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N 3318

_____

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 9 dcembre 2015.

PROJET DE LOI
pour une Rpublique numrique.
(procdure acclre)
(Renvoy la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale
de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale
dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

PRSENT
AU NOM DE

M. Manuel VALLS,

Premier ministre,
PAR M. EMMANUEL MACRON,

ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique


ET PAR MME AXELLE LEMAIRE,

secrtaire dtat charge du numrique

EXPOS DES MOTIFS

MESDAMES, MESSIEURS,
Le numrique constitue une nouvelle opportunit de dveloppement,
de croissance et de partage pour notre pays, nos entreprises et nos
concitoyens. Il est galement un formidable moyen de renforcer les valeurs
fondamentales de notre Rpublique.
cette fin, le Gouvernement a dj entrepris des actions de fond, que
ce soit par la transformation numrique de ltat ou en matire de politique
conomique. Il est essentiel de poursuivre cette ambition ; cest une
condition ncessaire du dveloppement du numrique en France sur un
rythme aussi soutenu quactuellement. Lobjectif du Gouvernement est
double :
dune part, donner une longueur davance la France dans le
domaine du numrique en favorisant une politique douverture des donnes
et des connaissances ;
dautre part, adopter une approche progressiste du numrique, qui
sappuie sur les individus, pour renforcer leur pouvoir dagir et leurs droits
dans le monde numrique.
Le Gouvernement souhaite ainsi proposer un cadre nouveau, qui
combine soutien linnovation et aux nouveaux modles conomiques,
ouverture largie des donnes, protection renforce des personnes,
renforcement de la loyaut des plateformes et dploiement de laccs au
numrique.
Ce cadre a t fix dans la stratgie numrique du Gouvernement dont
le prsent projet de loi pour une Rpublique numrique constitue le volet
lgislatif. Ce texte a t labor lissue dun processus de co-construction
innovante au travers dune grande concertation nationale lance en octobre
2014 par le Premier ministre au travers de laquelle plus de
4 000 contributions dentreprises, dadministrations et de particuliers ont
t reues, synthtises et analyses par le Conseil national du numrique
qui a remis au Gouvernement ses conclusions et recommandations le
18 juin dernier.

Un projet de texte a t labor par le Gouvernement et a fait lobjet


dune phase de relecture publique sur la plateforme en ligne
www.republique-numrique.com du 26 septembre au 18 octobre 2015.
Cette plateforme ouverte tous a suscit plus de 8 500 contributions et prs
de 150 000 votes.
Le prsent projet de loi est enrichi dune partie des remarques
provenant des diffrents contributeurs que le Gouvernement a juge utile
de prendre en compte.
Il sorganise autour de trois axes :
Favoriser la circulation des donnes et du savoir :
renforcer et largir louverture des donnes publiques ;
crer un service public de la donne ;
introduire la notion de donnes dintrt gnral, pour permettre leur
rutilisation par tous ;
dvelopper lconomie du savoir et de la connaissance.
uvrer pour la protection des individus dans la socit du
numrique :
favoriser un environnement ouvert en affirmant le principe de
neutralit des rseaux et de portabilit des donnes ;
tablir un principe de loyaut des plateformes de services
numriques ;
introduire de nouveaux droits pour les individus dans le monde
numrique, en matire de donnes personnelles et daccs aux services
numriques.
Garantir laccs au numrique pour tous :
en favorisant laccessibilit aux services numriques publics ;
en facilitant laccs au numrique par les personnes handicapes ;
en maintenant la connexion internet pour les personnes les plus
dmunies.

Le titre Ier rassemble les dispositions du projet de loi destines


favoriser la circulation des donnes et du savoir.
Le chapitre Ier vise tirer parti de lconomie de la donne.
La section 1 porte sur louverture des donnes publiques.
Louverture des donnes publiques a connu dans notre pays deux
tapes importantes.
La loi n 78-753 du 17 juillet 1978 a tout dabord affirm une libert
daccs aux documents administratifs, fonde sur un droit de
communication exerc par les administrs sous le contrle dune instance
spcialise, la commission daccs aux documents administratifs (CADA).
Les modifications successives apportes ce texte ont constamment largi
le champ du droit daccs ainsi reconnu.
Lordonnance n 2005-650 du 6 juin 2005 relative la libert daccs
aux documents administratifs et la rutilisation des informations
publiques, prise pour la transposition de la directive 2003/98/CE du
Parlement europen et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la
rutilisation des informations du secteur public (dite directive PSI ) a,
dans un deuxime temps, introduit un droit de rutilisation des informations
publiques.
Le projet de loi complte le projet de loi relatif la gratuit et aux
modalits de la rutilisation des informations du secteur public, qui met le
droit franais en conformit avec la directive 2013/37/UE du Parlement
europen et du Conseil du 26 juin 2013 modifiant la directive PSI de 2003.
Cette transposition appelle en ralit trs peu de mesures lgislatives, dans
la mesure o la lgislation franaise satisfait dj, sur la plupart des points,
aux objectifs assigns par la directive aux tats membres.
Le prsent projet de loi marque une nouvelle tape dans louverture
des donnes publiques en France. Ses dispositions sont de trois types.
Elles visent en premier lieu largir laccs par internet aux
documents administratifs. Cette avance aura pour consquence de limiter
la communication sur demande des documents administratifs, qui seront
rendus librement accessibles par Internet.
En deuxime lieu, le projet de loi nonce le principe selon lequel les
informations publiques qui ont t communiques ou rendues publiques

sont librement rutilisables dautres fins que la mission de service public


pour laquelle elles ont t produites ou reues.
En troisime lieu, le projet de loi introduit la notion de donnes
dintrt gnral, en accroissant louverture des donnes issues de
personnes publiques et prives, titulaires de dlgations de service public
ou dont les activits sont subventionnes par la puissance publique, et en
permettant un accs simplifi de la statistique publique certaines bases de
donnes prives pour des enqutes statistiques obligatoires.
Larticle 1er largit aux administrations publiques le droit daccs aux
documents administratifs consacr par la loi du 17 juillet 1978. Il cre ainsi
une obligation de communiquer les documents dtenus par une
administration sur demande dune autre, sous rserve des dispositions des
articles L. 311-5 et L. 311-6 du code des relations entre le public et
ladministration (CRPA), et de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative
linformatique, aux fichiers et aux liberts.
Larticle 2 cre un droit daccs aux rgles dfinissant les traitements
algorithmiques utiliss par les administrations publiques et aux principales
caractristiques de leur mise en uvre, lorsque ces traitements dbouchent
sur des dcisions individuelles.
Larticle 3 supprime les dispositions de larticle L. 312-1 du CRPA
relatives la publication de documents administratifs comportant des
donnes personnelles ou des mentions couvertes par les articles L. 311-5 et
L. 311-6 : ces dispositions sont remplaces par celles quintroduit le II de
larticle 4.
Larticle 4 largit le champ de la publication obligatoire de documents
administratifs, par ltat et les personnes morales de droit public ou de
droit priv charges dune mission de service public dont le personnel est
suprieur 250. Ce seuil de 250 agents est dj utilis pour lapplication de
dispositions du code de commerce prvoyant lobligation de rendre
publiques certaines informations relatives aux entreprises. Par ailleurs,
larticle ne vise que les documents communiqus, sans modifier les
exceptions au droit de communication dj prvues par les articles L. 311-5
et L. 311-6 du code des relations entre le public et ladministration : il
nlargit pas le champ des documents communicables mais il modifie leur
mode de communication.
Le I cre un nouvel article L. 312-1-1 du CRPA pour rendre
obligatoire la publication en ligne par dfaut de documents administratifs,

en particulier ceux qui ont dj t communiqus en vertu du droit daccs


aux documents administratifs garanti par le CRPA, et les bases de donnes
produites ou reues par les administrations.
Cet article ne modifie pas le rgime dj applicable aux collectivits
locales et aux tablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre, introduit dans les dispositions du I et du II de larticle 106
de la loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique, et consistant en un principe de publication en ligne par dfaut
pour les collectivits locales de plus de 3500 habitants et leurs
intercommunalits.
Le II cre un nouvel article L. 312-1-2 du CPRA, qui fixe les rgles
pour la publication de documents administratifs comportant des donnes
personnelles ou des mentions couvertes par les articles L. 311-5 et
L. 311-6. Pour les documents comportant des donnes caractre
personnel, leur publication ne sera obligatoire que sils ont pu faire lobjet
dun traitement afin de rendre impossible lidentification des personnes
concernes.
Une exception cette publication est galement prvue pour ce qui
concerne les archives publiques.
Larticle 5 modifie en premier lieu larticle L. 311-4 du CRPA pour
largir aux documents publis en ligne lobligation de respecter les droits
de proprit littraire et artistique.
Le II prvoit ensuite des mesures transitoires pour lentre en vigueur
de larticle 4 : des dlais de six mois deux ans sont mnags pour
permettre aux administrations de se prparer aux nouvelles obligations de
publication.
Larticle 6 largit le droit de rutilisation des informations publiques
en modifiant larticle 10 de la loi du 17 juillet 1978. Il prcise que ce droit
concerne toutes les informations figurant dans des documents
administratifs qui ont t communiqus ou publis. Il supprime lexception
prvue pour les services publics industriels et commerciaux (SPIC), qui
conservent toutefois la possibilit de prvoir des redevances.
Larticle 7 du projet de loi comporte diverses dispositions modifiant la
loi du 17 juillet 1978.

Le I cre un article 11-1 afin de prvoir une drogation spcifique au


droit sui generis du producteur dune base de donnes, lorsque ce
producteur est une personne publique et quil a lobligation de mettre
publiquement en ligne cette base de donnes.
Le II modifie larticle 16 de la loi du 17 juillet 1978 afin dencadrer
plus strictement les types de licences utilisables par les administrations
pour autoriser les rutilisations de donnes publiques titre gratuit.
Larticle 8 largit les missions et pouvoirs de la CADA.
Le I prvoit une obligation de mise jour annuelle du rpertoire des
principaux documents administratifs que chaque administration doit publier
en application de larticle 17 de la loi du 17 juillet 1978.
Le II ouvre la possibilit de saisir la CADA pour avis en cas de refus
de publication dun document administratif. Le III tend la comptence de
la CADA au nouveau rgime daccs aux documents administratifs insr
dans le code gnral des collectivits territoriales par larticle 106 de la
loi NOTRe du 6 aot 2015.
Le IV rend possible la cration dune procdure simplifie de rponse
aux demandes davis reues par la CADA.
La section 2 traite du service public de la donne.
Larticle 9 cre une nouvelle mission de service public relevant de
ltat consistant en la mise disposition et la publication des donnes de
rfrence en vue de faciliter leur rutilisation. Les donnes de rfrence
sont une nouvelle catgorie de donnes publiques qui sont dj produites
par des autorits administratives pour un objet dtermin (collecte des
impts, statistique publique, etc.) mais qui sont particulirement
importantes pour lconomie et la socit en raison des multiples autres
usages qui peuvent en tre faits.
Larticle dfinit les critres communs toutes les donnes de
rfrence, et renvoie aux mesures rglementaires dapplication la fixation
de la liste prcise des donnes de rfrence, la dsignation des
administrations responsables de leur production et de leur diffusion, ainsi
que la dtermination du niveau minimal de qualit respecter pour leur
diffusion. Le service public de la donne doit ainsi garantir un niveau de
qualit suffisant dans la diffusion de ces donnes. Le concours des

diffrentes autorits administratives se traduira par la mise disposition


auprs du service public de la donne des donnes quelles produisent dj.
La section 3 traite des donnes dintrt gnral.
Larticle 10 modifie la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 et le code
gnral des collectivits territoriales pour crer une obligation pour un
dlgataire de missions de service public de remettre lautorit dlgante
les donnes principales de lactivit gre en dlgation de service public
en lui donnant le droit de les publier et dautoriser leur rutilisation. Il est
possible lautorit dlgante de droger cette obligation, condition que
ce soit par une dcision motive et rendue publique.
Larticle 11 modifie larticle 10 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000
pour prvoir une obligation de publication en open data des donnes
essentielles des conventions de subvention, lorsque celles-ci dpassent un
seuil dtermin par voie rglementaire (dont le niveau actuel est
de 23 000 ).
Larticle 12 modifie la loi n 51-711 du 7 juin 1951 pour permettre
la statistique publique de se voir transmettre sous forme lectronique des
informations issues de certaines bases de donnes des personnes enqutes,
dans le seul but de raliser des enqutes statistiques obligatoires, et ce afin
de simplifier des processus manuels actuels qui sont longs et coteux. Il
prvoit les garanties ncessaires pour protger les donnes prives ainsi
transmises par les entreprises la statistique publique. Il cre la possibilit
pour le ministre de lconomie de prononcer une amende administrative
spcifique en cas de refus de transmission des donnes concernes.
La section 4 traite de la gouvernance des donnes.
Larticle 13 modifie larticle 13 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978
pour prvoir que le collge de la Commission nationale de linformatique et
des liberts (CNIL) comprend galement le prsident de la CADA.
Larticle 15 modifie symtriquement larticle 23 de la loi n 78-753
du 17 juillet 1978 pour prvoir que le membre du collge de la CADA
dsign par la CNIL est dsormais le prsident de la CNIL ou son
reprsentant.
Larticle 14 et larticle 16 prvoient, dans chacune des lois du
6 janvier et du 17 juillet 1978, que les deux commissions peuvent se runir

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dans un collge unique, linitiative conjointe du prsident de la CADA et


de celui de la CNIL, lorsquun sujet dintrt commun le justifie.
Le chapitre II a pour objectif de dvelopper lconomie du savoir
travers des mesures portant sur la proprit intellectuelle et sur les travaux
de recherche et de statistique.
Larticle 17, qui cre un nouvel article L. 533-4 au chapitre III du
titre III du livre V du code de la recherche, est relatif laccs aux rsultats
de la recherche publique.
Le monde acadmique produit un ensemble considrable
dinformations, sous la forme de publications scientifiques et de donnes de
toutes natures. Laccs ces informations et leur rutilisation constituent
un enjeu tout la fois scientifique (partage et mise jour des
connaissances,
reproductibilit
de
la
recherche,
recherches
interdisciplinaires et stimulation des collaborations), conomique
(opportunits pour lconomie de la connaissance et de linnovation,
notamment pour les PME, rationalisation des moyens consacrs la
recherche, volution des cots dabonnement des bibliothques aux
revues), social et de citoyennet (participation citoyenne la recherche,
vulgarisation scientifique, ducation, ).
Malgr les possibilits ouvertes par la diffusion numrique, laccs
ces informations nest pas aussi ais quon pourrait le souhaiter. Alors quil
est estim que la quantit de donnes gnres par la recherche crot au
rythme de 30 % chaque anne, prs de 80 % des donnes gnres au cours
des vingt dernires annes auraient t perdues, faute de politiques de
sauvegarde coordonnes. ct de ces enjeux, apparat un risque nouveau
de captation de ces donnes, notamment par des diteurs scientifiques qui
demandent des cessions de licence sur les jeux de donnes intgrs ou
associs aux publications de recherche quils ditent.
Dans ce contexte, larticle 17 vise favoriser la libre diffusion des
rsultats de la recherche publique, en cohrence avec les recommandations
du 17 juillet 2012 de la Commission europenne relatives laccs et la
prservation des informations scientifiques, ainsi quavec les lignes
directrices du programme-cadre de recherche europen Horizon 2020
(2014-2020).
En matire daccs aux publications scientifiques, larticle retient
lapproche quilibre privilgie par lAllemagne qui, sans porter prjudice
au droit dauteur, prvoit depuis le 1er janvier 2014 que le chercheur

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dispose
dun
droit
dexploitation
( Zweitverwertungsrecht ) sur ses publications.

secondaire

Larticle prvoit ainsi, en son I, que les publications nes dune activit
de recherche finance principalement sur fonds publics peuvent tre
rendues publiquement et gratuitement accessibles en ligne par leurs
auteurs, au terme dun dlai maximum de 6 mois pour les uvres
scientifiques suivant sa premire publication, mme lorsque lauteur a
accord des droits exclusifs sur sa publication un diteur. Le dlai sera de
12 mois pour les uvres des sciences humaines et sociales, o le temps de
retour sur investissement pour les diteurs est plus long. La rutilisation est
libre, lexclusion dune exploitation dans le cadre dune activit ddition
commerciale, qui pourrait causer un prjudice lditeur. La mise
disposition stend la version finale du texte transmis par lauteur
lditeur avant publication, ainsi qu lensemble des donnes de la
recherche protges associes la publication.
Le II et le III visent favoriser la diffusion des donnes de la
recherche, tout en reconnaissant leur contribution essentielle au domaine
commun de la connaissance. Le II spcifie que la rutilisation de donnes
issues dactivit de recherche finances majoritairement sur des fonds
publics est libre, ds lors que ces donnes ne sont pas protges par un droit
spcifique, comme par exemple un droit de proprit intellectuelle, et
quelles ont t rendues publiques par le chercheur ou lorganisme de
recherche. Le III dispose que la rutilisation des donnes ne peut tre
restreinte contractuellement loccasion de ldition dun crit scientifique
auquel les donnes seraient associes, lorsque lcrit a t produit dans le
cadre dune recherche finance principalement sur fonds publics.
Larticle 18 modifie larticle 27 de la loi du 6 janvier 1978 pour crer
une nouvelle procdure spcifique daccs certaines donnes publiques
des fins statistiques ou de recherche publique. la place de lactuel rgime
dautorisation par un dcret du Conseil dtat en cas de demande daccs
des donnes comprenant le numro de scurit sociale (NIR), larticle
prvoit de substituer un rgime de dclaration la CNIL (pour les travaux
de la statistique publique) ou dautorisation par arrt aprs avis de la
CNIL (pour les projets de la recherche publique). Cette disposition
contribuera simplifier lutilisation de ces donnes aussi bien par les
chercheurs que par les agents de la statistique publique dans le cadre de
leur mission dtude ou dvaluation. Il est prvu quun dcret en Conseil
dtat fixe le cadre de ces nouvelles procdures en dfinissant les

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exigences de chiffrement et dappariement des bases de donnes


concernes.
Le titre II du projet de loi est consacr renforcer la protection dans
la socit numrique. Il sagit, travers divers dispositifs destins la fois
aux citoyens et aux entreprises, de fournir de nouveaux outils de confiance
propices aux changes et la croissance.
Le chapitre Ier cre des dispositions pour un environnement ouvert.
La section 1 traite de la neutralit de linternet.
Lors de la rvision en 2009 du cadre rglementaire europen des
communications lectroniques Paquet tlcom , de premires mesures
ont t adoptes concernant la neutralit des rseaux. Transposes en droit
franais dans le code des postes et des communications lectroniques et
dans le code de la consommation par lordonnance n 2011-1012 du
24 aot 2011 relative aux communications lectroniques, ces mesures
sarticulent autour de trois axes :
le renforcement de la transparence et de linformation des
consommateurs concernant les pratiques de gestion de trafic mises en
uvre par les oprateurs de communications lectroniques (articles
L. 121-83 et L. 121-83-1 du code de la consommation) ;
la possibilit pour les pouvoirs publics dintervenir dans les relations
entre les oprateurs de communications lectroniques et les fournisseurs de
services de communication au public en ligne concernant les conditions
dacheminement du trafic (articles L. 32-4 et L. 36-8 du code des postes et
des communications) ;
la garantie du service et la prservation de linternet dit
best effort (articles L. 32-1 et L. 36-6 du mme code).
Bien quelle nait pas t saisie de demandes de rglement de
diffrends, lAutorit de rgulation des communications lectroniques et
des postes (ARCEP) a dj largement mis en uvre ses pouvoirs
denqute. Le recensement des pratiques de gestion de trafic a permis de
dissuader les comportements inappropris si bien que les blocages trs
rpandus auparavant (exemple : blocage de la VoIP et du P2P sur le
mobile) ont totalement disparu. LAutorit na donc pas eu, jusquici,
imposer dexigences minimales de qualit de service aux oprateurs, mais
elle conserve cette possibilit en cas de dgradation constate de cette

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qualit. cet effet, elle a mis en place un dispositif de mesures qui doit
dsormais tre fiabilis.
Afin de consolider lapproche harmonise de la neutralit de linternet
retenue au niveau europen dans le cadre de la proposition de rglement
tablissant des mesures relatives linternet ouvert et modifiant la directive
2002/22/CE sur le service universel et les droits de lutilisateurs concernant
les rseaux de communication et les services et le rglement
(UE) n 531/2012 concernant litinrance sur les rseaux publics de
communications mobiles lintrieur de lUnion (dit rglement march
unique des tlcommunications ), larticle 19 inscrit au nombre des
obligations simposant aux exploitants de rseaux ouverts au public et aux
fournisseurs de services de communications lectroniques le respect des
rgles portant sur la neutralit de linternet. LARCEP est ainsi directement
charge de veiller au respect du traitement gal et non discriminatoire du
trafic par les oprateurs dans les conditions prvues par les articles 3 et 4
du rglement march unique des tlcommunications 2015/2120 du
25 novembre 2015. La mise en uvre par les oprateurs des rgles de
gestion de trafic prvues par le rglement permettra de garantir un internet
libre et ouvert sans pour autant brider les capacits dinnovation de
lensemble des acteurs du numrique, oprateurs compris.
Par ailleurs, larticle 19 complte les pouvoirs denqute
administrative de lARCEP pour lui permettre dassurer le contrle du
respect de ces principes. Il est ainsi propos que les demandes
dinformations de lARCEP puissent porter non seulement sur
lacheminement mais aussi la gestion du trafic. Ce renforcement des
pouvoirs denqute de lARCEP sinscrit de plus dans les propositions
formules par le rapport du Conseil gnral de lconomie et lInspection
gnrale des finances sur la fonction conomique de ltat.
Larticle 20 a pour objectif de permettre tout utilisateur dhberger,
par les moyens quil entend, ses propres donnes, en utilisant le rseau
fourni par loprateur de communications lectroniques. cet effet,
larticle interdit les mesures techniques visant empcher lutilisateur
daccder des donnes stockes sur un quipement appropri et connect
directement ou indirectement Internet, via le service daccs auquel il
sest abonn et via la box dont il dispose.
La section 2 cre un droit la portabilit des donnes
Larticle 21 a pour objectif principal de rduire la viscosit du march
en obligeant les prestataires de services numriques majeurs, tels que le

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courriel et le cloud computing , offrir leurs clients la possibilit de


rcuprer et transfrer leurs donnes aisment.
La perspective de perdre ses donnes ou de devoir se lancer dans une
rcupration manuelle de celles-ci peut en effet inciter le consommateur
renoncer changer doprateur, quand bien mme il ne serait plus satisfait
de ses services. Larticle 18 permet de lever cette barrire et amliorer ainsi
le fonctionnement du march tout en offrant au consommateur une mobilit
numrique accrue. Cet article devra tre articul avec le projet de rglement
sur les donnes personnelles en cours de ngociation au niveau europen.
Le nouvel article L. 121-121 du code de la consommation, cr par
larticle 18, vise favoriser la portabilit des services de courrier
lectronique. Il prvoit que loprateur de service de courrier lectronique
offre au consommateur la possibilit de transfrer sur un autre service ses
courriels, ainsi que sa liste de contacts. Le dernier alina tend en outre
lobligation daccs gratuit au courrier lectronique reu sur ladresse
lectronique attribue sous son nom de domaine durant six mois, qui ne
concernait jusqu prsent que les fournisseurs daccs Internet, tous les
oprateurs de services de courrier lectronique.
Le nouvel article L. 121-122 du code de la consommation, cr par
larticle 18, vise favoriser la portabilit des donnes stockes en ligne en
instaurant une obligation pour tout fournisseur de service de
communication au public en ligne de proposer aux consommateurs une
fonctionnalit de rcupration des fichiers mis en ligne par le
consommateur et des donnes associes son compte.
La sous-section 3 a pour objectif dtendre aux professionnels
lensemble des dispositions prcdentes et de mettre en place des sanctions
pour garantir leffectivit du dispositif.
La section 3 traite de la loyaut des plateformes.
Ltude annuelle du Conseil dtat 2014, intitule Numrique et
droits fondamentaux , esquisse une dfinition des plateformes : il sagit de
services de rfrencement et de classement de contenus fournis par des tiers
(par exemple : moteurs de recherche, rseaux sociaux, places de
march). Il sagit nanmoins dintermdiaires actifs, dont le rle nest
pas neutre. Compte tenu de la puissance acquise par certaines de ces
plateformes, des manquements la lgislation existante, en particulier en
matire de loyaut vis vis des consommateurs, sont susceptibles dtre
relevs.

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Larticle 22 prvoit larticle L. 111-5-1 du code de la consommation


une dfinition des oprateurs de plateformes en ligne et impose ces
acteurs nouvellement qualifis une obligation de loyaut destination des
consommateurs. Cette obligation concerne leurs conditions gnrales
dutilisation, ou encore leurs modalits de rfrencement, de classement et
de drfrencement des offres mises en ligne.
Larticle 22 prvoit galement que les plateformes devront faire
apparatre clairement lexistence ventuelle dune relation contractuelle ou
de liens capitalistiques avec les personnes rfrences, lexistence
ventuelle dune rmunration des personnes rfrences et le cas chant
limpact de celle-ci sur le classement des contenus et des services.
Pour assurer la pleine effectivit de la mise en uvre des principes de
loyaut et de transparence, larticle 23 encourage les plateformes dont
laudience est importante dfinir des bonnes pratiques et des indicateurs
de rfrence et rendre publique, priodiquement, lvaluation de leurs
propres pratiques. Larticle prvoit, par ailleurs, pour rserver la mesure
aux principales plateformes, quun dcret fixera le seuil de connexions
au-del duquel les plateformes en ligne seront soumises ces obligations.
Afin de rpondre aux attentes des parties prenantes et de rechercher
une harmonisation des bonnes pratiques, des indicateurs et des
informations transmises (et den faciliter la comparaison), une concertation
sera encourage entre les plateformes et les pouvoirs publics, les
organisations professionnelles, les associations de consommateurs ou
dutilisateurs et toute autre personnalit qualifie en fonction de ses
comptences et de son exprience. La concertation contribuera
lharmonisation des informations vises au I de larticle et la dfinition du
format de mise disposition et de publication des informations, en
prvoyant, le cas chant, lutilisation dun standard ouvert aisment
rutilisable.
Larticle 23 prvoit par ailleurs que lautorit administrative
comptente peut, si elle lestime ncessaire, publier la liste des plateformes
non vertueuses ne respectant par leur obligation et demander toutes
informations utiles. Il sagit par-l de complter la possibilit de mener les
enqutes et de permettre aux ministres de veiller la bonne efficacit de la
concertation et des initiatives des plateformes.
Cette premire tape vise pouvoir alimenter lobjectivation des
pratiques de ces plateformes, et la rflexion, notamment au niveau

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europen, sur un ventuel cadre plus contraignant de rgulation


conomique.
Larticle 24 introduit une rgulation des avis en ligne, qui constitue
aujourdhui une des principales sources dinformation des utilisateurs.
Larticle L. 111-5-3 introduit dans le code de la consommation une
disposition imposant aux sites internet mettant en ligne des avis dindiquer,
de manire explicite, si leur publication a fait lobjet dun processus de
vrification. Elle prcise que si le site procde des vrifications, il est tenu
den prciser clairement les principales modalits. La mise en place de
cette information pralable permettra ainsi au consommateur dvaluer, par
lui-mme, le degr de confiance quil sera mme daccorder aux avis mis
sa disposition et, par extension, au site internet qui les publie. Placer ainsi
le consommateur en position darbitre apparat tre de nature
responsabiliser les responsables de site web dans la mise en ligne des avis
et favoriser un assainissement des pratiques existantes.
En effet, le succs du commerce lectronique repose sur deux postulats
complmentaires : la scurit de ce secteur assure par les professionnels et
la confiance accorde par les consommateurs en corollaire. Dans le cadre
de ce dernier postulat, la question des avis en ligne tient une place de plus
en plus prpondrante. Daprs une enqute Nielsen de 2013, 80 % des
acheteurs en ligne dclarent tenir compte des avis de consommateurs dans
leur dmarche dachat dun produit ou dun service et 68 % des rpondants
font confiance aux opinions postes par dautres consommateurs. Selon le
baromtre 2014 du C2C ralis par OpinionWay, 74 % des internautes ont
dailleurs renonc un achat en raison davis ngatifs posts sur lobjet de
leur achat.
Or, les enqutes menes par la direction gnrale de la concurrence, de
la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF) sur cette
thmatique ont dmontr le dveloppement de la pratique dite des faux avis
de consommateurs o un professionnel, directement ou indirectement,
pouvait ainsi influer sur lapprciation des consommateurs sur un produit
ou un service, commercialis ou non par ses soins, ceci pouvant gnrer
a fortiori des consquences non ngligeables en matire de loyaut de la
concurrence entre professionnels.
La question de la fiabilit des avis en ligne revt un enjeu clair tant
pour le consommateur que pour les entreprises prsentes sur internet. Si
imposer une vrification systmatique des avis serait de nature crer une
contrainte technique et matrielle excessive pour certains sites internet et

17

remettre en cause la diversit des sources dinformation pour les


consommateurs, il nen demeure pas moins que la confiance du
consommateur dans les avis en ligne, et plus largement dans le commerce
lectronique, doit pouvoir tre prserve.
Pour amliorer la transparence et linformation des internautes,
larticle 21 prvoit que tout site web qui procde la collecte et la
publication des avis sur son site indique sil met en uvre un processus de
vrification des avis dposs et, dans ce cas, dcrive le processus mis en
place.
Larticle 25 complte les dispositions du code de la consommation par
des obligations relatives linformation contractuelle des consommateurs
sur les dbits fixes et mobiles. Ces obligations sont prvues par le
rglement march unique des communications lectroniques 2015/2120
du 25 novembre 2015, dont les dispositions visent renforcer la
transparence sur les pratiques de gestion de trafic, sur la qualit de laccs
internet. Ces dispositions compltent le cadre europen issu de la directive
2002/22/CE du 7 mars 2002 modifie dite directive service universel en
matire dinformation contractuelle des utilisateurs de services de
communications lectroniques transpos larticle L. 121-83 du code de la
consommation.
Le renforcement de linformation des utilisateurs de services de
communications lectroniques poursuit les efforts dj engags par le
Gouvernement pour mieux informer les consommateurs sur les dbits des
offres de communications lectroniques (arrt du 3 dcembre 2013 relatif
linformation pralable du consommateur sur les caractristiques
techniques des offres daccs linternet en situation fixe filaire).
Linscription larticle L. 121-83 du code de la consommation de ces
nouvelles obligations de transparence contractuelle permettra par ailleurs,
si ncessaire, den prciser les modalits de mise en uvre par la simple
modification de larrt dapplication prvu au dernier alina de larticle
L. 121-83 (arrt du 16 mars 2006 relatif aux contrats de services de
communications lectroniques).
Le chapitre II porte sur la protection de la vie prive en ligne.
La section 1 porte sur la protection des donnes caractre personnel.
Larticle 26 consacre le droit la libre disposition de ses donnes,
cest--dire le droit de lindividu de dcider de contrler lusage qui est fait

18

de ses donnes caractre personnel. Il constitue une rponse la perte de


matrise par les individus de leurs donnes personnelles, en donnant sens
aux droits dj reconnus par les textes existants (droit daccs, droit
dopposition, ).
Cette orientation se distingue de la thse patrimoniale qui affirme que
la meilleure rponse est de faire entrer les donnes dans le champ
patrimonial des personnes. Sauf pour les personnes dune particulire
richesse ou notorit, la valeur des donnes personnelles dun individu est
trs limite, de lordre de quelques centimes deuros. Cest le trs grand
nombre de donnes traites qui confrent leur valeur aux bases manipules
par les acteurs du numrique. Ainsi, le rapport de forces entre le
consommateur isol et lentreprise, resterait marqu par un dsquilibre
structurel. Il est donc prfrable de crer un droit rattach la personne,
limage des dispositions quivalentes consacres par la Cour fdrale
allemande.
Larticle 27 du projet de loi complte larticle 32 de la loi
informatique et liberts afin dajouter explicitement que la dure de
conservation des catgories de donnes traites fait explicitement partie
du primtre des informations sur lesquelles le droit dinformation voqu
supra sapplique.
Larticle 28 vise imposer que, ds lors que le responsable du
traitement considr dispose dun site internet, les droits dinformation,
dopposition, daccs, et de rectification prvus au chapitre V de la loi
informatique et liberts puissent tre exercs par voie lectronique.
Cette obligation existe dj, sans conditions, pour les administrations, en
vertu de larticle 4 de lordonnance n 2005-1516 du 8 dcembre 2005
relative aux changes lectroniques entre les usagers et les autorits
administratives et entre les autorits administratives.
Cette disposition est destine garantir que lexercice des droits puisse
se faire de manire simple et la plus ergonomique possible. Outre lintrt
vident pour les citoyens en matire dexercice de leur droit, le recours de
telle pratique est susceptible de constituer un facteur de rduction de cot et
de simplification pour les responsables de traitements.
Larticle 29 vise largir les missions de la CNIL. Elle jouera
dornavant un rle plus en amont en soutenant le dveloppement des
technologies respectueuses de la vie prive, cest--dire en dveloppant la
protection intgre de la vie prive ds la conception ( Privacy by
Design ) et en accompagnant davantage les responsables de traitement.

19

Le but est galement de renforcer son rle auprs des pouvoirs publics
en clarifiant les cas de saisine obligatoire sur les projets de loi et de dcret.
Enfin, elle pourra conduire une rflexion sur les problmes thiques et les
questions de socit souleves par lvolution des technologies.
Larticle 30 prvoit que tout responsable de traitement ou sous-traitant
peut demander la Commission nationale de linformatique et des liberts,
au titre de sa mission prvue au d du 2 de larticle 11 de la loi du
6 janvier 1978, bnficier dun accompagnement la mise en conformit
des traitements de donnes caractre personnel cette loi. Par ailleurs, il
est prvu que la CNIL puisse dlivrer des certificats de conformit pour les
processus danonymisation. Ce dispositif permettra ainsi dapporter une
meilleure scurit juridique aux porteurs de projets.
Les articles 31 et 32 portent sur la mort numrique et le droit
leffacement des donnes pour les mineurs.
Sagissant du droit leffacement des donnes pour les mineurs, le
responsable de traitement est tenu deffacer dans les meilleurs dlais les
donnes caractre personnel qui ont t collectes lorsque la personne
concerne tait mineure au moment de la collecte. Le projet de loi prvoit
pour ce cas de figure une procdure acclre spcifique avec des dlais
rduits et une intervention plus rapide de la CNIL. Cet article devra tre
articul en coordination avec le projet de rglement europen de protection
des donnes personnelles lorsque celui-ci sera adopt.
Larticle 32 est relatif la gestion des donnes numriques des
personnes dcdes. Avec le dveloppement de lInternet et des rseaux
sociaux, les donnes mises en ligne par les internautes connaissent un fort
dveloppement. La gestion de ces donnes aprs la mort, soulve des
difficults, les hritiers nen ayant pas ncessairement connaissance et ne
pouvant y avoir accs.
Larticle 32 a pour objet de permettre toute personne, de son vivant,
dorganiser les conditions de conservation et de communication de ses
donnes caractre personnel aprs son dcs. La personne pourra
transmettre des directives sur le sort de ses donnes caractre personnel
la CNIL ou un responsable de traitement et pourra dsigner une personne
charge de leur excution.
Par ailleurs, les prestataires sur internet devront informer lutilisateur
du sort de ces donnes son dcs et lui permettre de choisir de les
communiquer ou non un tiers quil dsigne. Tout comme larticle 31,

20

larticle 32 devra tre articul en coordination avec le projet de rglement


europen de protection des donnes personnelles lorsque celui-ci sera
adopt.
Larticle 33 rforme la procdure de sanction en cas de violation des
rgles de protection de donnes caractre personnel. En cas dextrme
urgence, le dlai de mise en demeure par la CNIL pourra tre ramen
24 heures. La sanction pourra mme tre immdiate lorsque le manquement
constat ne pourra faire lobjet dune mise en conformit dans le cadre
dune mise en demeure. En cas datteinte grave et immdiate aux droits et
liberts, le juge pourra en rfr ordonner toute mesure ncessaire la
sauvegarde de ces droits et liberts. Enfin, la CNIL pourra dcider
dimposer aux responsables de traitements dinformer chaque personne
concerne des sanctions qui auront t prononces leur encontre. Tout
comme les articles 31 et 32, larticle 33 devra tre articul en coordination
avec le projet de rglement europen de protection des donnes
personnelles en cours de ngociation.
La section 2 traite de la confidentialit des correspondances prives.
Larticle 34 est destin rappeler et renforcer le respect du principe
du secret des correspondances. Le principe du secret des correspondances
est un principe essentiel du droit de la communication. Mais ce jour, la
rgle du secret des correspondances reste rapporte au seul champ des
oprateurs de services de communications lectroniques. Or, aujourdhui,
de nombreux services en ligne (services de tlphonie sur IP, rseaux
sociaux, services de messagerie en ligne, etc.) sont les supports de
correspondances prives. Des vnements rcents ont en outre montr que
certains de ces services de correspondance en ligne ne respectaient pas le
secret des correspondances et entranaient des atteintes importantes
lintgrit des correspondances. Larticle 34 raffirme le principe essentiel
du secret des correspondances en prcisant lapplication aux
correspondances numriques. Larticle prcise les cas o des traitements
automatiss peuvent analyser le contenu des correspondances (tri,
acheminement, anti-spam, anti-virus, services bnficiant uniquement
lutilisateur).
Le titre III du projet de loi a pour objectif de renforcer laccs au
numrique.
Le chapitre Ier du titre III concerne le numrique et les territoires.

21

Il est organis en deux sections. La premire porte sur les schmas


directeurs territoriaux damnagement numrique. La seconde est relative
la couverture du territoire en services de communications lectroniques.
Les schmas directeurs territoriaux damnagement numrique
(SDTAN) prvus larticle L. 1425-2 du code gnral des collectivits
territoriales recensent les infrastructures et rseaux de communications
lectroniques existants, identifient les zones quils desservent et prsentent
une stratgie de dveloppement de ces rseaux, concernant prioritairement
les rseaux trs haut dbit fixe et mobile, y compris satellitaire,
permettant dassurer la couverture du territoire concern. Ces schmas, qui
ont une valeur indicative, visent favoriser la cohrence des initiatives
publiques et leur bonne articulation avec linvestissement priv (...) .
Llaboration dun SDTAN constitue un pralable lintervention
dune collectivit territoriale en faveur du dploiement du trs haut dbit
sur son territoire. La dmarche des SDTAN a connu un grand succs et, au
15 octobre 2014, seuls cinq dpartements franais ntaient pas concerns
par un tel schma directeur.
Larticle 35 du projet de loi a pour objectif dtendre au domaine des
services numriques la dmarche des SDTAN en prvoyant que les
collectivits territoriales puissent les complter par un volet relatif la
stratgie de dveloppement des usages et services numriques mis la
disposition des usagers.
Pour inciter la mise en place de grands projets et garantir la cohrence
des projets dimplantation des rseaux de communications lectroniques
trs haut dbit sur lensemble du territoire, larticle 36 facilite le
regroupement de syndicats mixtes ouverts (SMO) qui ont reu, de la part
des collectivits, la comptence pour dvelopper un rseau de
communications lectroniques, en autorisant ladhsion dun tel SMO un
autre SMO. Cette possibilit est ouverte pour une priode limite dans le
temps, sachevant le 31 dcembre 2021.
Larticle 37 vise quant lui au renforcement de la transparence des
informations relatives la couverture du territoire en services de
communications lectroniques. Larticle 33 du projet de loi impose en effet
lARCEP de rendre publiques en open data les donnes servant
notamment tablir les cartes de couverture. Une telle mesure permettra
des tiers dexploiter ces informations et contribuera in fine accrotre la
transparence et garantir les conditions dune saine concurrence.

22

Larticle 38 complte les dispositions du code gnral de la proprit


des personnes publiques (CGPPP) dans le but de prciser les lments
prendre en compte dans le calcul des redevances domaniales dues par un
oprateur de communications lectroniques. La modification du CGPPP
prvoit ainsi quoutre les avantages de toute nature tirs de lautorisation
dusage de la ressource domaniale, la redevance tient compte de la
ncessit dassurer la mise en uvre des technologies permettant
lutilisation la plus efficace des frquences radiolectriques. Lobjectif est
que le montant de la redevance contribue une utilisation optimale du
spectre. Larticle 34 consacre enfin la gratuit de lutilisation des
frquences radiolectriques non spcifiquement assignes leur utilisateur
afin dencourager les projets innovants de partage de frquences comme le
prconise le rapport intitul Une gestion dynamique du spectre pour
linnovation et la croissance remis par Madame Jolle Toldano en mars
2014.
Larticle 39 du projet de loi reprend les dispositions de la proposition
de loi relative lentretien et au renouvellement du rseau des lignes
tlphoniques adopte en premire lecture par lAssemble nationale. Plus
prcisment, larticle 35 :
qualifie lentretien des rseaux fixes
lectroniques et de leurs abords dutilit publique ;

de

communications

renforce les obligations de loprateur charg du service universel


qui doit dresser un tat des lieux dtaill de son rseau fixe avant
lexpiration de sa dsignation en tant quoprateur de service universel ;
rtablit la servitude dlagage dont bnficiait France Tlcom et
prcise la rpartition des responsabilits entre les oprateurs exploitant des
rseaux et les propritaires de terrains en matire dentretien des abords
desdits rseaux.
Le chapitre II traite de la facilitation des usages grce au numrique.
La section 1 porte sur le recommand lectronique.
Larticle 40 prcise les exigences applicables au recommand
lectronique dans le prolongement du rglement europen eIDAS ainsi
que les modalits de contrle du respect de ces exigences.
Larticle 40 vise ainsi favoriser le dveloppement des usages en
permettant lutilisation de recommands sous forme lectronique pour tout

23

type dchanges. Il vise par ailleurs renforcer la confiance des usagers en


prcisant les exigences respecter par les prestataires de service, afin que
le recommand sous forme lectronique apporte les mmes garanties que le
recommand sous forme papier.
La section 2 porte sur les paiements par SMS.
Larticle 41 modifie le rgime applicable aux oprations de paiement
proposes par un fournisseur de rseaux ou de services de communications
lectroniques pour lachat de contenus numriques, de services vocaux ou
de tickets ou dans le cadre dactivits caritatives, conforment aux
dispositions de la directive sur les services de paiement du 16 novembre
2015. Un des objectifs de ces dispositions est de faciliter la ralisation de
dons par SMS. Fortes de leurs valeurs au service de la socit civile et afin
de dvelopper leurs actions de solidarit, les organisations ont besoins de
trouver de nouvelles sources de ressources prives et de nouveaux
donateurs. Le don par SMS est une attente forte des organisations
bnficiaires afin de toucher de nouveaux donateurs et mobiliser les
citoyens, mais il constitue galement une attente des citoyens franais et de
la socit civile car ils sont plus simples, immdiats et sinscrivent dans les
nouvelles pratiques numriques.
Larticle 42 est relatif au dveloppement des comptitions de jeux
vido. Afin de permettre leur dveloppement, il convient dexempter ces
comptitions des interdictions fixes par les articles L. 322-1 L. 322-2-1
du code de la scurit intrieure. Cependant, une dfinition prcise et un
encadrement des comptitions de jeux vido restent ncessaires afin
dviter toute drgulation des jeux de cercle lectroniques et de prvenir
tout risque en termes de sant publique et de lutte contre la fraude et le
blanchiment. En vue de dfinir cet encadrement, larticle habilite le
Gouvernement prendre par ordonnance les mesures relevant du domaine
de la loi et modifiant le code de la scurit intrieure afin de dfinir le
rgime particulier applicable aux comptitions de jeux vido pour en
permettre lorganisation.
Le chapitre III traite de laccessibilit des publics fragiles au
numrique.
La section 1 porte sur laccessibilit des personnes handicapes aux
services tlphoniques.
Larticle 43 est destin permettre un accs des personnes sourdes et
malentendantes aux services tlphoniques, quivalent celui dont

24

bnficient les autres utilisateurs en instaurant une obligation de fourniture


dune traduction crite simultane et visuelle en langue franaise. Cette
mise en accessibilit garantira terme lautonomie des personnes
dficientes auditives pour appeler les services publics ainsi que les services
clients des entreprises dune certaine taille. Larticle 39 vise
responsabiliser lensemble des acteurs tout en prenant considration les
difficults lies la raret de la ressource en interprtariat. Loffre de
traduction crite simultane et visuelle prvue permettra galement
damliorer laccs aux services tlphoniques pour une partie des
personnes aphasiques.
La section 2 porte sur laccessibilit des personnes handicapes aux
sites internet publics.
Larticle 44 cre des obligations la charge des administrations pour
permettre laccessibilit des sites internet aux personnes handicapes.
Ainsi, les sites internet des services de ltat, des collectivits locales et des
tablissements publics doivent afficher une mention visible permettant de
prciser le niveau de conformit ou de non-conformit aux rgles
daccessibilit, sous peine de sanction pcuniaire. Le produit issu de ces
sanctions sera vers au fonds daccompagnement de laccessibilit
universelle.
Par ailleurs, ces mmes administrations doivent laborer un schma
pluriannuel de mise en accessibilit de leurs sites internet et intranet, de
leurs applications mobiles et de leurs progiciels, prcisant les modalits de
suivi et de contrle rgulier des modifications et changements de contenu.
Afin dassurer le suivi des dispositions de cet article, une commission
nationale compose de reprsentants des personnes vises au premier alina
de larticle et dassociations reprsentatives des personnes handicapes
pourra tre cre.
La section 3 concerne le maintien de la connexion Internet en cas de
dfaut de paiement.
Larticle 45 prvoit le maintien temporaire du service en cas de
non-paiement des factures par les personnes les plus dmunies. Le service
doit tre maintenu jusqu ce que le fonds de solidarit pour le logement ait
statu sur la demande daide financire de la personne concerne. Cette
disposition est valable pour toute personne ou famille prouvant des
difficults particulires, au regard notamment de son patrimoine, de
linsuffisance de ses ressources ou de ses conditions dexistence. Il sagit

25

dtendre laccs internet le dispositif existant en matire de fourniture


dlectricit, deau, de gaz, et de tlphonie fixe.
Le titre IV concerne lapplicabilit du projet de loi dans les
collectivits ultramarines relevant dun rgime de spcialit lgislative.
Larticle 46 comprend les mentions expresses dapplication des
dispositions du projet de loi en Nouvelle-Caldonie (I), en Polynsie
franaise (II), dans les les Wallis et Futuna (III) et dans les Terres australes
et antarctiques franaises (IV). Dans un souci de lisibilit et daccessibilit,
les dispositions relevant de lapplication de plein droit, ont fait lobjet
dune mention expresse dapplication pour les distinguer des dispositions
qui ne sont pas applicables dans les collectivits concernes. Ce choix
rsulte aussi du constat que de telles mentions figurent dans nombre de
normes modifies par le projet de loi.
Le titre Ier relatif la circulation des donnes et du savoir (articles 1er
18) est entirement applicable en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna et dans les Terres australes et
antarctiques franaises lexception des dispositions du II de larticle 10
dans la mesure o elles concernent des dispositions du code gnral des
collectivits territoriales qui ne sont pas applicables dans ces collectivits,
ainsi que celles de larticle 12 relatives aux enqutes statistiques qui ne
peuvent tre rendues applicables en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie
franaise au regard des comptences de ces collectivits.
Le titre II relatif la protection dans la socit numrique (articles 19
34) est rendu applicable dans ces mmes collectivits suivant les
dispositions qui leurs sont dores et dj applicables.
Les dispositions relatives la portabilit et rcupration des donnes
(article 21), celles relatives la loyaut des plateformes (articles 22 et 23)
et celles relatives linformation des consommateurs (article 24) seront
uniquement applicables dans les les Wallis et Futuna. Seule collectivit o
les dispositions du code de la consommation ont vocation sappliquer,
lexception de larticle 25 qui porte sur larticle L. 121-83 du code de la
consommation qui nest pas applicable dans cette collectivit en vertu des
dispositions de larticle L. 123-1 du mme code. La Nouvelle-Caldonie et
la Polynsie franaise sont comptentes en matire de consommation.
Les dispositions relatives la protection des donnes caractre
personnel (articles 26 33) seront applicables dans lensemble des
collectivits.

26

Les dispositions relatives la confidentialit des correspondances


prives (article 34) sont rendues applicables dans les les Wallis et Futuna.
Ces dispositions relvent de la comptence des collectivits en
Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise.
Le titre III relatif laccs au numrique (articles 35 45) est rendu
applicable aux collectivits du Pacifique suivant les dispositions qui leurs
sont dj applicables.
Ainsi les dispositions relatives la comptence et lorganisation
(articles 35 et 36), celles relatives la couverture numrique (articles 37
39), celles relatives au recommand lectronique (article 40) ne sont pas
rendues applicables dans ces collectivits parce que les dispositions
pertinentes des codes concerns ny sont pas applicables.
En revanche, les dispositions relatives au paiement par SMS
(article 41) y seront applicables.
Seules les dispositions relatives la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005
pour lgalit des droits de larticle 43 relatif laccessibilit des personnes
handicapes aux services tlphoniques peuvent faire lobjet dune mention
expresse dapplication.
Les dispositions relatives laccessibilit des personnes handicapes
aux sites internet publics (article 44) et au maintien de la connexion
internet (article 45) ne font pas lobjet dune extension dapplication en
raison de la non application des dispositions vises ou en raison de la
comptence des collectivits en la matire.
Larticle 47 procde aux modifications quil est ncessaire dinsrer,
dans les codes mentionns par le projet de loi, pour rendre applicables,
dans les collectivits du Pacifique, les dispositions nouvelles quil cr.
Le code de la consommation est modifi (I) pour lapplication des
articles 21 24 du projet de loi, dans les les Wallis et Futuna.
Le code de la recherche est modifi (II) pour lapplication de
larticle 17 du projet de loi, en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise
et dans les les Wallis et Futuna.
Le code des relations entre le public et ladministration (III) pour
lapplication des articles 2 5 et 8 du projet de loi, en Nouvelle-Caldonie,
en Polynsie franaise et dans les les Wallis et Futuna.

27

Le code des postes et communications lectroniques (IV) pour


lapplication de larticle 34, dans les les Wallis et Futuna.
Larticle 48 procde aux modifications quil est ncessaire dinsrer,
dans les lois mentionnes par le projet de loi, pour rendre applicables, dans
les collectivits du Pacifique, les dispositions nouvelles quil cr ou
modifie :
larticle 7 (loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses
mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et
diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal)
larticle 10 (loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la
prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des
procdures publiques) ;
larticle 11 (loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits
des citoyens dans leurs relations avec les administrations).

29

PROJET DE LOI

Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de lconomie, de lindustrie et du
numrique,
Vu larticle 39 de la Constitution,
Dcrte :
Le prsent projet de loi pour une Rpublique numrique, dlibr en
conseil des ministres aprs avis du Conseil dtat, sera prsent
lAssemble nationale par le ministre de lconomie, de lindustrie et du
numrique, qui sera charg den exposer les motifs et den soutenir la
discussion, avec le concours de la secrtaire dtat charge du numrique.

Fait Paris, le 9 dcembre 2015.


Sign : Manuel VALLS

Par le Premier ministre :


Le ministre de lconomie,
de lindustrie et du numrique
Sign : Emmanuel MACRON

La secrtaire dtat charge du numrique


Sign : Axelle LEMAIRE

30

TITRE IER
LA CIRCULATION DES DONNES ET DU SAVOIR
CHAPITRE IER
conomie de la donne
Section 1
Ouverture de laccs aux donnes publiques
Article 1er
Sous rserve des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6 et sans
prjudice des dispositions de larticle L. 114-8 du code des relations entre
le public et ladministration, les administrations mentionnes larticle
L. 300-2 du mme code sont tenues de communiquer, dans le respect des
dispositions de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique,
aux fichiers et aux liberts, les documents administratifs quelles dtiennent
aux autres administrations mentionnes au mme article L. 300-2 qui en
font la demande pour laccomplissement de leurs missions de service
public.
Article 2

Aprs larticle L. 311-3 du code des relations entre le public et


ladministration, il est insr un article L. 311-3-1 ainsi rdig :

Art. L. 311-3-1. Sous rserve des secrets protgs par les


dispositions du 2 de larticle L. 311-5, lorsquune dcision individuelle est
prise sur le fondement dun traitement algorithmique, les rgles dfinissant
ce traitement, ainsi que les principales caractristiques de sa mise en uvre,
sont communiques par ladministration lintress sil en fait la
demande.

Les conditions dapplication du prsent article sont fixes par dcret


en Conseil dtat.
Article 3
Le deuxime alina de larticle L. 312-1 du mme code est supprim.

