispositions afin de permettre aux lves de bnficier pour ceux qui le souhaitent dune
scolarisation en langue maternelle en parallle des cours donns en langue franaise.

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PROPOSITION n10
Crer un fonds de soutien public priv (une fondation) pour dvelopper des
possibilits dactivits dans les villages notamment pour les jeunes en luttant ainsi
contre leur dsuvrement.
Permettant laccueil et laccompagnement pour le montage des projets ;
Soutenant des projets dactivit de loisirs sportifs ou culturels pouvant
parfois prendre une dimension conomique mais aussi dartisanat
traditionnel ;
Mettant en place des formations professionnelles dans des filires de
mcanique, de travail du bois, du btiment, de lcotourisme, lectricit,
maintenance des infrastructures, artisanat, navigation etc. pour des
mtiers utiles dans les villages et dans toute la Guyane ;
Appuyant le montage dassociations par les Amrindiens eux-mmes.
Cette fondation pourrait faire appel de multiples partenaires publics et privs : grandes
entreprises, chambres consulaires, mcnes, organismes publics et privs. Sa constitution
permettrait davoir une base financire permettant dans la dure un soutien aux initiatives.
Son existence pourrait sans doute se conjuguer avec la sollicitation de fonds europens leader ,
par exemple pour abonder en sus lors des financements de micro-projets.

PROPOSITION n11
Garantir une offre rgulire et abordable de transport par pirogue sur les deux
grands fleuves frontires.

Il sagit de mettre en place des transports fluviaux rguliers, publics ou privs.

Compte tenu des flux transporter, somme toute modestes, le recours une flotte de piroguiers
privs, aux tarifs et aux horaires encadrs, ouverts au public 365 jours sur 365, soutenus pour les
missions de service public quils seraient amens assurer (transport scolaire, transport des
populations pour des raisons de sant ou de dmarches administratives, transport des agents publics
en poste dans les zones isoles, service postal, mdicaments et prlvements etc.) parat devoir tre
privilgi.
La mission estime trs prioritaire cette question du transport des personnes et du fret. Quel que soit
le modle de dveloppement conomique choisi, il est impossible desprer russir sans mettre un
terme aux complications qui rythment la vie des habitants en gnral, des porteurs de projet en
particulier au quotidien. La mise en place dun service rgulier de pirogues amliorerait galement
la qualit de vie de ceux qui acceptent de servir dans des endroits isols. Cette avance pourrait
prvenir les rticences des agents de service public quon y affecte.

85

Si le droit commun conduit en mtropole sparer transports scolaires et transports de personnes,

la mission estime quil faut au contraire, oprer une synergie en Guyane entre ces deux
comptences, seule mme de garantir la viabilit conomique du service. Ce cahier des charges
devrait intgrer des obligations de service publics comprenant horaires fixes (hors alas climatiques
naturellement) et tarifs fixes adapts aux revenus des personnes vivant dans les endroits isols.
La mission nignore rien des rgles de navigation sur les fleuves et nentend pas ngliger la scurit
des passagers. Pour autant, il sagit dappliquer ces rgles avec discernement : les piroguiers
connaissent parfaitement leur matriel, la rivire, les caractristiques de chaque saut , sans tre
forcment en mesure de satisfaire aux obligations thoriques des permis de navigation dsormais
exigs. Faute de quoi, des contraintes rglementaires viendraient tuer dans luf leffort consenti.
Enfin, cette mesure pourrait accompagner le projet de construction de pirogues mis actuellement en
place par le PAG sur plusieurs sites.

PROPOSITION n12
Former des cadres amrindiens
Reconnatre le rle des agents de service des centres de sant issus des
communauts amrindiennes ;
Permettre que davantage de membres des communauts amrindiennes
puissent intervenir en tant quIntervenant Langue Maternelle et accder
aussi au nouveau dispositif alternant ;
Faciliter leur accs aux formations professionnelles dans tous les mtiers.

Au-del de leur rle dinterprte, les agents de service des centres de sant jouent un rle
essentiel de mdiation ; ils comprennent les codes, les comportements, les symptmes de patients
dont ils connaissent le mode de vie et qui leur font confiance.
Leur prsence constitue souvent larmature stable des quipes confrontes un turn over largement
dcrit. La mission constate que certains dentre eux, sans se substituer aux professionnels de sant
en poste dans les CDPS, jouent un vritable rle dagent de sant communautaire et que ce rle doit
tre reconnu, tant en termes de statut quen termes de formation. Ddie des personnes qui nont,
trs majoritairement, pas poursuivi leurs tudes au-del du collge ou, au mieux, du lyce, cette
formation devrait autant que possible tre concrte, pratique, en situation .
La mission prconise de soutenir par ailleurs laccs des Amrindiens dans des projets de
formation, comme par exemple le projet de formation diplmante de mdiateurs socio-culturels et
de sant, mais aussi dans lensemble des formations professionnelles en gnral.
Ceci suppose, compte tenu des contraintes dj voques, une mobilisation volontariste des
pouvoirs publics, et dans la dure, permettant de reprer des jeunes et de les soutenir fortement
pour permettre leur promotion. Des dispositifs sont certainement inventer.

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PROPOSITION n13
Former et soutenir les agents des services publics en place
- Stabiliser et fidliser les quipes des CDPS ;
- Rendre obligatoire une formation systmatique au personnel
administratif des communes pour toute affectation sur un
poste des communes de lintrieur ;
- Poursuivre les missions fleuves mises en place par
lAcadmie de Guyane ;
- Offrir une formation de base tout agent public amen
exercer dans les territoires de lintrieur ;
- Veiller ce quune qualit minimum de confort pendant leur
sjour et sur le plan logistique leur soit attribue.
Stabiliser et fidliser les quipes des CDPS
La mission ne prconise pas de revenir sur la brve dure des contrats offerts aux jeunes mdecins
et infirmiers qui ne connaissent pas les conditions de vie dans les territoires de lintrieur. Mais,
constatant que certains renoncent sengager plus long terme au vu de la prcarit des contrats
qui leur sont proposs, suggre doffrir des contrats plus durables ceux qui, aprs une premire
exprience en pays amrindien, envisagent de sy installer plus durablement et de gnraliser des
contrats prvoyant un exercice mixte, partag entre un poste de lintrieur et un poste sur le littoral,
en centre de sant ou en milieu hospitalier.
La mission suggre galement de dvelopper la pratique de stages tudiants, tant pour les tudiants
en mdecine que pour les lves infirmiers, voire de les rendre systmatiques au cours des tudes,
permettant chacun de dcouvrir une facette essentielle de la ralit sanitaire guyanaise et, le cas
chant, de combattre les prjugs et pourquoi pas, de susciter des vocations.

Rendre obligatoire une formation systmatique au personnel administratif des communes

pour toute affectation sur un poste des communes de lintrieur.
Ce point peut apparatre mineur. Il ne lest pas, au contraire. Tout manquement sur les
fondamentaux des procdures administratives a une rpercussion directe dans la vie
quotidienne des populations des fleuves. Cest pourquoi ceux des fonctionnaires qui sont affects
ou promus dans ces zones isoles doivent disposer dune robuste formation pour viter les bvues
et les manquements. Notamment lorsquils sont contractuels et quils nont pas par exemple pu
bnficier des interventions du centre national de formation des personnels territoriaux (CNFPT).
En outre, la mission a pu observer Awala Yalimapo, commune kalia, la prsence dun conseil
consultatif coutumier. Il pourrait tre intressant aussi de lassocier cet effort de formation.
Poursuivre les missions fleuves mises en place par lAcadmie de Guyane
Nous avons pu constater que ces missions taient non seulement indispensables pour mettre en
lumire les efforts entrepris et les difficults encore constates sur le terrain, mais quelles

87

constituaient galement un lien prcieux et trs apprci par les enseignants entre ladministration
acadmique et les personnels.
Il parat important de continuer les mener et de les doter des moyens financiers et techniques
ncessaires leur bon fonctionnement.

Offrir une formation de base tout agent public amen exercer dans les territoires de
lintrieur
Enseignants, infirmiers, gendarmes Tous lont dit aux membres de la mission : ils ont dans
lcrasante majorit t amens rejoindre un poste isol, dans un endroit qui ne reprsentait pour
eux quun point sur une carte et livrs eux-mmes, quil sagisse de rejoindre leur poste, de
trouver un logement, de dcouvrir dans un certain dcouragement quil ny avait ni poste, ni
picerie, ni tlphone, et souvent ni eau courante ni lectricit. Pis, ils navaient souvent pas une
claire conscience de lidentit, des usages, de la culture des populations quils taient amens
ctoyer, comme voisins et comme usagers des services. Ce qui explique une bonne part des
maladresses, malentendus, avec la population amrindienne, conduit certains au repli et, parfois,
un dpart anticip.
Le Rectorat a dsign un cadre rfrent pour laccueil des nouveaux personnels de lEducation
nationale nomms dans les postes isols. Cette dmarche doit se gnraliser.

PROPOSITION n14
Mobiliser les connaissances ancestrales immenses des Amrindiens concernant la
fort pour la sauvegarder et y dvelopper des activits durables : recherche en
biodiversit, co-tourisme, entretien, surveillance, exploitation durable etc.

La Guyane possde prs de 8 millions d'hectares de fort qui constituent environ 96% de son
territoire. Ces forts, de type "tropicale humide", bnficient d'une biodiversit exceptionnelle, tant
en terme de faune que de flore, et cette richesse des espces est toujours en cours d'inventaire. On y
dnombre d'ores et dj plus de 1.500 espces darbres dont certaines ne sont observes nulle part
ailleurs. Parmi les espces emblmatiques de la fort amazonienne, on trouve le jaguar, la loutre
gante, le tapir, les camans et les boas, ainsi que des papillons aux couleurs incomparables.
Cette formidable richesse est observable au sein de la Rserve Biologique Intgrale (RBI) Lucifer
Dkou-Dkou qui compte une grande communaut de grands mammifres, de chauves-souris,
d'oiseaux, d'amphibiens et de reptiles. Concernant la flore, on y trouve prs de 1.005 espces de
plantes vasculaires, dont 148 espces de fougres. La rserve naturelle nationale du Mont GrandMatoury, quant elle, du fait de sa topographie et de sa localisation (au milieu des terres basses du
littoral) riche de la grande varit de ses milieux naturels. Cette rserve fait encore l'objet d'un
recensement de la faune et de la flore, particulirement prodigue (poissons, amphibiens, papillons
de jour, etc.). Enfin, la rserve naturelle nationale des Nouragues, qui est la plus grande rserve
naturelle terrestre de France avec ses 105.800 hectares, est presque exclusivement recouverte de
fort primaire (haute, marcageuse, fort de lianes) et bnficie d'une grande varit de paysages et
de milieux naturels.

88

Le Parc amazonien de Guyane est une partie de limmense fort amazonienne qui stend sur de
nombreux pays et dont la superficie est de six millions de kilomtres carrs. Cest la plus grande
zone de fort ancienne tropicale de notre plante, peuple de plus de la moiti des espces animales
et vgtales terrestres, et fournissant un cinquime de la plante en eau douce.
A quelques jours du sommet mondial de la COP21 il est utile de rappeler que lenjeu est norme : il
est ncessaire de sassocier une grande mobilisation pour sauvegarder de ce patrimoine mondial
de la biodiversit et qui est galement la premire source de lutte contre leffet de serre.
Le projet pourrait tre bien sr propos aux quipes du PAG et pourrait associer de trs nombreux
partenaires internationaux.

PROPOSITION n15
Transformer le CCPAB en Grand Conseil coutumier

La mission a cherch comparer cette instance avec des structures similaires dans le cadre de la
Rpublique115 ; elle en a tir la conclusion que la spcificit forte de la Guyane et de ses peuples
autochtones ou bushinengus valait bien une instance propre.
La mission a pris en considration des volutions positives qui se mettront en place compter de
2016 lors de la mise en place de la future collectivit unique de Guyane, volutions dcrites supra
(cf. point I.35). Devant ces changements qui sont tout sauf ngligeables, faut-il prconiser
aujourdhui encore de nouvelles modifications sans avoir respect un dlai dobservation des
nouveaux fonctionnements instaurs par la loi ? La mission, sans exclure ces perspectives pour un
avenir plus lointain, nen est pas convaincue pour les temps venir.
Nous estimons que lurgence immdiate est de donner au CCPAB un budget propre. Les membres
devront tre dfrays pour leurs dplacements. Aucune prcision ntant donne ce stade sur les
futures modalits des sessions communes avec le futur comit conomique, social et
environnemental rgional de la future collectivit unique, accorder un budget propre au CCPAB est
une garantie minimale pour quil puisse exercer les pouvoirs qui lui sont propres. Parmi ceux-ci, la
capacit dauto-saisine qui lui est conserve serait lettre morte faute de moyens pour lexercer. Au
terme de sa rflexion, la mission croit prfrable, pour garantir la pleine autonomie du CCPAB, que
le budget propre qui lui serait vers le soit sur crdit dEtat.
En revanche, la mission recommande de revoir la situation au besoin aprs un dlai dobservation
de 5 ans du fonctionnement de lexercice des nouvelles comptences dvolues par la loi au
CCPAB, en particulier les avis obligatoires. La mission insiste sur ce point des avis obligatoires qui
nest pas mineur : parmi les motifs de recours administratifs futurs contre un acte administratif ou
une dlibration de la collectivit unique de Guyane, un plaignant qui dmontrera que le CCPAB
aurait d tre saisi alors quil ne laura pas t pourra faire annuler pour raison de forme la
dcision116.

115

Par exemple, le Snat coutumier de Nouvelle Caldonie.

Comme il sagit dun motif dit dordre public , le juge pourra le faire avec une extrme facilit. Ds
lors que la loi na pas dfini exactement les domaines sur lesquels sopreront trs exactement ces saisines
obligatoires, une large part dinterprtation sera laisse au juge sur les recours. Ajoutons que ce risque ira
116

89

Mais sans attendre ce terme, la mission ne serait pas hostile une transformation du nom de ce
comit : elle avait par exemple song au terme de Grand Conseil coutumier de Guyane pour
marquer la priode nouvelle qui souvre pour le CCPAB o il devra rendre des avis sur saisine
obligatoire. Cette mutation pourrait le cas chant saccompagner dune clarification de sa
composition portant sur les associations et les territoires. De mme on peut mieux prciser quelles
populations sont reprsentes. On peut aussi sinterroger sur le besoin dun ou de plusieurs collge.
Faut-il augmenter le nombre des personnalits qualifies ? Le but de cette rflexion, bien
videmment en troite concertation avec les reprsentants des communauts concernes, serait de
renforcer la reprsentativit par un meilleur dosage au sein de cette instance.

PROPOSITION n16
Organiser, au moins une fois par an, un point dtape systmatique au cours
duquel lensemble des acteurs institutionnels, lus, chefs coutumiers, et acteurs
de la socit civile feront le point sur lavance des propositions faite par notre
mission

En effet, la lassitude, le scepticisme, limmobilisme, les retards dans tous les domaines sont
normes, les inerties trs lourdes et il est indispensable de pouvoir vrifier si les prconisations de
la mission se mettent effectivement en uvre.
La mission propose quau minimum un point dtape annuel sur la prise en compte de ses
propositions soit organis, par exemple sous lautorit du prfet, et sous une forme qui permette dy
associer largement tous les acteurs.

bien au-del du dlai des recours puisque sagissant dun motif dordre public, lexception dillgalit
pourra tout instant tre invoque par un plaideur.

