002-1356

AMPARO EN REVISIN 547/2013.
QUEJOSO: **********
MINISTRO: ALBERTO PREZ DAYN.
SECRETARIO: ENRIQUE SUMUANO CANCINO.
ELABOR: JOS MANUEL AGUILAR SANTIBEZ.
Vo. Bo.
Ministro:
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da
veintisiete de noviembre de dos mil trece.
V I S T O S; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Demanda de amparo. Por escrito presentado el

diecisiete de septiembre de dos mil doce, ante la Oficina de
Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito con sede en
Len, Guanajuato, **********, por su propio derecho, demand el
amparo y proteccin de la Justicia Federal en contra de las
autoridades y respecto de los actos que se indican a continuacin:
AUTORIDADES RESPONSABLES:
- Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
- Cmara de Senadores del Congreso de la Unin.
[2]
- Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

- Secretario de Gobernacin.
- Titular del Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin de la
Procuradura General de la Repblica.
- Titular del Centro de Evaluacin y Control de Confianza.
- Oficial Mayor de la Procuradura General de la Repblica.
- Presidente del Consejo de Profesionalizacin de la Procuradura General
de la Repblica.
- Director General de Asuntos Jurdicos de la Procuradura General de la
Repblica.
- Director General de Recursos Humanos de la Procuradura General de la
Repblica.
- Director General de Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal
de la Procuradura General de la Repblica.
- Titular del rgano Auxiliar de Instruccin del Consejo de Profesionalizacin
de la Procuradura General de la Repblica, as como el Secretario
Instructor del rgano Auxiliar
de Instruccin del Consejo de
Profesionalizacin.
- Delegado de la Procuradura General de la Repblica en el Estado de
Guanajuato.
- Subdelegado Administrativo de la Procuradura General de la Repblica en
el Estado de Guanajuato.
ACTOS RECLAMADOS:
- Del Congreso de la Unin (Cmara de Diputados y Senadores), se reclama
la discusin y aprobacin en el proceso legislativo de los:
a) Artculos 40, 65 a 71, 96 y 108 de la Ley General de Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
b) Artculos 10, fraccin VII, 11, fraccin II, inciso d), 13, 46, fraccin
II, 47, 48, 49 a 59 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica.
[3]
c) Artculo 79, fracciones I y XVI del Reglamento de la Ley Orgnica

de la Procuradura General de la Repblica.
- Del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se reclama la
promulgacin de los:
b) Artculos 10, fraccin VII, 11 fraccin II, inciso d), 13, 46, fraccin
la Repblica, y 79, fracciones I y XVI del Reglamento de dicha ley.
- Del Secretario de Gobernacin se reclama el referendo de los:
b) Artculos 10, fraccin VII, 11, fraccin II, inciso d), 13, 46, fraccin
la Repblica, y 79, fracciones I y XVI del Reglamento de dicha ley.
Del Director del Diario Oficial de la Federacin la publicacin de la
Ley General de Sistema Nacional de Seguridad Pblica, de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y del
Reglamento de dicha ley.
- Titular del Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin de la
Procuradura General de la Repblica se reclama:
Los criterios SESNSP/CNA/CR/03/2010 para la certificacin de
procesos de evaluacin de los Centros de Evaluacin y Control de
Confianza,
citados
en
el
oficio
CECC-05510-12,
como
SESNSP/CNA/CR/05/2010 del Centro Nacional de Certificacin y

Acreditacin.
- Del Titular del Centro de Evaluacin y Control de Confianza de reclama:
La aplicacin de los preceptos tildados de inconstitucionales y los
criterios SESNSP/CNA/CR/03/2010 para la certificacin de procesos
de evaluacin de los Centros de Evaluacin y Control de Confianza,
errneamente citados en el oficio CECC-05510-12, como
[4]
SESNSP/CNA/CR/05/2010 del Centro Nacional de Certificacin y

Acreditacin, dado que con los mismos pretende fundamentar el
oficio CECC-05510-12 de fecha veinticuatro de febrero de dos mil
doce, signado por el Maestro **********, Titular del Centro de
Evaluacin y Control de Confianza.
As como el citado oficio CECC-05510-12 de fecha veinticuatro de
febrero de dos mil doce,
- Del Oficial Mayor, Director General de Asuntos Jurdicos, Director General
de Recursos Humanos, Director General de Servicio de Carrera de
Procuracin
de
Justicia
Federal,
Presidente
del
Consejo
de
Profesionalizacin, Titular del rgano Auxiliar de Instruccin del Consejo de

Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica, as como el
Secretario Instructor del rgano Auxiliar de Instruccin del Consejo de
Profesionalizacin, todos de la Procuradura General de la Repblica, lo
siguiente: El inicio del procedimiento e inminente separacin de su cargo
como Perito Tcnico Ejecutivo B, actualmente adscrito a la Delegacin de
la Procuradura General de la Repblica, as como el inicio del
procedimiento de separacin e inminente suspensin como miembro del
servicio de carrera de Procuracin de Justicia Federal (ahora servicio de
carrera ministerial policial y pericial), con el cargo de Perito Tcnico
Ejecutivo B.
- De la Directora Ejecutiva de Laboratorios, en ausencia del Director General
de Coordinacin de Servicios Periciales, de conformidad con el artculo 31
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, la queja y
solicitud del inicio de procedimiento de separacin del servicio de carrera de
procuracin de justicia federal.
- Por ltimo del Subdelegado Administrativo de la Procuradura General de la
Repblica en el Estado de Guanajuato, la inminente suspensin de sus
percepciones econmicas por sus labores.
[5]
La parte quejosa seal como derechos violados los contenidos

en los artculos 1, 5, 14, 16, 21 y 123, apartado B, fraccin XIII, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 1,
2, 3, 6, 7, 12 y 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos;
artculos 1, 2, 3, 5, 18 y 24 de la Convencin Americana Sobre
Derechos Humanos; artculos 2, 3, 6, 16, 17 y 26 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 2, 4, 12 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; relat
los antecedentes del caso y expres los conceptos de violacin que
estim pertinentes.
SEGUNDO. Trmite y resolucin del juicio de amparo. Por
cuestin de turno correspondi conocer de dicho asunto al Juzgado
Cuarto de Distrito en el Estado de Guanajuato, admitindolo a trmite
bajo nmero de partida **********, mediante provedo de nueve de julio
de dos mil doce, y agotados los trmites de ley, el catorce de
noviembre de dos mil doce, se celebr la audiencia constitucional, se
dict la sentencia correspondiente (terminada de engrosar el doce de
diciembre de dicha anualidad), en la que se decret el sobreseimiento
en el juicio de amparo.
TERCERO. Trmite del recurso de revisin. Inconforme con el
fallo citado en el prrafo precedente, la parte quejosa interpuso
recurso de revisin del cual toc conocer al Primer Tribunal Colegiado
en Materias Administrativa y de Trabajo del Decimosexto Circuito, el
cual en sesin de tres de octubre de dos mil trece, resolvi modificar la
sentencia recurrida, revocando el sobreseimiento decretado por el a
quo, nicamente, por cuanto al acto reclamado consistente en el
acuerdo de inicio del procedimiento administrativo de separacin
CP/SEP/212/12 de diecisis de mayo de dos mil doce y, en
consecuencia, orden que se remitieran los autos a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, para determinar lo correspondiente a la
[6]
constitucionalidad de los artculos 40, fraccin XV, 65 a 71 y 96 a 108

de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 46
fraccin II, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57 y 58 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; y artculo 79,
fracciones I y XVI del Reglamento de la Ley Orgnica de la
CUARTO. Trmite del recurso de revisin ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. Mediante acuerdo de diecisiete de
octubre de dos mil trece, el Presidente de este Alto Tribunal orden se
admitiera, formara y registrara el toca relativo al amparo en revisin
547/2013, en ejercicio de la competencia originaria de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y, turnarlo al Ministro Alberto Prez
Dayn para la elaboracin del proyecto de sentencia.
Por acuerdo de veinticinco de octubre de dos mil trece, el
Presidente de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, determin que sta se avoca al conocimiento del asunto y
orden devolver los autos al Ministro ponente.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin es legalmente competente para conocer
y resolver el presente asunto, conforme a lo dispuesto en los artculos
107, fraccin VIII, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 84, fraccin III, de la Ley de Amparo vigente hasta
el dos de abril de dos mil trece; y 21, fraccin II, inciso b), de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como los puntos
Primero y Segundo, fraccin III, en relacin con el punto Tercero del
Acuerdo General Plenario 5/2013, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el veintiuno de mayo de dos mil trece, en virtud de que se
[7]
interpone contra una sentencia dictada por un Juez de Distrito, en la

audiencia constitucional de un juicio de amparo indirecto, y el
Presidente de este Alto Tribunal determin que el presente asunto
rene las caractersticas de inters y trascendencia necesarios para
que esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin reasuma su
competencia originaria.
Al respecto es importante subrayar que el artculo Tercero
Transitorio de la Ley de Amparo publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el dos de abril de dos mil trece, que entr en vigor el tres
de abril siguiente, se precis que los juicios de amparo iniciados con
anterioridad a su entrada en vigor, continuarn tramitndose hasta
su resolucin final conforme a las disposiciones aplicables
vigentes a su inicio.
Por tanto, si el juicio de amparo del que deriva el presente
recurso de revisin se admiti a trmite el nueve de julio de dos mil
doce, es claro que debe resolverse conforme a lo previsto en la Ley de
Amparo vigente hasta el dos de abril de dos mil trece.
SEGUNDO.
innecesario
Oportunidad
pronunciarse
del
respecto
recurso
de
la
de
revisin.
oportunidad
en
Es
la
presentacin del recurso de revisin, en virtud de que el Tribunal

Colegiado se ocup de esa cuestin, estimando que dicho medio de
impugnacin se interpuso dentro del trmino de diez das hbiles a
que se refiere el artculo 86, de la Ley de Amparo.
TERCERO. Antecedentes. Los elementos necesarios para la
resolucin del presente asunto, son los siguientes:
I.
Antecedentes:
[8]
a) Desde el diecisis de noviembre de dos mil dos, **********,

ingres a laborar en la Procuradura General de la Repblica,
con carcter de Perito Tcnico en materia de Fotografa Forense,
actualmente adscrito a la Coordinacin Estatal de Servicios
Periciales en el Estado de Guanajuato, en el cargo de Perito
Tcnico Ejecutivo B.
b) El veintisiete de junio de dos mil doce, en las instalaciones de
dicha dependencia, le fue notificado el oficio STCP/OAI/1616/12,
por el que se dio inicio al procedimiento de separacin de cargo,
toda vez que result ser NO APTO para seguir laborando en tal
institucin.
c) El nueve de marzo de dos mil doce, la Directora Ejecutiva de
Laboratorios de la Direccin General de Coordinacin de
Servicios Periciales de la Procuradura General de la Repblica,
present queja ante el Consejo de Profesionalizacin de la
Procuradura General de la Repblica, para el inicio del
Procedimiento
Administrativo
de
Separacin
del
Servicio
Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, por

incumplir el quejoso con los requisitos de permanencia.
d) El diecisis de mayo del mismo ao, la Secretaria Instructora
del rgano de Profesionalizacin emiti el acuerdo de inicio del
procedimiento de separacin nmero **********, emitindose en
esa misma fecha, el oficio STPC/OAI/1616/12, por el que se le
cit a una audiencia para el seis de julio de dos mil doce, para
que se manifestara sobre el Procedimiento Administrativo de
Separacin del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia
Federal.
e) El dos de julio de dos mil doce, **********, por su propio
derecho, present demanda de amparo indirecto.
II.
Consideraciones de la sentencia de amparo.
[9]
- Se estimaron inexistentes los actos atribuidos al Congreso de la Unin,

consistentes en la discusin y aprobacin de los Reglamentos del Servicio
Civil de Carrera de Procuracin de Justicia Federal y de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica, ante la negativa de dichas
autoridades, por ende, se declar el sobreseimiento respectivo.
- Asimismo, se consideraron inexistentes los actos atribuidos al Director
General del Servicio de Carrera, Oficial Mayor, Director General de Asuntos
Jurdicos, Director General de Recursos Humanos y Delegado Estatal en
Guanajuato, todos de la Procuradura General de la Repblica,
consistentes en la eminente suspensin y separacin del cargo del quejoso
como Perito Tcnico Ejecutivo B, as como la suspensin de sus
percepciones econmicas con motivo de sus labores, toda vez que dichas
autoridades negaron su existencia.
- Se tuvo por cierto el acto reclamado al rgano Auxiliar de Instruccin del
Consejo de Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica,
consistente en la emisin de la evaluacin conjunta, as como su resultado
dictado en el Procedimiento de Evaluacin de Control de Confianza de la
Procuradura General de la Repblica; y a la Coordinadora General de
Servicios Periciales de la Procuradura General de la Repblica,
consistente en la queja ante el Consejo de Profesionalizacin para el inicio
del procedimiento administrativo de separacin del Servicio Profesional de
Carrera Ministerial, Policial y Pericial del quejoso.
- Se presumieron ciertos los actos reclamados al Titular del Centro de
Evaluacin y Control; a la Secretara Instructora del rgano Auxiliar de
Instruccin del Consejo de Profesionalizacin y al Subdelegado
Administrativo en el Estado de Guanajuato, todos de la Procuradura
General de la Repblica.
- Se determin que en el caso se actualiza la causa de improcedencia
prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el diverso 114,
fracciones II y IV, interpretadas en sentido contrario, de la Ley de Amparo,
porque los actos de aplicacin de las leyes y reglamentos impugnados, no
son de imposible reparacin para efectos del juicio de amparo.
[ 10 ]
- En el caso, el quejoso reclam diversas disposiciones que tild de

inconstitucionales,
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, especficamente los preceptos 40; 65 a 71 y 96 a 108; Ley

Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en concreto, los
numerales 10, fraccin VII; 11, fraccin II, inciso d); 13, 46, fraccin II; 47,
48 y 49 a 59; Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de
Justicia Federal; y Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, en concreto, su artculo 79, fracciones I y XVI,
reclamndose tales dispositivos con motivo
de su primer acto de
aplicacin, hecho consistir en:

- El oficio DGCSP/DG/279/2012 (queja), de siete de marzo de dos mil doce,
formulado por la Directora Ejecutiva de Laboratorios de la Direccin
General de la Coordinacin de Servicios Periciales de la Procuradura
General de la Repblica, en ausencia del Director General de Coordinacin
de Servicios Periciales, que declar el inicio del procedimiento de
separacin nmero CP/SEP/212/12.
- La emisin del oficio CECC-7692-2011, de veintids de marzo de dos mil
doce, por el Titular del Centro de Evaluacin y Control de Confianza de la
- La evaluacin conjunta de control de confianza, poligrfica, psicolgica, de
entorno social y situacin patrimonial, toxicolgica, mdica y conjunta,
aplicada al promovente, as como su resultado; y,
- La emisin del acuerdo de diecisis de mayo de dos mil doce, por el que la
Secretaria Instructora del rgano Auxiliar de Instruccin del Consejo de
Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica, orden
iniciar el procedimiento administrativo de separacin **********, en contra del
quejoso.
- De lo dispuesto en el precepto 114, fraccin IV, de la Ley de Amparo, se
infiere que el juicio de amparo indirecto es procedente contra actos en juicio
que tengan sobre las personas o las cosas una ejecucin de imposible
reparacin.
- Es criterio de la Segunda Sala del Mximo Tribunal, que la fraccin II del
numeral en cita debe interpretarse en relacin con la fraccin IV del mismo
[ 11 ]
precepto, pues por igualdad de razn debe aplicarse a actos en

procedimientos seguidos en forma de juicio, ya que lo que se pretende es
que los actos que tengan una ejecucin de imposible reparacin, puedan
ser impugnados de inmediato en la va de amparo, sin necesidad de
esperar la resolucin definitiva, y stos pueden producirse tanto en juicios
como en procedimientos seguidos en forma de juicio.
- En el caso, los reclamados como primeros actos de aplicacin de las
disposiciones tildadas de inconstitucionales, no constituyen una resolucin
definitiva, sino actos dentro del procedimiento de separacin, por lo que no
son susceptibles de impugnacin a travs del juicio de amparo, sino hasta
el dictado de la resolucin definitiva, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 114, fraccin II, de la Ley de Amparo, pues no se trata de
actuaciones que se traduzcan en la violacin de algn derecho sustantivo ni
en la privacin de su derecho de defensa, pues la queja, la evaluacin
conjunta y su resultado, as como el inicio del procedimiento administrativo
de separacin, son actos de ndole intraprocesal y, por ende, no son de
imposible reparacin.
- En el caso, los actos reclamados slo son susceptibles de involucrar la
afectacin a derechos procesales o adjetivos, pues en el caso de que se
dicte una resolucin favorable por el Consejo de Profesionalizacin de la
Procuradura General de la Repblica, su emisin no habra trascendido de
forma alguna, porque a pesar de haberse realizado, el afectado vera
satisfecha su pretensin de no obtener una resolucin que lo separe del
servicio de carrera de procuracin de justicia federal.
- Los actos reclamados no atentan contra algn derecho sustantivo, pues
slo tienen como efecto sujetar al quejoso al procedimiento administrativo
de separacin del cargo, a fin de determinar si debe o no ser separado del
mismo.
- Los actos controvertidos tampoco implican una afectacin en grado
predominante o superior, en virtud que ese procedimiento puede culminar
con una resolucin favorable a sus intereses, lo que implica que puede
acontecer que las violaciones reclamadas no produzcan huella en su esfera
[ 12 ]
jurdica; y, de obtener una resolucin desfavorable, podr controvertirlas

cuando promueva el amparo contra la resolucin definitiva.
- Los actos reclamados, que constituyen los primeros actos de aplicacin de
los preceptos tildados de inconstitucionales, no le deparan ningn dao al
quejoso con su sola emisin, puesto que para separarlo del cargo, debe
concluirse el procedimiento previsto en las disposiciones reclamadas y, una
vez desahogada la audiencia respectiva, el Consejo de Profesionalizacin
emitir la resolucin atinente.
- El inicio y desarrollo del procedimiento administrativo, al momento no le
depara ningn perjuicio al quejoso, dado que las violaciones que en su
caso se cometan, slo son reclamables cuando se vulneren derechos
sustantivos, por lo que al estar ante actos intermedios de carcter formal,
slo trascienden y actualizan sus consecuencias hasta que se dicte
resolucin que ponga fin al juicio administrativo.
- En consecuencia, ante la actualizacin de la causa de improcedencia de
mrito, se sobresee en el juicio de amparo; sobreseimiento que se hace
extensivo a los preceptos que se tildan de inconstitucionales, pues cuando
se promueve un amparo contra disposiciones de observancia general con
motivo de su aplicacin, no puede desvincularse la apreciacin de dichas
normas del acto de aplicacin mismo, de modo tal que esa vinculacin, en
el caso, impide el anlisis de los preceptos reclamados, al haber resultado
improcedente el amparo contra sus actos de aplicacin.
III.
Sntesis de agravios.
a) El Juez no tom en consideracin que los actos reclamados no forman parte
de un procedimiento administrativo, sino de un acto de molestia de naturaleza

