NOVA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO: UM ESTUDO DOS

IMPACTOS DA EVIDENCIAO DA DEPRECIAO DO ATIVO IMOBILIZADO

NA PREFEITURA MUNICIPAL DE PETROLINA

RESUMO
O presente estudo trata dos impactos da evidenciao da depreciao do ativo imobilizado na
Prefeitura Municipal de Petrolina e tem por objetivo evidenciar os impactos, dificuldades e as
medidas procedentes na implantao da depreciao dos seus ativos imobilizados. Para tanto traz
um estudo a cerca da nova contabilidade pblica, com publicao da STN da Portaria n 467/2009,
orienta o lanamento da depreciao de forma facultativa pelos rgos pblicos a partir de 2010,
obrigatrios pela Unio em 2011, para os estados e Distrito Federal em 2012 e para os municpios
em 2013. Os resultados encontrados demonstram que j foi dado inicio a evidenciao dos ativos
imobilizados na prefeitura e que j esto alimentando o sistema para que chegue ao final do ano
com as demonstraes do seu ativo imobilizado ao menos prximo da realidade, embora, muitas
sejam as dificuldades, principalmente na falta de mais pessoas na equipe responsvel.
Palavras-chave: Depreciao; Impactos; Evidenciao.
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Faculdade de Cincias Aplicadas e Cincias Sociais De Petrolina- AEVSF - Autarquia Educacional Do Vale Do
So Francisco.
Professor Scrates Vieira Donato
Diego Ferreira Arajo, Isadora Arraes Silva e Maurinete Coelho de Aquino - Estudantes do V Perodo de
Contabilidade.

1. INTRODUO
A contabilidade pblica est aprimorando as transformaes verificadas nos ltimos
anos no cenrio mundial. Tais aprimoramentos visam implantar os padres adotados
internacionalmente, a fim de que a contabilidade pblica, alm de cumprir os aspectos legais e
formais, possa aumentar a eficincia dos recursos aplicados ao setor pblico, permitindo
maior transparncia das informaes.
Sabe-se que a depreciao uma prtica contbil que no estava sendo utilizado pela
maioria dos rgos da administrao pblica. Embora na Lei n 4.320/1964, j houvesse
previso para que a contabilidade pblica registrasse as depreciaes do seu ativo
imobilizado. Para atingir o objetivo de evidenciar a real situao patrimonial das entidades na
1

administrao pblica, nunca houve uma efetiva cobrana dos rgos de controle quanto a
esta obrigao, mesmo porque a contabilidade pblica carregava at meados de 2000, um vis
estritamente oramentrio e financeiro.
Com publicao da STN da Portaria n 467/2009, orienta o lanamento da
depreciao de forma facultativa pelos rgos pblicos a partir de 2010, obrigatrios pela
Unio em 2011, para os estados e Distrito Federal em 2012 e para os municpios em 2013.
O presente estudo de real importncia, uma vez que ao serem conhecedores das
dificuldades e procedimentos que esto sendo adotados para a realizao da depreciao dos
ativos imobilizados do ente pblico, permitir uma maior eficincia e transparncia das
informaes, sabendo-se da importncia da evidenciao porque atravs das demonstraes
contbeis que possvel verificarem a composio do patrimnio pblico que de interesse
de todos.
Dentro desse contexto, foi escolhido um municpio para a realizao do estudo e
questionando-se: Quais os impactos ocasionados com a evidenciao da depreciao do ativo
imobilizado na prefeitura municipal de Petrolina?
A partir de um estudo dos impactos ocasionados pela evidenciao da depreciao do
ativo imobilizado na prefeitura municipal de Petrolina, parte a necessidade de visualizar em
uma entidade pblica como esto sendo aplicado o procedimento de depreciao e quais os
reflexos em sua situao patrimonial, observando o que recomenda as Normas Brasileiras de
Contabilidade aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP), tendo em vista a novidade da aplicao
deste nas entidades pblicas dantes preocupadas somente com a mera execuo e
acompanhamento oramentrio.
O objetivo do presente artigo demonstrar as medidas procedentes tomadas para a
implantao da depreciao dos ativos imobilizados do ente em pesquisa, evidenciar as
principais dificuldades para implantao da depreciao do ativo imobilizado e demonstrar
como esto sendo preparados os profissionais para evidenciar a depreciao do ativo
imobilizado.
Assim, inicialmente h uma reviso de literatura tratando dos conceitos de
contabilidade e suas tcnicas e conceitos cientficos relacionados depreciao,
contabilidade pblica, assim como s normas especficas aplicveis. Em seguida,
estabelecem-se os parmetros para anlise do sujeito em pesquisa dentro da atual situao de
como veem sendo trabalhado a realizao da depreciao do ativo imobilizado, uma vez que,
trata-se de um municpio de grande extenso.
2