90

3.2

3.2.1

Propositions complmentaires (propositions 17 37)

En matire de sant (propositions 17 27)

PROPOSITION n17
Mdicaliser le poste de sant de Talhuen

Au cur du pays amrindien du Haut Maroni, le poste de Talhuen est neuf et idalement situ.
Tous les interlocuteurs de la mission ont insist sur la priorit que constitue la mdicalisation
avec au minimum un poste de mdecin, un poste dinfirmer, un agent de sant du poste de
Talhuen, qui permettra dallger la frquentation du centre de Maripasoula, et de renforcer le
rythme des soins Kayod et Elah partir de Talhuen.
Ltude pralable ralise par les mdecins coordonateurs des Centres Dpartementaux de
Prvention et Sant (CDPS) value le cot annuel de cette mdicalisation moins de 230 000
euros, cot des dplacements en pirogue inclus, pour une activit estime entre 6000 et 9000
consultations par an.

PROPOSITION n18
Reconstruire le centre de sant de Camopi, en y intgrant les locaux ncessaires
lantenne du CMP

Vtuste, ridiculement petit, rgulirement inond Le CDPS de Camopi devra tre reconstruit. La
mission suggre dassocier la population, non seulement la conception du nouveau centre mais
encore llaboration du projet mdical mis en place son ouverture.
La mission note que ces deux projets peuvent tre lis celui, voqu la proposition 2,
dlaboration, dans chacun des deux bassins de vie, dun programme de sant communautaire.

91

PROPOSITION n19
Examiner la faisabilit dune rvision de la stratgie de prise en charge des
femmes enceintes dans les communes les plus isoles
On la vu, une politique apparemment justifie par la volont de rduire la mortalit no-natale et
de scuriser laccouchement se traduit par dimportants effets pervers, trop de femmes renonant
tout suivi mdical en fin de grossesse pour chapper lvacuation sanitaire et au pnible et
long sjour au centre hospitalier.
Si les matrones dautrefois nexistent plus, les sages-femmes, elles, sont bien prsentes
Maripasoula et Camopi. Lide a t avance dun rexamen de la stratgie, permettant de limiter
les vacuations sanitaires aux femmes qui le dsirent ou qui prsentent des raisons obsttricales qui
limposent.
Concrtiser cette hypothse suppose de runir un certain nombre de pralables : la mise en place du
matriel permettant de raliser des chographies obsttricales et des protocoles et circuits
dinterprtation distance ; la modernisation des quipements ; la formation des personnels ; et
bien videmment le renforcement des quipes.

PROPOSITION n20
Affecter des assistantes sociales hospitalires dans les centres de sant

Aucune assistante sociale nest prsente auprs des communauts amrindiennes des fleuves (celles
des collectivits locales nexistent pas). Les besoins sont pourtant considrables.
La mission prconise dadosser lassistante sociale (une Camopi, effectuant des missions Trois
Sauts, et une Maripasoula, effectuant des missions dans les villages en amont) soit au collge,
avec le risque quelle nintervienne quauprs des lves, soit au centre de sant, lieu frquent par
tous et o le travail en quipe est garanti. Le financement du poste et de lactivit par une MIGAC
(Mission dIntrt Gnral et lAide la Contractualisation) flche garantirait lutilisation des
fonds cet effet.

92

PROPOSITION n21
Mutualiser et coordonner loffre de soins dans les bassins de vie transfrontaliers,
y compris avec les acteurs de la sant surinamais et brsiliens

Il sagit l dune demande ritre des habitants qui na jamais t srieusement explore.
Sans attendre, la mission prconise de prendre lattache des autorits du Suriname pour tablir une
interdiction effective de vente de lalcool et du paraquat aux mineurs.

PROPOSITION n22
Faciliter les procdures douverture et de renouvellement des droits lassurance
maladie, proposition dj formule dans un rapport de lIGAS davril 1998, afin
de permettre denvisager, de faon progressive, la fin de lapparente gratuit des
soins

Sans mconnatre lampleur de la tche, qui consistera examiner la situation de centaines, voire
de milliers de personnes assurs sociaux, bnficiaires de la CMU/CMUc (Couverture Maladie
Universelle/Couverture Maladie Universelle Complmentaire), bnficiaires de lAME (Aide
Mdicale dEtat) la rgularisation de la situation des populations amrindiennes permettra de
mettre un terme une situation bancale o cest le budget de lEtat et non les caisses de scurit
sociale, qui assume lessentiel du cot des centres de sant.
Il sagit par ailleurs de rendre effectif laccs au droit117 des populations amrindiennes parmi
les plus prcaires.

PROPOSITION n23
Protger les femmes des violences qui leur sont faites.
Les violences faites aux femmes existent chez les peuples amrindiens comme chez tous les autres.
Ce nest pas une spcificit locale certes, mais les femmes qui en sont victimes, souvent aprs
alcoolisation des compagnons, sont encore plus isoles que les autres, plus dsespres sans doute
aussi. La mission ne peut exclure quil y ait l des causes potentielles de suicide des jeunes
femmes.
Lide a t avance de carbets de passage pour accueillir les enfants et les femmes en danger,
proximit des postes de gendarmerie ou des centres de sant. La mission suggre une
exprimentation dans une commune volontaire.
117

Laccs au soins des plus dmunis 40 propositions pour un choc de solidarit - Rapport au Premier
ministre A Archimbaud - septembre 2013.

93

PROPOSITION n24
Refondre les dispositifs de signalement et de prise en charge de lenfance en
danger
Les interlocuteurs de la mission ont point la faillite totale, ou, plutt labsence, des dispositifs de
prise en charge de lenfance en danger dans les territoires de lintrieur. En cause ? La fragilit
financire de la collectivit dpartementale
Cette situation ne saurait perdurer, quand des jeunes lycens errent dans les rues de Cayenne, sans
tre en mesure desprer de leurs parents la simple prise en charge de leur repas ou lachat de leur
matriel scolaire, ou encore se retrouvent livrs eux-mmes, peu ou pas nourris, et pas davantage
encadrs. Un rexamen des dispositifs, associant lensemble des partenaires institutionnels et, dans
les villages, celles et ceux qui sont au contact des difficults des familles, parat indispensable.

PROPOSITION n25
Consolider et tendre toutes les zones amrindiennes de lintrieur le rseau de
mdiation sociale et culturelle dj initi par des associations
Les mdiateurs, issus des communauts auprs desquelles ils travaillent et, souvent, vivent,
apparaissent comme des partenaires naturels dune politique de sant communautaire et de
promotion de la sant et du mieux-tre de sant, mme de procder lidentification des
personnes ressources, au dpistage des situations de risque, laccompagnement et lorientation
des personnes en souffrance et, sur un autre registre, les porteurs de projets.
Des initiatives de ce type ont dj t mises en place par certaines associations et notamment par
lADER.
Cette mise en place devra tre progressive et avec le consentement des populations qui seraient
consultes.

PROPOSITION n26
Encourager la diversification alimentaire, pour rduire la contamination
mercurielle et remdier lappauvrissement des ressources de gibier, sans
accentuer la part des nourritures transformes industrielles

La mission propose de mettre en place un soutien linitiative agricole et llevage familial de

cochons bois et volailles (tant pour leur chair que pour leurs ufs). La diversification des cultures
pourrait galement tre encourage, permettant notamment laugmentation de la part des protines
vgtales dans lalimentation, et au dveloppement de pratiques ancestrales aujourdhui oublies,
adaptes la nature des sols et aux difficults daccs aux parcelles loignes en fort (terra preta).

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PROPOSITION n27
Engager un programme de dpistage et dvaluation des troubles de croissance et
des troubles neurosensoriels du nourrisson et du jeune enfant118, lis aux
toxiques (alcool, mercure), avec lappui scientifique de la mission stratgie et
recherche du ministre de la Sant
Il parat en effet ncessaire de rpondre de faon plus nette aux inquitudes des parents et de
dployer, de faon plus systmatique, une stratgie de prvention et de soin adapte aux troubles
ventuellement constats.

3.2.2

En matire dducation et de formation (propositions 28 32)

PROPOSITION n28
Crer un lyce Maripasoula ; un mini-collge en pays wayana ; une
solution supplmentaire pour Trois sauts, en pays Wayampi

Certains grands lus de Guyane et plusieurs interlocuteurs de la mission se sont focaliss sur le
point de savoir sil serait souhaitable de construire et dquiper pdagogiquement un lyce
Maripasoula sur le Haut Maroni. Il y existe dj, rappelons-le, un collge. Cette ide vise
empcher de trop grands dplacements pour les lves des sites isols du fleuve.
La hausse trs importante des effectifs dlves court et moyen terme, mais surtout une hausse
pour ceux issus des populations bushinengus peut permettre en effet de lenvisager. La mission a
nanmoins bien pris note du fait que cette construction na pas, ce jour, fait lobjet dune
programmation.
La mission ne se prononcera pas sur la totalit de ce point qui relve la fois du droit commun et
aussi des tches de programmation tablir entre Rectorat et collectivits territoriales comptentes.
Par ailleurs, la mission a entendu une demande sur la possibilit de crer un collge la
carte en pays wayana qui ferait conomiser beaucoup des temps de transports en pirogue pour
les enfants, avec les cots qui vont avec. De ce point de vue, force est de constater que lexprience
a t tente il y a plusieurs annes grce une initiative patronne par Andr Cognat 119 depuis
Antecume Pata, avec lappui du CNED120. Mais la Poste stant avre dfaillante121, le collge la
carte a d cesser ses activits. Dailleurs, si lide dune construction de collge voyait le jour, le
choix se porterait plus facilement sur un autre cart Wayana, Talhuen.
118

Ce projet, qui a fait lobjet dune sollicitation des services de lEtat en Guyane en 2010, semble navoir
fait lobjet daucune rponse.
119
Andr Cognat est un personnage clbre de la Guyane qui vit avec les Amrindiens wayanas depuis les
annes soixante et qui plaide leur cause avec constance et opinitret.
120
Centre national dducation distance dont le sige se trouve Poitiers.
121
La mission a pu voir Talhuen une boite aux lettres gante, pleine de lettres que personne na jamais jug
bon de relever. Elle nest donc gure surprise par cette explication.

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La mission constate quil faudrait pour imaginer de construire un collge que les effectifs de jeunes
lves amrindiens le justifient, car les cots sont trs levs et lon voit bien les difficults
aujourdhui de celui de Camopi sur lOyapock. Sans doute faudrait-il linstar de ce qui sest
produit pour le collge du Ponant en Bretagne exprimenter et faire que ce soit les professeurs qui
se dplacent vers les lves et non le contraire. La mission ne msestime pas les normes difficults
de dplacement quelle a pu elle-mme exprimenter sur place. Pour autant, condition de trouver
les moyens ncessaires sa ralisation, la mission y serait favorable.
La mission sest enfin interroge sur le point de savoir sil ne faudrait pas permettre aux
lves de Trois sauts qui le voudraient de suivre le collge Camopi et pas Saint-Georges de
lOyapock. Ce qui supposerait, il va de soi, des structures de type internat pour ces collgiens vu la
distance et surtout le temps quil faut en pirogue entre Camopi et Trois sauts. Certes, la mission ne
mconnat pas les relations trs tendues entre Camopi et Trois sauts. Elle sait que ce point explique
lactuelle situation qui conduit ce que les enfants de Trois sauts soient scolariss Saint-Georges
de lOyapock alors que Camopi est tellement plus prs.

PROPOSITION n29
Consolider le dispositif des ILM en zones amrindiennes

Comme indiqu supra, les intervenants en langue maternelle ne bnficient pas quaux seuls
Amrindiens et la mission a conscience que ces intervenants participent de linjonction
paradoxale quest lcole pour les Amrindiens. Sauf que dans la perspective de la sauvegarde
des langues vernaculaires, et donc aussi de lestime de soi, ralit qui a un impact direct sur le
phnomne des suicides, dvelopper autant quon le pourra leur prsence est regard par la mission
comme une priorit.
Cette mesure a un cot certain : chaque ILM cote en anne pleine 16 000 euros chargs auxquels
sajoutent 2500 euros de formation au dpart. La mission recommande nanmoins un doublement
dans les meilleurs dlais du nombre de ces intervenants dans les coles du 1er degr122.
La mission rappelle que cette politique ne profitera pas quaux enfants ; car en contribuant former
des cadres amrindiens cette action sera un bnfice pour tous les peuples autochtones123.

122

Les enseignants interrogs par la mission sur le bnfice des ILM sont unanimes pour lapprouver. Mais
soulignent que, sans scolarisation prcoce des deux ans, cette action aura un effet plus limit.
123
On trouvera en annexes des documents illustrant la mise en place dj accomplie des ILM en Guyane.

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PROPOSITION n30
Amnager les rythmes scolaires pour favoriser lapprentissage et le maintien des
savoirs traditionnels

Il faut adapter les rythmes scolaires au rythme des apprentissages culturels des Amrindiens. Ils
doivent pouvoir, selon leur tradition, apprendre chasse, pche, vannerie, tressage et technique de
cultures des abattis par exemple. Mais la mission a vu sur place ce quil en tait : quand de longues
heures de pirogue sajoutent aux heures de classe, il devient concrtement impossible desprer une
participation des enfants aux tches ancestrales au sein du village ou de la famille.
La rforme des rythmes scolaires en mtropole est sans doute inapplicable en pays amrindien.
Dautant que les services daccompagnement que suppose la rforme des rythmes scolaires ne
peuvent pas tre dvelopps en dpit du fonds daide rglementaire.
La rforme des rythmes est loccasion dinnover ! Les apprentissages traditionnels ne peuvent tre
transmis par les enseignants. La place de la famille, au sein de laquelle ces apprentissages
pourraient se perptuer, doit tre repense au sein de lcole ou dans la priphrie de lcole. Ainsi
que celle des partenaires de lcole, associations, adultes relais
Ainsi Antecume Pata en pays wayana, une structure lgre collective sassigne dinitier les
enfants plusieurs techniques traditionnelles ce qui, pour les coliers, est un complment heureux
lapprentissage dj donn par les parents. Il est intressant denvisager un soutien financier de ces
structures par la direction rgionale des affaires culturelles (DRAC), ou par des associations
culturelles ou patrimoniales.
De mme, la mission estime quil est une excellente chose que les populations semparent ellesmmes de ces modules pour les faire vivre et prosprer. Cest pourquoi ce qui se passe Antecume
Pata mrite dtre transpos, si cest possible, dans dautres endroits similaires.

PROPOSITION n31
Utiliser les possibilits offertes par le Rgiment de service militaire adapt
(RSMA)

Ce rgiment install Saint-Jean du Maroni accomplit dores et dj un trs grand travail aux
bnfices de tous les jeunes gens et jeunes filles de Guyane avec un savoir-faire reconnu de tous et
une fiabilit sans gale.
Do lide de cette mission de demander ce rgiment de participer la mise en place dans les
communes de lintrieur (Camopi, Maripasoula) des sessions de formation en effectifs restreints,
adaptes aux mtiers de lintrieur .
Une telle option supposerait de faire donner des instructions prcises ce rgiment qui dpend,
pour emploi, du Ministre des Outre-mer.