administrativa y, por ende, debi analizar los preceptos tildados de
inconstitucionales, pues s existe un acto de aplicacin concreto de tales
numerales, los que se contraponen con el contenido de los artculos 1 y 5 de la
Constitucin Federal, que establece que todos los individuos gozarn de los
derechos otorgados por la Constitucin y que a ninguna persona podr
[ 13 ]
impedrsele que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le

acomode.
En el caso, es ilegal que la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, prevea procesos de evaluaciones permanentes y peridicos para los
servidores pblicos al servicio del Estado y que, de no aprobar los mismos,
proceder a la separacin del cargo, ya que al ingresar a laborar se cumplieron
con los requisitos vigentes en la poca de ingreso, por lo que es ilegal que se
contemplen ahora nuevos requisitos y que, al no cumplirse, se le prive del salario y
del cargo.
Los artculos reclamados se contraponen a lo dispuesto en el numeral 5
constitucional, porque confieren facultades a una autoridad administrativa para que
se le prive de su cargo y salario, pese a que cumple con los requisitos exigidos en
la fecha de ingreso.
Los preceptos tildados de inconstitucionales, contravienen la garanta de
irretroactividad, al prever nuevos requisitos de permanencia para los servidores
pblicos, pese a que previamente a su ingreso, dio cumplimiento a las exigencias
establecidas por la ley aplicable al caso concreto, lo que implica una aplicacin
retroactiva en su perjuicio.
Tambin vulneran la garanta de audiencia, porque el precepto 44, fraccin III,
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, confiere a los
superiores jerrquicos, la facultad para que suspendan a los servidores pblicos
una vez que se inicia un procedimiento administrativo, aunque no se haya probado
la responsabilidad.
Los numerales reclamados se contraponen con el contenido del artculo 16
constitucional, porque se prevn exmenes permanentes para que se pueda
continuar con el desempeo del trabajo y se otorgan a las autoridades facultades
para que decreten su suspensin preventiva, sin que se haya ventilado juicio
previo que culmine con una resolucin en la que se determine la privacin de su
derecho.
[ 14 ]
b) En las resoluciones recadas a los expedientes ********** y *********,

radicadas ante el Juzgado Sptimo de Distrito en el Estado de Guerrero y Juzgado
Cuarto de Distrito en el Estado de Sinaloa, respectivamente, las que se ofrecen
como prueba, se contienen diversos argumentos de constitucionalidad en relacin
con la prueba poligrfica.
Para que una prueba pueda ser considerada como evidencia cientfica, debe
cumplir con los siguientes requisitos: que sea relevante para el caso concreto; que
sea fidedigna; que haya sido sujeta a pruebas empricas; que haya sido sujeta a la
opinin, revisin y aceptacin de la opinin cientfica; que se conozca su margen
de error potencial y que existan estndares que controlen su aplicacin.
Si una prueba no cumple tales requisitos, debe ser expulsada del sistema
jurdico y declararse su inconstitucionalidad.
En el caso de la prueba del polgrafo, el procedimiento para su aplicacin se
contiene en las Normas y Polticas de Evaluacin, expedidas por el Procurador
General de la Repblica el veintisiete de septiembre de dos mil siete. El resultado
de esa prueba es de un alto valor probatorio en trminos de las normas
impugnadas. En ese sentido, la comunidad cientfica dista de la unanimidad en
cuanto a aceptar como fidedignos los resultados de esa probanza y admite su
poca fiabilidad, tal como se desprende de la Recomendacin General nmero 6,
emitida por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
La Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos de Norte Amrica, al
resolver el juicio Scheffer contra las Fuerzas Armadas de Estados Unidos, el
treinta y uno de marzo de mil novecientos noventa y ocho, determin que no hay
consenso en la comunidad cientfica, de que la evidencia obtenida por medio del
polgrafo sea confiable, pues mientras algunos reportan que sus resultados son
exactos, otros sealen que las posibilidades de acierto son del cincuenta por
ciento. Tambin concluy que las Cortes federales y locales en Estados Unidos,
tienen ciertos encontrados en relacin a la admisin y valoracin del polgrafo,
algunas que las excluyen totalmente y otras que las aceptan bajo ciertas reservas,
[ 15 ]
pero en todos los casos existen dudas sobre la confiabilidad de ese estudio;
concluy tambin que el grado de confiabilidad del polgrafo depende de varios
factores y no hay manera de saber si en un caso concreto, la conclusin del
poligrafista ser o no acertada.
Lo expresado tanto por la Comisin Nacional de Derechos Humanos como la
Corte Suprema Norteamericana, puede homologarse a criterios doctrinarios que el
juzgador puede hacer suyos y que demuestran pronunciamientos sobre la
comunidad cientfica respecto a la falta de fiabilidad de la probanza en cuestin.
El hecho de que la prueba del polgrafo est prevista en una ley aprobada por
el Congreso de la Unin, no la convierte en vlida cientficamente; por lo que ante
la duda razonable de la fiabilidad y certeza de ese medio de prueba, debe
declararse su inconstitucionalidad.
c) El hecho de que, conforme a lo dispuesto en el artculo 123, apartado B,
fraccin XIII, de la Constitucin Federal, se establezca que, entre otros, los
miembros de la polica se regirn por sus propias leyes, no implica que los
elementos de las fuerzas pblicas no tengan derecho a la seguridad pblica y al
debido proceso de los dems gobernados, sino tan solo que su actuacin debe
ceirse a los marcos legales que establezcan las leyes respectivas.
d) Es contrario a derecho que el Juez Federal no haya concedido la proteccin
constitucional, pese a que las evaluaciones, al ser actos independientes al
procedimiento de separacin, no colman los extremos previstos en los preceptos
117 a 119 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica.
Tales disposiciones le fueron aplicadas de manera retroactiva, de ah su
inconstitucionalidad y, por ende, la sentencia reclamada no colma los extremos de
fundamentacin y motivacin exigidos en los artculos 77 y 78 de la Ley de
Amparo. En ese sentido, cit como apoyo la tesis de rubro: FUNDAMENTACIN
Y MOTIVACIN.
[ 16 ]
e) Errneamente se decret el sobreseimiento en el juicio, al estimar que no se

est ante actos de imposible reparacin, sin tomar en cuenta que se trata de actos
que s lesionan la esfera jurdica del quejoso porque se alega la
inconstitucionalidad de los preceptos legales aplicados y la autoridad que formula
la queja en su contra es incompetente. Al respecto, invoc como apoyo las tesis de
rubros: AMPARO CONTRA LEYES CON MOTIVO DE SU PRIMER ACTO DE
APLICACIN DENTRO DEL PROCEDIMIENTO. PROCEDE EN LA VA
INDIRECTA SIEMPRE Y CUANDO CAUSE UN PERJUICIO DE IMPOSIBLE
REPARACIN.; DEFINITIVIDAD. EXCEPCIONES A ESE PRINCIPIO EN EL
JUICIO DE AMPARO INDIRECTO. y COMPETENCIA, PROCEDENCIA DEL
AMPARO INDIRECTO CONTRA LA RESOLUCIN QUE DECLARA LA
EXCEPCIN DE FALTA DE.
Con los actos reclamados no slo se afectan de manera directa derechos
sustantivos, sino que se trata de violaciones directas a la garanta de defensa,
pues de no otorgarse la proteccin de la Justicia Federal se decretar su
remocin, con lo que se afectar su cargo y salario.
f) La aplicacin de las evaluaciones poligrficas, psicolgicas, de entorno social
y situacin patrimonial, mdica, toxicolgica y conjunta, as como el resultado de
stas, son actos de autoridad independientes del procedimiento de separacin del
servicio civil de carrera de procuracin de justicia federal, porque no se practicaron
dentro de un procedimiento administrativo, sino que se trata de actos aislados que,
conforme a lo dispuesto en los numerales 49 a 60 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, no forman parte del procedimiento de
separacin. En ese sentido, cit las tesis de rubros: ACTO DE AUTORIDAD. ES
REQUISITO INDISPENSABLE PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE
AMPARO, ESTABLECER SI LA ACCIN U OMISIN DEL RGANO DEL
ESTADO REVISTE ESA NATURALEZA.; ACTOS EN JUICIO DE IMPOSIBLE
REPARACIN. SUPUESTOS QUE DEBE PONDERAR EL JUEZ DE DISTRITO
PARA DETERMINAR SOBRE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO
[ 17 ]
INDIRECTO. y SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA EN LAS

MATERIAS CIVIL Y ADMINISTRATIVA. PROCEDENCIA DE LA.
V. En la revisin competencia del Tribunal Colegiado.

- Todo lo que no fue materia de impugnacin especfica por
el recurrente, se impuso declarar su firmeza.
- En la sentencia recurrida, el Juez Federal consider que se
actualiza la causa de improcedencia descrita en la fraccin
XVIII del artculo 73, en relacin con el precepto 114,
fracciones II y IV, interpretadas en sentido contrario, de la
Ley de Amparo, debido a que los actos de aplicacin de los
preceptos reclamados, no son de imposible reparacin
para efectos del juicio de amparo.
- Ahora bien, en una parte de los agravios identificados en
supralneas bajo el inciso e), el recurrente asegura que,
contrario a lo aducido por el Juez Federal, con los actos
reclamados no slo se afectan de manera directa derechos
sustantivos, sino que se trata de violaciones directas a la
garanta de defensa, pues de no otorgarse la proteccin de
la Justicia Federal se decretar su remocin, con lo que se
afectar su cargo y salario.
- La causa de pedir que de esos argumentos se desprende,
es fundada y suficiente para modificar la sentencia sujeta
a revisin.
- El tema relativo a la procedencia del amparo indirecto
cuando
se
reclama
el
acuerdo
que
da
inicio
al
procedimiento administrativo de separacin de un servidor

de carrera (ministerial, pericial o policial) de la Procuradura
General de la Repblica, ya fue dilucidado por la Segunda
Sala de Mximo Tribunal, al resolver la contradiccin de
tesis 35/2013, en ejecutoria correspondiente al tres de abril
de dos mil trece, concluyendo en la procedencia del juicio
[ 18 ]
de amparo en ese supuesto, por lo que debe admitirse la

demanda de garantas que se promueve contra el acuerdo
que inicia el procedimiento administrativo de separacin,
porque se trata de un acto cuya ejecucin puede ser de
imposible reparacin, en trminos de lo dispuesto por el
artculo 114, fracciones II y IV, de la anterior Ley de
Amparo.
- Aunque el precepto 114, fraccin II, de la anterior Ley de
Amparo, exige que haya definitividad en el acto reclamado,
cuando emana de un procedimiento administrativo que se
tramita en forma de juicio y, por ende, el amparo debe
pedirse contra la resolucin definitiva que ponga fin al
procedimiento; debe exceptuarse de tal regla el acto
dictado en esos procedimientos que, aun siendo previo a la
resolucin definitiva,
lleve implcito
un principio de
ejecucin que lesione los intereses sustantivos del

particular artculo, como es el caso del acuerdo que da
inicio al procedimiento administrativo de separacin de un
servidor de carrera ministerial o policial de la Procuradura
General de la Repblica, porque se trata de un acto cuya
ejecucin puede ser de imposible reparacin, en tanto est
proscrita la reinstalacin del funcionario, aun cuando le
fuere favorable la resolucin judicial.
- El criterio anterior se hace extensivo a quienes forman
parte del servicio pericial de la Procuradura General de la
Repblica, porque los rigen los mismos principios que
norman la carrera ministerial o policial.
- De este modo, toda vez que no se acredita la causal de
improcedencia aducida por el Juez de Distrito, por ende, no
procede el sobreseimiento en el juicio por esa causa.
- Con fundamento en lo dispuesto en el artculo 91, fraccin
III, de la Ley de Amparo, este Tribunal Colegiado de
[ 19 ]
Circuito, analiz las diversas causas de improcedencia

cuya actualizacin se advierte de manera oficiosa, as
como las que hicieron valer las autoridades responsables y
que el Juez Federal omiti examinar.
- Por lo que hace a los preceptos 55 y 59 de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de
dos mil nueve, se actualiza la causa de improcedencia
prevista en el artculo 73, fraccin V, de la anterior Ley de
Amparo, ya que de conformidad con ese numeral, el juicio
de amparo slo puede promoverse por la parte a quien
perjudique la ley o el acto que se reclame; por
consiguiente, el hecho de que la ley o actos reclamados
ocasionen un perjuicio al quejoso o agraviado, constituye
un presupuesto para la procedencia de la accin de
amparo.
- En el caso, de las constancias del procedimiento
administrativo de separacin, no se desprende que el
quejoso haya omitido presentarse a la cita para la prctica
de las evaluaciones de confianza, y que por tanto, se le
hubiera tenido por no aprobado por esa razn; ni tampoco
que haya aprobado las evaluaciones de mrito; de ah que
se afirme que tales preceptos no afectan su inters jurdico
y, por ende, que se actualice la causa de improcedencia
analizada.
- El juicio de amparo es improcedente por lo que hace a los
artculos 40 de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (hecha excepcin de su fraccin XV);
as como respecto al Reglamento del Servicio Civil de
Carrera de Procuracin de Justicia Federal, publicado en el
citado medio de difusin el veintisis de enero de dos mil
cinco; al actualizarse la causal de improcedencia prevista
[ 20 ]
en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el numeral

116, fraccin V, ambos de la anterior Ley de Amparo, ya
que el artculo 116, fraccin V, del ordenamiento legal en
cita, impone al accionante la obligacin de expresar en su
escrito inicial los conceptos de violacin atinentes, puesto
que la consecuencia de no hacerlo se traduce en la
imposibilidad del operador jurdico de efectuar el anlisis
de la constitucionalidad del acto reclamado, de manera
que, ante la ausencia de argumentos que acusen la
violacin de sus derechos fundamentales, el Juez de
Distrito est impedido para pronunciarse al respecto.
- De la lectura integral del escrito inicial de demanda no se
desprende que el quejoso controvierta de alguna manera
las hiptesis normativas que los numerales en cuestin
establecen, ya que la inconstitucionalidad de los preceptos
reclamados de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, la hace derivar, a grandes rasgos,
de que se violan en su perjuicio los artculos 1, 5, 14, 16
y 123, apartado B de la Constitucin Poltica de los
Estados
Unidos
Mexicanos
(adems
de
diversos
instrumentos internacionales), manifestaciones que no se

encuentran
dirigidas
controvertir
los
preceptos
reclamados, sin que se controviertan las restantes

obligaciones detalladas en el artculo 40 de la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (hecha
excepcin de la prevista en la fraccin XV); ni tampoco se
debate la forma en que se organiza la Procuradura
General de la Repblica para el desarrollo de sus
funciones (especialmente, lo relativo a que ser mediante
el auxilio de Delegados, entre otros, y a travs de un
[ 21 ]
sistema de especializacin y de coordinacin regional y

desconcentracin).
- Adems, aunque en el captulo relativo a la designacin de
los actos reclamados, el quejoso seal como tal el
Reglamento del Servicio Civil de Carrera de la Procuracin
de Justicia Federal, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el veintisis de enero de dos mil cinco; lo cierto
es que nicamente se limit a realizar ese sealamiento
general, sin precisar el artculo o precepto concreto que
tilda de inconstitucional y, adems, sin que en ninguna
parte del escrito de demanda esgrimiera algn argumento
mnimo que pusiera de manifiesto la contradiccin de ese
ordenamiento con alguna disposicin constitucional.
- Mxime que los conceptos de violacin identificados como
segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto, se encuentran
dirigidos a patentizar vicios de legalidad de los actos de
aplicacin controvertidos.
- Bajo tales condiciones, se impone sobreseer en el juicio
respecto de los artculos 40 de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (hecha excepcin de su
fraccin XV); 10, fraccin VII, as como 13, fraccin II,
inciso b) de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica; as como respecto al Reglamento del Servicio
Civil de Carrera de Procuracin de Justicia Federal; de
conformidad con el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin
con el numeral 116, fraccin V, ambos de la Ley de
Amparo.
- Las autoridades responsables denominadas Cmara de
Senadores; Cmara de Diputados; Coordinadora General
de Servicios Periciales de la Procuradura General de la
Repblica (incorrectamente designada por el quejoso como
Director General de Servicios Periciales), al rendir su
[ 22 ]
informe justificado, as como la Agente del Ministerio

Pblico adscrito, al presentar su pedimento atinente,
sostuvieron que se actualizan las causas de improcedencia
descritas en las fracciones V y VI del artculo 73 de la
anterior Ley de Amparo, debido a que el quejoso no
acredit la afectacin a su inters jurdico, argumentos que
son
infundados,
ya
que
el
quejoso
reclam
la
inconstitucionalidad de los preceptos reclamados con

motivo de los que, desde su perspectiva, constituyen los
primeros actos de su aplicacin concreta y que hizo
consistir en diversos actos que culminaron con el inicio del
procedimiento de separacin del cargo en su contra,
precisamente mediante el acuerdo de diecisis de mayo de
dos mil doce, a travs del cual la Secretaria Instructora del
rgano
Auxiliar
de
Instruccin
del
Consejo
de
Profesionalizacin de la Procuradura General de la

Repblica, orden iniciar el procedimiento administrativo de
separacin CP/SEP/212/12, en contra del ahora recurrente
**********.
- Lo anterior, pone de manifiesto que el promovente del
amparo s tiene inters jurdico para controvertir tanto los
actos de aplicacin concreta, derivados del procedimiento
de separacin del cargo instruido en su contra, como los
preceptos que le fueron aplicados con motivo de dicho
procedimiento; de ah lo infundado de los argumentos de
mrito.
- Por otra parte, las autoridades denominadas Titular del
Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica (indebidamente mencionada por el quejoso como
Titular del Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin
de la Procuradura General de la Repblica); as como
[ 23 ]
Coordinadora General de Servicios Periciales de la

Procuradura General de la Repblica; al rendir sus
respectivos informes, sostuvieron que se acredita la causal
de improcedencia descrita en la fraccin XVIII del precepto
73, en relacin con el diverso 11, ambos de la Ley de
Amparo.
- La actuacin de tales autoridades al emitir los oficios
respectivos, sin duda que constituyen actos de autoridad para
efectos del juicio de amparo, en la medida en que se ubican
en un plano de superioridad respecto al quejoso.
- La Agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrita, al
presentar su pedimento adujo tambin que se actualiza la
causa de improcedencia descrita en la fraccin XIII del
precepto 73 de la anterior Ley de Amparo, porque el quejoso
no agot el principio de definitividad, causal que debe
desestimarse, pues no debe perderse de vista que cuando se
reclama una disposicin legal con motivo de su primer acto de
aplicacin concreta (siempre que se est ante un acto de
ejecucin irreparable), constituye una excepcin al principio
de definitividad que prev el artculo 73, fraccin XII, prrafo
tercero, de dicha legislacin, porque no existe obligacin de
agotar, antes de acudir al juicio de garantas, los recursos
ordinarios establecidos por la ley del acto cuando se reclama
su inconstitucionalidad.
- Finalmente, resultan infundada la causal de improcedencia
citada por el Director General de Asuntos Jurdicos de la
Procuradura General de la Repblica, prevista en el artculo
73, fraccin XII, de la Ley de Amparo, porque el juicio de
amparo no se intent dentro del trmino previsto para tal
efecto en el precepto 21 de la legislacin en cita, si se toma
en cuenta que, de acuerdo a los formatos de autorizacin
para la prctica de exmenes de control de confianza que le
[ 24 ]
fueron realizados al quejoso, ello aconteci el nueve y diez de

febrero de dos mil doce, por lo que desde entonces debe
computarse el trmino del quejoso para controvertir los
preceptos legales controvertidos, esto es as ya que tal como
lo ha sostenido el Mximo Tribunal en reiterados criterios, el
acto de aplicacin que posibilita la impugnacin de los
preceptos legales que le sirvieron de sustento, no es
simplemente el primer acto en que esa aplicacin tuvo lugar,
sino necesariamente, aqul en que se verific esa aplicacin
y, adems, cause al quejoso un perjuicio de imposible
reparacin.
- En los conceptos de violacin el quejoso sostiene en esencia
que los preceptos 40, fraccin XV; 65 a 71 y 96 a 108 de la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 46,
fraccin II; 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57 y 58 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; y
artculo 79, fracciones I y XVI del Reglamento de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
transgreden en su perjuicio los artculos 1, 5, 14, 16 y 123,
apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
(adems
de
diversos
instrumentos
internacionales), ya que se prevn procesos de evaluacin

permanentes y peridicos y, que de no aprobarlos procede la
separacin de su cargo a pesar de que cumpli con los
requisitos establecidos en ese ordenamiento vigente en la
poca de su ingreso, privndolo de su cargo y salario que
previamente obtuvo al cumplir los requisitos legales y
aplicables en su momento; aunado a que se faculta a una
autoridad que no es judicial para decretar la suspensin de su
cargo sin ser odo y vencido en juicio y mediante un
procedimiento que concluya con una resolucin que haya
[ 25 ]
causado ejecutoria, lo que le impide disfrutar de su salario y

trabajo. Tambin arguye que no se legisl lo relativo a los
parmetros que debe tomar en cuenta el Consejo de
Profesionalizacin por reprobar la evaluacin conjunta, tal
como la gravedad, el dao causado a la sociedad o el
beneficio econmico y que no prevn como se debe
desarrollar la prueba poligrfica ni la de tipo conjunto; y que
atenta contra el principio de reserva de ley, porque la
aplicacin
del
certificacin,
examen
no
se
poligrfico
encuentra
en
el
previsto
proceso
en
de
ningn
ordenamiento legal, adems de que implica una vulneracin a

la seguridad jurdica, a la legalidad y a su dignidad humana
(tal
como
se
desprenden
del
concepto
de
violacin
identificado en la demanda como primero).