Pelo estudo realizado na prefeitura de Petrolina, constatou-se que j foi dado incio a
evidenciao dos ativos imobilizados e que j esto alimentando o sistema para que chegue ao
final do ano com as demonstraes do seu ativo imobilizado ao menos prximo da realidade,
embora, muitas sejam as dificuldades, principalmente na falta de mais pessoas na equipe
responsvel, alm da dificuldade encontrada na realizao uma vez que se trata de um
municpio grande o que dificulta o controle. Foi ainda constatado que embora cobrado
investimento para a preparao dos profissionais para a nova contabilidade pblica, h uma
dificuldade quanto falta de investimento para os mesmos.
Portanto, este artigo tem o mrito de estudar os impactos ocasionados pela
implantao do ativo imobilizado na Prefeitura Municipal de Petrolina. A relevncia da
pesquisa foi procurar expor as medidas tomadas e dificuldades para evidenciao observando
o que tem sido feito para o cumprimento da lei e consequentemente de uma evidenciao mais
prxima da realidade dos seus ativos imobilizados.
2. FUNDAMENTAO TERICA
2.1. CONCEITO DE CONTABILIDADE
A contabilidade uma cincia que estuda e controla o patrimnio das entidades,
mediante o registro, a demonstrao expositiva e a interpretao dos fatos ocorridos, com o
fim de oferecer informaes sobre a sua composio e suas variaes, bem como sobre o
resultado econmico da gesto da riqueza patrimonial.
O objetivo da Contabilidade assegurar o controle do patrimnio administrativo e
fornecer informaes sobre a composio patrimonial, as variaes patrimoniais e o resultado
das atividades econmicas desenvolvidas para alcanar os fins da entidade, que podem ser
lucrativos ou sociais.
A Contabilidade tem a finalidade de analisar, interpretar e registrar os fenmenos que
ocorrem no patrimnio das pessoas fsicas e jurdicas, buscando demonstrar a seus usurios,
atravs de relatrios prprios, as informaes sobre o comportamento dos negcios para a
tomada de decises.
O campo de aplicao da contabilidade o das entidades econmicas- administrativas,
s quais presta colaborao imprescritvel para a sua prpria existncia. A Contabilidade
estuda e controla o patrimnio dessas entidades, registrando todos os fatos nele ocorridos,
3

para que seja sempre possvel demonstrar seu estado e suas variaes. A existncia da
contabilidade decorre, portanto da necessidade de conhecer e controlar os componentes e as
variaes do patrimnio.
O Patrimnio pode ser conceituado como uma grandeza constituda por bens, direitos
e obrigaes de uma pessoa ou entidade. um complexo de valores pertencentes a algum,
que o explora ou o utiliza com um fim determinado. O Patrimnio de forma pela formao de
bens.
Nas entidades com finalidade de lucro, todos os bens que compe o patrimnio tem
finalidade produo de outros bens ou servios.
Bens: tudo que a empresa possui, seja para uso, troca, ou consumo; direito: so os
valores que empresa tem a receber e obrigaes: so os valores que a empresa tem a pagar.
Apesar da composio do patrimnio variar de acordo com o objetivo da entidade,
certos componentes so comuns a todos os tipos de entidade.
2.2. TCNICAS CONTBEIS
Todas as movimentaes existentes no patrimnio de uma entidade so registradas
pela contabilidade, que resume os fatos em forma de relatrios e entrega-os aos interessados
em saber como est indo a situao da empresa, A fim de atingir sua finalidade, a
contabilidade utiliza as tcnicas de Escriturao, demonstraes contbeis, Anlise das
Demonstraes e Auditoria.
A Escriturao consiste em efetuar, de forma sistematizada, os registros das
ocorrncias que influenciam a evoluo patrimonial. A escriturao, portanto, realizada
levando em considerao a ordem cronolgica de todos os acontecimentos. A tcnica contbil
da escriturao baseada em documentos comprobatrios, ou seja, todos os acontecimentos a
serem escriturados devem corresponder a um documento legalizado que comprove a sua
veracidade. Segundo Ferrari:
Escriturao visa aos registros de todos os fatos contbeis, ou seja, fatos que
afetam o patrimnio da entidade, sendo seus registros realizados em livros
prprios. (FERRARI, 2012, p.3)