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PROPOSITION n32
Favoriser les exprimentations du type de celle de Trois paltuviers
Au cours de sa visite en Guyane, la mission sest rendue dans ce site de lembouchure de
lOyapock habits par des Amrindiens palikurs. Le directeur de lcole primaire a cherch
poursuivre deux actions qui sont apparues la mission trs intressantes.
En premier lieu, cet enseignant, en recueillant des mcnats de toutes parts, a organis pour les
enfants de cette cole primaire de Trois paltuviers des voyages ltranger, en gnral vers des
pays o les peuples pouvaient prsenter des spcificits propres aux peuples premiers (exemple :
voyage avec les enfants en Mongolie et rencontre en Australie avec des populations aborignes
Alice Springs) mais pas seulement. Au retour, les enfants exposent, comparent, expliquent,
tmoignent. Ce qui accroit lestime de soi et la fiert davoir accompli quelque chose doriginal.
Cela permet aussi de relativiser leurs propres situations et de mieux la situer, pas seulement vis-vis de la Guyane mais du monde.
En second lieu, cet enseignant a aussi essay de dvelopper une sorte dcole des Parents ,
conscient que la csure entre les enfants sensibiliss aux modules technologiques modernes et leurs
parents pouvait saccrotre. Il cherche donc susciter des projets parmi eux et en tous domaines,
soutenir ceux qui mergent tout en essayant de soigner le lien parents/enfants.
Certes, ce type daction repose souvent sur la seule volont dun individu ou dun trs petit groupe,
ce qui peut la rendre fragile et peu prenne. Mais sous rserve de veiller ce quaucun paternalisme
ne survienne dans les modalits et en se gardant du syndrome de ceux qui croient porter la voix des
Amrindiens leur place, la mission suggre dexaminer sous quelles conditions cette exprience
trs locale pourrait tre transpose dans dautres sites amrindiens.
Pour ce faire, le mcnat du Centre National dEtudes Spatiales et de lAgence Spatiale
Europenne pourrait tre plus activement sollicit, par exemple. Le Centre Spatial Guyanais est
dj, fort judicieusement, intervenu dans le montage du financement de la rnovation de linternat
de Maripasoula. Il pourrait trouver dans ce type daction qui est un investissement davenir dans la
jeunesse lopportunit de parfaire sa vocation dindustrie du futur.

3.2.3

En matire daccs aux droits (propositions 33 et 34)

PROPOSITION n33
R-ouvrir immdiatement la mission locale pour lemploi Maripasoula afin de
soutenir les jeunes porteurs de projets
Il est ncessaire de r-ouvrir la mission locale pour lemploi Maripasoula afin de soutenir les
jeunes porteurs de projets. Sil est une chose qui a frapp la mission lors de son priple, cest le fait
que cette mission locale pour lemploi qui tait implante Maripasoula a ferm ses portes il y a
plus dun an, sans aucune raction visible des pouvoirs publics.

98

Cette dcision se serait fonde a-t-il t expliqu la mission - sur la difficult de nantir des
oprations administratives durables dans cette zone, faute de volontaires comptents, et aussi par
labsence de projets crdibles qui rendaient cette structure pour partie inutile.
La mission indique quil est faux de prtendre quil nexiste aucun projet soutenir Maripasoula
et dans les villages du Haut Maroni, comme on la vu plus haut. Elle sexplique mal ce
renoncement poursuivre un soutien minimal des jeunes de cette zone, dautant que cest un
symbole, ngatif, dabandon.
La mission rappelle que le code du travail prvoit un droit laccompagnement pour les jeunes de
16 25 ans rvolus (article L5131-3) Le rle des missions locales dans laccompagnement des
jeunes qui sortent sans diplme du systme de formation initiale est reconnu dans le code de
lducation (articles L313-7 et L313-8). De mme, lorsque leur situation le justifie, les jeunes de
moins de 25 ans bnficiaires du revenu de solidarit active sont orients par les conseils
dpartementaux vers les missions locales (code de laction sociale et des familles, article L26229).
La mission ne considre pas que les acteurs locaux soient rests sans initiative. Au contraire, la
mairie de Maripasoula par exemple voudrait porter un service emploi proximit (SEP) qui
pourrait pallier la carence ci-dessus releve.
Quoi quil en soit, disposer dun accompagnement ne relve pas dune possibilit, mais dun droit,
de surcrot plusieurs reprises consacr par la loi. Cest pourquoi, quelle quen soit la forme, la
mission recommande de r-ouvrir sans dlai une structure de type mission locale pour lemploi124
afin de soccuper des jeunes porteurs de projet.

PROPOSITION n34
Etendre toutes les zones o vivent les Amrindiens une cellule administrative de
soutien pour pallier les carences de tous ordres, et crer une maison des services
publics Maripasoula

La mission a entendu des demandes sur un besoin de soutien aux administrations municipales pour
conseiller les autorits locales, quelles soient administratives ou lues.
Le sous-prfet des communes de lintrieur a essay dengager cela, mais seules deux missions ont
t conduites ce jour, selon les informations fournies la mission. Encore une fois, les difficults
de transport et labsence de crdits budgtaires pour en honorer les cots expliquent cette faible
frquence.
La mission propose de systmatiser ce type de mission afin daider les administrations locales
mieux rpondre aux dfis qui sont les leurs. Elle propose quun crdit spcial de droit commun

124

De faon gnrale, les financeurs des missions locales qui existent sous forme associative se dcomposent
ainsi : tat 38% ; communes et tablissements publics de coopration intercommunale 21% ; rgions 19% ;
dpartements 5% ; Fonds social europen 3% ; autres organismes publics et privs 12%.

99

puisse garantir au moins 6 missions par an. De plus, la mission insiste pour que ce soutien se fasse
aussi bien auprs des fonctionnaires que des lus.
De plus, la mission considre quil serait trs souhaitable dans la commune de Maripasoula
denvisager une maison mutualise des services publics afin dy regrouper, en partageant les
charges, des missions diverses dont la carence est patente (assistantes sociales par exemple). Cette
mission permettrait par exemple aux autorits tant de la collectivit unique que de lEtat ou des
diffrents services publics de tenir des permanences disposition de la population pour faciliter les
dmarches de tout type et appuyer ladministration locale.

3.2.4

En matire de rformes institutionnelles (propositions 35 37)

PROPOSITION n35

Etudier la proposition de cration dune commune indpendante de Maripasoula

sur la zone du Haut-Maroni.

La mission a entendu nombre de demandes de la part, aussi bien de la population que des lites
amrindiennes, pour que soit cre, limitation de Camopi ou dAwala-Yalimapo, une nouvelle
commune sur la zone des carts du haut fleuve Maroni.
La tendance nest pas la cration de communes de plein exercice, mais plutt, au contraire, la
rduction de leur nombre, ou lintercommunalit. Cette demande napparat pourtant nullement
infonde. Elle mrite toutefois que la concertation approfondie des populations dj lance de
faon informelle se poursuive ; car la mission a aussi entendu lors de son priple fluvial des voix
discordantes sur cette orientation.
Certains pointent le risque dune commune fonde sur des bases troitement communautaires ;
dautres rassurent : ils nentendent pas crer une commune amrindienne wayana , mais
remdier lloignement, la dispersion des habitants sur un territoire immense Maripasoula
tant, et de loin, la plus grande commune de France et au sentiment dabandon et de relgation
exprim par bien des habitants.
Il faut donc tre certain que telle est la volont ferme et affirme des populations dans leur
immense majorit. Pour ce faire, lide dun rfrendum local fait son chemin ; mais il concerne
plus un accommodement entre citoyens pour faire consensus que la procdure stricto sensu de
cration dune commune partir dune fraction dune commune dj existante.
Crer une commune sur ces bases suppose, en effet, une procdure trs lourde125 qui ne pourrait
tre valablement suivie que pour autant quun investissement sans faille des services de lEtat soit
125

Cette procdure o le prfet joue un rle central est rgie par les articles L2112-2 L2112-13 du code
gnral des collectivits territoriales. Trs brivement, on rappellera que cette procdure suppose une
demande d1/3 au moins des lecteurs de la fraction de commune dtacher auprs du prfet qui soumet
alors cette demande enqute publique. Sachant que cette demande doit tre renouvele sous un an pour tre
poursuivie. A la suite de quoi le prfet institue par arrt une commission dont il dtermine le nombre de
membres qui seront lus selon les rgles des communes de moins de 2500 habitants parmi les lecteurs
concerns. Cette commission doit prononcer un avis favorable ; puis alors le conseil municipal (ici
Maripasoula) se prononce obligatoirement. A la suite de ces avis, ngatifs ou positifs, la dcision revient au

100

constat aux cts de cette dmarche, et quune volont politique unanime des habitants soit
vrifie. Force est de constater que le ministre de lIntrieur, en toute logique, demande
ladministration prfectorale de favoriser une politique exactement inverse, centre sur
lintercommunalit suite la rcente loi126 ou sur les communes nouvelles, ces dernires tant au
surplus un principe de fusion de communes dj existantes.
La mission considre toutefois que dans la perspective de favoriser autant que possible la prise en
charge de leurs propres affaires par les Amrindiens eux-mmes, cette solution de commune
autonome au profit des carts wayanas mrite dtre ouvertement tudie. Elle doit ltre par les
services de lEtat concerns, ne serait-ce qu titre pdagogique dans un premier temps.

PROPOSITION n36
Repenser ladministration prfectorale des communes de lintrieur

La mission a observ avec minutie le dcoupage assez particulier des arrondissements du

dpartement (lesquels pourraient perdurer malgr la mise en place de la collectivit unique) et la
position particulire du sous-prfet charg des communes de lintrieur charg de suivre les affaires
des peuples autochtones..
Sagissant du dcoupage des arrondissements, la mission observe que lon a spar les deux
arrondissements : celui de Saint-Laurent du Maroni, avec sa tte un sous-prfet, est celui - pour
faire simple - du fleuve Maroni. Sa comptence sexerce donc sur Maripasoula et donc sur la zone
wayana comme kalia. A ct de lui, un arrondissement de Cayenne sur lequel les comptences
exerces en thorie par le sous-prfet darrondissement secrtaire gnral de la Prfecture,
sagissant du suivi des communes de lIntrieur, le sont en fait par ce sous-prfet charg de
mission aux communes de lintrieur dont les bureaux sont Cayenne, la prfecture. Cest une
rsurgence attnue du territoire de lInini que les ncessits ont fini par dicter. Sachant que
certains dossiers relvent de lui ; dautres de Saint-Laurent ; dautres du secrtaire gnral. Bref,
cest un systme qui a le bnfice de la souplesse et le mrite dexister, certes, mais assez difficile
apprhender par un observateur extrieur.
La mission propose, minima, de procder un redcoupage en fonction de laccs routier. Tout
ce qui permet daccder facilement par la route serait du ressort des sous-prfets darrondissement.
Tout ce qui ncessiterait au-del de lheure de pirogue relverait du sous-prfet charg des
communes de lintrieur en termes de droit commun gnral. Ce qui veut dire que tout ce qui est au
sud de Saint-Georges aprs les premiers sauts du fleuve Oyapock en relverait. Ce qui veut dire
que tout ce qui est au sud du territoire de la commune dApatou127 sur le Maroni en relverait aussi.
A cela sajouterait le suivi de dossiers transversaux, comme le suivi des ZDUC par exemple.
Le prfet est matre des dlgations accordes ses collaborateurs depuis la dernire rforme
territoriale de lEtat. Il peut donc donner suite cette proposition sans redcouper quoi que ce soit
et sans toucher mme au primtre des arrondissements. Cest une question dorganisation interne,

Prfet qui a de ce fait un pouvoir dapprciation. On laissera de ct les rgles de dvolution des patrimoines
communaux qui sajoutent cela.
126
Loi du 7 aot 2015 dite Loi NOTRE (nouvelle organisation des territoires de la Rpublique).
127
Apatou est reli par la route Saint-Jean du Maroni et Saint-Laurent du Maroni.

101

mme si son caractre politique et symbolique ncessiterait sans doute un dialogue du Prfet avec
ses autorits de tutelle.
La mission considre toutefois que cette commodit ne serait quun premier pas vers la cration,
la place du sous-prfet darrondissement, dun poste de Prfet dlgu aux communes de lintrieur
et charg de coordonner la lutte contre lorpaillage illgal. Une telle modification, qui engage les
comptences en matire dordre public, requiert en revanche une consultation et une dcision
interministrielle, sans doute aprs arbitrage du Premier Ministre. Pour tre efficace, cette dcision
devrait saccompagner de la nomination ce poste dun fonctionnaire qui aurait lautorit
dinstaller une telle structure en bonne harmonie avec tous les services de lEtat et aussi des
collectivits locales. Il conviendrait aussi, pour tre proche des lieux de dcision et de pouvoir,
dinstaller ce fonctionnaire Cayenne, par exemple dans les locaux de la Prfecture, ou proximit
tout au moins. Il conviendrait enfin de rgler la question des dplacements de ce fonctionnaire sur
ce vaste territoire, comme dailleurs ceux du Prfet de rgion.
Cette proposition aurait aussi comme consquence de rehausser le niveau de dialogue avec
Amrindiens et Bushinengus, sachant que ce haut-fonctionnaire deviendrait naturellement
linterface au quotidien, non seulement pour les populations du fleuve, mais aussi du futur haut
conseil coutumier que la mission appelle de ces vux.
Dune faon gnrale, la mission ne doute pas que ladministration de lEtat a dj entrepris une
rflexion sur les impacts quaura pour elles la cration de la collectivit unique ; ce qui est une
excellente opportunit pour conduire de faon audacieuse ces deux propositions.

PROPOSITION n37
Faciliter les procdures existantes concernant le foncier

La mission, et elle la dit supra, comprend bien que la question foncire nest certainement pas la
cause principale des suicides des jeunes Amrindiens de Guyane. Mais pour autant, cette question,
qui touche la symbolique et au mode de vie des Amrindiens ne pouvaient pas avoir t nglige
par ses investigations.
On la vu supra, un dispositif juridique trs spcifique permet tout autant les zones dlimites
dusage collectif que les concessions ou les cessions. Ce dispositif qui est un accommodement
raisonnable entre le souci des lites amrindiennes et le droit foncier rpublicain apparat la
mission comme un bon compromis. Vu ses rsultats plutt encourageants, il ne semble gure
pertinent de revenir dessus, sagissant de son architecture gnrale.
En revanche, cest du domaine de la dcision politique des fonctionnaires de lEtat que de veiller
ce que les procdures enclenches ne soient pas freines par des manuvres de retardement,
notamment conduites par certaines communes qui ont un avis donner dans la procdure. En
dautres termes, la mission considre quil y a plus un souci de modalits dapplication que de
dispositif en lui-mme, dispositif dailleurs en grande partie ignor, sauf dune lite trs troite
parmi les peuples des fleuves. Une comparaison avec ce qui se fait au Brsil128 permet de relativiser

128

Voir lannexe 1 partie Brsil.

102

grandement un besoin immdiat de changement. Cest exactement ce type de dossier que la

mission souhaiterait voir suivi par un prfet dlgu aux communes de lIntrieur.
Cela dit, la mission prconise quun point prcis soit fait sur le fonctionnement des attributions
foncires sur le fondement du dcret de 1987 dans un nouveau dlai de 3 ans, le temps que les
instructions visant lever les blocages puissent produire leur plein effet.