- En ese sentido, este Tribunal Colegiado considera que deben
remitirse los presentes autos a la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, ya que se trata de un asunto de su competencia
originaria, respecto del cual no se configura alguna de las
hiptesis de competencia delegada a que se refiere el punto
Cuarto del Acuerdo General Nmero 5/2013, de trece de
mayo de dos mil trece, emitido por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, relativo a la determinacin de
los asuntos que conservar para su resolucin y el envo de
los de su competencia originaria a las Salas y a los Tribunales
Colegiados de Circuito.
CUARTO. Antes de abordar el estudio de los conceptos de
violacin vinculados con el planteamiento de inconstitucionalidad, esta
Segunda Sala advierte una incongruencia en la sentencia emitida por
el Tribunal Colegiado, vinculada a la procedencia del juicio de amparo,
motivo por el cual, en aras de hacer expedita y pronta la imparticin
[ 26 ]
de la justicia federal, se procede a su anlisis en esta instancia, con

fundamento en la parte final del artculo 73 de la Ley de Amparo, as
como en la jurisprudencia del Tribunal Pleno P./.J 122/99, cuyos rubro
y texto son:
IMPROCEDENCIA. ESTUDIO OFICIOSO EN EL RECURSO DE

REVISIN DE MOTIVOS DIVERSOS A LOS ANALIZADOS EN LA
SENTENCIA COMBATIDA. Es cierto que las consideraciones
expuestas en la sentencia recurrida, que no son impugnadas en va de
agravio por el recurrente a quien perjudican, deben tenerse firmes para
seguir rigiendo en lo conducente al fallo, pero esto no opera en cuanto a
la procedencia del juicio de amparo, cuando se advierte la existencia de
una causa de improcedencia diferente a la que el juzgador de primer
grado estim actualizada o desestim o, incluso, de un motivo diferente
de los apreciados en relacin con una misma causa de improcedencia,
pues en este caso, el tribunal revisor debe emprender su estudio de
oficio, ya que sobre el particular sigue vigente el principio de que siendo
la procedencia de la accin constitucional de orden pblico, su anlisis
debe efectuarse sin importar que las partes la aleguen o no, y en
cualquier instancia en que el juicio se encuentre, de conformidad con lo
dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 73 de la Ley de Amparo. Este
aserto encuentra plena correspondencia en el artculo 91 de la
legislacin de la materia, que establece las reglas para resolver el
recurso de revisin, entre las que se encuentran, segn su fraccin III, la
de estudiar la causa de improcedencia expuesta por el Juez de Distrito
y, de estimarla infundada, confirmar el sobreseimiento si apareciere
probado otro motivo legal, lo que patentiza que la procedencia puede
examinarse bajo supuestos diversos que no slo involucran a las
hiptesis legales apreciadas por el juzgador de primer grado, sino
tambin a los motivos susceptibles de actualizar esas hiptesis, lo que
en realidad implica que, a pesar de que el juzgador haya tenido por
[ 27 ]
actualizada o desestimado determinada improcedencia, bien puede

abordarse su estudio bajo un matiz distinto que sea generado por
diversa causa constitucional, legal o jurisprudencial, o aun ante la misma
causa por diverso motivo, pues no puede perderse de vista que las
causas de improcedencia pueden actualizarse por diversos motivos, por
lo que si el inferior estudi slo alguna de ellas, es dable e incluso
obligatorio que se aborden por el revisor, pues al respecto, no existe
pronunciamiento que pueda tenerse firme. 1
Esto es as, toda vez que el si bien el Tribunal Colegiado
modific la sentencia recurrida en cuanto a la procedencia del acuerdo
de
inicio
del
posteriormente
procedimiento
analiz
la
administrativo
actualizacin
de
de
las
separacin
causas
y,
de
improcedencia en relacin con los artculos reclamados por el quejoso;

estimando que el juicio de amparo resultaba procedente nicamente
en relacin con el acuerdo de inicio del procedimiento de separacin
CP/SEP/212/12, de diecisis de mayo de dos mil once, as como
respecto de los artculos 40, fraccin XV; 65 a 71 y 96 a 108 de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 46, fraccin II,
47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57 y 58 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica; y el artculo 79, fracciones I y
XVI del Reglamento de la citada ley orgnica, lo cierto es que pas por
alto que en dicho acuerdo nicamente fueron aplicados los artculos
46, fraccin II inciso a), 47 y 48 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica.
Por tanto, en esta instancia procede subsanar dicha omisin que
finalmente conduce a decretar el sobreseimiento por lo que hace a los
artculos 40, fraccin XV; 65 a 71 y 96 a 108 de la Ley General del
1
Consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo X, Noviembre de 1999,

Novena poca, pgina 28.
[ 28 ]
Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57
y 58 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; y
el artculo 79, fracciones I y XVI del Reglamento de la citada ley
orgnica, toda vez que al no haber sido aplicados stos en el acuerdo
reclamado, no le causan agravio alguno a la esfera jurdica del
quejoso.
En consecuencia, si los numerales antes citados no fueron
aplicados en el acuerdo de inicio de separacin CP/SEP/212/12 de
diecisis de mayo de dos mil doce, stos no causan perjuicio alguno a
los intereses de la parte quejosa, por lo que se surte la causal de
improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin V, en relacin con el
numeral 116 fraccin IV, ambos de la anterior Ley de Amparo.
Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia del Tribunal Pleno
P./.J 55/97, cuyo rubro y texto se leen:
LEYES AUTOAPLICATIVAS Y HETEROAPLICATIVAS. DISTINCIN
BASADA
EN
EL
CONCEPTO
DE
INDIVIDUALIZACIN
INCONDICIONADA. Para distinguir las leyes autoaplicativas de las

heteroaplicativas conviene acudir al concepto de individualizacin
incondicionada de las mismas, consustancial a las normas que admiten
la procedencia del juicio de amparo desde el momento que entran en
vigor, ya que se trata de disposiciones que, acorde con el imperativo en
ellas contenido, vinculan al gobernado a su cumplimiento desde el inicio
de su vigencia, en virtud de que crean, transforman o extinguen
situaciones concretas de derecho. El concepto de individualizacin
constituye un elemento de referencia objetivo para determinar la
procedencia del juicio constitucional, porque permite conocer, en cada
caso concreto, si los efectos de la disposicin legal impugnada ocurren
en forma condicionada o incondicionada; as, la condicin consiste en la
[ 29 ]
realizacin del acto necesario para que la ley adquiera individualizacin,

que bien puede revestir el carcter de administrativo o jurisdiccional, e
incluso comprende al acto jurdico emanado de la voluntad del propio
particular y al hecho jurdico, ajeno a la voluntad humana, que lo sitan
dentro de la hiptesis legal. De esta manera, cuando las obligaciones
derivadas de la ley nacen con ella misma, independientemente de que no
se actualice condicin alguna, se estar en presencia de una ley
autoaplicativa o de individualizacin incondicionada; en cambio, cuando
las obligaciones de hacer o de no hacer que impone la ley, no surgen en
forma automtica con su sola entrada en vigor, sino que se requiere para
actualizar el perjuicio de un acto diverso que condicione su aplicacin, se
tratar de una disposicin heteroaplicativa o de individualizacin
condicionada, pues la aplicacin jurdica o material de la norma, en un
caso concreto, se halla sometida a la realizacin de ese evento. 2
QUINTO. De conformidad con los antecedentes narrados, el
problema de constitucionalidad que prevalece en esta instancia,
competencia de esta Segunda Sala, consiste en determinar la
constitucionalidad de los artculos 46, fraccin II inciso a), 47 y 48 de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, para lo cual
se atender a los conceptos de violacin relacionados con la
constitucionalidad de los citados preceptos, que fueron planteados por
el quejoso.
En su escrito de demanda de amparo, el quejoso plante, en lo
medular, lo siguiente:
a) La garanta constitucional del artculo 5o. establece que nadie
puede ser privado del producto de su trabajo, sino mediante
2
Tesis: P./J. 55/97, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo VI, julio de 1997,
Novena poca, Materia Comn, pgina 5.
[ 30 ]
resolucin judicial, siendo el caso por esas evaluaciones

puede ser separado del cargo por supuestamente no reunir un
requisito de permanencia como fue no aprobar una evaluacin
conjunta.
b) Que los artculos reclamados prevn la existencia de
exmenes que son violatorios de Derechos Humanos a la
igualdad y a la dignidad previstos en el artculo 1
constitucional, pues:
I.
El examen de estudio del entorno socioeconmico se

adentra en la vida de las personas para llegar a
conclusiones subjetivas, lo cual es discriminatorio pues no
puede discriminarse por cuestin de origen.
II. Los exmenes psicolgicos y psicomtricos son violatorios

de los derechos humanos a la dignidad e intimidad porque
no puede llegarse al extremo de que por conclusiones
subjetivas emitidas por un psiclogo se llegue a considerar
que
un
servidor
pblico
no
es
apto
para
seguir
desempeando su encargo y que por esa razn, tenga que

ser destituido, pues en todo caso, sera mejor analizarlo
con base en elementos objetivos como lo son: el anlisis
de las declaraciones patrimoniales y su comprobacin, los
resultados de exmenes toxicolgicos, antecedentes de
responsabilidad administrativa grave, etc.
III. El polgrafo es violatorio de derechos humanos porque no
estn previstas en la ley las formalidades de dicho examen,
ni el destino de los resultados, ni las medidas que, en su
caso, se tomaran para evitar el mal uso de la informacin
[ 31 ]
obtenida. Tampoco se detalla en la ley cmo se llevar a

cabo, cual es el procedimiento del examen, etc.
c) Que adems, dichos exmenes generan inseguridad jurdica
pues no se sabe si son peritos los que llevan a cabo los
exmenes, adems de que se desarrollan en condiciones
inadecuadas para el examinado, sometindolo a presin
psicolgica durante la evaluacin con preguntas subjetivas
que no tienen soporte legal. Por lo que es claro que resultan
una agresin al derecho a la intimidad, mxime que esos
exmenes no son determinantes ni confiables.
d) Que los exmenes resultan violatorios de lo dispuesto en el
artculo 5 de la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos porque se sufre una presin psicolgica derivada de
amenazas,
preguntas
insidiosas
interrogatorios
prolongados, lo que en s mismo constituyen formas de

tratamiento cruel e inhumano.
SEXTO. Estudio de fondo. Es necesario aclarar que los
argumentos antes sintetizados contenidos en el primer concepto de
violacin de la demanda de amparo se dirigieron a combatir la
totalidad
de
las
normas
impugnadas,
es
decir,
no
existen
expresamente consideraciones dirigidas haca alguna norma en lo

particular toda vez que la parte quejosa, hoy recurrente, se duele de
todas las disposiciones tildadas de inconstitucionales como un sistema
que contempla el procedimiento para su remocin como Perito Tcnico
Ejecutivo B.
Las disposiciones que nos ocupan son del tenor literal siguiente:
Artculo 46.- La terminacin del Servicio Profesional de Carrera

Ministerial, Policial y Pericial ser:
I.
Ordinaria. Que comprende:
()
II. Extraordinaria. Que comprende:
a) La separacin del servicio por el incumplimiento de los requisitos de
permanencia o, en el caso de agentes de la Polica Federal Ministerial,
cuando en los procesos de promocin concurran las circunstancias
siguientes:
1. Haya alcanzado la edad mxima correspondiente a su jerarqua, de
acuerdo con lo establecido en las disposiciones aplicables;
2. Deje de participar en tres procesos consecutivos de promocin a los
que haya sido convocado o no obtenga el grado inmediato superior por
causas que le sean imputables, despus de participar en tres procesos
de promocin para tal efecto, y
3. En su expediente no cuente con mritos suficientes para la
permanencia.
b) La remocin por incurrir en responsabilidad en el desempeo de las
funciones o incumplimiento de sus deberes.
Artculo 47.- La separacin del Servicio Profesional de Carrera
Ministerial, Policial y Pericial, por las causas a que se refiere el inciso a),
de la fraccin II, del artculo 46 de esta ley, se realizar como sigue:
I. El superior jerrquico deber presentar queja fundada y motivada ante
el Consejo de Profesionalizacin, en la cual deber sealar el requisito
de ingreso o permanencia que presuntamente haya sido incumplido por
el servidor pblico de que se trate, adjuntando los documentos y dems
pruebas que considere pertinentes;
II. El Consejo de Profesionalizacin notificar la queja al servidor pblico
de que se trate y lo citar a una audiencia para que manifieste lo que a
[ 32 ]
[ 33 ]
su derecho convenga, adjuntando los documentos y dems elementos

probatorios que estime procedentes;
III. El superior jerrquico podr suspender al servidor pblico hasta en
tanto el Consejo de Profesionalizacin resuelva lo conducente;
IV. Una vez desahogada la audiencia y agotadas las diligencias
correspondientes, el Consejo de Profesionalizacin resolver sobre la
queja respectiva, y
V. Contra la resolucin del Consejo de Profesionalizacin no proceder
recurso administrativo alguno.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se entender por
superior jerrquico a los servidores pblicos a que se refiere el artculo
72 de esta Ley.
Artculo 48.- El procedimiento a que se refiere el artculo anterior ser
substanciado
por
los
rganos
auxiliares
del
Consejo
de
Profesionalizacin, cuya integracin, operacin y funcionamiento se

definirn en las disposiciones reglamentarias del Servicio Profesional de
Carrera Ministerial, Policial y Pericial.
Para dar contestacin a los argumentos propuestos por el

quejoso, resulta necesario tomar en consideracin lo resuelto por esta
Segunda Sala ante idntico caso, al fallar el amparo en revisin
362/2013, bajo la ponencia del seor Ministro Sergio A. Valls
Hernndez, en sesin de veintiocho de agosto de dos mil trece, donde
si bien, se dio respuesta a la pretendida inconstitucionalidad de los
diversos artculos 49, 51 y 57 de la citada Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica publicada en el Diario Oficial de
la Federacin de veintinueve de mayo de dos mil nueve, lo cierto es
que estos mismos, dan respuesta a lo aqu argumentado por el
quejoso, ya que en iguales trminos del referido precedente el
procedimiento de separacin de un miembro del Servicio Profesional
[ 34 ]
de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, se combate como un sistema,

antecedente en el cual se dispuso lo siguiente:
Artculo 49.- Los servidores pblicos de la Procuradura General de la
Repblica debern someterse y aprobar los procesos de evaluacin de
control de confianza, del desempeo y de competencias profesionales,
de conformidad con lo dispuesto en esta ley y dems normas
aplicables.
El proceso de evaluacin de control de confianza, constar de los
exmenes siguientes:
I. Patrimonial y de entorno social;
II. Mdico;
III. Psicomtrico y psicolgico;
IV. Poligrfico;
V. Toxicolgico, y
VI. Los dems que establezcan las normas aplicables.
Artculo 51.- Los procesos de evaluacin a que se refieren los dos
artculos anteriores tendrn por objeto comprobar que los servidores
pblicos de la Procuradura General de la Repblica dan debido
cumplimiento a los principios de certeza, legalidad, objetividad,
imparcialidad, eficiencia, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad,
disciplina y respeto a los derechos humanos.
Artculo 57.- Los miembros del Servicio Profesional de Carrera

Ministerial, Policial y Pericial que no cumplan con los requisitos de
permanencia en los procesos de evaluacin de control de confianza,
del desempeo o de competencias profesionales, dejarn de prestar
sus servicios en la Procuradura General de la Repblica, previo
desahogo del procedimiento que establece el artculo 47 de esta ley.
Los dems servidores pblicos de la Procuradura General de la
Repblica que no aprueben los procesos de evaluacin de control de
confianza, del desempeo o de competencias profesionales, dejarn de
prestar sus servicios en la misma, de conformidad con las disposiciones
legales aplicables.
Los resultados del proceso de evaluacin de control de confianza,
tratndose del personal de base a que se refiere la fraccin II del
artculo 13 de esta ley, podrn ser presentados ante la autoridad
competente en los procedimientos de terminacin del nombramiento
que por tal motivo se inicien.
En contra de las normas transcritas, el quejoso aduce en el
concepto de violacin reseado en los incisos a) y b),
sustancialmente, que resultan contrarios a lo dispuesto en los
artculos 1 y 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, al prever la separacin del Servicio de Carrera de
Procuracin de Justicia Federal por el incumplimiento de los
requisitos de permanencia en el cargo, dado que para ingresar a la
institucin al obtener el cargo de Agente de Ministerio Pblico de
la Federacin, realiz un examen de oposicin que fue aprobado y
dio cumplimiento a todos los requisitos que la ley vigente exiga.
[ 35 ]
Es infundado el argumento sintetizado en el prrafo precedente en

razn de que el sistema que se prev en los preceptos
impugnados
es
relativo
al
inicio
de
un
procedimiento
administrativo de separacin del Servicio de Carrera de