31

Article 4

I. Aprs larticle L. 312-1 du mme code, il est insr un article


L. 312-1-1 ainsi rdig :

Art. L. 312-1-1. Sous rserve des dispositions des articles L. 311-5


et L. 311-6 et lorsque ces documents sont disponibles sous forme
lectronique, les administrations mentionnes larticle L. 300-2,
lexception des personnes morales dont le nombre dagents ou de salaris
est infrieur deux cent cinquante, rendent publics en ligne, dans un
standard ouvert aisment rutilisable, les documents suivants :

1 Les documents quelles communiquent en application des


procdures prvues par le prsent titre, ainsi que leurs mises jour ;

2 Lensemble des documents qui figurent dans le rpertoire


mentionn larticle 17 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant
diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le
public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal ;

3 Les bases de donnes quelles produisent ou quelles reoivent et


qui ne font pas lobjet dune diffusion publique par ailleurs, ainsi que le
contenu de ces bases ;

4 Les donnes dont ladministration, qui les dtient, estime que leur
publication prsente un intrt conomique, social ou environnemental.

Sans prjudice des dispositions de larticle L. 1112-23 du code


gnral des collectivits territoriales et de larticle L. 125-12 du code des
communes de Nouvelle-Caldonie, les dispositions du prsent article ne
sappliquent pas aux collectivits territoriales, ni aux tablissements publics
de coopration intercommunale fiscalit propre auxquels elles
appartiennent.

II. Aprs larticle L. 312-1-1 du mme code, il est insr un article


L. 312-1-2 ainsi rdig :

Art. L. 312-1-2. Sauf dispositions lgislatives ou rglementaires


contraires, lorsque les documents viss aux articles L. 312-1 ou L. 312-1-1
comportent des mentions entrant dans le champ dapplication des articles
L. 311-5 ou L. 311-6, ils ne peuvent tre rendus publics quaprs avoir fait
lobjet dun traitement afin docculter ces mentions.

32

Sauf dispositions lgislatives ou rglementaires contraires ou si la


personne intresse y a consenti, lorsque les documents viss aux articles
L. 312-1 ou L. 312-1-1 comportent des donnes caractre personnel, ils
ne peuvent tre rendus publics quaprs avoir fait lobjet dun traitement
afin de rendre impossible lidentification des personnes concernes.

Les administrations mentionnes larticle L. 300-2 ne sont pas


tenues de publier les archives publiques issues des oprations de slection
prvues aux articles L. 212-2 et L. 212-3 du code du patrimoine.

III. Un dcret en Conseil dtat, pris aprs avis de la commission


mentionne au titre IV, dfinit les modalits dapplication des articles
L. 312-1 L. 312-1-2.
Article 5

I. larticle L. 311-4 du mme code, aprs les mots : sont


communiqus , sont insrs les mots : ou publis .

II. Sans prjudice des dispositions de larticle L. 1112-23 du code


gnral des collectivits territoriales et de larticle L. 125-12 du code des
communes de Nouvelle-Caldonie :

1 Dans un dlai de six mois compter de la publication de la prsente


loi, les administrations mentionnes larticle L. 312-1-1 du code des
relations entre le public et ladministration publient les documents quelles
communiquent en application des procdures prvues par le titre Ier du
livre III du mme code ;

2 Dans un dlai dun an compter de la publication de la prsente loi,


les administrations mentionnes larticle L. 312-1-1 du mme code
publient lensemble des documents qui figurent dans le rpertoire
mentionn larticle 17 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant
diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le
public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal ;

3 une date fixe par dcret et au plus tard deux ans aprs la
publication de la prsente loi, les administrations mentionnes larticle
L. 312-1-1 du mme code publient lensemble des documents et dans les
conditions prciss ce mme article.

33

Article 6

Larticle 10 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses


mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et
diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal est remplac par
les dispositions suivantes est ainsi modifi :
1 Le premier alina est ainsi rdig :
Les informations publiques figurant dans des documents
administratifs communiqus ou publis peuvent tre utilises par toute
personne qui le souhaite dautres fins que celles de la mission de service
public pour les besoins de laquelle les documents ont t produits ou reus.
Les limites et conditions de cette rutilisation sont rgies par le prsent
chapitre. Lorsquelles sont mises disposition sous forme lectronique, ces
informations le sont, si possible, dans un standard ouvert et aisment
rutilisable, cest--dire lisible par une machine. ;
2 Le b est abrog. Le c devient le b ;
3 Au dernier alina, lexpression : article 1er est remplace par
lexpression : article L. 300-2 du code des relations entre le public et
ladministration .
Article 7

I. Aprs larticle 11 de la loi du 17 juillet 1978 prcite, il est insr


un article 11-1 ainsi rdig :

Art. 11-1. Sous rserve de droits de proprit intellectuelle dtenus


par des tiers, les droits des administrations mentionnes larticle L. 300-2
du code des relations entre le public et ladministration, au titre des articles
L. 342-1 et L. 342-2 du code de la proprit intellectuelle, ne peuvent faire
obstacle la rutilisation, au sens de larticle 10, du contenu des bases de
donnes que ces administrations ont obligation de publier en application
du 3 de larticle L. 312-1-1 du code des relations entre le public et
ladministration.

II. Larticle 16 est complt par un alina ainsi rdig :


Lorsque les rutilisations titre gratuit donnent lieu ltablissement
dune licence, cette licence est choisie parmi celles figurant sur une liste
fixe par dcret. Lorsquune administration souhaite recourir une licence

34

ne figurant pas sur cette liste, cette licence doit tre pralablement
homologue par ltat, dans des conditions fixes par dcret.
Article 8

I. Le premier alina de larticle 17 de la loi du 17 juillet 1978


prcite est complt par une phrase ainsi rdige : Elles publient chaque
anne une version mise jour de ce rpertoire.

II. larticle L. 342-1 du code des relations entre le public et


ladministration, aprs les mots : refus de communication sont insrs
les mots : ou un refus de publication .

III. Au 3 du A de larticle L. 342-2 du mme code, aprs les mots :


Les articles est insre la rfrence : L. 1112-23, .

IV. Au dernier alina de larticle L. 341-1 du mme code, aprs les


mots : dlibrer en formation restreinte sont insrs les mots : ou
dlguer son prsident lexercice de certaines de ses attributions .
Article 9

La mise disposition et la publication des donnes de rfrence en vue


de faciliter leur rutilisation constituent une mission de service public
relevant de ltat. Toutes les autorits administratives concourent cette
mission.

Sont des donnes de rfrence les donnes produites ou reues par les
administrations mentionnes larticle L. 300-2 du code des relations entre
le public et ladministration qui font lobjet ou sont susceptibles de faire
lobjet dutilisations frquentes par un grand nombre dacteurs tant publics
que privs et dont la qualit, en termes notamment de prcision, de
frquence de mise jour ou daccessibilit, est essentielle pour ces
utilisations. Un dcret fixe la liste des donnes de rfrence et dsigne les
administrations responsables de leur production et de leur publication.

Les modalits dapplication du prsent article sont dfinies par un


dcret en Conseil dtat. Dans lhypothse o plusieurs administrations
sont responsables, le dcret dtermine les modalits de la coordination
entre ces administrations. Il fixe la qualit minimale que la publication des
donnes de rfrence doit respecter, notamment en termes de prcision, de
degr de dtail, de frquence de mise jour, daccessibilit et de format. Il

35

prcise les modalits de participation des collectivits territoriales la mise


disposition et la publication des donnes de rfrence.
Section 2
Donnes dintrt gnral
Article 10

I. Dans la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention


de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures
publiques, il est insr un article 40-2 ainsi rdig :

Art. 40-2. Le dlgataire fournit la personne morale de droit


public, dans un standard ouvert aisment rutilisable, les donnes et bases
de donnes collectes ou produites loccasion de lexploitation du service
public. Il autorise par ailleurs la personne morale de droit public, ou un
tiers dsign par celle-ci, extraire et exploiter librement tout ou partie de
ces donnes et bases de donnes, notamment en vue de leur mise
disposition titre gratuit des fins de rutilisation titre gratuit ou
onreux.

La personne morale de droit public peut exempter le dlgataire des


obligations prvues au premier alina par une dcision motive et rendue
publique.

II. Aprs larticle L. 1411-3 du code gnral des collectivits


territoriales, il est insr un article ainsi rdig :

Art. L. 1411-3-1. Le dlgataire fournit la personne morale de


droit public, dans un standard ouvert aisment rutilisable, les donnes et
bases de donnes collectes ou produites loccasion de lexcution du
service public. Il autorise par ailleurs la personne morale de droit public, ou
un tiers dsign par celle-ci, extraire et exploiter librement tout ou partie
de ces donnes et bases de donnes, notamment en vue de leur mise
disposition titre gratuit des fins de rutilisation titre gratuit ou
onreux.

La personne morale de droit public peut exempter le dlgataire des


obligations prvues au premier alina par une dcision motive et rendue
publique.

36

III. Les I et II du prsent article sont applicables aux contrats conclus


ou reconduits postrieurement la promulgation de la prsente loi.
Article 11

Larticle 10 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits


des citoyens dans leurs relations avec les administrations est ainsi modifi :

1 Au cinquime alina, les mots : le seuil mentionn au troisime


alina sont remplacs par les mots : le seuil mentionn au quatrime
alina ;

2 Il est insr un huitime alina ainsi rdig :


Lautorit administrative ou lorganisme charg de la gestion dun
service public industriel et commercial mentionn au premier alina de
larticle 9-1 qui attribue une subvention dpassant le seuil mentionn au
quatrime alina du prsent article rend accessible, sous un standard ouvert
aisment rutilisable, les donnes essentielles de la convention de
subvention, dans des conditions fixes par voie rglementaire.
Article 12

La loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le


secret en matire de statistiques est ainsi modifie :

1 Le second alina de larticle 3 est supprim ;

2 Il est insr un article 3-1 ainsi rdig :

Art. 3-1. I. Le ministre charg de lconomie peut dcider, aprs


avis du Conseil national de linformation statistique, que les personnes
morales de droit priv sollicites pour des enqutes transmettent par voie
lectronique au service statistique public des fins exclusives
dtablissement de statistiques les informations prsentes dans les bases de
donnes quelles dtiennent lorsque ces informations sont recherches pour
les besoins denqutes statistiques qui sont rendues obligatoires en vertu de
larticle 1er bis.

Cette dcision est prcde dune tude de faisabilit et


dopportunit rendue publique.

37

Les donnes transmises par les personnes morales de droit priv


sollicites pour ces enqutes ne peuvent tre communiques quiconque.
Seules sont soumises aux dispositions du livre II du code du patrimoine les
informations issues de ces donnes ayant t agrges et ne permettant pas
lidentification de la personne morale enqute.

Les conditions dans lesquelles sont ralises ces enqutes,


notamment leur faisabilit, leur opportunit, les modalits de collecte des
donnes de mme que, le cas chant, celles de leur enregistrement
temporaire, font lobjet dune concertation avec les personnes morales
sollicites pour lenqute et sont fixes par voie rglementaire.

II. Par drogation aux dispositions de larticle 7, en cas de refus de


la personne morale sollicite pour lenqute de procder la transmission
dinformations conformment la dcision prise dans les conditions
mentionnes au I, le ministre charg de lconomie met en demeure la
personne enqute. Cette mise en demeure fixe le dlai imparti la
personne sollicite pour lenqute pour faire valoir ses observations. Ce
dlai ne peut tre infrieur un mois.

Si la personne sollicite pour lenqute ne se conforme pas cette


mise en demeure, le ministre saisit pour avis le conseil national de
linformation statistique runi en comit du contentieux des enqutes
statistiques obligatoires. La personne sollicite pour lenqute est entendue
par le comit.

Au vu de cet avis, le ministre peut, par une dcision motive,


prononcer une amende administrative.

Le montant de la premire amende encourue ce titre ne peut


dpasser 25 000 . En cas de rcidive dans un dlai de trois ans, le montant
de lamende peut tre port 50 000 au plus.

Le ministre peut rendre publiques les sanctions quil prononce. Il


peut galement ordonner leur insertion dans des publications, journaux et
supports quil dsigne aux frais des personnes sanctionnes.

38

Section 3
Gouvernance
Article 13

Larticle 13 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative


linformatique, aux fichiers et aux liberts est ainsi modifi :

1 Au premier alina, le mot : dix-sept est remplac par le mot :


dix-huit ;

2 Aprs le 7, il est insr un alina ainsi rdig :


8 Le prsident de la commission daccs aux documents
administratifs, ou son reprsentant.
Article 14

Il est ajout la mme loi un article 15 bis ainsi rdig :


Art. 15 bis. La Commission nationale de linformatique et des
liberts et la commission daccs aux documents administratifs se
runissent dans un collge unique, sur linitiative conjointe de leurs
prsidents, lorsquun sujet dintrt commun le justifie.
Article 15

Le septime alina de larticle 23 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978


portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration
et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal est
remplac par un alina ainsi rdig :

f) Le prsident de la Commission nationale de linformatique et des


liberts ou son reprsentant.
Article 16

Il est ajout la mme loi un article 23 bis ainsi rdig :


Art. 23 bis. La commission daccs aux documents administratifs
et la Commission nationale de linformatique et des liberts se runissent

39

dans un collge unique, sur linitiative conjointe de leurs prsidents,


lorsquun sujet dintrt commun le justifie.
CHAPITRE II
conomie du savoir
Article 17

la fin du chapitre III du titre III du livre V du code de la recherche, il


est ajout un article L. 533-4 ainsi rdig :

Art. L. 533-4. I. Lorsquun crit scientifique, issu dune activit


de recherche finance au moins pour moiti par des dotations de ltat, des
collectivits territoriales ou des tablissements publics, par des subventions
dagences de financement nationales ou par des fonds de lUnion
europenne, est publi dans un priodique paraissant au moins une fois par
an, dans des actes de congrs ou de colloques ou des recueils de mlanges,
son auteur dispose, mme en cas de cession exclusive un diteur, du droit
de mettre disposition gratuitement sous une forme numrique, sous
rserve des droits des ventuels coauteurs, la version finale du manuscrit
accepte pour publication, ds lors que lditeur met lui-mme lcrit
gratuitement disposition sous une forme numrique, et, dfaut,
lexpiration dun dlai courant compter de la date de la premire
publication. Ce dlai est de six mois pour les sciences, la technique et la
mdecine, et de douze mois pour les sciences humaines et sociales.

Il est interdit dexploiter la mise disposition permise au titre du


premier alina dans le cadre dune activit ddition caractre
commercial.

II. Ds lors que les donnes issues dune activit de recherche,


finance au moins pour moiti par des dotations de ltat, des collectivits
territoriales, des tablissements publics, des subventions dagences de
financement nationales ou par des fonds de lUnion europenne, ne sont
pas protges par un droit spcifique, ou une rglementation particulire, et
quelles ont t rendues publiques par le chercheur, ltablissement ou
lorganisme de recherche, leur rutilisation est libre.

III. Lditeur dun crit scientifique mentionn au I ne peut limiter


la rutilisation des donnes de la recherche rendues publiques dans le cadre
de sa publication.

40

IV. Les dispositions du prsent article sont dordre public et toute


clause contraire celles-ci est rpute non crite.
Article 18

I. Il est ajout larticle 22 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978


relative linformatique, aux fichiers et aux liberts un I bis ainsi rdig :

I bis. Par drogation aux 1 du I et du II de larticle 27, font


galement lobjet dune dclaration auprs de la Commission nationale de
linformatique et des liberts les traitements qui portent sur des donnes
personnelles parmi lesquelles figure le numro dinscription des personnes
au rpertoire national didentification des personnes physiques, ou qui
requirent une consultation de ce rpertoire, lorsque ces traitements ont
exclusivement des finalits de statistique publique, et ne comportent
aucune des donnes mentionnes au I de larticle 8 ou larticle 9, la
condition que le numro dinscription ce rpertoire ait pralablement fait
lobjet dune opration cryptographique lui substituant un code statistique
non signifiant afin de circonscrire le traitement des donnes concernes au
sein du seul service statistique public.

Un dcret en Conseil dtat, pris aprs avis motiv et publi de la


Commission nationale informatique et liberts, dfinit les modalits
dapplication du prcdent alina.

II. Au I de larticle 25, il est ajout un 9 ainsi rdig :


9 Par drogation aux 1 du I et du II de larticle 27, les traitements
qui portent sur des donnes personnelles parmi lesquelles figure le numro
dinscription des personnes au rpertoire national didentification des
personnes physiques, ou qui requirent une consultation de ce rpertoire,
lorsque ces traitements ont exclusivement des finalits de recherche
scientifique ou historique, ne comportent aucune des donnes mentionnes
au I de larticle 8 ou larticle 9, la condition que le numro dinscription
ce rpertoire ait pralablement fait lobjet dune opration
cryptographique lui substituant un code spcifique non signifiant, propre
chaque projet de recherche, afin de ne pas permettre son utilisation en
dehors du projet de recherche. Lopration cryptographique, et, le cas
chant, linterconnexion de deux fichiers par lutilisation du code
spcifique non signifiant qui en est issu, sont assurs par une personne
distincte de la personne responsable du traitement.

41

Un dcret en Conseil dtat, pris aprs avis motiv et publi de la


Commission nationale informatique et liberts, dfinit les modalits
dapplication du prcdent alina.

III. Aux 1 des I et II de larticle 27, avant les mots : les


traitements sont ajouts les mots : Sous rserve du I bis de larticle 22
et du 9 du I de larticle 25, .
TITRE II
LA PROTECTION DES DROITS
DANS LA SOCIT NUMRIQUE
CHAPITRE IER
Environnement ouvert
Section 1
Neutralit de linternet
Article 19

I. Au II de larticle L. 32-1 du code des postes et des


communications lectroniques, aprs le 5, il est insr un alina ainsi
rdig :

5 bis La neutralit de linternet, dfinie au p du I de larticle


L. 33-1.

II. Au 2 de larticle L. 32-4 du mme code, aprs les mots : les


conditions techniques et tarifaires dacheminement du trafic sont ajouts
les mots : , y compris de gestion, et la phrase est complte par les
mots : , notamment en vue dassurer le respect de la neutralit de
linternet mentionne au p du I de larticle L. 33-1 .

III. Le I de larticle L. 33-1 du mme code est ainsi modifi :

1 Aprs le o, il est insr un alina ainsi rdig :

p) La neutralit de linternet, qui consiste garantir laccs


linternet ouvert rgi par le rglement (UE) 2015/2120 du Parlement
europen et du Conseil du 25 novembre 2015 tablissant des mesures

42

relatives laccs un internet ouvert et modifiant la directive 2002/22/CE


concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des
rseaux et services de communications lectroniques et le rglement
(UE) n 531/2012 concernant litinrance sur les rseaux publics de
communications mobiles lintrieur de lUnion. ;

2 Au dernier alina, les mots : a o sont remplacs par les mots :


a p .

IV. Au 3 de larticle L. 36-7 du mme code, aprs les mots :


lintrieur de lUnion sont insrs les mots : , du rglement
(UE) 2015/2120 du Parlement europen et du Conseil du
25 novembre 2015 tablissant des mesures relatives linternet ouvert et
modifiant la directive 2002/22/CE concernant le service universel et les
droits des utilisateurs au regard des rseaux et services de communications
lectroniques et le rglement (UE) n 531/2012 concernant litinrance sur
les rseaux publics de communications mobiles lintrieur de lUnion .

V. Le 5 du II de larticle L. 36-8 du mme code est ainsi modifi :

1 Aprs les mots : dacheminement sont insrs les mots : , y


compris de gestion, ;

2 La phrase est complte par les mots : , en vue notamment


dassurer le respect de la neutralit de linternet mentionne au p du I de
larticle L. 33-1 .

VI. Larticle L. 36-11 du mme code est ainsi modifi :

1 Au premier alina, aprs les mots : des fournisseurs de services de


communications lectroniques , sont insrs les mots : ou des personnes
fournissant des services de communication au public en ligne ;

2 Au premier alina du I, le mot : ou est remplac par le mot :


, par et aprs les mots : fournisseur de services de communications
lectroniques sont insrs les mots : , ou par une personne fournissant
des services de communication au public en ligne ;

3 Aprs le troisime alina du I, il est insr un alina ainsi rdig :

aux dispositions du rglement (UE) 2015/2120 du Parlement


europen et du Conseil du 25 novembre 2015 tablissant des mesures
relatives linternet ouvert et modifiant la directive 2002/22/CE concernant
le service universel et les droits des utilisateurs au regard des rseaux et

43

services de communications lectroniques et le rglement


(UE) n 531/2012 concernant litinrance sur les rseaux publics de
communications mobiles lintrieur de lUnion. ;

4 Aprs le sixime alina du I, il est insr un alina ainsi rdig :

Lorsque lAutorit estime quil existe un risque caractris quun


exploitant de rseau ou une personne fournissant des services de
communications lectroniques ne respecte pas ses obligations, rsultant des
dispositions et prescriptions mentionnes au I, lchance prvue
initialement, elle peut mettre en demeure lexploitant ou le fournisseur de
sy conformer cette chance. ;

5 Au premier alina du II, les mots : ou un fournisseur de services


de communications lectroniques sont remplacs par les mots : , un
fournisseur de services de communications lectroniques ou un fournisseur
de services de communication au public en ligne .
Article 20

Larticle L. 33-1 du mme code est complt par un VI ainsi rdig :

VI. Aucune limitation technique ou contractuelle ne peut tre


apporte un service daccs linternet, qui aurait pour objet ou effet
dinterdire un utilisateur de ce service qui en fait la demande :

1 Daccder, depuis un point daccs linternet, des donnes


enregistres sur un quipement connect linternet, via le service daccs
auquel il a souscrit ;

2 Ou de donner des tiers accs ces donnes.


Section 2
Portabilit et rcupration des donnes
Article 21

I. Le code de la consommation est ainsi modifi :


1 Au chapitre Ier du titre II du livre Ier, il est insr une section 20
ainsi rdige :

44

Section 20
Rcupration et portabilit de donnes

Art. L. 121-120. Le consommateur dispose en toutes circonstances


dun droit de rcupration de donnes dans les conditions prvues la
prsente section.

Sous-section 1
Services de courrier lectronique

Art. L. 121-121. Tout fournisseur dun service de courrier


lectronique qui comprend la mise disposition dune adresse de courrier
lectronique doit proposer une fonctionnalit gratuite permettant au
consommateur de transfrer directement les messages quil a mis ou reus
au moyen de ce service et qui sont conservs par un systme de traitement
automatis mis en uvre ce fournisseur, ainsi que sa liste de contacts, vers
un autre fournisseur de service de courrier lectronique comprenant la mise
disposition dune adresse de courrier lectronique, dans la limite de la
capacit de stockage de ce nouveau service.

cette fin, il ne peut refuser de fournir cet autre fournisseur les


informations ncessaires la mise en place des fonctionnalits mentionnes
au premier alina, notamment celles relatives leurs rgles techniques et
aux standards applicables.

Ce fournisseur informe le consommateur de manire loyale, claire et


transparente du droit mentionn au premier alina.

Il est tenu de proposer gratuitement au consommateur, lorsque


celui-ci change de fournisseur, une offre lui permettant de continuer, pour
une dure de six mois compter de la rsiliation ou de la dsactivation du
service, avoir accs gratuitement au courrier lectronique reu sur
ladresse lectronique initialement attribue.

Sous-section 2

Rcupration des donnes stockes en ligne


Art. L. 121-122. Tout fournisseur dun service de communication
au public en ligne propose, en prenant toutes les mesures ncessaires cette
fin, notamment en termes dinterface de programmation, au consommateur
une fonctionnalit gratuite permettant la rcupration licite :

45

1 De tous les fichiers mis en ligne par le consommateur ;

2 De toutes les donnes associes au compte utilisateur du


consommateur et rsultant de lutilisation de ce compte, notamment les
donnes relatives au classement de contenus, dans un standard ouvert et
aisment rutilisable, lisible par une machine et pouvant tre exploit par
un systme de traitement automatis.

La fonctionnalit prvue au premier alina offre au consommateur


une facult de requte unique tendue au moins un type ou un format de
fichiers ou donnes.

Pour les donnes rsultant dun traitement de donnes collectes


auprs dun consommateur et qui ne peuvent pas tre rcupres dans un
standard ouvert et aisment rutilisable, le fournisseur de service de
communication au public en ligne informe clairement le consommateur,
avant la conclusion dun contrat et dans le contrat, de limpossibilit ou de
la possibilit de rcuprer ces donnes et, le cas chant, des modalits de
cette rcupration et de la forme, notamment le format de fichier, sous
laquelle ces donnes sont rcuprables. Le fournisseur de service de
communication au public en ligne prcise le cas chant le caractre ouvert
et interoprable du format de fichier utilis.

Sous-section 3
Champ dapplication et sanctions

Art. L. 121-123. La prsente section est galement applicable aux


services fournis aux professionnels pour lexercice de leurs activits titre
principal ou accessoire.

Art. L. 121-124. Tout manquement aux articles L. 121-121 et


L. 121-122 est passible dune amende administrative dont le montant ne
peut excder 3 000 pour une personne physique et 15 000 pour une
personne morale. Lamende est prononce dans les conditions prvues
larticle L. 141-1-2.

Art. L. 121-125. La prsente section ne sapplique pas aux


fournisseurs dun service de communication au public en ligne dont le
nombre de comptes utilisateurs ayant fait lobjet dune connexion au cours
des douze derniers mois est infrieur un seuil fix par dcret. ;

2 Au 2 du I de larticle L. 141-1, les mots : 12 et 15 sont


remplacs par les mots : 12, 15 et 20 .

46

II. Les dispositions du prsent article entrent en vigueur dix-huit


mois compter de la date de publication de la prsente loi.
Section 3
Loyaut des plateformes
Article 22

Larticle L. 111-5-1 du mme code est ainsi modifi :

1 Le premier alina est remplac par les dispositions suivantes :

Est qualifi doprateur de plateforme en ligne, toute personne


exerant titre professionnel des activits consistant classer ou rfrencer
des contenus, biens ou services proposs ou mis en ligne par des tiers, ou
mettre en relation, par voie lectronique, plusieurs parties en vue de la
vente dun bien, de la fourniture dun service, y compris titre non
rmunr, ou de lchange ou du partage dun bien ou dun service.

Sans prjudice des obligations prvues larticle 19 de la


loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans lconomie
numrique, tout oprateur de plateforme en ligne est tenu de dlivrer au
consommateur une information loyale, claire et transparente sur les
conditions gnrales dutilisation du service dintermdiation quil propose
et sur les modalits de rfrencement, de classement et de drfrencement
des contenus, biens ou services auxquels ce service permet daccder. Il fait
notamment apparatre clairement lexistence ou non dune relation
contractuelle ou de liens capitalistiques avec les personnes rfrences,
lexistence ou non dune rmunration par les lesdites personnes et, le cas
chant, limpact de celle-ci sur le classement des contenus, biens ou
services proposs. ;

2 Aux deuxime et troisime alinas qui deviennent les troisime et


quatrime alinas, les mots : la personne mentionne au premier alina du
prsent article est galement tenue sont remplacs par les mots :
loprateur de la plateforme en ligne est galement tenu .
Article 23

Aprs larticle L. 111-5-1 du mme code, il est insr un article


L. 111-5-2 ainsi rdig :

47

Art. L. 111-5-2. I. Les oprateurs de plateformes en ligne, dont


lactivit dpasse un seuil de nombre de connexions dfini par dcret :

1 laborent et diffusent auprs des consommateurs des bonnes


pratiques visant renforcer leurs obligations de clart, de transparence et
de loyaut ;

2 Dfinissent des indicateurs permettant dapprcier le respect de


leurs obligations de clart, de transparence et de loyaut ;

3 Rendent priodiquement publics les rsultats de lvaluation des


indicateurs mentionns au 2.

Les informations mentionnes aux 1 3 sont communiques


lautorit administrative comptente.

II. Lautorit administrative comptente peut notamment :

1 Procder des enqutes dans les conditions prvues au premier


alina du II de larticle L. 141-1, en particulier auprs des oprateurs de
plateformes et de tout organisme participant lvaluation de leurs
pratiques ;

2 Publier la liste des plateformes en ligne ne respectant pas leurs


obligations au titre de larticle L. 115-5-1 ;

3 Recueillir auprs des oprateurs de plateformes en ligne


mentionns au I les donnes ncessaires en vue de la publication par leurs
soins, ou par un organisme dsign cet effet, des rsultats de ces
indicateurs, lorsquelle estime que les informations mises la disposition
des consommateurs ne permettent pas au consommateur dapprcier et de
comparer les pratiques mises en uvre.

Un dcret prcise les modalits dapplication du prsent II.


Article 24

Le chapitre Ier du titre Ier du livre Ier du mme code est ainsi modifi :

1 Aprs larticle L. 111-5-2, il est insr un article L. 111-5-3 ainsi


rdig :

Art. L. 111-5-3. Sans prjudice des obligations dinformation


prvues larticle 19 de la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la

48

confiance dans lconomie numrique et aux articles L. 111-5-1 et


L. 111-5-2, toute personne physique ou morale dont lactivit consiste,
titre principal ou accessoire, collecter, modrer ou diffuser des avis en
ligne provenant de consommateurs, est tenue de dlivrer ces
consommateurs une information loyale, claire et transparente sur les
modalits de vrification des avis mis en ligne.

Elle leur prcise si les avis quelle a mis en ligne font lobjet ou non
dune vrification et, si tel est le cas, elle leur indique les caractristiques
principales de la vrification mise en uvre.

Les modalits et le contenu de ces informations sont fixs par


dcret. ;

2 larticle L. 111-6-1 du mme code, les mots : et L. 111-5-1


sont remplacs par les mots : , L. 111-5-1 et L. 111-5-3 .
Article 25

I. Larticle L. 121-83 du mme code est ainsi modifi :

1 Aprs le b, il est insr un b bis ainsi rdig :

b bis) Une explication claire et comprhensible en ce qui concerne


les dbits minimums normalement disponibles, maximums montants et
descendants fournis et annoncs, lorsquil sagit de services daccs
internet fixe, et en ce qui concerne les dbits maximums montants et
descendants estims et annoncs, dans le cadre de services daccs
internet mobile, ainsi que lincidence dun cart significatif par rapport au
dbit prvu au contrat sur la disponibilit des services offerts. ;

2 Le g est complt par les mots : , de protection de la vie prive et


des donnes caractre personnel, ainsi que limpact des limitations de
volume, de dbits ou dautres paramtres sur la qualit de laccs internet,
en particulier lutilisation de contenus, dapplications et de services, y
compris ceux bnficiant dune qualit optimise.

II. Larticle L. 121-83 du mme code dans sa rdaction issue de la


prsente loi est applicable aux contrats conclus ou reconduits
postrieurement la promulgation de cette mme loi.

49

CHAPITRE II
Protection de la vie prive en ligne
Section 1
Protection des donnes caractre personnel
Article 26

Au chapitre II de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative


linformatique, aux fichiers et aux liberts, il est ajout un article 5 bis ainsi
rdig :

Art. 5 bis. Toute personne dispose du droit de dcider et de


contrler les usages qui sont faits des donnes caractre personnel la
concernant, dans les conditions fixes par la prsente loi.
Article 27

Aprs le 7 de larticle 32 de la mme loi, il est ajout un 8 ainsi


rdig :
8 De la dure de conservation des catgories de donnes traites.
Article 28

I. Aprs larticle 43 de la mme loi, il est insr un article 43-1 ainsi


rdig :

Art. 43-1. Sauf dans le cas prvu par le 1 du I de larticle 26,


lorsque le responsable de traitement dispose dun site Internet, il permet
toute personne dexercer par voie lectronique les droits prvus par le
prsent chapitre.

Lorsque le responsable du traitement est une autorit administrative


au sens du I de larticle 1er de lordonnance n 2005-1516 du 8 dcembre
2005 relative aux changes lectroniques entre les usagers et les autorits
administratives et entre les autorits administratives, le principe nonc
lalina prcdent est mis en uvre dans les conditions fixes par cette
ordonnance.

50

II. Il est ajout larticle 4 de lordonnance du 8 dcembre 2005


prcite un alina ainsi rdig :

Les dispositions de lalina prcdent sappliquent lorsque, en vertu


de larticle 43-1 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative
linformatique, au fichiers et aux liberts, lautorit administrative doit
permettre toute personne dexercer par voie lectronique les droits prvus
au chapitre V de cette loi.
Article 29

Le 4 de larticle 11 de la mme loi est ainsi modifi :


1 Au troisime alina, sont ajouts la premire phrase les mots :
ou sur les dispositions de tout projet de loi ou de dcret relatives la
protection des donnes caractre personnel ou au traitement de telles
donnes. ;
2 Il est ajout un sixime et un septime alinas ainsi rdigs :

e) Elle conduit une rflexion sur les problmes thiques et les


questions de socit soulevs par lvolution des technologies numriques,
en impliquant des personnalits qualifies et en organisant des dbats
publics ;

f) Elle promeut, dans le cadre de ses missions, lutilisation des


technologies protectrices de la vie prive, notamment les technologies de
chiffrement des donnes.
Article 30

Il est insr dans la mme loi un article 37-1 ainsi rdig :

Art. 37-1. La Commission nationale de linformatique et des


liberts peut certifier la conformit la prsente loi de processus
danonymisation des donnes caractre personnel, notamment en vue de
la rutilisation dinformations publiques mises en ligne dans les conditions
prvues par le chapitre II du titre Ier de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978
portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration
et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal.

Il en est tenu compte, le cas chant, pour la mise en uvre des


sanctions prvues au chapitre VII.

51

Article 31

la fin de larticle 36 de la mme loi, il est ajout un alina ainsi


rdig :

soit en vertu de directives de la personne concerne, dans les


conditions dfinies au II de larticle 40.
Article 32

Larticle 40 de la mme loi est ainsi modifi :

1 Le premier alina est prcd dun I ;

2 Aprs le cinquime alina, sont ajoutes les dispositions suivantes :

II. Sur demande de la personne concerne, le responsable du


traitement est tenu deffacer dans les meilleurs dlais les donnes
caractre personnel qui ont t collectes dans le cadre de loffre de
services de la socit de linformation lorsque la personne concerne tait
mineure au moment de la collecte.

En cas de non-excution de leffacement des donnes personnelles


ou dabsence de rponse du responsable de traitement dans un dlai dun
mois aprs la demande, la personne concerne peut saisir la Commission
nationale de linformatique et des liberts, qui se prononce sur la demande
dans un dlai de quinze jours compter de la date de rception de la
rclamation.

Les dispositions des deux alinas prcdents ne sappliquent pas


lorsque le traitement de donnes caractre personnel est ncessaire :

1 Pour exercer le droit la libert dexpression et dinformation ;

2 Pour respecter une obligation lgale qui requiert le traitement des


donnes ou pour exercer une mission dintrt public ou relevant de
lexercice de lautorit publique dont est investi le responsable du
traitement ;

3 Pour des motifs dintrt public dans le domaine de la sant


publique ;

4 des fins darchivage dans lintrt public ou des fins


scientifiques statistiques et historiques ;

52

5 la constatation, lexercice ou la dfense de droits en justice.


Les modalits dapplication du prsent II sont fixes par dcret en
Conseil dtat. ;

3 Les deux derniers alinas sont supprims ;

4 Sont ajoutes la fin de larticle les dispositions suivantes :

II. Toute personne peut dfinir des directives relatives la


conservation et la communication de ses donnes caractre personnel
aprs son dcs. Ces directives sont gnrales ou particulires.

Les directives gnrales concernent lensemble des donnes


caractre personnel de leur auteur et peuvent tre enregistres auprs dun
tiers de confiance numrique certifi par la Commission nationale de
linformatique et des liberts.

Les directives particulires concernent les traitements de donnes


caractre personnel quelles dsignent. Elles sont enregistres auprs des
responsables de traitement concerns.

Les directives dfinissent la manire dont la personne entend que


soient exercs aprs son dcs les droits quelle dtient en application de la
prsente loi. Ces directives sont sans prjudice des dispositions applicables
aux donnes caractre personnel relevant du rgime sur les archives
publiques.

Lorsque les directives prvoient la communication de donnes qui


comportent galement des donnes caractre personnel relatives des
tiers, cette communication doit tre effectue dans le respect de la prsente
loi.

La personne peut modifier ou rvoquer ses directives tout moment.

Les directives mentionnes au premier alina du prsent II peuvent


dsigner une personne charge de leur excution. Celle-ci a alors qualit,
lorsque la personne est dcde, pour prendre connaissance des directives
et demander leur mise en uvre aux responsables de traitement concerns.
dfaut de dsignation, ont cette qualit dans lordre suivant : les
descendants, le conjoint contre lequel nexiste pas un jugement pass en
force de chose juge de sparation de corps ou qui na pas contract un
nouveau mariage, les hritiers autres que les descendants qui recueillent

53

tout ou partie de la succession et les lgataires universels ou donataires de


luniversalit des biens venir.

Sauf lorsque la personne concerne a exprim une volont contraire


dans les directives mentionnes au premier alina du prsent II, ou en
labsence de directives, ses hritiers, dans lordre mentionn au prcdent
alina, peuvent exercer aprs son dcs les droits mentionns la prsente
section.

Tout prestataire dun service de communication au public en ligne


informe lutilisateur du sort des donnes qui la concernent son dcs et lui
permet de choisir de communiquer ou non ses donnes un tiers quil
dsigne.
Article 33

I. Larticle 45 de la mme loi est ainsi modifi :

1 Le I est remplac par les dispositions suivantes :

I. Lorsque le responsable dun traitement ne respecte pas les


obligations dcoulant de la prsente loi, le prsident de la Commission
nationale de linformatique et des liberts peut le mettre en demeure de
faire cesser le manquement constat dans un dlai quil fixe. En cas
dextrme urgence, ce dlai peut tre ramen 24 heures.

Si le responsable du traitement se conforme la mise en demeure qui


lui est adresse, le prsident de la Commission prononce la clture de la
procdure.

Dans le cas contraire, la formation restreinte de la Commission peut


prononcer, aprs une procdure contradictoire, les sanctions suivantes :

1 Un avertissement ;

2 Une sanction pcuniaire, dans les conditions prvues par


larticle 47, lexception des cas o le traitement est mis en uvre par
ltat ;

3 Une injonction de cesser le traitement, lorsque celui-ci relve des


dispositions de larticle 22, ou un retrait de lautorisation accorde en
application de larticle 25.

54

Lorsque le manquement constat ne peut faire lobjet dune mise en


conformit dans le cadre dune mise en demeure, la formation restreinte
peut prononcer, sans mise en demeure pralable, lune des sanctions
prvues au I du prsent article. ;
2 Au III, les mots : de scurit sont supprims.
II. Aprs la premire phrase du deuxime alina de larticle 46 de la
loi du 6 janvier 1978 prcite, il est insr une phrase ainsi rdige : Elle
peut ordonner que les personnes sanctionnes informent individuellement
de cette sanction, leur frais, chacune des personnes concernes.
Section 2
Confidentialit des correspondances prives
Article 34

Larticle L. 32-3 du code des postes et des communications


lectroniques est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 32-3. I. Les oprateurs, ainsi que les membres de leur


personnel, sont tenus de respecter le secret des correspondances. Le secret
couvre le contenu de la correspondance, lidentit des correspondants ainsi
que, le cas chant, lintitul du message et les documents joints la
correspondance.

II. Les diteurs de services de communication au public en ligne


permettant aux utilisateurs de ces services dchanger des correspondances,
ainsi que les membres de leur personnel, sont tenus de respecter le secret de
celles-ci. Le secret couvre le contenu de la correspondance, lidentit des
correspondants ainsi que, le cas chant, lintitul du message et les
documents joints la correspondance.

Tout traitement automatis danalyse du contenu de la


correspondance en ligne, de lintitul ou des documents mentionns
lalina prcdent constitue une atteinte au secret des correspondances, sauf
lorsque ce traitement a pour fonction laffichage, le tri ou lacheminement
de ces correspondances, la fourniture dun service bnficiant uniquement
lutilisateur ou la dtection de contenus non sollicits ou de programmes
informatiques malveillants.

55

III. Les oprateurs et les diteurs mentionns aux I et II sont tenus


de porter la connaissance de leur personnel les obligations rsultant de
ces dispositions.
TITRE III
LACCS AU NUMRIQUE
CHAPITRE IER
Numrique et territoires
Section 1
Comptences et organisation
Article 35

Le chapitre V du titre II du livre IV du code gnral des collectivits


territoriales est complt par un article L. 1425-3 ainsi rdig :

Art. L. 1425-3. Dans les domaines de comptence que la loi leur


attribue, les conseils dpartementaux ou les conseils rgionaux peuvent
tablir une stratgie de dveloppement des usages et services numriques,
identifier les zones quils desservent et prsenter une stratgie de
dveloppement de ceux-ci, sur leur territoire. Cette stratgie, qui a une
valeur indicative, vise favoriser la cohrence des initiatives publiques et
leur bonne articulation avec linvestissement priv, ainsi que la mise en
place de ressources partages et mutualises, y compris en matire de
mdiation numrique, afin de doter lensemble des territoires dun maillage
quilibr de services numriques. Elle permet en particulier dassurer
lexistence, sur lensemble du territoire concern, dune offre de services
de mdiation numrique de nature rpondre aux besoins identifis
daccompagnement de la population lutilisation des services et
technologies numriques. Elle constitue un volet du schma directeur
territorial damnagement numrique. Le projet de stratgie peut faire
lobjet dune concertation pour recueillir les observations du public.
Article 36

I. - Aprs le deuxime alina du I de larticle L. 1425-1 du code


gnral des collectivits territoriales, il est ajout un alina ainsi rdig :

56

Par drogation au premier alina de larticle L. 5721-2, un syndicat


mixte exerant, par transfert ou dlgation, tout ou partie des comptences
mentionnes au premier alina du prsent I, peut adhrer un autre
syndicat mixte relevant du titre II du livre VII. Lorsquil exerce ses
comptences par dlgation, ladhsion un autre syndicat mixte nest
possible que si ce dernier comprend au moins une rgion ou un
dpartement.

II. La possibilit prvue au I du prsent article est ouverte jusquau


31 dcembre 2021.
Section 2
Couverture numrique
Article 37

Larticle L. 36-7 du code des postes et des communications


lectroniques est complt par un alina ainsi rdig :

11 Met disposition du public, par voie lectronique, sous un


standard ouvert aisment rutilisable, sous rserve de mentionner leurs
sources, les cartes numriques de couverture du territoire que les
fournisseurs de services de communications lectroniques sont tenus de
publier, en application des dispositions du prsent code et des dcisions
prises pour son application, ainsi que les donnes servant les tablir, que
les fournisseurs transmettent pralablement lAutorit.
Article 38

Le chapitre V du titre II du livre Ier de la deuxime partie du code


gnral de la proprit des personnes publiques est complt par une
section 4 intitule : Dispositions particulires aux services de
communications lectroniques utilisant le domaine public hertzien
comportant un article L. 2125-10 ainsi rdig :

Art. L. 2125-10. La redevance due, par un oprateur de


communications lectroniques, pour loccupation ou lutilisation du
domaine public des frquences radiolectriques tient compte, dune part,
des avantages de toute nature procurs au titulaire de lautorisation eu
gard lutilisation laquelle ces frquences sont destines et, dautre part,

57

de lobjectif dutilisation et de gestion efficaces des frquences


radiolectriques.

Lutilisation de frquences radiolectriques qui nont pas t


spcifiquement assignes leur utilisateur ne donne pas lieu redevance.

Lutilisation des frquences radiolectriques autorises des fins


exclusivement exprimentales peut ne pas donner lieu au paiement dune
redevance.
Article 39

I. Larticle L. 35 du code des postes et des communications


lectroniques est complt par un alina ainsi rdig :

En vue de garantir la permanence, la qualit et la disponibilit des


rseaux et du service, lentretien des rseaux assurant des services fixes de
communications lectroniques ouverts au public et de leurs abords est
dutilit publique.

II. Le chapitre III du titre Ier du livre II du mme code est complt
par un article L. 35-7 ainsi rtabli :

Art. L. 35-7. Au plus tard trois mois avant lexpiration de la


priode pour laquelle elle a t charge, en application de larticle L. 35-2,
de fournir la composante du service universel prvue au 1 de larticle
L. 35-1, toute personne dsigne dans le cadre de la procdure prvue aux
deuxime ou troisime alinas de larticle L. 35-2 remet lAutorit de
rgulation des communications lectroniques et des postes un rapport
prsentant un tat des lieux dtaill de son rseau fixe. Ce rapport comporte
une analyse, lchelle de larrondissement, de ltat du rseau lorsque ne
sont pas remplies les obligations, notamment de qualit, prvues par le
cahier des charges mentionn lavant-dernier alina du mme article
L. 35-2.

Sauf si leur divulgation est susceptible de porter atteinte au secret des


affaires, au secret commercial ou statistique, lAutorit de rgulation des
communications lectroniques et des postes communique aux collectivits
territoriales et leurs groupements concerns, leur demande, tout ou
partie de ce rapport.

III. Larticle L. 36-11 du mme code est ainsi modifi :

58

1 la premire phrase du premier alina, aprs la deuxime


occurrence du mot : lectroniques, , sont insrs les mots : dun
maire, ;
2 Aprs le sixime alina du III, il est insr un alina ainsi rdig :
une sanction pcuniaire dont le montant est proportionn la
gravit du manquement et aux avantages qui en sont tirs, sans pouvoir
excder 5 % du chiffre daffaires hors taxes du dernier exercice clos, taux
port 10 % en cas de nouvelle violation de la mme obligation lorsquune
personne charge, en application de larticle L. 35-2, de fournir des
prestations de service universel ne sest pas conforme une mise en
demeure portant sur le respect dobligations pesant sur elle ce titre.
dfaut dactivit permettant de dterminer ce plafond, le montant de la
sanction ne peut excder 150 000 , port 375 000 en cas de nouvelle
violation de la mme obligation ; .
IV. Larticle L. 47 du mme code est ainsi modifi :

1 Au deuxime alina, aprs le mot : rseaux , sont insrs les


mots : et de leurs abords, ;

2 la deuxime phrase du cinquime alina, aprs le mot :


quipements , sont insrs les mots : , y compris de leurs abords .

V. Larticle L. 48 du mme code est ainsi modifi :

1 Le premier alina est ainsi modifi :

a) Les mots : et lexploitation sont remplacs par les mots :


, lexploitation et lentretien ;

b) Sont ajouts les mots : , ainsi que pour permettre les oprations
dentretien des abords des rseaux assurant des services fixes de
communications lectroniques, telles que le dbroussaillage, la coupe
dherbe, llagage et labattage ;

2 Le huitime alina est ainsi modifi :


a) Les mots : Lorsque, pour ltude, la ralisation et lexploitation
des installations, sont remplacs par les mots : Lorsque, pour ltude, la
ralisation, lexploitation et lentretien des installations ou pour les
oprations dentretien mentionnes au premier alina, ;
b) Le mot : premier est remplac par le mot : mme ;

59

c) Aprs le mot : amiable , sont insrs les mots : ou de


convention conclue entre le propritaire et lexploitant .
VI. Larticle L. 50 du mme code est ainsi rtabli :

Art. L. 50. I. Les oprations dentretien des abords dun rseau


ouvert au public assurant la fourniture de services fixes de communications
lectroniques, telles que le dbroussaillage, la coupe dherbe, llagage et
labattage, sont accomplies par le propritaire du terrain, le fermier ou leurs
reprsentants, que la proprit soit riveraine ou non du domaine public afin
de prvenir lendommagement des quipements du rseau et linterruption
du service. cette fin, lexploitant du rseau ouvert au public est tenu de
proposer au propritaire du terrain, au fermier ou leurs reprsentants
ltablissement dune convention. Sur le domaine public, les modalits de
ralisation des coupes sont dfinies par la convention prvue au premier
alina de larticle L. 46 ou par la permission de voirie prvue au troisime
alina de larticle L. 47.

Par drogation lalina prcdent, ces oprations sont accomplies


par lexploitant du rseau ouvert au public assurant la fourniture de services
fixes de communications lectroniques :

1 Lorsque le propritaire du terrain, le fermier ou leurs


reprsentants ne sont pas identifis ;

2 Lorsque lexploitant et le propritaire du terrain, le fermier ou


leurs reprsentants en ont convenu ainsi par convention, notamment
lorsque les cots exposs par ces oprations sont particulirement levs
pour ces derniers.

II. En cas de dfaillance de leur part, ces oprations sont


accomplies par lexploitant du rseau ouvert au public assurant la
fourniture de services fixes de communications lectroniques aux frais du
propritaire du terrain, du fermier ou de leurs reprsentants. Lexcution
des travaux doit tre prcde dune notification aux intresss, ainsi quau
maire de la commune sur le territoire de laquelle la proprit est situe.
Lintroduction des agents de lexploitant en vue de procder aux oprations
dentretien seffectue selon les modalits prvues au huitime alina de
larticle L. 48.

III. Sans prjudice des procdures prvues aux articles L. 2212-2-2


du code gnral des collectivits territoriales et L. 114-2 du code de la
voirie routire et de la procdure mise en uvre au titre de larticle

60

L. 161-5 du code rural et de la pche maritime, lorsque lentretien des


abords des quipements du rseau nest pas assur dans des conditions
permettant de prvenir leur endommagement ou les risques dinterruption
du service, le maire peut, au nom de ltat, aprs mise en demeure de
lexploitant reste infructueuse durant un dlai dun mois et aprs
information du propritaire concern, faire procder lui-mme ces
oprations aux frais de lexploitant, dans le respect des rgles rgissant les
interventions des exploitants.
CHAPITRE II

Facilitation des usages


Section 1
Recommand lectronique
Article 40

I. Le livre III de la partie lgislative du code des postes et des


communications lectroniques est ainsi modifi :

1 Il est intitul : Autres services, dispositions communes et


finales ;

2 Le titre Ier devient le titre II et le titre II devient le titre III ;

3 Il est cr un nouveau titre Ier ainsi rdig :

TITRE IER

AUTRES SERVICES

Art. L. 100. I. - Sans prjudice des dispositions de larticle


L. 112-15 du code des relations entre le public et ladministration, le
recommand lectronique bnficie des mmes effets juridiques que
lenvoi recommand mentionn larticle L. 1, lorsquil satisfait aux
conditions suivantes :

1 Il est distribu par un prestataire dment reconnu comme


prestataire de service de confiance qualifi pour les services denvoi
recommand lectronique au sens du rglement (UE) n 910/2014 du
Parlement europen et du Conseil du 23 juillet 2014 ;

61

2 Le procd lectronique utilis permet de garantir lidentit du


destinataire. Le destinataire doit donner son accord exprs pour lutilisation
dun tel procd.

Un dcret en Conseil dtat prcise les conditions et les modalits


dapplication des 1 et 2, conformment au rglement (UE) n 910/2014
mentionn ci-dessus.

II. La responsabilit des prestataires de recommand lectronique


est engage dans les conditions prvues par les articles 1134 et suivants
et 1382 et suivants du code civil raison des retards, pertes et avaries
survenues lors de la prestation, selon des modalits fixes par un dcret en
Conseil dtat qui dtermine des plafonds dindemnisation.

III. LAutorit de rgulation des communications lectroniques et


des postes veille au respect par les prestataires de recommand lectronique
des obligations lgislatives et rglementaires affrentes la prestation de
recommand lectronique. Elle sanctionne les manquements constats dans
les conditions prvues larticle L. 36-11.

IV. Larticle L. 36-11 du mme code est ainsi modifi :

1 Au premier alina, aprs les mots : exploitants de rseau , le


mot : et est remplac par : , et aprs les mots : des fournisseurs de
services de communications lectroniques sont insrs les mots : et des
prestataires de recommand lectronique mentionns larticle L. 100 ;

2 Au premier alina du I, aprs les mots : fournisseur de services de


communications lectroniques sont insrs les mots : ou par un
prestataire de recommand lectronique ;

3 Au cinquime alina du I, aprs les mots : lexploitant sont


insrs les mots : , le prestataire ;

4 Au premier alina du II, tel quil rsulte de larticle 16, aprs les
mots : fournisseur de services de communication au public en ligne sont
insrs les mots : ou un prestataire de recommand lectronique ;

5 Au quatrime alina du III, les mots : ou de fournir un service de


communications lectroniques sont remplacs par les mots : , de fournir
un service de communications lectroniques ou une prestation de
recommand lectronique ;

62

6 Au VII, aprs le mot : oprateur , sont insrs les mots : , un


prestataire de recommand lectronique .
Section 2
Paiement par SMS
Article 41

I. Le code montaire et financier est ainsi modifi :

1 Aprs larticle L. 521-3, il est insr un article L. 521-3-1 ainsi


rdig :

Art. L. 521-3-1. I. Par exception linterdiction de larticle


L. 521-2, un fournisseur de rseaux ou de services de communications
lectroniques peut fournir des services de paiement, en sus des services de
communications lectroniques pour un abonn au rseau ou au service,
pour lexcution :

1 Doprations de paiement effectues pour lachat de contenu


numrique et de services vocaux, quel que soit le dispositif utilis pour
lachat ou la consommation du contenu numrique, et imputes sur la
facture correspondante ;

2 Doprations de paiement excutes depuis un dispositif


lectronique ou au moyen de celui-ci et imputes sur la facture
correspondante dans le cadre de la collecte de dons par les organismes
faisant appel public la gnrosit conformment aux dispositions de la
loi n 91-772 du 7 aot 1991 relative au cong de reprsentation en faveur
des associations et des mutuelles et au contrle des comptes des organismes
faisant appel la gnrosit publique ;

3 Doprations de paiement excutes depuis un dispositif


lectronique ou au moyen de celui-ci et imputes sur la facture
correspondante pour lachat de tickets lectroniques.