103

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES

Sur le littoral
Mr Jocelyn Roger Oumakalia THERESE, prsident du CCPAB ; Mr Amapoti TWENKE,
grand man wayana et son interprte Mr Piliksi ASAUKILI, agent de dveloppement local
au PAG ; Mr Bruno APOUYOU, membre du CCPAB, chef coutumier de la communaut
Boni de Kourou ; Mr Jean-Auberic CHARLES, chef coutumier de la communaut Kalia
Kourou, secrtaire gnral du CCPAB ; Mme Anne-Marie CHAMBRIER, charge de
mission langues et autochtonies la Rgion Guyane, coordinatrice FOAG, membre du
CCPAB ; Mr Jean-Philippe CHAMBRIER, prsident de la FOAG, membre du CCPAB ;
Mme Tiiwan COUCHILI, plasticienne, membre du CCPAB ;
Mr Jean-Pierre FEREIRA, Maire dAwala-Yalimapo, ainsi que Mr Michel THERESE,
chef coutumier dAwala ; Mr Alain GIPET, adjoint au chef coutumier de Yalimapo ; Mr
Flix TIOUKA, 1er adjoint dAwala Yalimapo ; Mr Philippe BOUTON, membre du
conseil coutumier dAwala
Mr Ren APPOLINAIRE, chef coutumier de Mana, ainsi que Mr Franois ALPHONSE,
Mr Stphane APOLLINAIRE, Mme Agns LIEUTENANT, potire-cramiste, Mme
Fernande LIEUTENANT, prsidente de lassociation Couachi Bonon, Mme Maria
LIEUTENANT, tous membres du conseil coutumier de Mana ; Mme Ulayumacana
LIEUTENANT, trsorire de lassociation Couachi Bonon
Mme Bndicte FJEKE, chef coutumire du village Terre Rouge, adjointe au maire de St
Laurent du Maroni, ainsi que Mr Sylvio VAN DER PYL, chef coutumier du village de
Balat ; Mme Brigitte WYNGAARDE, ancienne chef coutumire du village de Balat ; Mr
Christophe PIERRE, vidaste ; Mme Claire Suzanne POULIN MAC INTOSH et Mr
Marinus MAC INTOSH du village Esprance ; Mr Daniel CHRISTIAN ; Mr Gilles
LAYAMAN.
Mr Jean-Michel DEFOUR, directeur du CHOG de Saint-Laurent du Maroni, ainsi que : Mr
Gabriel CARLES, prsident de la CME et chef du service de gyncologie-obsttrique ;
Mme Linette TEDONGMO, chef du service de psychiatre ; Mr Jrme CLOUZOT, chef
du service de pdiatrie
Alexis TIOUKA, juriste, conseiller municipal dAwala Yalimapo ; Mr Thierry
EDOUARD, avocat, ONAG ; Mr Alexandre SOMMER-SCHAECHTELE, secrtaire
gnral de lONAG ;

Sur le Haut Maroni

Mr Serge ANELLI, maire de Maripasoula, ainsi que : Mr Topo LAMA, 1er adjoint ; Mr
Christophe ABLANC, conseiller municipal, dlgu aux affaires coutumires ; Mr Marc
ANELLI, conseiller municipal, dlgu la culture ; Mr Jean-Louis BATEAU, conseiller
municipal dlgu au commerce ; Mme Juliette DANIEL, 6 me adjointe ; Mr Micky

104

JACOBIE, conseiller municipal ; Mme Gwendolyne DEKON, responsable de la

communication la mairie de Maripasoula
Mr Jules DEIE, maire de Papachton, ainsi que Mr Paul BAKAMAN, adjoint spcial ;
Mr Louis TOPO, chef coutumier de Maripasoula ; Mr Apodo BAKAMAN, chef coutumier
de Papachton ; Mr Constant ACOUBI, chef coutumier de lEnfant perdu ; Mr Affocati
LOME, chef coutumier de Cormontibo et Mr Cazac BONTI, chef coutumier dAssissi ; Mr
Simonet DOUDOU, porte-parole des chefs coutumiers
Mr Adolphe COSTADE, principal du collge de Maripasoula, ainsi que : Mr Tony
LOWINSKY, adjoint au principal du collge de Maripasoula, Mr Djo SAMAGA,
professeur dEPS, Mme Isabelle MORTOOTH, CPE, et Mr Tristan BELLARDIE,
professeur dhistoire et gographie ; Mme Annick PEULIA, agent technique de linternat
du collge
Mme Rachel MERLET, coordonnatrice ADER, ainsi que Raphal ALIMAN-HE,
animateur, Luc APINIA, mdiateur, Jeannine OUEMPI, mdiatrice
Mme Marie-Paule CORNET, htelire Maripasoula
Mr Andr COGNAT, ancien agent de sant, Antecume Pata ; ainsi que Mr Lanaki
COGNAT, garde forestier au PAG ; Mme Marion LE GUEN, directrice du groupe
scolaire ; Mr Atayu KULIYAMAN et Mme Aurlia STEFANI, professeurs des coles ;
Mme Caroline AMINOT, infirmire au centre de sant et Mme Mekouanelli PALASI,
ASH au centre de sant
Mr Kawet SINTAMA, chef coutumier de Taluen ; ainsi que Mme Suzanne ALLAM ; Mr
Amawal OPOYA, artiste, membre du conseil de dcision et de coordination de lONAG ;
Mme Linia OPOYA, potire, association de dfense contre le mercure ; Mme Kindy
OPOYA; Mr Awe ALOKE, responsable associatif
Mr Amapoti TWENKE, grand man wayana, Twenk, ainsi que Mr Patrick TWENKE,
agent de sant ; Mr Apakasi NANUK, piroguier au PAG
Mme Mlanie ALIMAN-HE, chef coutumire de Kayod, ainsi que : Mme Marie-Agns
ALIMAN-HE, conseillre municipale de Maripasoula ; Mr Michel ALIMAN-HE, aide
administratif lcole de Kayod ; Mr Flix TALOEKAIDOE, agent du PAG ; Mr Pierre
VANTELOT, directeur de lcole et son quipe : Mr Jol ALIMAN-HE, agent ; Mme
Josiane ALIMAN-HE, ATSEM ; Mr Simon ALOUPKI, ILM ; Mr Marcel PISTON,
Mr Alunawale TOKOTOKO, chef coutumier dElah, ainsi que Mr Daniel TOKOTOKO,
ancien mdiateur dADER ; Mr Pierre ALUNAWALE, piroguier au PAG

Sur lOyapock
Roger LABONTE, piroguier, chef coutumier de Saint Georges de St Georges-delOyapock, membre du CCPAB, ainsi que Mr Arnolde LABONTE, technicien de

105

maintenance informatique ; Mme Marguerite VERNES (Sur Bndicte), responsable du

Home Amrindien de Saint-Georges de lOyapock.
Mr Lude MARTIN, chef coutumier de Trois Paltuviers ; Mr Daniel BAUR, professeur
des coles, ainsi que Mme Mathilde EDOUARD, gurisseuse ; Mme Mirzette
EDOUARD ; Mme Muriel EDOUARD ; Mme Antoinette MARTIN ; les jeunes
Emmerson MARTIN, Jackson MARTIN, Levis EDOUARD, Mlie-Sandra MARTIN ; Mr
Cyril MARTIN, agriculteur ; Mr Quentin MARTIN, agriculteur.
Mr Joseph CHANEL, maire de Camopi, ainsi que Mr Guy BARCAREL, chef coutumier
teko de Camopi ; Mr Albert MIFSUD, chef coutumier wayampi de Camopi
Mr Laurent YAWALOU, conseiller municipal de Camopi-Trois Sauts
Mme Charlotte DENARIE, Mr Julien FENEON, Mme Sophie TONDEUR-ORTEGA,
mdecins gnralistes au CDPS de Camopi ; Mme Sylvine WALACOU, secrtaire au
CDPS de Camopi
Mme Anicette SAINT PIERRE, professeur reprsentant le principal du collge Paul
Suitman de Camopi ainsi que : Mr Franois JONAS professeur de musique, rfrent
russite scolaire, Mme Josanne SYLVA, professeur dhistoire gographie ; Mr Yann
CHARLES, CPE, ainsi que Mme Jessica CHARLES, agent TOSS, Mr Mario CHARLES,
responsable technique et parent dlve, Mr Henri CIVETTE, adjoint technique et parent
dlve, Mr MACALAPI, assistant dducation, Mr Marcial MATTA, agent TOSS, Mme
Chantal PINTO TAVARES, Mr Bertin SILELE, assistant dducation, Mme Mathilde
TATOU, secrtaire administrative
Mr Claude VINCENT (ancien gendarme en poste Camopi)
Mr Gilles FARNY, chef de la dlgation territoriale du Maroni au PAG ; Mr Guillaume
HARRE, adjoint au chef de la dlgation territoriale du Maroni au PAG, en charge des
antennes de Papachton Antecume

Grands lus et grandes collectivits

Mme Chantal BERTHELOT et Mr Gabriel SERVILLE, dputs de la Guyane ;
Mr Antoine KARAM et Mr Georges PATIENT, snateurs de la Guyane ;
Mr Rodolphe ALEXANDRE, prsident du conseil rgional, ainsi que Mr Jos GAILLOU
et Me Hlne SIRDER, conseillers rgionaux ;
Mr Alain TIEN-LONG, prsident du Conseil gnral de la Guyane et Mr Fabien
CANAVY, 1er vice-prsident du Conseil gnral de la Guyane

Dans les services de lEtat, les collectivits et les institutions prsentes

Cayenne
Mr Eric SPITZ, prfet de la Guyane, ainsi que Mr Fabien MARTORANA, sous-prfet aux
communes de lintrieur de la Guyane ; Mr Vincent NIQUET, SGAR ; Mr Claude VO
DINH, sous-prfet de Saint-Laurent du Maroni
Mme Marianne PRADEM, coordonnatrice CeRMEPI, anthropologue
Mr Gilles KLEITZ, directeur du Parc amazonien de Guyane

106

Mr Philippe LACOMBE, Recteur de Guyane et les membres de son quipe Carlos

BECCARIA, mdecin de prvention au rectorat, Mme Dominique BERNARD DE
SANCHEZ, rfrente sites isols au rectorat, Yolaine BOLLORE, cheffe de cabinet,
Christian MANIVET, DASEN
Mr Christian MEURIN, DG de lARS ainsi que Mme Soizic CAZAUX, Directrice de la
rgulation de loffre de sant et mdico-sociale, Mme Hlne DUPLAN, charge de
mission Observations et Etudes statistiques, Mme Nathalie MARRIEN, directrice adjointe
Rgulation de loffre de soins et mdico-sociale, Anne-Marie McKENZIE, directrice de la
sant publique, de la veille et de la scurit sanitaire, Mr Jean-Franois SCHEMANN,
mdecin gnral de sant publique
Mme Muriel VILLE et Mr Paul BROUSSE, mdecins coordonnateurs des centres de sant
au CHAR
Mr Rmy PIGNOUX, mdecin de la PMI Maripasoula
Mr Yves SIMCHOWITZ, chef du ple de psychiatrie du CH de Cayenne, ainsi que Mr
Julien ASTIER, infirmier en psychiatrie, Mr Pascal BRUNEAU, psychologue, Mme
Yveline ROBERT, psychiatre CMP adultes au CH de Cayenne, Mr Jorge YOMAYUSA,
pdo-psychiatre au CHAR
Mr Eric VAILLANT, procureur de la Rpublique
Mr Emmanuel LAFONT, vque de la Guyane ; Mr Lionel MADELIN, lieutenant-colonel
commandant le RSMA de St Jean du Maroni ;
Mme Irne BELLIER, chercheuse lIHESS ; Mr Damien DAVY, anthropologue, IRD
Cayenne ; Mme Marie FLEURY, prsidente de GADEPAM, ethnobotaniste, IRD
Cayenne ; Mr Louis JEHEL, professeur de psychiatrie lUniversit des Antilles,
INSERM

Ainsi que, Paris

Mr Tobie NATHAN, professeur mrite de psychologie, chercheur spcialis en
ethnopsychiatrie au Centre Georges Devereux
Mr Pierre GRENAND, ex-directeur de recherches lORSTOM-IRD ;
Mme Franoise GRENAND, ex-directrice de recherches au CNRS, ancienne prsidente de
lOHM Oyapock ;
Mr Grard COLLOMB, anthropologue, chercheur associ au laboratoire danthropologie
des institutions au CNRS EHESS
Mr Marc-Pierre MANCEL, conseiller spcial en charge des Affaires sociales et de la
Sant ; Jean-Bernard NILAM, conseiller en charge du Budget et de la Guyane ; Matthieu
DENIS-VIENOT, conseiller en charge des Affaires politiques et parlementaires, au cabinet
de la Ministre des Outre-mer ;

107

Dr Herv CREUSVAUX, adjoint au chef du bureau de la cohsion sociale, de la sant, de

l'enseignement et de la culture la sous-direction des politiques publiques de la DGOM
Mme Danile JOURDAIN MENNINGER, prsidente de la Mission interministrielle de
lutte contre les drogues et les conduites addictives (MILDECA)
Mr Benot VALLET, Directeur Gnral de la sant, Mme Genevive CASTAING, cheffe
du bureau sant mentale
Mme Patricia VIENNE, inspectrice gnrale des Affaires sociales, ancienne directrice de
la DDASS de Guyane
Mme Anne-Marie SANQUER, ancienne inspectrice gnrale de sant publique lARS de
Guyane
Mme Florencine EDOUARD, coordinatrice gnrale de lOrganisation des Nations
Autochtones de Guyane (ONAG)
Mr Philippe MOUCHARD, FEDOM
Mr Bertrand REPOLT, avocat au cabinet Bourdon et Forestier
Mme Laure SOHYIER et Mr Herv JOSEPH - Les Hurleurs de Guyane
Mme Sara BRIOLIN, prsidente de lassociation Femmes en devenir

108

ANNEXE 1 : LES PEUPLES AUTOCHTONES DANS

LE MONDE : QUELQUES COMPARAISONS
Dans son rapport de 2007, lONU chiffre le nombre des populations appartenant aux peuples
autochtones 370 millions dindividus, la Banque mondiale les chiffre de son ct 300 millions
seulement, soit 4,5% de la population mondiale dont 70% implants en Asie. Les peuples
autochtones seraient rpartis dans 5 000 groupes diffrents parlant prs de 4000 langues, une
grande partie dentre elles tant en grand danger de disparition. Ces chiffres qui ne donnent quun
ordre dide, sont toutefois manier avec une grande prudence, car tout dpend des classifications
que lon adopte.
Ces peuples vivent quasiment sur tous les continents de la plante. Certains sont trs connus
comme les Sioux, les Cheyennes et les Comanches dAmrique du Nord, les Boschimans du dsert
de Kalahari en Afrique, ou encore les Pygmes dAfrique, les Papous de fort de PapouasieNouvelle Guine, les Kanaks de Nouvelle Caldonie ou les Maoris de Nouvelle Zlande. Dautres
sont absolument ignors, et mme certains encore inconnus. Lethnologue brsilien Eduardo
Viveiros de Castro estime, par exemple, quil existe autour dune quarantaine de groupes
amrindiens dans la fort profonde du Brsil qui nont pas encore t contacts par les autorits de
lEtat brsilien. Il semble probable quil en soit de mme dans lle de Papouasie, dont une partie
appartient lIndonsie.
Sagissant des Amrindiens, on estime leur nombre entre lAmrique centrale et lAmrique du
Sud, 45 millions dindividus (les comptes prcis sont compliqus du fait des mtissages fort
nombreux). Ceux dAmrique du Nord sont estims 1,5 millions dindividus.
Ces peuples ont en gnral un point commun : peuples premiers, ils se sont vus dpossds de leur
territoire par un envahisseur (les Europens en Amrique du Nord et du Sud, les Hans en Chine par
exemple) qui disposait sur eux dun avantage technologique important. Cette dpossession sest
appuye sur le principe juridique de droit romain terra nullius , cest--dire terre sans matre
qui a permis de justifier la colonisation et lappropriation de territoires entiers par les nations
envahisseuses. Ce principe juridique est fortement biais par le fait quest considre terre sans
matre celle qui nest pas cultive par les habitants. Ce qui a permis de nier le nomadisme ou des
traditions diffrentes chez les populations premires. Sans mme parler des prjugs religieux129 ou
laques130 qui faisaient obligation dapporter la rvlation aux paens ou encore de civiliser des
peuples jugs infrieurs .
Ce principe a permis ensuite les installations de colons et les expropriations sauvages qui ont t le
propre des migrations coloniales, avec leur cortge dabus de droit, de massacres, de mise en
esclavage et dinjustices131. Certes, les populations rencontres ntaient pas exemptes elles-mmes
de procds humainement choquants pour les nouveaux arrivants .