Procuracin de Justicia Federal con motivo del incumplimiento de
los requisitos de ingreso o permanencia que en la propia ley se
sealan; establecindose que dicho procedimiento se inicia con la
queja fundada y motivada que formule el superior jerrquico del
servidor pblico que presuntamente incumpli con los citados
requisitos de ingreso o permanencia para lo cual deber
adjuntar los documentos y dems pruebas.
Lo anterior, encuentra sentido en el hecho de que al desempear

los miembros del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia
Federal una funcin de suma importancia dentro del servicio
pblico agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la
polica federal investigadora y peritos, como lo es el participar
activamente en que el Estado Mexicano cumpla con la funcin
relevante de procurar justicia, resulta razonable que aquellas
personas que no cumplen con los requisitos de ingreso o
permanencia no puedan seguir desempeando esa funcin por el
grave riesgo que se corre de que no cumplan a cabalidad con sus
funciones.
En este contexto es que en la exposicin de motivos que dio
origen a la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
veintisiete de diciembre de dos mil dos, se establecen como
principios bsicos para su mejor actuacin, la capacitacin y
profesionalizacin constantes y sobre todo reducir los ndices de
corrupcin.
[ 36 ]
En lo conducente, en la exposicin de motivos referida se seala:

V. Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal.
La Procuradura General de la Repblica tradicionalmente enfrent
diversas limitantes en materia de recursos humanos para el debido
ejercicio de sus funciones. Sin embargo, en el presente ejercicio fiscal,
la H. Cmara de Diputados otorg a la Procuradura un incremento
sustancial tanto en el nmero de plazas de personal sustantivo, como
en los salarios y dems prestaciones que habr de otorgrsele.
Por lo anterior, resulta de la mayor importancia establecer de manera
clara y puntual las normas que regulan el Servicio de Carrera de
Procuracin de Justicia Federal, los miembros que integran el
mencionado Servicio, los requisitos para ingresar al mismo, as como
las disposiciones referentes a la permanencia, formacin y ascenso del
Servicio de referencia, a efecto de aprovechar al mximo los recursos
autorizados.
En suma, se dota a los miembros del Servicio de Carrera de
Procuracin de Justicia Federal (agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, de la polica federal investigadora y peritos) los principios
bsicos para su mejor actuacin, tales como la permanencia en el
empleo y la capacitacin y profesionalizacin constantes, lo que
permitir la optimizacin de recursos con los que dispone la Institucin.
En la presente Iniciativa se establecen los presupuestos esenciales del
Servicio de Carrera que sern desarrolladas por las normas
reglamentarias correspondientes. En este sentido, se propone que el
Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal se integre por
tres etapas bsicas: el ingreso, la cual abarcar los requisitos y
procedimientos de seleccin, formacin, capacitacin y adscripcin
inicial; desarrollo, que abarcar los requisitos y procedimientos de
actualizacin, especializacin, estmulos y reconocimientos, cambios de
[ 37 ]
adscripcin, desarrollo humano, evaluaciones de control de confianza y

del desempeo, ascensos y sanciones; y terminacin del servicio, que
comprender las causas y procedimientos de separacin del servicio.
El Servicio de Carrera responde a una de las estrategias del Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el Objetivo Rector nmero 8
Garantizar una procuracin de justicia pronta, expedita, apegada a
derecho y de respeto a los derechos humanos, relativa a la depuracin,
desarrollo y dignificacin de los responsables de la procuracin de
justicia.
El Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal se
desarrollar desde la ptica del desarrollo humano del personal de la
Procuradura General de la Repblica. Este Servicio no slo contribuir
a la profesionalizacin del personal, sino que indudablemente permitir
reducir los ndices de corrupcin.
La Iniciativa establece las bases generales sobre las cuales habr de
reglamentarse el Servicio de Carrera. Al respecto, se seala que se
organizar tomando en consideracin lo dispuesto en la Ley General
que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y dems disposiciones aplicables, con el propsito
de homologar los estndares de capacitacin y profesionalizacin de
los servidores pblicos en materia de procuracin de justicia en los
mbitos federal y del fuero comn.
El Servicio de Carrera tendr el carcter de obligatorio y permanente y
le regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo,
honradez, lealtad e imparcialidad y de respeto a los derechos humanos.
Estas
disposiciones
pretenden
garantizar
la
constante
profesionalizacin en el servicio de procuracin de justicia, sobre la

base de los principios constitucionales de actuacin de los servidores
pblicos.
Adems, se prev la existencia de un sistema de rotacin de agentes
del Ministerio Pblico de la Federacin, de la polica federal
[ 38 ]
investigadora y de los peritos, como medida necesaria para evitar que

los servidores pblicos se vean orillados a intervenir en prcticas
corruptas.
Las normas reglamentarias del Servicio de Carrera de Procuracin de
Justicia Federal debern determinar los perfiles, categoras y funciones
de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la polica
federal investigadora y de los peritos. En todo caso, se establece que el
ingreso y los ascensos en el Servicio de Carrera debern realizarse
mediante concursos de oposicin, con objeto de asegurar la seleccin
de los servidores pblicos ms aptos.
Por cuanto hace a la primera etapa del Servicio de Carrera, se
establecen claramente los requisitos de ingreso, entre los cuales
destaca la obligacin de acreditar el proceso de evaluacin inicial de
control de confianza, el cual abarcar los exmenes que se establezcan
en el Reglamento.
Es importante sealar que se conserva la facultad del Procurador
General de la Repblica para designar, en casos excepcionales,
agentes del Ministerio Pblico de la Federacin especiales o
visitadores, as como agentes de la polica federal investigadora y
peritos especiales, dispensando la presentacin de los cursos de
ingreso, siempre que se trate de personas con amplia experiencia
profesional.
En todo caso, los servidores pblicos a que se refiere el prrafo anterior
debern acreditar el proceso de evaluacin inicial de control de
confianza. Adems, estos servidores pblicos no sern miembros del
Servicio de Carrera, pero les sern aplicables las obligaciones previstas
en la Ley para los miembros de Carrera, y estarn obligados a
participar en los cursos de actualizacin y especializacin que se llevan
a cabo con miras a su mejoramiento profesional, as como a sujetarse a
los procesos de evaluacin peridicos de control de confianza y del
desempeo.
[ 39 ]
Se propone la modificacin de la organizacin del Consejo de

Profesionalizacin del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia
Federal, con objeto de simplificarlo, toda vez que la actual integracin
por veintitrs miembros provoca que dicho rgano colegiado sea poco
prctico y lento en sus decisiones; por ello, son necesarias reglas de
operacin y funcionamiento del citado rgano colegiado ms giles,
que permitan la consolidacin del Servicio de Carrera.
Asimismo,
los
Comits
de
Zona
del
actual
Consejo
de
Profesionalizacin del Ministerio Pblico de la Federacin, en la

prctica se han limitado a constituir la primera instancia del
procedimiento de remocin de servidores pblicos, dejando de lado las
verdaderas funciones de auxiliares del citado Consejo para las cuales
fueron creados.
Cabe destacar que el citado Consejo de Profesionalizacin del
Ministerio Pblico de la Federacin se sustituye por el Consejo de
Profesionalizacin del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia
Federal, con lo cual se pretende abarcar de manera integral el Servicio
de Carrera, incluyendo las ramas policial y pericial. Este nuevo rgano
colegiado ser la instancia normativa, as como de desarrollo y
evaluacin de dicho Servicio de Carrera.
Entre las atribuciones que la Iniciativa otorga al Consejo antes citado,
se encuentran las de normar, desarrollar y evaluar el Servicio de
Carrera de Procuracin de Justicia Federal y establecer polticas y
criterios generales; aprobar las convocatorias para el ingreso y ascenso
del personal de Carrera, as como los resultados de los concursos
respectivos; recomendar al Procurador General de la Repblica la
adscripcin inicial y los cambios de adscripcin del personal de Carrera;
resolver en nica instancia los procedimientos de separacin del
Servicio de Carrera y de remocin; establecer criterios y polticas
generales de capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin
del personal de Carrera; dictar las normas necesarias para la
[ 40 ]
regulacin de su organizacin y funcionamiento; establecer los rganos

y comisiones que deban auxiliarlo en el desempeo de sus funciones y
las dems que le otorguen las normas reglamentarias del Servicio de
Carrera.
Uno de los aspectos novedosos y de la mayor importancia de la nueva
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica que se
somete a consideracin de esa H. Soberana, consiste en establecer
las causas de terminacin del Servicio de Carrera. En este sentido, se
propone que las causas generales de terminacin del servicio se
dividan en ordinarias, que comprendern la renuncia, la incapacidad
permanente, la jubilacin y la muerte del miembro del Servicio de
Carrera, y las extraordinarias, que abarcarn la separacin del Servicio
por incumplimiento de los requisitos de ingreso y permanencia en la
Institucin y la remocin.
Por cuanto hace a las causas ordinarias de separacin del Servicio
cabe destacar la de incapacidad permanente, la cual responde a una
realidad prctica, dado que en diversos supuestos se actualizan causas
de imposibilidad fsica o material para continuar en la prestacin del
servicio.
Respecto de las causas extraordinarias de terminacin del Servicio de
Carrera, cabe destacar la separacin por el incumplimiento de los
requisitos de ingreso y permanencia. Al respecto, es preciso advertir
que conforme a la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica vigente, as como su Reglamento, dichas causales de
separacin del servicio dan lugar a la sancin de remocin como
consecuencia del procedimiento de responsabilidad administrativa.
El proyecto de nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica parte de una base distinta que se estima ms acorde con la
realidad. En este sentido, propone que el incumplimiento de los
requisitos de ingreso y permanencia por parte de los miembros de
Carrera no sea considerado como causa de responsabilidad que
[ 41 ]
amerite la imposicin de una sancin administrativa, como puede ser la

de remocin.
Por el contrario, el incumplimiento de requisitos de permanencia
conlleva precisamente la separacin del Servicio por imposibilidad para
continuar en l, dado que la persona respectiva no cumple con los
presupuestos legales que garanticen a la sociedad el cumplimiento
eficaz de las funciones de procuracin de justicia. Ello es muy distinto a
la imposicin de una sancin administrativa. Por ejemplo, la falta de
aprobacin del proceso de evaluacin de control de confianza, lo que
da lugar a la ausencia del perfil fsico, mdico y tico del servidor
pblico, mas no as al incumplimiento de una obligacin que d lugar a
causa de responsabilidad.
Por lo anterior, se propone separar con claridad los procedimientos de
separacin del servicio por incumplimiento de los requisitos de ingreso
y permanencia y el procedimiento de remocin como sancin
administrativa.
Respecto del primero, se establecen una serie de etapas que permitirn
al Consejo de Profesionalizacin verificar que el servidor pblico ha
dejado de cumplir los requisitos de ingreso y permanencia, cuya
resolucin deber ser emitida previa audiencia del interesado y en
forma fundada y motivada.
Respecto de la de remocin, se prev un procedimiento similar a los
establecidos en las normas de responsabilidades de los servidores
pblicos que culmina en la imposicin de una sancin administrativa y
que, por lo mismo, deviene de haber incurrido en una causa de
responsabilidad o en el incumplimiento de una obligacin prevista en
ley, como puede ser la aceptacin de compensaciones, pagos o
gratificaciones distintas al salario del servidor pblico.
De la exposicin de motivos citada, se advierte que se propone
que el Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal se
[ 42 ]
integre por tres etapas bsicas: el ingreso, la cual abarcar los

requisitos y procedimientos de seleccin, formacin, capacitacin
y adscripcin inicial; desarrollo, que abarcar los requisitos y
procedimientos de actualizacin, especializacin, estmulos y
reconocimientos, cambios de adscripcin, desarrollo humano,
evaluaciones de control de confianza y del desempeo, ascensos y
sanciones; y terminacin del servicio, que comprender las causas
y procedimientos de separacin del servicio.
Se crea el Consejo de Profesionalizacin del Servicio de Carrera de
Procuracin de Justicia Federal como la instancia normativa, as
como de desarrollo y evaluacin de dicho Servicio de Carrera.
Entre las atribuciones que la Iniciativa otorga al Consejo antes
citado, se encuentran las de normar, desarrollar y evaluar el
Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal y establecer
polticas y criterios generales; aprobar las convocatorias para el
ingreso y ascenso del personal de Carrera, as como los
resultados de los concursos respectivos; recomendar al
Procurador General de la Repblica la adscripcin inicial y los
cambios de adscripcin del personal de Carrera; resolver en nica
instancia los procedimientos de separacin del Servicio de Carrera
y de remocin; establecer criterios y polticas generales de
capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin del
personal de Carrera; dictar las normas necesarias para la
regulacin de su organizacin y funcionamiento; establecer los
rganos y comisiones que deban auxiliarlo en el desempeo de
sus funciones y las dems que le otorguen las normas
reglamentarias del Servicio de Carrera.
En otro aspecto, en la citada exposicin de motivos se establece
que el incumplimiento de los requisitos de ingreso y permanencia
[ 43 ]
por parte de los miembros de Carrera no sea considerado como

causa de responsabilidad que amerite la imposicin de una
sancin administrativa, como puede ser la de remocin, sino que
ello conlleva la separacin del servicio por imposibilidad para
continuar en l, dado que la persona respectiva no cumple con los
presupuestos legales que garanticen a la sociedad el cumplimiento
eficaz de las funciones de procuracin de justicia.
Como se puede observar, lo que hace la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, es condicionar la estancia
laboral de, entre otros, Agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, a que se sometan y aprueben exmenes y
evaluaciones permanentes conforme a los cuales se decidir la
capacidad con que el individuo cuenta para realizar las funciones
de su cargo.
Ahora bien, lo argumentado por el quejoso, por otra parte, es en el
sentido de que en tanto cumpli en su momento con los requisitos
de ingreso a la Institucin, es ilegal que se le someta constante y
peridicamente a procesos de evaluacin. Sin embargo, esto no
resulta violatorio de los artculos 1 y 5 constitucionales, dado que
no se est dando un trato discriminatorio a quienes se someten a
estas evaluaciones, ni se est vedando la posibilidad de que se
dediquen a la profesin, industria, trabajo o comercio que le
acomode, toda vez que el hecho de que con motivo del inicio del
procedimiento a que se refiere el precepto en cuestin se pueda
llegar a determinar su separacin del cargo por incumplimiento de
los requisitos de permanencia, no implica que se le impida
dedicarse a la profesin que desee, sino que, para hacerlo tiene
que cumplir con los requisitos que le impone la ley, de lo contrario
no puede ejercerla; y en el caso concreto, la Ley reclamada le est
exigiendo requisitos para permanecer en el desempeo de sus
[ 44 ]
labores, que resultan razonables a la luz de las funciones que

realiza; de ah lo infundado de sus argumentos.
Asimismo, el quejoso seala que los artculos impugnados de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica son
contrarios a lo dispuesto en el artculo 5 constitucional, toda vez
que esta disposicin prev que nadie puede ser privado del
producto de su trabajo, sino mediante resolucin judicial, y en
esas disposiciones se confieren facultades a las autoridades
administrativas para que lo priven de su cargo y salario.
Es infundado el anterior argumento pues la garanta constitucional
del artculo 5o. establece que nadie puede ser privado del producto
de su trabajo, sino mediante resolucin judicial, siendo el caso que
por esas evaluaciones puede ser separado del cargo por
supuestamente no reunir un requisito de permanencia como fue no
aprobar una evaluacin conjunta.
En primer lugar conviene tener presente que el Pleno de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado el sentido
y alcance jurdicos de la libertad de trabajo, y ha concluido que no
es absoluta, irrestricta e ilimitada, como se advierte de la tesis de
jurisprudencia P./J. 28/99, de rubro y texto siguientes:
LIBERTAD DE TRABAJO. NO ES ABSOLUTA DE ACUERDO CON
LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE LA RIGEN (ARTCULO
5o., PRRAFO PRIMERO, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS). La garanta individual de libertad de
trabajo que consagra el artculo 5o., primer prrafo, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no es absoluta, irrestricta e
ilimitada, sino que, con base en los principios fundamentales que deben
atenderse, su ejercicio se condiciona a la satisfaccin de los siguientes
presupuestos: a) que no se trate de una actividad ilcita; b) que no se
afecten derechos de terceros; y, c) que no se afecten derechos de la
sociedad en general. En lo referente al primer presupuesto, la garanta
[ 45 ]
constitucional cobra vigencia en la medida que se refiera a una

actividad lcita, esto es, que est permitida por la ley. El segundo
presupuesto normativo implica que la garanta no podr ser exigida si la
actividad a la que pretende dedicarse la persona conlleva a su vez la
afectacin de un derecho preferente tutelado por la ley en favor de otro.
Finalmente, el tercer presupuesto implica que la garanta ser exigible
siempre y cuando la actividad, aunque lcita, no afecte el derecho de la
sociedad, esto es, existe un imperativo que subyace frente al derecho
de los gobernados en lo individual, en tanto que existe un valor que se
pondera y asegura, que se traduce en la convivencia y bienestar social,
lo que significa que se protege el inters de la sociedad por encima del
particular y, en aras de ese inters mayor se limita o condiciona el
individual cuando con ste puede afectarse aqul en una proporcin
mayor del beneficio que obtendra el gobernado. (Registro:
194,152.Novena poca. Instancia: Pleno. Jurisprudencia. Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo IX, Abril de
1999. Materia(s): Constitucional. Tesis: P./J. 28/99. Pgina: 260).
En ese sentido, los artculos combatidos de inconstitucionales, no
transgreden la garanta de libertad de trabajo, porque de su
contenido no se advierte que impidan a los miembros del Servicio
Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial dedicarse al
trabajo que decidan, pues al establecer que los miembros que
resulten no aptos en los procesos de evaluacin, dejarn de
prestar sus servicios en la citada institucin, procura la
continuidad en la prestacin de los servicios, antes que prohibir la
garanta de libertad de trabajo.
Ello es as, porque permite a aqullos dedicarse al trabajo que
desarrollan en la Procuradura General de la Repblica, sin mayor
condicin que aplicar y aprobar las evaluaciones de control de
confianza.
Esa condicionante no representa violacin a la libertad de trabajo,
ni renuncia temporal al trabajo, ya que su finalidad no es la de
[ 46 ]
coartar ese derecho constitucional, ms bien tiende a protegerlo

en la medida que constituye el mecanismo a travs del cual la
Procuradura garantizar a la sociedad que el trabajo que
desempean los servidores pblicos pertenecientes a dicha
institucin se desarrolle conforme a los principios que rigen en la
institucin, en atencin a la delicada tarea que representa procurar
justicia.
De esta forma, se reconoce que los miembros del Servicio
Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial de la
Procuradura General de la Repblica tienen la libertad de prestar
sus servicios, pero siempre en un marco de certeza, legalidad,
objetividad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, profesionalismo,
honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos; lo
que resalta el sentido de dignidad y de utilidad que caracterizan al
trabajo como garanta social, para lo cual debern de acreditar las
evaluaciones de control de confianza, sin que ello implique la
restriccin al derecho de que se trata y en esa virtud, es inconcuso
que no se afect la libertad de trabajo del impetrante prevista en el
numeral 5o. constitucional pues cumplir como Agente del
Ministerio Pblico las evaluaciones de control de confianza, es
garantizar a la sociedad que el trabajo desempeado por el
servidor pblico cumpla con los principios de la institucin.
En consecuencia, el hecho de que por virtud del resultado de esas
evaluaciones puedan ser separados del cargo por no reunir un
requisito de permanencia como lo es el aprobar una evaluacin
conjunta, tampoco contraviene el artculo constitucional en
comento en la parte que seala que nadie puede ser privado del
producto de su trabajo, sino mediante resolucin judicial, porque
como ya se seal la garanta contenida en el artculo 5
[ 47 ]
constitucional ser exigible siempre y cuando la actividad, aunque