La valeur de chaque opration de paiement isole et la valeur


mensuelle cumule des oprations de paiement pour un mme abonn ne
peuvent pas excder respectivement les montants de 50 et 300 euros.

Ces dispositions sappliquent galement lorsquun abonn prfinance


son compte auprs du fournisseur de rseaux ou de services de
communications lectroniques.

63

II. Avant de commencer exercer ses activits, le fournisseur de


rseaux ou de services de communications lectroniques adresse une
dclaration lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution qui dispose
dun dlai fix par dcret en Conseil dtat compter de la rception de la
dclaration ou, si celle-ci est incomplte, du mme dlai compter de la
rception de toutes les informations ncessaires pour notifier au dclarant
que les conditions mentionnes au I ne sont pas remplies.

Le fournisseur de rseaux ou de services de communications


lectroniques adresse lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution un
rapport annuel justifiant du respect des conditions mentionnes au I.

Ds que le fournisseur de rseaux ou de services de communications


lectroniques prvoit de ne plus remplir les conditions mentionnes au I, il
dpose une demande dagrment auprs de lAutorit de contrle
prudentiel et de rsolution en application de larticle L. 522-6.

Lorsque lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution notifie un


fournisseur de rseaux ou de services de communications lectroniques que
les conditions mentionnes au I ne sont plus remplies, il dispose dun dlai
de trois mois pour prendre les mesures ncessaires pour respecter ces
conditions ou pour dposer une demande dagrment auprs de lAutorit
de contrle prudentiel et de rsolution en application de larticle L. 522-6.

Tant que lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution ne sest


pas prononce sur loctroi de lagrment, le fournisseur de rseaux ou de
services de communications lectroniques veille respecter les conditions
prvues au I. ;

2 Aprs larticle L. 525-6, il est insr un article L. 525-6-1 ainsi


rdig :

Art. L. 525-6-1. I. Par drogation aux dispositions de larticle


L. 525-3, un fournisseur de rseaux ou de services de communications
lectroniques peut mettre et grer de la monnaie lectronique, en sus des
services de communications lectroniques pour un abonn au rseau ou au
service, pour lexcution :

1 Doprations de paiement effectues pour lachat de contenu


numrique et de services vocaux, quel que soit le dispositif utilis pour
lachat ou la consommation du contenu numrique, et imputes sur la
facture correspondante ;

64

2 Doprations de paiement excutes depuis un dispositif


lectronique ou au moyen de celui-ci et imputes sur la facture
correspondante dans le cadre de la collecte de dons par les organismes
faisant appel public la gnrosit conformment aux dispositions de la
loi n 91-772 du 7 aot 1991 relative au cong de reprsentation en faveur
des associations et des mutuelles et au contrle des comptes des organismes
faisant appel la gnrosit publique ;

3 Doprations de paiement excutes depuis un dispositif


lectronique ou au moyen de celui-ci et imputes sur la facture
correspondante pour lachat de tickets lectroniques.

La valeur de chaque opration de paiement isole et la valeur


mensuelle cumule des oprations de paiement pour un mme abonn
nexcdent pas des montants respectivement de 50 et 300 euros.

Ces dispositions sappliquent galement lorsquun abonn prfinance


son compte auprs du fournisseur de rseaux ou de services de
communications lectroniques.

II. Avant de commencer exercer ses activits, le fournisseur de


rseaux ou de services de communications lectroniques adresse une
dclaration lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution qui dispose
dun dlai fix par dcret en Conseil dtat compter de la rception de la
dclaration ou, si celle-ci est incomplte, du mme dlai compter de la
rception de toutes les informations ncessaires pour notifier au dclarant
que les conditions mentionnes au I ne sont pas remplies.

Le fournisseur de rseaux ou de services de communications


lectroniques adressent lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution
un rapport annuel justifiant du respect des conditions mentionnes au I.

Ds que le fournisseur de rseaux ou de services de communications


lectroniques prvoit de ne plus remplir les conditions mentionnes au I, il
dpose une demande dagrment auprs de lAutorit de contrle
prudentiel et de rsolution en application de larticle L. 526-7.

Lorsque lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution notifie un


fournisseur de rseaux ou de services de communications lectroniques que
les conditions mentionnes au I ne sont plus remplies, il dispose dun dlai
de trois mois pour prendre les mesures ncessaires pour respecter ces
conditions prcites ou pour dposer une demande dagrment auprs de

65

lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution en application de larticle


L. 526-7.

Tant que lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution ne sest


pas prononce sur loctroi de lagrment, le fournisseur de rseaux ou de
services de communications lectroniques veille respecter les conditions
prvues au I. ;
3 Le 1 de larticle L. 311-4 est abrog ;

4 Au II de larticle L. 521-3 et larticle L. 521-6, les mots : ou


au 1 de larticle L. 311-4 sont supprims chaque occurrence.

II. La date dentre en vigueur du prsent article est fixe par dcret
conformment aux dispositions des articles 115 et 116 de la
directive 2015/ /
du Parlement europen et du Conseil du
concernant les services de paiement dans le march intrieur et modifiant
les directives 2002/65/CE, 2013/36/UE et 2009/110/CE et abrogeant la
directive 2007/64/CE.
Section 3
Comptitions de jeux vido
Article 42

Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le


Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de six
mois compter de la promulgation de la prsente loi, les mesures relevant
du domaine de la loi et modifiant le code de la scurit intrieure afin de
dfinir, par drogation aux interdictions fixes par les articles L. 322-1
L. 322-2-1 de ce code, le rgime particulier applicable aux comptitions de
jeux vido, tels que dfinis larticle 220 terdecies II du code gnral des
impts, en vue de dvelopper et dencadrer cette activit.

Un projet de loi de ratification est dpos devant le Parlement dans un


dlai de trois mois compter de la publication de cette ordonnance.

66

CHAPITRE III
Accs des publics fragiles au numrique
Section 1
Accs des personnes handicapes aux services tlphoniques
Article 43

I. Aprs le premier alina de larticle 78 de la loi n 2005-102 du


11 fvrier 2005 sur lgalit des droits et des chances, la participation et la
citoyennet des personnes handicapes, il est insr un alina ainsi rdig :

Les services daccueil tlphonique oprs par les organismes


mentionns au premier alina et destins recevoir les appels des usagers
sont rendus accessibles aux personnes sourdes et malentendantes en
mettant leur disposition un service de traduction crite simultane et
visuelle. dfaut, ces appels peuvent tre recueillis partir dun service de
communication au public en ligne, en offrant les mmes conditions de
traduction.

II. Larticle L. 113-5 du code de la consommation est complt par


un alina ainsi rdig :

Les entreprises dont le chiffre daffaires est suprieur un seuil


dfini par dcret rendent en outre ce numro accessible aux personnes
sourdes et malentendantes, en mettant leur disposition un service de
traduction crite simultane et visuelle. Ce service comprend une
transcription crite ou lintervention dun interprte en langue des signes
franaise ou dun codeur en langage parl complt. Ces appels peuvent
galement tre recueillis partir dun service de communication au public
en ligne.

III. Aprs le o du I de larticle L. 33-1 du code des postes et des


communications lectroniques, il est insr un alina o bis ainsi rdig :

o bis) Un accs des utilisateurs finals sourds et malentendants une


offre de services de communications lectroniques, incluant la fourniture,
un tarif abordable, dun service de traduction crite simultane et
visuelle ; .

IV. Les dispositions du I et du III entrent en vigueur selon des


modalits et une date prvues par dcret et au plus tard dans un dlai de

67

cinq ans compter de la promulgation de la prsente loi ; celles du II au


plus tard dans un dlai de deux ans compter de cette promulgation.
Section 2
Accs des personnes handicapes aux sites internet publics
Article 44

I. Larticle 47 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 sur lgalit


des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes
handicapes est remplac par les dispositions suivantes :

Art. 47. I. Les services de communication publique en ligne des


services de ltat, des collectivits territoriales et des tablissements
publics qui en dpendent ainsi que des organismes dlgataires dune
mission de service public doivent tre accessibles aux personnes
handicapes.

Laccessibilit des services de communication publique en ligne


concerne laccs tout type dinformation sous forme numrique quels que
soient le moyen daccs, les contenus et le mode de consultation. Les
recommandations internationales pour laccessibilit de linternet doivent
tre appliques pour les services de communication publique en ligne.

Les personnes mentionnes au premier alina laborent un schma


pluriannuel de mise en accessibilit de leurs services de communication
publique en ligne qui est rendu public et dclin en plans daction annuels.

II. Tout service de communication publique en ligne comporte, sur


chacune de ses pages, une mention visible prcisant sil est ou non
conforme aux rgles relatives laccessibilit ainsi quun lien renvoyant
une page indiquant notamment ltat de mise en uvre du schma
pluriannuel de mise en accessibilit et du plan daction de lanne en cours
mentionns au I et permettant aux usagers de signaler les manquements aux
rgles daccessibilit.

III. Le dfaut de mise en conformit dun service de


communication publique en ligne avec les dispositions du II fait lobjet
dune sanction administrative dont le montant, ne pouvant excder 5 000 ,
est fix par le dcret en Conseil dtat mentionn au IV. Une nouvelle
sanction peut tre prononce chaque anne lorsque le manquement ces
dispositions perdure.

68

IV. Un dcret en Conseil dtat fixe les rgles relatives


laccessibilit et prcise, par rfrence aux recommandations tablies par
lautorit comptente, la nature des adaptations mettre en uvre ainsi que
les dlais de mise en conformit des sites existants, qui ne peuvent excder
trois ans, et les conditions dans lesquelles des sanctions sont imposes et
recouvres en cas de non-respect des dispositions du II.

II. Larticle L. 111-7-12 du code de la construction et de lhabitation


est ainsi modifi :

1 Au premier alina, il est ajout une phrase ainsi rdige :

Le fonds peut galement participer au financement des prestations


destines assurer le respect de lobligation daccessibilit des services de
communication au public en ligne des autorits administratives, prvue par
larticle 47 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des
droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes
handicapes. ;

2 la fin du quatrime alina, sont ajouts les mots : et


larticle 47 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des
droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes
handicapes.
Section 3
Maintien de la connexion internet
Article 45

I. Larticle L. 115-3 du code de laction sociale et des familles est


ainsi modifi :

1 Au premier alina, les mots : et de services tlphoniques dans


son logement sont remplacs par les mots : dun service de tlphonie
fixe et dun service daccs internet ;

2 Le deuxime alina est remplac par les dispositions suivantes :

En cas de non-paiement des factures, la fourniture dnergie et deau,


un service tlphonique et un service daccs internet sont maintenus
jusqu ce quil ait t statu sur la demande daide. Le service
tlphonique maintenu peut tre restreint par loprateur sous rserve de
prserver la possibilit de recevoir des appels ainsi que de passer des

69

communications locales et vers les numros gratuits et durgence. Le


service daccs internet maintenu peut tre restreint par loprateur sous
rserve de prserver un accs fonctionnel aux services de communication
au public en ligne et aux services de courrier lectronique.

II. La loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du


droit au logement est ainsi modifie :

1 Au troisime alina de larticle 6, les mots : et de tlphone sont


remplacs par les mots : , de tlphone et daccs linternet ;

2 Au dernier alina de larticle 6-1, les mots : ou de services


tlphoniques sont remplacs par les mots : , de services tlphoniques
ou daccs linternet .
TITRE IV
DISPOSITIONS RELATIVES LOUTRE-MER
Article 46

I. Les articles 1er 9, le I et le III de larticle 10, les articles 11, 13


18, 26 33, 41 et le I et le IV de larticle 43 de la prsente loi sont
applicables en Nouvelle-Caldonie.

II. Les articles 1er 9, le I et le III de larticle 10, les articles 11, 13
18, 26 33, 41 et le I et le IV de larticle 43 de la prsente loi sont
applicables en Polynsie franaise.

III. Les articles 1er 9, le I et le III de larticle 10, les articles 11 18,
le 1 du I et le II de larticle 21, les articles 22 24, 26 34, 41 et le I et
le IV de larticle 43 de la prsente loi sont applicables dans les les Wallis
et Futuna.

IV. Les articles 1er 9, les I et III de larticle 10, les articles 11 18,
26 33, les I et IV de larticle 43 et le I de larticle 44 sont applicables dans
les Terres australes et antarctiques franaises.
Article 47

I. Le code de la consommation est ainsi modifi :

1 Larticle L. 123-1 est complt par un alina ainsi rdig :

70

Les articles L. 121-120 L. 121-125 sont applicables dans les les


Wallis et Futuna. ;

2 Aprs larticle L. 116-1, il est insr un article L. 116-2 ainsi


rdig :

Art. L. 116-2. Les articles L. 111-5 L. 111-5-3 et L. 111-6-1 sont


applicables dans les les Wallis et Futuna, dans leur rdaction issue de la
loi n
du
pour une Rpublique numrique.

II. Le code de la recherche est ainsi modifi :

1 Aprs le premier alina de larticle L. 546-1, il est insr un alina


ainsi rdig :

Les dispositions de larticle L. 533-4 sont applicables en Polynsie


franaise, dans leur rdaction rsultant de la loi n
du
pour une
Rpublique numrique (, sous rserve des comptences de la collectivit en
matire de droit civil et de proprit intellectuelle). ;

2 Aprs le premier alina de larticle L. 547-1, il est insr un alina


ainsi rdig :

Les dispositions de larticle L. 533-4 sont applicables en


Nouvelle-Caldonie, dans leur rdaction rsultant de la loi n
du
pour une Rpublique numrique (, sous rserve des comptences de la
collectivit en matire de droit civil et de proprit intellectuelle). ;

3 Aprs le premier alina de larticle L. 545-1, il est insr un alina


ainsi rdig :

Les dispositions de larticle L. 533-4 sont applicables dans les les


Wallis et Futuna, dans leur rdaction rsultant de la loi n
du
pour
une Rpublique numrique.

III. Le code des relations entre le public et ladministration est ainsi


modifi :

1 larticle L. 552-8, la ligne :

L. 311-1 L. 311-9

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

71

figurant dans le tableau, est remplace par les quatre lignes suivantes :

L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

L. 311-4

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

L. 311-5 L. 311-9

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

2 larticle L. 552-8, la ligne :

L. 312-1 et L. 312-2

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :

L. 312-1 L. 312-1-2
L. 312-2

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341

3 larticle L. 552-8, la ligne :

L. 341-1

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par la ligne suivante :

L. 341-1

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

72

4 larticle L. 552-8, la ligne :

L. 342-1 L. 342-3

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :

L. 342-1 et L. 342-2
L. 342-3

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341

5 Larticle L. 552-15 est remplac par les dispositions suivantes :

Pour lapplication des articles L. 311-8 et L. 312-1-2 en Polynsie


franaise, les rfrences aux articles L. 212-2, L. 212-3, L. 213-1, L. 213-2
et L. 213-3 du code du patrimoine sont remplaces par la rfrence la
rglementation localement applicable. ;

6 larticle L. 553-2, la ligne :

L. 311-1 L. 311-3

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :

L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1

Rsultant de lordonnance n 2015-1341


Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

7 larticle L. 562-8, la ligne :

L. 311-1 L. 311-9

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

73

figurant dans le tableau, est remplace par les quatre lignes suivantes :

L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

L. 311-4

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

L. 311-5 L. 311-9

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

8 larticle L. 562-8, la ligne :

L. 312-1 et L. 312-2

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :

L. 312-1 L. 312-1-2
L. 312-2

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341

9 larticle L. 562-8, la ligne :

L. 341-1

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par la ligne suivante :

L. 341-1

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

74

10 larticle L. 562-8, la ligne :

L. 342-1 L. 342-3

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :

L. 342-1 et L. 342-2
L. 342-3

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341

11 Larticle L. 562-16 est remplac par les dispositions suivantes :

Pour lapplication des articles L. 311-8 et L. 312-1-2 en


Nouvelle-Caldonie, les rfrences aux articles L. 212-2, L. 212-3,
L. 213-1, L. 213-2 et L. 213-3 du code du patrimoine sont remplaces par
la rfrence la rglementation localement applicable. ;

12 larticle L. 563-2, la ligne :

L. 311-1 L. 311-3

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :

L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1

Rsultant de lordonnance n 2015-1341


Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

13 larticle L. 574-1, la ligne :

L. 311-1 L. 311-9

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

75

figurant dans le tableau, est remplace par les quatre lignes suivantes :

L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

L. 311-4

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

L. 311-5 L. 311-9

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

14 larticle L. 574-1, la ligne :

L. 312-1 et L. 312-2

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :

L. 312-1 L. 312-12-2
L. 312-2

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341

15 larticle L. 574-1, la ligne :

L. 341-1

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par la ligne suivante :

L. 341-1

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

76

16 larticle L. 574-1, la ligne :

L. 342-1 L. 342-3

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :

L. 342-1 et L. 342-2
L. 342-3

Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)
Rsultant de lordonnance n 2015-1341

17 larticle L. 574-5, la ligne :

L. 311-1 L. 311-3

Rsultant de lordonnance n 2015-1341

figurant dans le tableau, est remplace par les deux lignes suivantes :

L. 311-1 L. 311-3
L. 311-3-1

Rsultant de lordonnance n 2015-1341


Rsultant de la loi n
(pour une Rpublique numrique)

IV. Le code des postes et communications lectroniques est ainsi


modifi :

Larticle L. 32-3, dans sa rdaction issue de la prsente loi, est


complt par un alina ainsi rdig :

IV. Les dispositions du prsent article sont applicables dans les les
Wallis et Futuna.

77

Article 48

I. La loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures


damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses
dispositions dordre administratif, social et fiscal est ainsi modifie :
Le III de larticle 59 est complt par les dispositions suivantes :

3 En Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise, les rfrences


au code de la proprit intellectuelle sont remplaces, le cas chant, par
les rfrences aux dispositions applicables localement.

II. La loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la


corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures
publiques est ainsi modifie :

Au premier alina de larticle 41-1, les mots : Les articles 38,


40 et 41 sont remplacs par les mots : Les articles 38, 40, 40-2 et 41 .

III. La loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des


citoyens dans leurs relations avec les administrations est ainsi modifie :

Le I de larticle 41 est complt par un alina ainsi rdig :


Pour lapplication en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et
dans les les Wallis et Futuna du sixime et du huitime alina de
larticle 10, les mots : mentionn au premier alina de larticle 9-1 sont
supprims.

PROJET DE LOI
pour une Rpublique numrique
NOR : EINI1524250L/Bleue

ETUDE DIMPACT

9 dcembre 2015

Sommaire
Introduction gnrale ............................................................................................................... 5
TITRE Ier La circulation des donnes et du savoir .............................................................. 6
Chapitre Ier Economie de la donne ...................................................................................... 6
Section 1 Ouverture de laccs aux donnes publiques ...................................................... 6
Article 1er Communication de donnes entre administrations publiques............................ 6
Article 2 Communication des dcisions prises sur le fondement dun traitement
algorithmique .................................................................................................................... 10
Articles 3, 4 et 5 Elargissement du champ de diffusion par ladministration ................... 13
Article 6 Principe de libre rutilisation des donnes pour les SPIC ................................. 22
Article 7 Rationalisation du rgime de rutilisation des informations publiques ............. 25
Article 8 Missions et pouvoirs de la CADA ..................................................................... 29
Section 2 Service public de la donne ............................................................................. 34
Article 9 Cration dun service public de la donne ......................................................... 34
Section 3 Donnes dintrt gnral ................................................................................. 38
Article 10 Ouverture des donnes par dfaut dans les contrats de dlgation de service
public................................................................................................................................. 38
Article 11 Ouverture des donnes dans les conventions de subventions .......................... 41
Article 12 Transmission la statistique publique sous forme lectronique dinformations
prsentes dans certaines bases de donnes dorganismes privs dans le but exclusif de
raliser des enqutes statistiques ....................................................................................... 43
Section 4 Gouvernance ..................................................................................................... 46
Articles 13 16 Gouvernance ........................................................................................... 46
Chapitre II Economie du savoir .......................................................................................... 48
Article 17 Accs aux travaux de la recherche finance par des fonds publics ................. 48
Article 18 Appariement de fichiers des fins de statistique publique et de recherche
scientifique et historique ................................................................................................... 63
TITRE II La protection des droits dans la socit numrique ......................................... 70
Chapitre Ier Environnement ouvert ....................................................................................... 70
Section 1 Neutralit de linternet ..................................................................................... 70
Article 19 Dfinition du principe de neutralit de linternet ............................................. 70
Article 20 Auto-hbergement............................................................................................ 74

Section 2 Portabilit et rcupration des donnes ............................................................ 76


Article 21 Portabilit et rcupration des donnes............................................................ 76
Section 3 Loyaut des plateformes .................................................................................. 84
Article 22 Principe de loyaut vis--vis des consommateurs ........................................... 84
Article 23 Loyaut et rgulation des plateformes ............................................................. 88
Section 4 Information des consommateurs ...................................................................... 91
Article 24 Information des consommateurs sur les avis en ligne ..................................... 91
Article 25 Information des consommateurs sur les dbits ................................................ 94
Chapitre II Protection de la vie prive en ligne ................................................................... 95
Section 1 Protection des donnes caractre personnel .................................................. 95
Article 26 Libre disposition de ses donnes caractre personnel ................................... 96
Article 27 Droit linformation sur la dure de conservation des catgories de donnes
traites ............................................................................................................................. 100
Article 28 Exercice en ligne des droits relatifs aux donnes personnelles ..................... 101
Article 29 Missions de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL)
......................................................................................................................................... 103
Article 30 Certificats de conformit ............................................................................... 106
Article 31 et 32 Droit loubli pour les mineurs et mort numrique.............................. 108
Article 33 Procdure de sanction de la CNIL ................................................................. 113
Section 2 Confidentialit des correspondances prives ................................................. 115
Article 34 Respect des correspondances prives numriques ......................................... 115
TITRE III Laccs au numrique ...................................................................................... 118
Chapitre Ier Numrique et territoires .................................................................................. 118
Section 1 Comptences et organisation ......................................................................... 118
Article 35 Stratgie numrique des collectivits............................................................. 118
Article 36 Syndicats mixtes ouverts ............................................................................... 120
Section 2 Couverture numrique ................................................................................... 121
Article 37 Publicit de la qualit des services numriques ............................................. 121
Article 38 Principe de calcul des redevances dusage des frquences ............................ 123
Article 39 Qualit du service tlphonique ..................................................................... 125
Chapitre II Facilitation des usages ..................................................................................... 128
Section 1 Recommand lectronique ............................................................................. 128
Article 40 Recommand lectronique ............................................................................. 128
Section 2 Paiement par SMS.......................................................................................... 130
3

Article 41 Paiement par SMS ......................................................................................... 130


Section 3 Comptitions de e-sport ................................................................................. 132
Article 42 Comptitions de jeu vido ............................................................................. 132
Chapitre III Accs des publics fragiles au numrique ....................................................... 134
Section 1 Accessibilit des personnes handicapes aux services tlphoniques ........... 134
Article 43 Accueil tlphonique des personnes publiques et des entreprises, offre pour les
dficients auditifs ............................................................................................................ 134
Section 2 Accessibilit des personnes handicapes aux sites internet publics .............. 137
Article 44 Accessibilit numrique des services publics ................................................ 137
Section 3 Maintien de la connexion internet .................................................................. 140
Article 45 Maintien temporaire de la connexion ............................................................ 140
TITRE IV Dispositions relatives loutre-mer ................................................................ 143
Articles 46 48 ............................................................................................................... 143
ANNEXE 1 ............................................................................................................................ 144
Tableau synoptique des consultations ............................................................................. 144
ANNEXE 2 ............................................................................................................................ 147
Tableau synoptique des dcrets dapplication ................................................................ 147

Introduction gnrale
Le Gouvernement a prsent le 18 juin 2015 une Stratgie Numrique ambitieuse pour la
nation : il sagit de repenser en profondeur laction publique laune de cette nouvelle
rvolution industrielle et socitale, pour faire de la France une Rpublique numrique. Intitul
La Rpublique numrique en actes , ce plan daction se dcline en quatre axes principaux,
qui font la devise de cette Rpublique numrique : Libert dinnover, Egalit des droits,
Fraternit dun numrique accessible tous, et Exemplarit dun tat qui se modernise.
Dans le cadre de ce plan daction global, le prsent projet de loi constitue une composante
majeure de la dmarche du Gouvernement, destine poser les jalons lgislatifs
indispensables aux ambitions avances. Ce projet de loi rsulte dune large concertation
engage avec lensemble des parties prenantes et les modes de concertation choisis,
dlibrment innovants et interactifs (large concertation publique en ligne organise par le
Conseil National du Numrique, puis consultation publique en ligne sur le projet de texte)
illustrent lengagement rsolu en faveur dune nouvelle Rpublique Numrique .
Le projet de loi pour une Rpublique numrique se structure autour de trois piliers essentiels :
-

Le dveloppement de la circulation des donnes : les donnes reprsentent


aujourdhui un actif stratgique dans la transformation numrique de la socit et de
lconomie. Louverture et la diffusion des donnes offrent des opportunits
considrables de cration de valeurs et de nouveaux usages, dont la France doit se
saisir. Le titre Ier du projet de loi comporte ainsi des dispositions structurantes en
faveur de la circulation des donnes et du savoir.

La protection et la loyaut dans lenvironnement numrique : ltat doit rester le


garant des conditions de confiance et de protection dans lesquelles lcosystme
numrique se dveloppe. De nouveaux dfis apparaissent : gestion des infrastructures
numriques, rle des nouvelles plateformes, caractre parfois trs intrusif des services
et technologies numriques. Au regard de ces nouveaux risques, il importe que le
lgislateur fixe les rgles et garantisse aux citoyens les protections et assurances
indispensables. Le titre II du projet de loi tablit de nouvelles rgles sur plusieurs
problmatiques majeures : neutralit de lInternet, loyaut des plateformes, respect de
la vie prive en ligne.

Lgalit daccs au numrique : le Gouvernement entend renforcer les dispositifs


destins lutter contre toutes les fractures numriques : accs des territoires et accs
des populations les plus fragiles. Cest lobjet du titre III du projet de loi.

TITRE Ier
La circulation des donnes et du savoir
Chapitre Ier
Economie de la donne
Section 1
Ouverture de laccs aux donnes publiques
Article 1er
Communication de donnes entre administrations publiques
1. tat des lieux
Bien que larticle L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration prvoie que
les administrations sont tenues de communiquer les documents administratifs qu'elles
dtiennent aux personnes qui en font la demande, la CADA a toujours considr que ce droit
daccs citoyen ntait pas ouvert aux personnes publiques.
Le 13 septembre 2012, la CADA a confirm sa doctrine selon laquelle le droit daccs
instaur par la loi du 17 juillet 1978, linverse de celui rgissant les informations
environnementales sur le fondement des articles L. 124-1 et suivants du code de
lenvironnement transposant la directive 2003/4/CE du 28 janvier 2003, na pas en ltat du
droit vocation inclure la transmission dinformations entre autorits administratives et quil
ne lui appartenait darbitrer, mme de faon consultative, des diffrends entre autorits
administratives.
La CADA a identifi ce point et y a consacr un paragraphe dans son rapport dactivit au
titre de lanne 2012. Elle a ainsi recommand une modification de la loi en ce sens.
Cette interprtation, tire de la rdaction actuelle de larticle L. 311-1 du code des relations
entre le public et ladministration, conduit traiter de manire plus dfavorable les demandes
de communication manant des administrations que celles exprimes par des particuliers.
Cette interprtation nempche pas, en elle-mme, la communication de donnes entre les
administrations, mais elle ne permet pas de disposer dun cadre lgislatif harmonis relatif
cette communication, ce qui peut prter des divergences de pratiques entre les
administrations.
En particulier, en labsence de prcision dans la loi dun cadre lgislatif relatif ces changes,
certaines administrations ont pu considrer quaucun droit de communication nexistait au
profit dautres administrations, ou que ce droit de communication devait tre considr
comme une rutilisation de donnes publiques, pouvant ouvrir droit tarification, au sens du
chapitre II du titre Ier de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures
6

d'amlioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre


administratif, social et fiscal.
Enfin, limprcision sur le cadre lgislatif de la communication des donnes entre les
administrations induit souvent une ngociation et la signature dune convention entre
ladministration productrice et ladministration utilisatrice sur le cadre juridique, les
conditions de transmission, dusage, voire de tarification des donnes transmises, qui
constituent des cots administratifs inutiles et une perte de temps.

2. Objectifs poursuivis
Le prsent projet de loi vise donner aux administrations laccs aux informations publiques
dautres administrations tout en permettant leur utilisation des fins de service public autres
que celles pour lesquelles elles ont t labores.
Le projet darticle vise renforcer la communication des donnes entre les administrations et
donner un cadre lgislatif ces changes. Cet article a ainsi pour but de favoriser lchange
dinformations ncessaire au bon fonctionnement des administrations, change qui participe
de la modernisation de laction publique et contribue amliorer la prise de dcision au sein
des administrations.
Il a en effet pu tre identifi lexistence de nombreux freins la bonne circulation des donnes
entre les administrations, ces freins pouvant tre budgtaires, sociologiques ou juridiques.
Ces freins entrainent des consquences sous-optimales en termes de qualit, defficience, de
ractivit de laction publique, mais peuvent galement susciter des effets de renoncement la
donne (par mconnaissance ou par abandon face la complexit daccs ou le refus oppos
par ladministration productrice), ou des stratgies de contournement (par exemple par
constitution de bases de donnes quivalentes celles produites par une autre administration).
De plus, lintroduction dans la loi dune obligation de transmission des donnes entre
administrations permettrait de rduire les cots administratifs lis la ngociation des
conditions de transmission des donnes entre les administrations, en supprimant le temps
pass par les administrations expertiser la possibilit juridique de transmettre des donnes
publiques une autre administration.
En outre, ce projet darticle participe de lamlioration de la circulation des donnes entre les
administrations. Il est de nature engendrer plusieurs externalits positives, notamment des
externalits de production, des externalits de consommation et des externalits
technologiques. En posant un principe dobligation de communication entre les
administrations, il ne peut que dvelopper les effets de rseau entre les administrations
permettant un meilleur usage coordonn des donnes produites par les administrations, un
renforcement de la transparence de laction publique par ce fait, le dveloppement de projets
communs, permettant de raliser des gains de productivit budgtaire et socioconomiques.
Enfin, ces nouvelles dispositions mettront fin aux situations parfois aberrantes o la personne
qui demande laccs un document administratif se voit traite diffremment selon quelle se
prsente titre personnel ou en tant que reprsentant dune autorit administrative.

Cette mesure sinscrit dans la continuit de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de


simplification et d'amlioration de la qualit du droit et la loi n 2012-387 du 22 mars 2012
relative la simplification du droit et l'allgement des dmarches administratives, et des
volutions rcentes lies lordonnance n 2015-507 du 7 mai 2015 relative l'adaptation du
secret professionnel dans les changes d'informations entre autorits administratives et la
suppression de la production de pices justificatives. Dans ce contexte, larticle 16A de la loi
n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les
administrations, codifi depuis l'article L. 114-8 du code des relations entre le public et
l'administration, prvoit que les autorits administratives doivent dsormais changer entre
elles toutes informations ou donnes ncessaires pour traiter les demandes prsentes par un
usager ou les dclarations transmises par celui-ci en application d'un texte lgislatif ou
rglementaire.
Cependant, le prsent projet darticle ne se limite pas aux situations dans lesquelles il sagit
dune ncessit pour traiter la demande dun usager.
Etant donn le caractre sensible ou confidentiel de certaines informations, cette obligation
dchange sapplique sous rserve des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6, qui
excluent la communication de certains documents, ou qui la rduisent, et en conformit avec
larticle L. 114-8 du code des relations entre le public et l'administration. De mme, ce
principe est sans incidence sur le rgime juridique des donnes couvertes par un secret
protg par la loi qui disposent de conditions particulires daccs.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Le rapport dAdnne Trojette sur louverture des donnes publiques1 a trs largement
dmontr que les administrations sont parmi les principaux rutilisateurs des donnes
publiques. Ce nouveau dispositif bnficie au fonctionnement interne de ltat, des
collectivits, des organismes de protection sociale et de leurs tablissements publics en ce
qu'elle contribue faciliter la circulation entre les administrations de donnes, produites en
premier lieu dans le cadre dune mission de service public. La circulation des donnes au sein
des administrations est une condition essentielle de lefficacit de leur mission, et le pralable
leur exploitation via de nouvelles approches de type sciences de donnes (datasciences).
Ces dispositions pourraient produire, court terme, de nombreux effets favorables en termes
de qualit et de prcision des politiques publiques au moins trois niveaux : lors de
llaboration des valuations pralables de ces politiques ; lors de la mise en uvre de ces
politiques par la constitution doutils daides la dcision fonds sur lexploitation des
donnes ; lors de lvaluation ex post de ces politiques publiques.

Un meilleur accs aux donnes du service hydrographique et ocanographique de la marine


renforcerait par exemple la qualit des actions de ltat et de plusieurs oprateurs de ltat en
matire de protection des milieux marins et littoraux, de biodiversit et de contrle des
pches.

M. Adnne Trojette sur l Ouverture des donnes publiques, les exceptions au principe de gratuit sont-elles
toutes lgitimes ? remis au Premier ministre le 15 juillet 2013

Impact sur les collectivits territoriales


Ces dispositions faciliteront notamment les demandes dinformations publiques adresses par
les collectivits territoriales aux services de ltat et les demandes dinformations publiques
adresses par les services de ltat aux collectivits territoriales.
Sans pouvoir augurer avec prcision du nombre de demandes de communication qui
maneraient des administrations suite la mise en uvre du nouveau dispositif, il ressort de la
base des avis de la CADA, que la commission a eu traiter, sur la priode 2012-2015, une
dizaine de demandes de droit daccs manant dautorits administratives. Il apparait donc
que le nombre de dossiers traits est modeste, ce qui sexplique par labsence de cadre
lgislatif relatif ces changes. Il ressort galement de lexamen des dossiers traits par la
commission, que les collectivits territoriales sont dans la grande majorit des cas
linitiative de ces demandes de communication.
Ainsi, les collectivits territoriales seraient les principales bnficiaires du nouveau dispositif
qui facilitera notamment les demandes de communication dinformations publiques adresses
aux services de ltat. Dans ces conditions, limpact apparait plutt favorable aux collectivits
sans que lon puisse identifier, ce stade, de charges trop contraignantes sur celles-ci.
A titre dexemple, la communication des donnes du Registre Parcellaire Graphique a pu tre
demande par les syndicats intercommunaux chargs d'amliorer les pratiques agricoles afin
de diminuer les pollutions d'origine agricole, rpondant un enjeu environnemental majeur.
Laccs des collectivits territoriales au rpertoire national des associations (RNA) du
ministre de l'intrieur, cr par l'arrt du 24 octobre 2009 dans la dmarche de
simplification des procdures administratives, pourrait galement tre ainsi facilit. Un accs
largi ce registre contenant plus de deux millions dassociations permettrait ds lors une
meilleure allocation des ressources pour les collectivits territoriales qui interviennent dans le
financement des associations, et une meilleure connaissance du tissu associatif sur leur
territoire.
4. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.
5. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 1er applicable en Nouvelle Caldonie, en Polynsie
franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.

Article 2
Communication des dcisions
prises sur le fondement dun traitement algorithmique
1. tat des lieux
La transformation numrique de ladministration et la profusion des donnes rendent de plus
en plus frquents les recours aux programmes informatiques et aux traitements
algorithmiques, qui outillent le travail des agents publics et prparent les dcisions des
administrations. De nombreux systmes, fonds sur des traitements algorithmiques,
aboutissent des rsultats ou des outils daide la dcision qui impactent la vie des
individus.
Si larticle 10 de la Loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et
aux liberts prvoit qu aucune autre dcision produisant des effets juridiques l'gard
d'une personne ne peut tre prise sur le seul fondement d'un traitement automatis de donnes
destin dfinir le profil de l'intress ou valuer certains aspects de sa personnalit , et
si le 5 de l'article 39 de cette mme loi donne toute personne physique justifiant de son
identit le droit d'interroger le responsable d'un traitement de donnes caractre personnel en
vue d'obtenir, sous rserve de ne pas porter atteinte au droit d'auteur, les informations
permettant de connatre et de contester la logique qui sous-tend le traitement automatis en
cas de dcision prise sur le fondement de celui-ci et produisant des effets juridiques l'gard
de l'intress, ces dispositions ne permettent pas de garantir une complte information du
citoyen.
En effet, de nombreux programmes utilisant des traitements algorithmiques traitent des
donnes qui ne sont pas toujours caractre personnel, et qui sans constituer l'unique
fondement dune dcision fournissent des lments sur lesquels sappuie la restitution finale
des rsultats du traitement.
Par ailleurs, les dcisions individuelles faisant intervenir des traitements algorithmiques
peuvent concerner aussi des personnes morales, lesquelles ne bnficient pas des dispositions
de la loi du 6 janvier 1978.
Ainsi, les seules dispositions de l'article 39 de la loi du 6 janvier 1978, par leur champ, porte
et limites, qui sont exposs dans le tableau ci-dessous, ne permettent pas d'assurer une
information complte des personnes soumises des traitements algorithmiques.

Art. 39 de la loi du 6 janvier 1978


Personnes physiques

Art. 2 du prsent projet de loi


Toute personne, physique ou morale

Traitements automatis s'inscrivant dans le Tout traitement algorithmique fondement


cadre d'un traitement de donnes caractre dune dcision individuelle
personnel

10

Informations permettant de connatre et de Rgles


dfinissant
le
traitement
contester la logique qui sous-tend le algorithmique ainsi que les principales
caractristiques de sa mise en uvre
traitement automatis
Le projet darticle vient ainsi utilement complter le cadre juridique de la loi du 6 janvier
1978.

2. Objectifs poursuivis
Le prsent article vise renforcer la transparence de laction publique, en ajoutant une
possibilit nouvelle pour les citoyens et les personnes morales de comprendre les fondements
algorithmiques de dcisions qui les concernent. Ainsi, le citoyen qui fait l'objet d'une dcision
individuelle prise sur le fondement d'un traitement algorithmique, que ce traitement s'inscrive
dans le cadre d'une traitement de donnes caractre personnel ou non, aura le droit
d'interroger l'administration afin de connaitre les rgles gouvernant le traitement
algorithmique ainsi que les caractristiques principales de sa mise en uvre (quel est le
fonctionnement du traitement, quelles rgles et bases de calcul ont t utilises, quels
paramtres ont t mis en uvre...)
A titre dexemple, le systme Admission Post Bac (APB) permet daffecter les tudiants dans
des filires denseignement suprieur. Le recours ce logiciel, reposant sur des traitements
algorithmiques, peut susciter des interrogations sur les mcaniques et les rgles de
fonctionnement qui conduisent un rsultat dcisif pour lavenir des tudiants : comment ce
systme est-il paramtr ? Quelle est la part de tirage au sort dans la procdure daffectation
pour les filires les plus demandes ? Comment sassurer quil nest pas possible de
tricher avec le systme ?
Les dispositions combines du projet de loi et de l'article 39 de la loi du 6 janvier 1978
permettront aux personnes tant physiques que morales, d'avoir une information complte sur
les rgles mises en uvre dans le cadre d'un traitement algorithmique, les principales
caractristiques de celui-ci : la loi leur permettra ainsi, de faon effective, de connatre et, le
cas chant, de contester la logique algorithmique prsidant la prise de dcision.

3. Analyse des impacts des dispositions envisages


Si un citoyen en fait la demande, ladministration devra donc tre en mesure de communiquer
les caractristiques du traitement, notamment les objectifs, les finalits et les contraintes du
systme, et communiquer lindividu concern par la dcision un expos des paramtres,
principales caractristiques et des rgles gnrales de lalgorithme, ainsi que celles qui lui ont
t appliques particulirement.
Impact sur les collectivits territoriales
Ces dispositions sappliqueront similairement aux collectivits territoriales.

11

4. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.
5. Textes dapplication et Outre-mer
Il est prvu un dcret en Conseil dtat qui fixera les conditions dapplication du prsent
article, afin de vrifier que le dispositif mis en place comporte toutes les garanties ncessaires
en matire notamment de respect des secrets protgs par la loi.
Larticle 46 du projet de loi rend le prsent article applicable en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.
Larticle 43 modifie, en consquence, les articles L. 552-8, L. 553-2, L. 562-8, L. 563-2,
L. 574-1, L. 574-5 du code des relations entre le public et ladministration.

12

Articles 3, 4 et 5
Elargissement du champ de diffusion par ladministration

1. tat des lieux


1.1 Elments juridiques
La loi du 17 juillet 1978, codifie dans le code des relations entre le public et l'administration,
prvoit deux rgimes daccs aux documents administratifs : la communication et la diffusion
publique. Cependant, elle ne prvoit pas lobligation pour les administrations et personnes
prives charges dune mission de service public de diffuser publiquement les documents qui
sont librement communicables. En effet, lalina 1er de larticle L. 312-2 du code prcit
prvoit une diffusion obligatoire seulement pour certains documents dtermins comportant
une interprtation du droit positif, telles que les directives, instructions, circulaires. L'article
L. 321-1, quant lui, prvoit une simple possibilit de diffusion des autres documents
administratifs.
1.2 tat davancement de la politique franaise dopen data
Le Gouvernement sest engag dans une politique ambitieuse douverture et de partage des
donnes publiques ( Open Data ). Cette priorit a t inscrite dans la Charte de dontologie
du 17 mai 2012 signe par tous les membres du Gouvernement ds le premier Conseil des
ministres du quinquennat. Elle sest ensuite traduite dans les dcisions prises lors des Comits
interministriels pour la modernisation de laction publique des 18 dcembre 2012, 2 avril
2013, 17 juillet 2013 et 18 dcembre 2013, mais aussi par ladoption lors du sminaire
gouvernemental sur le numrique du 28 fvrier 2013 dune ambitieuse feuille de route
stratgique. Cest galement un engagement port par la France avec ladoption le 18 juin
2013, par les chefs dtat et de Gouvernement du G8, de la Charte du G8 pour louverture des
donnes publiques. Par ailleurs, la France a rejoint le Partenariat pour le gouvernement
ouvert dont elle prendra la prsidence lautomne 2016. Dans ce cadre, elle a remis son
plan daction national 2015-2017, qui comprend plusieurs engagements relatifs louverture
des donnes.
1.3 Elments de droit compar
La Finlande est un exemple intressant daccs libre et ouvert aux documents administratifs et
aux donnes publiques. Laccs aux archives publiques y est garanti juridiquement depuis la
loi Access to Public Records de 1766. La Finlande a ouvert en 1951 le droit daccs aux
documents administratifs avec la loi sur la Publicity of Official Documents. Cest en 1999 que
sont tablies les bases juridiques de louverture des donnes par dfaut avec la loi sur
lOpenness of Government Activities (n 621/1999), modifie en 2002 par la loi n
1060/2002. Cette loi introduit un principe douverture selon lequel tous les documents
officiels sont libres de droit sauf indication contraire. Cette qualification dclenche
automatiquement non seulement le droit daccs aux documents, mais aussi lobligation pour
les autorits den promouvoir laccs, la diffusion et de mettre en place de bonnes pratiques
de gestion de linformation. La loi prvoit que cette diffusion doit tre libre et facile et quelle
peut avoir lieu en ligne.

13

La Grce a consacr dans la loi de 2013 du Transparency Program lobligation pour les
autorits de diffuser activement les donnes publiques, au-del des demandes individuelles
daccs linformation. Cette loi oblige ainsi le Gouvernement publier en ligne un ensemble
de donnes administratives, juridiques, budgtaires et gographiques (22 domaines
spcifiques). La loi prvoit que ces actes et dcisions administratives ne deviennent valides
quaprs avoir t publis en ligne. Aussi, selon cette lgislation, les documents tlchargs
ont-ils statut de version officielle et prvalent sur le reste des versions disponibles.

2. Objectifs poursuivis
Le prsent projet de loi vise augmenter le volume de documents administratifs mis en ligne
par les administrations dans le cadre de la politique dopen data, afin daccrotre la
transparence des autorits publiques, damliorer les services publics et de stimuler le
dveloppement de nouvelles activits conomiques.
A cette fin, le projet de loi largit les obligations de diffusion spontane des documents
administratifs prvues aux articles L. 312-1 et L. 312-2 du code des relations entre le public et
l'administration. Larticle concerne des documents qui taient dj communicables tous
aujourdhui en application du droit daccs aux documents administratifs, mais qui devaient
tre expressment demands par les citoyens : ces documents devront dsormais tre publis
doffice par les administrations et seront ainsi plus largement accessibles.
Larticle prvoit ainsi quatre nouvelles obligations de diffusion publique en ligne pour les
documents administratifs disponibles sous format lectronique et qui sont dj
communicables toute personne en application du droit daccs aux documents
administratifs :
a) Diffusion des documents communiqus par ladministration la suite dune demande
formule par une personne prive ;
b) Diffusion des principaux documents dtenus par chaque administration, qui doivent
dj tre rpertoris aujourdhui en vertu de larticle 17 de la loi du 17 juillet 1978 ;
c) Diffusion des bases de donnes produites ou reues par chaque administration ainsi
que de leur contenu ;
d) Diffusion des donnes dont la publication prsente un intrt conomique, social ou
environnemental.
Cette avance aura pour consquence de limiter la communication sur demande des
documents administratifs existant sous format lectronique, qui seront rendus librement
accessibles par Internet.
Avec le numrique, ladministration entre dans une nouvelle logique, celle de la mise
disposition des donnes, dans laquelle elle doit avoir linitiative de la transparence.
Cette politique constitue un axe essentiel de la construction dun gouvernement plus ouvert et
plus efficace. Il sagit donc dune dimension importante de la vie dmocratique et de la
modernisation de laction publique. Cest aussi un important levier de stimulation du
dynamisme conomique et de linnovation.
Larticle 3, supprime les dispositions de larticle L. 312-1 du CRPA relatives la publication
de documents administratifs comportant des donnes personnelles ou des mentions couvertes
14

par les articles L. 311-5 et L. 311-6 : ces dispositions sont remplaces par celles introduites
par le II de larticle 4, qui cre un nouvel article L. 312-1-2 du mme code, ces dispositions
sinsrant ainsi mieux dans le nouveau dispositif mis en uvre par le projet de loi.
Larticle 5 fixe les dlais de mise en uvre du nouveau dispositif et prcise que les documents
administratifs sont communiqus, et dsormais diffuss, sous rserve des droits de proprit
littraire et artistique.

3. Ncessit de lgifrer
La dmarche suivie jusquici par la politique franaise dopen data a repos sur des outils non
contraignants pour les administrations publiques. Malgr les succs obtenus, il est ncessaire
dsormais daccrotre les obligations lgales pesant sur les administrations pour franchir une
nouvelle chelle dans la diffusion en ligne des informations publiques quelles dtiennent.
Dans la mesure o ces dispositions modifient la partie lgislative du code des relations entre
le public et l'administration, le recours la voie lgislative est ncessaire.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Impacts conomiques et sociaux
Selon le rapport tabli par Graham Vickery2, louverture des donnes publiques au sein de
lunion europenne aurait gnr une activit conomique directe (rutilisation) de 32 Md en
2010. Le mme rapport valuait limpact conomique agrg direct et indirect dune
ouverture plus large des donnes publiques et dun accs facilit ces donnes environ 200
Md annuels (soit 1,7% du PIB europen). Au Royaume-Uni, lun des pays en pointe de
louverture des donnes publiques, une tude indpendante chiffrait 1,8 Md (0,1% du PIB
britannique) le gain conomique annuel direct du programme gouvernemental open data ,
et 6,8 Md les gains directs et indirects (0,4% du PIB britannique)3.
Louverture des donnes (open data) gnre de la valeur conomique et sociale travers
quatre mcanismes principaux4 : lefficience par la rduction des cots de transaction,
linnovation, la rduction des asymtries dinformation et la collaboration.

Lopen data permet tout dabord une meilleure utilisation, par les acteurs publics et
privs, des ressources disponibles. Toute transaction conomique engendre des cots
lis sa ralisation (cot de recherche dinformation notamment). En mettant
disposition librement et gratuitement les donnes publiques, on rduit ces cots de
transaction, tant dans leur phase amont que dans la transaction elle-mme. La gratuit
des donnes et leur mise disposition dans des formats libres et ouvertes via une
plateforme accessible tous (par exemple data.gouv.fr) est source defficience et
defficacit, tant pour les administrations que pour les acteurs privs. Plusieurs

Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, Graham Vickery, 2008
An independant review of public sector information, Shakespeare Review, 2013
The Generative Mechanisms of Open Government Data , European Conference on Information Systems,
Jetzek, Avital, Michel, 2013
3

15

expriences viennent tayer ce mcanisme de cration de valeur. En Australie, les


cots de transaction induits par la vente et la distribution des donnes gographiques
australiennes a t valu, avant leur mise disposition libre et gratuite en 2002, entre
17% et 33% des revenus. Le gain annuel de cette ouverture a t valu 1,7 million
de dollars par an pour la seule rduction des cots de transaction5. Au Danemark, le
gouvernement a lanc un programme nomm Basic Data . Il sagit de mettre en
place une infrastructure informationnelle autour de trois bases de donnes de rfrence
(registres-cls), librement et gratuitement disponibles. Les gains de ce projet sont
estims 35 millions deuros annuels pour le secteur public (meilleure efficience) et
70 millions deuros pour le secteur priv6

Le second mcanisme de gnration de valeur est li lutilisation, par les secteurs


public et priv, des donnes libres et ouvertes pour crer de nouveaux produits et
services (innovation). Aux Pays-Bas, louverture des donnes mtorologiques a
permis la cration dun cosystme de r-utilisateurs professionnels trs dynamique: le
revenu des acteurs privs a augment de 400%, le nombre dutilisations de ces
donnes de 300%. Au final, ces activits ont gnr un retour de 35 millions deuros
pour les finances publiques nerlandaises, sous la forme dimpts et de taxes
additionnels7.
Plusieurs tudes europennes montrent que la baisse dune redevance ou sa
suppression entrane mcaniquement une augmentation de la rutilisation des donnes
concernes8. Par exemple, le passage la gratuit du rfrentiel grande chelle de
lIGN pour les organismes chargs dune mission de service public administrative, a
entran une multiplication par 20 des volumes de donnes tlcharges, soit un
bnfice social estim 114 M/an, pour un manque gagner de 6 M/an de
redevances environ.9

Le troisime mcanisme gnrateur de valeur est li la rduction de lasymtrie


dinformation par une plus grande transparence. Il y a asymtrie dinformation quand
un acteur possde une information plus complte, ou de meilleure qualit, que les
autres acteurs participant une transaction ou une communication. Cela aboutit des
situations non optimales. Les donnes ouvertes permettent de rduire ces asymtries
plusieurs niveaux. Au niveau macroconomique, la transparence est un outil de lutte
contre la corruption reconnu notamment par la Banque mondiale. Au niveau
microconomique, la mise en ligne de donnes sur les marchs publics permet tous
les acteurs de disposer du mme niveau dinformation. Les rpondants peuvent
connatre le dernier attributaire dun march public et les conditions du march, leur
permettant ainsi de mieux dimensionner leur rponse. Le nombre et la qualit des
rponses peut tre suprieure, ce qui est aussi une condition defficacit de lachat
public.

5
Re-use of public sector information. Report for Danish Ministry for Housing, Urban and Rural Affairs ,
Marc de Vries, 2012
6
Good Basic Data for Everyone A Driver for Growth and Efficiency , Digitaliseringsstyrelsen, 2012
7
Marc de Vries, op. cit.
8
Review of Recent Studies on PSI Re-Use and Related Market Developments - Graham Vickery, 2010.
9
Mission redevances, Adnne Trojette 2013

16

Enfin, lopen data cre les conditions dune collaboration entre de multiples acteurs,
tant publics que privs. La collaboration gnre des conomies dchelle. Ainsi, la
plateforme data.gouv.fr permet chacun denrichir, damliorer et de repartager un jeu
de donnes. Depuis fin 2013, de nombreux exemples denrichissement ont t
documents. Le fichier des accidents corporels de la circulation a fait lobjet de
multiples amliorations par les r-utilisateurs : nettoyage, correction des doublons,
ajout des codes gographiques (INSEE et codes postaux). De mme, les utilisateurs du
site ont pu signaler les erreurs aux producteurs et proposer des corrections
(signalement derreurs de gocodage, dadresses absentes ou incompltes, de donnes
manquantes), enclenchant ainsi une dynamique damlioration continue de la qualit
des donnes.