Outra tcnica so Demonstraes contbeis que consiste em apresentar todos os

registros efetuados em uma forma condensada, que apresente os resultados atingidos pela
4

empresa em um determinado perodo, os quais permitem, por meio de suas anlises, avaliar a
situao econmica e financeira das entidades. Para Ferrari (2012), as Demonstraes
contbeis constituem quadros tcnicos que evidenciam a situao patrimonial, financeira ou
econmica da entidade.
Na Anlise das Demonstraes, levando em considerao que as demonstraes
contbeis representam dados sistematizados, que apresentam de forma sinttica os resultados
da empresa, nem sempre os usurios tm condies de interpret-los. Assim, cabe prpria
contabilidade decompor, comparar e interpretar os demonstrativos contbeis, com a finalidade
de fornecer informaes mais geis para os usurios. Ferrari Argumenta:
Visa ao estudo de situao econmica e financeira da entidade, bem como do
seu desempenho operacional, atravs da decomposio e comparao das
demonstraes contbeis, objetivando a interpretao individual e conjunta
de ndices e quocientes calculados a partir de itens extrados dessas
demonstraes. (FERRARI, 2012, p.4)

Por fim temos a tcnica de Auditoria que busca ratificar a exatido dos registros j
efetuados e apresentados nas demonstraes contbeis. Ferrari define:
Visa verificao da fidelidade das informaes contbeis, detectando erros
ou fraudes e, por fim, emitindo um parecer ou relatrio sobre as informaes
fornecidas pelo sistema contbil e controles internos da entidade auditada.
(FERRARI, 2012, p.4)

Consiste em um exame pormenorizado de todos os dados escriturados pela

contabilidade, verificando se todos foram efetuados seguindo os princpios fundamentais da
contabilidade. Essa tcnica pode ser aplicada de duas formas distintas: auditoria interna e
auditoria externa.
2.3. CONTABILIDADE PBLICA: CONCEITO E APLICAO
A Contabilidade Pblica o ramo da contabilidade que se dedica ao estudo do
patrimnio dos entes pblicos, entendidos como aqueles que so regidos pelo direito pblico
interno.
O oramento pblico , portanto, um planejamento da aplicao dos recursos pblicos
que so esperados e transformados em receitas e despesas, relacionadas s atividades e

projetos, que atendam substancialmente as necessidades pblicas da sociedade em geral

durante um determinado perodo de tempo pr-estabelecido,
Normalmente corresponde a um perodo civil. Para Andrade (2002, p. 54):
Oramento pblico ou oramento-programa a materializao do planejamento do Estado,
quer na sua atividade (aes de rotina), quer na execuo de seus projetos (aes com incio,
meio e fim). Configura o instrumento do Poder Pblico para expressar seus programas de
atuao, discriminando a origem e o montante dos recursos (receitas) a serem obtidos, bem
como a natureza e o montante dos dispndios (despesas) a serem efetuados. O oramento
pblico , pois, o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, em que a
alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas. Segundo Bezerra Filho:
O objetivo de qualquer contabilidade o Patrimnio. O da contabilidade
pblica o patrimnio pblico, exceto os bens de domnio pblico, como
praas, estradas, ruas, etc.. (BEZERRA FILHO, 2008, p. 82)

O campo de aplicao da contabilidade pblica essencialmente o das pessoas

jurdicas de direito pblico Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Portanto, todos
os entes federados devem seguir as normas gerais de direito financeiro estabelecidas na lei
4320-64.
Figura 2: Campo de Aplicao do Oramento Pblico

Fonte: Bezerra Filho, 2012. p.21

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2.4. NORMAS DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO NBCASP

Diante da convergncia das Normas Brasileiras de Contabilidade a Normas
Internacionais de Contabilidade do Setor Pblico (IPSAS International Public Sector
Accounting Standartds) vem para harmonizar as normas contbeis na qual j teve incio no
setor privado e a partir de 2013 passa a estar em vigor na rea pblica, onde deixa de ser um
enfoque oramentrio para ter um enfoque patrimonial. (AZEREDO, 2011)
Com o processo de mudanas a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, traz uma
padronizao com as regras utilizadas pelo Setor Privado, em que as Entidades Pblicas
passam a ter o enfoque ao patrimnio, mantendo ainda algumas particularidades do oramento
que dita a Lei 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal e a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal) com seu foco financeiro.
2.5. RESOLUO CFC N 1.136- NBC T 16.9
As normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor pblico (NBCASP)
introduziram o registro da depreciao nos rgos pblicos do Brasil. A Resoluo n
1.136/2008 editada pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC) instituiu a Norma
Brasileira de Contabilidade Tcnica 16.9 (NBC T 16.9) com o objetivo de estabelecer os
aspectos conceituais para a adoo da prtica da depreciao dos bens pblicos, garantindo a
correta evidenciao do patrimnio pblico.
Caminhando para o processo evolutivo, em 21 de novembro de 2008 foram publicadas
pelo Conselho Federal de Contabilidade as 10 primeiras Normas Brasileiras de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico. Dentre elas a Resoluo CFC n 1.136 que aprova a NBC T 16.9, a
qual trata da Depreciao, Amortizao e Exausto.
A NBC T 16.9 vem para obrigar a utilizao das tcnicas acerca da depreciao pela
contabilidade no mbito da administrao direta pblica, a qual, perante o art. 106 da Lei n
4.320/64, facultativa. Deve ser lembrado que esta lei, que atualmente, rege a contabilidade
pblica brasileira.