lcita, no afecte el derecho de la sociedad, esto es, existe un
imperativo que subyace frente al derecho de los gobernados en lo
individual, en tanto que existe un valor que se pondera y asegura,
que se traduce en la convivencia y bienestar social, lo que
significa que se protege el inters de la sociedad por encima del
particular y, en aras de ese inters mayor se limita o condiciona el
individual cuando con ste puede afectarse aqul en una
proporcin mayor del beneficio que obtendra el gobernado,
limitacin que como ya se explic, se justifica en la medida en que
se busca garantizar a la sociedad que el trabajo que desempean
los servidores pblicos pertenecientes a dicha institucin se
desarrolle conforme a los principios que rigen en la institucin, en
atencin a la delicada tarea que representa procurar justicia.
Lo argumentado por el quejoso, es en el sentido de que en tanto
cumpli en su momento con los requisitos de ingreso a la
institucin, es ilegal que se le someta constante y peridicamente
a procesos de evaluacin. Sin embargo, esto no resulta violatorio
de los artculos 1o. y 5o. constitucionales, dado que no se est
dando un trato discriminatorio a quienes se someten a estas
evaluaciones, ni se est vedando la posibilidad de que se dediquen
a la profesin, industria, trabajo o comercio que les acomode, toda
vez que el hecho de que con motivo del inicio del procedimiento a
que se refiere el precepto en cuestin se pueda llegar a determinar
su separacin del cargo por incumplimiento de los requisitos de
permanencia, no implica que se le impida dedicarse a la profesin
que desee, sino que, para hacerlo tiene que cumplir con los
requisitos que le impone la ley, de lo contrario no puede ejercerla;
y en el caso concreto, la legislacin le est exigiendo requisitos
para permanecer en el desempeo de sus labores, que resultan
razonables a la luz de las funciones que realiza.
[ 48 ]
Por cuanto hace a lo argumentado por el quejoso, reseado en el

inciso b) III, debe sealarse que estn estrechamente vinculadas
cuestiones de legalidad, con las de constitucionalidad al sealar el
recurrente; que es inconstitucional el proceso de evaluacin
basado en el examen poligrfico, pues ni la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, ni su Reglamento,
establecen la manera en cmo se debe desarrollar dicho examen y
que con las grficas que obran en el expediente de mrito, no se
puede tener por comprobado que una persona mienta, en funcin
de que las razones biolgicas que presenta cada persona durante
una prueba son distintas.
Consecuentemente, dada la estrecha vinculacin con el tema de
constitucionalidad, por economa procesal, en trminos del
artculo 17 de la Constitucin, esta Sala estima abordarlos en su
conjunto pues se trata de un tema de importancia y relevancia,
debido a que el estudio de constitucionalidad involucra el anlisis
de la viabilidad jurdica del examen del polgrafo en los procesos
de evaluacin de control de confianza en la Procuradura General
de la Repblica que se encuentra previsto en el artculo 49,
fraccin IV, de la Ley Orgnica de esa Procuradura publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de dos mil
nueve y su posible contravencin con el derecho fundamental de
debido proceso.
Los argumentos centrales en los que el quejoso sustenta la
afirmacin relativa a que la prueba de polgrafo, prevista en la
invocada ley resulta inconstitucional, son los siguientes:
[ 49 ]
- No se establece en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la

Repblica ni en su Reglamento, la forma en que habr de
desarrollarse esa evaluacin.
- La prueba poligrfica no es una evaluacin confiable, debiendo existir
medios de prueba que robustezcan la falta de veracidad en que se
incurre durante el desarrollo de dicha prueba, o bien la de tipo conjunto;
por lo cual, la resolucin que se apoya en ella para determinar la no
permanencia en la institucin, resulta inconstitucional.
- No estn previstas en la ley las formalidades de dicho examen, ni el
destino de los resultados, ni las medidas que, en su caso, se tomarn
para evitar el mal uso de la informacin obtenida. Tampoco se detalla
en la ley cmo se llevar a cabo, cul es el procedimiento del examen,
etc.
En principio, debe precisarse que el artculo 49, fraccin IV, de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica se
public en el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo
de dos mil nueve y el Reglamento de la citada Ley se public el
veinticinco de junio de dos mil tres, ambas legislaciones se
aplicaron al quejoso, en la medida en que fue sometido al proceso
de evaluacin de control de confianza y el tres de agosto de dos
mil once se someti al examen poligrfico, como se advierte de las
constancias visibles en las fojas 31 a 47 del legajo de pruebas del
juicio de amparo indirecto, as como del contenido de la
evaluacin conjunta a foja 14 del mismo legajo de pruebas.
Ahora bien, el quejoso impugna de inconstitucional dicho
precepto, que contempla el examen poligrfico, como parte del
proceso de evaluacin de control de confianza, y refiere, adems,
[ 50 ]
que ni esta ley ni su reglamento establecen la manera en cmo

debe desarrollarse el examen poligrfico; de ah que impugna la
ley que lo prev y el derecho de debido proceso, en dos vertientes:
una formal, por cuanto a que no existe regulacin en ambas
disposiciones sobre su desarrollo; la otra material, relativa a su
resultado.
Por cuanto se refiere a la existencia del examen poligrfico, el
artculo 49, fraccin IV, de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el veintinueve de mayo de dos mil nueve, seala en lo
conducente lo siguiente:
Artculo 49. Los servidores pblicos de la Procuradura General de la
Repblica debern someterse y aprobar los procesos de evaluacin de
control de confianza, del desempeo y de competencias profesionales,
de conformidad con lo dispuesto en esta ley y dems normas
aplicables.
El proceso de evaluacin de control de confianza, constar de los
exmenes siguientes:
()
IV. Poligrfico;
().
De lo anterior, procede verificar si el artculo que se impugna, en
tanto prev el examen de polgrafo, como parte del proceso de
evaluacin de control de confianza del personal ministerial de la
mencionada Procuradura, resulta violatorio de la Constitucin.
[ 51 ]
Para ello, es necesario tener en cuenta lo que dispone el prrafo

segundo, de la fraccin XIII, del apartado B, del artculo 123 de la
Constitucin Federal:
Artculo 123
B
[...]
(REFORMADA, D.O.F. 18 DE JUNIO DE 2008)
XIII.- Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del
Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales,
se regirn por sus propias leyes.
Los Agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las
instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados
y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen
con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto
sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por
incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la
autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja,
cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada,
el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su
reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o
medio de defensa que se hubiere promovido.
[...].
Esta disposicin reserv a las leyes federales y estatales la
posibilidad de establecer los requisitos que consideren necesarios
para la permanencia en sus empleos de los Agentes del Ministerio
Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales.
[ 52 ]
Ahora, dada la amplitud de esta reserva a favor del legislador

ordinario, la aplicacin del polgrafo tiene un sustento directo en la
citada norma constitucional, la cual ciertamente es restrictiva de
derechos, pero persigue un objetivo constitucionalmente legtimo,
consistente en garantizar la observancia de los principios
previstos en el artculo 21 constitucional, en las siguientes
porciones:
Artculo 21
[...]
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la
prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla
efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los
trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil,
disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones
policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s
para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia,
evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las
instituciones de seguridad pblica. La operacin y desarrollo de estas
[ 53 ]
acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los

Estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones.
[...].
Por otra parte, a raz de las reformas constitucionales de dieciocho
de junio de dos mil ocho, el Ejecutivo Federal envi a la Cmara de
Diputados la iniciativa de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica en cuya exposicin de motivos expuso
que: El sistema de procuracin de justicia se encuentra en un amplio
proceso de transformacin y modernizacin. La reforma a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
seguridad y justicia, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
pasado 18 de junio de 2008, constituye un cambio radical en el sistema
de justicia desde el texto constitucional de 1917. () En pleno proceso
de desarrollo jurdico, encontramos un incremento alarmante de la
delincuencia. Nuestro pas est inmerso en una ola de violencia sin
precedente, fundamentalmente producto de las actividades del crimen
organizado. Por ello, para hacer frente a esta situacin, mediante el
Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, en el que
participan los tres Poderes de la Unin, las entidades federativas y los
representantes de la sociedad, nos hemos comprometido a una serie
de acciones para fortalecer los sistemas de procuracin e imparticin
de justicia, as como de seguridad pblica, a fin de restablecer la
tranquilidad que merecemos todos. () Bajo un nuevo modelo de
organizacin, la Procuradura General de la Repblica fortalecer sus
procedimientos y mecanismos para la seleccin, ingreso, permanencia,
capacitacin y profesionalizacin de su personal, lo que le permitir
contar con las herramientas necesarias para mejorar su desempeo y
la calidad del servicio que presta a la sociedad. ().
[ 54 ]
[ 55 ]
Asimismo, el Ejecutivo Federal precis en el rubro de: El Servicio

profesional de carrera ministerial y pericial, que: Es una exigencia
de la sociedad el contar con mejores servidores pblicos encargados
de la procuracin de justicia, de ah la necesidad de que la legislacin
secundaria contemple requisitos que permitan lograr este objetivo y, de
esa manera, el Estado pueda enfrentar eficiente y eficazmente a la
delincuencia. ste es uno de los compromisos ms importantes
asumidos por mi gobierno, consistente en dotar a la sociedad de un
servicio de procuracin de justicia pronta, expedita, gil, eficaz y,
precisamente, que procure justicia, que permita a las vctimas y
ofendidos verse reparados por el agravio cometido por los delincuentes
en su contra, que permita a la sociedad constatar que los delitos no
queden impunes. El servicio de carrera de procuracin de justicia
ministerial y pericial es una pieza clave para ello. El servicio de carrera
del personal ministerial y pericial debe analizarse bajo una doble
perspectiva. Por una parte, se integra en la nueva concepcin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, por virtud de la cual se
establecen los esquemas de evaluacin del control de confianza y
evaluacin del desempeo de los servidores pblicos, bajo un sistema
de certificacin, sin el cual, no podrn prestar los servicios de
procuracin de justicia. Asimismo, el servicio de carrera reconoce que
un factor esencial para ser exitosos en el sistema de procuracin de
justicia, es el factor humano. Por ello, se considera que la mejor forma
de fortalecer a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y a
los
peritos,
es
proporcionndoles
una
formacin
inicial
y,
posteriormente, asegurar su profesionalizacin y especializacin

constantes, con la finalidad de que cuenten con mayores elementos
para el desempeo de sus funciones, a fin de lograr mejores resultados
en la investigacin de los delitos, pero tambin a partir del
establecimiento de un verdadero proyecto de vida que, de suyo,
minimiza los riesgos de incurrir en actos de corrupcin o prcticas
indebidas. En tal virtud, se garantizar el cumplimiento de las

atribuciones conferidas en los preceptos constitucionales al Ministerio
Pblico de la Federacin, a travs de la profesionalizacin permanente
del personal involucrado en el servicio de procuracin de justicia, como
base de la actuacin de los servidores pblicos encargados de llevar a
la prctica dicha funcin primaria del Estado como es el garantizar de
manera permanente la integridad fsica y patrimonial de los
gobernados.
Tambin, el Ejecutivo Federal dispuso el diseo de los procesos de
evaluacin de los servidores pblicos de carrera ministerial y
pericial, que tuvo como sustento que: el servicio profesional de
carrera ministerial y pericial exige determinadas actitudes, aptitudes y
cualidades para los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y
peritos tcnicos y profesionales, cuyo perfil ser valorado atendiendo a
los procesos de evaluacin de control de confianza y desempeo a que
sern sometidos los interesados en ingresar y permanecer en la
procuradura. Este proceso deber ser objetivo, imparcial y con pleno
respeto de los derechos humanos; de ah que la informacin
relacionada con esos procesos de evaluacin tenga que ser
estrictamente confidencial y reservada.--- Es importante reiterar que no
bastar con cubrir el perfil requerido, sino adems, se deber contar
con la certificacin correspondiente, de conformidad con lo que se
establece en la iniciativa de Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. Con ello, se permitir establecer un sistema que
propiciar que los elementos ms aptos, sean candidatos a ostentar un
cargo de tan importante y trascendental envergadura como es el
relacionado con la procuracin de justicia.
En el rubro de Responsabilidades, sanciones y causas de
separacin del cargo, el ejecutivo expuso que: Acorde con los
[ 56 ]
nuevos requisitos de permanencia para los miembros del servicio

profesional de carrera, se contempla la separacin del cargo cuando
aqullos no cumplan con ellos, o cuando sean removidos por haber
incurrido en alguna causa de responsabilidad en el desempeo de sus
funciones, tal como lo autoriza la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. De esta manera se garantizar que los servidores
pblicos que integren la institucin, cuenten con el perfil y la
preparacin necesarios para desarrollar las funciones inherentes a su
cargo, pues en todo caso, el rgano a cargo de la evaluacin, tambin
deber estar certificado, en cuanto a las normas y procedimientos
tcnicos que aplique al efecto. Ello, en virtud de la participacin de la
Procuradura General de la Repblica en el Sistema Nacional de
Evaluacin y Control de Confianza que se establece en la iniciativa de
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Se prev, en
esta iniciativa, como una consecuencia directa de las sanciones de
destitucin o inhabilitacin impuestas por el rgano interno de control
de esta institucin, la cancelacin del certificado a que se refiere el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Estas medidas, tienen como
finalidad infundir confianza en la sociedad que cifra muchas de sus
esperanzas de justicia en el Ministerio Pblico Federal. Asimismo, a
efecto de procurar un indispensable equilibrio entre los derechos de los
servidores pblicos y la necesidad de la institucin de contar con
elementos completamente confiables, se prev que en caso de que se
determine que la remocin, suspensin o cualquier otra forma de
separacin fuera injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin correspondiente sin que proceda la reincorporacin al
servicio del elemento que hubiese sido separado de aqulla. Por ltimo,
se hace nfasis en la congruencia de este nuevo marco jurdico
orgnico del Ministerio Pblico de la Federacin y sus auxiliares con
sus atribuciones constitucionales y especialmente, con el espritu de la
reforma penal constitucional del 18 de junio de 2008, que actualiza y
[ 57 ]
mejora el rgimen jurdico en esa materia, de cara a los nuevos retos

que afronta el gobierno mexicano y la sociedad en su conjunto.
La Comisin de Justicia, someti a la consideracin de los
integrantes de la asamblea el dictamen, basndose entre otras
consideraciones, en la siguiente:
Primera. Despus de haber analizado los argumentos vertidos en la
iniciativa que nos ocupa, esta Comisin considera que precisamente
derivado del decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio
de 2008, las instituciones de procuracin de justicia deben cambiar a
efecto de adecuarse al nuevo texto constitucional que establece que la
seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de
los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva.
Igualmente seala que la actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos y que
dichas instituciones sern de carcter civil, disciplinado y profesional,
ordenando que el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los
tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los
objetivos de la seguridad pblica y conformar el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. Es por ello que la presente iniciativa es
trascendental, ya que con la misma se pretende renovar la organizacin
y funcionamiento del Ministerio Pblico de la Federacin acorde con las
disposiciones ya sealadas y contenidas en el reformado artculo 21
constitucional. La procuracin de justicia es una de las ms importantes
funciones que desempea el Estado mexicano, por ello, esta comisin
considera que la propuesta es procedente, toda vez que con la misma
[ 58 ]
la Procuradura General de la Repblica podr reorganizarse para

acometer con mayor fuerza la criminalidad que actualmente opera,
lamentablemente, en nuestro pas, por lo que resulta importante
resaltar que con las facultades que se le otorgan a dicha institucin y al
Ministerio
Pblico
de
la
Federacin
podrn
estructurarse
administrativamente
Ahora bien, conforme a las disposiciones constitucionales
transcritas y las razones expuestas por el Ejecutivo Federal, en la
referida iniciativa a raz de las reformas en materia de seguridad
pblica, el diseo de los procesos de evaluacin de control de
confianza de los miembros del Servicio Profesional de Carrera
Ministerial, Policial y Pericial, entre los que se encuentran los
Agentes del Ministerio Pblico, qued plasmado en la referida ley
que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
veintinueve de mayo de dos mil nueve, en ella se recogieron los
principios constitucionales, cuya principal recomendacin fue
exigir determinadas actitudes, aptitudes y cualidades para los
Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y peritos tcnicos
y profesionales, cuyo perfil ser valorado atendiendo a los
procesos de evaluacin de control de confianza y desempeo a
que sern sometidos los interesados en ingresar y permanecer en
la procuradura. Este proceso deber ser objetivo, imparcial y con
pleno respeto de los derechos humanos.
Es as como en los artculos impugnados 34, fraccin II, incisos b)
y f), 46, fraccin II, inciso a), numerales 1, 2 y 3, 49, 51, 52, 54, 55,
57 y 59 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
veintinueve de mayo de dos mil nueve, se prev el sistema para
desarrollar los procesos de evaluacin de control de confianza y
[ 59 ]
del desempeo de los miembros del Servicio Profesional de

Carrera Ministerial, Policial y Pericial, que constituyen uno de los
requisitos de permanencia en la institucin, cuyo objetivo principal
es comprobar que los servidores pblicos cumplan los principios
de
legalidad,
eficacia,
profesionalismo,
honradez,
lealtad,
imparcialidad y de respeto a los derechos humanos.

Luego, de los numerales reproducidos con anterioridad se destaca
que:
Para ingresar y permanecer como Agente del Ministerio Pblico
de la Federacin de carrera, se requiere mantener vigente la

certificacin a que se refiere el artculo 59, que a su vez remite al
artculo 21 de la Constitucin; y ser motivo de separacin del servicio
el incumplimiento de los requisitos de permanencia.
Para ello debern someterse y aprobar los procesos de
evaluacin de control de confianza, del desempeo y de competencias

profesionales, de conformidad con lo dispuesto en la ley y dems
normas aplicables, que constar de diversos exmenes, entre ellos el
poligrfico.
Los procesos de evaluacin tendrn por objeto comprobar que los
servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica dan

debido cumplimiento a los principios de certeza, legalidad, objetividad,
imparcialidad, eficiencia, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad,
disciplina y respeto a los derechos humanos.
El proceso de evaluacin de competencias profesionales tiene por
objeto determinar que los servidores pblicos cuenten con los

conocimientos, las habilidades, destrezas y aptitudes necesarios para
[ 60 ]
desempear su funcin de forma eficiente, de conformidad con los

estndares establecidos para ello.
Los exmenes del proceso de evaluacin de control de confianza
se valorarn en conjunto, salvo el examen toxicolgico que se

presentar y calificar por separado.
A quienes aprueben las evaluaciones de control de confianza, del
desempeo y de competencias profesionales se les expedir la

certificacin a que se refiere el artculo 21 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Ninguna persona podr prestar sus servicios en la Procuradura
General de la Repblica si no cuenta con la certificacin vigente.