129

Voir Bartholom de les Casas (1484 / 1566) : Brevsima Relacin de la destruccin de las Indias.
Jules Ferry la chambre des dputs le 28 juillet 1885 : Messieurs, il faut parler plus haut et plus vrai!
Il faut dire ouvertement qu'en effet les races suprieures ont un droit vis vis des races infrieures
[...][Remous sur plusieurs bancs l'extrme gauche] parce qu'il y a un devoir pour elles. Elles ont un devoir
de civiliser les races infrieures .Source : Journal officiel de la Rpublique franaise.
131
Voir ce propos, de Marc Ferro, Le livre noir du colonialisme chez Robert Laffont diteur /
130

2003.

109

Les peuples autochtones ont t ensuite passablement dtruits sous le double effet des maladies
apportes par les nouveaux arrivants qui ont pu faire des ravages et, en bien des endroits, par des
politiques assimilationnistes gouverne par les prjugs et dont, par exemple, la Guyane na pas t
exempte.

Un bref aperu au Brsil

Le Brsil qui est frontalier de la Guyane est un assez bon exemple de ces tentatives
assimilationnistes vigoureuses. Ainsi, en 1910, fut fond un organisme public, le service de
protection des indiens (SPI), qui avait en ralit pour objectif sous couvert de protger les
Amrindiens de les intgrer purement et simplement la socit brsilienne dominante et
lusophone. Ce qui avait pour effet galement de librer une partie des territoires quils occupaient
pour les livrer la grande culture industrielle. En effet, tous les Amrindiens au Brsil ntaient pas
forestiers, mais avaient occup des espaces de savanes pr-forestires qui furent les premiers tre
capts par les colons. Le seul bnfice de cet organisme tait de ne pas laisser le monopole des
contacts avec ces peuples aux seuls religieux, et cette poque principalement lglise catholique.
Au surplus, les Brsiliens, soucieux dune meilleure image internationale, intgrrent dans leur
constitution en 1934 sous limpulsion du Prsident Vargas des dispositions souvent appeles tort
statut des Amrindiens qui sont toutefois trs importantes puisquelles interdisaient de vendre
ou de sapproprier les biens des Amrindiens et qui reconnaissaient que les droits des Amrindiens
sur leurs territoires taient imprescriptibles . Ceci dit, les spoliations massacres et exactions des
dominants envers les peuples autochtones ne cessrent pas pour autant. Le rapport Figueiredo
command en 1967 par le ministre de lIntrieur brsilien fit leffet dune bombe. Ce document de
7 000 pages tait un vritable catalogue datrocits : il y rvlait, lencontre des Amrindiens du
Brsil, les massacres de masse, les actes de torture, lesclavage, les abus sexuels et la spoliation de
terres qui taient perptrs. Pire, il tenait le SPI pour responsable de bon nombre de ces atrocits et
mme de lextermination de certains groupes, ceux-l mmes quil tait cens protger ! Le rapport
concluait mme que 80 groupes avaient compltement disparu. Il dclencha une vritable
consternation au Brsil, et lmotion indigne de lopinion publique internationale.
Ce que voyant, les autorits brsiliennes dcidrent de dissoudre le SPI pour crer un nouvel
organisme la FUNAI132 (encore en place aujourdhui). La FUNAI a la responsabilit de
promouvoir l'ducation de base aux indiens, de dlimiter, scuriser et protger les terres que ceuxci occupent traditionnellement, de favoriser le dveloppement d'tudes et d'informations sur les
groupes indignes. La fondation a la responsabilit de dfendre les communauts indignes,
d'veiller l'intrt de la socit nationale pour les indiens et leurs causes, de grer leur patrimoine et
de dlimiter leurs terres, afin d'empcher les actions prdatrices des garimpeiros, forestiers et autres
sur ces terres et qui reprsentent un risque pour la vie et la prservation de ces peuples.
Cette cration fut accompagne en 1967 dun texte constitutionnel additif trs important puisquil
dcida que tous les espaces libres , cest--dire ceux des Amrindiens, convoits par des colons
peu scrupuleux devenaient la proprit de lUnion fdrale brsilienne, ceci afin dempcher les
appropriations sauvages et les biens des Amrindiens. On notera que ce principe se rapproche
fortement du systme de domaine priv de lEtat franais pour la fort guyanaise. Ce texte fut suivi
en 1973 par une loi portant statut de lIndien et qui, si ce statut garantit en effet les droits
des Amrindiens sur leurs terres, fait que ce droit est organis par le propritaire des terres, cest-dire lEtat fdral brsilien.

132

Fondaao national do indio Fondation nationale de lIndien.

110

Aprs bien des pripties et des revirements, dont lexemple paroxystique dans les atteintes aux
droits des Amrindiens fut lattribution rendue trs facile de concessions minires en 1987133, une
nouvelle constitution fut dicte le 5 octobre 1988. Cette Constitution a reconnu formellement les
droits collectifs des peuples indignes sur les terres quils occupent historiquement. Elle indique
que : Les Indiens doivent se voir reconnatre leurs organisations sociales, leurs coutumes, leurs
langues, leurs croyances et leurs traditions, ainsi que leurs droits originels sur la terre quils
occupent traditionnellement.... Joignant le geste la parole, le gouvernement fdral va crer une
rserve de plus de 80 000 kms carrs pour les Indiens Yanomanis sur la frontire Nord est avec
le Venezuela. Ce territoire qui fut cadastr par la FUNAI en 1992 reprsente presque ltendue
du territoire de la Guyane.
Ceci dit, ces terres demeurent la proprit de lEtat fdral brsilien, comme en Guyane la fort est
proprit de lEtat franais,. Et le mot cadastrer est impropre : le terme portugais est demarao
qui veut dire dmarcation ou dlimitation. Cette opration est un peu limitation des ZDUC
dlimite par France Domaine en Guyane. Mais une fois encore, de nombreux alas politiques vont
constituer autant de reculs que davances dans les annes qui vont suivre. Cest larrive au
pouvoir en 2002 du prsident Lula Da Silva qui ouvre la voie une ratification de la convention
169 OIT134 . Cette convention, entre autres dispositions, oblige la dlimitation des territoires des
peuples autochtones. En 2007, le gouvernement fdral a mis en place une Commission nationale
des peuples indignes du Brsil (CNPI) qui, toutes proportions gardes, ressemble un peu par son
fonctionnement au futur CCPAB de Guyane aprs le 1er janvier 2016, cest dire avec un principe
de consultation obligatoire sur les affaires touchant les peuples autochtones.
En ralit, le Brsil a oscill en permanence entre le souci de rendre justice aux peuples
autochtones et les ncessits lies au dveloppement conomique destin donner du travail une
population globalement en trs fort dynamisme dmographique. On chiffre aujourdhui le nombre
des Amrindiens 215 peuples diffrents parlant 188 langues, soit un total de 700 000 personnes,
sachant que 50 % dentre eux sont semi assimils ou mtisss et que les 50 % autres monopolisent
en fait les territoires forestiers.
Ces territoires sont encore fortement menacs par les concessions minires ou les grands travaux
comme dimmenses barrages hydrolectriques. Ces ouvrages grignotent les terres dlimits par la
FUNAI pour les peuples autochtones, lesquelles reprsentent tout de mme 1,6 millions de mtres
carrs, soit 13 % environ de tout le Brsil. De plus, sur un territoire aussi vaste, il est difficile de
contrler tous les agents de la FUNAI. Ce service continue hsiter entre plusieurs politiques de
protection ou de soutien et ses pratiques peuvent localement tre trs diffrentes. On notera
toutefois que les allocations sociales au Brsil sont plus limites quen Guyane.
Regard sur les Inuits du Canada
Les Inuits sont mieux connus sous le terme Eskimos . Ils sont principalement installs dans
lArctique canadien, ainsi quen Alaska et au Groenland. On estime aujourdhui leur nombre
60 000 dont 40 000 au Canada et leur zone 6 millions de kms carr. Les Inuits ont commenc
sinstaller au Canada vers lan mille en provenance de lAlaska, sans doute par petits groupes car
leur mode de vie tait semi-nomade. Ils ont supplant les peuples aujourdhui disparus qui sy
trouvaient dj. Sans doute un moment en concurrence avec les tentatives de colonies Vikings vers
1250 au Groenland, ils sont devenus matres du terrain vers lan 1400, du fait de leur parfaite
adaptation au climat. Un refroidissement ayant empch la chasse facile la baleine borale, ils
sont descendus plus au Sud et ont commenc ldification des igloos pour servir dhabitation.

133

Un simple arrt ministriel en 1985 avait transfr la comptence daccorder des concessions minires au
seul directeur du dpartement des concessions minires. Ce quil fit immdiatement de telle sorte que les
droits des Amrindiens furent fortement menacs par cette gnreuses distribution de concessions.
134
Celle-l mme dont la FOAG et lONAG en Guyane demandent la ratification par la France.

111

Ce qui a protg les Inuits des premiers contacts avec les Europens, cest que ceux-ci cherchaient
plus un passage maritime au Nord pour continuer par une autre voie la navigation qu coloniser
une terre regarde par eux comme inhospitalire plutt quhostile. Cest pourquoi il faut attendre la
chasse commerciale la baleine venant des Etats Unis ou dAngleterre vers 1850 pour que des
contacts plus frquents soprent, presque entre concurrents. Beaucoup dInuits dont le nombre est
estims alors 2500 / 3000 individus vont tre alors embauchs par les baleiniers pour aider la
capture des animaux. Certes, ils vont profiter des produits manufacturs favorisant leurs propres
chasses, comme des harpons en acier. Mais ils vont en revanche tre dcims par les maladies et
lalcoolisme, au point quen 1910, on pense quau Canada, il ne restait plus gure que 150 Inuits !
Ce qui, paradoxalement va les sauver, cest que le cheptel des baleines ayant t dcim par les
baleiniers, la chasse va disparatre ou presque.
Cette chasse est remplace par le commerce des fourrures au dbut du XXme sicle. Ce commerce
apporte dans ses soutes les missions religieuses catholiques et protestantes. Ceci a eu pour effet de
dstructurer les croyances traditionnelles et dradiquer certaines coutumes ou certains rites. De
surcrot, le prix des fourrures tant fluctuant, les Inuits connaissent dclassement et pauvret, mais
deviennent partir des annes 1930, peu ou prou, des citoyens canadiens, mais des citoyens
sans droits. Dautres Inuits, assez loigns de cette zone canadiennes, vont continuer exister
galement et choisiront des destins diffrents.
Il faut attendre 1945 pour que le gouvernement canadien se rende compte de la misre des Inuits du
Canada et conduise une politique de sdentarisation plus ou moins force sur un petit nombre de
sites o on les regroupe, avec des allocations sociales, des coles, des dispensaires et des logements
la clef. Les mmes causes produisant les mmes effets, les Inuits sont devenus dpendants,
sdentariss de mauvais gr, et abandonnant nombre de leurs coutumes et traditions. Il faut attendre
1966 pour que les Inuits puissent voter puisque des circonscriptions lectorales sont installes sur
leurs zones.
En 1971, les Inuits ont cr une confrrie des Inuits , association destine promouvoir leurs
droits, et ont demand pour eux en 1976 un territoire autonome quils ont appel le Nunavut. Aprs
bien des pripties, ce territoire a t cr en 1993 et officiellement install le 1 er avril 1999. Ce
territoire est gr par un gouvernement local autonome inuit. Le Canada a par ailleurs ratifi la
convention 169 OIT.
Les Inuits du Nunavut ne sont pas sans ressource. Mais ils se grent eux-mmes, ce qui fait toute la
diffrence. Reste que lalcoolisme y est encore virulent et que les squelles dune assistance
excessive perdurent, sachant quils ont les mmes allocations que dans le reste du Canada.
Toutefois, les Inuits sont propritaires collectivement de leur territoire gr en trs large autonomie
par eux-mmes. Leur territoire est trs vaste et potentiellement plein de ressources minires ou
ptrolifres. Les Inuits cherchent promouvoir un tourisme coresponsable qui procure ressources
et emplois ; ils ne fuient pas le contact avec les autres modes de vie, mais cherchent en faire un
atout tout en neutralisant les inconvnients. Tout est loin dtre parfait, mais on considre
gnralement que les Inuits reprsentent une sorte de modle de renaissance et de survie dans le
cadre dinstitutions qui ont grandement sauvegard leur identit et leur dignit.
Un focus sur les Aborignes dAustralie
Les Aborignes dAustralie au nombre de 670 000 pour toute lAustralie sont un regroupement de
500 peuples environ, peuples, eux-mmes diviss en clans, souvent avec leur propre langue et leur
propre territoire. On distingue en gnral les Aborignes et des indignes du dtroit de Torres qui
constitue un autre groupe135.
135

Les indignes du dtroit de Torrs, sont les indignes des les de ce dtroit, dans le nord du Queensland,
en Australie .Les indignes du dtroit de Torrs sont mlansiens, et s'apparentent plus aux cultures de
Papouasie-Nouvelle-Guine qu'aux cultures des Aborignes australiens.

112

Avant larrive des colons europens, les Aborignes vivaient souvent sur les ctes de faon seminomade, alternant chasse, pche, cueillette. Dautres Aborignes vivaient au cur des terres en
pratiquant outre la chasse et la cueillette, la technique des brlis pour une agriculture rudimentaire.
James Cook qui prit possession de lAustralie pour le compte du roi dAngleterre en 1770 les dcrit
comme robustes, insouciants, sans problmes existentiels avec tout ce quil leur faut pour vivre .
Aucune abondance, mais aucune famine.
Leur histoire est trop riche et trop longue pour tre rsume facilement mais ce que lon peut dire
est que les Aborignes ont t fortement perscuts par les arrivants europens, malgr quelques
belles consciences qui essaient de slever pour les protger. LAngleterre a appliqu sans nuance
la thorie de terra nullius qui pouvait sappliquer vu labsence dagriculture organise. Elle
sest donc empare de ces territoires en dpossdant les peuples autochtones, comme dans bien des
endroits du monde cette poque.
La colonisation na jamais t acte par les Aborignes qui se sont bravement battus de
nombreuses reprises, pour empcher les colons dinstaller des fermes dlevage notamment. Les
peuples aborignes pratiqurent la gurilla et le harclement contre les colons blancs et cette
rsistance ne prit vritablement fin quau dbut du 20eme sicle. Certains combats furent acharns
et soutenir que la colonisation anglaise de lAustralie sest faite pacifiquement relve de la
propagande et de linexactitude historique. Il nest que de se reporter aux exactions et aux
massacres commis en Tasmanie par les colons blancs pour mesurer lampleur de la spoliation et
des massacres. Le plus choquant fut la politique dite de White Australia initie par la loi
australienne en 1909 et seulement abandonne en 1969. Cette politique conduisait au dplacement
forc des enfants mtisss, loin de leur mre et de leur famille, dans des internats lointains, tenus en
gnral par des religieux chrtiens,
Dune certaine faon, lAborigne tait une quasi non-personne dont il fallait araser lidentit et
il faudra attendre 1967 pour que lAustralie, qui procde alors des recensements de population,
veuille bien les y inclure136. Dailleurs, lors de la constitution de lEtat australien fdral en 1901, la
plupart des tats naccordrent pas le droit de vote aux Aborignes. Sensuivit une politique de
rserves ou furent cantonns les Aborignes sous les directions peu amnes dEuropens. Il
importe de souligner que les autochtones ne pouvaient pas, par exemple, quitter leurs rserves de
rattachement sans un laissez-passer. Les autochtones rpliqurent par la cration de la ligue
aborigne (AAL). En 1938, cette ligue organisa une manifestation dite day of mourning ou
jour des pleurs pour marquer leur refus de cette condition de sous-citoyen et pour rclamer des
droits civiques.
Mais la fin de la 2eme guerre mondiale, le gouvernement australien, comme bien dautres
gouvernements dans le monde ce moment-l, voulut conduire, ds les annes 1950, une politique
dassimilation o lon proposait quasiment labandon de lidentit aborigne contre ladoption du
mode de vie occidental dominant. Cette politique assimilationniste abusive fut abandonne et
partir de 1976, on commena restituer une partie des terres ancestrales aux Aborignes, surtout
dans lEtat du Nord o ils forment encore aujourdhui plus de 70 communauts.
En 1992, le premier ministre australien Paul Keating prononce le clbre discours de Redferm o il
dclare : Nous ne pouvons pas imaginer que les descendants d'un peuple, dont le gnie et la
rsistance ont maintenu une culture ici depuis plus de 50 000 ans, qui survcut 200 ans de
dpossessions et d'abus, se voient nier leur place dans la Nation . A ce discours fait alors cho un
souci de lAustralie de repentance pour les offenses faites aux Aborignes et cest ainsi que le
Premier ministre Kevin Ruud et le chef de lopposition sunirent pour dire publiquement en fvrier
2008, la tlvision et devant toute la nation : Nous demandons pardon pour les lois et les

136

Suite un rfrendum o 90 % des Australiens votrent oui.