4.2 Impacts sur les administrations de ltat


A titre liminaire, il convient de prciser que les nouvelles obligations pour les administrations
de diffuser en ligne leurs documents et donnes ne les contraignent en aucune manire
numriser leurs documents sur support papier. En effet, le projet darticle 4 prvoit
expressment que les documents sont diffuss publiquement en ligne uniquement "lorsquils
sont disponibles sous forme lectronique". Ceci est tout fait en cohrence avec les rgles
actuellement en vigueur, le droit d'accs aux documents administratifs nayant ni pour objet ni
pour effet de contraindre ladministration tablir un document nouveau pour rpondre une
demande ou, en l'occurrence, pour en assurer la diffusion. Le document doit ainsi exister en
ltat ou pouvoir tre obtenu par un traitement automatis dusage courant :
-

Le document doit exister en ltat : le Conseil dtat, ds le dbut des annes 1980,
avait pos le principe selon lequel le droit communication pos par larticle 2 de la
loi du 17 juillet 1978 ne sappliquait qu des documents existants. Par consquent
ladministration nest tenue, lorsquelle est saisie dune demande tendant la
communication dun dossier qui nexiste pas en tant que tel, ni de faire des
recherches en vue de collecter lensemble des documents ventuellement dtenus 10,
ni dtablir un document en vue de procurer les renseignements ou linformation
souhaits11. La communication peut donc tre refuse sagissant de documents
confectionner, par le biais dun traitement quelconque, de recherches, dune synthse,
dune analyse12.
ou pouvoir tre obtenu par un traitement automatis dusage courant : depuis la loi
relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations (DCRA)
du 12 avril 2000, larticle 1er de la loi de 1978 impose la communication lorsque le
document nexiste pas en ltat mais peut tre obtenu par un traitement automatis
dusage courant (avis CADA n 20001636 du 25 mai 2000) : il sagit des documents
obtenus en ayant recours un programme informatique de maniement ais et la
disposition du service qui dtient la base de donnes. Lordonnance de 2005 a modifi
la formulation de larticle 1er sans changer le droit applicable : celui-ci mentionne
dsormais les documents quel que soit le support utilis pour la saisie, le stockage ou
la transmission des informations qui en composent le contenu . Cette modification

10

CE, 27 septembre 1985, Ordres des avocats de Lyon c/ Bertin, n56543


Avis CADA, 8 janvier 1987, Thomas, 5e rapport page 109 - CE, 30 janvier 1995, Min. dtat, min. duc. nat.
c/ Mme Guigue et CE, 22 mai 1995, Association de dfense des animaux victimes dignominie ou de
dsaffection
12
CE, Association SOS Dfense, 9 mars 1983, Lebon p. 728

11

17

na modifi en rien la position de la CADA qui apprcie toujours lexistence du


document en vrifiant sil peut tre obtenu par un traitement automatis dusage
courant. En revanche, ds lors que les informations sollicites doivent, pour tre
extraites dun fichier informatique, faire lobjet de requtes informatiques complexes
ou dune succession de requtes particulires qui diffrent de lusage courant pour
lequel ce fichier a t cr, lensemble des informations sollicites ne peut tre regard
comme constituant un document administratif existant (conseil CADA n 20133264
du 10/10/2013). Le caractre complexe du traitement pourra s'apprcier au regard du
temps pass par les agents le concevoir (conseil 20141989 du 18/09/2014).

Larticle 4 du projet de loi sinscrit pleinement dans le dispositif fix par cette jurisprudence,
quil na aucunement vocation modifier.
Ainsi, ne saurait tre soumise lobligation de diffusion une base de donnes contenant des
donnes personnelles dont lanonymisation, qui peut savrer parfois extrmement complexe,
excderait un traitement automatis dusage courant. Dautres procds danonymisation, au
contraire, niront pas au-del dun traitement automatis dusage courant ds lors quil suffira
uniquement docculter un champ.
A ce propos, concernant lobligation de publication de documents administratifs dans un
standard ouvert aisment rutilisable, et si lon prend pour exemple les documents crs par
un logiciel de traitement de texte, soit le document existe en ltat dans ce standard, tel que le
prconise dores et dj le rfrentiel gnral dinteroprabilit qui simpose lensemble des
autorits administratives, soit il est dans un format dit propritaire. Dans ce cas, la
conversion du format propritaire en standard ouvert aisment rutilisable, pourra trs
facilement tre ralise de faon unitaire ou par lots (grce une macro simple mettre en
uvre) laide dun logiciel gratuit, soit laide dun logiciel payant (quelques dizaines
deuros) qui pourra en quelques clics convertir par lots de nombreux documents. Dans un cas
comme dans lautre, cette conversion devra toujours tre regarde comme un traitement
automatis dusage courant.
En ce qui concerne la publication, les nouvelles obligations des documents administratifs
prvues par le prsent article seront mises en uvre facilement au plan technique grce la
plateforme ouverte des donnes publiques, data.gouv.fr. Cette plateforme est dj mise
aujourdhui disposition des administrations dtat, des oprateurs et des collectivits locales
pour la diffusion publique en ligne de leurs donnes. Quelques minutes suffisent pour crer le
compte dune organisation et mettre en ligne (en lhbergeant ou en rfrenant une URL
existante) un jeu de donnes. Data.gouv.fr accueille aujourdhui prs de 21 000 jeux de
donnes, issus de 350 producteurs diffrents, dont les ministres, les grands producteurs
(IGN, INSEE, Meteo-France) et les collectivits territoriales.
Par ailleurs, la diffusion pourra en outre tre effectue par une mise en ligne sur le site
internet de ladministration concerne, ou sur une autre plateforme ddie (telle que les
portails open data propres crs par un certain nombre de collectivits locales ou
dorganismes publics). La mission Etalab met galement disposition un guide de publication
destination des administrations.
La circulaire du 26 mai 2011 relative la cration du portail data.gouv.fr prvoit, dans son
annexe IV, que chaque ministre dsigne un interlocuteur unique pour la mission Etalab afin
18

de faciliter le recensement et la transmission des informations publiques de son


administration. Cette personne est place sous lautorit directe et immdiate du secrtaire
gnral du ministre. Le rseau des correspondants Open Data est anim par la mission
Etalab, qui les runit sur une base mensuelle.
De mme que les administrations centrales, les services dconcentrs de ltat peuvent
aisment partager leurs donnes sur la plateforme data.gouv.fr en quelques clics seulement.
Ces donnes peuvent tre hberges ou uniquement rfrences par le site partir de
plateformes existantes.
En particulier, une passerelle a t mise en place pour rfrencer automatiquement les
donnes environnementales et gographiques concernes par les 34 thmatiques de la
Directive europenne Inspire13, qui pousse les trs nombreux systmes dinformation
gographique dEurope converger vers les mmes standards pour faciliter la circulation et
linteroprabilit des donnes. Son large primtre porte sur de nombreuses donnes de
Directions Dpartementales des Territoires (DDT) ou de Directions Rgionales de
lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement (DREAL), qui sont ainsi dj prsentes
sur la plateforme.
Enfin on peut considrer que la diffusion progressive des principales bases de donnes
existant au niveau national, gnralement alimentes partir des donnes collectes ou
renseignes par les services dconcentrs de ltat, ninduira pas de charge supplmentaire
pour eux.
Faisabilit de lutilisation de standards ouverts
En application du prsent article, les administrations publiques devront publier des documents
dans un standard ouvert aisment rutilisable.
Il convient tout d'abord de diffrencier le "standard14" de la "norme", cette dernire tant
publie par un organisme de normalisation officiellement agr par un tat, ce qui n'est pas
toujours le cas du "standard".
Le prsent projet de loi privilgie les termes de "standard ouvert" ceux de "format ouvert"
pour plusieurs raisons.
Tout d'abord, le terme de "format" apparat comme plus gnrique que "standard", qui est plus
prcis et qui, de plus, bnficie d'une dfinition lgale dans l'article 4 de la loi du 21 juin 2004
pour la confiance dans l'conomie numrique. Au sens de cette loi, "On entend par standard
ouvert tout protocole de communication, d'interconnexion ou d'change et tout format de
donnes interoprable et dont les spcifications techniques sont publiques et sans restriction
d'accs ni de mise en uvre."

13

http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Themes_Inspire.pdf
La langue anglaise ne marque pas la diffrence entre norme et standard ( norme se dit standard en
anglais), on parle pour les normes de standards de jure et pour les simples standards de standards de facto. Un
simple standard (de facto) est gnralement dtermin soit par un industriel pionnier ou en position dominante
sur un march, soit par une association professionnelle ou un consortium d'acteurs industriels (comme IEEE ou
OASIS).
14

19

Par ailleurs, les termes de "standard ouvert" sont consacrs dans le rfrentiel gnral
d'interoprabilit (RGI), qui s'applique l'ensemble des autorits administratives, en vertu de
lordonnance du 8 dcembre 2005 et du dcret n 2007-284 du 2 mars 2007. Les systmes
dinformation doivent donc dj tre mis en conformit avec le RGI, qui prvoit notamment le
recours des standards ouverts. La notion de format rutilisable ne recouvre pas
entirement celle de format ouvert. En effet, du point de vue du RGI, le PDF est un standard
ouvert, mais en pratique la rutilisation des donnes contenues dans un PDF est trs difficile.
Par contre, le mme RGI recommande lusage du format Open Document plutt que le format
concurrent propos par Microsoft.
Enfin, le "standard", qui emporte la fois les notions d'lment de rfrence, de rgle ou de
modle, sous-entend une large adhsion et l'emploi par une grande communaut d'acteurs et
est, en soi, porteur d'interoprabilit et de facilit de rutilisation, l o le "format ouvert"
reste extrmement gnrique et peut tout fait n'tre utilis que par une partie marginale de
l'cosystme et tre, de fait, d'une rutilisation beaucoup moins aise.

4.3 Impact sur les collectivits territoriales


La loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique,
dite loi NOTRe, a cr, par son article 106, de nouvelles obligations pour les collectivits
territoriales et les communes de Nouvelle-Caldonie relatives la transparence de leurs
donnes.
Ainsi, les collectivits territoriales, et les communes de Nouvelle-Caldonie, de plus de 3 500
habitants ainsi que les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit
propre auxquels elles appartiennent sont tenues de rendre accessibles en ligne les informations
publiques mentionnes l'article 10 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978, lorsque ces
informations se rapportent leur territoire et sont disponibles sous forme lectronique. Il est
en outre prcis, que ces informations publiques sont offertes la rutilisation dans les
conditions prvues au chapitre II du titre Ier de la loi du 17 juillet 1978 prcit.
Dans ces conditions, et dans la mesure o les dispositions prvues par l'article 106 de la loi
NOTRe sont tout fait mme de rpondre aux objectifs fixs par l'article 3 du projet de loi,
les collectivits territoriales et les communes de Nouvelle-Caldonie ainsi que les EPCI
fiscalit propres sont exclus du dispositif, le projet de loi ne crant aucune obligation nouvelle
pour ces administrations.
En outre, pour tenir compte des difficults de mise en uvre que les rgles prvues par le
projet darticle 4 pourraient prsenter pour les administrations dotes de moyens humains
limits, une exclusion est galement prvue pour les personnes morales publiques ou prives
de petite taille, dfinies comme ayant un nombre d'agents ou de salaris inferieur 250. Le
seuil retenu permet de garantir que seuls des organismes disposant dun service informatique
suffisamment structur pour mettre en uvre les nouvelles obligations de publication y seront
soumis. Cette disposition permettra notamment de ne pas inclure dans le champ dapplication
du prsent article les tablissements publics locaux de petite taille, en cohrence avec
lexclusion des collectivits territoriales les plus petites du champ dapplication de larticle
106 de la loi NOTRe. En ce qui concerne les organismes de droit priv chargs dune mission
de service public, le seuil retenu correspond au seuil de dclenchement de plusieurs
obligations dj prvues par le droit du travail ou le droit fiscal (par exemple les dispositions
de larticle 230 H du code gnral des impts).
20

5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.
6. Textes dapplication et outre-mer
Un dcret en Conseil dtat fixera les modalits dapplications de larticle 4.
La date mentionne larticle 5 sera fixe par voie de dcret.
Larticle 46 du projet de loi rend les prsents articles applicables en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.

21

Article 6
Principe de libre rutilisation des donnes pour les SPIC

1. tat des lieux


Lordonnance du 6 juin 2005 prise pour la transposition de la directive 2003/98/CE du 17
novembre 2003 avait supprim le principe dinterdiction de rutilisation commerciale des
documents administratifs pos par lancien article 10 de la loi du 17 juillet 1978 et cr le
chapitre II reconnaissant explicitement le principe de libre rutilisation des informations
publiques. La nouvelle rdaction de larticle 10 a affirm le principe de libre rutilisation de
ces informations par toute personne qui le souhaite d'autres fins que celles de la mission
de service public pour les besoins de laquelle les documents ont t produits ou reus .
Cette formulation exclut du champ dapplication de ce principe de libre rutilisation trois
types dinformations : celles dont la communication ne constitue pas un droit (sauf si elles
font lobjet dune diffusion publique), celles produites ou reues par les administrations dans
lexercice dune mission de service public caractre industriel ou commercial, enfin celles
sur lesquels des tiers dtiennent des droits de proprit intellectuelle.
Du point de vue de la communication des donnes, le rgime des SPIC peut donc tre qualifi
dhybride. Les organismes chargs de la gestion dun SPIC font partie, quel que soit leur
statut, des administrations au sens de larticle L. 300-2 du code des relations entre le
public et l'administration, rgies par le droit de communication des documents administratifs.
Tous les documents produits ou reus dans le cadre de leur mission de service public doivent
tre communiqus quiconque en fait la demande sous rserve des exceptions numres
par les articles L. 311-5 et L. 311-6, notamment les documents dont la communication
porterait atteinte au secret industriel et commercial, exception qui joue un rle important pour
les SPIC. Alors que pour les services publics administratifs, le droit de communication
concide avec la libert de rutilisation, il en est dissoci pour les SPIC en raison de
lexception b) prvue larticle 10 de la loi du 17 juillet 1978. Lexclusion des donnes des
SPIC limite fortement le champ des rutilisations dinformations publiques, rduisant ainsi les
bnfices potentiels de la politique dopen data.
Par ailleurs, larticle 10 de la loi prvoit que lchange dinformation entre les autorits, aux
fins de lexercice de leur mission de service public, ne constitue pas une rutilisation au sens
de la loi du 17 juillet 1978, cest--dire que les conditions de rutilisations poses par le
chapitre II de la loi du 17 juillet 1978 ne sappliquent pas aux autorits.

2. Objectifs poursuivis
Les deux objectifs de louverture des donnes publiques, la transparence de laction publique
et le dveloppement conomique, sont aussi pertinents pour les SPIC que pour les SPA. Pour
le citoyen, il est aussi intressant de savoir comment sont rendus les services publics de
transport ou de distribution de leau que ceux de lducation ou de la police. Du point de vue
du dveloppement conomique, les donnes des SPIC ont une valeur certaine, puisquelles
touchent des services essentiels utiliss par lensemble de la population. En outre, la
diffrence des SPA, le dveloppement conomique entre dans lobjet mme des SPIC : si la
puissance publique dcide de prendre en charge une activit de nature industrielle ou
commerciale, cest parce quelle estime que son intervention sera favorable au dveloppement
22

conomique de la collectivit. Dans la mesure o louverture des donnes favorise le


dveloppement de nouvelles activits, elle entre pleinement dans la vocation des SPIC.
Plusieurs SPIC, comme la SNCF, la RATP ou le Centre des muses nationaux, se sont
dailleurs engags de manire volontaire dans des dmarches douverture des donnes.
Le prsent article vise donc autoriser la rutilisation des informations publiques produites ou
reues dans le cadre des missions de service public industriel ou commercial. A cette fin, il
prvoit un principe gnral de libre rutilisation des informations publiques des SPIC.
Champ dapplication du dispositif juridique propos
Lobjectif poursuivi par lensemble du projet de loi consiste crer un cadre lgislatif plus
cohrent. Cette simplification se droule en deux tapes :
- Premirement, il sagit dharmoniser le champ des documents administratifs librement
communicables et celui dont ltat, les collectivits territoriales et les personnes
morales de droit public ou de droit priv charges dune mission de service public
doivent, spontanment, assurer la diffusion.
- Dans ce cadre, la suppression de la deuxime exception est justifie dans la mesure o
les documents produits ou reus par les personnes mentionnes larticle 1er de la loi
dans lexercice dune mission de service public caractre industriel ou commercial
revtent effectivement un caractre administratif (voir par exemple, pour la SNCF,
avis CADA n 20141034 du 10 avril 2014) et doivent donc pouvoir tre rutiliss dans
les mmes conditions que les autres documents administratifs.
Dautre part, le projet de loi raffirme le principe selon lequel lensemble des informations
publiques qui ont t communiques ou diffuses sont librement rutilisables dautres fins
que la mission de service public pour laquelle elles ont t produites ou reues. Ce principe
rappelle que sont rutilisables les informations qui sont accessibles, soit par la
communication, soit par la diffusion publique.
Il convient d'ajouter que le nouveau dispositif propos respecte ladage Specialia generalibus
derogant, non generalia specialibus, selon lequel les rgles spciales drogent aux rgles
gnrales. Mme si les rgles gnrales prvues par l'actuel projet de loi sont postrieures
certaines dispositions spciales prexistantes, le prsent projet n'a ni pour objet, ni pour effet
de les abroger. Ainsi, larticle 4 de la loi n 2015-990 du 6 aot 2015 pour la croissance,
l'activit et l'galit des chances conomiques, qui a instaur des rgles d'accs aux donnes
ncessaires l'information du voyageur crant ainsi un rgime spcifique de lopen data dans
le domaine des transports ne se verra pas impact par les dispositions du prsent article.

3. Analyse des impacts des dispositions envisages


3.1 Impacts gnraux
Les SPIC peuvent tre assurs par quatre catgories de personnes :
- Ltat, les collectivits territoriales ou leurs groupements, qui les exploitent directement
sous la forme dune rgie.

23

- Les tablissements publics industriels et commerciaux (EPIC), qui sont placs sous la tutelle
de ltat ou dune collectivit territoriale. Parmi les EPIC nationaux, on trouve certaines
grandes entreprises publiques ayant conserv ce statut (SNCF, RATP, les grands ports
maritimes), des institutions culturelles (Opra de Paris, Comdie franaise, Centre des muses
nationaux), des institutions financires publiques (Bpifrance, AFD) et des institutions
nationales diverses telles que le CEA, le CNES ou encore lADEME.
- Les personnes de droit priv grant un service public dans le cadre dune relation
contractuelle avec une personne publique. Ce contrat peut tre un march de service public,
lorsque la rmunration de la personne prive est assure principalement par le paiement dun
prix, ou une dlgation de service public (DSP), lorsque la rmunration est substantiellement
lie aux rsultats du service. Dans le cadre de la transposition de la directive 2014/23/UE du
Parlement europen et du Conseil du 26 fvrier 2014 sur lattribution des contrats de
concession, il est prvu de remplacer la notion de DSP par celle de concession de service
public, dont la dfinition resterait proche.
- Les personnes de droit priv grant un service public en vertu dune disposition lgislative
ou rglementaire. Cest notamment le cas danciens EPIC devenus des entreprises de droit
priv, comme La Poste ou EDF.
Pour toutes ces catgories, le SPIC se distingue du service public administratif, selon la
jurisprudence du Conseil dtat (CE Ass., 16 novembre 1956, Union syndicale des industries
aronautiques), par la runion de trois caractristiques qui lapparentent une entreprise :
lobjet du service, lorigine des ressources et les modalits de son organisation et de son
fonctionnement.
Le prsent article rend possible la rutilisation des informations publiques librement
communicables pour lensemble des personnes morales exerant une mission de service
public industriel et commercial : ces personnes nauront plus le droit dinterdire la
rutilisation des informations publiques quelles communiquent.
Ainsi, cet article permet la totale harmonisation des rgles de rutilisation applicables toutes
les autorits charges d'une mission de service public, qu'elle soit de nature administrative ou
industrielle et commerciale.
Toutefois, dans la mesure o ne sont pas concernes les informations dont la communication
ne constitue pas un droit en application du chapitre Ier de la loi du 17 juillet 1978, et
notamment du fait des dispositions prvues l'article 6 de ladite loi, la rutilisation est rendue
possible sans mconnaitre les secrets protgs par la loi et notamment le secret en matire
commerciale et industrielle.
3.2 Impacts sur les collectivits territoriales
Un nombre importants de services publics industriels et commerciaux relvent des
collectivits territoriales :
- La gestion directe par une rgie est assez rpandue pour un certain nombre de services
publics locaux, notamment communaux, par exemple dans les domaines de leau, des
transports, de la culture ou des pompes funbres ;
- De nombreux EPIC locaux dpendent des collectivits territoriales : on peut
notamment mentionner les offices publics de lhabitat, les tablissements publics

24

fonciers locaux, les tablissements publics damnagement ou encore les offices de


tourisme nayant pas la forme associative.
Ces SPIC locaux sont inclus dans le champ dapplication du prsent article, mais son impact
sur les collectivits territoriales et leurs organismes est limit par le champ dapplication des
nouvelles obligations de publication des donnes publiques :
- Les collectivits territoriales de moins de 3 500 habitants et leurs EPCI fiscalit
propre sont exclus du principe dopen data par dfaut en vertu de larticle 106 de la loi
NOTRe ;
- Les personnes publiques ou prives de petite taille sont exclues des nouvelles
obligations de publication prvues par larticle 1er du prsent projet de loi.
En consquence, de nombreux SPIC locaux ne seront pas soumis de nouvelles obligations
de publication de leurs donnes publiques, ce qui rduira pour eux la porte du nouveau droit
la rutilisation des informations publiques prvu par le prsent article.

4. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.

5. Outre-mer
Larticle 10 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 est rendu applicable en Nouvelle Caldonie,
en Polynsie franaise, Wallis et Futuna par larticle 59 de cette loi. Larticle 46du projet de
loi rend applicables en Nouvelle Caldonie, en Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans
les Terres australes et antarctiques franaises les modifications apportes larticle 10 de la
loi du 17 juillet 1978 par le prsent projet de loi.

Article 7
Rationalisation du rgime de rutilisation des informations publiques

1. tat des lieux


1.1 Articulation avec le droit sui generis - Drogation au droit des bases de donnes
pour les organismes publics
La directive 96/9/CE du Parlement europen et du Conseil, du 11 mars 1996, concernant la
protection juridique des bases de donnes a t transpose dans notre droit national dans le
code de la proprit intellectuelle. La protection spcifique accorde au producteur d'une base
de donnes peut constituer, dans bien des cas, un obstacle rendant impossible la rutilisation
des informations issues de ces bases.
En effet, l'article L. 342-1 du code de la proprit intellectuelle prvoit que : Le producteur
de bases de donnes a le droit d'interdire :
25

1 L'extraction, par transfert permanent ou temporaire de la totalit ou d'une partie


qualitativement ou quantitativement substantielle du contenu d'une base de donnes sur un
autre support, par tout moyen et sous toute forme que ce soit ;
2 La rutilisation, par la mise la disposition du public de la totalit ou d'une partie
qualitativement ou quantitativement substantielle du contenu de la base, quelle qu'en soit la
forme.
L'article L. 342-2 ajoute : Le producteur peut galement interdire l'extraction ou la
rutilisation rpte et systmatique de parties qualitativement ou quantitativement non
substantielles du contenu de la base lorsque ces oprations excdent manifestement les
conditions d'utilisation normale de la base de donnes.
Ces dispositions du code de la proprit intellectuelle peuvent aller lencontre du principe de
libre rutilisation des donnes publiques encourag par le prsent projet de loi. La Cour
administrative dappel de Bordeaux dans sa dcision du 26 fvrier 2015 Notrefamille.com
a ainsi jug quun conseil dpartemental pouvait empcher la rutilisation dune base de
donnes dtenue par son service des archives au nom du droit sui generis prvu larticle L.
342-1 du code de la proprit intellectuelle.
1.2 Encadrement des licences pouvant tre utilises par les administrations
La Circulaire du 26 mai 2011 relative la cration du portail unique des informations
publiques de l'tat data.gouv.fr par la mission Etalab et l'application des dispositions
rgissant le droit de rutilisation des informations publiques prvoyait quune licence de
rutilisation serait labore par Etalab et par un groupe de travail compos de l'Agence du
patrimoine immatriel de l'tat (APIE), du Conseil d'orientation de l'dition publique et de
l'information administrative (COEPIA) et des administrations concernes . Depuis
novembre 2011, la licence ouverte15 simpose ainsi aux administrations de ltat.
Cette mme circulaire prvoyait galement que des licences gratuites spcifiques pouvaient
tre toutefois adoptes dans les cas o la rutilisation d'un jeu de donnes dtermin ferait
l'objet de conditions particulires, et que les administrations concernes les laboreraient et
les soumettraient Etalab , qui les validerait et les publierait sur data.gouv.fr .
De nombreuses licences spcifiques ont toutefois pu prolifrer, nuisant la facilit de
rutilisation et la comprhension des conditions spcifiques imposes aux rutilisateurs.

2. Objectifs poursuivis
2.1 Articulation avec le droit sui generis - drogation au droit des bases de donnes
pour les organismes publics
Sans porter prjudice aux droits de proprit intellectuelle dtenus par des tiers, le projet de
loi prvoit d'adapter, pour les bases de donnes mises en uvre par les administrations et qui
15

https://www.etalab.gouv.fr/licence-ouverte-open-licence

26

doivent faire l'objet d'une diffusion publique, les droits que les administrations dtiendraient
au titre des articles L. 342-1 et L. 342-2 du code de la proprit intellectuelle de faon ce
qu'ils ne puisse constituer un obstacle la rutilisation des informations contenues dans ces
bases de donnes.
2.2 Encadrement des licences pouvant tre utilises par les administrations
La multiplication des licences accrot linscurit juridique lors de la rutilisation de donnes
publiques. Par ailleurs, le type de licences utilis modifie de manire importante les effets de
louverture des donnes. A titre dexemple, la licence ODBL permet ainsi, en obligeant un
partage lidentique, de sassurer que les donnes ne sont pas refermes par leurs
rutilisateurs et donc de dcupler les bnfices de louverture des donnes publiques.
Lobjet du prsent article, en dressant la liste des licences gratuites que les administrations
peuvent utiliser, est donc de faciliter la rutilisation des donnes publiques en rendant plus
comprhensibles et conforme aux objectifs viss par la politique douverture et de partage des
donnes publiques les conditions de rutilisations des donnes, en encadrant les types de
licence autorises et en en limitant le nombre.

3. Ncessit de lgifrer
3.1 Articulation avec le droit sui generis - drogation au droit des bases de donnes
pour les organismes publics
La prsente disposition, qui s'applique tant aux administrations d'tat, qu' l'ensemble des
autorits administratives constitue une drogation aux dispositions lgislatives du code de la
proprit intellectuelle concernant la protection accorde aux producteurs de bases de
donnes.
3.2 Encadrement des licences pouvant tre utilises par les administrations
La prsente mesure s'applique tant aux administrations de l'tat qu'aux collectivits
territoriales. Une disposition lgislative est ncessaire pour prciser un encadrement de
lutilisation des licences.

4. Analyse des impacts des dispositions engages


4.1 Articulation avec le droit sui generis - Drogation au droit des bases de donnes
pour les organismes publics
Ces nouvelles dispositions permettront aux administrations de voir la situation de leurs bases
de donnes clarifie. En effet, beaucoup d'entre elles s'interrogent sur l'articulation du droit sui
generis accord aux producteurs de bases de donnes avec le droit de rutilisation prvu par la
loi du 17 juillet 1978.
Impact sur les collectivits territoriales
Les collectivits territoriales bnficieront de ce rgime simplifi.

27

4.2 Encadrement des licences pouvant tre utilises par les administrations
Ces nouvelles dispositions permettront aux administrations de choisir aisment parmi les
licences gratuites proposes et adaptes leurs besoins.
Impact sur les collectivits territoriales
Les collectivits territoriales bnficieront de ce rgime simplifi avec la scurit juridique
lie l'assurance que la licence figurant dans la liste est agre.

5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.

6. Textes dapplication et Outre-mer


Un dcret fixera la liste des licences types pour les rutilisations titre gratuit.
Larticle 46 du projet de loi rend le prsent article applicable en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.

28

Article 8
Missions et pouvoirs de la CADA
Obligation dactualiser chaque anne le rpertoire des principaux documents de chaque
administration publique
1. tat des lieux
Larticle 17 de la loi du 17 juillet 1978 fait obligation chaque administration publique
mentionne larticle 1er de la mme loi de publier un rpertoire des principaux documents o
figurent les informations publiques quelle dtient.
La mise en uvre de cette obligation a t prvue par la circulaire du Premier ministre du 29
mai 2006 (section 2) mais elle reste ingale selon les administrations publiques et trop peu
effective de faon gnrale.
Les choix des diffrentes administrations pour tablir le contenu de ce rpertoire sont
galement htrognes, certains se limitant par exemple des documents qui font dj lobjet
dun processus de publication16.

2. Objectifs poursuivis
En introduisant une obligation de mise jour annuelle du rpertoire prvu larticle 17, cet
article vise un double objectif :
-

Rendre plus effective la publication dun tel rpertoire par chacune des administrations
publiques soumises aux rgles introduites par la loi du 17 juillet 1978 ;
Rendre plus pertinent le contenu du rpertoire publi, en garantissant son volution
rgulire pour inclure les nouvelles informations publiques produites ou reues
ladministration.

3. Ncessit de lgifrer
Lobligation introduite par cet article simpose toutes les personnes morales mentionnes
larticle L. 300-2 du code des relations entre le public et l'administration : tat, collectivits
territoriales, autres personnes publiques et personnes prives charges dune mission de
service public.
Pour tendre cette obligation aux collectivits territoriales, lensemble des personnes
publiques et aux personnes prives charges dune mission de service public, il est ncessaire
de passer par une modification lgislative.

16

Cest le cas du rpertoire des ministres conomiques et financiers, qui recense lintgralit des publications
des ministres : http://www.economie.gouv.fr/cedef/repertoire-des-informations-publiques

29

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


La rforme permettra dtablir un processus de suivi rgulier de la publication et de
lactualisation du rpertoire prvu par larticle 17. Elle complte les dispositions du prsent
projet de loi qui rendent obligatoire la publication des documents contenus dans le rpertoire,
compter dune dure dun aprs la promulgation du projet de loi.
La charge de travail pour les administrations publiques mentionnes larticle L. 300-2 du
code des relations entre le public et l'administration restera trs limite, sagissant dune
obligation de mise jour dont la priodicit est annuelle. Il convient de souligner que la
nouvelle rdaction de l'article 17 de la loi CADA ne fait que prciser une rgle dj implicite
dans la rdaction antrieure, savoir que le rpertoire n'est pas tabli de faon immuable et
dfinitive mais doit tre mis jour rgulirement.
Impact sur les collectivits territoriales
Cette disposition n'aura qu'un impact trs limit sur les collectivits territoriales, selon les
principes exprims ci-dessus : une mise jour annuelle pour prciser une obligation qui tait
dj sous-jacente lactuelle rdaction de larticle 17 de la loi du 17 juillet 1978.

5. Consultations menes
La Commission daccs aux documents administratifs a t consulte.

Cration dun droit de saisine de la CADA pour refus de publication dun document
administratif
1. tat des lieux
Le troisime alina de larticle 20 de la loi du 17 juillet 1978 rend possible la saisine de la
CADA par une personne qui est oppos un refus de communication dun document
administratif en application du chapitre 1er de la mme loi. Il nest pas prvu en revanche
quune personne puisse saisir la CADA pour un refus de publication dun document
administratif : si le document est communiqu mais non publi, la seule voie de recours est de
saisir directement la juridiction administrative.
Cette situation se justifie par le caractre limit des obligations de publication des documents
administratifs aujourdhui prvues par le code des relations entre le public et
l'administration qui prvoit une obligation de publication restreinte aux directives,
instructions, circulaires, ainsi quaux notes et rponses ministrielles qui comportent une
interprtation du droit positif ou une description des procdures administratives.
2. Objectifs poursuivis
Le prsent projet de loi largit les obligations de publication prvues par le code des relations
entre le public et l'administration. Les administrations mentionnes larticle L. 300-2 du
mme code devront dsormais publier :
30

1 les documents quelles communiquent en application du chapitre 1er,


2 les documents mentionns dans le rpertoire prvu larticle 17 de la loi du 17 juillet 1978,
3 les bases de donnes quelles produisent ou quelles reoivent ainsi que leur contenu,
4 les donnes dont la publication prsente un intrt conomique ou social.
Le prsent article vise faciliter la mise en uvre de ces obligations nouvelles de publication.
A cette fin, il ouvre la possibilit de demander un avis la CADA en cas de refus de
publication par une administration publique. Cette possibilit nouvelle permettra aux
personnes prives de bnficier de lexpertise spcialise et de la rapidit de rponse de la
CADA en cas de refus de publication dun document. Cette rforme est donc de nature
rendre plus effectives les nouvelles obligations de publication des donnes publiques prvue
par larticle 1er du prsent projet de loi.

3. Ncessit de lgifrer
Le prsent article modifie larticle 20 de la loi du 17 juillet 1978 pour ouvrir un nouveau motif
de saisine de la CADA. Le recours la voie lgislative est donc ncessaire.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Selon les chiffres du rapport d'activit de la CADA pour 2013, la Commission a t saisie de
5486 dossiers dont 5306 demandes d'avis et 178 demandes de conseil. La nouvelle facult de
saisine de la CADA ouverte par le prsent article pourrait thoriquement entraner une hausse
des demandes davis adresses la CADA.
Toutefois, dans le mme temps, les obligations accrues de publication des documents
administratifs prvues par le prsent projet de loi devraient permettre une baisse des
demandes de communication de documents administratifs, et donc des saisines de la CADA
ce titre. En effet, conformment aux dispositions de l'article L. 311-2 du code des relations
entre le public et les administrations, Le droit communication ne s'exerce plus lorsque les
documents font l'objet d'une diffusion publique .
En outre, le prsent article prvoit la cration dune procdure simplifie de rponse de la
CADA aux demandes davis, qui lui permettra dabsorber une hausse ventuelle de ces
demandes moyens constants.
Aussi, on peut estimer que les diffrentes dispositions du projet de loi permettront d'aboutir
un point d'quilibre.

5. Consultations menes
La Commission daccs aux documents administratifs a t consulte.

31

Possibilit de crer une procdure simplifie de rponse aux demandes reues par la CADA
1. tat des lieux
La CADA est saisie dun nombre croissant de demandes davis, qui ont le caractre dun
recours administratif obligatoire pralablement la saisine du juge administratif. Le caractre
collgial de la commission contribue la qualit des avis quelle rend sur les questions les
plus nouvelles ou les plus dlicates.
Un examen collgial nest cependant pas toujours indispensable, en particulier lorsque la
commission ne peut faire autrement que de prendre acte de ce quune demande a perdu tout
objet ou quil sagit seulement de ritrer dans une affaire une rponse relevant de la doctrine
bien tablie de la commission, alors que le rythme des sances de la commission ralentit
lexamen des demandes.
La commission a donc mis une recommandation de rforme dans son rapport annuel
dactivit relatif lanne 2013.

2. Objectifs poursuivis
Les objectifs poursuivis sont les suivants :
-

Allger la procdure suivie devant la commission et la charge de prparation de ses


sances ;
Raccourcir les dlais effectifs de rponse aux demandes davis les plus simples ;
Respecter le caractre collgial de la commission en la laissant matresse des
dlgations quelle accorderait.

3. Ncessit de lgifrer
La rpartition des comptences au sein dun organe de ltat tel que la commission daccs
aux documents administratifs ne relve pas en principe du domaine de la loi dfini par
larticle 34 de la Constitution. Cependant, lintervention du lgislateur pour donner un
caractre collgial la commission daccs aux documents administratifs et en dfinir les
attributions interdit que certaines de ces attributions soient exerces par le prsident de la
commission, en labsence dans la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 de disposition les lui
confiant directement ou autorisant la commission les lui dlguer, comme larticle 15 de la
loi n 78-17 du 6 janvier 1978 le permet au contraire en ce qui concerne la commission
nationale de linformatique et des liberts.
Sans modification des textes en vigueur, la seule alternative serait daugmenter la frquence
des sances de la commission. Cette option contribuerait elle aussi raccourcir les dlais mais
nallgerait ni la procdure ni la charge de prparation des sances de la commission. En
outre, elle imposerait, pour approcher dun mme rsultat en termes de dlais, de doubler la
frquence des runions de la commission, ce qui parat incompatible avec les moyens actuels
de linstitution. Cette alternative parat donc draisonnable.

32

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Evaluation des incidences de toute nature

Pour les administrs, qui saisissent la commission : raccourcissement du dlai de


rponse aux demandes les plus simples, pour environ 20 % de lensemble des
demandes, dans un premier temps.

Pour les membres de la commission : allgement du mme ordre de grandeur de


lordre du jour des sances de la commission, permettant de consacrer plus dattention
aux affaires qui le mritent.

Pour les agents permanents, les rapporteurs et le rapporteur gnral de la commission :


rorganisation des circuits dinstruction de la mme proportion des demandes davis,
en vue de la simplification de ces circuits, meilleure rpartition de la charge de travail
par un allgement de la prparation des sances de la commission.

Impact sur les collectivits territoriales


Cette disposition ne cre aucune obligation ou charge nouvelle pour les collectivits
territoriales, qui pourront en revanche bnficier de cette procdure simplifie.
Conditions de mise en uvre de la rforme
Un dcret dapplication, pris en Conseil dtat, doit prciser les critres autorisant la
commission consentir une dlgation son prsident. La commission pourra prendre dans
ce cadre une dlibration accordant une telle dlgation son prsident.

5. Consultations menes
La Commission daccs aux documents administratifs a t consulte.

6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend le prsent article applicable en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.

33

Section 2
Service public de la donne
Article 9
Cration dun service public de la donne
1. tat des lieux
Aujourdhui, dans la lgislation, la donne est rarement considre comme un objet
autonome. On parle de document administratif, parfois dinformation, mais pas de donne
en tant que telle17. Ds lors, la production comme la mise disposition de ces donnes
importantes pour le fonctionnement dorganisations publiques et prives ne sont aujourdhui
que le sous-produit d'un service public tiers ; par exemple, celui de la statistique publique ou
celui de linformation lgale.
2. Objectifs poursuivis
De multiples exemples montrent que les donnes jouent un rle de plus en plus fondamental
dans la cration de valeur conomique et sociale. Cest une des raisons qui fait que la France a
men, dans les dernires annes, une politique active sur le ce plan : remarque pour son
action en matire dopen data (3e pays au monde pour le classement de lOpen Knowledge
Foundation, en dcembre 2014), elle a t le premier pays europen se doter dun
administrateur gnral des donnes18.
Au sein de lensemble des donnes produites par ltat, il convient didentifier certaines
donnes qui ont vocation tre rigs en donnes de rfrence . On entend par donnes
de rfrence des donnes disponibles, largement diffuses et utilise par une pluralit
dacteurs publics et privs, et dont la qualit est reconnue par ltat. Cest llargissement aux
donnes, ressources immatrielles, dune logique dj luvre pour les ressources foncires,
avec le cadastre.
Lenjeu est ici de constituer, dans un univers de donnes trs dense et dont les sources ne sont
pas toujours indentifiables ou matrises, une ressource fiable et authentifie par la puissance
publique. A titre dillustration dans le domaine informationnel, il nexiste quun seul
identifiant pour une entreprise : son numro SIRET. Les administrations sont tenues de
lutiliser19. Cet identifiant fait rfrence parce quil est utilis par lensemble des acteurs dans
leurs relations avec les entreprises ce qui ne fait que renforcer lincitation lutiliser,
confirmant, du mme coup, la lgitimit de cet identifiant.
Lobjectif du service public de la donne est dorganiser la production, la qualit et la
circulation des donnes de rfrence en garantissant un niveau de qualit minimale dans leur
diffusion.
17

Premier alina de larticle premier de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 : Le droit de toute personne
l'information est prcis et garanti par les dispositions des chapitres Ier, III et IV du prsent titre en ce qui
concerne la libert d'accs aux documents administratifs.
18
Dcret n 2014-1050 du 16 septembre 2014 instituant un administrateur gnral des donnes.
19
Article R. 123-233 du code du commerce

34

Les donnes de rfrence sont identifies et rgies par des critres cumulatifs, qui reprennent
des lments du Cadre commun darchitecture des rfrentiels de donnes dfini par la
DISIC20 :
1 elles font l'objet d'une utilisation frquente par un grand nombre dacteurs tant publics que
privs : ces donnes ne sont pas produites pour une unique finalit dusage, mais sont
rutilises par une vaste pluralit dacteurs. Elles peuvent tre utilises par des mtiers
fondamentalement diffrents. Certaines donnes sur les entreprises sont par exemple utilises
aussi bien par les sphres fiscale, sociale, travail, emploi, dveloppement durable, sant,
agriculture
2 leur disponibilit et leur qualit, notamment leur prcision, leur frquence de mise jour
ou leur accessibilit sont critiques pour un grand nombre de processus pour les acteurs cits
au 1 : Ces donnes doivent ainsi exister (tre produites), tre prcises et compltes (ex : 64,
boulevard Henri 4 peut tre ncessaire, bd henri 4 nest pas quivalent), tre disponibles
et accessibles tout moment et facilement, et tre mises jour frquemment. A titre
dexemple, la mise jour mensuelle dune base peut rendre la donne inaccessible pendant un
temps donn, or cette indisponibilit peut mettre en pril des processus mtiers qui ont besoin
de sy rfrer (par exemple des API entreprises utilisant le numro de SIRET).
Dans le cadre des projets relatifs la mise en uvre de la stratgie de ltat Plateforme,
plusieurs services utilisent des donnes considres comme tant de rfrence. Les projets
marchs publics simplifis (MPS) et aides publiques simplifies (APS) sappuient sur
la base SIRENE, le projet de systme didentification France Connect (FC) sur le
rpertoire national des individus et personnes physiques (RNIPP).
Ces deux rfrentiels (SIRENE et RNIPP) ont t crs et reposent actuellement sur une
logique de fichier statique et fonctionnent sur un modle de copie de fichier.
Or, les dispositifs MPS, APS ou FC ncessitent la donne en temps rel et ne peuvent
accepter, ce qui est arriv plusieurs reprises ces derniers mois, une indisponibilit de ces
bases durant des priodes allant jusqu plusieurs heures avec des priodes de maintenance
programmes durant les heures administratives ouvres. Ceci est particulirement sensible
pour les matires o la contrainte de respect des dlais pour lutilisateur est primordiale
comme cest le cas pour les marchs publics.
Parmi les principales donnes de rfrence pourraient par exemple figurer :
-

Le cadastre ;
La base dadresses nationale (BAN) collaborative ;
Le rfrentiel grande chelle (RGE) ;
Le rfrentiel parcellaire graphique (RPG) ;
Le registre des entreprises (SIRENE) ;
Le registre national des associations (RNA) ;

20
https://references.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/Cadre%20Commun%20d%27Architecture%20des
%20R%C3%A9f%C3%A9rentiel%20de%20donn%C3%A9es%20v1.0_0.pdf

35

3. Ncessit de lgifrer
Dans la mesure o le prsent projet de loi prvoit que toutes les autorits administratives
concourent la mission du service public cr par ce mme article, et notamment les
collectivits territoriales, le recours la loi est justifi par le principe constitutionnel de libre
administration des collectivits territoriales dfini par les articles 34 et 72 de la Constitution.
Le dispositif est complt par des mesures de nature rglementaire. Les modalits
d'application de cet article seront fixes par dcret en Conseil d'tat qui dterminera, le cas
chant, les modalits de coordination entre plusieurs administrations responsables de la
production et de la diffusion de donnes de rfrence ainsi que les critres qualitatifs de ces
donnes et les modalits de participation des collectivits territoriales au service public de la
donne.
Un dcret simple dterminera la liste des donnes de rfrence et des administrations charges
de leur production et diffusion. Des arrts ministriels pourront, en outre, fixer des rgles
d'ordre technique relatives aux donnes de rfrence.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Impacts conomiques et sociaux
La diffusion et la rutilisation des donnes de rfrence participe, selon le groupement
franais de lindustrie de linformation (GFII) de la cration d un cosystme conomique
innovant, associant producteurs, diffuseurs et agrgateurs dinformations, laboratoires de
recherche, professionnels de la dmatrialisation, start-up et nouveaux acteurs de lconomie
numrique.
La liste des donnes de rfrence qui est envisage correspond aux bases de donnes dont la
meilleure diffusion est susceptible davoir le plus de bnfices pour le dveloppement
conomique, comme lont soulign certains acteurs conomiques (notamment le GFII)21.
Ces mmes donnes de rfrence bnficient, comme mentionn prcdemment, galement
lamlioration de laction publique. Cela aura des effets directs sur lusager de
ladministration en termes de simplification de ses dmarches administratives. A cet gard, les
donnes de rfrence viendront sarticuler avec le dispositif dchange dinformations au
bnfice de lusager prvu par larticle L.114-8 du code des relations entre le public et
l'administration. En effet, en fonction des domaines et procdures concerns les donnes de
rfrence viendront alimenter les changes d'informations ou de donnes. Outre les avances
en termes de simplification mentionnes plus haut, les dispositions de larticle 5 pourront
avoir pour lusager des effets encore plus directs. Lutilisation dun mme rfrentiel
dadresses permettra notamment une meilleure efficacit et une meilleure coordination de
lintervention des services durgence ou de secours, par exemple dans le cas de la Base
Adresse Nationale.

21

http://www.gfii.fr/uploads/docs/GFII_Donneespivots.pdf

36

Le dcret qui dressera la liste des donnes de rfrence pourra tre mis jour afin de pouvoir
tre en adquation avec les attentes des utilisateurs actuels ou potentiels des donnes de
rfrence.

4.2 Impact sur les administrations de ltat et sur les collectivits territoriales
Pour ce qui concerne limpact sur les autorits administratives responsables ou participant la
production de ces donnes de rfrence, il convient de souligner que la mise en uvre du
service public de la donne ne contraint pas les administrations produire de donnes
nouvelles. Toutefois, celles-ci devront notamment sengager sur un niveau de qualit, un
degr de disponibilit et respecter certaines dispositions techniques qui seront dfinies par
dcret en Conseil dtat.
Ce dcret fixera galement les conditions de participation des collectivits territoriales, qui
ont par exemple un rle dans la constitution et la mise en uvre de la Base Adresse Nationale.
Lobjet du service public de la donne nest pas dobliger les collectivits territoriales
produire de nouvelles donnes, mais simplement damliorer la qualit des donnes quelles
transmettent dj ltat en vertu dobligations lgales ou rglementaires (telles que celles
prvues par le dcret n 94-1112 du 19 dcembre 1994 pour la transmission la DGFiP par
les communes de plus de 2000 habitants des crations ou modifications dadresses). Cest
donc seulement dans leur fonction de production primaire des donnes de rfrence que les
collectivits territoriales sont susceptibles de voir leurs obligations renforces par le prsent
article, et non dans une fonction de mise disposition ou de diffusion de ces donnes.
En consquence, la participation des collectivits territoriales au service public de la donne
nest pas accompagne dune compensation. En effet, dans la mesure o aucune d'elles ne
sera tenue de produire des donnes nouvelles, cette participation ne pourrait tre analyse ni
comme un transfert de comptence donnant lieu une compensation intgrale, ni comme une
extension de comptence au sens de larticle 72-2 de la Constitution. Le prsent article ne fait
quamnager les modalits dexercice de leurs comptences actuelles de production de
donnes, sous la forme de lapprofondissement dune comptence au sens de la jurisprudence
du conseil constitutionnel22.
5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.

6. Textes dapplication et Outre-mer


Un dcret en Conseil dtat fixera les modalits dapplication du prsent article.

22
Dcision n 2010-56 QPC du 18 octobre 2010, Dpartement du Val-de-Marne [Mesure d'accompagnement
social personnalis - MASP]

37

Un dcret fixera la liste des donnes de rfrence et dsignera les administrations


responsables de leur production et de leur publication.
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 9 applicable en Nouvelle Caldonie, en Polynsie
franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.

Section 3
Donnes dintrt gnral
Article 10
Ouverture des donnes par dfaut dans les contrats de dlgation de service public

1. tat des lieux


La loi du 8 fvrier 1995 relative aux marchs publics et dlgations de service public23,
dispose que le dlgataire dun service public remet, chaque anne, un rapport lautorit
dlgante, dit rapport annuel du dlgataire . Ce rapport, dont le contenu a t prcis par
un dcret du 14 mars 200524, comprend notamment les comptes retraant la totalit des
oprations affrentes l'excution de la dlgation de service public et une analyse de la
qualit de service 25. Si certaines collectivits mettent volontairement en ligne les rapports
annuels, une telle dmarche na aujourdhui rien de systmatique26.
Par ailleurs, lobligation de publication concerne des donnes relatives au contrat, mais ne
couvre pas lensemble beaucoup plus vaste des donnes produites dans le cadre de lexcution
de la dlgation du service public (DSP). En effet, lexploitation dune DSP donne
aujourdhui lieu la production dun volume croissant de donnes. Dans le domaine de leau
par exemple, lorganisme charg du service constitue des bases de donnes sur les
consommations des mnages et des entreprises, sur les oprations dentretien du rseau ou sur
les fuites. Pour des services publics de vlopartage et dautopartage, ce sont des donnes sur
les dplacements, les dures dutilisation ou encore lusure du parc qui sont gnres.
Les donnes des contrats de DSP, quil sagisse des donnes relatives au contrat lui-mme ou
des donnes gnres durant lexploitation du service public, ne sont donc, dans le cas
gnral, pas accessibles en ligne.

23

Loi n 95-127 du 8 fvrier 1995 relative aux marchs publics et dlgations de service public.
Dcret n 2005-236 du 14 mars 2005 relatif au rapport annuel du dlgataire de service public local et
modifiant le code gnral des collectivits territoriales
25
Article L. 1411-3 du code gnral des collectivits territoriales.
26
La loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique ( loi NOTRe ),
nimpose pas la publicit de ce rapport : en effet, le principe douverture des donnes publiques par dfaut prvu
par son article 106 ne stend pas aux informations produites ou reues dans lexercice dune mission de
service public industriel et commercial , ce qui est le cas des rapports annuels du dlgataire.
24

38

2. Objectifs poursuivis
A lre du numrique, la bonne excution du service public implique dassurer la
disponibilit, la qualit et la diffusion des donnes associes aux activits de ce service,
notamment dans le cadre des DSP. La place et la lgitimit des services publics dans la
socit seront renforces si ces services deviennent une source abondante de donnes pour
leurs utilisateurs et vis--vis des autres activits conomiques. Dans le cas des DSP,
louverture des donnes contribue en outre ce que la collectivit publique puisse jouer de
manire effective son rle dautorit organisatrice.
Larticle propos permet donc de prvoir une clause douverture des donnes par dfaut dans
les contrats de dlgation de service public. Cette disposition permet dappliquer aux
concessions des dispositions similaires la clause type open data des cahiers des clauses
administratives gnrales (CCAG).
Cette disposition nest pas applicable aux contrats en cours.

3. Ncessit de lgifrer
Il nexiste pas pour les dlgations de service public de document de rfrence analogue aux
cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) des marchs publics. Il est donc
ncessaire dintroduire la clause open data dans la loi pour que sa diffusion se gnralise
dans les contrats de lensemble des dlgataires (tat, collectivits locales, tablissements
publics).

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


La publication des donnes des contrats des DSP permettra une meilleure information des
citoyens et une transparence accrue. Ces donnes ont, de plus, une valeur importante pour la
collectivit publique, car elles laident faire voluer lorganisation du service et conduire
ses politiques. Il est toutefois prvu que la personne morale de droit public pourra exempter le
dlgataire des obligations prvues au premier alina par une dcision motive et rendue
publique.
La publication des donnes par les dlgantes impliquera une charge de travail pour ces
dernires, qui restera nanmoins modre ( linstar des charges induites pour les
administrations par larticle 3 du prsent projet de loi).
La communication des donnes dexploitation des entreprises aux autorits dlgantes pourra
ncessiter ladaptation de leur systme dinformation. Les cots devraient nanmoins tre
limits et ponctuels. Par ailleurs, afin de renforcer la prvisibilit de la clause open data ,
les parties pourraient y faire figurer une liste indicative des types de donnes concernes.
Impact sur les collectivits territoriales
Le prsent article sappliquera aux collectivits territoriales ayant recours des dlgations de
service public, dans la mesure o il modifie larticle L. 1411-3 du code gnral des
collectivits territoriales.

39

Cependant il ne cre pas en lui-mme dobligation ou de charge nouvelle pour les collectivits
territoriales : lobligation introduite porte sur le dlgataire, et ouvre lautorit dlgante une
simple facult dexploiter les donnes fournies et de les publier.

5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.

6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend le I et le III de larticle 10 applicables en Nouvelle
Caldonie, en Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et
antarctiques franaises.
Larticle 48 (II) modifie en consquence larticle 41-1 de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993
relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des
procdures publiques.
Les dispositions du II de larticle 10 nont pas fait lobjet dune extension dapplication en
Nouvelle Caldonie, en Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les terres australes et
antarctiques franaises dans la mesure o elles concernent des dispositions du code gnral
des collectivits territoriales qui ne sont pas applicables dans ces collectivits.