Ahora bien, al establecerse en la Constitucin que los Agentes del
Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen
con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto
sealen para permanecer en dichas instituciones, e incluso sin la
posibilidad de ser reinstalados u ocupar otro cargo de la misma
naturaleza, es evidente que la Norma Fundamental mantiene una
contradiccin de carcter insuperable con relacin al derecho
humano al trabajo y a la eficacia de la garanta de audiencia, toda
vez que dej en manos del legislador la posibilidad de disear un
modelo legal integral que permitiera a la autoridad aplicar, en
cualquier momento, las pruebas que estime necesarias como la
del polgrafo para valorar si deben o no permanecer en sus
cargos, no obstante haber acreditado al momento de su ingreso
[ 61 ]
las aptitudes necesarias para su desempeo, relevando a las

mismas autoridades de la obligacin de reincorporar al servicio
pblico a las personas que, habiendo sido removidas de sus
funciones por no aprobar los controles de confianza, demostrarn
en su caso la ilegalidad de tal decisin.
En consecuencia, como la aplicacin del examen poligrfico
encuentra sustento en las disposiciones constitucionales, ello
significa que nica y exclusivamente es vlida en el mbito y para
los sujetos a los que se refieren tales normas, pues constituye uno
de los tantos elementos para valorar el cumplimiento de los
requisitos de permanencia que exijan las leyes especiales que los
rigen, las cuales, si bien por lo que hace a este gnero de
servidores
pblicos
son
restrictivas
de
sus
derechos
fundamentales, su aplicacin est constitucionalmente justificada

por su pertenencia a las instituciones de seguridad pblica, en
tanto se requieren de medios de evaluacin y de control de
confianza extraordinarios que permitan certificarlos como
individuos aptos para las tareas vinculadas con esa delicada
funcin estatal.
Debe precisarse tambin que la aplicacin del examen poligrfico
no es constitucionalmente vlido a personas ajenas a las
instituciones de seguridad pblica, como una de las condiciones
para ingresar a un cargo o para mantenerlo, pues implicara una
transgresin al derecho fundamental al trabajo que tutela el
artculo 5 constitucional, toda vez que este derecho impide vedar
a una persona el acceso a una funcin pblica, o privarla de ella, a
partir de la autoincriminacin poligrfica que haga de la comisin
de una falta, cuando expresamente de manera verbal ha negado
[ 62 ]
esa imputacin al momento en que se le entrevista para evaluar

sus aptitudes o revisar su desempeo.
Finalmente, como tcnicamente la autoincriminacin poligrfica se
obtiene a partir del reconocimiento implcito de la comisin de una
falta, ya sea por el nerviosismo de quien se somete a ella, por la
alteracin del organismo al momento de responder la evaluacin, o
por la simple variacin del comportamiento durante su desahogo,
dicha prueba no puede servir de base, aisladamente considerada y
sin otros elementos probatorios coincidentes con sus resultados,
para privar de un cargo pblico a persona alguna, an dentro del
mbito constitucionalmente autorizado para aplicarla, pues al
constituir un instrumento tcnico que utiliza unilateralmente la
autoridad, su posible falibilidad hace que el contenido del
dictamen relativo constituya un mero indicio para evaluar la
conducta de los sujetos examinados, pero de ningn modo un
elemento decisivo, y mucho menos el nico, que pueda dar
soporte constitucional a la determinacin de la autoridad de
separarlos de su cargo, toda vez que su pertenencia a las
instituciones de seguridad pblica no los priva de la proteccin de
las garantas de fundamentacin y motivacin que exige el artculo
16 de la Constitucin Federal.
En resumen, esta Segunda Sala reconoce la validez constitucional
del examen poligrfico nica y exclusivamente en el mbito de las
instituciones de seguridad pblica, cuyos resultados, adems, no
pueden servir como nico motivo para privar de su cargo a
quienes las integran, sino que en cualquier caso su alcance
probatorio est condicionado a la existencia de otros datos que
racionalmente los confirmen, y en consecuencia, es constitucional
el artculo 49, fraccin IV, de la Ley Orgnica de la Procuradura
[ 63 ]
General de la Repblica, que contempla el examen del polgrafo en

el proceso de evaluacin.
Similares consideraciones sostuvo esta Segunda Sala, al fallar en
sesiones de diecinueve de junio y diez de julio de dos mil trece, los
amparos en revisin 375/2012 y 195/2013, por mayora de cuatro
votos, de los seores Ministros: Alberto Prez Dayn, Jos
Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos
(ponente) y Presidente Sergio A. Valls Hernndez. El seor Ministro
Luis Mara Aguilar Morales emiti su voto en contra.
En otro orden, se procede al anlisis de los conceptos de violacin
planteados por cuanto se refiere al examen poligrfico previsto en
la fraccin IV, del artculo 49 de la citada ley, en su aspecto formal
y material, en relacin con su aplicacin y eficacia, que involucra
el anlisis de su Reglamento para determinar si resulta contraria al
derecho humano de debido proceso previsto en el artculo 14 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Lo anterior se justifica en la medida en que el quejoso, ahora
recurrente refiere que ni la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Republica ni su Reglamento establecen la forma en
que habr de desarrollarse la evaluacin poligrfica.
En este rubro cabe hacer hincapi que si bien el procedimiento de
evaluacin se llev a cabo a luz de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el veintinueve de mayo de dos mil nueve, an
estaba vigente el Reglamento de la Ley Orgnica de la citada
Procuradura, publicado hasta el veinticinco de junio de dos mil
tres, toda vez que ste qued abrogado mediante decreto
[ 64 ]
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veintitrs de junio

de dos mil doce, para entrar en vigor a los sesenta das de su
publicacin, en cuyo Artculo Segundo Transitorio dispuso: A la
entrada en vigor del presente ordenamiento quedar abrogado el
Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veinticinco
de junio de dos mil tres. Los acuerdos, circulares, instructivos y dems
disposiciones administrativas emitidas por el Procurador General de la
Repblica con base en el Reglamento que se abroga, continuarn en
vigor en lo que se opongan al presente ordenamiento.
Para abordar dicho estudio, deben tenerse presentes y reiterarse
las consideraciones que sobre el particular emiti esta Segunda
Sala en el diverso amparo en revisin 552/2012, fallado en sesin
de fecha trece de febrero de dos mil trece, por mayora de cuatro
votos de los seores Ministros: Alberto Prez Dayn, Jos
Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y
Presidente Sergio A. Valls Hernndez (ponente). El seor Ministro
Luis Mara Aguilar Morales emiti su voto en contra.
Si bien en tal precedente esta Sala se pronunci en torno al
artculo 85, fraccin IV, del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el veinticinco de junio de dos mil tres,
tambin lo es que tanto este precepto como el 49, fraccin IV, de la
citada Ley, publicada en el citado medio oficial el veintinueve de
mayo de dos mil nueve, prevn el examen del polgrafo como parte
del proceso de evaluacin de control de confianza del personal
ministerial de la mencionada Procuradura, y esta Sala procedi al
anlisis de la viabilidad jurdica de la prueba prevista en el
Reglamento y su posible contravencin a la Constitucin, aunado
[ 65 ]
a que los planteamientos que se abordaron, son de semejante

contenido a los que ahora expone el quejoso, para impugnar el
citado artculo 49, en cuya fraccin IV, contempla el examen
poligrfico como parte de los procesos de evaluacin de control
de confianza.
De manera que para estar en condiciones de atender al
planteamiento sealado, debe hacerse referencia al principio de
debido proceso, previsto en el artculo 14 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que dispone:
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de
persona alguna.
(REFORMADO, D.O.F. 9 DE DICIEMBRE DE 2005)
Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con
anterioridad al hecho.
().
Este derecho constitucional permite a los gobernados acceder a
los rganos jurisdiccionales para hacer valer sus derechos de
manera efectiva, en condiciones de igualdad procesal, as como
ofrecer pruebas en su defensa y obtener una resolucin que dirima
las cuestiones debatidas.
En otras palabras, el derecho de debido proceso legal se traduce
en el respeto a las formalidades esenciales del procedimiento, es
decir, al cumplimiento de las condiciones fundamentales que
deben satisfacerse en el procedimiento jurisdiccional (instruccin,
defensa, pruebas y sentencia).
[ 66 ]
Si bien la norma constitucional aludida hace referencia al juicio

seguido ante los tribunales previamente establecidos, esto no
debe interpretarse de manera estricta, en cuanto a que este
derecho fundamental slo tiene cabida para regular los
procedimientos formal y materialmente jurisdiccionales, sino que
debe entenderse en su concepcin amplia, en relacin con los
procedimientos de naturaleza administrativa, pues en stos las
autoridades administrativas tambin tienen la obligacin de seguir
las reglas que las normas respectivas sealan para garantizar el
debido proceso.
De lo anterior, procede verificar si el artculo 49, fraccin IV, de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Republica publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de dos
mil nueve y su Reglamento, en tanto prevn el examen del
polgrafo como parte del proceso de evaluacin de control de
confianza del personal ministerial de la mencionada Procuradura,
resultan violatorios del derecho humano del debido proceso.
Como marco de referencia debe sealarse que siguiendo la
premisa establecida en la reforma de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el veintisiete de diciembre de dos mil dos, que fue
precisa en sealar que el objetivo principal de los procesos es
comprobar que los servidores pblicos cumplan los principios de
legalidad,
eficacia,
profesionalismo,
honradez,
lealtad,
imparcialidad y de respeto a los derechos humanos, en el

Reglamento, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
veinticinco de junio de dos mil tres, (actualmente abrogado, pero
an vigente en dos mil dos y dos mil nueve, anualidades en que se
[ 67 ]
public la ley relativa), en sus artculos 83, 84, 85, 86, 87 y 88,
establecen lo siguiente:
Artculo 83. El personal ministerial, policial y pericial, as como los
pilotos aviadores de la Institucin, coordinadores administrativos y
dems servidores pblicos que determine el Procurador, debern
someterse y aprobar los procesos de evaluacin inicial, permanente,
peridicos y obligatorios a que se refiere el presente Reglamento, que
tendrn como propsito conocer, medir y valorar su desempeo.
Artculo 84. Los procesos de evaluacin tendrn por objeto comprobar
que los servidores pblicos a que se refiere el artculo anterior
satisfacen los requisitos de ingreso y permanencia en la Institucin, y
dan debido cumplimiento a los principios de certeza, objetividad,
legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad e imparcialidad,
de conformidad con los artculos 21 y 113 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, 7 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, y 1, 31,
32, 33, 47 y 54 de la Ley Orgnica.
Artculo 85. Los procesos de evaluacin comprendern los exmenes
siguientes:
I. Evaluacin mdica;
II. Evaluacin toxicolgica;
III. Evaluacin de aptitudes fsicas;
IV. Evaluacin psicolgica;
V. Evaluacin del entorno social y situacin patrimonial;
VI. Evaluacin poligrfica;
VII. Evaluacin del desempeo, y
VIII. Las dems que establezca el Procurador.
[ 68 ]
Artculo 86. Los procesos de evaluacin se practicarn de la manera

siguiente:
I. El Centro de Evaluacin y Desarrollo Humano programar los lugares
y las fechas en que los aspirantes o servidores pblicos debern
presentarse para ser
sometidos
al proceso de evaluacin
correspondiente, notificndoles de esta programacin por conducto del

titular de la unidad administrativa, rgano u organismo que los propone
o a la que estn adscritos. En caso de que el aspirante o servidor
pblico no acuda, sin mediar causa justificada, se le tendr por no apto;
II. Las evaluaciones se realizarn por el Centro de Evaluacin y
Desarrollo Humano y debern atender a las normas y polticas que, a
propuesta del Centro de Evaluacin y Desarrollo Humano hayan sido
aprobadas por el Procurador y, para los miembros del Servicio de
Carrera, adems debern ser aprobadas previamente por el Consejo;
III. El Procurador determinar a propuesta del Centro de Evaluacin y
Desarrollo Humano, las caractersticas, trminos, modalidades y
periodicidad con que se practiquen los procesos de evaluacin;
IV. En el caso de que los aspirantes resulten no aptos en la evaluacin
toxicolgica, quedarn excluidos inmediata y definitivamente del
proceso de seleccin, y no habr necesidad de que contine con el
resto de las evaluaciones. De igual manera, quedarn excluidos del
procedimiento de seleccin quienes resulten no aptos en la evaluacin
conjunta;
V. A los servidores pblicos que resulten no aptos en la evaluacin
toxicolgica no se les aplicarn el resto de las evaluaciones, y al igual
que los que resulten no aptos en los procesos de evaluacin en su
conjunto, dejarn de prestar sus servicios en la Procuradura, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables;
VI. El Titular del Centro de Evaluacin y Desarrollo Humano,
comunicar a las unidades administrativas competentes los resultados
de los procesos de evaluacin, que sern apto o no apto, y
[ 69 ]
VII. Con objeto de corroborar resultados en casos especficos, por

peticin expresa, fundada y motivada de los titulares de las unidades
administrativas y previa autorizacin del Procurador, o tratndose de los
miembros del Servicio de Carrera, del Consejo, el Centro de Evaluacin
y Desarrollo Humano llevar a cabo reevaluaciones en las reas de
poligrafa y psicologa, en no ms de una ocasin, y en un plazo no
mayor a seis meses, sin perjuicio de las evaluaciones peridicas que
deban aplicarse.
Artculo 87. El Consejo Tcnico Interdisciplinario del Centro de
Evaluacin y Desarrollo Humano, conformado por especialistas en las
diferentes reas de sus funciones, por convocatoria de su Titular o por
solicitud de alguno de sus miembros, sesionar para valorar en su
conjunto aquellos casos que requieran ser revisados en forma
colegiada, y emitir un resultado nico mediante el dictamen respectivo.
El Procurador establecer mediante acuerdo las normas de
organizacin y funcionamiento del Consejo Tcnico Interdisciplinario.
Artculo 88. Los expedientes conformados con las evaluaciones
practicadas tendrn el carcter de confidencial y se mantendrn en
reserva bajo el resguardo del Centro de Evaluacin y Desarrollo
Humano, a excepcin de lo establecido en el artculo 75, fraccin XI, de
este Reglamento.
De los numerales reproducidos destaca:
Los procesos de evaluacin de control de confianza sern
obligatorios para ingresar y permanecer en la institucin.
Los exmenes que conforman al proceso de evaluacin son:
evaluacin mdica; evaluacin toxicolgica; evaluacin de aptitudes
[ 70 ]
fsicas; evaluacin psicolgica; evaluacin del entorno social y situacin

patrimonial; evaluacin poligrfica; evaluacin del desempeo, y las
que establezca el Procurador.
En los procesos de evaluacin, el Centro de Evaluacin y
Desarrollo Humano programar los lugares y las fechas en que los

aspirantes o servidores pblicos debern presentarse para ser
sometidos al proceso de evaluacin correspondiente.
Las evaluaciones se realizarn por el Centro de Evaluacin y
Desarrollo Humano, atendiendo a las normas y polticas que hayan sido

aprobadas por el Procurador.
El Procurador determinar, a propuesta del Centro de Evaluacin
y Desarrollo Humano, las caractersticas, trminos, modalidades y

periodicidad con que se practiquen los procesos de evaluacin.
El servidor pblico que resulte no apto quedar separado del
cargo.
Tambin conviene recordar, que como se vio con prrafos
precedentes, en los artculos impugnados 49, 51 y 57 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de dos mil
nueve, se prev el sistema para desarrollar los procesos de
evaluacin de control de confianza y del desempeo de los
miembros del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y
Pericial, que constituyen uno de los requisitos de permanencia en
la institucin, y quienes debern someterse a diversos exmenes,
entre los cuales se encuentra el poligrfico.
[ 71 ]
En relacin con el proceso de evaluacin debe recordarse que el

artculo 54 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, establece que los exmenes se evaluarn en conjunto.
Adems, la norma reglamentaria establece con claridad que las
evaluaciones se realizarn de acuerdo con las normas y polticas
que hayan sido aprobadas por el Procurador General de la
Repblica.
Como puede apreciarse, la evaluacin poligrfica est prevista
como parte del proceso de evaluacin de control de confianza
tanto en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica publicada en el Diario Oficial el veintinueve de mayo de
dos mil nueve y en su Reglamento que a esta fecha estaba vigente,
y que fuera publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
veinticinco de junio de dos mil tres y, por tanto, de aplicacin
obligatoria para los miembros del Servicio de Carrera de
Procuracin de Justicia Federal que deseen permanecer en la
institucin, pues se ha mencionado que el proceso es requisito de
permanencia.
En ese orden de ideas, partiendo de la premisa de que el derecho
fundamental de debido proceso contenido en el artculo 14 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en el
artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
tiene como principal finalidad que en el procedimiento
administrativo las autoridades respectivas sigan determinadas
reglas de ndole procesal, para garantizar la emisin de un fallo
objetivo sobre la problemtica a dilucidar, destacando el relativo a
la fase probatoria; esta Segunda Sala estima que el artculo 49 de
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, no
[ 72 ]
contravienen ese derecho constitucional, por el hecho de que

prevean a la evaluacin poligrfica como parte de los procesos de
evaluacin de control de confianza.
Lo anterior se estima as, porque se ha visto que el objetivo
principal de los procesos indicados es comprobar que los
servidores pblicos cumplan los principios de certeza, legalidad,
objetividad, imparcialidad, eficacia, profesionalismo, honradez,
lealtad, disciplina y de respeto a los derechos humanos, debido a
que es obligacin de la Procuradura General de la Repblica
garantizar a la sociedad una institucin capaz, profesional, eficaz y
transparente, lo que slo podr conseguir si queda acreditado que
sus integrantes son ticos, probos, rectos, comprometidos y
eficientes, a travs de los procesos de evaluacin de control de
confianza.
Es por eso que se justifica plenamente la inclusin del examen del
polgrafo en los procesos de evaluacin de control de confianza,
porque junto con las dems evaluaciones (mdica, toxicolgica,
psicomtrica, psicolgica, y dems que establezcan las normas
aplicables), se consigue verificar la honestidad, rectitud, probidad,
capacidad y profesionalismo de los Agentes del Ministerio Pblico
como servidores pblicos de la Procuradura General de la
Repblica, valores y principios indispensables para el delicado e
importante cometido que significa procurar justicia en el pas.
Ahora bien, la circunstancia de que en la Ley y su Reglamento no
se establezca la metodologa para la aplicacin de la evaluacin
poligrfica, no implica que se violente el principio de debido
proceso; porque el artculo 86 del Reglamento en estudio
establece que las evaluaciones se realizarn conforme a las
[ 73 ]
normas y polticas que hayan sido previamente autorizadas por el