A Resoluo CFC n 1.136, tambm, estabelece os procedimentos e critrios para o

registro contbil da depreciao, amortizao ou exausto. Para isso define alguns termos, tais
como:
Depreciao a reduo do valor dos bens pelo desgaste ou perda de
utilidade por uso, ao da natureza ou obsolescncia.
Valor deprecivel, amortizvel e exaurvel o valor original de um ativo
deduzido do seu valor residual, quando possvel ou necessria a sua
determinao.
Valor residual o montante lquido que a entidade espera, com razovel
segurana, obter por um ativo no fim de sua vida til econmica, deduzidos
os gastos esperados para sua alienao.
Vida til econmica o perodo de tempo definido ou estimado tecnicamente,
durante o qual se espera obter fluxos de benefcios futuros de um ativo.
Valor lquido contbil o valor do bem registrado na contabilidade, em uma
determinada data, deduzido da correspondente depreciao, amortizao ou
exausto acumulada.

Dos termos citados verifica-se que so termos de fcil confuso, sendo muitas vezes,
tratados como iguais. Diante disso, cabe ressaltar que valor deprecivel, amortizvel e
exaurvel o valor dos prprios clculos redutores do ativo, ou seja, o valor da depreciao,
amortizao e exausto. Quanto ao valor residual este o resultado da diminuio da conta
redutora acumulada do valor registrado no momento da aquisio.
2.6. DEMONSTRAES CONTBEIS APLICADAS AO SETOR PBLICO
A partir da publicao da NBC TSP 16.6 do decreto federal n 6.976/2009 e do manual
de contabilidade aplicada ao setor pblico (MCASP- parte V), nasceu nova estrutura das
demonstraes contbeis aplicada ao setor pblico brasileiro, com obrigatoriedade de
aplicao a parti do ano de 2014. Para Bezerra Filho (2014):
As demonstraes contbeis so fundamentais para a gesto pblica, pois,
alm de evidenciarem a situao e variaes do patrimnio pblico, assumem
papel de relevncia para o pas, possibilitando a tomada de deciso por parte
dos gestores pblicos, promovendo accountability, transparncia e
instrumentalizao do controle social. (BEZERRA FILHO, 2014, p.221)

Buscando aperfeioar as demonstraes contbeis do setor pblico brasileiro as

necessidades informacionais de seus de seus usurios (internos e externos), consoante
alinhamento com as normas internacionais e legislao vigente no pas (Lei Federal n

4.320/1964), o Conselho Federal de Contabilidade, atravs da Resoluo CFC n 1.133/2008,

aprovou a NBCT 16.6, que trata das demonstraes contbeis.
Assim, para atualizao das demonstraes contbeis previstas e incluso das novas
demonstraes nos anexos da Lei n 4.320/64, foi atribuda Secretaria do Tesouro Nacional
a supracitada competncia, fundamentado na Lei Complementar n 101/2000, na Lei n
10.180/2001 e no Decreto n 6.976/2009, como apresentado no dispositivo a seguir:
Art.7 Compete ao rgo central do Sistema de Contabilidade Federal:
XXIV- exercer as atribuies definidas pelo art. 113 da Lei n 4.320, de 17 de
maro de 1964, a saber: atender a consultas, coligir elementos, promover o
intercmbio de dados informativos, expedir recomendaes tcnicas, quando
solicitadas, e atualizar, sempre que julgar conveniente, os anexos que
integram aquela Lei; (BRASIL, 2009).