40

Article 11
Ouverture des donnes dans les conventions de subventions

1. tat des lieux


Larticle 9-1 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations
avec les administrations dfinit les subventions comme les contributions facultatives de
toute nature, valorises dans l'acte d'attribution, dcides par les autorits administratives et
les organismes chargs de la gestion d'un service public industriel et commercial, justifies
par un intrt gnral et destines la ralisation d'une action ou d'un projet
d'investissement, la contribution au dveloppement d'activits ou au financement global de
l'activit de l'organisme de droit priv bnficiaire . La loi ajoute que ces actions, projets
ou activits sont initis, dfinis et mis en uvre par les organismes de droit priv
bnficiaires , ce qui les distingue des missions de service public, dont le contenu est dfini
par la collectivit publique. Lactivit subventionne a, en revanche, ceci de commun avec la
mission de service public quelle poursuit un but dintrt gnral.
La loi impose que toute subvention dun montant annuel suprieur 23 000 euros27 donne lieu
la conclusion dun contrat, qui dtermine lobjet, le montant, les modalits de versement et
les conditions d'utilisation de la subvention attribue.
Des dispositions sur la transparence financire des subventions existent depuis la loi du 12
avril 2000, qui a notamment prvu que le budget et les comptes de tout organisme de droit
priv ayant reu une subvention taient communicables toute personne qui en faisait la
demande.
La publication de ces informations nest cependant pas organise, sauf dans des domaines
particuliers tels que les aides la presse, la politique agricole commune (PAC) ou laide
publique au dveloppement.

2. Objectifs poursuivis
Lobjectif de la disposition est dintroduire une obligation de publication des donnes
essentielles des contrats de subventions.
Louverture des donnes des subventions prsente un enjeu indniable de transparence
dmocratique : la subvention relve dune dcision discrtionnaire de la puissance publique et
procure un avantage financier direct son bnficiaire.
Larticle prvoit que la publication des donnes essentielles des subventions donnant lieu un
contrat est assure sur le site internet de la collectivit publique qui les verse ; un site national
pourrait agrger ces informations.

27
Montant fix par larticle 1 du dcret n 2001-495 du 6 juin 2001 pris pour l'application de l'article 10 de la loi
n 2000-321 du 12 avril 2000 et relatif la transparence financire des aides octroyes par les personnes
publiques.

41

3. Ncessit de lgifrer
En raison du grand nombre et de la diversit des autorits administratives attribuant des
subventions, une mesure lgislative est ncessaire pour assurer une transparence effective des
donnes des subventions.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Concernant la publication des donnes essentielles des contrats de subventions, la disposition
nentrane pas de charge de travail particulire pour les organismes subventionns, puisquils
transmettent dj les informations concernes leurs financeurs.

Impact sur les collectivits territoriales


Les impacts mentionns ci-dessus sappliqueront similairement aux collectivits territoriales
attribuant des subventions. Cette charge devrait notamment rester limite puisquelle se limite
aux donnes essentielles de la convention de subvention et quelle ne couvre que les
subventions dun montant infrieur 23 000 (selon le seuil rglementaire actuellement en
vigueur).

5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes et la Commission daccs aux documents
administratifs ont t consults.

6. Textes dapplication et Outre-mer


Les conditions daccessibilit vises au prsent article seront fixes par voie rglementaire.
Larticle 46 du projet de loi rend le prsent article applicable en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.
Larticle 48 (III) modifie en consquence larticle 41 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000
relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.

42

Article 12
Transmission la statistique publique sous forme lectronique dinformations prsentes
dans certaines bases de donnes dorganismes privs dans le but exclusif de raliser des
enqutes statistiques

1. tat des lieux


Les statistiques publiques sont aujourdhui produites soit partir denqutes statistiques dont
la liste est arrte chaque anne par le ministre charg de l'conomie, soit partir de fichiers
administratifs auxquels la statistique publique peut avoir accs dans le cadre dfini par
larticle 7 bis de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le secret en
matire statistique et larticle 17 bis (1) du rglement europen 223/2009 amend par le
rglement 2015/759 du 29 avril 2015. La ralisation des enqutes auprs des particuliers ou
des personnes morales fait intervenir le cas chant un nombre important denquteurs
employs par la statistique publique, comme par exemple pour lenqute emploi ou lindice
des prix la consommation.
La statistique publique dispose de prrogatives contraignantes pour que les personnes prives
lui communiquent des donnes dans le cadre de ses missions : la loi du 7 juin 1951 prvoit
pour des enqutes importantes une obligation de rponse la charge des personnes prives,
assortie de sanctions pcuniaires.
Aux termes de la version en vigueur de cette loi, lorsque le ministre arrte le programme
annuel denqutes dfini sur proposition du Conseil national de linformation statistique
(CNIS)28, il dtermine aprs avis du Comit du Label29 celles de ces enqutes qui auront un
caractre obligatoire. Labsence de rponse ou la rponse sciemment inexacte ces enqutes
est punie dune amende prononce par le ministre aprs avis du CNIS runi en comit du
contentieux des enqutes statistiques obligatoires. Le montant des amendes est ce jour
relativement limit, puisquil ne peut dpasser 2 250 euros pour chaque infraction.

2. Objectifs poursuivis
Lobjectif de cet article est dautoriser laccs de la statistique publique des informations
dfinies au pralable par la loi qui sont prsentes dans des bases de donnes informatiques
gres par des personnes prives.
Laccs du service statistique public des informations prsentes dans des bases de donnes
ne reprsente pas un changement de nature de lobligation statistique : les personnes prives
28

Le CNIS est dfini par la loi comme une instance de concertation entre les producteurs et les utilisateurs de la
statistique publique. Il comporte notamment des reprsentants des partenaires sociaux et des organismes
consulaires (chambres de commerce et dindustrie, chambres des mtiers et de lartisanat et chambres
dagriculture).
29
Le Comit du Label, dfini par la loi du 7 juin 1951 est une instance compose dexperts et de reprsentants
des entreprises, de ladministration et des chercheurs qui valuent la qualit technique des enqutes et donnent
un avis quant au caractre obligatoire ou non dune enqute demand par lentit en charge de la raliser.

43

sont dj tenues de transmettre les informations dont lutilit a justifi linscription dans le
programme annuel denqutes obligatoires. Il sagit dune modalit nouvelle de mise en
uvre de cette obligation, le service statistique public accdant, au terme dune tude
faisabilit et dopportunit rendue publique, aprs concertation sur les modalits techniques
avec les personnes prives concernes ou leurs reprsentants au sein de fdrations
professionnelles, et aprs avis du CNIS, certains lments de leurs bases de donnes au lieu
de leur demander den extraire les informations ncessaires.
Cet accs ne sera envisag que lorsquil permettra des conomies pour les personnes prives
ou pour la statistique publique, ou une amlioration de la qualit de la statistique publique par
rapport aux modes traditionnels de collecte.
Un exemple de lintrt de produire une statistique publique partir de donnes prives peut
tre donn pour le calcul de linflation. Aujourdhui, lInsee assoit ce calcul en grande partie
sur des relevs de prix raliss dans les diffrents points de vente par un rseau denquteurs.
Une partie de ces relevs (environ 20%) pourrait tre remplace par les prix enregistrs lors
du passage en caisse des clients dans la grande consommation ( donnes de caisse ). Cette
opration est ralisable (elle fait lobjet dune exprimentation depuis plusieurs annes), et
elle rendrait le calcul de linflation moins coteux et la mesure de linflation plus prcise.
Cependant elle requiert deux garanties : pour lInsee, que la transmission des donnes de
caisse soit prenne ; pour les enseignes de grande distribution, que les donnes transmises
servent exclusivement au calcul de linflation et aucun autre usage, y compris statistique
(comme la ralisation dtudes).
Le secret statistique, en vertu duquel les agents du service statistique public sont astreints au
secret professionnel sous les sanctions prvues larticle 226-13 du code pnal, est applicable
aux informations obtenues par laccs aux bases de donnes des personnes prives. Deux
garanties complmentaires, adaptes ce nouveau mode de collecte, seront instaures :
-

La limitation de laccs et de la rutilisation aux donnes ncessaires lenqute : les


donnes collectes ne doivent servir que pour rpondre aux besoins de lenqute,
pralablement dfinis dans le projet denqute ayant reu le visa ministriel prvu par
larticle 2 de la loi du 7 juin 1951.

La scurit des donnes : les conditions techniques de la collecte des donnes devront
tre dfinies en accord avec la personne prive, de manire en garantir la
confidentialit et ne pas affecter la bonne marche de lentreprise.

Par ailleurs, la problmatique des consquences attaches au non-respect dune obligation de


communication des donnes doit tre traite. Les sanctions dfinies par larticle 7 de la loi du
7 juin 1951 pour le refus de rpondre une enqute seraient applicables au refus de laisser le
service statistique accder des donnes. La faiblesse de leur montant nassure cependant pas
leur caractre dissuasif et le rend sans rapport avec le surcot induit sur le systme statistique
public par un non-respect de lobligation. Le II de larticle 7 bis instaure donc un rgime de
sanction spcifique avec des montants maximaux plus levs.

3. Ncessit de lgifrer
Lexprience de lINSEE sur les donnes de caisse ncessaires ltablissement de lindice
des prix la consommation montre que la coopration volontaire des entreprises nest pas
44

suffisante. En effet, il suffit quun acteur conomique important refuse de cooprer pour que
la valeur statistique de lindice soit remise en cause.
Les dispositions actuelles du second alina de larticle 3 de la loi du 7 juin 1951, issues de la
loi du 22 mars 2012, ne comportent pas de garantie suffisante pour les personnes prives
concernes. Une nouvelle mesure lgislative est donc ncessaire pour renforcer ces garanties.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Impacts pour les administrations
Les dispositions proposes permettront dengendrer des conomies pour la statistique
publique : un accs organis aux bases de donnes permet de simplifier les modalits
dinterrogation des personnes prives et de rduire le cot de la production des enqutes
statistiques.
Laccs ces donnes peut amliorer la qualit des statistiques produites, par lutilisation de
sources plus riches et plus exhaustives. Il peut aussi rendre possible une production rgulire
de statistiques dont la frquence est aujourdhui rduite en raison de leur cot de production
lev. Il pourrait en tre ainsi de la population prsente sur un territoire, qui permet de
dimensionner les infrastructures et les installations de secours, et dont la mesure pourrait
reposer sur des donnes de tlphonie mobile.
4.2 Impacts pour les entreprises
Laccs organis aux bases de donnes peut tre source de moindres cots pour les personnes
prives, en particulier pour les entreprises. En effet, la rponse aux enqutes implique la
mobilisation de ressources humaines et sajoute dautres obligations administratives. Ce
mode de collecte peut ncessiter certains cots dadaptation du systme informatique et
dopration de gestion pour permettre la transmission des donnes la statistique publique,
mais une fois cet effort consenti, il devrait reprsenter une charge infrieure celle
reprsente aujourdhui par la rponse aux enqutes.
Par ailleurs cette transmission naura pas dimpact conomique sur les entreprises : elle devra
se faire dans des conditions o lutilisation des donnes par la statistique publique ne porte
aucune atteinte leur valeur conomique.

5. Textes dapplication et Outre-mer


Les conditions de ralisation des enqutes vises au prsent article seront fixes par voie
rglementaire.
Larticle 46 du projet de loi rend le prsent article applicable Wallis et Futuna et dans les
Terres australes et antarctiques franaises.

45

Section 4
Gouvernance

Articles 13 16
Gouvernance

1. tat des lieux


La Commission daccs aux documents administratifs (CADA) est une autorit administrative
indpendante cre par la loi du 17 juillet 1978. Son rle principal est de rendre des avis sur
les refus de communication des documents administratifs, pour lesquels sa saisine est
obligatoire avant tout recours contentieux. Elle peut galement tre saisie et rendre des avis
sur les dcisions dfavorables des administrations en matire de rutilisation des informations
publiques. Elle peut conseiller les administrations sur le caractre communicable dun
document, et peut tre consulte par le gouvernement ou proposer des modifications sur des
textes lgislatifs ou rglementaires. Elle assure une fonction de suivi et de soutien auprs des
1800 personnes responsables de laccs aux documents administratifs (PRADA).
La Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL) est une autorit
administrative indpendante cre par la loi du 6 janvier 1978 afin de protger les donnes
personnelles des individus. Elle a pour missions principales dinformer sur leurs droits et
obligations les individus et les responsables de traitements automatiss de donnes
personnelles et dautoriser certains traitements de donnes. Elle joue galement un rle de
conseil auprs des acteurs privs ou publics en matire de donnes personnelles.
Il existe aujourdhui des recoupements entre les missions de la CNIL et de la CADA, qui
reprsentent une part significative de leur activit. La CADA est ainsi amene se prononcer
sur la publication ou la rutilisation de fichiers de grande taille comportant des donnes
personnelles, parfois sensibles (donnes individuelles de sant par exemple). La CNIL de son
ct est amene se prononcer sur des traitements automatises de donnes personnelles
utilisant des informations issues de documents administratifs.
Ces recoupements reprsentent une activit croissante pour la CNIL comme pour la CADA et
il est prvisible quils vont crotre lavenir. La section 1 du chapitre 1er du titre Ier du prsent
projet de loi augmente fortement les obligations de publication des donnes publiques et le
droit de les rutiliser, notamment en ce qui concerne les informations publiques comportant
des donnes personnelles ; corrlativement, ils prvoient de confier la CADA de nouvelles
missions lies la mise en uvre de ces dispositions (mettre des avis sur les refus de
publication de documents administratifs, mener une politique active pour constater les
manquements aux obligations de publication et inciter les administrations y remdier).
Larticle 29 du prsent projet de loi prvoit galement daccrotre les missions de la CNIL.
Ces recoupements croissants entre lactivit de la CNIL et de la CADA ncessitent une
coordination troite. Or celle-ci apparat aujourdhui insuffisante : elle repose principalement
sur la prsence dans le collge de la CADA dun membre dsign par le prsident de la CNIL,
sans quune disposition symtrique soit prvue pour le collge de la CNIL. Aucune autre
disposition juridique nest prvue pour garantir la coordination des deux autorits.
46

2. Objectifs poursuivis
Lobjectif de la rforme est de garantir une coordination accrue entre la CNIL et la CADA,
permettant une convergence de leur doctrine en ce qui concerne la publication et la
rutilisation des donnes personnelles issues des administrations publiques.
Les articles 13 16 du prsent projet de loi cherchent atteindre cet objectif par deux moyens
complmentaires :
-

Garantir une reprsentation symtrique de la CNIL au sein du collge de la CADA et


de la CADA au sein du collge de la CNIL : les articles 13 et 15 prvoient que le
prsident de la CNIL ou son reprsentant sigera dsormais au collge de la CADA et
que le prsident de la CADA ou son reprsentant sigera dsormais au collge de la
CNIL.
Permettre aux deux autorits de siger conjointement pour traiter des sujets qui les
concernent toutes les deux : les articles 14 et 16 ouvrent ainsi la possibilit aux deux
autorits de se runir dans un collge unique, linitiative conjointe de leurs
prsidents, lorsquun sujet dintrt commun le justifie.

3. Ncessit de lgifrer
Dans la mesure o la composition des deux autorits administratives indpendantes est fixe
par la loi (article 13 de la loi du 6 janvier 1978 pour la CNIL, et article 23 de la loi du 17
juillet 1978 pour la CADA), une modification lgislative est indispensable pour introduire la
participation du prsident de chacune dentre elles au collge de lautre autorit.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Les prsents articles mettent en place des procdures rgulires pour garantir la coordination
et la concertation entre la CNIL et la CADA. Ils permettront ainsi la constitution dune
doctrine partage entre les deux autorits et un traitement plus efficace des demandes relatives
aux sujets qui leur sont communs.
Ce rapprochement sera bnfique en lui-mme, et constituera galement un contexte
favorable une ventuelle fusion de la CNIL et de la CADA, si elle tait envisage moyen
terme.
5. Consultations menes
La Commission daccs aux documents administratifs et la Commission nationale de
l'informatique et des liberts ont t consultes.

47

6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend les prsents articles applicables en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.

Chapitre II
Economie du savoir

Article 17
Accs aux travaux de la recherche finance par des fonds publics

Le prsent article du projet de loi apprhende les travaux de recherche financs sur fonds
publics et a pour objet douvrir de nouvelles possibilits de diffusion et daccs aux produits
de la recherche scientifique.

1. tat des lieux


Le passage au numrique a fondamentalement chang lquilibre entre diteurs, auteurs,
communauts et institutions scientifiques. En effet, la diffusion numrique des revues sest
accompagne :
dune hausse des prix des abonnements qui a contraint les bibliothques des
tablissements denseignement suprieur et de recherche rorienter leurs acquisitions,
en procdant des dsabonnements et en diminuant leurs achats de livres. En France,
entre 2002 et 2014, les dpenses de documentation lectronique destines aux laboratoires
ont augment de 450 %30,
de la concentration du march autour de grands groupes ditoriaux proposant des
bouquets de revues incontournables pour les chercheurs, tendant vincer les diteurs de
taille et de bassin linguistique plus limits,
du passage dun modle de vente prenne celui dabonnements des flux, sans
possibilit de conservation de certaines publications pour les institutions acadmiques.
Le dveloppement du numrique dans la diffusion scientifique conduit cette situation
paradoxale o un dveloppement rapide du nombre de revues cres et darticles publis
chaque anne saccompagne dun appauvrissement de la diversit et de la profondeur des
publications effectivement accessibles pour les chercheurs et un renchrissement global des
dpenses dacquisitions.

30
Enqute de lAssociation des directeurs de bibliothques universitaires ADBU sur les budgets dacquisition
des BU : http://adbu.fr/wp-content/uploads/2014/03/Enqu%C3%AAte_ADBU_2014.pdf

48

Paralllement, ces volutions ont galement des effets importants sur les donnes
scientifiques que produisent les chercheurs et qui sont au fondement des raisonnements quils
dveloppent dans leurs crits. Il peut sagir de donnes dobservation, captures en temps rel,
comme en neuro-imagerie, en photographie astronomique ou dans le cadre denqute ; de
donnes exprimentales obtenues partir dquipements de laboratoire, telles des
chromatogrammes ; de donnes computationnelles, gnres par des modles informatiques,
par exemple en mtorologie ou en conomie ; ou encore de donnes drives, issues du
traitement ou de la combinaison de donnes brutes ou de petits jeux de donnes, comme dans
le cas de bases de donnes gntiques, de rsultats de fouilles de texte, ou de collections
dcrits ou darchives historiques31.
Grce au numrique, ces donnes se dveloppent rapidement, en nombre et en sophistication,
et leur diffusion joue un rle toujours plus important dans toutes les disciplines. En y accdant
librement, les collgues chercheurs peuvent en effet les explorer, les visualiser et les
comparer, et effectuer leurs propres analyses, afin de valider ou dinfirmer les conclusions
quont tires les auteurs. Il est devenu courant, sinon impratif pour les chercheurs de rendre
les donnes accessibles aux cts des crits, sur la plate-forme de lditeur, sous la forme de
fichiers numriques ou par lintermdiaire de liens hypertexte, en plus dintgrer certaines des
donnes directement au texte de la publication.
La difficult rside dans le fait que les diteurs, en tant quoprateurs du service de mise
disposition, tendent, dans les contrats de cession portant sur lcrit, demander des licences
toujours plus tendues sur lexploitation de ces donnes, ce qui nest pas sans poser de risques
sur leur libre circulation, essentielle au bon fonctionnement de la recherche.
La situation est particulirement problmatique pour laccs aux productions de la recherche
publique, dont la plus grande partie des cots sont pris en charge par la puissance publique.
Dans le cas de la publication darticles, les auteurs-chercheurs ne sont quexceptionnellement
rmunrs par les diteurs, sauf dans certains domaines comme le droit. De mme, le travail
dvaluation par les pairs est en gnral ralis de manire gratuite par les chercheurs32.

2. Objectifs poursuivis
Compte tenu des effets ambivalents de ce contexte sur la circulation scientifique, il importe de
favoriser une diffusion tendue des rsultats de la recherche, en levant les entraves leur
31

La dfinition suivante pourrait tre propose : les donnes de la recherche sont lensemble des donnes
factuelles issues dobservations, denqutes, de corpus, darchives, dexpriences ou danalyses
computationnelles, enregistres sous tout format et sur tout support, dans une forme brute ou aprs avoir t
traites ou combines, et sur lesquelles se fondent les raisonnements du chercheur et qui sont juges ncessaires
la validation des rsultats de la recherche .

32
Dans le secteur particulier de ldition de sciences humaines et sociales franais, le travail de secrtariat de
rdaction est assur principalement par des salaris publics, tandis que les diteurs se chargent de limpression et
de la diffusion, reprsentant environ 25 % des cots de publication (enqute Bibliothque scientifique
numrique : Odile Contat et Anne-Solweig Gremillet, Publier : quel prix ? tude sur la structuration des
cots de publication pour les revues franaises en SHS , Revue franaise des sciences de l'information et de la
communication [En ligne], 7 | 2015, mis en ligne le 13 octobre 2015, consult le 19 novembre 2015. URL :
http://rfsic.revues.org/1716).

49

circulation et en recherchant un nouvel quilibre plus juste entre les intrts du monde de la
recherche et du secteur de ldition lheure du numrique et de la socit de la connaissance.
Il sagit en mme temps de mieux valoriser linvestissement public dans la recherche
scientifique, en garantissant la possibilit pour les chercheurs dont les travaux sont
majoritairement financs par des fonds publics de rendre rapidement leurs travaux disponibles
lensemble de la communaut scientifique. A la facult ainsi ouverte chaque chercheur de
mettre disposition le fruit de ses travaux rpond ainsi la facult nouvelle pour ses collgues
daccder librement ltat le plus avanc de la science dans leurs domaines dactivit.
Il sagit enfin de reconnatre que les donnes de la recherche produites par ces chercheurs sont
des donnes dintrt public dont la vocation mme est de pouvoir circuler ds lors quelles
ont t rendues publiques. Nul ne doit pouvoir priver autrui de leur usage. Cet objectif
rencontre celui de la transparence et de lintgrit de la recherche, valeurs auxquelles la
communaut scientifique est attache. Il sagit en mme temps de mettre fin aux formes de
capitalisation sur les donnes qui se dveloppent dans le domaine de ldition scientifique, ds
lors que des donnes accompagnent des crits qui, pourtant, sont seuls protgs, par principe
et sauf nature particulire des donnes, par des droits de proprit littraire et artistique.
Deux limites lgitimes doivent cependant tre poses ce principe :
a) Il sagit dabord dexclure du primtre des donnes concernes les donnes qui, du
fait de leur nature ou du contexte dans lequel elles ont t produites, sont soumises
des droits particuliers, quils soient dorigine contractuelle ou lgale. Il faut
notamment voquer cet gard la protection due au respect de la vie prive, aux
donnes caractre personnel, et la proprit intellectuelle. Ces donnes mises
lcart, les autres donnes ont vocation pouvoir tre librement rutilises ;
b) Il sagit ensuite de subordonner lentre des donnes dans un rgime de libre
rutilisation leur publication effective, afin de prserver les donnes confidentielles
en vertu dun contrat de collaboration, ou au titre de secrets protgs par la loi, comme
le secret professionnel ou le secret dfense. Ainsi, une fois que les chercheurs ou leurs
tablissements ont dcid de rendre leurs donnes publiques, aucun obstacle ne doit
pouvoir entraver leur libre rutilisation.
Une tude rcente a ainsi mis en vidence leffet bnfique de louverture dune publication
en sciences humaines et sociales sur son audience. Elle montre que laccs gratuit une
publication auparavant payante provoque un effet rebond propice sa diffusion, et que plus
laccs gratuit est prcoce, plus laudience totale de la publication est importante 33. De mme
une tude anglaise rcente parvient une estimation tendant montrer que les bnfices dune
politique de diffusion et de rutilisation des donnes de la recherche pourraient tre quatre
fois suprieurs son cot, en tenant compte des conomies ralises34.

33
Rapport de lInstitut des politiques publique IPP n11, juillet 2015 : Les revues de sciences humaines et
sociales en France : libre accs et audience : http://www.ipp.eu/wp-content/uploads/2015/07/revues-shsrapport-IPP-juillet2015.pdf.
34
Identifying benefits arising from the curation and open sharing of research data produced by UK Higher
Education and research Institutes, 2008 : http://repository.jisc.ac.uk/279/2/JISC_data_sharing_finalreport.pdf,
page 72.

50

La visibilit et la comptitivit de la recherche franaise sur la scne mondiale sont des enjeux
primordiaux, dans un contexte international de plus en plus concurrentiel35. A cet gard,
laccs ouvert aux publications et aux donnes scientifiques franaises contribue au
rayonnement de la recherche franaise, comme celui de la francophonie. La diffusion du
savoir constitue aussi un facteur de dveloppement pour les pays mergents, dont les
institutions acadmiques ne sont pas toujours en mesure de sacquitter des cots de la
documentation scientifique. A lchelle nationale, laccs ouvert aux publications et aux
donnes de la recherche participe dune dmarche dinnovation ouverte, qui permet chacun
de se saisir librement des rsultats de la science.
La diffusion libre des rsultats de la recherche relve galement de la diffusion gnrale des
connaissances dans la socit du savoir qui souvre avec la rvolution numrique36. Les
nouveaux modes dvaluation de la recherche qui mergent (altmetrics) traduisent en parallle
cette nouvelle approche : il ne sagit plus seulement de sintresser la circulation des
rsultats de recherche lintrieur des communauts scientifiques mais aussi la faon dont
ils sont reus par la socit tout entire. Lacclration de la mise en accs ouvert des
productions scientifiques ne peut que favoriser cette circulation auprs dun public plus large,
y compris auprs des publics empchs, en favorisant ladaptation des ressources libres
leurs besoins.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
3.1 Option possible en dehors de lintervention de rgles nouvelles :
La voie dore (ou Open Access Gold) constitue une possibilit pour dvelopper laccs
ouvert aux rsultats de la recherche lensemble de la communaut des chercheurs et des
citoyens. Dans ce modle, aussi appel auteur-payeur, les cots de libration de larticle
(Article processing charge - APC) sont pays ds sa parution par linstitution laquelle est
rattach lauteur. Lavantage de ce processus est que larticle ainsi publi est immdiatement
accessible tous sans dlai, et que les risques de perte de chiffre daffaires pour les diteurs
sont parfaitement matriss.
Pour une grande majorit de chercheurs en France, ce modle, en pleine expansion dans les
politiques ditoriales, reste tranger leur conception de ldition scientifique : parmi les
directeurs dunits publiantes du CNRS, 83 % de ceux qui nont jamais pay pour faire diter
un article en accs ouvert dclarent quils nenvisagent pas de le faire37.
En outre, des interrogations se font jour sur la soutenabilit financire de ce modle long
terme. A titre dexemple, si on fait lhypothse extrme qu terme tous ses articles sont
publis en accs ouvert sur la base dun montant dAPC de 2 200 par article (moyenne
constate chez lditeur Nature Springer), le cot de la voie dore gnralise support par

35

tat de lenseignement suprieur et de la recherche en France, fiche 46 Les publications scientifiques de la


France, http://publication.enseignementsup-recherche.gouv.fr/eesr/8/EESR8_R_46les_publications_scientifiques_de_la_france.php#ILL_EESR8_R_46_04a
36
Vers les socits du Savoir, rapport de lUnesco, 2005, page 181.
37
Mieux partager linformation scientifique et technique, CNRS- Direction de linformation scientifique et
technique DIST, mars 2015 [Questionnaire adresse aux directeurs des 1250 units publiantes du CNRS] :
http://www.cnrs.fr/dist/z-outils/documents/Enqu%C3%AAte%20DU%20-%20DIST%20mars%202015.pdf.

51

le CNRS serait six fois plus important que son budget dabonnements actuel38. La publication
dun article dans une revue gold exige en outre plus de temps que le dpt dans une archive
institutionnelle telle HAL, ce qui se traduit par des cots supplmentaires de nature salariale39.
Enfin, le modle auteur-payeur ne semble pas garantir un facteur dimpact plus important
aux revues que les autres modles de publications en accs ouvert40. De manire gnrale, sa
gnralisation risquerait daccrotre les ingalits entre tablissements, entre disciplines selon
leurs tailles et les capacits contributives de leur audience, et pourrait crer des suspicions sur
la qualit de la slection des articles, compte tenu des nouvelles incitations conomiques pour
les diteurs de revues. Dans les cas extrmes des revues prdatrices 41 ces nouvelles
revues apparues uniquement pour profiter de leffet daubaine du Gold il ny a plus aucune
slection des articles, et y publier na donc aucune valeur scientifique : face leur
multiplication, des alertes ont t lances pour prvenir notamment les jeunes chercheurs qui
nont pas encore une bonne connaissance du paysage ditorial scientifique.
En ce qui concerne la libre diffusion des donnes de la recherche, labsence dune protection
garantie par la loi laisse le champ libre des formes abusives de capitalisation sur les fruits de
la dpense publique par des acteurs privs, en dpit de dclarations de principe contraires
exprimes depuis une dizaine dannes42. Dans ces conditions, lintroduction de nouvelles
rgles parat ncessaire.
Choix des dlais maximaux dembargo :
La mise en place dembargos est le rsultat dun compromis entre les intrts de lditeur,
soucieux de disposer dun temps dexploitation conomique exclusive de la publication, et les
attentes de la communaut de la recherche, attache une diffusion libre de la connaissance la
plus rapide possible.
Les dlais maximaux dembargo ont t fixs 6 mois pour les sciences, la technique et la
mdecine et 12 mois pour les sciences humaines et sociales. Ces dures sont conformes aux
dlais prconiss par la recommandation prcite de la Commission europenne du 17 juillet
2012.
Ils sont galement comparables ou identiques aux dlais choisis par les autres pays ayant pris
des mesures lgislatives ou rglementaires en matire de libre accs aux publications
scientifiques, tout comme ceux choisis par les institutions de financement de la recherche
nationales et internationales. Ainsi, par exemple : Allemagne (12/12 mois), Argentine (6/6
mois), tats-Unis (12/12 mois), Espagne (12/12 mois), Italie (18/24 mois) ; programme cadre
38

Financer la publication scientifique, CNRS-DIST, juin 2015 : http://www.cnrs.fr/dist/zoutils/documents/Distinfo2/DISTetude3.pdf


39
Counting the cost of Open Access, London Higher et SPARC Europe, novembre 2014 :
http://www.researchconsulting.co.uk/wp-content/uploads/2014/11/Research-Consulting-Counting-the-Costs-ofOA-Final.pdf.
40
Proportion of Open Access Peer-Reviewed Papers at the European and Words levels - 2004-2011, rapport
command par la Commission europenne, aot 2013 :
http://www.science-metrix.com/pdf/SM_EC_OA_Availability_2004-2011.pdf.
41
Cf. Revues prdatrices : un danger pour les chercheurs ! : http://openarchiv.hypotheses.org/2044
42
Le principe dune libre diffusion des donnes de la recherche est notamment inscrit dans la dclaration de
Bruxelles signe en 2007 par les plus grands diteurs scientifiques mondiaux. http://www.stm-assoc.org/publicaffairs/resources/brussels-declaration/

52

de recherche Horizon 2020 (6/12 mois), Research Council UK (6/12 mois), agences
canadiennes (12/12 mois), agences indiennes (6/12 mois).
Paralllement, les dlais dembargo pratiqus par une grande partie des diteurs nationaux et
internationaux stalent aujourdhui entre 0 et 24 mois, exceptionnellement jusqu 48 mois
pour certaines revues de sciences humaines et sociales. Il demeure galement des diteurs qui
sopposent la possibilit dune rediffusion des publications, mme des fins non
commerciales, par les chercheurs.

3.2 Motifs du recours une nouvelle lgislation :


Il sagit douvrir la possibilit dune diffusion en accs libre des travaux scientifiques financs
sur fonds publics, au terme dune dure dite dembargo prservant les droits exclusifs des
diteurs. Il sagit en mme temps de scuriser juridiquement des pratiques existantes dans la
communaut scientifique et bien tolres par les diteurs. La cration de ce nouveau droit
pour les auteurs des travaux ncessite lintervention du lgislateur, afin quil simpose dans
lensemble des contrats ddition venir. Cette disposition cre un nouveau droit pour
lauteur de la publication et promeut un nouvel quilibre dans la relation entre un chercheur et
son diteur.
La mesure propose suit les recommandations du 17 juillet 2012 de la Commission
europenne relatives laccs et la prservation des informations scientifiques43, qui appellent
notamment veiller :
- ce que les publications issues de la recherche finance par des fonds publics soient
librement accessibles dans les meilleurs dlais, de prfrence immdiatement et, dans tous les
cas, au plus tard six mois aprs leur date de publication, et au plus tard douze mois pour les
publications dans les domaines des sciences sociales et humaines ;
- ce que les systmes d'octroi de licences contribuent, de faon quilibre, au libre accs
aux publications scientifiques issues de la recherche finance par des fonds publics, dans le
respect et sans prjudice de la lgislation applicable en matire de droit d'auteur, et
encouragent les chercheurs conserver leurs droits d'auteur tout en concdant des licences
aux diteurs () .
La mesure vise galement favoriser et protger la libre rutilisation des donnes de la
recherche, partir du moment o elles sont rendues publiques. Elle suit en cela les lignes
directrices du programme-cadre de recherche europen Horizon 2020 (2014-2020), qui
encourage la diffusion en open access de toutes les donnes ncessaires la validation des
rsultats prsents dans les publications. Elle est conforme lesprit de la dclaration de
Berlin de 2003 sur le libre accs la connaissance, signe par les plus grands tablissements
scientifiques mondiaux44, ainsi qu la dclaration de Bruxelles prcite, porte par le secteur
de ldition. Elle rpond enfin une forte demande de la communaut de la recherche,
exprime par plusieurs contributions dans le cadre de la mise en consultation du projet de loi

43

https://ec.europa.eu/research/science-society/document_library/pdf_06/recommendation-access-andpreservation-scientific-information_fr.pdf
44
Dclaration de Berlin sur le libre accs la connaissance en sciences exactes, sciences de la vie, sciences
humaines et sociales http://openaccess.mpg.de/Berlin-Declaration
http://openaccess.mpg.de/68042/BerlinDeclaration_wsis_fr.pdf

53

en ligne, et particulirement loccasion du GouvCamp du 16 octobre 2015, qui a


rassembl les principaux reprsentants de linformatique scientifique et technique franais45.
Cette libre diffusion et rutilisation des donnes de la recherche est favorise de deux
manires :
Dune part, la mesure spcifie que les donnes de la recherche non protges issues de
travaux financs majoritairement sur fonds publics sont librement rutilisables, partir
du moment o elles ont t rendues publiques, posant ainsi les prmices dune
dfinition positive du domaine commun de la connaissance.
Dautre part, la disposition interdit plus gnralement lditeur dun crit de
restreindre la rutilisation de donnes lies des travaux financs majoritairement sur
fonds publics dans le cadre dun contrat ddition.
Ces mesures sont dordre public.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Impact pour la puissance publique :
La mise en place de dlais dembargo et la libre rutilisation des donnes de recherches par
les chercheurs autorisent une matrise accrue de la puissance publique sur les produits dune
activit de recherche quelle a elle-mme finance. A limage de lvolution constate dans de
nombreux pays, ladoption par la France de mesures en faveur du libre accs est de nature
favoriser le dveloppement du mouvement de lopen access et instaurer une relation plus
quilibre entre les institutions acadmiques et le secteur de ldition scientifique lchelle
nationale, voire europenne et mondiale. Sur le long terme, cette volution favorise une
meilleure rgulation des cots de linformation scientifique et technique, aujourdhui
largement supports par la puissance publique.
4.2 Impact conomique et social :
En augmentant la productivit de la recherche et en dmocratisant leur accs, le partage des
donnes de la recherche concourt au dveloppement conomique et social. A titre dexemple,
les bnfices conomiques du projet international de squenage du gnome humain
INSDC46, qui repose sur une contribution internationale une banque ouverte de donnes, a
t estim 800 milliards de dollars, saccompagnant dune cration de 310 000 emplois,
pour 3,8 milliards investis par le gouvernement amricain47.
4.3 Impacts sur la recherche :
La mise en accs ouvert de publications et la libre rutilisation des donnes de la recherche
favorise le partage des connaissances et des dcouvertes, anciennes et rcentes, au sein de la
communaut scientifique. Elle encourage les collaborations et linterdisciplinarit, limite la
45

http://www.republique-numerique.fr/events/gouvcamp-projet-de-loi-numerique

46

http://www.insdc.org/
https://ec.europa.eu/research/science-society/document_library/pdf_06/era-communication-towards-betteraccess-to-scientific-information_fr.pdf
47

54

duplication des efforts de recherche, contribue lamlioration gnrale de la qualit des


travaux. Elle ouvre galement la voie une meilleure prise en compte des attentes de la
socit civile, favorisant une recherche et une innovation responsables. Elle profite enfin aux
entreprises qui cherchent innover, en particulier aux petites et moyennes entreprises qui
nont pas les capacits dinvestir dans la recherche et dveloppement.
4.4 Impacts sur lconomie de ldition scientifique :
a) Publications scientifiques
A titre liminaire, il est important de noter que la mesure laisse au chercheur le choix de mettre
ses publications en accs ouvert ou de ne pas le faire, laissant aux nouvelles pratiques le
temps de se dvelopper librement. Les effets ventuels de la nouvelle lgislation sur
lconomie de ldition scientifique devraient ainsi tre lisss sur plusieurs annes48.
En outre, la mesure assigne un primtre limit aux publications concernes, qui sont celles
issues de la recherche publique finances 50% sur fonds publics.
En choisissant un seuil de 50 % de part de fonds publics dans le financement pour qualifier les
activits de recherche vises par la mesure propose, le Gouvernement a privilgi un critre
simple et quantifiable, rpondant la ncessit de distinguer clairement les activits finances
essentiellement sur fonds privs, qui nont pas vocation tre concernes. Le critre se laisse
naturellement insrer et valuer dans les conventions passes entre les oprateurs publics de
recherche et les entreprises. Cette approche est galement celle retenue par lAllemagne et
lItalie, principaux pays avoir lgifr sur lopen access. La dtermination des cots de
financement se fondent sur une analyse en cot complet , qui intgre notamment les cots
salariaux associs au travail de recherche.
Afin dvaluer le risque de baisse de chiffre daffaires associ la mesure propose, il sagit
de distinguer leffet sur les pratiques dachat darticles lunit de celui sur labonnement aux
revues, que les diteurs commercialisent en gnral par bouquets de quelques dizaines
quelques milliers de revues. Une tude commande par le diffuseur Cairn.info, plateforme
spcialise dans les revues en sciences humaines et sociales (SHS), indique que la part de
vente lunit dans son chiffre daffaires est trs limite, puisquelle nest globalement que de
3,9%, et que de 2,54% (soit 96.000 en 2014, sur un chiffre daffaires de 3,77 M) si on
considre uniquement les ventes darticles effectues 12 mois aprs leur parution49.
Une autre tude, conduite en 2012 aux tats-Unis aprs quelques annes dexistence dune
plate-forme daccs libre en mdecine et sous une lgislation fixant une dure dembargo dun

48
Un article du journal allemand Tagesspiegel du 15 juillet 2015 expose qu cette date, mme aprs un an et
demi deffectivit du "second droit" de diffusion libre des Allemands, pas plus de 5 10 % seulement des
articles des chercheurs berlinois sont accessibles en libre accs.
Cf. http://www.tagesspiegel.de/wissen/open-access-freier-forschen-fuer-berliner-unis/12055836.html
49

LOpen Access et les revues SHS de langue franaise : Tendances du secteur, volution de lenvironnement
rglementaire et perspectives 2018, IDATE / Cairn Info Octobre 2015 :
http://www.openaccess-shs.info/wp-content/uploads/2015/10/Etude-IDATE-CAIRN-INFO-20151002.pdf

55

an, tend quant elle montrer que la mise en accs ouvert des publications se traduit par un
recul limit des accs via les sites des diteurs50.
Enfin, le risque de dsabonnement des revues isoles ou un bouquet de revues, li
directement la mise en accs libre dune partie de leur contenu, est plus difficile valuer,
mais sans doute trs faible, dans la mesure o, quelle que soit la dure du dlai dembargo, la
possibilit daccder aux publications ds leur parution demeurera toujours une attente
majeure de la part des chercheurs, vis--vis de leur tablissement ou de leur bibliothque.
En toute hypothse, lexprience allemande nous claire : au terme dune anne dapplication
de la loi, 10 % des chercheurs environ ont fait exercice de leur droit sur leurs nouveaux crits.
Il peut ainsi tre raisonnablement estim que la disposition propose sera dimpact progressif
et mesur.
b) Donnes de la recherche
Sagissant des donnes de la recherche rendues publiques aprs la publication de la loi, le III
de larticle L. 533-4 du code de la recherche cr par le prsent projet de loi empche un
diteur scientifique de limiter leur rutilisation par des tiers, sans prjudice de lutilisation
quil pourrait en faire lui-mme. La mesure nest par ailleurs daucun effet sur lexploitation
de licences quil pourrait dtenir sur des donnes de la recherche rendues publiques dans le
pass.
Le commerce de donnes de la recherche reste un secteur dactivits trs peu dvelopp,
limit quelques services spcialiss offrant des services danalyse et de fouille de donnes
sur des corpus trs tendus. Limpact dune disposition limitant lexclusivit sur le flux, sans
porter atteinte au stock, apparat limit, au surplus trs progressif, lchelle
microconomique. A lchelle macroconomique, la disposition est au contraire source
dexternalits positives importantes moyen-long terme, ouvrant tout acteur innovant la
possibilit de dvelopper des services haute valeur ajoute sur des donnes accessibles
moindre cot, voire cot nul.
Focus 1 : Impact conomique sur ldition scientifique institutionnelle en France
L'impact de cette mesure sur les quilibres conomiques de l'dition scientifique
institutionnelle franaise, essentiellement constitue dditeurs de sciences humaines et
sociales, doit tre relativis dans la mesure o la majorit de leur chiffre daffaires est
aujourdhui constitu de subventions apportes par des tablissements ou des laboratoires. Les
revues ne reprsentent en outre, en moyenne, que 18 % de leur production ditoriale, et entre
40 % et 60 % du chiffre global des ventes associes ces revues est ralis grce aux
publications de l'anne, qui demeureront sous embargo au terme de la mesure propose51,
garantissant que ces acteurs ne devraient tre touchs que marginalement.

50

Public accessibility of biomedical articles from PubMed Central reduces journal readership retrospective
cohort analysis, Philip M. Davis, avril 2013 : http://www.fasebj.org/content/early/2013/04/03/fj.13229922.full.pdf+html
51
Source : Ldition scientifique institutionnelle en France : tat des lieux, matire rflexions,
recommandations, Jean-Michel Henny, AEDRES, 2015.

56

Focus 2 : Situation conomique de ldition scientifique mondiale


Ldition scientifique mondiale se caractrise aujourdhui par une forte concentration, de
nature oligopolistique, autour de quelques groupes internationaux. Les 5 premiers diteurs
mondiaux contrlent ainsi 40 % du march des revues scientifiques en valeur en 2014.
Linformation scientifique et technique constitue une activit exceptionnellement rentable,
avec un taux de marge oprationnelle moyen de prs de 35 % pour les acteurs les plus
importants en 201452. Pour cette mme anne, le premier acteur du secteur, RELX Group (exgroupe Elsevier) ralise un chiffre daffaires mondial de 6,1 milliards deuros (hors
expositions) ; Springer Nature, issu de la fusion rcente entre Nature Publishing Group,
Palgrave Macmillan, Macmillan Education et Springer Science+Business Media ralise pour
sa part un chiffre daffaires de 1,5 milliards deuros. Leur taux de croissance connat une
progression rgulire comprise entre 2 et 4 % par an.

Atteintes aux droits et liberts des chercheurs et diteurs :


Il nest pas port atteinte au droit dauteur, ni la libert de la recherche, la disposition
laissant aux auteurs-chercheurs la libert de ne pas exercer la facult qui est offerte de mettre
leurs crits disposition lexpiration des dlais dembargo, et de ne pas rendre publiques les
donnes issues de leurs travaux.
Il nest pas port atteinte aux situations lgalement acquises, la disposition ne produisant des
effets que sur les contrats ddition conclus, ou les donnes rendues publiques
postrieurement lentre en vigueur de la loi, et limitant le champ dapplication du II du
projet darticle L. 533-4 du code de la recherche, qui pose un principe de libre rutilisation sur
les donnes de la recherche, des donnes qui ne font pas lobjet dune protection
particulire.
Une atteinte limite est porte la libert contractuelle des auteurs et des diteurs, le caractre
dordre public empchant lauteur ou son tablissement de renoncer au bnfice du droit qui
lui est confr en ce qui concerne les publications, et de cder lditeur des licences tendant
limiter la rutilisation des donnes de la recherche. Latteinte apparat quilibre au regard
des finalits dintrt gnral poursuivies et conforme la mission de diffusion des
connaissances scientifiques qui est confie la recherche publique par larticle 14 de la loi
n 82-610 du 15 juillet 1982 modifie.
Effectivit :
Sagissant des publications, la disposition sera dun effet immdiat sur les contrats relevant en
cas de litige de la comptence des tribunaux franais. Compte tenu des nombreux pays ayant
dj pris des mesures lgislatives tendant permettre au chercheur ou imposer la diffusion

52

Sources : Ldition de sciences lheure du numrique : dynamique en cours (2015), DIST-CNRS :


http://www.cnrs.fr/dist/z-outils/documents/Distinfo2/Distetude2.pdf ; Rsultats 2014 des grands diteurs
scientifiques : une croissance satisfaisante, des profits records, DISTinfo14 /mars 2015 :
http://www.cnrs.fr/dist/z-outils/documents/Distinfo2/Distinf14.pdf ; rapports financiers annuels des grands
diteurs.

57

en accs libre des travaux de recherche financs sur fonds publics 53, le risque dvasion
des contrats vers des lgislations moins contraignantes apparat trs limit.
Par ailleurs, il importe de noter que les diteurs tendent intgrer les droits nationaux dans les
contrats, dans la mesure o lexistence de dispositions nationales interdisant la cession de
droits affaiblissent les contrats nintgrant pas ces dispositions, y compris si ces contrats sont
rputs relever dun droit tranger. Ainsi, les contrats-types des grands diteurs sont
aujourdhui en mesure de prvoir un primtre de droits concds gomtrie variable selon
les pays et les institutions de rattachement de lauteur, qui est interrog par le contrat-type sur
ces points, y compris lorsquil sagit de publications dagents du gouvernement fdral
amricain soumis un rgime de domaine public. Ainsi, la mesure pourra avoir un effet
concret sur des contrats rgis par un droit tranger. En outre, le risque dviction de
chercheurs franais de revues trangres parat par consquent pouvoir tre cart.
5. Consultations menes
Les principaux reprsentants de ldition scientifique oprant en France ont t consults.
Une consultation large a t mene dans le cadre de la Bibliothque scientifique numrique
(BSN), instance de coordination entre oprateurs de lenseignement suprieur et de la
recherche dans le domaine de linformation scientifique cre en 2009 linitiative du
ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. BSN fdre lessentiel des acteurs
des universits, coles et organismes de recherche franais. Le ministre de la Culture et de la
Communication est associ ses travaux.
6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 17 applicable en Nouvelle Caldonie, en Polynsie
franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.
Larticle 47 (II) modifie en consquence le code de la recherche pour lapplication de larticle
L. 533-4 dudit code, en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis et
Futuna.

7. Mesure complmentaire la loi : plan daccompagnement des revues en sciences


humaines et sociales (SHS) la transition vers le libre accs
a.

Contexte du plan daccompagnement

Malgr le caractre trs limit de limpact conomique immdiat induit par la modification
du cadre lgislatif - lequel nimpose aucune obligation de dpt aux chercheurs -, que les
donnes chiffres de ltude Idate, vues ci-dessus (point 4) permettent de vrifier (a contrario
de son scnario maximaliste dun passage gnralis de lensemble des revues de SHS en
libre accs aprs un an, aux consquences plus brutales - ), les consultations menes par le
MENESR, suivie de la consultation publique sur le projet de loi pour une Rpublique
53

Notamment lAllemagne, lEspagne, lItalie, les Pays-Bas, les Etats-Unis (et spcialement la Californie), le
Mexique et lArgentine.

58

numrique, ont laiss apparatre nanmoins une crainte de nombreux diteurs et directeurs de
revues de sciences humaines et sociales (SHS), inquiets pour la viabilit de ces dernires en
cas dadoption de la mesure.
Cette inquitude se nourrit d une fragilit particulire de ldition franaise de revues en
SHS, marque par une diminution tendancielle des abonnements papiers, par le
resserrement des budgets dacquisitions des bibliothques rorients vers les plateformes
de revues en sciences et mdecine trs onreuses, et enfin par le recul de la langue franaise
comme langue scientifique dans le monde.
Si le march global des SHS (revues et ouvrages scientifiques et grand public) est
important le secteur universitaire de ventes de livres en SHS reprsente lui seul 243,4
M en 201454-, en revanche la part propre au march des revues de recherche en SHS est
trs circonscrite (12 13 M de chiffre daffaires en 200955). Une caractristique du secteur
des revues en SHS est dune part la place des diteurs publics, avec un apport de moyens
en amont (financiers et personnels) relativement stable, et dautre part les caractristiques
des diteurs privs en majorit spcialiss, mais sans la concentration quon trouve dans
ldition STM (science, technique, mdecine) -56, bnficiant d un soutien public
significatif.57 Nanmoins, le primtre de leur march tant restreint (300 abonns par
revue, donne mdiane58), lquilibre conomique des revues prsente une fragilit
particulire.
Cet tat de fait saccompagne dune volution de fond qui inquite galement de nombreux
chercheurs en SHS : le recul du franais comme langue scientifique (avec pour corollaire
une baisse des abonnements aux revues raliss ltranger, alors quils ralisent pour
certaines dentre elles prs de 50% de leur chiffre daffaires). Ce phnomne de recul,
sensible depuis au moins deux dcennies, pose un problme spcifique des sciences o la
fcondit et lacuit de la recherche dpendent pour une bonne part de la relation la
langue naturelle . La rduction de la circulation, accentue par la surreprsentation de
revues en langue anglaise sur les grandes plateformes internationales, produit un effet
dviction au profit de lcriture en anglais, qui, dans une majorit de sous-disciplines, peut
conduire un appauvrissement qualitatif. Les politiques de stimulation de la circulation
sont donc dans ce domaine des politiques daide la qualit et la reconnaissance de la
production scientifique dans lunivers international de la science.
Ainsi, pour permettre lensemble des acteurs scientifiques de prendre au mieux le
tournant important vers le libre accs, et selon la demande du Premier Ministre dans sa
lettre du 23 novembre 2015 adresse la Ministre en charge de lEnseignement suprieur
et de la Recherche, le MENESR propose un plan de transition au libre accs des revues de
54

Chiffres SNE : http://www.sne.fr/secteur_edit/universitaire-2/


Ldition
scientifique
franaise
en
sciences
humaines
et
sociales,
GFII,
2009) :
http://www.gfii.fr/uploads/docs/l-edition-scientifique-francaise-en-sciences-sociales-et-humaines.pdf
56
Parmi une offre denviron 2000 revues SHS, si lon considre les 500 titres les plus importants, les groupes
franais gnralistes (Hachette, Editis, La Martinire-Le Seuil, Gallimard-Flammarion) en possdent moins de
40 ; les diteurs spcialiss francophones que sont LHarmattan, Ers, PUF, de Boeck en possdent moins de
150, le CNRS et les presses universitaires portant le reste des titres avec dautres acteurs varis : en 2009, le
GFII valuait 1200 le nombre total dditeurs dune seule revue de SHS, allant dassociations et de socits
savantes, de petits diteurs privs spcialiss, des laboratoires de recherche publics. Sources : tudes cites
dans Les revues de sciences humaines et sociales (1) : une conomie fragile , Jean Prs, dcembre 2014
(Acrimed : http://www.acrimed.org/Les-revues-de-sciences-humaines-et-sociales-1-une-economie-fragile).
57
Globalement (ouvrages et revues), les diteurs privs, au travers du CNL et autres sources daides (apports
de budgets de publication par les units de recherche), peroivent des aides publiques dun volume de lordre de
4 millions deuros, soit 29% de leurs chiffres d'affaires en dition de recherche. Source : Etude GFII 2009
58
Le nombre dabonnements payants moyen stage entre 150 et 1 200 abonns avec une mdiane de lordre
de 300 abonns . Source : GFII, Ldition scientifique franaise en sciences sociales et humaines, octobre 2009
55

59

SHS, en cohrence galement avec le juste quilibre entre sciences humaines et sociales et
sciences dures, raffirm le 19 octobre 2015 par Thierry Mandon lors de son entretien avec
Carlos Moedas.
Conjointement ce plan, le MENESR veillera, avec les acteurs concerns, fortifier les
dispositifs dobservation et dalerte de ldition en SHS (mise en place dun observatoire de
lconomie des revues en SHS), avec une attention particulire lvolution des politiques
des tablissements en matire dincitation des chercheurs en SHS dposer leurs articles
dans des archives ouvertes institutionnelles, et leur politique dabonnements. Un tel
observatoire est dautant plus important quaucune tude denvergure sur lconomie des
revues en SHS na t ralise depuis les annes 2005-200959.
b.