113

politiques des parlements et des gouvernements successifs qui ont inflig de profondes blessures,
de la souffrance et des pertes parmi nos concitoyens australiens. Nous demandons surtout pardon
pour le retrait des enfants aborignes et indignes du dtroit de Torres de leurs familles, de leurs
communauts et de leur pays137 .
Mais pour autant, mme si comme pour tous les peuples autochtones quelques exemples
dintgration russie peuvent tre produits, les populations aborignes continuent de vivre dans des
conditions dgrades, ronges par un alcoolisme endmique et maintenues flots par des aides
sociales massives, les mmes pour tous les Australiens.
Pour conclure, il semble que do que lon tudie cette question de la confrontation entre peuples
autochtones et civilisation occidentale, les mmes causes auront produit les mmes effets. Protger
abusivement ces peuples des contacts avec le monde moderne nest pas une solution raliste et
tenable ; la charte des peuples autochtones vote lONU en 2007 a ouvert une voie mdiane,
conseillant de protger sans entraver.

137

We apologise for the laws and policies of successive parliaments and governments that have inflicted
profound grief, suffering and loss on these our fellow Australians. We apologise especially for the removal of
Aboriginal and Torres Strait Islander children from their families, their communities and their country.

114

ANNEXE 2 : LA NOUVELLE COLLECTIVITE

UNIQUE DE GUYANE / LOI N2011-884 DU 27
JUILLET 2011

Le dbat sur lavenir institutionnel de la Guyane est ancien et stait un temps apais avec, en 1946,
le passage du systme du gouvernorat celui de la dpartementalisation. Lors de sa visite en
Guyane le 21 mars 1964, le gnral de Gaulle138 avait admis que les conditions spcifiques et
particulires de la Guyane ncessitaient des adaptations. Ce discours rpondait pour partie ceux
qui, la mairie de Cayenne avaient cr ds 1960 un comit pour le statut spcial de la Guyane .
Au fil du temps, se sont opposs, les partisans du maintien pur et simple de la
dpartementalisation ; les partisans dune adaptation plus ou moins tendue aux spcificits et ceux
dune indpendance pure et simple. Cette opposition stait exacerbe quelque peu aprs la
dcentralisation et la loi du 2 mars 1982 sur la libert des collectivits territoriales. Non seulement
le dpartement se voyait dot dune autonomie de dcision quil navait jamais eue auparavant,
mais il se voyait adjoindre sur son flanc une nouvelle collectivit locale, la Rgion, qui disposait de
pouvoirs propres sur le mme territoire que lui, malgr des tentatives pour crer une assemble
unique qui ne purent aboutir.
La Guyane au plan institutionnel tait donc jusqu ce jour la fois une rgion et un dpartement
qui agissent sur exactement le mme territoire, lui-mme divis en 22 communes. Ces deux
grandes collectivits en Guyane, dpartement et rgion, sont rgies par le droit commun, sauf
quelques adaptations pour tenir compte de la spcificit de ce territoire. Ces collectivits ont par
ailleurs le statut de rgions ultrapriphriques doutre-mer en regard du droit de lUnion
europenne ; ce qui ouvre les fonds europens la Guyane.
Elles bnficient galement, en plus des dotations classiques de lEtat aux collectivits locales,
dun systme de recettes fond sur une taxe particulire, loctroi de mer qui est un prlvement sur
toutes les marchandises qui entrent en Guyane et qui est gre par la direction rgionale des
Douanes. Cette taxe spciale sexplique par le souci de protger les quelques productions locales
mais aussi de se substituer en fait des bases fiscales particulirement faibles.
Or, la Guyane va connatre au 1er janvier 2016 un changement institutionnel de grande ampleur
avec la cration de la collectivit unique de Guyane initie par la loi N 20111-884 du 27 juillet
2011.
La loi qui organise cette nouvelle volution institutionnelle a t rendue possible grce la rvision
constitutionnelle de 2003, laquelle a modifi la distinction entre les dpartements doutre-mer
(Dom) et les territoires doutre-mer (Tom) proposant alors une classification diffrente. On
distingue dsormais les collectivits (rgions, dpartements et collectivits uniques sy substituant)
relevant de larticle 73 de la Constitution de 1958 et les collectivits doutre-mer (Com) dfinies
par larticle 74. Les collectivits cres sous lgide de larticle 73 sont rgies par le principe de
lidentit lgislative, ce qui signifie que les lois et rglements mtropolitains y sont applicables de
plein droit ; les collectivits places sous lgide de larticle 74 sont rgies, des degrs divers, par
le principe de la spcialit lgislative, cest--dire que les lois et rglements ne sy appliquent que
si la loi le mentionne expressment.
138

Le gnral de Gaulle est venu 3 fois en Guyane : 1956, 1960 et 1964.

115

Le dbat ces dernires annes sest dplac en Guyane entre ceux qui prne la cration dune
collectivit unique, rgie par larticle 73 de la Constitution, aux partisans de la cration dune
Collectivit unique dote au sens de larticle 74 de la Constitution de lautonomie et dun rgime
lgislatif caractris par la prpondrance du principe de la spcialit.
Les lus taient clairement plus favorables une collectivit unique place sous lgide de larticle
74 ; les lecteurs guyanais en revanche, pas du tout. En effet, la consultation des populations
organises le 10 janvier 2010 a eu pour effet de mettre en chec le projet favorable un
rattachement larticle 74 exprim par la majorit des lus locaux de Guyane runis en congrs en
septembre 2009. Les guyanais ont refus toute ide de cration de collectivit doutre-mer dans le
cadre de cet article 74, et donc ont refus tout renforcement de lautonomie locale. Ils se sont
clairement prononcs au profit dune collectivit unique rgie sous les rgles de larticle 73 de la
Constitution, cest--dire quils veulent demeurer de droit commun dans la Rpublique.
Ltude dimpact du projet de loi prsent au Parlement et portant cration de la collectivit unique
de Guyane en a tir tous les enseignements et cette tude soutient en consquence lide dune
simple fusion de comptences du dpartement et de la rgion. Au surplus on peut lire aussi dans
cette tude dimpact :
En ce qui concerne le statut de la collectivit unique en regard du droit de lUnion europenne,
limpact de la rforme est nul .
Ces apprciations sur des changements de simple superposition pour les comptences de deux
collectivits anciennes fusionnes ou deffet nul pour le droit europen sont en grande partie
justifies, car lexamen minutieux de la loi peut largement accrditer cette thse. La nouvelle
collectivit reprend en effet toutes les comptences classiques dun dpartement et de la rgion
monodpartementale de Guyane, mais rien que les comptences anciennes et donc, aucune de
nouvelle ; elle reprend lensemble des budgets139 et des personnels ; et alors que les deux anciennes
collectivits cumules avaient 50 lus, la nouvelle collectivit unique en comptera 51.
De plus, ce dispositif se complte davances sur le conseil coutumier - dont ce rapport fait tat140-,
et du principe dadaptation rglementaire dj concd par la loi dautres collectivits sous forme
dhabilitation lgislative141 demandes au Parlement matire par matire. Toutefois, pour tenir
compte des dlais de laction publique, les habilitations qui relvent du domaine rglementaire le
seront par dcret. La loi contient aussi une raffirmation des comptences en termes de coopration
rgionale pour la collectivit unique. La loi organise galement un pouvoir renforc de substitution
du reprsentant de lEtat, en cas de carence. Ajoutons que la coopration entre collectivit unique
et Etat est conforte par le rapport obligatoirement fait par le Prfet chaque anne, suivi dun dbat
devant lassemble dlibrante.
Nanmoins, cette vision dune superposition pure et simple de deux anciennes collectivits, avec
quelques adaptations mineures, mritera dtre constate lusage. Plusieurs observateurs de la vie
locale estime quil est difficile de penser que, cet acteur majeur que sera la collectivit unique dans
le jeu institutionnel, ne changera rien dans ses pratiques daction publique. La motricit politique
dun outil institutionnel aussi puissant ne saurait, au contraire, se satisfaire dun fonctionnement
lidentique. Ajoutons cela la mesure trs symbolique de transformer le titre de Conseil rgional en
Assemble rgionale de Guyane.

139

Le budget 2015 de la rgion de Guyane se monte 175 millions d et celui du dpartement de Guyane
432 millions d, soit un total cumul de 607 millions d. Cest dun budget de cet ordre dont disposera la
nouvelle collectivit unique de Guyane.
140
Partie 3.5 du rapport
141
Ce droit a t, jusqu ce jour, trs peu utilis par les collectivits doutre-mer.

116

Cela dit, se pose le problme de ladhsion des populations aux changements annoncs. En effet, si
les lecteurs ont indiqu sans ambigut ce quils ne voulaient pas en rejetant le 10 janvier 2010
lautonomie dans le cadre de larticle 74 de la Constitution, les lecteurs se sont prononcs pour la
cration dune collectivit unique dans le cadre de larticle 73 de la Constitution lors du deuxime
scrutin du 24 janvier 2010.

117

ANNEXE 3 : DECLARATION DES NATIONS

UNIES SUR LES DROITS DES PEUPLES
AUTOCHTONES 13 SEPTEMBRE 2007

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ANNEXE 4 : CONVENTION 169 DE

LORGANISATION INTERNATIONALE DU
TRAVAIL, 1989
Convention concernant les peuples indignes et tribaux dans les pays indpendants
(Note: Date d'entre en vigueur: 05:09:1991.)
Lieu:Genve
Date d'adoption:27:06:1989
Session de la Confrence:76
Sujet: Peuples indignes et tribaux
Statut: Instrument jour Cette convention a t adopte depuis 1985 et est considre jour.

La Confrence gnrale de l'Organisation internationale du Travail,

Convoque Genve par le Conseil d'administration du Bureau international du Travail, et s'y tant
runie le 7 juin 1989, en sa 76e session;
Notant les normes internationales nonces dans la convention et la recommandation relatives aux
populations aborignes et tribales, 1957;
Rappelant les termes de la Dclaration universelle des droits de l'homme, du Pacte international
relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, du Pacte international relatif aux droits civils et
politiques, et des nombreux instruments internationaux concernant la prvention de la
discrimination;
Considrant que, tant donn l'volution du droit international depuis 1957 et l'volution qui est
intervenue dans la situation des peuples indignes et tribaux dans toutes les rgions du monde, il y
a lieu d'adopter de nouvelles normes internationales sur la question en vue de supprimer
l'orientation des normes antrieures, qui visaient l'assimilation;
Prenant acte de l'aspiration des peuples en question avoir le contrle de leurs institutions, de leurs
modes de vie et de leur dveloppement conomique propres et conserver et dvelopper leur
identit, leur langue et leur religion dans le cadre des Etats o ils vivent;
Notant que, dans de nombreuses parties du monde, ces peuples ne peuvent jouir des droits
fondamentaux de l'homme au mme degr que le reste de la population des Etats o ils vivent et
que leurs lois, valeurs, coutumes et perspectives ont souvent subi une rosion;
Appelant l'attention sur la contribution particulire des peuples indignes et tribaux la diversit
culturelle et l'harmonie sociale et cologique de l'humanit ainsi qu' la coopration et la
comprhension internationales;
Notant que les dispositions ci-aprs ont t tablies avec la collaboration des Nations Unies, de
l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, de l'Organisation des Nations
Unies pour l'ducation, la science et la culture et de l'Organisation mondiale de la sant ainsi que de
l'Institut indigniste interamricain, aux niveaux appropris et pour leurs domaines respectifs, et
que l'on se propose de poursuivre cette coopration en vue de promouvoir et d'assurer leur
application;

130

Aprs avoir dcid d'adopter diverses propositions concernant la rvision partielle de la convention
(no. 107) relative aux populations aborignes et tribales, 1957, question qui constitue le quatrime
point l'ordre du jour de la session;
Aprs avoir dcid que ces propositions prendraient la forme d'une convention internationale
rvisant la convention relative aux populations aborignes et tribales, 1957,
adopte, ce vingt-septime jour de juin mil neuf cent quatre-vingt-neuf, la convention ci-aprs, qui
sera dnomme Convention relative aux peuples indignes et tribaux, 1989.

PARTIE I. POLITIQUE GNRALE

Article 1
1. La prsente convention s'applique:
a) aux peuples tribaux dans les pays indpendants qui se distinguent des autres secteurs de la
communaut nationale par leurs conditions sociales, culturelles et conomiques et qui sont rgis
totalement ou partiellement par des coutumes ou des traditions qui leur sont propres ou par une
lgislation spciale;
b) aux peuples dans les pays indpendants qui sont considrs comme indignes du fait qu'ils
descendent des populations qui habitaient le pays, ou une rgion gographique laquelle appartient
le pays, l'poque de la conqute ou de la colonisation ou de l'tablissement des frontires actuelles
de l'Etat, et qui, quel que soit leur statut juridique, conservent leurs institutions sociales,
conomiques, culturelles et politiques propres ou certaines d'entre elles.
2. Le sentiment d'appartenance indigne ou tribale doit tre considr comme un critre
fondamental pour dterminer les groupes auxquels s'appliquent les dispositions de la prsente
convention.
3. L'emploi du terme peuples dans la prsente convention ne peut en aucune manire tre interprt
comme ayant des implications de quelque nature que ce soit quant aux droits qui peuvent s'attacher
ce terme en vertu du droit international.
Article 2
1. Il incombe aux gouvernements, avec la participation des peuples intresss, de dvelopper une
action coordonne et systmatique en vue de protger les droits de ces peuples et de garantir le
respect de leur intgrit.
2. Cette action doit comprendre des mesures visant :
a) assurer que les membres desdits peuples bnficient, sur un pied d'galit, des droits et
possibilits que la lgislation nationale accorde aux autres membres de la population;
b) promouvoir la pleine ralisation des droits sociaux, conomiques et culturels de ces peuples,
dans le respect de leur identit sociale et culturelle, de leurs coutumes et traditions et de leurs
institutions;
c) aider les membres desdits peuples liminer les carts socio-conomiques qui peuvent exister
entre des membres indignes et d'autres membres de la communaut nationale, d'une manire
compatible avec leurs aspirations et leur mode de vie.