Procurador General de la Repblica, a propuesta del Centro de
Evaluacin y Desarrollo Humano.
Es decir, el respeto al derecho constitucional de debido proceso,
en el procedimiento administrativo que prev la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica y su reglamento, para
verificar los requisitos de permanencia a travs de los procesos de
evaluacin de control de confianza, depende de que las normas
procedimentales respectivas establezcan con claridad cmo se
conforman los procesos de evaluacin de control de confianza,
cules rganos de la Procuradura los realizarn, y las pautas para
fijar los plazos de aplicacin, porque mediante estos parmetros la
autoridad tendr la facultad de exigir a los servidores pblicos su
presentacin, para posteriormente estar en aptitud de resolver;
pero ese derecho fundamental no depende de las cuestiones de
carcter tcnico que rijan la aplicacin de cada una de las
evaluaciones, pues por las particularidades de cada rea o
especialidad se tendrn que seguir diversos mtodos, sistemas o
procesos de aplicacin, que slo pueden estar regulados por una
norma tcnica, y no necesariamente en el Reglamento de la Ley
Orgnica. De manera que, contrario a lo que acusa el quejoso, s
existe una regulacin especfica sobre el procedimiento de
aplicacin de la evaluacin poligrfica.
De ah que, la prueba del polgrafo, contenida en la fraccin IV, del
artculo 49 de la Ley Orgnica de la Procuradura por cuanto hace
al aspecto formal de la metodologa que habr de seguirse en su
aplicacin, no contraviene el derecho fundamental de debido
proceso.
[ 74 ]
Ahora bien, para estar en condiciones de determinar si el examen

del polgrafo, en su aspecto material, en relacin con su eficacia,
resulta contrario al derecho de debido proceso, habr que
explicitar brevemente qu es y cmo funciona.
El trmino polgrafo literalmente significa muchos trazos. El
polgrafo es un instrumento utilizado para verificar la veracidad de
una persona mediante los cambios neurofisiolgicos que
experimenta; es decir, consiste en un instrumento de gran
sensibilidad, capaz de registrar de forma continua en un grfico
diferentes variables dadas como respuestas del cuerpo de quien
est siendo sometido a prueba.
Los cambios neurofisiolgicos que se registran en el polgrafo
son: la frecuencia y el ritmo respiratorio, la sudoracin de la piel, y
la frecuencia y el ritmo cardaco.
El instrumento de polgrafo est conformado por tres principales
partes: el neumgrafo, el galvanmetro y el cardigrafo.
El neumgrafo es la parte que verifica la respiracin, es decir, lee
la frecuencia de la respiracin, cuntas respiraciones se tiene por
minuto, su calidad y la supresin. El galvanmetro es la parte que
identifica la electricidad de la piel, es decir, la energa del ser
humano (impulsos elctricos). El cardigrafo es la parte que
verifica la frecuencia cardaca en forma integral, pulsaciones,
enfermedades del corazn, presin alta y baja.
De manera que el polgrafo detecta:
1.
Expansin de la cavidad torxica.
[ 75 ]
2.
Cambios y respuestas galvnicas de la piel.
3.
Presin sangunea y pulso cardaco.
Los pasos de la metodologa a seguir durante una evaluacin,

generalmente reconocidos, son:
Presentacin.
Autorizacin (por escrito).
Antecedentes personales.
Revisin de la situacin mdico-psicolgica.
Explicacin del polgrafo.
Formulacin y revisin de preguntas.
Introduccin de preguntas control.
Elaboracin de grficos.
Interpretacin de grficas.
Entrevista post-test.
Existen tres formatos principales de examinacin que se usan en
la poligrafa. El primero es la tcnica de preguntas de comparacin
(siglas en ingls CQT). El segundo es la tcnica RelevanteIrrelevante (TI), primordialmente en aplicacin de mltiples
opciones o variables. El tercero es el conocido como tcnica de
informacin encubierta (siglas en ingls CIT); sta incluye la
prueba del punto de tensin (siglas en ingls POT), y las pruebas
de estimulacin y examen de culpabilidad por conocimiento (siglas
en ingls GKT).
Conforme a lo anterior, puede afirmarse que el examen del
polgrafo registra los cambios neurofisiolgicos motivados por las
respuestas dadas al interrogatorio al que es sometido el individuo
sujeto a prueba; las variaciones que el cuerpo experimenta estn
[ 76 ]
dadas por la expansin de la cavidad torxica, los cambios y

respuestas galvnicas de la piel, y la presin sangunea y pulso
cardaco. De manera que el polgrafo registra el comportamiento
del sistema circulatorio, respiratorio y neurolgico (relacionado
con el reflejo psico-galvnico).
Al respecto, Luis Ros Calvo opina: Durante el transcurso de una
experiencia emocional intensa, el organismo puede reaccionar de
diversas maneras: La presin arterial se eleva y el riego sanguneo
a los distintos rganos se altera; aumenta la frecuencia cardaca,
la respiracin se hace ms rpida; la composicin de elementos en
sangre se altera aumentando fundamentalmente el contenido de
glucosa; la motilidad del aparato digestivo disminuye; las pupilas
se dilatan y la secrecin salival disminuye; se altera la resistencia
elctrica cutnea, fundamentalmente debido al sudor; se presenta
una respuesta pilomotora carne de gallina; los msculos se
ponen en tensin. El fundamento sobre el que funciona el detector
de mentiras, son esos cambios fisiolgicos que acompaan a los
estados emocionales, imposible de controlar mediante la voluntad.
Son esos cambios los que registra el polgrafo y no la mentira en
s. De modo general, con el polgrafo se detectan, mediante
grficas, los cambios en la respiracin, la resistencia de la piel y la
frecuencia.
Pues bien, considerando lo anterior, esta Segunda Sala estima que
el resultado que deriva de la aplicacin del examen del polgrafo,
tampoco contraviene el derecho fundamental de debido proceso,
porque si bien su objetivo es comprobar la veracidad de una
persona, a travs del registro de los cambios neurofisiolgicos
que se originan por la expansin de la cavidad torxica, los
cambios y respuestas galvnicas de la piel, y la presin sangunea
[ 77 ]
y pulso cardaco, el resultado que ofrezcan los registros del

polgrafo slo indicar la variacin del sistema neurofisiolgico de
la persona sometida a la prueba, pero de ninguna manera ser
conclusivo que los cambios sean el resultado de una mentira,
debido a que ser necesario el anlisis interpretativo tanto de las
preguntas formuladas, su secuencia y del registro respectivo.
Adems, debe recordarse que la valoracin del examen del
polgrafo en el proceso de evaluacin de control de confianza es
conjunta, pues el artculo 54 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica dispone que los exmenes se evalen en
conjunto.
En este orden de ideas, resulta claro que si el resultado del
examen del polgrafo tiene que valorarse en relacin con el resto
de las evaluaciones, como son: la mdica, la psicomtrica,
psicolgica, y dems que establezcan las normas aplicables, no
tienen incidencia ni peso absolutos en la decisin de la autoridad
responsable.
Por tanto, si el resultado del examen del polgrafo no es
determinante por s mismo de que el servidor pblico haya
mentido y que por ello se infiera su falta de honestidad; entonces,
su aplicacin y resultado no contraviene el derecho humano de
debido proceso; en su caso, el resultado de su valoracin en la
evaluacin conjunta y en la resolucin que determine la no
permanencia puede ser motivo de reproche, pero desde el punto
de vista de legalidad, habida cuenta que la autoridad responsable
tendr que fundar y motivar su decisin, exponiendo con precisin
los alcances del valor de la evaluacin conjunta.
[ 78 ]
Derivado de lo expuesto, esta Segunda Sala tambin determina

que el artculo 49, fraccin IV, de la Ley Orgnica de la
Procuradura no contravienen el derecho fundamental de debido
proceso previsto en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
A mayor abundamiento, debe decirse que tampoco asiste razn, en
atencin a que est previsto en el Reglamento de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica, el manual de
procedimientos de la Procuradura General de la Repblica, el cual
regula su objetivo, usuarios, alcance, polticas de operacin,
procedimiento de evaluacin, periodicidad, manejo de resultados y
tambin establece su diagrama de flujo, de manera que tampoco
existe la falta de regulacin alegada por el quejoso, porque como
ya se seal el desarrollo de la mencionada prueba puede ser
regulada a travs de las disposiciones de carcter tcnico
operativas de la institucin.
Por otra parte, en cuanto a lo argumentado por el quejoso en
relacin con la violacin al derecho humano a la igualdad, el cual
involucra los derechos humanos de integridad fsica y psquica,
del honor y de la privacidad, al llevarse a cabo la evaluacin del
control de confianza, que implica exmenes psicomtricos,
psicosociales, socioeconmicos y, la prueba poligrfica, que
quedaron reseados en los incisos b), fracciones I y II, c) y d),
tambin resultan infundados, en atencin a las siguientes
consideraciones.
No pasa inadvertido para esta Segunda Sala, el contenido del
artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en tanto establece que todas las personas gozarn de
[ 79 ]
los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los

tratados internacionales; sin embargo, sta no es una regla
absoluta, porque este mismo dispositivo acota que la propia
Norma Fundamental podr restringirlos en los casos y bajo las
condiciones que ella misma establece, lo que en la especia
sucede, debido a que el recurrente quejoso, quien fuera Agente del
Ministerio Pblico de la Federacin, estaba sujeto a un rgimen
especial y de excepcin previsto en el artculo 123, apartado B,
fraccin XIII, de la Constitucin Federal, reglado por sus propias
leyes y en el que la propia Norma Fundamental restringe ciertos
derechos, como los de permanencia en el cargo (en funcin del
cumplimiento de los requisitos de permanencia) y reincorporacin
al servicio.
Esto se justifica, porque los integrantes de los cuerpos de
seguridad no estn colocados en una posicin pura y llana de
gobernados frente a la Norma Fundamental, sino que, en tanto son
integrantes de los sistemas de seguridad nacional, desarrollan un
cometido o actividad encomendada al Estado, de manera que
despliegan el ejercicio de competencias estatales estructurales, no
reguladas en la parte dogmtica, sino orgnica de la Constitucin
Federal, en la que prevalece el principio del funcionamiento ptimo
de la institucin, en equilibrio con los derechos de sus integrantes,
acotados de origen por su estatuto regulatorio, en razn de la
naturaleza de la funcin y del servicio prestado.
Efectivamente, en primer lugar, debe recordarse que los marinos,
el personal del servicio exterior, los agentes del Ministerio Pblico
(como el hoy recurrente), los peritos y los miembros de las
instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes, lo que
implica que no se les aplican las disposiciones del apartado A, del
artculo 123 de la Constitucin Federal, que regulan las relaciones
[ 80 ]
laborales entre particulares, ni tampoco se encuentran inmersos

totalmente en el apartado B del aludido numeral en lo que respecta
a la relacin que guardan con el Estado, pues la fraccin XIII los
ubica en una situacin sui gneris no laboral, sino administrativa.
Sin embargo, la regulacin de dichos miembros se encuentra
prevista constitucionalmente en el precepto ya indicado, que a
partir de la reforma publicada en el medio oficial de difusin, de
dieciocho de junio de dos mil ocho, es la que impera en el presente
asunto, pues el acto de aplicacin se emiti el cinco de octubre de
dos mil once.
Como qued expuesto en prrafos precedentes, del proceso
legislativo de la mencionada reforma al artculo 123, apartado B,
fraccin XIII constitucional, en lo que aqu interesa, destaca:
La profesionalizacin de los servidores pblicos dedicados a la
procuracin de justicia y a la investigacin de los delitos, as como la

depuracin de los malos elementos que incurren en actos ilcitos en el
desempeo de sus funciones.
La intencin del Constituyente de establecer un enrgico
mecanismo para expulsar a los miembros de las instituciones policiales

que hubieran incumplido los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia, negndoles, en trminos absolutos, la
reinstalacin en sus cargos, cualquiera que haya sido la resolucin
jurisdiccional respecto del juicio o medio de defensa promovido, pues
aunque aqulla hubiera sido favorable para los quejosos, slo procede
su indemnizacin.
Como medida de combate a la corrupcin en las instituciones
policiales y de procuracin de justicia, la reforma es contundente al
[ 81 ]
sealar que elementos que han incurrido en incumplimiento o falta

grave prevista en sus ordenamientos disciplinarios o laborales, no
podrn ser restituidos en sus cargos por significar una falta a los valores
institucionales de rectitud y alto valor tico que se requiere en el
sistema de seguridad pblica e imparticin de justicia, que es pieza
fundamental en el espritu de la reforma.
Al respecto, resulta ilustrativa la tesis que enseguida se transcribe:

POLICAS. SI BIEN LOS REQUISITOS DE PERMANENCIA POR
REGLA GENERAL NO PUEDEN LIMITAR SUS GARANTAS
INDIVIDUALES, S LO PUEDEN HACER EXCEPCIONALMENTE
CUANDO ESTN RELACIONADAS CON LA PROFESIONALIZACIN.
El proceso legislativo que culmin con la adicin del tercer prrafo a la
fraccin XIII del artculo 123, apartado B, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, mediante decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 8 de marzo de 1999, tuvo por objeto la
depuracin y profesionalizacin de los cuerpos policacos a travs de
un procedimiento que pueda concluir con la remocin de quienes no
satisfagan los requisitos de permanencia exigidos por las leyes
vigentes, sin derecho a ser reinstalados sino, en su caso, slo a recibir
la indemnizacin correspondiente. As, conforme al rgimen especial al
que estn sujetos los policas, los requisitos establecidos en la ley
relativa para su permanencia en instituciones policiales pueden llegar a
limitar, excepcionalmente, derechos fundamentales cuando estn
relacionados con la profesionalizacin de dichas instituciones, dada su
naturaleza y funciones, sin que ello pueda entenderse como una
clusula abierta e ilimitada que permita menoscabar tales derechos,
pues la Constitucin Federal pondera en gran medida a la persona
humana, as como a su bienestar y, por ende, el Juez constitucional
tendr que valorar, mediante un juicio de proporcionalidad entre el
[ 82 ]
[ 83 ]
grado de importancia del derecho, la intensidad de la interferencia y la

finalidad de profesionalizacin de los cuerpos de seguridad, para
determinar si el requisito de permanencia tiene o no justificacin
constitucional. (Nmero de registro IUS: 172,439. Novena poca.
Instancia: Segunda Sala. Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta. Tomo XXV, Mayo de 2007. Materia(s):
Administrativa. Tesis: 2a. XLII/2007. Pgina: 1185).
De la tesis reproducida se tiene que los requisitos de ingreso y
permanencia en las instituciones policiales pueden limitar o
restringir
los
derechos
que
estn
relacionadas
con
la
profesionalizacin de las instituciones policiales, dada la

naturaleza y funciones de dichas instituciones.
Sin embargo, esto no puede entenderse como una clusula abierta

e
ilimitada
que
fundamentales.
En
permita
todo
restringir
caso,
todos
tendr
que
los
derechos
tomarse
en
consideracin el grado de importancia del derecho que se estima

infringido y la intensidad de la interferencia, as como la finalidad
de profesionalizacin de los cuerpos de seguridad, para
determinar si tiene justificacin constitucional el requisito de
permanencia en cuestin.
Ahora bien, para efectos de realizar el mencionado anlisis,
conviene, en primer trmino, considerar el derecho humano que el
quejoso estima violado.
De conformidad con el ltimo prrafo, del citado artculo 1 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, queda
prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las

preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar
los derechos y libertades de las personas
En el artculo 3, fraccin II, inciso c), de la propia Constitucin
Federal el criterio que orientar la educacin que imparta el Estado
contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el
aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la
persona, la integridad de la familia, la conviccin del inters
general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de
derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin,
de grupos, de sexos o de individuos.
El diverso 25 de la Ley Fundamental del pas dispone que al
Estado corresponde la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la
soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante
el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de
la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
En diversos instrumentos internacionales suscritos por el Estado
mexicano, se establece lo siguiente:
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Prembulo
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos
iguales e inalienables de los miembros de la familia humana, ()
[ 84 ]
La Asamblea General Proclama la presente Declaracin Universal de

Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y
naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan,
mediante la enseanza y la educacin, el respeto de estos derechos y
libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos
tanto en los pueblos de los Estados Miembros como entre los territorios
colocados bajo su jurisdiccin ().
ARTCULO 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.
ARTCULO 2
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en
esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
ARTCULO 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a
su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley
contra tales injerencias o ataques.
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (PACTO
DE SAN JOS DE COSTA RICA)
ARTCULO 1. Obligacin de respetar los derechos
1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar
los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas, o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
ARTCULO 5. Derecho a la integridad personal
[ 85 ]
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica,

psquica y moral.
ARTCULO 11. Proteccin de la honra y de la dignidad
Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento
de su dignidad.
Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida
privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni
de ataques ilegales a su honra o reputacin.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o esos ataques.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
ARTCULO 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos
reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional
o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social.
ARTCULO 17
1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra y reputacin.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o esos ataques.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
ARTCULO 12
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al disfrute del ms alto nivel de salud fsica y mental.
[ 86 ]
Conforme a las disposiciones transcritas deriva, en principio, que