Principes du plan de transition

Lobjectif du plan, qui sera lanc ds 2016, est daider les revues qui le souhaiteraient
mettre en accs libre lintgralit de leurs numros, soit sans dlai soit au terme dun dlai
minimal aprs leur parution pour continuer dassurer leur viabilit (un an).
Ce mcanisme de diffusion en libre accs, dnomm barrire mobile , se distingue, par son
caractre global et systmatique, de lembargo pos sur les articles, qui bloque durant un
temps dtermin (12 mois) le droit de diffusion gratuite accord lauteur par la nouvelle
mesure propose (libert quil exercera ou non, au terme du dlai). Un trs grand nombre de
revues en SHS usent dj de ce mcanisme, mais avec des dlais longs de 2 3 ans (47% des
revues hberges sur la plateforme Cairn appliquent ces dlais, par exemple), voire trs longs,
de 4 ans et plus (41% des revues Cairn).
Le plan leur permettrait donc de raccourcir la dure de leurs barrires, avec pour effet
immdiat un accroissement et une acclration de la diffusion des rsultats de la recherche
franaise (offrant une visibilit accrue nos universits et organismes de recherche), et plus
globalement une meilleure diffusion des savoirs, au bnfice de lensemble de la socit.
Primtre du plan
Le plan, cibl sur les revues de recherche de haut niveau, sadresse aux revues :
- franaises, voire francophones,
- slectionnes sur une base scientifique : dans un premier temps, les revues ligibles
sont celles labellises par le HCERES, soit environ 400 revues. Elles pourraient galement,
ultrieurement, tre slectionnes par un comit idoine largi lAlliance Athna, lOST ;
- existantes et nouvelles : le plan doit permettre de maintenir les conditions dune
ppinire de revues qui sadaptent aux volutions de la connaissance et des thmatiques de
recherche en SHS, dans un cosystme public et priv qui assure la diversit de ldition de
recherche francophone.

59

Marc Minon, Ghislaine Chartron : tat des lieux comparatif de loffre de revues SHS France Espagne
Italie, tude ralise pour le Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche,
juin 2005 ; Sophie Barluet, Les revues franaises aujourdhui : entre dsir et drives, une identit retrouver,
Rapport de mission pour le Centre national du livre, avril 2006 ; GFII, Ldition scientifique franaise en
sciences sociales et humaines, octobre 2009

60

Modalits du plan
Le plan comprend un dispositif deux volets favorisant la diffusion des rsultats de la
recherche franaise en SHS :
une aide lacclration de la diffusion en libre accs (rduction des barrires
mobiles), qui prenne en compte des projets selon des modalits de calcul diffrentes,
sagissant dditeurs publics ou privs,
par une aide la traduction en anglais (par exemple de rsums longs), afin de
favoriser la diffusion des rsultats eux-mmes, tablie en coordination avec les aides
dj existantes du CNRS et du CNL.
Le plan associera, dans un comit dorientation, les principaux acteurs scientifiques et
conomiques (en tant quacqureurs dabonnements par exemple, ou financeurs actuels du
soutien aux revues) concerns, qui laboreront avec les diteurs et directeurs de revue les
modalits dvolution des modles de financement permettant datteindre lobjectif vis. Sont
concerns les organismes et tablissements de recherche (CNRS notamment INSHS -, IRD,
EHESS), la CPU, ainsi que le MCC et le CNL. La BnF et lADBU (Association des
directeurs de bibliothques de lESR) auront galement un rle important, car les
bibliothques de recherche ont dj lexprience de modles conomiques nouveaux,
notamment le passage dun mode de financement en aval, par les acquisitions dabonnements
de revues, un mode de financement en amont, par labonnement des plateformes proposant
des revues en accs libre, mais avec un complment payant de services valeur
ajoute (modle Freemium ). Si cette nouvelle offre reste encore limite quelques acteurs
(OpenEdition en France, Erudit au Canada), elle tend se dvelopper et pourrait tre soutenue
par le plan, notamment auprs de nouveaux acteurs pour maintenir la diversit indispensable
de loffre et des vecteurs de diffusion.
Financement du plan
Le plan proposera une monte graduelle des financements reposant notamment sur des appels
manifestation dintrt de la part des diteurs et directeurs de revues. Une impulsion forte
sera donne par le MENESR, mais lensemble des acteurs cits ci-dessus membres de
lcosystme global de la publication scientifique (auteurs comits de lecture diteurs
bibliothques pour la diffusion des revues imprimes et laccs aux plateformes de revues),
sont concerns.
Ds 2016, laccompagnement des premires revues volontaires pourra dmarrer sur la base
dune enveloppe rserve par le MENESR denviron 500 K. Pour la suite, selon la cible
vise - barrire mobile ramene 12 mois, ou libre accs immdiat, options qui peuvent tre
panachs en fonction du choix des revus -, lordre de grandeur des besoins financiers serait le
suivant :
- dans le premier cas (barrire mobile de 12 mois), ltude Idate permet dvaluer le
cot, pour environ 376 revues de recherche, 3,15 M, dont la moiti la charge
des tablissements, franais ou trangers, via un cot dabonnement global
maintenu son niveau actuel, voire adapt en une licence nationale (la
disponibilit de revues de SHS dans lensemble des tablissements de lESR
franais favorisant la transdisciplinarit), et lautre moiti (1,5 M) en
accompagnement direct par ltat des revues slectionnes60 : ces cots maximum
60

Dans ltude Idate, ce cot est calcul sur lhypothse dune perte de valeur de labonnement estime 60% en
cas de passage global des revues une barrire mobile de un an. Le maintien du cot dabonnement actuel la

61

seraient toutefois diminus proportion du nombre effectif de revues soutenues,


compte tenu de la slectivit du plan, qui sadresserait par ailleurs aux revues
quelle que soit leur plateforme de diffusion actuelle ;
dans le second cas, savoir le passage au libre accs immdiat dun ensemble
slectionn de revues de recherche en SHS de haut niveau, laccompagnement
serait hauteur des besoins de financement individuels de chaque revue pour
accomplir ce saut, sachant quun nombre important dentre elles sont dj
soutenues partiellement par les pouvoirs publics (universits, CNRS-INSHS).
Le cot de fonctionnement dune revue est estim, dans plusieurs tudes
convergentes sur le cot larticle estim 1000/1300 61, entre 20 K et 35 K,
en fonction du nombre darticles publis par an. Sur une base de 200 revues
slectionnes, le cot maximum daccompagnement serait de 4 M/an, si lon
considre un financement complet des revues, rpartir entre les tablissements
(dont les cots dabonnements aux revues concernes seraient convertis en
financement en amont aux revues, via un dispositif laborer de fonds de
soutien) et le Ministre, hauteur de 1,5 M/an inscrire dans le cadre de sa
politique de soutien aux SHS.

Par ailleurs, laccompagnement portant sur laide la traduction a t valu, pour 50 revues
slectionnes, environ 200 K/an.

plateforme CAIRN (pour les tablissements de lESR, le march global est de 1,7 MTTC/an) permettrait
dviter une partie des pertes ainsi calcules ; des pertes ventuelles en terme de vente papier seraient
compenses par laccompagnement direct aux revues.
61
Etudes Idate et BSN7, cites prcdemment.

62

Article 18
Appariement de fichiers des fins de statistique publique et de recherche scientifique et
historique

1. tat des lieux


En France, le service statistique public, dfini par la loi comme lensemble form par lInsee
et les services statistiques ministriels, doit frquemment raliser des appariements de fichiers
pour produire des statistiques et des tudes statistiques. Les informations de nature
administrative permettent de produire davantage dinformation statistique de qualit tout en
rduisant significativement la charge denqutes auprs des mnages et des entreprises.
Lobjectif de mettre contribution autant que possible les sources administratives des fins
statistiques figure pour cette raison dans le code de bonnes pratiques de la statistique
europenne, inscrit dans le rglement 223/2009 relatif aux statistiques europennes.
Certains projets de recherche scientifique publics ncessitent galement dapparier des
sources de donnes entre elles. Cest le cas par exemple lorsquil sagit dtudier les liens
entre les revenus salariaux et les revenus de remplacement (chmage, indemnits journalires
dassurance maladie, retraites), les liens entre la trajectoire scolaire et la trajectoire
professionnelle ultrieure dun individu, les liens entre les pisodes de chmage et les
trajectoires professionnelles pour mieux comprendre la rcurrence du chmage On peut
aussi citer des projets de recherche qui sintressent lvaluation a posteriori de rformes
(comme par exemple celle de la formation professionnelle) ou des projets qui sintressent
lestimation complte des cots engendrs par la prise en charge de chmeurs. Ces recherches
permettraient de rpondre de nombreuses questions que se posent les pouvoirs publics ou les
parlementaires au moment de prendre une dcision publique ou dadopter une nouvelle loi
(notamment lors de la ralisation dtude dimpact).
La loi de 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts, prvoit, dans son article
27 que lutilisation du NIR (par exemple pour effectuer un appariement) ne peut tre mise en
uvre que si le traitement a t autoris par un dcret en Conseil dtat, aprs avis motiv et
publi de la Commission nationale de linformatique et des liberts (Cnil), ds lors que ce
traitement de donnes caractre personnel est mis en uvre pour le compte de ltat, dune
personne morale de droit public ou dune personne morale de droit priv grant un service
public.
Les administrations de ltat, en particulier celles qui composent le service statistique public,
et les organismes de recherche, notamment universitaires, doivent donc obtenir
lautorisation de ce traitement par un dcret en Conseil dtat.
Dans la pratique, lexigence du dcret en Conseil dtat sest rvle insurmontable pour les
organismes universitaires ou de recherche, puisque trs rares sont ceux qui ont pu obtenir
quun ministre prenne linitiative de porter un dcret en Conseil dtat pour permettre un
appariement dans le cadre dun projet de recherche.
Seules des administrations appartenant au service statistique public ont pu, grce lappui de
leur ministre de tutelle, mettre en uvre la procdure prvue par la loi. Les dmarches sont
toutefois trs lourdes. Cette situation conduit dans beaucoup de cas renoncer engager
certains appariements ou en raliser de manire dgrade, cest--dire choisir dapparier
63

les fichiers en utilisant un ensemble dautres variables que le NIR (par exemple lensemble
form par le nom, ladresse, la date de naissance etc.). Cette situation administrative entrane
donc une moindre qualit de la recherche franaise en sciences humaines et de lvaluation
des politiques publiques nationales.

2. Description des objectifs poursuivis


Larticle vise simplifier la procdure dappariement dans le domaine de la statistique et de la
recherche publique tout en garantissant un haut niveau de protection des donnes personnelles
grce la mise en place dun cadre de scurit organisationnel et informatique trs strict.
Larticle permettrait de dfinir deux nouveaux dispositifs dappariement distincts :
-

pour la statistique publique, il sagit de remplacer les appariements sur la base


du NIR, utiliss parfois aujourdhui, par des appariements sur la base dune cl
dappariement non signifiante ( linverse du NIR, qui est signifiant puisquil
permet de connatre directement le sexe de lindividu, ainsi que son anne, son
mois, son dpartement et sa commune de naissance). La cl dappariement, un
code statistique non signifiant (CSNS), sera commune toutes les sources
statistiques. Cette cl sera change tous les 10 ans. Lobjectif est de mieux sparer
les usages statistiques (utilisation du CSNS, cl dappariement non signifiante) des
usages administratifs (usage du NIR). Le choix d'un code statistique non signifiant
vise renforcer le principe d'un cloisonnement entre usage administratif et finalits
de statistique publique et ainsi circonscrire lusage des donnes contenant ce code
au sein du seul service statistique public.
pour la recherche scientifique publique, il sagit de rendre possible les
appariements de donnes en mettant en place les exigences de scurit ncessaires
pour leurs ralisations. Ceux-ci se feront sur la base dune cl dappariement non
signifiante obtenue par une opration cryptographique ralise sur le NIR. La cl
associe lopration cryptographique sera spcifique chaque projet de
recherche : une nouvelle cl sera produite pour chaque projet de recherche.
Lutilisation des donnes concernes contenant ce code ne sera pas possible en
dehors du projet de recherche.

3. Ncessit de lgifrer
3.1 Pour la statistique publique
Larticle vise permettre la statistique publique de remplacer la procdure de dcret en
Conseil dtat pris aprs avis de la CNIL par une procdure de dclaration la CNIL. Pour
cela, il est ncessaire de modifier larticle 22 de la loi du 6 janvier 1978, en le compltant par
un Ibis permettant de droger au 1 du I et du II de larticle 27. La drogation ne sera
applicable que pour les traitements nutilisant pas le NIR lui-mme, mais un code statistique
non signifiant driv du NIR : le prsent article prcise que ce code devra tre cr par une
opration cryptographique.

64

Le prsent article prcise galement que les mthodes et le schma organisationnel utiliss
pour lopration cryptographique devront rpondre un cahier des charges dfini par un
dcret en Conseil dtat, pris avec avis motiv et publi de la Cnil. Le mme dcret en
Conseil dtat prcisera que lorganisme ou le service qui a effectu lopration
cryptographique, et qui donc dtient la cl associe lopration cryptographique, ne peut
avoir accs aux donnes confidentielles indexes par le CSNS. Ce dcret sera rdig en
collaboration avec lANSSI.
Les donnes sensibles mentionnes au I de larticle 8 ou larticle 9 de la loi du 6 janvier
1978 restent exclues du champ de larticle.
Le dispositif de cration du CSNS, que le dcret en Conseil dtat devra dfinir, reposera sur
une opration cryptographique cl secrte permettant de faire correspondre un NIR un
CSNS : ce processus permet chaque NIR davoir un correspondant mais ne permet pas de
recalculer le NIR dorigine partir du CSNS en labsence de la cl. Le CSNS aura une valeur
dure limite dans le temps car le procd sera rpt tous les 10 ans avec des cls secrtes
chaque fois diffrentes. La gestion et le stockage des cls secrtes se feront dans des
conditions de scurit leves (coffre-fort). En outre, Le CSNS resterait strictement confin
au sein du service statistique public.
Les cls secrtes, successives dans le temps, servant crer le code statistique non signifiant
pour les travaux de la statistique publique seront dtenues par les seuls gestionnaires du
rpertoire national didentification des personnes physiques (RNIPP) dont la gestion est
confie une unit ddie au sein de lInsee, soit une dizaine de personnes tout au plus. Elle
ne serait donc pas accessible aux statisticiens de lInsee nappartenant pas cette unit, ni
ceux des services statistiques ministriels.
Le schma ci-dessous prsente le processus de ralisation dappariements scuriss en
utilisant le code statistique non signifiant (CSNS).
Les producteurs A et B transmettent dune part les variables identifiantes (NIR ou
informations permettant dobtenir le NIR, soit les noms, prnoms, dates et lieu de naissance)
ainsi quun code dindexation alatoire (N0 et N1 sur le schma) au tiers de confiance
identits , cest--dire le service de gestion du RNIPP. Ce dernier gnre un code
statistique non signifiant (CSNS) grce une opration cryptographique avec une cl secrte
unique. Le CSNS est alors envoy aux units de gestion des donnes du SSP A et B. Les
producteurs A et B transmettent dautre part les variables informatives (donnes statistiques)
et le code dindexation alatoire (N0 et N1 sur le schma) aux units de gestion des donnes
A et B. Ceux-ci vont pouvoir crer chacun une table contenant uniquement le CSNS et les
donnes statistiques, excluant donc les variables identifiantes. Aprs validation hirarchique
du besoin et dclaration la CNIL, lappariement des donnes A et B selon le CSNS pourra
tre ralis.
Bien entendu, en pratique, ceci ne signifie pas que tous les statisticiens publics ont accs
tout moment toutes les bases de donnes. Comme aujourdhui, chaque quipe spcialise sur
un champ de statistiques est responsable et dtentrice dun nombre limit de fichiers.
Lorsquun appariement entre fichiers de deux quipes distinctes apparat ncessaire, celui-ci
ne sopre quaprs dclaration la Cnil, donc validation hirarchique du besoin.
Par ailleurs, le CSNS est bien sr supprim lorsque les donnes statistiques publiques sont
ensuite mises disposition des chercheurs par exemple.
65

Cette opration seffectuera chaque acquisition de nouvelles sources de donnes par le


service statistique publique (enqute, source administrative) mais aussi par priodicit de
10 ans pour modifier le CSNS.

3.2 Pour la recherche scientifique


Larticle vise permettre des travaux de la recherche publique de remplacer la procdure de
dcret en Conseil dtat pris aprs avis de la CNIL par une procdure dautorisation auprs
de la CNIL. Lorsquil sagit de donnes issues de la statistique publique ou de donnes
fiscales, un projet de recherche doit dabord tre soumis au Comit du secret statistique pour
obtenir la leve du secret statistique ou fiscal. Celui-ci examine notamment la finalit de la
recherche propose, la qualit des chercheurs, la scurit mise en place, la pertinence des
donnes dont laccs est demand... Cette procdure ncessite entre quatre et neuf mois. En
complment du dcret en Conseil dtat, un dispositif dautorisation unique de la CNIL sera
mis en place afin dharmoniser et de scuriser les procdures de demande et de ralisation.

66

Larticle a pour objet de modifier larticle 25 de la loi du 6 janvier 1978, en le compltant par
un 9) permettant de droger au 1 du I et du II de larticle 27. La drogation ne sera
applicable que pour les traitements nutilisant pas le NIR lui-mme, mais un code recherche
ddi non signifiant (CRDNS) spcifique driv du NIR : le prsent article prcise que ce
code devra tre cr par une opration cryptographique.
Le prsent article indique galement que les mthodes et le schma organisationnel utiliss
pour lopration cryptographique devront rpondre un cahier des charges dfini par un
dcret en Conseil dtat, pris aprs avis motiv et publi de la Cnil. Ce dcret dfinira les
conditions techniques de scurit pour la ralisation des oprations dappariement afin de
garantir la confidentialit et la traabilit des donnes. Ce dcret sera rdig en collaboration
avec lANSSI.
Comme pour la statistique publique, les donnes sensibles mentionnes au I de larticle 8 ou
larticle 9 de la loi du 6 janvier 1978 restent exclues du champ de larticle.
Contrairement ce qui est prvu pour la statistique publique, une cl secrte diffrente sera
cre pour chaque projet de recherche public, aboutissant des NIR chiffrs diffrents pour
chaque appariement. Il sera cr en consquence pour chaque appariement, un code recherche
ddi non signifiant (CRDNS) spcifique. Celui-ci serait obtenu par un procd analogue
celui opr pour la statistique publique, cest--dire par sparation des donnes identifiantes
des donnes informatives.
Le schma ci-dessous prsente de manire gnrique le processus de ralisation
dappariements scuriss selon le code recherche ddi non signifiant (CRDNS).
Les producteurs A et B transmettent les variables identifiantes (NIR ou informations
permettant dobtenir le NIR, soit les noms, prnoms, dates de naissance) au tiers de confiance
identits . Ce dernier gnre un code recherche ddi non signifiant (CRDNS) grce une
opration cryptographique avec une cl secrte spcifique au projet de recherche conserve
dans des conditions de scurits leves par le tiers de confiance. Les variables identifiantes et
le CRDNS sont alors envoys aux producteurs. Ceux-ci crent chacun une table avec
uniquement le CRDNS et les donnes informatives et donc suppression des variables
identifiantes. Chaque producteur envoie ensuite la table rsultante au tiers de confiance
appariement et mise disposition afin que celui-ci ralise lappariement selon le CRDNS.
Celui-ci est ensuite supprim une fois lopration dappariement ralise.
Dans ce schma, le premier tiers de confiance na connaissance que des variables identifiantes
et le deuxime tiers de confiance na connaissance que de donnes sans aucune information
sur les identits.

67

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Impacts pour la statistique publique
Cette mesure permettra, grce lutilisation dun code statistique non signifiant (CSNS), un
meilleur usage des donnes entre les divers services chargs de la production au sein service
statistique public, vitant en particulier des enqutes complmentaires, coteuses pour ltat
et lourdes pour les enquts.
Pour la statistique publique, cette proposition aura au moins quatre impacts bnfiques :
mieux sparer les usages statistiques des usages administratifs. Le choix d'un code
statistique non signifiant (CSNS) vise renforcer le principe d'un cloisonnement entre
68

donnes usage administratif et donnes traites des fins statistiques. Qui plus est,
contrairement au NIR, le CSNS est non directement nominatif, ce qui apporte des
garanties supplmentaires en termes de confidentialit lors de travaux statistiques sur
les fichiers ;
augmenter lefficience de la production de la statistique publique. Lapplication de
larticle permettra de dfinir un cadre mutualis et scuris pour la ralisation
dappariement, ce qui augmentera lefficacit globale de production de statistique ;
augmenter la qualit de certains appariements raliss aujourdhui ;
rduire les cots de ralisation dtude en limitant le recours des enqutes.

La faisabilit technique de ce processus ne prsente pas de difficults dans la mesure o ce


type dopration est dj aujourdhui ralis au cas par cas pour chaque appariement autoris
par dcret en Conseil dtat.
4.2 Impacts pour la recherche scientifique
Limpact dune telle mesure sera considrable pour la communaut des chercheurs publics et
par extension pour lensemble des pouvoirs publics qui bnficieront des analyses
scientifiques et objectives nouvellement possibles. En effet, cette mesure permettra de raliser
des appariements de fichiers jusqualors impossibles en France.
Comme pour la statistique publique, le procd prsent est dj mis en uvre au cas par cas,
sans harmonisation des procdures. Il est permis par autorisation de la Cnil ou dcret en
Conseil dtat, en particulier dans le domaine de la sant (qui restera hors du champ du
prsent article). La mise en place dune organisation mutualise et scurise pour la recherche
scientifique optimisera les cots de ralisation des appariements. Les cots fixes constats de
telles oprations sont faibles et les cots variables seront facturs aux demandeurs.

5. Consultations menes
LAgence nationale de la scurit des systmes dinformation (ANSSI) a t consulte et ses
recommandations ont t prises en compte.
Le prsent article a t soumis la CNIL et ses remarques prises en compte.

6. Textes dapplication et Outre-mer


Un dcret en Conseil dtat fixera les modalits dapplication du prsent article.
Larticle 46 du projet de loi rend le prsent article applicable en Nouvelle Caldonie, en
Polynsie franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.

69

TITRE II
La protection des droits dans la socit numrique
La confiance est un facteur-cl de la croissance de lconomie numrique : confiance des
usagers et des citoyens dans les services qui leur sont proposs, confiance des entreprises dans
les transactions et la scurit juridique de leurs activits. La loi n 2004-575 du 21 juin 2004
pour la confiance dans lconomie numrique a dfini un cadre gnral qui a permis un
dveloppement remarquable des services de la socit de linformation. Le projet de loi
entend sinscrire dans cette continuit et, face aux nouveaux dfis suscits par la seconde
gnration de linternet, poser des jalons supplmentaires en faveur de la protection dans la
socit numrique.
Il sagit de consolider des paramtres cls de protection tels que :
- la neutralit et le caractre ouvert de linternet ;
- la loyaut des plateformes ;
- la protection des donnes caractre personnel et des correspondances prives.
Chapitre Ier
Environnement ouvert
Section 1
Neutralit de linternet

Article 19
Dfinition du principe de neutralit de linternet
Larticle 19 inscrit dans la loi le principe dterminant de la neutralit de linternet : il dfinit et
nonce une rgle structurante qui doit gouverner le fonctionnement du rseau numrique. La
neutralit de linternet est une composante essentielle la confiance et la protection des
usages et de linnovation dans lcosystme numrique.
1. tat des lieux
1.1 Principe de neutralit
Lors de la rvision en 2009 du cadre rglementaire europen des communications
lectroniques Paquet tlcom , des mesures concrtes ont t adoptes concernant la
neutralit des rseaux. Transposes en droit franais dans le code des postes et des
communications lectroniques et dans le code de la consommation par lordonnance n 20111012 du 24 aot 2011 relative aux communications lectroniques, ces mesures sarticulent
autour de trois axes :
-

le renforcement de la transparence et de linformation des consommateurs concernant les


pratiques de gestion de trafic mises en uvre par les oprateurs de communications
lectroniques (art. L. 121-83 et L. 121-83-1 du code de la consommation) ;

70

la possibilit pour les pouvoirs publics dintervenir dans les relations entre les oprateurs
de communications lectroniques et les fournisseurs de services de communication au
public en ligne concernant les conditions dacheminement du trafic (art. L. 32-4 et L. 36-8
du code des postes et des communications lectroniques) ;

la garantie du service et la prservation de linternet dit best effort (art. L. 32-1 et


L. 36-6 du mme code).

Le rglement (UE) 2015/2120 du Parlement europen et du Conseil du 25 novembre 2015


tablissant des mesures relatives linternet ouvert et modifiant la directive 2002/22/CE sur le
service universel et les droits de lutilisateur concernant les rseaux de communication et les
services et le rglement (UE) n 531/2012 concernant litinrance sur les rseaux publics de
communications mobiles lintrieur de lUnion, dit rglement March unique des
tlcommunications ou MUT, prcise notamment les rgles en matire de neutralit de
linternet.
1.2 Pouvoirs de lARCEP
Le pouvoir denqute est un des fondements essentiels de la rgulation du secteur des
communications lectroniques par lAutorit de rgulation des communications lectroniques
et des postes (ARCEP).
Le recueil d'informations auprs du secteur permet entre autres lAutorit de mettre en
uvre son pouvoir de sanction lorsque cela est ncessaire au respect du cadre rglementaire.
En 2011, le pouvoir denqute prvu larticle L. 32-4 du code des postes et des
communications lectroniques a t complt dans le cadre de la transposition en droit
franais des directives 2009/136/CE et 2009/140/CE du 25 novembre 2009 dites Paquet
tlcom de 2009 afin de lui permettre de recueillir des informations auprs des oprateurs
mais galement auprs des fournisseurs de services de communication au public en ligne,
notamment en cas de demande de rglement dun diffrend portant sur les conditions
techniques et tarifaires dacheminement du trafic.
Sagissant du pouvoir de sanction, lordonnance n 2014-329 du 12 mars 2014 relative
l'conomie numrique a permis le rtablissement du pouvoir de sanction de l'ARCEP en tirant
les consquences de la dcision du 5 juillet 2013, par laquelle le Conseil constitutionnel avait
estim que les dispositions lgislatives relatives au pouvoir de sanction de l'ARCEP dans le
secteur des communications lectroniques n'taient pas conformes la Constitution.
En ltat du droit, laction de sanctionner intervient la suite dun manquement. Or lARCEP
ne doit pas senvisager comme un seul juge des manquements, mais un rgulateur charg
daccompagner le dveloppement du secteur. Cest pourquoi lARCEP doit pouvoir agir en
amont et en particulier vrifier le respect des obligations de dploiement et dinvestissement
pour sassurer de la compatibilit des trajectoires de dploiement de rseaux mobiles avec les
obligations de couverture prvues dans les autorisation dutilisation de frquences des
oprateurs.
Par ailleurs, larticle L. 36-11 du code des postes et des communications lectroniques permet
de sanctionner les oprateurs qui ne respecteraient pas une dcision prise par lARCEP dans
le cadre dun rglement de diffrends. Dans la mesure o lARCEP peut rgler non seulement
les diffrends entre deux oprateurs de communications lectroniques mais galement entre
71

un oprateur de communications lectroniques et un fournisseur de services de


communication au public en ligne (FSCPL) la demande de lun ou lautre des acteurs.

2. Description des objectifs poursuivis


Afin de consolider lapproche harmonise de la neutralit de linternet retenue au niveau
europen dans le cadre du rglement march unique des tlcommunications , le projet de
loi inscrit le respect de la neutralit de linternet, dune part, dans les objectifs auxquels
doivent veiller le ministre charg des communications lectroniques et lARCEP (I de larticle
19) et, dautre part, au nombre des obligations simposant aux exploitants de rseaux ouverts
au public et aux fournisseurs de services de communications lectroniques (III de larticle 19).
Afin de garantir le caractre ouvert dinternet, il est propos de prciser que les demandes
dinformations peuvent porter non seulement sur lacheminement mais aussi sur la gestion du
trafic (II de larticle 19). Cette modification de larticle L. 32-4 du code des postes et des
communications lectroniques permettra lARCEP de disposer des fondements juridiques
lui permettant de demander des informations aux oprateurs sur les pratiques de gestion de
trafic quils mettent en uvre et de sassurer ainsi quils respectent les dispositions du
rglement europen march unique des tlcommunications .
Il sagit ensuite dassurer lgalit de traitement dans les droits et obligations des oprateurs et
des FSCPL face aux dcisions prises par le rgulateur dans le cadre dun rglement de
diffrend.
Il sagit enfin, relativement aux obligations de dploiement de rseaux doprateurs, de
permettre une action prventive de lARCEP. Cette dernire avait not dans son rapport
annuel pour lanne 2011, que lattente dun constat dchec ou dune inexcution, la date
laquelle lobligation doit tre ralise, pour mettre en demeure loprateur, entraine
mcaniquement un report du calendrier initial, linstar des situations connues dans le pass
pour les mises en demeure relatives aux obligations de couverture des rseaux mobiles de
troisime gnration. Les retards dans les dploiements des rseaux ne doivent pas tre
constats mais anticips. Aussi pour inciter et accompagner les oprateurs suivre une
trajectoire leur permettant datteindre les obligations la date fixe, il convient de permettre
lAutorit duser de son pouvoir de sanction pour mettre en demeure loprateur concern,
avant lchance en cause, de se conformer ladite chance. Dans le contexte du
dploiement des rseaux mobiles de troisime et quatrime gnrations, il est particulirement
important que lARCEP puisse sassurer en temps utile du respect par les oprateurs de leurs
obligations (4 du VI de larticle 19).

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Avec le dveloppement de services innovants ncessitant une qualit suprieure, il est
primordial dencadrer strictement le principe de neutralit de linternet, les mesures de gestion
de trafic et limpact que ces services spcialiss peuvent avoir sur la fourniture des services
daccs Internet. Il ne faut pas quun fournisseur de service daccs internet puisse mettre
en uvre des mesures non justifies qui limitent laccs des consommateurs linternet
ouvert.

72

Les modalits dapplication du principe de neutralit peuvent senvisager par un


accroissement des pouvoirs de lARCEP. Les pouvoirs denqute peuvent porter atteinte des
liberts fondamentales garanties par la Constitution. A cet gard, ils doivent tre strictement
encadrs par la loi, cest pourquoi la modification de ltendue des pouvoirs denqute ne peut
relever que du seul niveau lgislatif.
Le pouvoir de sanction de lARCEP ayant fait lobjet de contestation par le pass, il est
dsormais dcrit dans des dispositions lgislatives qui garantissent la scurit juridique de ses
dcisions. Ce pouvoir est dailleurs encadr par des principes issus de la Convention
europenne des droits de l'homme. Le niveau de norme attach au respect de ces principes
relve du domaine lgislatif.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


1. LARCEP a dj largement mis en uvre ses pouvoirs denqute et le recensement des
pratiques de gestion de trafic a permis de dissuader les comportements inappropris si bien
que les blocages trs rpandus auparavant (ex : blocage de la VoIP et du P2P sur le
mobile) ont totalement disparu. LAutorit na donc pas eu, jusquici, besoin de sanctionner
un oprateur en raison des mesures de gestion de trafic mise en uvre. Cependant linclusion
dans le code des postes et des communications lectroniques dune dfinition claire de la
neutralit de linternet est de nature promouvoir linnovation sans remettre en cause les
fondements de linternet ouvert.
2. Lextension du pouvoir denqute nengage pas de charge supplmentaire immdiate pour
les autorits concernes ou les entreprises en cause. Ces derniers disposeront simplement de la
facult de recueillir davantage dinformations lorsque cela est ncessaire. Les dispositions
correspondantes visent surtout consolider juridiquement ce pouvoir denqute.
Le renforcement du pouvoir de sanction de lARCEP nengage pas de charge supplmentaire
immdiate pour cette dernire. Il sagit dune mesure de bonne administration qui vise
garantir la scurit juridique des dcisions de lAutorit ainsi que lgalit de traitement des
acteurs du secteur des communications lectroniques. Aucune dpense spcifique nest
ncessaire pour ce faire.

5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.

73

Article 20
Auto-hbergement
Le projet de loi introduit dans le code des postes et des communications lectroniques une
nouvelle disposition qui doit permettre tout utilisateur dhberger, par les moyens quil
entend, ses propres donnes, en utilisant le rseau fournit par loprateur de communications
lectroniques. Larticle est rdig sous la forme dune interdiction pour les oprateurs, de
mettre en place des mesures techniques visant empcher lutilisateur daccder des
donnes stockes sur un quipement appropri et connect directement ou indirectement
Internet, via le service daccs auquel il sest abonn et via la box dont il dispose.

1. tat des lieux


De plus en plus dutilisateurs entendent hberger eux-mmes leurs donnes par lacquisition
dun serveur de donne personnel. De cette sorte, ils sont matre du stockage et de la
conservation de leurs donnes et peuvent y dfinir des rgles daccs, notamment distance.
Cette pratique assure un contrle supplmentaire pour les utilisateurs de leurs donnes. Pour
ce faire, ils doivent connecter ce serveur personnel la box internet fournie par le
fournisseur daccs internet.
Or certains fournisseurs d'accs Internet franais ne permettent pas d'hberger derrire la
box , un serveur personnel de donnes. Cette pratique sobserve, par exemple, lorsque des
ports internet sont bloqus ou lorsque des adresses IP dynamiques sont alloues. Linstallation
dun serveur chez soi requiert deffectuer des oprations techniques de redirection de trafic de
la box vers le serveur. Lallocation dune adresse IP dynamique ou une limitation dans
lusage des ports internet empchent cette redirection et donc la mise en place dun serveur
personnel. Or un utilisateur final doit avoir la libert dhberger par ses propres moyens, les
informations quil traite, en particulier celles caractre personnel (les courriels, les
calendriers, les contacts, la messagerie instantane...). Pour garantir cette libert aux
utilisateurs, il convient de sassurer que les oprateurs ne mettent pas en uvre des techniques
empchant lhbergement par lutilisateur de ses propres donnes. Aussi, la disposition
interdit aux oprateurs de services de communications lectroniques de limiter les services
que peut mettre en place lutilisateur pour ses propres besoins.

2. Objectifs poursuivis
La nouvelle disposition doit permettre lutilisateur de disposer librement de ses donnes en
lui permettant dhberger lui-mme ses donnes. Lobjectif est de conforter le pouvoir de
lindividu de dcider lui-mme des mthodes de gestion de ses donnes. Larticle sinscrit
ainsi dans le prolongement de larticle 26 qui inscrit le principe de libre disposition de ses
donnes personnelles dans la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux
fichiers et aux liberts.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Comme pour la neutralit du net, avec le dveloppement de services innovants et du march
des donnes, il est primordial de garantir strictement la libert des utilisateurs en interdisant
74

aux oprateurs de mettre en uvre les mesures techniques de nature limiter les capacits de
contrle des utilisateurs. La garantie de cette libert relve du niveau lgislatif.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Certains oprateurs de communications lectroniques, particulirement attachs la libert
des utilisateurs nopposent dj aucune rsistance ni aucun blocage technique pour lautohbergement. Il peut sagir galement dune voie pour linnovation en offrant des services
supplmentaires un utilisateur. En revanche, dautres oprateurs, notamment pour des
raisons de gestion de trafic limitent les capacits techniques des quipements chez lutilisateur
(la box).
Pour ces derniers, des dveloppements logiciels seront ncessaires pour rajouter des
fonctionnalits ou options. Une mise jour logicielle sera donc ncessaire. Elles pourront se
faire de manire trs progressive, car tous les utilisateurs ne possdent pas leur propre serveur.
Aussi cette mise jour prsente un cot trs marginal.

5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.

75

Section 2
Portabilit et rcupration des donnes
Limpratif de protection dans le numrique, cest aussi lassurance ncessaire pour les
usagers et les entreprises dtre toujours en capacit de changer de fournisseur. Les situations
denfermement o les utilisateurs des services numriques sont prisonniers de leurs
fournisseurs sont prjudiciables tout autant la libert de choix individuelle qu lefficience
du march. Il sagit ainsi de garantir le caractre concurrentiel du march et de rduire les
barrires la mobilit des utilisateurs.

Article 21
Portabilit et rcupration des donnes
Le projet de loi introduit une nouvelle rgle destine faciliter la fluidit des offres et services
numriques en permettant tout utilisateur de rcuprer tout moment, en toutes
circonstances et sans justification les donnes qui ont t communiques dans le cadre des
services fournis, afin ventuellement de les transfrer tout autre fournisseur alternatif.
Larticle vise en tout premier lieu les services de courrier lectronique pour le grand public,
qui constituent un service de rfrence essentiel dans les usages numriques. Le dispositif de
portabilit est galement conu en faveur des consommateurs et des entreprises dposant des
donnes en ligne.

1. tat des lieux


1.1. Elments conomiques
1.1.1 Concernant les courriels
Lenvoi et la rception de courrier lectronique est lune des utilisations les plus courantes
dinternet : selon une tude Mdiamtrie de 2014 43,2 millions de Franais utilisent
rgulirement Internet, et 95% dentre eux consultent quotidiennement une messagerie
lectronique, sur ordinateur personnel mais aussi de plus en plus partir de leur mobile et de
leur tablette.
Deux types dentreprises proposent des services de courrier lectronique, permettant de
recevoir, envoyer et stocker des courriels : les fournisseurs daccs internet (FAI), le service
tant li labonnement, et les pure players dinternet (ou OTT : over the top), qui
proposent ce service sans lien avec un service daccs linternet. La plupart des services de
courrier lectronique sont aujourdhui gratuits pour les consommateurs, ou inclus dans loffre
de base daccs linternet, et ne sont payants que si lon souhaite dpasser une limite de
stockage (100 Go pour Yahoo par exemple) qui concerne presque essentiellement les
professionnels. Les oprateurs pure players qui proposent ces services le plus souvent
gratuitement et se rmunrent notamment grce la publicit.
Larticle concerne uniquement les fournisseurs dun service de courrier lectronique
comprenant la mise disposition dune adresse lectronique. Les services de messagerie
lectronique tels que Skype, ainsi les messageries prives, par exemple celles mises en place
76

par les banques pour communiquer avec leurs clients dans lespace en ligne ne sont pas
soumises aux dispositions de cet article.
1.1.2 Concernant les donnes stockes en ligne
Le cloud computing (informatique dans les nuages), apparu au cours des annes 2000,
consiste dlocaliser des donnes, des fichiers et des utilisations des ordinateurs des
particuliers et des entreprises vers le nuage (cloud) internet , cest--dire vers des serveurs
extrieurs, qui hbergent les donnes, les fichiers et les applications utilises par le client.
Le cloud intresse de plus en plus les particuliers et les entreprises. Il permet notamment de
disposer de capacits de stockage supplmentaires, rduit les investissements en matriel
informatique des entreprises, et permet plus de souplesse dans la gestion des donnes, ce qui
intresse particulirement les PME. Il offre de plus la possibilit de confier un certain nombre
de tches (comptabilit par exemple, ou gestion de la clientle) des services en ligne,
permettant ainsi aux entreprises dallger leur gestion informatique.
Le cloud computing est de ce fait en plein essor. En 2014 le march franais du cloud tait
estim prs de 5 milliards62 deuros, contre 2,3 milliards en 2009. Le cloud est daprs
toutes les tudes prospectives appel se dvelopper de manire exponentielle dans les
annes venir. Il sagit dun des rares domaines du numrique o les entreprises europennes
(SAP, Orange) conservent pour linstant une part de march apprciable par rapport aux
gants amricains (Google, Amazon et Microsoft en tte). La pntration du cloud computing
en France est pourtant plus lente que dans les autres pays europens : en 2014, 12% des
entreprises d'au moins 10 personnes implantes dans l'Hexagone ont achet des services
d'informatique en nuage, contre 19% en moyenne en Europe. La France se classe ainsi loin,
la 21e place, des utilisateurs de cloud dans l'Union europenne63.

1.2. Elments juridiques


1.2.1. Concernant les courriels
Il nexiste pas de disposition spcifique concernant la portabilit des courriels. Seul larticle
L. 44-1 du code des postes et des communications lectroniques approche le sujet, en
prvoyant que les fournisseurs daccs internet doivent permettre leurs clients qui
changent doprateur de conserver gratuitement un accs aux messages reus sur leur boite
aux lettres lectronique attribue sous leur nom de domaine durant six mois.
Par ailleurs, la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique
a introduit diffrentes dispositions dans le code civil (articles 1369-1 et suivants), qui
confrent une valeur juridique aux courriers lectroniques dans le cadre dun contrat.

62

Source : http://www.zdnet.fr/actualites/chiffres-cles-le-marche-du-cloud-computing-39790256.htm
Source :
http://www.new.plusquelinfo.com/DisplayService/DisplayService.aspx?pmcrypt=oL3Fq2%2fyJf7Mruvrflj8onu
0T0vm8bO8bJkUQRJk6ViQ%2bNmwLYOi%2fiZOEnomZHNafs7CX%2bfwsIry2s7FP66hjWvGgo4G%2f9Ni
6SGwkz1Xe2Lb8bFVa8ORnIAuvA0fwUQZ&Referer=0&s=20017718-p-33472181
63

77

1.2.2. Concernant les donnes stockes en ligne


Les activits de cloud computing sont soumises en partie la lgislation en vigueur
concernant les activits numriques, et notamment la loi n 78-17 du 6 janvier 1978
Informatique et Liberts, en matire de protection des donnes personnelles, et la loi n 2004575 du 21 juin 2004 sur la confiance en lconomie numrique (en particulier son article 19
dressant la liste des informations obligatoirement fournies par le professionnel au
consommateur dans le cadre dun contrat conclu par voie lectronique). Les contrats de cloud
sont soumis aux dispositions du code civil rgissant lensemble des contrats, ainsi quaux
articles L. 121-16 et suivants du code de la consommation concernant les dispositions
relatives aux ventes de biens et fournitures de prestations de services distance.
Aucune mesure spcifique au cloud computing, notamment concernant la rcupration des
donnes, nexiste cependant ce jour.

2. Description des objectifs poursuivis


Le projet de loi a pour objectif principal de rduire la viscosit du march en instaurant pour
les clients de services numriques majeurs tels que le courriel, le cloud computing et les
services en ligne associ un compte utilisateur, un droit de rcuprer et transfrer leurs
donnes aisment.
La perspective de perdre ses donnes ou de devoir se lancer dans une fastidieuse rcupration
manuelle de celles-ci peut en effet inciter le consommateur renoncer changer doprateur,
quand bien mme il ne serait plus satisfait de ses services. Le projet de texte permettra de
lever cette barrire et amliorer ainsi le fonctionnement du march, favoriser la concurrence et
lessor de nouveaux services innovants tout en offrant au consommateur une mobilit
numrique accrue.
Larticle L. 121-120 pose donc le principe dun droit la portabilit, tout moment et sans
justification.

2.1 Dispositions concernant les courriels


Le nouvel article L. 121-121 du code de la consommation, cr par le projet de loi, vise
favoriser la portabilit des services de courrier lectronique. Il impose loprateur de service
de courrier lectronique doffrir au consommateur la possibilit de transfrer sur un autre
service ses courriels, ainsi que sa liste de contacts. Le dernier alina tend en outre
lobligation daccs gratuit au courrier lectronique reu sur l'adresse lectronique attribue
sous son nom de domaine durant six mois qui ne concernait jusqu prsent que les FAI tous
les oprateurs de services de courrier lectronique.
Plusieurs dispositions ont t prvues afin de garantir leffectivit de cette portabilit :

gratuit de la fonctionnalit ;
rfrence une migration directe (pour simplifier lopration en ne se limitant pas
des fonctions dexportation vers ou dimportation depuis le disque dur) ;

78

dfinition dune obligation dans la limite des capacits de stockage de la bote de


courrier lectronique de destination (loprateur pouvant toujours proposer un service
premium payant avec une capacit plus importante) ;
diction dune obligation de transmission des informations techniques ncessaires
entre oprateurs (plutt que linstauration dun mcanisme plus lourd de coopration
horizontale pouvant soulever des difficults sous langle de la concurrence et de mise
en uvre pour certains oprateurs trangers).

2.2 Dispositions concernant les donnes stockes en ligne


Le nouvel article L. 121-122 du code de la consommation, cr par le projet de loi, vise
favoriser la portabilit des donnes en cloud et celles associes aux comptes utilisateurs des
services de communication en ligne.
Le dveloppement de lconomie de linfonuagique peut rendre les utilisateurs dpendants
dun fournisseur de service. Quil sagisse du stockage de ses fichiers personnels en ligne,
notamment de fichiers vidos sur des plateformes, ou de traitement de donnes en ligne,
lutilisateur qui a import une quantit importante de donnes personnelles peut hsiter
changer de fournisseur si ces donnes, quil na par ailleurs pas forcment conserves sur un
serveur personnel, sont difficilement rcuprables, ou rcuprables dans un format
incompatible avec un traitement par un autre fournisseur de service.
Par ailleurs la multiplication des services de communication en ligne sest accompagne
dune personnalisation croissante de ceux-ci. Beaucoup de services numriques sont
dsormais associs un compte utilisateur qui enregistre les donnes lies lutilisation du
service. Dans ce cas il est important pour le consommateur pour pouvoir passer dun service
un autre dtre en mesure de rcuprer les donnes lies son compte utilisateur et rsultant
de son usage du service : playlists, albums de photos personnelles, historique de navigation ou
dachat, donnes de golocalisation par exemple.
La disposition fait obligation aux fournisseurs dun service de communication au public en
ligne de proposer une fonctionnalit permettant la rcupration aise des fichiers dposs par
le consommateur et les donnes associes son compte utilisateur. Cette rcupration des
donnes doit tre possible par requte unique ou au moins par type ou format de fichiers, afin
dviter une procdure de rcupration difficile ou fastidieuse mettre en uvre (par exemple
effectue fichier par fichier).
Quand les donnes sont saisies et traites en ligne, il nest pas toujours possible de rcuprer
les donnes brutes, qui peuvent tre intgres dans des fichiers dun format propritaire (cas
par exemple dun logiciel de comptabilit en ligne ou dun service en ligne laborant des
plans et visualisations en trois dimensions partir de cotes saisies par le consommateur). Dans
ce cas, le dernier alina de larticle L. 121-122 fait obligation au service en ligne dinformer
clairement lutilisateur sur les difficults ventuelles pour rcuprer les donnes et, si une
forme de rcupration est possible, sur la procdure et la forme sous laquelle les donnes sont
rcuprables.

79

2.3 Dispositions communes


La sous-section 3 a pour objectif :
-

dtendre aux professionnels lensemble des dispositions prcdentes. En effet ces


obligations de portabilit visent des services destination des consommateurs, mais
galement proposs des professionnels. Sagissant du cloud computing, les barrires
de march dues la difficult de rcupration ou portabilit des donnes concernent
dailleurs notablement les entreprises ;
de mettre en place des sanctions pour garantir leffectivit du dispositif ;
de renvoyer un dcret la fixation dun seuil dapplication des dispositions du prsent
article. En effet lobligation de portabilit pourrait crer des contraintes trop lourdes
pour des PME leur cration ou des entreprises dont lactivit en ligne nest que
secondaire. Le nouvel article L.121-125 du Code de la consommation confie donc un
dcret le soin de dfinir le seuil en de duquel la portabilit nest pas obligatoire. Ce
seuil sera exprim en nombre de comptes utilisateur actifs, qui est le meilleur moyen
de mesurer lactivit dun site en ligne.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


3.1 Concernant les courriels
Du fait du caractre juridiquement opposable des courriels depuis loi n 2004-575 du 21 juin
2004 pour la confiance dans lconomie numrique, il est ncessaire pour les consommateurs
et les entreprises de pouvoir bnficier gratuitement de la portabilit des courriers
lectroniques. Or les oprateurs concerns sont a priori peu disposs offrir cette
fonctionnalit sur simple requte de consommateurs, ce qui demande par ailleurs des
changes dinformations techniques entre eux. De ce fait, seule une intervention des pouvoirs
publics semble mme de raliser cet objectif afin den poser le principe et den dfinir les
modalits (conditions techniques pour assurer linteroprabilit, par exemple).
3.2 Concernant les donnes stockes en ligne
Le choix dexternaliser une solution informatique dans le cloud implique une perte de matrise
sur cette solution durant la priode contractuelle et pose ncessairement la question des
modalits de rcupration de cette matrise lissue du contrat. Or le cloud est trs utilis par
les PME, qui reprsentaient en 2014 selon lINSEE plus des trois quarts des acheteurs de
services de cloud.
Les PME nont souvent pas les moyens humains et matriels de ngocier les contrats avec les
oprateurs de service du cloud leur avantage, et ont du mal rcuprer leurs donnes
lorsquelles souhaitent migrer vers un autre service. Ces considrations freinent dailleurs la
diffusion de lutilisation du cloud en France par les entreprises. Une intervention des pouvoirs
publics se justifie donc parfaitement au regard des potentialits de croissance du cloud et des
viscosits actuelles du march.
Dans le cadre de lagenda numrique, la Commission europenne sintresse une possible
rglementation des contrats du cloud. Un groupe dexperts a t lanc en juin 2013. Compte
tenu de limportance du sujet, et de la vitesse de son volution, il apparait toutefois prfrable
80

dadopter une rglementation nationale rapidement, dans lattente dune ventuelle initiative
europenne qui ne saurait prosprer avant plusieurs annes.
3.3 Options retenues
Selon larticle 34 de la Constitution : La loi dtermine les principes fondamentaux :
[] du rgime de la proprit, des droits rels et des obligations civiles et commerciales .
La mise en place dobligations pesant sur les fournisseurs de services numriques est donc du
domaine de la loi.
Le projet de loi vise favoriser la portabilit des services de courrier lectronique et des
donnes et fichiers lies au cloud computing. Il sagit dune mesure de protection des
consommateurs : il semble prfrable de linsrer titre principal dans le Code de la
consommation, au chapitre Ier du titre II du Livre premier, chapitre qui traite des pratiques
commerciales rglementes.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Concernant les courriers lectroniques
4.1.1 Portabilit des courriels et contacts

Pour les services de courrier lectronique

Il est difficile dvaluer les surcots engendrs par cette mesure pour les services de courrier
lectronique. La migration des courriels et des carnets dadresse ne devrait toutefois pas
ncessiter des dpenses majeures, lheure du dploiement du trs haut dbit. Lon estime
que les cots de dveloppement informatique ncessits par la mesure demeurent dans des
budgets accessibles, de lordre de quelques dizaines de milliers deuros, pour des oprateurs
trs majoritairement de grande envergure (quil sagisse de fournisseurs daccs Internet ou
de pure players dInternet).
La fluidification du march induite par cette disposition doit par ailleurs permettre une plus
grande concurrence et donc des gains defficience du march, un meilleur dveloppement
conomique des acteurs et lessor de nouveaux services innovants.

Pour les consommateurs

La mesure propose rduit le risque juridique quengendre une migration dun service de
courrier lectronique vers un autre du fait de la valeur lgale reconnue aux courriers
lectroniques. Limpact conomique est difficile valuer mais sans doute faible pour les
consommateurs, du fait de la prdominance des services de courrier lectronique gratuits.
Les entreprises dont lutilisation des services de courrier lectronique est intensive, et qui ont
recours des solutions payantes, devraient pouvoir bnficier dun lger gain, cette mesure
diminuant la viscosit du march et leur confrant un pouvoir de ngociation accru face aux
oprateurs.

81

4.1.2 Maintien de laccs aux services de courrier lectronique aprs rsiliation


Le maintien dun accs gratuit au courrier lectronique reu six mois aprs rsiliation ne
devrait avoir quun impact limit, les consommateurs disposant dun service de courrier
lectronique li leur accs internet tant dj couverts par larticle L. 44-1 du code des
postes et des communications lectroniques, qui se trouve largi lensemble des services de
courriel par la prsente mesure.
En diminuant l aussi la viscosit du march pour les entreprises, qui verront moins
dobstacles un changement de service courriel, la mesure pourra amliorer la position des
entreprises franaises, notamment les PME, dans leurs ngociations dachat de services
informatiques.

4.2 Concernant les donnes stockes en ligne


4.2.1 La rcupration des fichiers et des donnes utilisateurs en une requte unique

Pour les oprateurs

Les oprateurs devront dvelopper une fonctionnalit permettant au consommateur en une


requte unique, ou au moins par fichier ou type de format, de rcuprer les fichiers et les
donnes quil a dposs ou qui rsultent de son utilisation du service. Le cot dun tel
dveloppement dpend des systmes dinformation considrs, mais il devrait tre limit,
compte tenu du fait que toutes les informations relatives un compte utilisateur donnes tant
par dfinition en possession des oprateurs.
En outre, la cration dun seuil dapplication permettra de ne pas pnaliser les entreprises
leur cration ou celles dont lactivit en ligne est marginale.
La disposition permet dexclure les cas dans lesquels la portabilit ou la rcupration des
fichiers sont susceptibles de soulever des difficults techniques disproportionnes (par
exemple pour des questions de format de fichier) ainsi que les possibles atteintes la proprit
intellectuelle.

Pour les consommateurs et les entreprises clientes

En rendant plus facile la rupture dun contrat de cloud, la mesure propose permettra de
diminuer la viscosit du march, et favoriser notamment le recours au cloud par les
entreprises. Mme si, selon une tude dun cabinet priv64, la scurit arrive largement en tte
des motivations des entreprises nayant pas recours au cloud, la portabilit fait partie des
proccupations majeures suscites par un recours au cloud. La mesure propose favorisera
donc la croissance du cloud computing en France.