A partir desse dispositivo, a Secretaria do Tesouro Nacional, por meio da Portaria

437/2012 (Parte V do MCASP/STN), trouxe alteraes na estrutura do Balano Patrimonial,
Balano Financeiro, e Demonstrao das Variaes Patrimoniais, bem como introduziu os
novos demonstrativos estabelecidos na NBCT 16.6: Demonstrativo dos fluxos de caixa e
demonstrao das mutaes do Patrimnio Lquido, com obrigatoriedade de divulgao, pelo
ente da Federao, a partir de 2014.
2.7. DEPRECIAO
O objeto de estudo da contabilidade, o patrimnio das entidades, o conjunto de bens,
direitos e obrigaes. Os bens adquiridos passam por um processo de perda de valor, que se
d atravs do uso ou da ao do tempo. A essa perda a contabilidade d o nome de
depreciao.
A depreciao representa o desgaste ou a perda da capacidade de utilizao
(vida til) de bens tangveis ou fsicos pelo uso, por causas naturais ou por
obsolescncia tecnolgica. (NEVES e VICECONTI, 2000, p. 67).

Conforme o item IV do art. 179 da Lei n 6.404/76, as contas classificadas no

ativo

imobilizado representa os direitos que tenham por objeto bens corpreos destinados
manuteno das atividades da companhia ou da empresa ou exercidos com essa finalidade,
inclusive os decorrentes de operaes que transfiram companhia os benefcios, riscos e
controle desses bens. Incluem-se nesta categoria os bens corpreos como terrenos, obras,

mquinas e equipamentos, mveis e utenslios, veculos em geral, benfeitorias executadas em

propriedades de terceiros, entre outros.
A NPC 7, 41 afirma que apesar de existir uma variedade de mtodos de depreciao
e que podemos usar estes mtodos conforme sua vida til devemos us-los sempre
uniformemente, pois cada mtodo dever ser escolhido com base no padro esperado de
benefcios econmicos que este ativo trar, podendo mudar o mtodo apenas se houver uma
mudana neste padro esperado.
O mtodo linear ou de quotas constantes, para Osni Moura (2013, p. 244) o mais
utilizado no Brasil pela sua praticidade, ele afirma que esse mtodo consiste na aplicao de
taxas constantes durante o tempo de vida til estimado para o bem. O valor do bem
considerado igual a 100% e estimando a vida til em anos, encontra-se a quota anual
dividindo 100% pela vida til em anos.
Segundo Bezerra Filho (2014, p. 61) o mtodo das somas dos dgitos dos anos resulta
em uma taxa decrescente durante a vida til, proporciona quotas de depreciaes maiores no
incio e menores no fim da vida til, possibilitando maior uniformidade nos custos, j que os
bens, quando novos, demandam menos manuteno e reparos. Com o passar do tempo, os
citados encargos tendem a aumentar. O referido crescimento das despesas de manuteno e
reparos compensado pelas quotas decrescentes de depreciao, resultando em despesas
totais (depreciao e manuteno) distribudos mais proporcionalizados nos resultados da
entidade.
De acordo com Osni Moura (2013, p. 246), no mtodo de horas de trabalho, a taxa de
depreciao estipulada com base no nmero de horas trabalhadas em cada perodo. O
clculo feito da seguinte maneira: inicialmente estima-se em horas o tempo de vida til do
bem; a taxa de depreciao de cada perodo ser calculada proporcionalmente em decorrncia
do nmero de horas trabalhadas no respectivo perodo. Ao utilizar este procedimento, a
empresa necessita estimar o nmero de horas de trabalho que o bem suporta at perder a sua
utilidade por motivo de desgaste.
2.8. DEPRECIAO NO SETOR PBLICO
Com a publicao da STN da portaria n 467/2009, na qual orienta o lanamento da
depreciao de forma facultativa pelos rgos pblicos a partir de 2010, obrigatrios pela
Unio em 2011, para os estados e Distrito Federal em 2012 e para os municpios em 2013.
10

Esto obrigados a realizar o lanamento da depreciao observando o princpio da

competncia com o respectivo reconhecimento do desgaste ou perda da vida til do seu ativo
imobilizado. Na resoluo CFC n 750/93, na seo VI, no art. 9, dispe:
O Princpio da Competncia determina que os efeitos das transaes e outros
eventos sejam reconhecidos nos perodos a que se referem,
independentemente do recebimento ou pagamento. Pargrafo nico. O
Princpio da Competncia pressupe a simultaneidade da confrontao de
receitas e de despesas correlatas. (REDAO DADA PELA RESOLUO
CFC N. 1282/10).