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
reconoce y protege los derechos humanos; de manera particular
se hace especial mencin en relacin a la dignidad humana o de la
persona.
Por otra parte, los instrumentos internacionales que, sobre
derechos humanos ha suscrito nuestro pas, reconocen que toda
persona humana tiene derecho a la libertad, a la igualdad, a la no
discriminacin, entre otros, por razn de sexo, y que nadie podr
ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, teniendo el
derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
As, se reconoce la superioridad de la dignidad humana,
prohibindose cualquier conducta que la violente.
En relacin con el tratamiento de la dignidad humana, al resolver el
amparo directo 6/2008, por unanimidad de once votos, en sesin
de seis de enero de dos mil nueve, el Pleno de este Alto Tribunal
precis:
La doctrina jurdica ha sealado que la dignidad del hombre es
inherente a su esencia, a su ser. Se trata del reconocimiento de que, en

el ser humano, hay una dignidad que debe ser respetada en todo caso,
pues se trata del derecho a ser considerado como ser humano, como
persona, es decir, como ser de eminente dignidad.
Es un derecho absolutamente fundamental para el ser humano,
base y condicin de todos los dems: el derecho a ser reconocido

siempre como persona humana. As, de la dignidad humana derivan
todos los dems derechos, en cuanto son necesarios para que el
[ 87 ]
hombre desarrolle integralmente su personalidad. El derecho a ser

reconocido y a vivir en y con la dignidad propia de la persona humana.
Algunos autores sealan que, de la dignidad humana, se deriva la
teora de los derechos de la personalidad, que componen un sector,

dentro del ms amplio de los derechos humanos, en el cual se
encuentran, entre otros, los derechos a la vida, a la integridad fsica y
psquica, al honor, a la privacidad, al nombre, a la propia imagen, al
estado civil y el propio derecho a la dignidad personal.
La dignidad humana engloba, entre otros, los derechos a la
intimidad; es decir, a no ser conocidos por otros en ciertos aspectos de

nuestra vida y que, por tanto, cada sujeto puede decidir revelar; es el
reconocimiento del mbito propio y reservado del individuo ante los
dems, sean poderes pblicos o particulares, que le garantiza el poder
de decisin sobre la publicidad o informacin de datos relativos a su
persona o familia, sus pensamientos o sentimientos. Es la plena
disponibilidad sobre su vida y la decisin de lo que puede revelar de su
intimidad a los dems.
Como todo derecho fundamental, no es absoluto y tiene sus
lmites en los derechos de terceros, as como en el orden pblico y en el

inters social, es innegable que el riesgo de lesin de la intimidad debe
ser razonable para proteger aqullos, permitiendo, por tanto, la invasin
de la esfera privada de la persona, pues no es sostenible el sacrificio
del derecho a la intimidad y a la vida privada propia, por el mero hecho
de salvaguardar derechos de terceros o el orden pblico, en tanto que
no puede exigirse al individuo que soporte, sin ms, la publicidad de
ciertos datos de su vida privada.
El ataque a la vida privada de la persona puede ocasionar un
dao irreparable, en tanto toda persona tiene derecho a vivir su propia
[ 88 ]
vida y desarrollarse como quiera y pretenda, sin que ello signifique

ocultar informacin, sino que sta pueda desarrollar su vida con libertad
y con la posibilidad de resolver, a voluntad propia, qu aspectos de su
vida admite exponer al conocimiento de otros, para salvaguardar su
dignidad humana.
De la mencionada resolucin deriv la siguiente tesis:
DIGNIDAD HUMANA. EL ORDEN JURDICO MEXICANO LA
RECONOCE COMO CONDICIN Y BASE DE LOS DEMS
DERECHOS FUNDAMENTALES. El artculo 1o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que todas las
personas son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razones tnicas o de nacionalidad, raza,
sexo, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social que atente contra la dignidad humana y que, junto con los
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos
suscritos por Mxico, reconocen el valor superior de la dignidad
humana, es decir, que en el ser humano hay una dignidad que debe ser
respetada en todo caso, constituyndose como un derecho
absolutamente fundamental, base y condicin de todos los dems, el
derecho a ser reconocido y a vivir en y con la dignidad de la persona
humana, y del cual se desprenden todos los dems derechos, en
cuanto son necesarios para que los individuos desarrollen
integralmente su personalidad, dentro de los que se encuentran, entre
otros, el derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica, al honor, a
la privacidad, al nombre, a la propia imagen, al libre desarrollo de la
personalidad, al estado civil y el propio derecho a la dignidad personal.
Adems, aun cuando estos derechos personalsimos no se enuncian
expresamente en la Constitucin General de la Repblica, estn
implcitos en los tratados internacionales suscritos por Mxico y, en todo
[ 89 ]
caso, deben entenderse como derechos derivados del reconocimiento

al derecho a la dignidad humana, pues slo a travs de su pleno
respeto podr hablarse de un ser humano en toda su dignidad.
(Nmero de registro IUS: 165,813. Novena poca. Instancia: Pleno.
Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. Tomo XXX, Diciembre de 2009. Materia(s): Constitucional.
Tesis: P. LXV/2009. Pgina: 8).
Como se observa, esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin se
ha pronunciado en relacin con el principio y valor superior de la
dignidad de la persona, en el sentido de que en el ser humano hay
una
dignidad
que
debe
ser
respetada
en
todo
caso,
constituyndose como un derecho absolutamente fundamental,

base y condicin de todos los dems, el derecho a ser reconocido
y a vivir en y con la dignidad de la persona humana, y del cual
derivan todos los dems derechos, en cuanto son necesarios para
que los individuos desarrollen integralmente su personalidad,
entre los que se encuentran el derecho a la vida, a la integridad
fsica y psquica, al honor, a la privacidad, al nombre, a la propia
imagen, al libre desarrollo de la personalidad, al estado civil y el
propio derecho a la dignidad personal.
Destaca para el presente estudio, que como parte fundamental de
la construccin del principio de dignidad humana, se encuentran
los derechos fundamentales de la integridad fsica y psquica,
honor y privacidad de la persona.
De manera que, el reconocimiento del valor superior y principio
constitucional de la dignidad humana implica, necesariamente, la
proteccin de los derechos humanos de integridad fsica y
psquica, del honor y de la privacidad.
[ 90 ]
Pues
bien,
siguiendo
la
lnea
argumentativa
sobre
[ 91 ]
el
reconocimiento y proteccin de los derechos humanos, como lo

ordena el tercer prrafo, del artculo 1 de la Constitucin Federal,
en
ejercicio
de
un
control
de
constitucionalidad
convencionalidad, esta Segunda Sala considera que para

determinar si la aplicacin de la prueba de polgrafo, como parte
del proceso de evaluacin de control de confianza para los
miembros del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia
Federal en la Procuradura General de la Repblica, atenta o no
contra los derechos humanos de integridad fsica y psquica, del
honor y de la privacidad, resulta necesario analizar si se encuentra
justificado el que se lleven a cabo este tipo de exmenes que
involucran
exmenes
psicomtricos,
psicosociales,
socioeconmicos y, la prueba poligrfica.

Para efectos de lo anterior, se tomar en cuenta todo lo ya
apuntado en relacin con la importancia y justificacin de las
evaluaciones de control de confianza, as como el rgimen
especial al que estn sujetos los miembros de las instituciones
policiales, que ha quedado explicado a lo largo del presente
considerando.
A.
Tratndose de los exmenes que componen las evaluaciones
de control de confianza, dentro de las que se encuentra el

polgrafo, es claro que con dicha evaluacin se persigue un fin
legtimo, consistente en garantizar la observancia de los principios
previstos en el artculo 21 constitucional, que son: legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en la Constitucin por parte de las
instituciones de seguridad pblica y sus miembros;
B.
Existe una necesidad social imperiosa porque como se
seal en la exposicin de motivos de la reforma al artculo 123,

Apartado B, fraccin XIII y como es de todos sabido, nos
encontramos un incremento alarmante de la delincuencia; nuestro
pas est inmerso en una ola de violencia sin precedente,
fundamentalmente producto de las actividades del crimen
organizado. Por ello, resulta necesario que dentro de las acciones
para fortalecer los sistemas de procuracin e imparticin de
justicia, as como de seguridad pblica, a fin de restablecer la
tranquilidad que merecemos todos, se hayan incluido las
evaluaciones de control de confianza para los miembros de
instituciones como la Procuradura General de la Repblica;
C.
La medida resulta idnea en tanto que, las pruebas que
componen estas evaluaciones, revelan parmetros que permitan

certificarlos como individuos aptos para las tareas vinculadas con
esa delicada funcin estatal que desarrollan, especficamente, el
polgrafo es un instrumento utilizado para verificar la veracidad de
una persona mediante los cambios neurofisiolgicos que
experimenta; es decir, consiste en un instrumento de gran
sensibilidad, capaz de registrar de forma continua en un grfico
diferentes variables dadas como respuestas del cuerpo de quien
est siendo sometido a prueba, en ese sentido, si lo que se busca
es combatir la corrupcin y tener gente ntegra y honesta en este
tipo de instituciones, de ah que pueda resultar vlido o razonable
tomar como parmetro para medir la honestidad de una persona la
prueba poligrfica, como elemento a valorarse dentro de muchos
otros en el proceso de evaluacin de control de confianza, que
como ya se ha explicado, es conjunta, pues el artculo 54 de la Ley
[ 92 ]
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica dispone que

los exmenes se evalen en conjunto.
D.
Existe una necesidad en implementar este tipo de medidas en
atencin a los momentos que se viven y la historia de los agentes

policiacos que ha demostrado que no son honestos y son
corruptos y si lo que se busca es lograr el combate a la
delincuencia de una manera eficaz y efectiva, es necesario contar
con elementos ticos, pues de otra manera resultar imposible
combatir la delincuencia.
E.
Finalmente, se puede decir que la inclusin de pruebas como
la del polgrafo es proporcional, en tanto si bien es cierto, puede

resultar incmodo el someterse a un examen de esta naturaleza, lo
cierto es que la intensidad de la interferencia en el derecho
humano a la dignidad es ajustado o razonable para proteger los
derechos de terceros, as como en el orden pblico y en el inters
social que es el bien que se busca proteger a travs de
instituciones como la Procuradura General de la Repblica.
Con base en lo anterior, se concluye que las normas impugnadas
no violan el derecho a la dignidad humanan previsto en el artculo
1 constitucional, ya que si bien establecen la necesidad de
someter a los miembros de la Procuradura General de la
Repblica a exmenes de control de confianza, que incluyen la
prueba poligrfica, psicolgica, estudio socioeconmico, etc., lo
cierto es que lo establecen para toda persona que pretenda
permanecer en la Procuradura General de la Repblica, y dichas
evaluaciones se componen de elementos que se consideran
razonables para lograr el imperativo de contar con mecanismos
[ 93 ]
eficientes de depuracin de los elementos que se apartan de los

principios de tica y ensucian y daan a las instituciones.
Adems de que la intensidad de la interferencia en los derechos
humanos de integridad fsica y psquica, del honor y de la
privacidad, est razonablemente justificada en atencin al objetivo
que se busca, anteponiendo as el inters de la sociedad de contar
con mejores elementos que coadyuven con sta en el combate a la
delincuencia, al inters particular de un grupo de gobernados de
continuar en el cargo.
Al mismo tiempo, la medida no tiene como fin menoscabar sus
derechos, sino, por el contrario, se estn utilizando criterios
clasificatorios
legtimos
al
tomar
en
consideracin
las
caractersticas del entorno social y econmico de la persona para

no medir a todos con la misma vara.
Aunado a lo anterior, como ya se mencion, la inclusin de la
prueba poligrfica dentro de las evaluaciones de control de
confianza es constitucionalmente vlido pues constituye un
instrumento tcnico que utiliza unilateralmente la autoridad, y su
posible falibilidad hace que el contenido del dictamen relativo
constituya un mero indicio para evaluar la conducta de los sujetos
examinados, pero de ningn modo un elemento decisivo, y mucho
menos el nico, que pueda dar soporte constitucional a la
determinacin de la autoridad de separarlos de su cargo, toda vez
que su pertenencia a las instituciones de seguridad pblica no los
priva de la proteccin de las garantas de fundamentacin y
motivacin que exige el artculo 16 de la Constitucin Federal.
[ 94 ]
[ 95 ]
Por otro lado, los restantes exmenes a que se refiere el quejoso,

como son el estudio del entorno socioeconmico, exmenes
psicolgicos y psicomtricos, tampoco resultan discriminatorios
en la medida en que precisamente al tomar en consideracin el
entorno que rodea a cada uno de los miembros sujetos a las
evaluaciones,
as
como
sus
caractersticas
psquicas
psicolgicas, lejos de atentar contra la igualdad, asegura que se

tomen en cuenta los factores que rodean a la persona para lograr
una evaluacin integral e individual. Tomando en consideracin
que adems, el contenido del dictamen relativo constituye un mero
indicio para evaluar la conducta de los sujetos examinados, pero
de ningn modo un elemento decisivo, y mucho menos el nico,
que pueda dar soporte constitucional a la determinacin de la
autoridad de separarlos de su cargo, toda vez que su pertenencia a
las instituciones de seguridad pblica no los priva de la proteccin
de las garantas de fundamentacin y motivacin que exige el
artculo 16 de la Constitucin Federal.
En ese orden de ideas, se reitera que esta Segunda Sala reconoce
la validez constitucional del examen poligrfico nica y
exclusivamente en el mbito de las instituciones de seguridad
pblica, cuyos resultados, adems, no pueden servir como nico
motivo para privar de su cargo a quienes las integran, sino que en
cualquier caso su alcance probatorio est condicionado a la
existencia de otros datos que racionalmente los confirmen, y en
consecuencia, es constitucional el artculo 49, fraccin IV, de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, que
contempla el examen del polgrafo en el proceso de evaluacin.
Derivado de lo expuesto, los artculos 49, 51 y 57 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, no
[ 96 ]
contravienen los derechos previstos en los artculos 1, 5, 14 y

123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Mismos razonamientos que llevan a
concluir que tampoco existe violacin a lo dispuesto en los
artculos 1, 2, 3, 10, 11, 23, 24, 25 y 30 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos; artculos 5 y 29 de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos; artculos 1, 2, 8 y 29 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; artculos 5, 6
y 7 del Acto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; artculos 6 y 7 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador.
Conforme lo anteriormente expuesto, en la materia competencia
de esta Segunda Sala, procede modificar la sentencia recurrida,
reiterando a la letra en este asunto las consideraciones antes
transcritas por estar en presencia de similares planteamientos a los
ah resueltos.
Aunado a las anteriores consideraciones, cabe abundar en
relacin al argumento formulado por la parte quejosa relativo a la
inconvencionalidad de las normas impugnadas, en cuanto estima que
trastocan el principio de dignidad humana.
El principio antes enunciado est contenido expresamente en
los artculos 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de
San Jos de Costa Rica), y 17 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, disposiciones que han sido trascritas en esta
ejecutora.
[ 97 ]
As, de un contraste entre las normas internacionales en

comento con los artculos tildados de inconstitucionales, es dable
concluir que no existe la vulneracin de que se duele la parte quejosa,
ya que los numerales 46, fraccin II inciso a) 47 y 48 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de dos mil
nueve, al disponer que los servidores pblicos de la Procuradura
General de la Repblica, debern someterse y aprobar diversos
procesos de evaluacin de confianza, desempeo y de competencias
profesionales, que tienen por objeto comprobar el debido cumplimiento
de los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad,
eficiencia, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y
respeto a los derechos humanos, que deben orientar la actuacin de
los citados servidores, no se trastoca su derecho a la integridad fsica,
psquica, honor o privacidad.
Lo anterior bajo la ptica de que los derechos en cuestin, no
son absolutos y tienen lmites en los derechos de terceros y su posible
vulneracin debe ser razonable cuando se trata de proteger a stos
ltimos, por ello, dadas las funciones encomendadas a los servidores
pblicos de la Procuradura General de la Repblica en materia de
procuracin de justicia, actividad pblica que es de altsima
trascendencia al seno de cualquier sociedad, se estima razonable que
quienes la ejerzan cumplan peridicamente con las evaluaciones que
demande el inters de la sociedad para garantizar su eficiencia y
eficacia.
Por lo que, cuando los servidores pblicos en comento no
cumplan con las correspondientes evaluaciones, es innegable que se
justicia que deban ser separados de sus funciones a travs de los
procedimientos correspondientes en apego a derecho.
[ 98 ]
Derivado de lo expuesto, los artculos 46, fraccin II inciso a) 47

y 48 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
no contravienen los derechos previstos en los artculos 1, 5, 14 y
123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Mismos razonamientos que llevan a
concluir que tampoco existe violacin a lo dispuesto en los artculos 1,
2, 3, 10, 11, 23, 24, 25 y 30 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; artculos 5 y 29 de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos; artculos 1, 2, 8 y 29 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos; artculos 5, 6 y 7 del Acto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
artculos 6 y 7 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador.
Conforme lo anteriormente expuesto, en la materia competencia
de esta Segunda Sala, procede modificar la sentencia recurrida.
En consecuencia de lo anterior, procede devolver los autos al
Tribunal Colegiado para que dentro del mbito de su competencia
contine con el conocimiento de los dems temas de legalidad que
quedan pendientes de resolver.
Similares consideraciones sostuvo esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver el diverso Amparo
en Revisin nmero 379/2013, fallado el veinticinco de septiembre de
dos mil trece, bajo la Ponencia del Seor Ministro Alberto Prez
Dayn.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
[ 99 ]
PRIMERO. En la materia de la revisin se sobresee en el juicio

de amparo por lo que hace a los artculos 40, fraccin XV; 65 a 71 y 96
a 108 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57 y 58 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica; y el artculo 79, fracciones I y
XVI del Reglamento de la citada ley orgnica, en trminos del
considerando cuarto de este fallo.
SEGUNDO.
La Justicia de la Unin no ampara ni protege a
**********, en contra de los artculos 46, fraccin II inciso a), 47 y 48 de

la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de mayo de dos mil
nueve y su acto de aplicacin.
TERCERO. Se reserva jurisdiccin al Tribunal Colegiado de
Circuito que previno en el conocimiento del asunto para los efectos
precisados en el ltimo considerando de esta resolucin.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin, vuelvan los
autos a su lugar de origen y, en su oportunidad archvese el toca como
asunto concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros
Luis Mara Aguilar Morales, Alberto Prez Dayn (ponente), Jos
Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y
Presidente Sergio A. Valls Hernndez. El seor Ministro Luis Mara
Aguilar Morales, emiti su voto con salvedades. La seora Ministra
Margarita Beatriz Luna Ramos, emitio su voto en contra de
consideraciones.
[ 100 ]
Firman el Ministro Presidente, el Ponente y el Secretario de

Acuerdos de la Segunda Sala que autoriza y da fe.
PRESIDENTE
MINISTRO SERGIO A. VALLS HERNNDEZ.
PONENTE
MINISTRO ALBERTO PREZ DAYN.

SECRETARIO DE ACUERDOS
LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.
En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en

su sesin del veinticuatro de abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en los
artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, as como en el segundo prrafo del artculo 9 del
Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura
Federal, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como
reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
JMAS/jjdr/cpgc.

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AMPARO EN REVISIN 547/2013.

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

PRIMERO. Demanda de amparo. Por escrito presentado el

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

- Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

de Instruccin del Consejo de

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

c) Artculo 79, fracciones I y XVI del Reglamento de la Ley Orgnica

SESNSP/CNA/CR/05/2010 del Centro Nacional de Certificacin y

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

SESNSP/CNA/CR/05/2010 del Centro Nacional de Certificacin y

Profesionalizacin, Titular del rgano Auxiliar de Instruccin del Consejo de

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

La parte quejosa seal como derechos violados los contenidos

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

constitucionalidad de los artculos 40, fraccin XV, 65 a 71 y 96 a 108

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

interpone contra una sentencia dictada por un Juez de Distrito, en la

presentacin del recurso de revisin, en virtud de que el Tribunal

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

a) Desde el diecisis de noviembre de dos mil dos, **********,

Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, por

Consideraciones de la sentencia de amparo.

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

- Se estimaron inexistentes los actos atribuidos al Congreso de la Unin,

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

- En el caso, el quejoso reclam diversas disposiciones que tild de

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica, especficamente los preceptos 40; 65 a 71 y 96 a 108; Ley

aplicacin, hecho consistir en:

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

precepto, pues por igualdad de razn debe aplicarse a actos en

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

jurdica; y, de obtener una resolucin desfavorable, podr controvertirlas

de un procedimiento administrativo, sino de un acto de molestia de naturaleza

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

impedrsele que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

b) En las resoluciones recadas a los expedientes ********** y *********,

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

e) Errneamente se decret el sobreseimiento en el juicio, al estimar que no se

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

INDIRECTO. y SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA EN LAS

V. En la revisin competencia del Tribunal Colegiado.

procedimiento administrativo de separacin de un servidor

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

de amparo en ese supuesto, por lo que debe admitirse la

ejecucin que lesione los intereses sustantivos del

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

Circuito, analiz las diversas causas de improcedencia

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el numeral

instrumentos internacionales), manifestaciones que no se

reclamados, sin que se controviertan las restantes

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

sistema de especializacin y de coordinacin regional y

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

informe justificado, as como la Agente del Ministerio

inconstitucionalidad de los preceptos reclamados con

Profesionalizacin de la Procuradura General de la

AMPARO EN REVISIN 547/2013.

Coordinadora General de Servicios Periciales de la

b) En las resoluciones recadas a los expedientes ** y *,