64

Disponible sur le site cloudindex.fr : http://www.cloudindex.fr/sites/default/files/PAC%20CloudIndex%20%20Analyse%20de%CC%81cembre%202014.pdf

82

4.2.2 Linformation sur la restitution des donnes traites en ligne


Aucun cot ni impact macro-conomique significatif ne semblent pouvoir tre associs cette
mesure, mais elle contribuera elle aussi rduire la marge la viscosit du march, en
amliorant linformation du consommateur et des entreprises clientes.

5. Consultations menes
Le Conseil national du numrique, la demande du Premier ministre, a lanc une concertation
nationale sur le numrique, afin dassocier les citoyens la prparation du projet de loi. Cette
concertation, mene en ligne et travers plusieurs rencontres, pendant cinq mois (octobre
2014- fvrier 2015) a conduit llaboration dun rapport remis au Premier ministre le 18 juin
2015.
Le sujet plus gnral de la portabilit des donnes est voqu plusieurs fois dans les
conclusions de la consultation. Parmi les 70 recommandations du rapport, on notera
notamment la 4e qui sintitule : Favoriser la matrise et lusage de leurs donnes par les
individus . Lun de ses paragraphes est consacr un droit effectif la portabilit des
donnes .

6. Textes dapplication et Outre-mer


Un dcret fixera le seuil du nombre dutilisateurs ayant fait lobjet dune connexion au cours
des douze derniers mois pour les fournisseurs de service de communication au public en ligne.

Larticle 46 du projet de loi rend le 1 du I et le II de larticle 21 applicable Wallis et


Futuna. Larticle 47 modifie en consquence larticle L. 123-1 du code de la consommation.

83

Section 3
Loyaut des plateformes
Consolider les rgles de protection dans la socit numrique ncessite aussi de rpondre aux
nouveaux dfis poss par le dveloppement dacteurs numriques puissants, qui, compte-tenu
de leur pouvoir de march et de leur audience incontournable, sont susceptibles de biaiser
leur avantage le fonctionnement du march. Ces nouvelles plateformes numriques actives
sur un grand nombre de segments (rseaux sociaux, commerce en ligne, moteurs de
recherche, magasins dapplications, tourisme en ligne) oprent sur le march dans le cadre
du droit commun de la rgulation conomique (essentiellement le code de commerce). Au
regard des enjeux critiques en cause, il apparat aujourdhui ncessaire de renforcer les
obligations de loyaut applicables ces nouveaux acteurs.

Article 22
Principe de loyaut vis--vis des consommateurs
Le projet de loi nonce une nouvelle obligation gnrale de loyaut de linformation vis--vis
des consommateurs. Le projet de loi adopte galement une dfinition gnrique de ces
oprateurs de plateforme en ligne qui permet dapprhender la globalit des volutions en
cours.

1. tat des lieux


Comme la prcis le Conseil dtat dans son tude annuelle de 2014 le numrique et les
droits fondamentaux , deux catgories dacteurs jouent un rle particulirement important
dans la diffusion des contenus sur internet : les oprateurs de communications lectroniques
qui les acheminent vers les utilisateurs finaux ; les plateformes qui proposent des services de
rfrencement et de classement indispensables pour faire le tri dans la masse des
informations et services disponibles .
Or, en ltat actuel de la rglementation, les consommateurs ne disposent pas dinformations
suffisamment prcises et transparentes sur les rgles de rfrencement et de classement mises
en uvre par certains professionnels.
Larticle 134 de la loi n 2015-990 du 6 aot 2015 pour la croissance, lactivit et lgalit des
chances conomiques a toutefois insr dans le code de la consommation larticle
L. 111-5-1 une nouvelle disposition qui prvoit que sans prjudice des obligations
dinformation prvues larticle 19 de la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance
dans lconomie numrique, toute personne dont lactivit consiste mettre en relation, par
voie lectronique, plusieurs parties en vue de la vente dun bien, de la fourniture dun service
ou de lchange ou du partage dun bien ou dun service est tenue de dlivrer une information
loyale, claire et transparente sur les conditions gnrales dutilisation du service
dintermdiation et sur les modalits de rfrencement, de classement et de drfrencement
des offres mises en ligne.

84

Lorsque seuls des consommateurs ou des non-professionnels sont mis en relation, la personne
mentionne au premier alina du prsent article est galement tenue de fournir une
information loyale, claire et transparente sur la qualit de lannonceur et les droits et
obligations des parties en matire civile et fiscale. Lorsque des professionnels, vendeurs ou
prestataires de services sont mis en relation avec des consommateurs, la personne
mentionne au premier alina du prsent article est galement tenue de mettre leur
disposition un espace leur permettant de communiquer aux consommateurs les informations
prvues larticle L. 121-17 .
Ainsi, le lgislateur a-t-il souhait rendre plus transparente et loyale linformation
destination des consommateurs loccasion dune mise en relation en vue de la vente dun
bien, de la fourniture dun service ou de lchange ou du partage dun bien ou dun service.
Ce principe inscrit dans la loi est limit aux mises en relation opres soit dans le cadre des
places de marchs ( marketplace ) soit loccasion dune consommation dite collaborative
entre consommateurs. A ce titre, un groupe de travail spcifique aux plateformes et
lconomie collaborative a t mis en place au sein du conseil national de la consommation
compos paritairement de reprsentants dassociations de consommateurs et de reprsentants
de professionnels. Les travaux devront permettre au Gouvernement de prendre le dcret
dapplication mentionn dans la loi du 5 aout prcite.
Toutefois, en dehors de cette disposition, les plateformes ne sont pas prcisment dfinies en
droit et relvent globalement des services de la socit de linformation tels que dfinis par la
directive 2000/31 ainsi que par la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans
lconomie numrique sans quun principe gnral de loyaut et de transparence soit inscrit
dans le code de la consommation. Cest pourquoi, le prsent article propose de dfinir la
notion doprateur de plateforme en ligne lorsquelle intervient dans le cadre exclusivement
de la consommation et dinscrire un principe de loyaut et de transparence et de prciser
certaines informations fondamentales sur lesquelles il convient que linformation des
consommateurs soit particulirement claire.

2. Description des objectifs poursuivis


Dans ce cadre et dans le respect de la directive 2000/31/CE du Parlement europen et du
Conseil du 8 juin 2000 relative certains aspects techniques des services de la socit de
linformation et notamment du commerce lectronique, des dispositions amliorant la
transparence et linformation vis--vis des usagers des plateformes permettront damliorer le
niveau de protection des changes.
Il sagit, notamment, de garantir une exigence de transparence lgard des usagers sur les
conditions de rfrencement des offres de vente, achat, prt, et changes et sur leurs droits et
obligations.
Le projet de loi introduit donc dans le code de la consommation une dfinition des oprateurs
de plateforme en ligne en fonction de leur activit. Lobjectif poursuivi est, linstar, de ce
qui a t adopt dans le cadre de larticle 134 de la loi du 6 aot 2015 et de larticle L. 111-5
du code de la consommation sur les sites comparateurs insr par la loi du 17 mars 2014
relative la consommation, de mieux informer le consommateur avant quil effectue son
choix dachat de biens ou de prestation de services.

85

Seules les activits consistant rfrencer, classer des contenus, des biens ou services
proposs ou mis en ligne par des tiers ou de mettre en relation, par voie lectronique,
plusieurs parties en vue de la vente, de la fourniture dun bien ou service, y compris non
rmunres, entrent dans le champ de la mesure. Cette limitation permet dviter dimposer
une obligation dinformation tous les sites Internet quel que soit leur champ dactivit.
En cohrence avec la disposition adopte dans le cadre de la loi du 6 aot 2015 pour la
croissance, lactivit et lgalit des chances conomiques, le projet de loi pose le principe
dune dinformation loyale et transparente de loprateur de plateforme en ligne aux
consommateurs sur les conditions gnrales dutilisation du service, les modalits de
rfrencement, de drfrencement et de classement des contenus.
La disposition prvoit, en outre, que les oprateurs de plateforme en ligne sont tenus de
prciser lexistence ou non dune relation contractuelle ou de liens capitalistiques avec les
personnes rfrences, ou lexistence dune rmunration et son impact sur le classement, ce
qui contribue linformation loyale des consommateurs.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


La consultation du Conseil national du numrique et les contributions de nombreux acteurs du
numrique ont mis en vidence la ncessit damliorer la clart et la loyaut de linformation
des consommateurs.
La Fdration de la Vente Distance (FEVAD) a mis en place, il y a plusieurs annes, une
charte de bonnes pratiques pour le commerce en ligne. Mais cet outil non contraignant et nest
pas applicable toutes les entreprises intervenant sur Internet. Les contrles mens par la
DGCCRF, qui se sont accrus avec lessor du commerce en ligne et de lconomie
collaborative, confirment les limites de linformation des consommateurs sur les plateformes
numriques.
Il apparat donc ncessaire dinscrire la mesure dans lordre juridique national.
En lespce, cette mesure vient complter les dispositions du code de la consommation
relatives aux sites comparateurs, aux places de march et aux sites uvrant dans le champ de
lconomie collaborative qui sont soumis une obligation dinformation transparente et
loyale.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Impact pour les consommateurs/particuliers
Les utilisateurs des sites des oprateurs de plateforme en ligne telles que dfinies par le projet
de loi disposeront dune information claire et transparente sur le classement des offres. Ils
seront informs sur les modalits de rfrencement et drfrencement des annonces.
Ils disposeront en outre dinformations prcises sur les conditions gnrales dutilisation des
sites et critres transparents de classement des offres notamment lorsque ces placements
doffres font lobjet dune rmunration.
86

4.2 Impact pour les entreprises


Le projet de texte implique que les oprateurs de plateforme en ligne modifient lergonomie
de leurs sites en ligne afin que les informations auxquelles elles sont tenues puissent y
apparaitre de manire claire et lisible.
4.3 Impact pour les administrations et impacts budgtaires
La mise en uvre de la mesure appellera des contrles par les services habilits par le code de
la consommation, donc ceux de la Direction Gnrale de la Concurrence, de la Consommation
et de la Rpression des Fraudes. Elle entranera vraisemblablement la cration dun
contentieux administratif spcifique li aux recours forms lencontre des dcisions
damendes administratives prises par la Direction Gnrale de la Concurrence, de la
Consommation et de la Rpression des Fraudes, en cas de non-respect des obligations mises
la charge des professionnels. Cette nouvelle disposition engendrera ncessairement une
mobilisation des services et des moyens supplmentaires ou une rorientation des priorits.
4.4 Impact sur lordre juridique interne/communautaire
Cette mesure introduit dans le code de la consommation des dispositions participant
lamlioration du niveau dinformation prcontractuelle du consommateur. Elle sinscrit dans
la rflexion mene par la Commission europenne dans le cadre de lagenda numrique qui
sintresse notamment au rle des plateformes, la transparence et la loyaut des
informations communiques par ces plateformes leurs utilisateurs.

5. Consultations menes :
Les entreprises du secteur ont t consultes sur ce projet de texte.
Le Conseil national de la consommation a galement t consult.

6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 22 applicable Wallis et Futuna. Larticle 47
modifie en consquence le code de la consommation (nouvel article L. 116-2).

87

Article 23
Loyaut et rgulation des plateformes
Cet article a pour finalit dinstituer la mise en uvre dune autorgulation des plateformes
dont lactivit dpasse un seuil de nombre de connexions et de permettre lautorit
administrative comptente de disposer dlments probants permettant un contrle pertinent
de lactivit de ces plateformes au regard de leurs obligations de loyaut et de transparence.
Il sagit donc, au-del des obligations inscrites dans le code de la consommation et dfinies
larticle 22, dencourager les principales plateformes, dont limpact sur lconomie et le
pouvoir de march sont trs forts, formaliser et mettre en uvre de bonnes pratiques en
matire de relations commerciales, destination des consommateurs (afin de leur permettre de
bnficier dune information claire et loyale) comme destination des entreprises ayant des
relations contractuelles avec les plateformes (afin de veiller lquilibre des conditions
contractuelles).

1. tat des lieux


Les principales plateformes en ligne, qui correspondent des services varis (moteur de
recherche, place de march, plateforme dintermdiation par exemple dans le domaine de
lconomie collaborative) se caractrisent par un fort pouvoir de march, renforc par des
effets de rseau trs importants ( winner takes all ). Cette concentration se retrouve aussi
bien du ct des consommateurs (par exemple le moteur de recherche de Google dispose
dune part de march suprieure 90% en Europe) que du ct des professionnels
(annonceurs, etc.) ayant des relations commerciales avec les plateformes (par exemple, dans
le domaine de la rservation htelire, diffrentes tudes suggrent que les trois quarts des
htels en France seraient rfrencs sur le site Booking.com, les rservations par cette agence
en ligne reprsentant 30% de leur chiffre daffaires). La loyaut de ces grandes plateformes
dans leurs relations avec les consommateurs comme avec les entreprises revt donc des
enjeux conomiques tout particuliers.
De manire gnrale, le projet de loi prvoit que toute plateforme en ligne est tenue de
dlivrer une information loyale, claire et transparente aux utilisateurs.
Il convient dencourager les principales plateformes (notamment au regard de leur audience
ou part de march) aller plus loin et de renforcer la transparence en permettant leurs
utilisateurs de mieux comprendre leurs conditions commerciales, et le cas chant de mieux
les comparer. Or, en ltat de la rglementation, les plateformes et notamment celles dont
laudience est importante, ne sont pas fdres : ceci conduit la mise en uvre de pratiques
distinctes, qui pourraient faire lobjet dune mise en commun afin dvaluer de manire
prcise la manire dont celles-ci mettent en uvre leur obligation de loyaut et de
transparence.
Il nexiste ce jour aucune instance spcifique ni lieux dchanges entre les plateformes les
plus importantes et les principales parties prenantes, qui conduirait dvelopper pour
lensemble du secteur des bonnes pratiques et permettre aux autorits publiques de contrler
plus aisment ces entreprises.

88

2. Description des objectifs poursuivis


Pour assurer la pleine effectivit de la mise en uvre des principes de loyaut et de
transparence, la mesure consiste demander aux plateformes dont laudience est importante
dfinir des bonnes pratiques et des indicateurs de rfrence et rendre publique,
priodiquement, lvaluation de leurs propres pratiques. Ltablissement dindicateurs de
performance et lvaluation de leur application doivent permettre aux utilisateurs de disposer
dlments amliorant leur confiance envers cette nouvelle conomie numrique.
Larticle prvoit, par ailleurs, pour rserver la mesure aux principales plateformes, quun
dcret fixera le seuil de connexions au-del duquel les plateformes en ligne seront soumises
ces obligations. Ces bonnes pratiques pourront toutefois servir galement de rfrence aux
plateformes de plus petite envergure.
Afin de rpondre aux attentes des parties prenantes et de rechercher une harmonisation des
bonnes pratiques, des indicateurs et des informations transmises (et den faciliter la
comparaison), il est souhaitable de prvoir une concertation entre les plateformes vises par
cette mesure, ainsi quavec les parties prenantes.
Afin de disposer dune concertation efficace et viter lcueil dune collusion entre les acteurs
les plus importants du secteur, les modalits dorganisation de cette concertation seront fixes
par les pouvoirs publics. Les pouvoirs publics, les organisations professionnelles, les
associations de consommateurs ou dutilisateurs et les personnalits qualifies y participeront.
Linstance de concertation pourra sappuyer sur des commissions consultatives existantes,
notamment le Conseil national de la consommation et le Conseil national du numrique.
Llaboration et la diffusion de bonnes pratiques, la dtermination dindicateurs pertinents de
performance permettront galement aux pouvoirs publics de mieux apprhender cette
conomie et de procder si besoin des enqutes.
La disposition prvoit par ailleurs que lautorit administrative comptente peut si elle
lestime ncessaire publier la liste des plateformes non vertueuses ne respectant par leur
obligation et demander toutes informations utiles. Il sagit par-l de complter la possibilit de
mener les enqutes et de permettre lautorit administrative comptente de veiller la
bonne efficacit de la concertation et des initiatives des plateformes.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Lautorgulation des plateformes aurait pu tre prise en charge par les acteurs professionnels
eux-mmes (de type labellisation ou charte de bonnes pratiques). Pour autant, en dpit des
changes rcurrents sur cette question depuis plusieurs annes, aucune initiative na
vritablement germ pour progresser collectivement sur les principes de loyaut et dautorgulation.
Il est apparu plus adapt de formaliser et structurer, dans la loi, laction attendue des
plateformes.
Par ailleurs, la disposition prvoyant la possibilit pour lautorit administrative comptente
numrique de publier la liste des entreprises non vertueuses impose de lgifrer tout comme le
89

principe dune publication des indicateurs et de lvaluation la charge des professionnels


concerns.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Impact pour les consommateurs/particuliers
Les utilisateurs des plateformes telles que dfinies par le projet de loi disposeront dune
information sur les pratiques exerces par les plateformes en ligne. Le projet de loi prvoit en
effet une diffusion publique des indicateurs de performance.
4.2 Impact pour les entreprises
Le projet de texte porte sur les principales plateformes, au-del dun seuil de connexions.
Lobjectif est de viser, par ce moyen, une quelques dizaines de plateformes structurantes
pour lconomie franaise.
Pour ces plateformes, le projet de loi implique que les plateformes acceptent de participer
loyalement et en toute transparence llaboration des indicateurs de suivi de performance et
dvaluer priodiquement leurs pratiques.
4.3 Impact pour les administrations et impacts budgtaires
Ces nouvelles missions ncessitent la mobilisation de moyens humains complmentaires audel des attributions de contrle dj existantes. En effet, lautorgulation et son contrle par
ladministration avec lventuelle publication de la liste des entreprises non respectueuses des
principes de loyaut et de transparence est une nouvelle mission.
4.4 Impact sur lordre juridique interne/communautaire
Cette mesure introduit dans le droit franais des dispositions visant dterminer des
indicateurs de performance et de rsultats des plateformes en ligne en termes de respect du
principe dune information loyale, claire et transparente. Llaboration des indicateurs viendra
alimenter lvolution en cours au sein de lUnion europenne, notamment laction mene par
la Commission dans le cadre de sa stratgie pour le march numrique. En effet, la
Commission europenne a lanc en septembre 2015 une enqute qui devrait aboutir
dventuelles propositions visant modifier le fonctionnement et lencadrement des
plateformes en ligne.

5. Textes dapplication et Outre-mer


Un dcret fixera le seuil du nombre de connexions et les modalits dapplication du projet
darticle L.111-5-2 du code de la consommation.
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 23 applicable Wallis et Futuna. Larticle 47
modifie en consquence le code de la consommation (nouvel article L. 116-2).

90

Section 4
Information des consommateurs

Article 24
Information des consommateurs sur les avis en ligne
Le projet de loi fixe une obligation dinformation loyale sur la qualit des avis publis sur
linternet et renforce linformation des consommateurs concernant les dbits proposs dans les
contrats.
1. tat des lieux
La question de la fiabilit des avis en ligne revt un enjeu clair tant pour le consommateur que
pour les entreprises prsentes sur internet. Si imposer une vrification systmatique des avis
serait de nature crer une contrainte technique et matrielle excessive pour certains sites
internet et remettre en cause la diversit des sources dinformation pour les consommateurs,
il nen demeure pas moins que la confiance du consommateur dans les avis en ligne, et plus
largement dans le commerce lectronique, doit tre protge.
En France, il existe, en parallle, depuis juillet 2013, une norme AFNOR portant sur les
processus de collecte, modration et restitution des avis en ligne de consommateurs mais
celle-ci est dapplication volontaire. 43 organisations ont particip llaboration de la norme.
Dans le dispositif prvu pour la vrification des avis dposs, lambigut qui existe entre les
notions dacte dachat et dexprience de consommation dmontre les difficults transcrire
de manire gnrale un systme permettant de procder la vrification des avis mis en ligne.
En outre, le respect de ce dispositif normatif par les professionnels volontaires ne leur permet
pas pour autant dallguer sur la vrification des avis dposs sur leur site puisque la norme
ne fait que certifier un processus.
Au 30 aot 2015, 15 entreprises sont certifies par lAFNOR sur le fondement de cette
norme : 12 dentre elles sur la base de lintgralit du processus de contrle (collecte,
modration et restitution) et 3 uniquement sur la partie modration des avis.
Nanmoins, les professionnels peuvent, sans faire mention de certification, prciser que leur
processus de contrle est conforme la norme. Dans ce cas, elles engagent leur responsabilit,
la norme ntant pas certifie.
En 2014, sur 118 tablissements contrls, la DGCCRF a prononc 15 avertissements, et
dress 6 procs-verbaux. La qualification majoritairement retenue est la pratique commerciale
trompeuse.

2. Description des objectifs poursuivis


Le projet de loi introduit dans le code de la consommation une disposition imposant aux sites
internet mettant en ligne des avis dindiquer, de manire explicite, si leur publication a fait
lobjet dun processus de vrification, quil soit interne ou externe. Elle prcise que, si le site
procde des vrifications, il est tenu den prciser clairement les principales modalits et de
mettre ces informations disposition des consommateurs de manire pralable. La mise en
place de ce dispositif permettra ainsi au consommateur dvaluer, par lui-mme, le degr de
91

confiance quil sera mme daccorder aux avis disponibles sur le site et, par extension, au
site internet qui les publie. Placer ainsi le consommateur en position darbitre apparat de
nature responsabiliser les responsables de site web dans la mise en ligne des avis et
favoriser un assainissement des pratiques existantes.
Le succs du commerce lectronique repose sur deux postulats complmentaires : la scurit
de ce secteur assure par les professionnels et la confiance accorde par les consommateurs en
corollaire. Dans le cadre de ce dernier postulat, la question des avis en ligne tient une place de
plus en plus prpondrante. En dcembre 2014, ltude de lIFOP sur limpact de lerputation sur le processus dachat montre que le Web est devenu un vecteur dinformation
incontournable pour les consommateurs puisque plus de 80% des internautes dclare avoir
recours internet pour se renseigner avant dacheter un produit. Dans ce cadre, 88% des
consommateurs consultent les avis en ligne avant de procder lachat sur internet ou en
magasin et 85 % dentre eux indiquent avoir t dissuads de faire un achat suite la lecture
davis ngatifs sur des blogs, forums ou sites des consommateurs. Paralllement, 75 % des
franais estiment que certains des avis sont faux.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Le projet de loi vient complter les dispositions du code de la consommation relatives aux
sites comparateurs, aux marketplaces et aux sites uvrant dans le champ de lconomie
collaborative qui sont soumis une obligation dinformation transparente et loyale. Compte
tenu du principe dharmonisation maximale fixe par la directive 2000/31/CE du 8 juin 2000
relative certains aspects techniques des services de la socit de linformation et notamment
du commerce lectronique, il nest pas envisag dimposer une vrification systmatique des
avis par les professionnels qui les mettent en ligne. Il sagit essentiellement dinformer les
internautes que les avis en ligne quils consultent ont fait ou non lobjet dune vrification et
la nature de celle-ci, afin de leur permettre de dterminer le degr de confiance quils leur
accordent dans le cadre de leur dcision dachat.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Impact pour les consommateurs/particuliers
Le baromtre 2015 ACSEL-CDC de la Confiance des Franais dans le Numrique montre
que, parmi les consommateurs interrogs, 89% dentre eux ont recours aux sites de vente en
ligne mais paralllement, seulement 43% dentre eux font confiance ces commerant en
ligne, chiffre qui est en baisse par rapport aux statistiques publis en 2013.
Les dispositions de larticle 24 permettront aux consommateurs de disposer dune information
claire et transparente sur la vrification des avis, de nature augmenter le degr de confiance
quils sont susceptibles daccorder au site de commerce en ligne quils consultent.
Les consommateurs qui consultent ces avis nont pas toujours conscience que leur vrification
nest pas effectue systmatiquement par le site qui les publie. Les plateformes qui feront
cette dmarche devront, si elles communiquent sur ces vrifications, en prciser les
caractristiques principales et cela permettra ainsi aux consommateurs davoir une vision plus
objective de linformation qui leur est dlivre.
92

4.2 Impact pour les entreprises


La question des avis en ligne dpasse la seule notion de commerce en ligne et sintgre
clairement dans la problmatique de le-rputation. Ce concept agrge lespace numrique
les questions didentit et de notorit. De nos jours, la voix de lentreprise nest plus
unique et doit composer avec celles dutilisateurs de mieux en mieux informs, de
consommateurs de plus en plus experts et qui bnficient dun prjug de confiance suprieur
celui dont elle bnficie. Des avis positifs de consommateurs sont des relais puissant du
discours commercial de lentreprise ; loppos, des avis ngatifs de consommateurs, un
bad buzz , sont de nature avoir un impact ngatif dans la dcision dachat de clients
potentiels.
Dans cette perspective, le dispositif prvu larticle 24 implique que les sites publiant des
avis en ligne, titre principal ou accessoire, communiquent sur la vrification des avis posts
par les consommateurs, que cette vrification soit ralise en interne par lentreprise ou
externalise auprs de prestataires spcialiss. Dans le mme temps, les professionnels
neffectuant aucune dmarche de vrification des avis publis sur leur plateforme devront
galement mettre en place une information systmatique sur leur site web.
Lobligation inscrite larticle 24 permet de prendre en compte limportance et la confiance
quaccordent les consommateurs aux avis de leurs pairs publis en ligne et a vocation
encourager les professionnels du numrique soucieux de leur e-rputation, mettre en place
un systme de vrification des avis en ligne et den informer les consommateurs. Pour les
professionnels ayant dj mis en place un systme de vrification, les modalits mises en
uvre devront apparatre sur leur site, ce qui impliquera donc une modification de
lergonomie de celui-ci.
4.3 Impact sur lordre juridique interne/communautaire
Cette mesure introduit dans le code de la consommation des dispositions participant
lamlioration du niveau dinformation prcontractuelle du consommateur. Elle sinscrit dans
la rflexion mene par la Commission europenne dans le cadre de lagenda numrique qui
sintresse notamment au rle des plateformes et la transparence et la loyaut des
informations communiques leurs utilisateurs.

5. Consultations menes
Ont t consults sur ce projet darticle le Conseil National du Numrique ainsi que le groupe
de travail auteur de la norme AFNOR NF Z74-501 pour fiabiliser le traitement des avis en
ligne de consommateurs.

6. Textes dapplication et Outre-mer


Un dcret fixera les modalits dapplication des mesures prvues par le prsent article.
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 24 applicable Wallis et Futuna. Larticle 47
modifie le code de la consommation (nouvel article L. 116-2).

93

Article 25
Information des consommateurs sur les dbits
Le projet de loi renforce linformation des consommateurs concernant les dbits proposs
dans les contrats.

1. tat des lieux


Linformation des consommateurs en matire de dbits de connexion, proposs aujourdhui
dans les contrats, est dfinie larticle L. 121-83 du code de la consommation. Les
discussions dans le cadre europen du march unique des tlcommunications a fait apparatre
un besoin de prcision de ces informations.

2. Description des objectifs poursuivis


Ce projet darticle complte les dispositions du code de la consommation par des obligations
relatives linformation contractuelle des consommateurs sur les dbits fixes et mobiles.
Cette disposition permet une mise en en cohrence avec le rglement europen march
unique des communications lectroniques et amliore ainsi la lisibilit du droit.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Sagissant des obligations dinformation du consommateur, Ces dernires sont prvues par la
proposition de rglement march unique des communications lectroniques qui visent
renforcer la transparence sur les pratiques de gestion de trafic, sur la qualit de laccs
internet compltent le cadre europen issu de la directive 2002/22/CE du 7 mars 2002
modifie dite directive service universel en matire dinformation contractuelle des
utilisateurs de services de communications lectroniques transpos larticle L. 121-83 du
code de la consommation. Elles ont donc vocation tre transcrites dans ce mme article, afin
damliorer la lisibilit du droit.

4. Analyse des impacts des dispositions


Le renforcement de linformation des utilisateurs de services de communications
lectroniques poursuit les efforts dj engags par le Gouvernement pour amliorer
linformation des consommateurs sur les dbits offerts par les services de communications
lectroniques dont larrt du 3 dcembre 2013 relatif l'information pralable du
consommateur sur les caractristiques techniques des offres d'accs l'internet en situation
fixe filaire constitue une premire tape.
Linscription larticle L. 121-83 du code de la consommation de ces nouvelles obligations
de transparence contractuelle permettra par ailleurs, si ncessaire, den prciser les modalits
de mise en uvre par la simple modification de larrt dapplication prvu au dernier alina
de larticle L. 121-83 (arrt du 16 mars 2006 relatif aux contrats de services de
communications lectroniques).
94

Une fois la loi adopte, le Gouvernement sera en mesure dadapter si besoin larrt de 2006
en concertation avec les oprateurs et les associations de consommateurs

5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.

Chapitre II
Protection de la vie prive en ligne
La confiance dans le numrique ne peut durablement prosprer sans de solides protections en
faveur de la vie prive et du respect des donnes caractre personnel des usagers. Les
volutions constates montrent la fois un caractre de plus en plus intrusif des techniques et
services numriques, et une proccupation croissante des citoyens sur cette nouvelle frontire
inventer entre vie en ligne et vie prive .
Section 1
Protection des donnes caractre personnel
La diffusion massive des technologies numriques dans la vie des Franais fait apparatre de
nouveaux dfis pour le respect de certaines de nos valeurs, en particulier le droit au respect de
la vie prive. La multiplication des fichiers publics et privs, la diffusion accrue des donnes
caractre personnel et la sophistication croissante des traitements sont lun des plus visibles et
des plus sensibles de ces dfis.
Sur ces questions, la France dispose dune lgislation ancienne et robuste aux volutions
technologiques avec la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et
aux liberts.
Lampleur des collectes de donnes ainsi que plusieurs affaires rcentes mettent nanmoins en
exergue la ncessit dun cadre renforc pour la protection des donnes caractre personnel.
Pour tablir un environnement de confiance dans lutilisation des outils numriques, le
Gouvernement souhaite renforcer les droits des personnes vis--vis des fichiers contenant
leurs donnes personnelles, et accorder des pouvoirs plus importants la Commission
nationale de linformatique et des liberts (CNIL). Ces volutions interviendront
prioritairement travers le rglement europen sur la protection des donnes personnelles,
actuellement en cours de discussion et sur lequel les ngociations devraient aboutir
prochainement. La France promeut aussi au niveau europen, le renforcement des pouvoirs du
Comit Europen de la Protection des Donnes (CEPD), instance regroupant les 28
autorits de protection des donnes europennes.
95

Toutefois, des volutions sont galement envisageables au plan national, en cohrence avec le
projet de rglement. Cest lobjet des articles 26 33 du projet de loi.

Article 26
Libre disposition de ses donnes caractre personnel
Le projet de loi nonce le principe gnral de la libre disposition de ses donnes personnelles.
1. tat des lieux
Le droit de la protection des donnes personnelles est n, dans les annes 1970, du
dveloppement de linformatique. Il sest dabord form dans le cadre national, avant dtre
reconnu au plan europen et international (directive 95/46/CE, convention n 108 du Conseil
de lEurope).
Les textes correspondants reconnaissent aux personnes des droits sur les donnes qui les
concernent, quil sagisse de droits portant sur la constitution des fichiers (droit dopposition,
droit dinformation, droit daccs) ou de droits relatifs lutilisation des donnes en vue de
prendre des dcisions.
Laccroissement considrable des usages et de la circulation des donnes personnelles lis au
dveloppement du numrique et la perte de contrle des individus qui en rsulte ont conduit
certains proposer dinscrire ces droits dans un droit plus gnral de chacun contrler
lutilisation de ses donnes personnelles, plus prcis que le droit au respect de la vie prive
dans lequel sinscrit dj la protection des donnes personnelles.
Les principes poss par la loi relative linformatique, aux fichiers et aux liberts sont rests
pertinents : opposition, accs, et rectification. Toutefois, ces instruments classiques souffrent
dineffectivit compte tenu de la monte en puissance des services numriques fonds sur
lexploitation des donnes. Les individus se plaignent des difficults pour faire valoir leurs
droits face aux grands services collecteurs de donnes. Cette ineffectivit du droit sillustre
notamment par des conditions gnrales dutilisation (CGU) longues, parses et ambiges,
ainsi quune forte opacit sur le sort des donnes collectes.

2. Description des objectifs poursuivis


Pour assurer la pleine effectivit des droits opposition, accs et rectification affirms par la
loi de 1978, il convient de les asseoir sur un nouveau fondement, pour les renforcer et
permettre, par exemple, aux individus de faire valoir leurs droits tout au long de la vie de la
donne, aprs sa collecte initiale.
Le principe de libre disposition de ses donnes personnelles a t dgag par la Cour
constitutionnelle allemande en 1983. Cette libert, qualifie d autodtermination
informationnelle , est caractris par la Cour comme le pouvoir de lindividu de dcider
lui-mme [...] quand et dans quelle mesure une information relevant de sa vie prive peut tre
communique autrui .
96

Lintroduction dans la lgislation franaise du droit, pour toute personne, de dcider et


de contrler les usages qui sont faits de ses donnes caractre personnel la concernant, dans
les conditions et limites fixes par la loi informatique et liberts vise renouveler le sens
donn la protection des donnes caractre personnel.
Il sagit de passer dune posture uniquement dfensive, de protection des donnes
personnelles une posture plus offensive de matrise, de contrle et plus encore de capacit
pour lutilisateur mobiliser et utiliser ses donnes pour ses propres finalits. La conscration
du principe de libre disposition de ses donnes vise en particulier accompagner un nouveau
paradigme : au-del de la seule protection de leur vie prive, les individus cherchent
matriser leur vie en ligne.
Dans un environnement numrique caractris par dimportantes asymtries de pouvoir, ce
droit la libre disposition implique quils puissent avoir accs ces donnes, quils puissent
les lire, les modifier, les effacer, choisir ce quils veulent en faire ; mais aussi quils puissent
dcider des services qui y ont accs. Certes, la simple proclamation du principe de libre
disposition de ses donnes ne suffira pas le rendre effectif. Une conscration forte du
principe permettra nanmoins de donner un sens nouveau la ncessaire transformation des
instruments de protection des donnes : protection, matrise, usages. Dans une autre
perspective, il sagit de fournir la fois au juge et au rgulateur un nouveau fondement pour
son action.
Selon ltude annuelle du Conseil dtat de 2014 le numrique et les droits fondamentaux ,
quatre avantages sont en attendre :
- donner un sens au droit la protection des donnes personnelles : comme lindique le
Conseil dtat, il sagit de donner lindividu les moyens de demeurer libre de
conduire son existence, dans une socit o le numrique prend une place croissante,
qui lamne laisser, de plus en plus souvent, trace de ses donnes personnelles ;
- donner un contenu positif au droit la protection des donnes personnelles, qui peut,
autrement, tre peru comme dfensif ;
- marquer lenjeu que reprsente pour les liberts publiques, la protection des donnes
caractre personnelle ;
- formuler un objectif ambitieux, qui [joue] un rle daiguillon, tant pour les pouvoirs
publics que pour les individus .

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Comme il vient dtre indiqu, pour assurer la pleine effectivit des droits opposition, accs,
rectification et effacement affirms par la loi de 1978, il convient de les asseoir sur un
nouveau fondement, pour les renforcer et permettre, par exemple, aux individus de faire valoir
leurs droits tout au long de la vie de la donne.
Le Conseil dtat, dans son tude annuelle de 201465 prcisait quil ntait pas souhaitable
dajouter le droit lautodtermination informationnelle la liste des droits dj reconnus par

65

Le numrique et les droits fondamentaux , pages 264 269.

97

les textes existants. Ce droit doit sentendre comme donnant sens tous ces droits, qui
tendent le garantir et doivent tre interprts et mis en uvre la lumire de cette finalit.
Choix du support lgislatif
Trois supports peuvent a priori tre envisags pour linscription dans le droit national du
principe de libre disposition de ses donnes personnelles :
- une disposition autonome, non codifie, du projet de loi pour une Rpublique
numrique ;
- le code civil ;
- la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts.
Le recours une disposition autonome, non codifie, ne pose pas de difficult particulire
mais nest videmment pas optimal du point de vue de la lisibilit et de lintelligibilit du
droit.
Linscription de ce principe larticle 9 du code civil serait plus solennelle et prsenterait
galement lavantage de rattacher le droit libre disposition de ses donnes la protection de
la vie prive, comme la fait la jurisprudence lorsquelle sest prononce sur la protection des
donnes caractre personnel en se fondant sur lalina 1er de larticle 9 du code civil.
La Cour de cassation a ainsi rcemment jug aux visas des articles 9 et 1382 du code civil que
le choix dune personne physique comme mot-cl destin faciliter le rfrencement par les
moteurs de recherche sur internet des pages qui le supportent nest pas fautif lorsquil nest
associ aucune autre donne personnelle, et ne le devient, le cas chant, que lorsquest
rprhensible le contenu de la page laquelle de mot-cl est associ 66.
La modification de larticle 9 du code civil prsenterait cependant linconvnient de donner
une importance particulire au droit la libre disposition de ses donnes personnelles
lintrieur du droit au respect de la vie prive, alors mme que le premier nest quune des
facettes du second.
La loi n 78-17 du 6 janvier 1978 informatique et liberts constitue galement un support
pertinent pour le principe de libre disposition de ses donnes personnelles, en raison de son
objet mme mais aussi parce quil sagit du texte fondateur du droit de la protection des
donnes personnelles. Ainsi, une modification du chapitre II de la loi informatique et
liberts apparat comme une approche pertinente.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Compatibilit avec le droit de lUnion Europenne
Le principe de libre disposition de ses donnes personnelle nest pas explicitement abord par
le projet de rglement europen, mais le texte du projet de loi ne pose pas de difficult au
regard du projet de rglement.

66

Cour de cassation, 1re chambre civile, 10 septembre 2014, n 13-12.464.

98

4.2 Impact juridique


Comme le Conseil dtat le rappelait dans son rapport prcit un dbat existe sur la question
de donner ce droit la protection des donnes personnelles un caractre patrimonial ou non.
Accorder un caractre patrimonial ce droit lautodtermination informationnel poserait
deux problmes majeurs.
- Tout dabord, sauf pour les personnes dune particulire richesse ou notorit, la valeur des
donnes personnelles dun individu est trs limite, de lordre de quelques centimes deuros.
Cest le trs grand nombre de donnes traites qui confrent leur valeur aux bases manipules
par les acteurs du numrique. Ainsi, le rapport de forces entre lindividu, consommateur isol
et lentreprise, resterait marqu par un dsquilibre structurel.
- En outre, la reconnaissance du droit de proprit de lindividu sur ses donnes pourrait poser
des difficults juridiques pour les pouvoirs publics. Ainsi, par exemple, les limites apportes
par la loi du 6 janvier 1978 concernant le traitement des donnes personnelles devraient tre
justifies au regard de latteinte au droit de proprit en tenant compte des jurisprudences de
la Cour Europenne des droits de lhomme et du Conseil Constitutionnel. Reconnatre un
droit de proprit de lindividu impliquerait en ralit de renoncer largement la logique de
protection.
Cette analyse est lorigine du choix fait denvisager la protection des donnes personnelles
comme un droit lautodtermination. Le principe de libre disposition est ainsi considr
comme un droit attach la personne.
Une conscration forte du principe permettra de donner un sens nouveau la ncessaire
transformation des instruments de protection des donnes : protection, matrise, usages.
Il convient, ce titre, de remarquer que la disposition envisage indique que la protection des
donnes personnelles se fera dans les conditions fixes par la loi informatique et libert.

5. Consultations menes
La CNIL, consulte, souligne que le droit de libre disposition de ses donnes renforce
positivement les principes dj proclams larticle 1er en renforant la capacit de
lindividu matriser les usages qui sont faits de ses donnes caractre personnel .
La libre disposition de ses donnes a fait lobjet dune tude approfondie dans le cadre de
ltude annuelle 2014 du Conseil dtat qui portait sur le numrique et les droits
fondamentaux.
Laffirmation dun principe de libre disposition de ses donnes personnelles est galement
une proposition phare du Conseil national du numrique (CNN).

99

6. Textes dapplication et outre-mer


En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 26 applicables dans ces territoires.

Article 27
Droit linformation sur la dure de conservation des catgories de donnes traites

1. tat des lieux


La loi informatique et liberts dcrit, dans son chapitre V, les obligations incombant aux
responsables de traitements et les droits des personnes dont les donnes personnelles font
lobjet dun traitement. Est notamment prvue son article 32 le droit linformation portant
notamment sur la finalit du traitement auquel les donnes sont destines.
2. Description des objectifs poursuivis
Le projet de loi vise complter larticle 32 de la loi informatique et liberts afin dajouter
que la dure de conservation des catgories de donnes traites fait explicitement partie
du primtre des informations sur lesquelles le droit dinformation voqu supra sapplique.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Larticle 32 de la loi informatique et liberts dfinit la liste des obligations des
responsables de traitement en matire dinformation des personnes auprs desquelles des
informations caractre personnel sont recueillies. Tout ajout cette liste ne peut donc se
faire que par voie lgislative.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Les modifications proposes permettront de renforcer linformation faite aux citoyens sur la
dure de conservation de leurs donnes
La mesure prvue larticle 27 du projet de loi est essentiellement sans impact (financier ou
autre) pour les responsables de traitement qui nauront qu complter linformation quils
ralisent dj en vertu de larticle 32 de la loi informatique et liberts .

5. Consultations menes
La Commission nationale de l'informatique et des liberts a t consulte.
100

6. Outre-mer
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 27 applicable dans ces territoires.

Article 28
Exercice en ligne des droits relatifs aux donnes personnelles

1. tat des lieux


La loi informatique et liberts dcrit, dans son chapitre V, les obligations incombant aux
responsables de traitements et les droits des personnes dont les donnes personnelles font
lobjet dun traitement.
Sont notamment prvus :
-

une information portant notamment sur la finalit du traitement auquel les donnes
sont destines (article 32) ;

un droit dopposition, pour motifs lgitimes, ce que des donnes personnelles fassent
lobjet dun traitement (article 38) ;

un droit dinformation permettant notamment dobtenir des informations sur le


traitement lui-mme ou les transferts de donnes caractre personnel envisags
destination d'un tattat non membre de la Communaut europenne (article 39) ;

un droit daccs et de rectification des donnes (article 40).

La plupart des responsables de traitement permettent dexercer ces droits directement via un
formulaire en ligne ou via contact par courriel mais cette pratique nest aujourdhui pas
encore systmatique, la loi ninterdisant pas par exemple, le recours une procdure papier.

2. Objectifs poursuivis
Larticle 28 du projet de loi vise imposer que, ds lors que le responsable du traitement
considr dispose dun site internet, lexercice des droits prvus au chapitre V de la loi
informatique et liberts puisse tre exercs par voie lectronique.
Cette disposition est destine garantir que lexercice des droits puisse se faire de manire
simple et la plus ergonomique possible. Outre lintrt vident pour les citoyens en matire
dexercice de leur droit, le recours de telle pratique est susceptible de constituer un facteur
de rductions de cot et de simplification pour les responsables de traitements.

101

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Lobligation de mise en place dun moyen lectronique dexercice des droits des personnes
appelle galement ncessairement une modification lgislative dans la mesure o elle modifie
les modalits de satisfaction dune exigence lgale.
Cette nouvelle modalit devra sarticuler avec lordonnance n 2005-1516 du 8 dcembre
2005 relatives aux changes lectroniques entre les usagers et les autorits administratives et
entre les autorits administratives.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Les modifications proposes permettront de faciliter et de simplifier lexercice par les
citoyens de leurs droits vis--vis des responsables de traitements de donnes caractre
personnel. Elles concourent ainsi la ralisation de lobjectif indiqu larticle 26.
La mesure prvue larticle 28 du projet de loi peut ncessiter, pour les responsables de
traitement qui nen disposent pas dj, la mise en uvre dun dispositif en ligne dexercice
des droits. Dune part, il peut tre remarqu que la plupart des responsables de traitement
disposent dores et dj dun mcanisme en ligne permettant lexercice des droits. Pour une
large majorit des responsables de traitement la mesure sera donc sans impact financier.
La mesure prvoit en outre que lobligation de mise en uvre dun dispositif en ligne ne
sapplique quaux responsables de traitement disposant dun site web. Pour de tels
responsables de traitement, le surcot dajout du dispositif restera extrmement marginal,
linfrastructure numrique pouvant servir de support tant dj en place et pourra mme
constituer un facteur de rduction de cots pour le responsable de traitement en remplaant un
processus papier par un processus lectronique (cots marginaux moindres).

5. Consultations menes
La Commission nationale de l'informatique et des liberts a t
disposition.

consulte sur cette

6. Outre-mer
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 28 applicables dans ces territoires.

102

Article 29
Missions de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL)

1. tat des lieux


La Commission nationale de linformatique et des liberts est lautorit nationale de
protection des donnes caractre personnel. Larticle 11 de la loi informatique et liberts
dfinit ses missions, qui sont aujourdhui au nombre de quatre :
-

informer les personnes concernes et tous les responsables de traitements de leurs


droits et obligations ;

veiller ce que les traitements de donnes caractre personnel soient mis en uvre
conformment aux dispositions de la loi ;

mettre des avis sur les rgles professionnelles et dlivrer des labels ;

se tenir informe de l'volution des technologies de l'information.

2. Description des objectifs poursuivis


En vue de moderniser les comptences de la CNIL et de les adapter au dveloppement du
numrique, larticle 29 du projet de loi :
-

assigne la CNIL la mission de promouvoir lutilisation des technologies protectrices


de la vie prive, notamment les technologies de chiffrement des donnes (2 f) de
larticle 29) ;

multiplie les cas de saisine pour avis de la CNIL (1 de larticle 29) ;

confie la CNIL le soin de conduire une rflexion sur les problmes thiques et les
questions de socit soulevs par lvolution des technologies numriques (2 e) de
larticle 29).

2.1 Promotion des technologies protectrices de la vie prive :


Le dveloppement de technologies de nature renforcer la maitrise par les personnes de leurs
donnes personnelles est un des axes clef dune amlioration de la protection des donnes sur
Internet (et sinscrit notamment dans lapproche privacy by design dans laquelle la
protection de la vie prive est prise en compte ds le dbut de la conception du produit ou du
service). Le champ des technologies concernes comprend par exemple les outils de
paramtrage du traage des donnes personnelles ou les outils de visualisation et de gestion
des donnes personnelles dtenues par des tiers. Ce sont galement les technologies de
chiffrement des donnes.
Compte tenu de limportance que prennent ces technologies, une plus grande implication des
pouvoirs publics dans leur laboration est ncessaire. Il est logique de confier cette mission
la CNIL.

103

2.2 Consultation de la CNIL sur les projets de loi et de dcret :


Larticle 11 4 a) de la loi informatique et libert prvoit que la CNIL est saisie pour avis sur
tout projet de loi ou de dcret relatif la protection des donnes personnelles , ce qui
conduit parfois des interprtations divergentes, la cration dun fichier par la loi ntant pas
toujours regarde comme relevant de la protection des donnes personnelles au sens de cet
article. Larticle 29 du projet de loi opre donc une clarification de lobligation de
consultation de la CNIL en prvoyant que celle-ci doit tre saisie de tout projet de loi ou de
dcret comportant des dispositions relatives la protection des donnes caractre
personnel ou au traitement de telles donnes .
2.3 Rflexion sur les problmes thiques et les questions de socits soulevs par lvolution
des technologies numriques :
Les volutions technologiques lies au numrique soulvent nombre de questions dordre
thique et amnent la socit sinterroger sur les possibles atteintes la dignit de la
personne humaine et sur les valeurs dont il convient dassurer le respect.
La transparence accrue des individus lie la collecte massive de donnes et au
dveloppement du big data et les perspectives et enjeux du dveloppement de la robotique et
de lhumanit augmente sont souvent cits comme des sujets sur lesquels un dbat
dmocratique approfondi apparat ncessaire.
Afin dorganiser ce dbat, le Conseil dtat dans son rapport annuel consacr aux droits et
liberts numriques, propose de crer une mission permanente danimation de la
dlibration collective sur les enjeux thiques lis au numrique (proposition n 11). Inspir
du Conseil consultatif national dthique, ce comit aurait pour vocation dorganiser le
dialogue entre les experts et la socit sur les enjeux thiques lis au numrique et dassocier
cette dernire la dlibration sur ces sujets.
A priori, trois possibilits peuvent tre envisages pour lorganisation de cette mission :
-

la cration dune instance ad hoc ;

ladossement au Conseil national du numrique ;

ladossement la Commission nationale de linformatique et des liberts.

La cration dune instance ad hoc est lapproche qui a t suivie dans le cas de la biothique,
avec le Conseil consultatif national dthique. Elle ne semble cependant pas opportune dans le
cas du numrique, dabord parce quelle ncessite des moyens plus importants que
ladossement une structure existante, mais, surtout, parce quil existe dj dans le numrique
des instances susceptibles daccueillir cette mission.
Dans ce contexte, le choix de la CNIL, plutt que du Conseil national du numrique, pour
organiser la mission de rflexion sur les problmes thiques apparat assez naturel en raison :
-

de lanciennet de la commission et de la lgitimit quelle a acquise avec le temps ;

de son caractre dautorit administrative indpendante, qui permettra de doter


lenceinte de rflexion des mmes garanties dindpendance ;

des moyens dont dispose dores et dj la commission.


104

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


De faon gnrale, la Commission nationale de linformatique et des liberts dispose de
comptences dattribution qui sont fixes par la loi. Une volution de ses attributions requiert
donc une modification lgislative.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Impact sur la CNIL : compte-tenu des quelques ressources qui pourraient tre dgages par
lvolution des missions suite ladoption venir du rglement europen sur les donnes
personnelles, la CNIL peut assumer ces missions moyens constants.

5. Consultations menes
La CNIL a t consulte sur cette disposition.

6. Outre-mer
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 29 applicables dans ces territoires.

105

Article 30
Certificats de conformit
La confiance des entreprises dvelopper leurs activits et offres numriques est galement
conditionne la scurit juridique qui sy attache : le cadre lgislatif doit fournir des outils
concrets afin de permettre aux entreprises dsireuses par exemple de dvelopper des usages
innovants, de bnficier dun cadre juridique scurisant et stable.
Le projet de loi cre ainsi un nouvel outil, le certificat de conformit , destin assurer les
entreprises dune scurit juridique pour leurs processus danonymisation.
1. tat des lieux
Le cadre actuel de la protection des donnes personnelles repose sur des principes forts et sur
un contrle formel pralable important (dclaration pralable du traitement), mais pour
lesquels les procdures de contrle et les sanctions sont peu dissuasives67.
Le projet de rglement europen prvoit une suppression du contrle formel ex ante
(dclaration) des traitements, la responsabilit de lapplication des principes et des rgles en
matire de protection des donnes reposant dornavant avant tout sur les responsables de
traitement eux-mmes. Pour les aider, diffrents mcanismes sont prvus :
-

privacy by design, tudes dimpact et documentation des traitements raliss ;

dsignation de personnes responsables de la protection des donnes dans lentreprise ;

mise en place de codes de conduite, de mcanismes de certification et de labels.

Le projet de loi, travers larticle 37-1 quil insre dans la loi du 6 janvier 1978, sinscrit dans
cette dmarche, en prvoyant la possibilit pour les responsables de traitement dobtenir des
certificats de conformit pour les processus danonymisation des donnes caractre
personnel.

2. Description des objectifs poursuivis


Le projet de loi a pour objectif de renforcer la scurit des responsables de traitements, en
particulier des entreprises qui mettent en uvre ou projettent de mettre en uvre de nouveaux
services impliquant des traitements de donnes caractre personnel.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Une option possible aurait t la mise en place dun rescrit en matire de donnes
personnelles. Un rescrit serait en effet un instrument adapt pour renforcer la scurit
juridique des porteurs de projets. Dans le cadre dun rescrit, un responsable de traitement
pourrait solliciter une prise de position de la CNIL sur la licit de son traitement et la rponse

67

En France, la loi informatique et liberts prvoit des sanctions maximales de 150 000 .

106

apporte par la commission lui serait opposable, condition que le responsable de traitement
ait communiqu toutes les informations ncessaires.
La mise en place dun vritable rescrit dans le domaine des donnes caractre personnel se
heurte cependant des difficults considrables.
Dabord, pour tre utile, un tel rescrit devrait tre simple ; en effet, le besoin de scurit
juridique concerne surtout les traitements nouveaux , qui sont le plus souvent mis en uvre
par des start-ups du numrique. Or, ces entreprises ne disposent pas de ressources ncessaires
pour suivre une procdure lourde de rescrit. Cependant, un rescrit trs simple obtenir
provoquerait ncessairement un appel dair (la CNIL reoit chaque anne plusieurs
milliers de dclaration) et dboucherait invitablement sur un engorgement des services de la
commission.
Ensuite, le rescrit serait accord au vu du traitement mis en uvre, ou prvu, au moment o la
demande est effectue. Or les traitements de donnes personnelles, notamment ceux mis en
uvre par les start-ups, voluent rapidement. Dans ce contexte, il y a un fort risque quune
procdure de rescrit, loppos de son objectif, augmente en ralit linscurit juridique,
dune part pour les responsables de traitement (qui pourront se croire protgs par le rescrit
alors que celui-ci ne couvrira plus les traitements quils mettent en uvre) et, dautre part,
pour la CNIL (qui pourrait avoir des difficults sanctionner des traitements non-conformes
mais pour lesquels elle aura dlivr un rescrit au vu dun tat antrieur).
Compte tenu de ces difficults, la piste du rescrit a t carte, au profit dun certificat de
conformit de porte plus rduite puisque limite aux processus danonymisation des
donnes.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Cette disposition doit permettre damliorer la prise en compte par les entreprises des
principes institus par la loi informatique et liberts ainsi que par la prsente loi, et ainsi de
diminuer leur risque de sanction.