.
Com o passar do tempo, os bens pblicos sofrem perda de valor que deve ser
reconhecida na contabilidade atravs da depreciao at que o ativo atinja o seu valor
residual. Por isso a necessidade da adoo do regime de competncia, facilitando a
transparncia do ativo imobilizado dos entes pblicos.
Conforme Silva et al. (2011), o reconhecimento da depreciao no setor pblico visa
dar suporte a outra importante mudana nesse setor, transio do regime misto para o regime
de competncia. Com isso, os gestores pblicos podem gerenciar seus fluxos oramentrios
de forma mais precisa, uma vez que as perdas e alteraes sofridas pelo patrimnio das
entidades pblicas so reconhecidas obedecendo ao princpio da competncia.
2.9. DEPRECIAO NO SETOR PBLICO - MTODO ADOTADO PELA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
Atravs da Norma Brasileira de Contabilidade NBC 16.9, aprovada pela resoluo
CFC n 1.136/2008, o Conselho Federal de Contabilidade estabeleceu critrios e
procedimentos para o registro contbil da depreciao no setor pblico a parti de 1 de janeiro
de 2010. Nesse sentido, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), na condio de rgo central
do sistema de contabilidade Federal, editou a macrofuno 02.03.30 do Manual SIAFI web
que trata sobre reavaliao, reduo a valor recupervel, depreciao, amortizao e exausto
na administrao direta da Unio, suas autarquias e fundaes.
A STN estabeleceu diretrizes no mbito do Poder Executivo Federal no intuito de
orientar os procedimentos para o registro da depreciao, exausto, reavaliao e reduo a
valor recupervel, determinando que no exerccio financeiro de 2010 j devessem ocorrer os

11

lanamentos contbeis referentes depreciao de bens adquiridos naquele ano. Bezerra Filho
argumenta:
As instrues da STN determinam que o clculo da depreciao seja
realizado pelo sistema de controle patrimonial de cada rgo, e estabelecem
que o administrador deva seguir uma tabela de vida til estabelecida para
cada conta contbil, tendo como justificativa necessidade de padronizao de
critrios de rgos da administrao pblica direta, autarquias e fundaes
pblicas pertencentes ao oramento fiscal e da seguridade social para gerao
de dados consistentes e comparveis. (BEZERRA FILHO, 2014, p. 66)

Caso ocorram diferenas relativas s caractersticas de cada item, classificado na

mesma conta contbil dever ser aplicado os critrios de avaliao padro de vida til. Pela
mesma justificativa tambm foi estabelecido uma padronizao no valor residual dos bens,
que dever seguir o modelo estabelecido pela STN na macrofuno que trata da depreciao.
3. METODOLOGIA
A metodologia como parte deste artigo contribui fundamentalmente para a coerncia e
realizao da pesquisa. Uma vez que sendo levantadas perguntas ela apresenta o caminho que
deve ser percorrido para a obteno das respostas. Sendo assim, o presente artigo foi
desenvolvido a partir de uma pesquisa de natureza bsica, visando identificar os impactos
ocasionados com a evidenciao da depreciao do ativo imobilizado do sujeito prefeitura
municipal de Petrolina, especificamente demonstrar medidas procedentes tomadas para a
implantao da depreciao dos ativos imobilizados do ente em pesquisa as principais
dificuldades para a implantao e como esto sendo preparados os profissionais.
Trata-se de uma pesquisa qualitativa, uma vez que se desenvolveu no sentido
exploratrio e interpretativo dos dados levantados, pois exigiram dos pesquisadores um
aprofundamento a respeito dos artigos cientficos, e obras escritas por autores relacionados ao
assunto. E uma segunda etapa descritiva, visando deteco dos impactos causados com a
evidenciao da depreciao do ativo imobilizado e a relevncia de tal para uma melhor
demonstrao do seu patrimnio. Os mtodos utilizados na etapa descritiva foram pesquisa
de campo, atravs de entrevista aberta. Onde depois traamos um paralelo entre os resultados
dos dados primrios obtidos e as teorias j existentes.
Quanto ao mtodo de abordagem, utilizamos o hipottico- dedutivo esta opo se
justifica porque formulamos hipteses para o problema dos impactos ocasionados com a
implantao da evidenciao da depreciao do imobilizado na prefeitura em pesquisa, e
12

depois verificamos a validade das hipteses atravs da contraposio entre os resultados