131

Article 3
1. Les peuples indignes et tribaux doivent jouir pleinement des droits de l'homme et des liberts
fondamentales, sans entrave ni discrimination. Les dispositions de cette convention doivent tre
appliques sans discrimination aux femmes et aux hommes de ces peuples.
2. Aucune forme de force ou de coercition ne doit tre utilise en violation des droits de l'homme et
des liberts fondamentales des peuples intresss, y compris des droits prvus par la prsente
convention.
Article 4
1. Des mesures spciales doivent tre adoptes, en tant que de besoin, en vue de sauvegarder les
personnes, les institutions, les biens, le travail, la culture et l'environnement des peuples intresss.
2. Ces mesures spciales ne doivent pas tre contraires aux dsirs librement exprims des peuples
intresss.
3. Lesdites mesures ne doivent porter aucune atteinte la jouissance, sans discrimination, de la
gnralit des droits qui s'attachent la qualit de citoyen.
Article 5
En appliquant les dispositions de la prsente convention, il faudra:
a) reconnatre et protger les valeurs et les pratiques sociales, culturelles, religieuses et spirituelles
de ces peuples et prendre dment en considration la nature des problmes qui se posent eux, en
tant que groupes comme en tant qu'individus;
b) respecter l'intgrit des valeurs, des pratiques et des institutions desdits peuples;
c) adopter, avec la participation et la coopration des peuples affects, des mesures tendant
aplanir les difficults que ceux-ci prouvent faire face de nouvelles conditions de vie et de
travail.
Article 6
1. En appliquant les dispositions de la prsente convention, les gouvernements doivent:
a) consulter les peuples intresss, par des procdures appropries, et en particulier travers leurs
institutions reprsentatives, chaque fois que l'on envisage des mesures lgislatives ou
administratives susceptibles de les toucher directement;
b) mettre en place les moyens par lesquels lesdits peuples peuvent, galit au moins avec les
autres secteurs de la population, participer librement et tous les niveaux la prise de dcisions
dans les institutions lectives et les organismes administratifs et autres qui sont responsables des
politiques et des programmes qui les concernent;
c) mettre en place les moyens permettant de dvelopper pleinement les institutions et initiatives
propres ces peuples et, s'il y a lieu, leur fournir les ressources ncessaires cette fin.
2. Les consultations effectues en application de la prsente convention doivent tre menes de
bonne foi et sous une forme approprie aux circonstances, en vue de parvenir un accord ou
d'obtenir un consentement au sujet des mesures envisages.

132

Article 7
1. Les peuples intresss doivent avoir le droit de dcider de leurs propres priorits en ce qui
concerne le processus du dveloppement, dans la mesure o celui-ci a une incidence sur leur vie,
leurs croyances, leurs institutions et leur bien-tre spirituel et les terres qu'ils occupent ou utilisent
d'une autre manire, et d'exercer autant que possible un contrle sur leur dveloppement
conomique, social et culturel propre. En outre, lesdits peuples doivent participer l'laboration,
la mise en oeuvre et l'valuation des plans et programmes de dveloppement national et rgional
susceptibles de les toucher directement.
2. L'amlioration des conditions de vie et de travail des peuples intresss et de leur niveau de sant
et d'ducation, avec leur participation et leur coopration, doit tre prioritaire dans les plans de
dveloppement conomique d'ensemble des rgions qu'ils habitent. Les projets particuliers de
dveloppement de ces rgions doivent galement tre conus de manire promouvoir une telle
amlioration.
3. Les gouvernements doivent faire en sorte que, s'il y a lieu, des tudes soient effectues en
coopration avec les peuples intresss, afin d'valuer l'incidence sociale, spirituelle, culturelle et
sur l'environnement que les activits de dveloppement prvues pourraient avoir sur eux. Les
rsultats de ces tudes doivent tre considrs comme un critre fondamental pour la mise en
oeuvre de ces activits.
4. Les gouvernements doivent prendre des mesures, en coopration avec les peuples intresss,
pour protger et prserver l'environnement dans les territoires qu'ils habitent.
Article 8
1. En appliquant la lgislation nationale aux peuples intresss, il doit tre dment tenu compte de
leurs coutumes ou de leur droit coutumier.
2. Les peuples intresss doivent avoir le droit de conserver leurs coutumes et institutions ds lors
qu'elles ne sont pas incompatibles avec les droits fondamentaux dfinis par le systme juridique
national et avec les droits de l'homme reconnus au niveau international. Des procdures doivent
tre tablies, en tant que de besoin, pour rsoudre les conflits ventuellement soulevs par
l'application de ce principe.
3. L'application des paragraphes 1 et 2 du prsent article ne doit pas empcher les membres desdits
peuples d'exercer les droits reconnus tous les citoyens et d'assumer les obligations
correspondantes.
Article 9
1. Dans la mesure o cela est compatible avec le systme juridique national et avec les droits de
l'homme reconnus au niveau international, les mthodes auxquelles les peuples intresss ont
recours titre coutumier pour rprimer les dlits commis par leurs membres doivent tre
respectes.
2. Les autorits et les tribunaux appels statuer en matire pnale doivent tenir compte des
coutumes de ces peuples dans ce domaine.
Article 10
1. Lorsque des sanctions pnales prvues par la lgislation gnrale sont infliges des membres
des peuples intresss, il doit tre tenu compte de leurs caractristiques conomiques, sociales et
culturelles.

133

2. La prfrence doit tre donne des formes de sanction autres que l'emprisonnement.
Article 11
La prestation obligatoire de services personnels, rtribus ou non, impose sous quelque forme que
ce soit aux membres des peuples intresss, doit tre interdite sous peine de sanctions lgales, sauf
dans les cas prvus par la loi pour tous les citoyens.
Article 12
Les peuples intresss doivent bnficier d'une protection contre la violation de leurs droits et
pouvoir engager une procdure lgale, individuellement ou par l'intermdiaire de leurs organes
reprsentatifs, pour assurer le respect effectif de ces droits. Des mesures doivent tre prises pour
faire en sorte que, dans toute procdure lgale, les membres de ces peuples puissent comprendre et
se faire comprendre, au besoin grce un interprte ou par d'autres moyens efficaces.

PARTIE II. TERRES

Article 13
1. En appliquant les dispositions de cette partie de la convention, les gouvernements doivent
respecter l'importance spciale que revt pour la culture et les valeurs spirituelles des peuples
intresss la relation qu'ils entretiennent avec les terres ou territoires, ou avec les deux, selon le cas,
qu'ils occupent ou utilisent d'une autre manire, et en particulier des aspects collectifs de cette
relation.
2. L'utilisation du terme terres dans les articles 15 et 16 comprend le concept de territoires, qui
recouvre la totalit de l'environnement des rgions que les peuples intresss occupent ou qu'ils
utilisent d'une autre manire.
Article 14
1. Les droits de proprit et de possession sur les terres qu'ils occupent traditionnellement doivent
tre reconnus aux peuples intresss. En outre, des mesures doivent tre prises dans les cas
appropris pour sauvegarder le droit des peuples intresss d'utiliser les terres non exclusivement
occupes par eux, mais auxquelles ils ont traditionnellement accs pour leurs activits
traditionnelles et de subsistance. Une attention particulire doit tre porte cet gard la situation
des peuples nomades et des agriculteurs itinrants.
2. Les gouvernements doivent en tant que de besoin prendre des mesures pour identifier les terres
que les peuples intresss occupent traditionnellement et pour garantir la protection effective de
leurs droits de proprit et de possession.
3. Des procdures adquates doivent tre institues dans le cadre du systme juridique national en
vue de trancher les revendications relatives des terres manant des peuples intresss.

Article 15
1. Les droits des peuples intresss sur les ressources naturelles dont sont dotes leurs terres
doivent tre spcialement sauvegards. Ces droits comprennent celui, pour ces peuples, de
participer l'utilisation, la gestion et la conservation de ces ressources.

134

2. Dans les cas o l'Etat conserve la proprit des minraux ou des ressources du sous-sol ou des
droits d'autres ressources dont sont dotes les terres, les gouvernements doivent tablir ou
maintenir des procdures pour consulter les peuples intresss dans le but de dterminer si et dans
quelle mesure les intrts de ces peuples sont menacs avant d'entreprendre ou d'autoriser tout
programme de prospection ou d'exploitation des ressources dont sont dotes leurs terres. Les
peuples intresss doivent, chaque fois que c'est possible, participer aux avantages dcoulant de ces
activits et doivent recevoir une indemnisation quitable pour tout dommage qu'ils pourraient subir
en raison de telles activits.
Article 16
1. Sous rserve des paragraphes suivants du prsent article, les peuples intresss ne doivent pas
tre dplacs des terres qu'ils occupent.
2. Lorsque le dplacement et la rinstallation desdits peuples sont jugs ncessaires titre
exceptionnel, ils ne doivent avoir lieu qu'avec leur consentement, donn librement et en toute
connaissance de cause. Lorsque ce consentement ne peut tre obtenu, ils ne doivent avoir lieu qu'
l'issue de procdures appropries tablies par la lgislation nationale et comprenant, s'il y a lieu, des
enqutes publiques o les peuples intresss aient la possibilit d'tre reprsents de faon efficace.
3. Chaque fois que possible, ces peuples doivent avoir le droit de retourner sur leurs terres
traditionnelles, ds que les raisons qui ont motiv leur dplacement et leur rinstallation cessent
d'exister.
4. Dans le cas o un tel retour n'est pas possible, ainsi que dtermin par un accord ou, en l'absence
d'un tel accord, au moyen de procdures appropries, ces peuples doivent recevoir, dans toute la
mesure possible, des terres de qualit et de statut juridique au moins gaux ceux des terres qu'ils
occupaient antrieurement et leur permettant de subvenir leurs besoins du moment et d'assurer
leur dveloppement futur. Lorsque les peuples intresss expriment une prfrence pour une
indemnisation en espces ou en nature, ils doivent tre ainsi indemniss, sous rserve des garanties
appropries.
5. Les personnes ainsi dplaces et rinstalles doivent tre entirement indemnises de toute perte
ou de tout dommage subi par elles de ce fait.
Article 17
1. Les modes de transmission des droits sur la terre entre leurs membres tablis par les peuples
intresss doivent tre respects.
2. Les peuples intresss doivent tre consults lorsque l'on examine leur capacit d'aliner leurs
terres ou de transmettre d'une autre manire leurs droits sur ces terres en dehors de leur
communaut.
3. Les personnes qui n'appartiennent pas ces peuples doivent tre empches de se prvaloir des
coutumes desdits peuples ou de l'ignorance de leurs membres l'gard de la loi en vue d'obtenir la
proprit, la possession ou la jouissance de terres leur appartenant.

Article 18
La loi doit prvoir des sanctions adquates pour toute entre non autorise sur les terres des peuples
intresss, ou toute utilisation non autorise de ces terres, et les gouvernements doivent prendre des
mesures pour empcher ces infractions.

135

Article 19
Les programmes agraires nationaux doivent garantir aux peuples intresss des conditions
quivalentes celles dont bnficient les autres secteurs de la population en ce qui concerne:
a) l'octroi de terres supplmentaires quand les terres dont lesdits peuples disposent sont
insuffisantes pour leur assurer les lments d'une existence normale, ou pour faire face leur
ventuel accroissement numrique;
b) l'octroi des moyens ncessaires la mise en valeur des terres que ces peuples possdent dj.

PARTIE III. RECRUTEMENT ET CONDITIONS D'EMPLOI

Article 20
1. Les gouvernements doivent, dans le cadre de la lgislation nationale et en coopration avec les
peuples intresss, prendre des mesures spciales pour assurer aux travailleurs appartenant ces
peuples une protection efficace en ce qui concerne le recrutement et les conditions d'emploi, dans
la mesure o ils ne sont pas efficacement protgs par la lgislation applicable aux travailleurs en
gnral.
2. Les gouvernements doivent faire tout ce qui est en leur pouvoir pour viter toute discrimination
entre les travailleurs appartenant aux peuples intresss et les autres travailleurs, notamment en ce
qui concerne:
a) l'accs l'emploi, y compris aux emplois qualifis, ainsi que les mesures de promotion et
d'avancement;
b) la rmunration gale pour un travail de valeur gale;
c) l'assistance mdicale et sociale, la scurit et la sant au travail, toutes les prestations de scurit
sociale et tous autres avantages dcoulant de l'emploi, ainsi que le logement;
d) le droit d'association, le droit de se livrer librement toutes activits syndicales non contraires
la loi et le droit de conclure des conventions collectives avec des employeurs ou avec des
organisations d'employeurs.
3. Les mesures prises doivent notamment viser ce que:
a) les travailleurs appartenant aux peuples intresss, y compris les travailleurs saisonniers,
occasionnels et migrants employs dans l'agriculture ou dans d'autres activits, de mme que ceux
employs par des pourvoyeurs de main-d'oeuvre, jouissent de la protection accorde par la
lgislation et la pratique nationales aux autres travailleurs de ces catgories dans les mmes
secteurs, et qu'ils soient pleinement informs de leurs droits en vertu de la lgislation du travail et
des moyens de recours auxquels ils peuvent avoir accs;
b) les travailleurs appartenant ces peuples ne soient pas soumis des conditions de travail qui
mettent en danger leur sant, en particulier en raison d'une exposition des pesticides ou d'autres
substances toxiques;
c) les travailleurs appartenant ces peuples ne soient pas soumis des systmes de recrutement
coercitifs, y compris la servitude pour dette sous toutes ses formes;

136

d) les travailleurs appartenant ces peuples jouissent de l'galit de chances et de traitement entre
hommes et femmes dans l'emploi et d'une protection contre le harclement sexuel.
4. Une attention particulire doit tre porte la cration de services adquats d'inspection du
travail dans les rgions o des travailleurs appartenant aux peuples intresss exercent des activits
salaries, de faon assurer le respect des dispositions de la prsente partie de la convention.

PARTIE IV. FORMATION PROFESSIONNELLE, ARTISANAT ET INDUSTRIES

RURALES
Article 21
Les membres des peuples intresss doivent pouvoir bnficier de moyens de formation
professionnelle au moins gaux ceux accords aux autres citoyens.
Article 22
1. Des mesures doivent tre prises pour promouvoir la participation volontaire des membres des
peuples intresss aux programmes de formation professionnelle d'application gnrale.
2. Lorsque les programmes de formation professionnelle d'application gnrale existants ne
rpondent pas aux besoins propres des peuples intresss, les gouvernements doivent, avec la
participation de ceux-ci, faire en sorte que des programmes et des moyens spciaux de formation
soient mis leur disposition.
3. Les programmes spciaux de formation doivent se fonder sur le milieu conomique, la situation
sociale et culturelle et les besoins concrets des peuples intresss. Toute tude en ce domaine doit
tre ralise en coopration avec ces peuples, qui doivent tre consults au sujet de l'organisation et
du fonctionnement de ces programmes. Lorsque c'est possible, ces peuples doivent assumer
progressivement la responsabilit de l'organisation et du fonctionnement de ces programmes
spciaux de formation, s'ils en dcident ainsi.
Article 23
1. L'artisanat, les industries rurales et communautaires, les activits relevant de l'conomie de
subsistance et les activits traditionnelles des peuples intresss, telles que la chasse, la pche, la
chasse la trappe et la cueillette, doivent tre reconnus en tant que facteurs importants du maintien
de leur culture ainsi que de leur autosuffisance et de leur dveloppement conomiques. Les
gouvernements doivent, avec la participation de ces peuples, et, s'il y a lieu, faire en sorte que ces
activits soient renforces et promues.
2. A la demande des peuples intresss, il doit leur tre fourni, lorsque c'est possible, une aide
technique et financire approprie qui tienne compte des techniques traditionnelles et des
caractristiques culturelles de ces peuples ainsi que de l'importance d'un dveloppement durable et
quitable.

PARTIE V. SCURIT SOCIALE ET SANT

Article 24
Les rgimes de scurit sociale doivent tre progressivement tendus aux peuples intresss et tre
appliqus sans discrimination leur encontre.

137

Article 25
1. Les gouvernements doivent faire en sorte que des services de sant adquats soient mis la
disposition des peuples intresss ou doivent leur donner les moyens leur permettant d'organiser et
de dispenser de tels services sous leur responsabilit et leur contrle propres, de manire ce qu'ils
puissent jouir du plus haut niveau possible de sant physique et mentale.
2. Les services de sant doivent tre autant que possible organiss au niveau communautaire. Ces
services doivent tre planifis et administrs en coopration avec les peuples intresss et tenir
compte de leurs conditions conomiques, gographiques, sociales et culturelles, ainsi que de leurs
mthodes de soins prventifs, pratiques de gurison et remdes traditionnels.
3. Le systme de soins de sant doit accorder la prfrence la formation et l'emploi de personnel
de sant des communauts locales et se concentrer sur les soins de sant primaires, tout en restant
en rapport troit avec les autres niveaux de services de sant.
4. La prestation de tels services de sant doit tre coordonne avec les autres mesures sociales,
conomiques et culturelles prises dans le pays.

PARTIE VI. EDUCATION ET MOYENS DE COMMUNICATION

Article 26
Des mesures doivent tre prises pour assurer aux membres des peuples intresss la possibilit
d'acqurir une ducation tous les niveaux au moins sur un pied d'galit avec le reste de la
communaut nationale.
Article 27
1. Les programmes et les services d'ducation pour les peuples intresss doivent tre dvelopps et
mis en oeuvre en coopration avec ceux-ci pour rpondre leurs besoins particuliers et doivent
couvrir leur histoire, leurs connaissances et leurs techniques, leurs systmes de valeurs et leurs
autres aspirations sociales, conomiques et culturelles.
2. L'autorit comptente doit faire en sorte que la formation des membres des peuples intresss et
leur participation la formulation et l'excution des programmes d'ducation soient assures afin
que la responsabilit de la conduite desdits programmes puisse tre progressivement transfre
ces peuples s'il y a lieu.
3. De plus, les gouvernements doivent reconnatre le droit de ces peuples de crer leurs propres
institutions et moyens d'ducation, condition que ces institutions rpondent aux normes
minimales tablies par l'autorit comptente en consultation avec ces peuples. Des ressources
appropries doivent leur tre fournies cette fin.

Article 28
1. Lorsque cela est ralisable, un enseignement doit tre donn aux enfants des peuples intresss
pour leur apprendre lire et crire dans leur propre langue indigne ou dans la langue qui est le
plus communment utilise par le groupe auquel ils appartiennent. Lorsque cela n'est pas ralisable,
les autorits comptentes doivent entreprendre des consultations avec ces peuples en vue de
l'adoption de mesures permettant d'atteindre cet objectif.

138

2. Des mesures adquates doivent tre prises pour assurer que ces peuples aient la possibilit
d'atteindre la matrise de la langue nationale ou de l'une des langues officielles du pays.
3. Des dispositions doivent tre prises pour sauvegarder les langues indignes des peuples
intresss et en promouvoir le dveloppement et la pratique.
Article 29
L'ducation doit viser donner aux enfants des peuples intresss des connaissances gnrales et
des aptitudes qui les aident participer pleinement et sur un pied d'galit la vie de leur propre
communaut ainsi qu' celle de la communaut nationale.
Article 30
1. Les gouvernements doivent prendre des mesures adaptes aux traditions et aux cultures des
peuples intresss, en vue de leur faire connatre leurs droits et obligations, notamment en ce qui
concerne le travail, les possibilits conomiques, les questions d'ducation et de sant, les services
sociaux et les droits rsultant de la prsente convention.
2. A cette fin, on aura recours, si ncessaire, des traductions crites et l'utilisation des moyens
de communication de masse dans les langues desdits peuples.
Article 31
Des mesures de caractre ducatif doivent tre prises dans tous les secteurs de la communaut
nationale, et particulirement dans ceux qui sont le plus directement en contact avec les peuples
intresss, afin d'liminer les prjugs qu'ils pourraient nourrir l'gard de ces peuples. A cette fin,
des efforts doivent tre faits pour assurer que les livres d'histoire et autres matriels pdagogiques
fournissent une description quitable, exacte et documente des socits et cultures des peuples
intresss.

PARTIE VII. CONTACTS ET COOPRATION TRAVERS LES FRONTIRES

Article 32
Les gouvernements doivent prendre les mesures appropries, y compris au moyen d'accords
internationaux, pour faciliter les contacts et la coopration entre les peuples indignes et tribaux
travers les frontires, y compris dans les domaines conomique, social, culturel, spirituel et de
l'environnement.

PARTIE VIII. ADMINISTRATION

Article 33
1. L'autorit gouvernementale responsable des questions faisant l'objet de la prsente convention
doit s'assurer que des institutions ou autres mcanismes appropris existent pour administrer les
programmes affectant les peuples intresss et qu'ils disposent des moyens ncessaires
l'accomplissement de leurs fonctions.
2. Ces programmes doivent inclure:

139

a) la planification, la coordination, la mise en oeuvre et l'valuation, en coopration avec les

peuples intresss, des mesures prvues par la prsente convention;
b) la soumission aux autorits comptentes de propositions de mesures lgislatives et autres et le
contrle de l'application de ces mesures, en coopration avec les peuples intresss.

PARTIE IX. DISPOSITIONS GNRALES

Article 34
La nature et la porte des mesures prendre pour donner effet la prsente convention doivent tre
dtermines avec souplesse, compte tenu des conditions particulires chaque pays.
Article 35
L'application des dispositions de la prsente convention ne doit pas porter atteinte aux droits et aux
avantages garantis aux peuples intresss en vertu d'autres conventions et recommandations,
d'instruments internationaux, de traits, ou de lois, sentences, coutumes ou accords nationaux.

PARTIE X. DISPOSITIONS FINALES

Article 36
La prsente convention rvise la convention relative aux populations aborignes et tribales, 1957.
Article 37
Les ratifications formelles de la prsente convention seront communiques au Directeur gnral du
Bureau international du Travail et par lui enregistres.
Article 38
1. La prsente convention ne liera que les Membres de l'Organisation internationale du Travail dont
la ratification aura t enregistre par le Directeur gnral.
2. Elle entrera en vigueur douze mois aprs que les ratifications de deux Membres auront t
enregistres par le Directeur gnral.
3. Par la suite, cette convention entrera en vigueur pour chaque Membre douze mois aprs la date
o sa ratification aura t enregistre.
Article 39
1. Tout Membre ayant ratifi la prsente convention peut la dnoncer l'expiration d'une priode
de dix annes aprs la date de la mise en vigueur initiale de la convention, par un acte communiqu
au Directeur gnral du Bureau international du Travail et par lui enregistr. La dnonciation ne
prendra effet qu'une anne aprs avoir t enregistre.
2. Tout Membre ayant ratifi la prsente convention qui, dans le dlai d'une anne aprs l'expiration
de la priode de dix annes mentionne au paragraphe prcdent, ne fera pas usage de la facult de
dnonciation prvue par le prsent article sera li pour une nouvelle priode de dix annes et, par la
suite, pourra dnoncer la prsente convention l'expiration de chaque priode de dix annes dans
les conditions prvues au prsent article.

140

Article 40
1. Le Directeur gnral du Bureau international du Travail notifiera tous les Membres de
l'Organisation internationale du Travail l'enregistrement de toutes les ratifications et dnonciations
qui lui seront communiques par les Membres de l'Organisation.
2. En notifiant aux Membres de l'Organisation l'enregistrement de la deuxime ratification qui lui
aura t communique, le Directeur gnral appellera l'attention des Membres de l'Organisation sur
la date laquelle la prsente convention entrera en vigueur.
Article 41
Le Directeur gnral du Bureau international du Travail communiquera au Secrtaire gnral des
Nations Unies, aux fins d'enregistrement, conformment l'article 102 de la Charte des Nations
Unies, des renseignements complets au sujet de toutes ratifications et de tous actes de dnonciation
qu'il aura enregistrs conformment aux articles prcdents.
Article 42
Chaque fois qu'il le jugera ncessaire, le Conseil d'administration du Bureau international du
Travail prsentera la Confrence gnrale un rapport sur l'application de la prsente convention et
examinera s'il y a lieu d'inscrire l'ordre du jour de la Confrence la question de sa rvision totale
ou partielle.
Article 43
1. Au cas o la Confrence adopterait une nouvelle convention portant rvision totale ou partielle
de la prsente convention, et moins que la nouvelle convention ne dispose autrement:
a) la ratification par un Membre de la nouvelle convention portant rvision entranerait de plein
droit, nonobstant l'article 39 ci-dessus, dnonciation immdiate de la prsente convention, sous
rserve que la nouvelle convention portant rvision soit entre en vigueur;
b) partir de la date de l'entre en vigueur de la nouvelle convention portant rvision, la prsente
convention cesserait d'tre ouverte la ratification des Membres.
2. La prsente convention demeurerait en tout cas en vigueur dans sa forme et teneur pour les
Membres qui l'auraient ratifie et qui ne ratifieraient pas la convention portant rvision.
Article 44
Les versions franaise et anglaise du texte de la prsente convention font galement foi.

Cross references
Conventions: C107 Convention relative aux populations aborignes et tribales, 1957
Recommandations:R104 Recommandation relative aux populations aborignes et tribales, 1957
Revision: C107 Cette convention rvise la convention relative aux populations aborignes et
tribales, 1957

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ANNEXE 5 : CHARTE EUROPEENNE DES

LANGUES REGIONALES OU MINORITAIRES, 1992

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ANNEXE 6 : RESOLUTION DE TWENKE, 21 JUIN

1998

156

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159

ANNEXE 7 : DECLARATION DE 1985 DE FELIX

TIOUKA
Nous peuples EPWWAG142, acceptons encore une fois de jouer le jeu de la socit
dominante et de ses agents dcisionnels en vous prsentant aujourdhui cette dclaration de
principe concernant lensemble de nos revendications territoriales, conomiques, sociales
et culturelles. Connaissant fort bien notre situation de domins pour en vivre
quotidiennement toutes les difficults et humiliations, nous sommes conscients des
consquences du geste que nous faisons car nous savons ce qui est arriv dautres
groupes autochtones qui ont amorc ce processus de revendications avant nous. Cependant
aprs avoir longtemps rflchi et examin sous diffrents angles notre situation actuelle au
point de vue territorial, conomique et politique, social, culturel, nous avons conclu que
nous ne pouvions la laisser se dtriorer davantage suite linertie sculaire de notre tuteur
lgal, le gouvernement franais, envers la dfense de nos droits face des (lus) requins
accapareurs de nos territoires et de leurs ressources au profit des entreprises prives. Pour
lavenir de nos peuples, de notre culture et de nos enfants, nous avons le devoir de tout
mettre en uvre, dutiliser toutes nos nergies pour obtenir la reconnaissance de nos droits
de premiers occupants, afin de construire sur cette base un avenir acceptable pour les
gnrations futures. Nous savons que nous navons plus le choix : il nous faut agir
maintenant ou accepter de dprir au sein de la socit dominante [] Nous ne nous
laisserons plus aussi facilement leurrer par de belles paroles et nous reconnaissons, sous
vos propositions lallure progressiste, la ngation de nos droits ancestraux et de notre
volont de demeurer ce que nous navons jamais cess dtre, des Amrindiens. Comment
pourrions-nous avoir confiance en un gouvernement qui refuse aux autres peuples ce quil
rclame au nom du peuple franais, soit la reconnaissance du droit la souverainet en tant
que peuple diffrent ? Face lignorance profonde du gouvernement franais vis--vis de
nos droits les plus fondamentaux et la ngation de notre volont dexister en tant
quAmrindiens descendants des premier occupants de ce dpartement, nous nous
adressons une fois de plus notre tuteur lgal, le gouvernement franais, pour quil prenne
les dispositions ncessaires afin que nos droits soient reconnus. Nous ne voulons pas non
plus devenir des Franais comme les autres ou mme part entire . Nous voulons
obtenir la reconnaissance de nos droits aborignes, c'est--dire, la reconnaissance de nos
droits territoriaux, de notre droit de demeurer amrindiens et dvelopper nos institutions
et notre culture propres.

TIOUKA Flix, Adresse au gouvernement

142

EPWWAG = Emrillon, Palikur, Wayana, Wayanpi, Araxak Galibi

160

ANNEXE 8 : CARTE GENERALE DE GUYANE

Source : http://www.guyane-francaise.info/

161

ANNEXE 9: CARTE DES ESPACES NATURELS

PROTEGES DE GUYANE

162

ANNEXE 10: CARTE DES COMMUNES DE GUYANE

Source : http://www.cg973.fr/-Geographie-

163

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166

SIGLES UTILISES
ADER
AED
AME
APSOM
ARS
ARSCA
CCPAB
CDPS
CpiDc
CeRMePI
CHAR
CHOG
CMP
CMPI
CMU
CMUc
CNED
CNES
CNFPT
CNPI
CNRS
CPER
CSG
CUMP
DGS
DRAC
DSDS
EMP
ESA
FOAG
FUNAI
GGPS
IDH
IGAENR
IGAS
INSEE
INSERM
InVS
IEDOM
ILM
IRD
MIGAC
MOM
ONAG

Actions pour le Dveloppement, lEducation et la Recherche

Aide Educative Domicile
Aide Mdicale dEtat
Algorithme de Prvention du Suicide en Outre-Mer
Agence Rgionale de Sant
Association pour la Rinsertion Socio-Culturelle et Artisanale
Conseil Consultatif des Populations Amrindiennes et Bushinenges de
Guyane
Centres Dlocaliss de Prvention et de Soins
Centre dpidmiologie sur les causes mdicales des Dcs
Cellule Rgionale pour le Mieux tre des Populations de lIntrieur
Centre Hospitalier Andre Rosemon de Cayenne
Centre Hospitalier de lOuest Guyanais de Saint Laurent du Maroni
Centre Mdico-Psychologique
Centre Mdico-Psychologique Infanto-juvnile
Couverture Maladie Universelle
Couverture Maladie Universelle complmentaire
Centre National dEducation Distance
Centre National dEtudes Spatiales
Centre National de Formation des Personnels Territoriaux
Commission nationale des peuples indignes (Brsil)
Centre National de la Recherche Scientifique
Contrats de plan Etat-Rgion
Centre Spatial Guyanais
Cellule dUrgence Mdico-Psychologique
Direction Gnrale de la Sant
Direction Rgionale des Affaires Culturelles
Direction de la Sant et du Dveloppement social de la Guyane
Equipe Mobile de Psychiatrie
European Spatial Agency Agence spatiale europenne
Fdration des Organisations Amrindiennes de Guyane
Fondaao national do indio Fondation nationale de lIndien (Brsil)
Groupe Guyanais de Prvention du Suicide
Indice de Dveloppement Humain
Inspection Gnrale de lAdministration de lEducation Nationale et de la
Recherche
Inspection Gnrale des Affaires Sociales
Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
Institut National de la Sant et de la Recherche Mdicale
lInstitut national de Veille Sanitaire
Institut d'Emission des Dpartements d'Outre-Mer
Intervenants en Langue Maternelle
Institut pour la Recherche et le Dveloppement
Missions d'Intrt Gnral et l'Aide la Contractualisation
Ministre des Outre-Mer
Organisation des Nations Amrindiennes de Guyane

167

ONU
PAG
PMI
PRS
RMI
RSA
RSMA
SSA
ZDUC

Organisation des Nations Unies

Parc Amazonien de Guyane
Protection maternelle et infantile
Programme rgional de sant
Revenu minimum dinsertion
Revenu de Solidarit Active
Rgiment de Service Militaire Adapt
Service de Sant des Armes
Zone de Droits dUsage Collectifs