primrios e a reviso terica.
O mtodo de procedimentos que utilizamos, foi por meio do estudo do caso, porque
tratamos de uma prefeitura especfica, na qual observamos todos os fatores que essas
mudanas vm trazendo. Assim, levantamos uma demonstrao ordenada e crtica em todos
os aspectos.
Conforme Gil (2010, p. 37) o estudo de caso consiste no estudo profundo e exaustivo
de um ou poucos objetos, da maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento.
Trata-se de uma pesquisa de procedimentos tcnico no experimental, uma vez que
no h uma interveno direta dos pesquisadores na obteno de dados e resultados.
Utilizamos como tcnicas e instrumentos de pesquisa, os fichamentos dos artigos
estudados da pesquisa, e tivemos como apoio para a coleta de dados primrios, uma entrevista
com o responsvel e que est diretamente trabalhando essas mudanas da evidenciao da
depreciao no imobilizado, contendo perguntas a cerca da temtica para anlise das
implicaes. No ato da entrevista, contamos com a utilizao de um gravador para que a
mesma fosse gravada e transcrita, buscando dessa forma maior fidelidade as respostas.
4. ANLISE DOS DADOS
Para a apurao dos dados foi realizado uma entrevista aberta na prefeitura municipal
de Petrolina, com a pessoa responsvel a respeito dos impactos da evidenciao da
depreciao do ativo imobilizado, que aqui daremos o tratamento ao sujeito entrevistado
dando o nome de Setor Patrimonial, como nome fictcio para fins de anlise da entrevista,
preservando assim a identidade do mesmo.
Diante do estudo foi constatada que a prefeitura deu incio a implantao apenas no
incio desse ano, essa se justifica devido a grande extenso do municpio e por ter um quadro
de funcionrios na rea muito pequeno para a demanda.
Essa questo do imobilizado estamos trabalhando desde o incio do ano, para
que possa ser implantado ainda esse ano, porque no fcil, porque se trata
de um municpio muito grande, a equipe que temos ainda no suficiente,
estamos trabalhando para que aumente esse grupo, para que possamos fazer o
inventrio. J demos incio implantao aqui no prdio para que a gente
possa depreciar. Como vocs veem aqui no prdio tem muito mvel antigo,
que para o ativo imobilizado, ele ta aqui por t, mas no possui valor venal

13

nenhum, no entra
PATRIMONIAL)

mais

na

carga

da

contabilidade.

(SETOR

Quanto s medidas procedentes que esto sendo tomadas, destacaram que foi assinado
e publicado no dirio oficial o decreto municipal n 43, de 26 de maro de 2015 que disciplina
os procedimentos para a reavaliao reduo ao valor recupervel, depreciao e amortizao
dos bens imveis sob a responsabilidade do municpio de Petrolina, em que, todos os bens at
2014 vo ser depreciados 10% e a partir de 2014 sero depreciados dentro da tabela.
A depreciao vem sendo realizada da seguinte forma: no momento em que o bem
chega nota fiscal enviada para o setor de contabilidade, mas esse bem s comea a ser
depreciado no momento em que entra em atividade, vale ressaltar que quando ele ainda est
no depsito, mesmo feito o tombamento ele continua sem ser depreciado. A partir do
momento que esse bem entregue a um determinado setor ele passa a ser depreciado.
... Cadeira, mesa esse tipo de coisa a gente deprecia a cada cinco anos, em
determinado momento vai chegar ao fim dele. Tipo entrou esse ano 2015,
quando for em 2020 ele vai ta zerada na contabilidade. (SETOR
PATRIMONIAL).

Quanto ao prazo, o setor patrimonial ressalta que o mesmo j est vencido para todos
os municpios embora at o presente momento a prefeitura no tenha sofrido nenhum tipo de
penalidade.
No ano passado quando o tribunal de contas esteve aqui, eles disseram que
estvamos na frente, porque j temos sistema, j tem o arquivo, e tem
prefeituras que no tem nada disso. (SETOR PATRIMONIAL)

Quando questionado como os profissionais esto sendo preparados foi constatado que
apenas os responsveis pelo setor participaram de cursos realizados pelo Tribunal de Contas
do Estado. H uma deficincia por parte do municpio em compreender a necessidade de
preparar todos os profissionais, uma vez que a legislao vem sofrendo bastantes alteraes, o
que mostra que a cada dia o profissional, precisa se atualizar.
A grande maioria no foi preparada, s trs profissionais participaram do
curso. Como estou dizendo, a grande maioria ficou fora das capacitaes, a a
gente que tem que passar o que aprendemos para os demais, e isso no
interessante, porque quem est ministrando esses cursos so profissionais
bem mais preparados do que ns, ta mostrando passo a passo. No entanto o
municpio no entende dessa forma, mas acredito que vai mudar porque a
cada dia a lei est apertando o circo e a acredito que melhore em breve.
(SETOR PATRIMONIAL)

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Em relao os principais problemas encontrados, foram apontados dificuldade de

existirem diversas secretarias e por essas abrangerem distritos que esto a uma distancia que
dificulta a execuo do trabalho da depreciao dos seus ativos imobilizados em tempo gil e
de controle dos bens existentes e da perda dos mesmos.
Se voc analisar Petrolina, por exemplo, na educao tem escolas localizadas
a 100 km da sede, voc tem que t controlando isso de longe, como? muito
complicado, sem contar o dinheiro que vem da FUNDEB que o que voc
compra com o dinheiro l na sua unidade, o que um grande problema, e que
tambm tenho que prestar contas junto contabilidade, sendo separadamente,
porque esse dinheiro no vem direto da prefeitura. (SETOR PATRIMONIAL)

Por fim, o setor Patrimonial afirmou que no ser possvel chegar ao final do ano com
a evidenciao da depreciao com 100% de veracidade em seus demonstrativos, mas que
esto trabalhando para que at 2016 isso seja evidenciado com total fidedignidade.
5. CONSIDERAES FINAIS
O estudo realizado na Prefeitura Municipal de Petrolina buscou identificar os
principais impactos com a evidenciao da depreciao de seu ativo imobilizado. Nesse
sentido, constatou-se que, as medidas j esto sendo tomadas mesmo que j ultrapassado o
prazo e que diversos fatores so influenciadores diretamente no problema, principalmente da
dificuldade de controle, uma vez que um municpio de grande extenso, alm da falta de
mais profissionais na equipe e de preparao dos mesmos para as mudanas na contabilidade
pblica, trazendo especificamente para a evidenciao da depreciao do ativo imobilizado
que antes no era realizada.
No que diz respeito s dificuldades encontradas e as medidas procedentes, ressalta-se
em primeiro lugar a necessidade da preparao de todos os profissionais, aprimorando o
conhecimento diante do novo cenrio da contabilidade pblica que deixou de ter s um vis
estritamente oramentrio e financeiro e passa a ter um enfoque tambm patrimonial.
Por outro lado, demonstrou que mesmo o municpio tendo comeado a evidenciao
apenas no incio desse ano e considerando todas as dificuldades apresentadas foi possvel ver
que h um avano significativo e que j est sendo trabalhado para que o balano do exerccio
de 2015 traga em suas demonstraes a evidenciao mesmo que no total, e que esperado
que at 2016 seja evidenciado de forma com total veracidade.

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O objetivo do presente artigo foi alcanado j que o intuito era demonstrar os impactos
tanto no aspecto de dificuldades como de procedimentos para a realizao da evidenciao do
ativo imobilizado na Prefeitura de Petrolina. Como sugestes para trabalhos futuros propem:
a) analisar o andamento de um municpio nas suas demonstraes da depreciao do ativo
imobilizado: antes e depois da evidenciao; b) Um estudo sobre o papel da gesto e toda
equipe de uma entidade pblica para a realizao da evidenciao da depreciao do ativo
imobilizado.
REFERNCIAS
BEZERRA FILHO. Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Ed. Atlas S.A, 2014.
ED LUIZ FERRARI. Contabilidade Geral. Ed. Impetus, 2012, 12 edio.
RIBEIRO, OSNI MOURA. Contabilidade Geral Fcil. Ed. Saraiva 2013, 9 edio.
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico- MCASP, 2014, 6 edio.
Resoluo CFC N 750/93 De 29 De Dezembro De 1993. Disponvel em:
http://www.portaldecontabilidade.com.br/legislacao/resolucaocfc774.htm
Lei N 4.320, de 17 de Maro de 1964. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/CCivil_03/leis/L4320.htm
Resoluo CFC N 1.136/08. Disponvel em:
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Parada, Amrico contador, coordenador do site COSIFE, So Paulo, dezembro de 2004,
(revisto em 15/04/2011). Disponvel em:
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Portal de Contabilidade. Disponvel em:
http://www.portaldecontabilidade.com.br/tematicas/historia.htm
Jonas Borghetti, Jlio Csar Borghetti, Felipe Andr Stein, Miriam Frosi, Elisngela Batista
Maciel Rodrigues. Impactos do Reconhecimento da Depreciao no Setor Pblico. Encontro
de Administrao Pblica e Governo, Salvador, 2012. ANPAD, p.1-13. Disponvel em:
http://www.anpad.org.br/diversos/trabalhos/EnAPG/enapg_2012/2012_EnAPG397.pdf
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