5. Consultations menes
La CNIL a t consulte.

6. Outre-mer
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 30 applicables dans ces territoires.

107

Article 31 et 32
Droit loubli pour les mineurs et mort numrique
Le numrique est aujourdhui omniprsent dans lunivers des enfants et des adolescents : l
aussi, limpratif de protection et de scurit est plus quailleurs une exigence sociale forte.
Le projet de loi entend renforcer la protection des mineurs sur Internet.
Le projet de loi prvoit ainsi pour les mineurs une procdure acclre en terme de droit
loubli renforc.
Le projet de loi nonce galement de nouvelles rgles permettant aux usagers de dfinir, de
leur vivant, les consignes adopter, aprs leur disparition, propos de leurs donnes
personnelles mises en ligne.

1. tat des lieux


1.1 Droit loubli

De faon gnrale, le droit loubli dsigne la possibilit pour les individus dobtenir la
suppression dinformation les concernant publies sur Internet (droit leffacement) ou le
drfrencement de ces informations par les moteurs de recherche (droit au drfrencement).
En Europe, larrt Google Spain de la Cour de Justice de lUnion europenne, largement
comment, a consacr un droit au drfrencement . Cette construction jurisprudentielle
est prolonge par le projet de rglement europen sur la protection des donnes caractre
personnel, en cours de discussion, qui prvoit la mise en place dun vritable droit
leffacement des donnes dans certaines circonstances.
La problmatique du droit loubli concerne toute personne mais se prsente de manire
spcifique dans le cas des personnes mineures. En effet, bien quils soient souvent familiariss
trs jeunes avec lutilisation des technologies numriques (notion de digital natives ), les
mineurs nont souvent pas la maturit ncessaire pour apprcier les rpercussions moyen et
long terme des informations quils communiquent ou publient sur Internet. Par ailleurs,
lexprimentation - y compris, aujourdhui, lexprimentation numrique - est une
composante essentielle du dveloppement de la personne, mais na de sens que si elle
saccompagne dun droit lerreur . Or, lInternet noublie jamais et ne corrige jamais.
Ceci a conduit un certain nombre dobservateurs proposer ltablissement de rgles
spcifiques en matire de droit loubli pour les mineurs et certaines initiatives en ce
sens, comme la loi spcifique adopte par ltat de Californie en 2013 et entre en application
dbut 2015.
La loi du 6 janvier 1978 ne comporte aucune disposition propre aux mineurs, alors mme que
limmense majorit dentre eux utilise, entre autre, les rseaux sociaux, et que les questions de
e-rputation sont rgulirement lies des donnes mises en ligne avant lge de la majorit.

108

1.2 Mort numrique


Avec le dveloppement de la vie numrique , la question du devenir des donnes des
personnes dcdes commence prendre de limportance.
Diffrentes questions se posent en effet lorsquune personne dcde : que devient le profil de
cette personne sur les rseaux sociaux ? Les descendants et hritiers du dfunt peuvent-ils
accder aux donnes de celui-ci stockes, par exemple pour conserver des souvenirs du
dfunt ? Que deviennent les actifs numriques (photos, livres lectroniques, musique
numrique...) du dfunt ?
Force est de constater que les rponses ces questions demeurent trs partielles.
En effet, louverture dun compte de messagerie ou dun compte sur un rseau social sur
Internet confre son titulaire des droits personnels. Il sagit du droit au respect de la vie
prive, qui comprend notamment le droit au secret des correspondances, et du droit limage.
Les rgles de la dvolution successorale ne sont pas applicables ces droits qui nont pas une
nature patrimoniale. Ds lors, dans le silence du contrat, les hritiers ne peuvent pas imposer
aux gestionnaires des comptes de leur transmettre les donnes quils contiennent.
Les fournisseurs de services de communication au public en ligne qui grent de nombreux
comptes et sont rgulirement confronts la question de la mort numrique (sur
Facebook, un profil sur cent serait celui dune personne dcde) ont cependant commenc
apporter des rponses.
Ainsi, Facebook a annonc la cration dune fonctionnalit Legacy Contact , qui permet
un contact de confiance daccder au compte dun utilisateur dcd pour transformer le profil
en mmorial virtuel et, le cas chant, rcuprer les photos du profil et des archives des
publications. Cest la suite dun processus amorc en 2009, date laquelle un ingnieur de
Facebook avait propos la premire fonctionnalit de mmorial aprs avoir t confront
au dcs dun proche.
Dautres services, comme celui de Google, offrent dsormais la possibilit pour les vivants
dorganiser le devenir de leurs donnes aprs leur mort.
En revanche, la lgislation concernant les donnes personnelles des personnes dcdes reste
embryonnaire.
Certains textes existent dj notamment pour les comptes bancaires inactifs et les contrats
dassurance-vie en dshrence.
Par ailleurs, des possibilits daccs certaines informations concernant la personne dcde
et de rectification de ces donnes ont t ouvertes aux ayant-droits par larticle L. 1110-4 du
code de sant publique et par larticle 40 de la loi informatique et liberts - qui permet aux
hritiers dune personne dcde de demander lactualisation des donnes caractre
personnel concernant la personne dcde afin de prendre en compte le dcs 68 -, mais ces
dispositions nassurent pas un traitement systmatique et global de la question.
68
Larticle 40 dispose : Les hritiers d'une personne dcde justifiant de leur identit peuvent, si des lments
ports leur connaissance leur laissent prsumer que les donnes caractre personnel la concernant faisant
l'objet d'un traitement n'ont pas t actualises, exiger du responsable de ce traitement qu'il prenne en
considration le dcs et procde aux mises jour qui doivent en tre la consquence.

109

Enfin, en son tat actuel, le projet de rglement europen exclut les personnes dcdes de son
champ dapplication.

2. Description des objectifs poursuivis


2.1 Droit loubli
Larticle 32 du projet de loi a pour objectif dintroduire au bnfice des personnes mineures
une procdure acclre leur permettant dobtenir, sur demande, dans des dlais rduits,
leffacement, en ligne, de leurs donnes caractre personnel. La disposition sinscrit en
conformit avec la mise en uvre venir du rglement europen, lequel consacre ce droit
leffacement .
Ceci permettra ainsi dexercer dans des dlais rapides un droit loubli protecteur de la
vie prive des intresss, qui sont les plus vulnrables dans lunivers numrique.
2.2 Mort numrique

Le projet de loi complte larticle 40 de la loi informatique et liberts en prvoyant la


possibilit pour toute personne de formuler des directives (gnrales ou particulires)
concernant le devenir de ses donnes personnelles son dcs.
Les directives gnrales sont enregistres auprs dun tiers de confiance numrique certifi
par la CNIL et les directives particulires sont enregistres auprs des responsables de
traitements.
Ces directives dfinissent la manire dont la personne entend que soient exercs aprs son
dcs les droits quelle dtient en application de la loi informatique et liberts . Elles ne
crent donc pas de nouveaux droits pour les personnes vis--vis des responsables de
traitement.
Les directives peuvent dsigner une personne charge de leur excution ; dfaut de
dsignation, un ordre de priorit entre les hritiers est fix.
Le projet de loi prvoit toutefois que les prestataires qui stockent des donnes sur linternet
sont tenus de transmettre les donnes dune personne dcde la personne que le dfunt aura
dsigne pralablement.

Lorsque les hritiers en font la demande, le responsable du traitement doit justifier, sans frais pour le
demandeur, qu'il a procd aux oprations exiges en vertu de l'alina prcdent.
Larticle 100 du dcret n 2005-1309 du 20 octobre 2005 prcise : Outre la justification de son identit,
l'hritier d'une personne dcde qui souhaite la mise jour des donnes concernant le dfunt doit, lors de sa
demande, apporter la preuve de sa qualit d'hritier par la production d'un acte de notorit ou d'un livret de
famille.

110

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


3.1 Droit loubli
Seule la loi peut prvoir une procdure dexception au bnfice des mineurs et indiquer les
dlais impratifs respecter dans ces cas.
3.2 Mort numrique

La question des donnes caractre personnel des personnes dcdes nest pas aborde dans
le projet de rglement europen. En labsence dinitiative europenne, une alternative se
prsente :
-

maintenir le statu quo, c'est--dire laisser le traitement de la question de la mort


numrique entre les mains des fournisseurs de services de communication au public
en ligne ;

lgifrer au niveau national.

Le maintien au statu quo nest pas satisfaisant car il laisse perdurer les difficults que
rencontrent les ayant-droits dune personne dcde pour accder aux donnes et rend les
rponses qui sont apportes au problme par trop dpendantes du modle conomique de
fournisseurs de service.
Lapproche retenue par le projet de loi vise essentiellement faciliter :
-

dune part, lexpression des volonts du dfunt ;


dautre part, laction de ses ayant-droits dans le respect desdites volonts ;
enfin, en labsence de directives, la possibilit pour les hritiers dexercer les droits du
de cujus aprs son dcs.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Droit loubli
Compatibilit avec le droit de lUnion Europenne :
Larticle 17 du projet de rglement europen69 (droit leffacement et loubli numrique)
oblige le responsable du traitement effacer dans les meilleurs dlais, les donnes caractre
personnel, notamment en ce qui concerne les donnes caractre personnel qui sont
collectes lorsque la personne concerne a le statut d'enfant, dans un certain nombre de cas
quil dtermine.
Le projet de loi sinscrit en pleine conformit avec le rglement europen venir, ds lors
quil fait explicitement rfrence aux conditions prvues par ce rglement.

69

Orientation gnrale adopte par le Conseil JAI (document 9565/15 du 11 juin 2015).

111

4.2 Mort numrique

Compatibilit avec le droit de lUnion Europenne : la question des donnes caractre


personnel des personnes dcdes est explicitement exclue du projet de rglement europen.
Impact sur la CNIL : la CNIL devra certifier les tiers de confiance numrique auprs
desquels les directives gnrales pourront tre dposes.
Impact sur les responsables de traitement : les responsables de traitement devront crer une
procdure permettant de recueillir les directives particulires des personnes. Ils devront
galement communiquer les donnes du dfunt la personne que celui-ci aura dsigne, le cas
chant. Enfin, ils devront informer lutilisateur du sort de ces donnes et permettre ce
dernier de choisir de communiquer ou non ses donnes un tiers quil aura pralablement
dsign.

5. Consultations menes
La CNIL a t consulte sur ces dispositions.

6. Textes dapplication et Outre-mer


Un dcret en Conseil dtat fixera les modalits dapplication des mesures deffacement des
donnes mentionnes larticle 32.
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par les articles 31 et 32 applicables dans ces territoires.

112

Article 33
Procdure de sanction de la CNIL
Une politique efficace en faveur de la protection de la vie prive en ligne et des donnes
personnelles se mesure aussi laune des sanctions encourues en cas dinfractions. La
crdibilit de la rgulation est ici en jeu et le projet de loi entend renforcer le volet sanction de
la lgislation en vigueur.
Le projet darticle renforce les pouvoirs et procdures de sanctions la disposition de la
CNIL.
1. tat des lieux
La CNIL dispose dun pouvoir de sanction dont les modalits dexercice sont fixes par
larticle 45 de la loi informatique et liberts .
La procdure retenue pour la CNIL, qui distingue les pouvoirs dinstruction (contrle, mise en
demeure, dsignation dun rapporteur pour saisine de la formation restreinte), relevant des
pouvoirs propres du prsident, et les pouvoirs de sanction, relevant de la seule formation
restreinte, ont t regards par le Conseil dtat comme conformes aux exigences
constitutionnelles par une dcision de mars 2012. Cette procdure est dailleurs lune des
rfrences dans les rflexions qui ont conduit lvolution des procdures devant dautres
autorits. Elle na donc pas vocation voluer sur un plan procdural.
En revanche des amliorations peuvent y tre apportes afin de renforcer lefficacit de la
procdure.
Il est, par ailleurs, ncessaire de renforcer les sanctions prvues. Ce point est trait dans le
cadre du projet de rglement europen en cours de ngociation.

2. Description des objectifs poursuivis


Le projet de loi a pour objectif de renforcer lefficacit et la crdibilit du processus rpressif.
Il sagit dun complment important la responsabilisation accrue des responsables de
traitement prvue par le projet de rglement europen.
Dans cette perspective, larticle 33 :
-

permet la CNIL de fixer le dlai imparti un responsable de traitement pour se


mettre en conformit avec la loi 24 heures en cas dextrme urgence, au lieu de cinq
jours au moins actuellement ;

largit le champ du rfr judiciaire ;

autorise la CNIL prononcer une sanction pcuniaire sans mise en demeure pralable
dans certaines circonstances ;

autorise la CNIL ordonner quune personne sanctionne informe de cette sanction


lensemble des personnes concernes.

113

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


3.1 Rduction du dlai de mise en demeure 24 heures en cas dextrme urgence :
Actuellement, lorsquun traitement est mis en uvre illgalement ou porte une atteinte grave
la vie prive, seule la formation restreinte peut ordonner la cessation de celui-ci, au terme
dune procdure de mise en demeure puis de sanction. Le prsident de la CNIL peut donc
mettre en demeure un responsable de traitement de se mettre en conformit, tout en laissant
vivre un traitement illgal pendant ce temps.
Il apparait donc utile que dans ce cas de figure et condition de se trouver face une situation
d'extrme urgence, le dlai de mise en demeure soit rduit 24 heures.
3.2 Elargissement du champ du rfr judiciaire :
La CNIL a aujourdhui la possibilit de saisir le juge des rfrs, mais uniquement pour que
soient mises en uvre, sous astreinte, les mesures de scurit ncessaires. Cela peut
valoir, par exemple, en cas de faille de scurit combler. Mais la CNIL na pas la
possibilit juridique, par exemple, de suspendre un traitement de donnes qui serait
particulirement risqu (ex : un traitement discriminatoire, ou qui rvlerait des donnes de
sant couvertes par le secret mdical). Il lui faut en effet engager une procdure rpressive,
conscutive une mise en demeure. Il est donc propos de supprimer les mots de scurit
pour que la CNIL puisse, de manire gnrale, saisir le juge des rfrs de toute demande
tendant, notamment, la suspension sans dlai dun traitement.
3.3 Possibilit de prononcer une sanction sans mise en demeure pralable :
Actuellement, lorsque la situation est particulirement urgente ou que le manquement
nappelle plus de correction, le prsident de la CNIL peut dcider de saisir directement la
formation restreinte, sans mise en demeure pralable. Toutefois, cette formation ne peut alors
prononcer quun avertissement, le cas chant public, alors mme quil sagit souvent de cas
graves mais limits dans le temps (comme, par exemple, une faille de scurit ponctuelle qui
nappelle plus de mise en conformit donc de mise en demeure mais qui, pour autant, a
effectivement caus un prjudice). Pour tenir compte de ces situations, le projet darticle
ouvre donc la possibilit pour la formation restreinte de prononcer une sanction pcuniaire
sans mise en demeure pralable lorsque le manquement constat ne peut faire lobjet dune
mise en conformit dans le cadre dune mise en demeure .
3.4 Publicit des sanctions auprs de chaque personne concerne :
La CNIL peut dores et dj rendre publiques les sanctions qu'elle prononce. Elle peut
galement ordonner leur insertion dans des publications, journaux et supports qu'elle dsigne
aux frais des personnes sanctionnes. Le projet darticle prvoit en outre que chaque personne
concerne puisse tre informe individuellement de lexistence de ces sanctions.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Le projet de rglement europen prvoit un renforcement des sanctions en cas de non-respect
de ses dispositions mais ne comporte pas de disposition de procdure.
114

Larticle 33 du projet de loi ne pose donc aucune difficult au regard du projet de rglement.
Au contraire, en amliorant lefficacit et la crdibilit du pouvoir de sanction de la CNIL, il
contribue la ralisation des objectifs du rglement.

5. Consultations menes
La CNIL a t consulte sur ce projet darticle. Elle a estim que larticle 33 permet une
meilleure ractivit et efficacit des organes comptents de la Commission nationale de
linformatique et des liberts .

6. Outre-mer
En application de son article 72, la loi informatique et liberts est applicable en Polynsie
franaise, dans les les Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques franaises, en
Nouvelle-Caldonie et Mayotte.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes la loi informatique et
liberts par larticle 33 applicables dans ces territoires.

Section 2
Confidentialit des correspondances prives

Article 34
Respect des correspondances prives numriques
Le projet de loi raffirme le principe du secret des correspondances, quel que soit la
configuration technique du service de communication utilis.
1. tat des lieux
Le principe du secret des correspondances est le principe cardinal du droit des
tlcommunications. Le code des postes et des communications lectroniques nonce
clairement en son article L. 32-1 (5) que les oprateurs de communications lectroniques
sont tenus au secret des correspondances . A ce jour, la rgle du secret des correspondances
est ainsi directement rapporte au champ des oprateurs de services de communications
lectroniques.
Or, aujourdhui, de nombreux services en ligne (services de tlphonie sur IP, rseaux
sociaux, services de messagerie en ligne) sont les supports de correspondances prives mais
la plupart dentre eux tendent faire valoir que le code des postes et communications
lectroniques ne leur est pas applicable.

115

Des vnements rcents montrent au surplus que certains services de correspondance prive
en ligne offerts aux usagers franais ne respectent pas en effet le secret des correspondances et
ont occasionn des atteintes massives lintgrit de ces correspondances.

2. Description des objectifs poursuivis


Il convient de garantir lapplication de la rgle du secret des correspondances toutes les
correspondances prives, quel que soit le vecteur ou la technologie de communication utilis.
Lobjectif est de lever la controverse en dictant clairement que lensemble des services de
communication au public en ligne qui permettent dchanger une correspondance prive sont
astreints au respect du secret des correspondances. Il est prcis que le secret des
correspondances couvre le contenu de la correspondance, lidentit des correspondants, ainsi
que, le cas chant lintitul du message et des documents joints la correspondance.
Le projet darticle prvoit une exception pour les traitements qui ont pour fonction
laffichage, le tri ou lacheminement de ces correspondances, la fourniture dun service
bnficiant uniquement lutilisateur ou la dtection de contenus non sollicits ou de
programmes informatiques malveillants.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Compte tenu de la nature du dispositif envisag, qui touche aux liberts publiques, le vecteur
lgislatif est requis. Le dispositif devrait tre intgr facilement la partie lgislative du code
des postes et des communications lectroniques. Les comptences de contrle de lARCEP
permettront de sassurer du respect et de leffectivit du nouveau dispositif.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
4.1 Impact sur les fournisseurs / cots de mise en conformit :
Les fournisseurs des services en ligne (messagerie, tlphonie, rseaux sociaux ), offrant
une fonctionnalit de service de correspondance prive, devront mettre en place les
dveloppements ncessaires pour se mettre en conformit avec la rgle et prsenter, le cas
chant, lautorit de contrle comptente, les garanties appropries.
4.2 Impact sur les conditions de concurrence :
Lapplication uniforme de la rgle du secret des correspondances, que ce soit pour les
oprateurs de communications lectroniques ou les fournisseurs de services en ligne, produit
un effet positif dalignement des conditions de concurrence entre des acteurs qui sont
effectivement la plupart du temps comptiteurs sur de mmes segments de marchs.
4.3 Impact Confiance :
Le rappel catgorique par le lgislateur de la rgle du secret des correspondances peut
susciter un signal positif dans le mouvement croissant de dfiance quant au respect de la vie
prive dans les services numriques.

116

5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.

6. Outre-mer
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 34 applicable Wallis et Futuna. Larticle 47 (IV)
modifie en consquence larticle L. 32-3 du code des postes et des communications
lectroniques.

117

TITRE III
Laccs au numrique
Chapitre Ier
Numrique et territoires

Section 1
Comptences et organisation
Article 35
Stratgie numrique des collectivits

1. tat des lieux


Les schmas directeurs territoriaux d'amnagement numrique (SDTAN) ont t dfinis par la
loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique.
Conformment larticle L. 1425-2 du code gnral des collectivits territoriales, les
schmas directeurs territoriaux d'amnagement numrique recensent les infrastructures et
rseaux de communications lectroniques existants, identifient les zones qu'ils desservent et
prsentent une stratgie de dveloppement de ces rseaux, concernant prioritairement les
rseaux trs haut dbit fixe et mobile, y compris satellitaire, permettant d'assurer la
couverture du territoire concern. Ces schmas, qui ont une valeur indicative, visent
favoriser la cohrence des initiatives publiques et leur bonne articulation avec
l'investissement priv (...) .
Un SDTAN correspond un territoire sur lequel il est unique. Ce territoire doit recouvrir un
ou plusieurs dpartements ou une rgion. Il a pour objectif de permettre aux diffrents acteurs,
notamment aux collectivits, de dfinir une stratgie concerte de dploiement des rseaux sur
le territoire concern.
L'laboration d'un SDTAN constitue un pralable l'intervention d'une collectivit territoriale
en faveur du dploiement du trs haut dbit sur son territoire.
La dmarche des SDTAN a connu un grand succs et, au 15 octobre 2014, seuls cinq
dpartement franais ntaient pas concerns par un tel schma directeur.

2. Description des objectifs poursuivis


Le projet de loi a pour objectif dtendre au domaine des services numriques la dmarche des
SDTAN. Il sagit dinclure dans le SDTAN, une stratgie de dveloppement usages et
services numriques. Cette stratgie deviendra un volet part entire du SDTAN.

118

Comme dans le cas des infrastructures numriques, couvertes par les SDTAN, une approche
souple est ncessaire. En effet, le dveloppement des services numriques nest pas une
comptence exclusive des collectivits territoriales, mais ressort galement linitiative
prive et ltat. Cest pourquoi lexercice de cette comptence est purement facultatif et
llaboration donne lieu, le cas chant, une concertation.
De la mme manire, le dveloppement des services numriques nest pas ncessairement du
ressort dun seul chelon de collectivits territoriales. Ainsi, le projet de loi prvoit que les
schmas directeurs territoriaux des usages et services numriques peuvent tre tablis par les
rgions ou par les dpartements. Il nexclut pas a priori que plusieurs schmas directeurs
puissent concerner le mme territoire, mme si cette situation napparat pas optimale en
termes de stratgie de dploiement.

3. Ncessit de lgifrer
Pour viter la multiplication des schmas rgionaux, il est propos de complter le code
gnral des collectivits territoriales par un article L. 1425-3 qui organise ce nouveau volet du
SDTAN. La dfinition des schmas directeurs territoriaux tant prvue par la loi, la
modification de leur consistance doit se faire par la loi.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Le projet darticle a pour objectif damliorer la cohrence et la pertinence des choix faits en
matire de politique de dveloppement des services numriques dans les territoires. Il
nimpose pas de contrainte particulire car la mise en place de la stratgie de dveloppement
des usages et services numriques est une facult la disposition des collectivits territoriales.
Ces dernires demeurent libres de mettre en uvre ou non ce schma directeur et dy affecter
ou non les moyens ncessaires. Il convient galement de noter que ces schmas directeurs
territoriaux nauront quune simple valeur indicative et visent essentiellement favoriser la
cohrence des initiatives publiques.
Le schma directeur numrique des collectivits est avant tout un outil mis disposition pour
accompagner la monte en comptence numrique des collectivits, sans quil soit impos
ces dernires dobligation spcifique en la matire.

5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, la Commission suprieure du service publique
des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du mme
code, et au Conseil national dvaluation des normes.

119

Article 36
Syndicats mixtes ouverts
1. tat des lieux
Lanc au printemps 2013, le Plan France Trs Haut Dbit (PFTHD) a pour objectif la
couverture de lintgralit du territoire en trs haut dbit dici 2022 afin de garantir un accs
internet performant l'ensemble des logements, des entreprises et des administrations. La
priorit politique rappele par le Prsident de la Rpublique lors du comit interministriel
aux ruralits du 14 septembre 2015, invite mobiliser tous les efforts possibles pour latteinte
de ces objectifs. Or le dispositif actuel suscite des attentes supplmentaires, notamment
sagissant du rythme de lancement des projets de rseaux dinitiative publique, et de leur
dimensionnement gographique.

2. Objectifs poursuivis
Pour inciter la mise en place de grands projets et garantir la cohrence des projets
dimplantation des rseaux de communications lectroniques trs haut dbit sur lensemble
du territoire de la Rpublique, la prsente disposition favorise le regroupement de syndicats
mixtes ouverts (SMO) et qui ont reu, de la part des collectivits, la comptence pour
dvelopper un rseau de communications lectroniques. Il sagit en outre de permettre des
SMO, qui ralisent a posteriori, lintrt dun regroupement lchelle supra-dpartementale,
de permettre ce regroupement et donc de construire un projet de plus grande ampleur.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


La disposition concernant le droit des collectivits territoriales, elle relve par nature du
niveau lgislatif.
Deux options ont t envisages, soit modifier larticle L. 5721-2 du code gnral des
collectivits territoriales, soit larticle L. 1425-1 du mme code qui traite spcifiquement des
rseaux de communications lectroniques. Cest cette dernire option qui a t retenue.
La ncessit de faire concorder les objectifs du PFTHD avec le regroupement de syndicat
mixte ouvert a t prise en compte. De cette faon, de tels regroupements ne pourront avoir
lieu que durant le plan et ne pourra pas tre utilis au-del. Cette limitation permet de cadrer
trs strictement ce nouveau mcanisme dans le temps et vite la dilution du consentement des
collectivits membres des syndicats mixtes.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Il sagit dun nouveau mcanisme offert au syndicat mixte ouvert. Sil dcide une mise en
uvre, alors les moyens associs au SMO seront transfrs vers le SMO dsign pour un
regroupement. Il ny a pas dajout de moyens financiers supplmentaires. Au surplus, le
regroupement de SMO pourrait permettre aux collectivits de raliser des conomies
dchelle en partageant des cots une chelle supra-dpartementale. En dfinitive, cette
option laisse entrevoir davantage de synergies que de cots supplmentaires.
120

5. Consultations menes
La disposition a t soumise pour avis lARCEP, la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques et au Conseil national dvaluation
des normes.

Section 2
Couverture numrique

Article 37
Publicit de la qualit des services numriques
1. tat des lieux
Depuis le 30 juin 2010, en application de la dcision n 2008-1362, les oprateurs ayant plus
de 100.000 abonns au service fixe ont l'obligation de mettre disposition du public, chaque
trimestre, les rsultats des mesures des indicateurs de qualit de l'accs aux services fixes
(tlphone, internet, tlvision) sur leur site internet. Ces publications trimestrielles
permettent aux consommateurs de disposer d'informations pertinentes afin de suivre
l'volution dans le temps des indicateurs de qualit de service d'un oprateur donn.
Concernant les services mobiles, l'ARCEP mne rgulirement des enqutes ayant pour
objectif d'apprcier, sur une base comparative, la qualit des services mobiles offerts aux
utilisateurs par les oprateurs de rseaux mobiles. L'enqute vise, au travers de mesures
techniques ralises sur le terrain, reflter de manire parfaitement comparable la qualit des
services mobiles proposs par les oprateurs.
Ces dispositifs ne sont pour autant pas totalement satisfaisants. Larticle D. 98-4 du code des
postes et des communications lectroniques ne permet en effet pas au rgulateur de garantir la
comparabilit des rsultats des mesures de qualit de service qui sont ralises sa demande
par des prestataires choisis par les oprateurs.

2. Description des objectifs poursuivis


Le projet darticle vise au renforcement de la transparence des informations relatives la
couverture du territoire en services de communications lectroniques communiques
lARCEP par les oprateurs. Le projet de loi impose en effet lAutorit de rendre publics en
open data les donnes servant notamment tablir les cartes de couverture. Une telle
mesure permettra des tiers dexploiter ces informations et contribuera in fine accrotre la
transparence pour les consommateurs et garantir les conditions dune saine concurrence.

121

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Ce nouveau dispositif est une contrainte pour lAutorit de rgulation des communications
lectroniques et des postes. Nanmoins, celle-ci dispose dj des informations car elles sont
transmises par les oprateurs. Il sagit dune nouvelle mission donne au rgulateur, cest
pourquoi une telle mesure ne peut relever que du domaine de la loi.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


LARCEP aura pour seule charge de mettre les informations prvues dans cet article
disposition du public. Elle dispose en ce sens doutils de communication et dune quipe
ddie qui pourra largement remplir cette mission. Cette mise disposition dinformations
peut dailleurs relever dun mcanisme automatique ne requrant pas dintervention humaine.

5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.

122

Article 38
Principe de calcul des redevances dusage des frquences
1. tat des lieux
Les frquences radiolectriques constituent une ressource rare et relvent du domaine public.
Larticle 22 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 modifie dispose que lutilisation,
par les titulaires dautorisation, de frquences radiolectriques disponibles sur le territoire
de la Rpublique constitue un mode doccupation privatif du domaine public de l'tat . Cette
disposition est reprise dans le code des postes et des communications lectroniques dans son
article L. 41-1 ainsi que dans le code gnral de la proprit des personnes publiques
(CGPPP) en son article L. 2124-26.
Le rgime de la domanialit publique impose que toute occupation ou utilisation du domaine
public donne lieu au paiement d'une redevance en application de larticle L. 2125-3 du
CGPPP, la redevance due pour l'occupation ou l'utilisation du domaine public tient compte
des avantages de toute nature procurs au titulaire de l'autorisation .
Les oprateurs de tlphonie mobile versent donc une redevance en contrepartie de
loccupation ou de lutilisation dune bande de frquences qui tient compte de tous les
avantages procurs loccupant.
Dans un arrt du 29 dcembre 2014, le Conseil dtat a annul un dcret qui prvoyait
laugmentation du montant de la redevance visant prendre en compte la leve des
restrictions technologiques dans la bande 1 800 MHz initialement autorise pour la fourniture
du service mobile de deuxime gnration au motif que la mthode retenue dvaluation de la
valeur conomique des frquences en cause ne tenait pas parfaitement compte des conditions
dutilisation des frquences par loprateur concern.
Une lecture trop littrale de cet arrt ne permettrait plus ltat de fixer des redevances
incitant les oprateurs mobiles couvrir le plus vite possible le territoire avec les technologies
les plus modernes. Aussi, pour tirer les consquences de cet arrt, il est ncessaire de
complter le CGPPP afin de permettre au Gouvernement de fixer des montants de redevances
qui favorisent la couverture du territoire, le dploiement des technologies les plus efficaces et
garantissent ainsi la bonne utilisation des ressources rares que sont les frquences
radiolectriques.
2. Description des objectifs poursuivis
Le projet de loi complte les dispositions du code gnral de la proprit des personnes
publiques (CGPPP) afin de permettre lautorit gestionnaire des frquences utilises pour
les services de communications lectroniques (au sens du 6 de larticle L. 32 du CPCE de
considrer la bonne utilisation des frquences, comme un objectif intervenant dans la
dfinition des redevances dues au titre de loccupation du domaine public hertzien. Cela
permettra de tenir non seulement compte des avantages de toute nature retirs de cette
occupation par le titulaire de lautorisation comme le prvoit larticle L. 2125-3 du CGPPP,
mais galement de lobjectif dintrt gnral rappel ci-dessus. En particulier, cet article doit
permettre lautorit gestionnaire du domaine public hertzien de considrer linnovation
comme un des objectifs intervenant dans la dfinition des redevances dues, ainsi que le
123

prconisait le rapport de Jolle Toledano pour une gestion dynamique du spectre pour
linnovation et la croissance .
La disposition vient galement apporter des prcisions pour renforcer la scurit juridique lie
ltablissement de la redevance due par les oprateurs de communications lectroniques. En
particulier, elle prcise que lutilisation des frquences libres demeure gratuite, de mme que
les utilisations de frquences autorises pour des exprimentations.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
La valorisation du domaine public de ltat, en particulier du domaine public hertzien,
constitue un outil majeur de politique conomique. Il convient de scuriser juridiquement par
la loi le signal-prix favorable linvestissement et lamnagement du territoire que
constituent les redevances doccupation du domaine public hertzien dues par les oprateurs de
communications lectroniques.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La disposition concerne nentraine dimpact, ni sur les entreprises, ni sur les collectivits.
Cette disposition est un moyen de scuriser les exercices relatifs la valorisation du spectre
radiolectrique.
5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.

124

Article 39
Qualit du service tlphonique

1. tat des lieux


La proposition de loi relative l'entretien et au renouvellement du rseau des lignes
tlphoniques, dpose par Monsieur Chassaigne le 16 dcembre 2014, a t adopte
lunanimit le 7 mai 2015 en premire lecture lAssemble nationale.
Lobjectif de cette proposition de loi est dapporter des solutions face la dgradation du
service tlphonique fixe conscutive au dfaut dentretien des abords des rseaux fixes de
communications lectroniques ouverts au public.
Le projet de loi reprend les dispositions de cette proposition de loi, parmi celles de ses
dispositions en faveur de lamlioration de la couverture numrique.
Les dispositions de larticle 39 :
- qualifient lentretien des rseaux fixes de communications lectroniques et de leurs abords
dutilit publique (alinas 2 3 compltant larticle L. 35 du code des postes et des
communications lectroniques) ;
- renforcent les obligations de loprateur charg du service universel qui doit dresser un tat
des lieux dtaill de son rseau fixe avant lexpiration de sa dsignation en tant quoprateur
de service universel (alinas 4 6 rtablissant larticle L. 35-7 du code des postes et des
communications lectroniques) et est passible de sanctions renforces en cas de manquement
ses obligations (alinas 7 10 modifiant larticle L. 36-11 du code des postes et des
communications lectroniques) ;
- rtablissent la servitude dlagage dont bnficiait France Tlcom70 et prcise la rpartition
des responsabilits entre les oprateurs exploitant des rseaux et les propritaires de terrains
en matire dentretien des abords desdits rseaux (alinas 11 18 modifiant les articles L. 47
et L. 48 du code des postes et des communications lectroniques et rtablissant larticle L. 50
du mme code).
Le rtablissement de cette servitude dlagage et la prcision du partage de responsabilits
entre exploitants de rseaux et propritaires de terrain constituent la clef de vote du
dispositif.
Par rapport la version adopte par lAssemble nationale, le projet de loi prcise le dispositif
en :
- imposant aux propritaires deffectuer lentretien des abords des rseaux, tout en permettant
loprateur de le faire ses frais sur une base volontaire ;
- et prvoyant que, lorsque cet entretien nest assur par aucun dentre eux, le maire peut sen
charger aux frais des oprateurs.

70

Cette servitude tait prvue par l'ancien article L. 65-1 du code des postes et des tlcommunications qui a t
abrog par la loi n 96-659 du 16 juillet 1996.

125

Le principal oprateur concern par les mesures proposes est Orange dont le rseau fixe de
communications lectroniques ouvert au public comporte 15,2 millions de poteaux pour 32,5
millions de lignes tlphoniques.

2. Description des objectifs poursuivis


La mesure envisage tend amliorer la qualit du service tlphonique fixe :
- en tablissant une chane de responsabilit entre les propritaires de terrains et les
exploitants de rseaux fixes ariens en matire dentretien de leurs abords ;
- et en renforant le pouvoir de sanction de lAutorit de rgulation des communications
lectroniques et des postes ainsi que les obligations de transparence du prestataire du service
universel.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Les mesures envisages compltent et modifient les dispositions des articles L. 35, L. 35-7,
L. 36-11, L. 47, L. 48 et L. 50 du code des postes et des communications lectroniques. Cest
pourquoi de telles mesures relvent du domaine de la loi.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Concernant limpact des obligations de qualit de service pesant sur le prestataire de
la composante tlphonie fixe du service universel des communications
lectroniques :
Orange fournit la composante tlphonie fixe du service universel dans les conditions prvues
par larrt du 31 octobre 2013. Le cahier des charges qui est annex cet arrt comporte des
exigences fortes en matire de qualit de service, notamment concernant le temps de
rparation d'une dfaillance tlphonique. Cest dans le cadre du contrle du respect de ces
exigences que lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes
(ARCEP) a ouvert le 27 mai dernier deux enqutes administratives constatant que certains
indicateurs de qualit de service prsents par Orange ntaient pas conformes aux objectifs
fixs par larrt prcit.
Le 28 novembre 2014, Orange sest ainsi engage respecter un plan damlioration de la
qualit des services offerts sur ses rseaux fixes :
-

en accordant des moyens supplmentaires ses units dintervention, notamment afin


de rsoudre le stock des dfaillances en instance ;
en anticipant les dgradations futures de la qualit de service ;
en renforant linformation des collectivits territoriales, notamment sur les volutions
de son rseau, et en intensifiant la collaboration avec celles-ci sur les dtections et le
traitement des dysfonctionnements, particulirement en cas de crise (temptes,
inondations).
126

LARCEP a dores et dj annonce quelle veillera la mise en uvre effective de ce plan


qui consiste donc notamment en la hausse des moyens humains et financiers en vue dune
meilleure maintenance prventive du rseau et notamment au remplacement de 15 000
poteaux chaque mois dans le cadre dun vaste plan de maintenance du parc sur 8 ans.
La mesure propose par le prsent article contribuera amliorer la transparence relative la
mise en uvre de ce plan et si besoin la modification des objectifs de qualit de service
fixs dans le cadre lappel candidature suivant.
4.2 Concernant limpact des dispositions relatives lentretien des abords des lignes :
Le rseau de loprateur historique qui est constitu de plus de 32 millions de paires de cuivre
en distribution est raccord via 1 000 000 km dartres dont plus de 50 % sont ariennes et
reposent sur 15,2 millions de poteaux.
Le cot des oprations prventives et curatives de la boucle locale cuivre (redressement de
poteaux, remise en tat des lignes, etc.) correspond aujourdhui un budget denviron 300
millions deuros par an sur un total de 500 millions dinvestissements dans le rseau cuivre.
Sachant que loprateur estime quenviron 1% des lignes ariennes sont menaces dagression
par des vgtaux et que le cot dune intervention dlagage se situe entre 200 euros et 400
euros pour 40 m, soit la distance entre deux poteaux, le nombre annuel dinterventions
dlagage serait denviron 150 000 pour un cot compris entre 40 et 70 millions deuros par
an. Ce montant total concerne pour les deux tiers le domaine public de personnes publiques et
pour un tiers leur domaine priv ainsi que les proprits de personnes prives.

5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.

127

Chapitre II
Facilitation des usages
Section 1
Recommand lectronique

Article 40
Recommand lectronique
1. tat des lieux
Les envois recommands lectroniques ne disposent pas actuellement de cadre juridique
harmonis. Deux rgimes juridiques coexistent, dune part pour la conclusion ou lexcution
dun contrat (article 1369-8 du code civil) et dautre part pour la saisine de ladministration
par voie lectronique (article L. 112-15 du code des relations entre le public et
ladministration, issu de larticle 5-2 de lordonnance n 2005-1516 du 8 dcembre 2005).
Cependant, ces textes ne dfinissent ni les exigences respecter par les prestataires de
recommand lectronique, ni lautorit de contrle comptente en cas de litige. De ce fait, de
nombreux prestataires (SSII) offrent des services denvois recommands lectroniques dont
ils promeuvent la valeur probante, mais en cas de litige, se ddouanent de toute responsabilit
en cas de non remise au bon destinataire.

2. Description des objectifs poursuivis


Les objectifs poursuivis sont de plusieurs ordres :
-

dune part apporter un cadre juridique harmonis au service de recommand


lectronique, afin que les usagers puissent en bnficier dans leurs changes avec les
entreprises ou dans dautres types dchange, et le cas chant recourir au mme
prestataire (objectif de simplification) ;

dautre part il sagit dassurer au recommand tout lectronique la mme valeur


juridique quau traditionnel recommand postal. Cette valeur probante est attache la
valeur de la signature physique pour le recommand traditionnel, lectronique pour
le recommand dmatrialis. Ce contrle est prvu comme sinscrivant strictement
dans les conditions fixes par le rglement eIDAS ;

la dsignation dune autorit de rgulation comptente permettra aux usagers


dadresser, le cas chant, leurs plaintes une instance dote de pouvoirs de sanction
(objectif de scurisation juridique) ;

enfin, apporter des garanties particulires qui ne figurent actuellement pas dans les
textes, notamment pour assurer la remise du recommand lectronique au bon
destinataire, permettra de dvelopper davantage les usages et de renforcer la confiance

128

des usagers dans ce vecteur de dmatrialisation (objectif de dveloppement du


numrique).

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Le corpus juridique franais se caractrise par le recours frquent au recommand traditionnel
dans le cadre de nombreuses procdures judiciaires (plus de 17 000 procdures diffrentes y
font rfrence).
Dfinir par la loi la porte juridique du recommand lectronique et les garanties qui y sont
attaches permettra dharmoniser le rgime juridique.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Limpact attendu de ces dispositions est un dveloppement des usages, qui permettra ainsi une
dmatrialisation efficace de ces services, notamment pour les entreprises.
Le recommand papier reprsente encore aujourdhui pour le groupe La Poste un revenu
important (le recommand traditionnel reprsente en effet en 2014 plus de 1 milliard deuros
de chiffres daffaires). Le groupe La Poste fait cependant de la transition vers le numrique
un axe prioritaire de sa stratgie horizon 2020 et enregistre de premiers rsultats positifs sur
ses offres numriques (23 M en 2013 sur le recommand hybride, collect sous forme
lectronique et distribu sous forme papier). Le groupe La Poste dispose donc datouts pour
mettre profit le dveloppement du recommand lectronique tel quenvisag par larticle
26 du projet de loi. Son implication aura aussi un impact bnfique pour les usagers et
ladministration en terme dadaptation aux usages du numrique; Len effet les exemples
dautres pays europens comme le Danemark montrent que les tattats ayant russi leur
transition numrique taient souvent accompagns par les oprateurs postaux convertis au
numrique. En effet, comme le dmontrent les analyses de centres de recherche europens
(Swiss Economics, TNO Organisation for Applied Scientific Research) les oprateurs
postaux sont des acteurs cls dans la numrisation de lconomie en tant quinterfaces
physiques du monde numrique grce leurs infrastructures (rseau postal) ou leurs bases de
donnes (adresses) et la confiance quils inspirent aux usagers.

5. Consultations menes
LARCEP a t consulte sur le projet darticle sur lequel elle a rendu un avis trs rserv .
Larticle a t fortement amend pour tenir compte de ces observations.

6. Textes dapplication et Outre-mer


Un dcret en Conseil dtat fixera les modalits de mise en uvre de ces nouvelles
dispositions lgislatives.

129

Section 2
Paiement par SMS

Article 41
Paiement par SMS
1. tat des lieux
Le don par SMS donne lieu lencaissement de fonds pour compte de tiers, ce qui suppose
effectivement un cadre lgal spcifique rgi par lactuelle directive europenne sur les
services de paiement. Ce texte permet actuellement aux oprateurs de communications
lectroniques de collecter des promesses de dons pour le compte dune association de
bienfaisance condition quils fassent recours des prestataires de services de paiement
(=agrs par lACPR) ou quils mettent eux-mmes en place des tablissements de paiement.
La directive europenne services de paiement a t rvise et elle prvoit dsormais une
exemption concernant la collecte de promesses de dons pour le compte dune association de
bienfaisance. Cest le cas galement pour dautres services comme la billetterie et lachat de
contenus vido ou audio.

2. Description des objectifs poursuivis


Cette disposition vise anticiper la transposition de la directive europenne et permettre ainsi
aux clients dun oprateur de communication lectroniques de pouvoir faire un don ou un
paiement par sms de faon simple et rapide.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


En tout tat de cause, la directive europenne services de paiement ncessite dtre
transpose en droit national par une loi. La transposition acclre de cette disposition
permettra aux citoyens franais de bnficier dun nouveau vecteur pour faire certains achats
ou un don par SMS.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Ladoption de cette disposition nest pas de nature engager des charges supplmentaires
pour ladministration.
5. Consultations menes
Le Comit consultatif de la lgislation et de la rglementation financire, consult, a rendu un
avis favorable sur ce projet darticle.

130

6. Textes dapplications et Outre-mer


Un dcret en Conseil dtat fixera le dlai de notification par lAutorit de contrle prudentiel
et de rsolution mentionn au projet darticle L.521-3-1 du code montaire et financier.
La date dentre en vigueur du dispositif sera fixe par dcret.
Larticle 46 du projet de loi rend larticle 41 applicable en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie
franaise et Wallis et Futuna.

131

Section 3
Comptitions de e-sport
Article 42
Comptitions de jeu vido
1. tat des lieux
Le dveloppement des comptitions de jeux vido en ligne (dont la pratique est souvent
dsigne par lexpression e-sport) est un phnomne mondial, particulirement en Asie et en
Amrique du Nord, et lon estime 15 millions le nombre de joueurs qui pratiquent en
comptition. Ces comptitions sont de plus en plus mdiatises puisque, titre dexemple, la
dernire finale des championnats du monde du jeu League of Legends (LoL) a t suivie en
direct par plus de 32 millions de spectateurs. Notablement en 2015, alors que la rediffusion
tait traditionnellement limite aux nouveaux acteurs de linternet (Twitch en particulier), de
nombreuses chanes de renom ont annonc intgrer des programmes de ce type dans leurs
grilles (BBC, ESPN, Turner Broadcasting).
En France, il y aurait environ 850 000 pratiquants rguliers et lon assiste lmergence dune
scne professionnelle. Le nombre de joueurs professionnels augmente de faon continue
puisquenviron 50 jeunes franais joueraient aujourdhui en tant rtribus pour leur activit
(gains lors des tournois, sponsors, commentaires de parties diffuses en ligne).
En dehors des comptitions en ligne, les saisons sont rythmes par un nombre croissant de
tournois organiss soit dans le cadre de circuits internationaux, soit de manire indpendante.
Ces tournois (ESWC, Paris Games Week, DreamHack, etc.) runissent les meilleurs acteurs
du circuit en vue de lobtention de rcompenses importantes (cash prize), qui peuvent, comme
pour la comptition The International de DOTA2, atteindre 11 M$, avec un financement
massif et volontaire des fans.
Du fait de la popularit croissante des comptitions de jeu vido, les enjeux conomiques
deviennent galement importants, mme si le secteur tarde traduire ses audiences massives
en revenus. Daprs une tude de Newzoo de 2014, les revenus combins des comptitions de
jeu vido, comprenant la publicit, le sponsoring, les ventes de droits ou les entres, nont
reprsent lanne dernire quenviron 200 M$. Le premier frein au dveloppement du
segment est que laudience significative des comptitions na pas encore t montise
efficacement, par frilosit des acteurs traditionnels des comptitions professionnelles,
notamment les sponsors et les chanes de tlvision. Le prix qua pay Amazon pour la
plateforme Twitch (1 Md$), dont une des activits principales est la retransmission de
comptitions de jeu vido, est toutefois un indicateur intressant des attentes des gants de
linternet vis--vis de ce march naissant.
Le deuxime frein est lincertitude juridique qui rgne dans de nombreux pays, quant au statut
des comptiteurs, des sponsors et des comptitions de jeu vido. Si la Core du Sud a depuis
longtemps mis en place une rglementation adapte et encourag le dveloppement des
comptitions de jeu vido sur son territoire, les pays occidentaux commencent peine
prendre cette nouvelle discipline en considration. En France, notamment, labsence de statut
de le-sport freine le dveloppement de ce secteur, en limitant limpact conomique du
sponsoring, en compliquant la venue de joueurs internationaux et en faisant peser un risque
juridique sur les comptitions elles-mmes.
132

2. Objectifs poursuivis
Le prsent article vise clarifier le statut des comptitions de-sport vis--vis de la
rglementation sur les jeux dargent et de hasard. En effet, depuis ladoption de la loi n 2014344 du 17 mars 2014 relative la consommation et de son article 148, qui dfinit les jeux
dargent comme tant soumis, mme de manire partielle, au hasard et qui inclut
spcifiquement dans cette catgorie les jeux dadresse, les comptitions de jeu vido, peuvent
tre considres comme des loteries, malgr un rle ngligeable du hasard par rapport
ladresse et lentranement des joueurs.
Afin de permettre le dveloppement de cette activit, il convient dexempter les comptitions
de jeu vido des interdictions fixes par les articles L. 322-1 L. 322-2-1 du code de la
scurit intrieure. Cependant, une dfinition prcise et un encadrement des comptitions de
jeu vido reste ncessaire afin dviter toute drgulation des jeux de cercle lectroniques et
de prvenir tout risque en termes de sant publique et de lutte contre la fraude et le
blanchiment.
La dfinition de cet encadrement, en liaison avec lensemble des ministres concerns et avec
les entreprises du secteur, prendra plusieurs mois et nest pas compatible avec le calendrier du
prsent projet de loi. Dans ce contexte, le recours une ordonnance apparat appropri.

3. Ncessit de lgifrer
Lhabilitation prvue larticle 38 de la Constitution est ncessairement de niveau lgislatif.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Limpact sur les entreprises du secteur serait considrable et diffuserait dans dautres secteurs
conomiques. En effet, les revenus directs de le-sport pourraient tre estims 765M$ fin
2018, en forte croissance de 41%. Ces retombes bnficieraient aux organisateurs (pour la
plupart franais), aux diteurs de jeux de-sport (parmi lesquels Ubisoft essaie de se
positionner) et aux diffuseurs (sur lesquels Dailymotion essaie de gagner des parts de march
face Twitch et Youtube). Indirectement, cest lensemble du secteur du tourisme qui serait
impact, car les comptitions de-sport ont le potentiel, terme, dattirer autant de spectateurs
que certaines des comptitions sportives les plus populaires.
Lhabilitation du gouvernement modifier le Code de la Scurit Intrieure et prvoir une
autorisation des comptitions de-sport permettra celui-ci de concevoir un rgime particulier
de le-sport qui rponde au mieux aux exigences en termes de sant publique et de lutte contre
la fraude et le blanchiment.
Limpact administratif dpendra des contraintes imposes rglementairement (dclaration,
autorisation) aux comptitions de-sport. Limpact budgtaire sera strictement positif, en
raison des recettes de taxes (TVA sur les manifestations, impt sur les socits, impts sur le
revenu des joueurs ou sur les gains aux jeux) qui dcouleront du dveloppement de le-sport.

133

Chapitre III
Accs des publics fragiles au numrique

Section 1
Accessibilit des personnes handicapes aux services tlphoniques

Article 43
Accueil tlphonique des personnes publiques et des entreprises ;
Offre pour les dficients auditifs
1. tat des lieux
Les personnes sourdes, malentendantes, sourdes-aveugles et aphasiques ne peuvent pas
accder aux diffrents services tlphoniques ds lors que cela ncessite une traduction /
transcription. Afin de mieux valuer les besoins de ces dernires, lexprimentation dun
centre de relais tlphonique a t lance le 2 juin 2014 pour se terminer le 31 mai 2015. Les
mesures prsentes sinscrivent dans la continuit de cette exprimentation.
2. Description des objectifs poursuivis
La mesure vise rendre les services tlphoniques accessibles aux personnes sourdes et
malentendantes, en instaurant une obligation de mise en accessibilit des services
tlphoniques, quel que soit le terminal utilis (tlphone fixe ou mobile). Elle concerne les
services tlphoniques des services publics, les services client des entreprises ainsi que les
services de communications lectroniques fournis par les oprateurs.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Le principe daccessibilit des personnes handicapes dans les domaines structurant de la vie
dun individu (emploi, lieux publics, ducation, etc.) a t introduit au niveau lgislatif, par la
loi du 11 fvrier 2005 dite handicap en particulier.
Afin de mettre en uvre laccessibilit des personnes sourdes et malentendantes aux services
tlphoniques, plusieurs options ont t envisages, dont la mise en place dun centre relais
gnraliste tel que celui expriment dernirement (gr par ltat en propre ou via un appel
doffres), une prise en charge par les oprateurs de communications lectroniques via le biais
du dispositif de service universel ou encore lencouragement des prestataires de services
actuels dvelopper un business model permettant dassurer cette accessibilit. La solution
choisie constitue une voie quilibre, prenant en compte limpossibilit pour ltat dassumer
financirement lentiret du dispositif, et la ncessit de ne pas faire reposer toute la charge,
financire notamment, sur le seul secteur conomique des communications lectroniques.
Lobligation se trouve ainsi partage entre les administrations, les entreprises de manire
gnrale et les oprateurs de communications lectroniques.
Les dispositions prsentes, dans la mesure o elles tendent le principe daccessibilit fix
par la loi du 11 fvrier 2005 aux services tlphoniques des services publics et des entreprises,
relvent galement du domaine de la loi.
134

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Deux dispositifs sont envisags :
-

dune part, une obligation sur les services publics et les entreprises qui devront terme
pouvoir tre joints par toute personne sourde ou malentendante, ce qui implique quils
se dotent en interne dinterprtes, ou bien quils fassent appel, pour fournir ce service
accessible, un prestataire spcialis. Limpact financier pour une autorit
administrative ou une entreprise diffrera selon leur taille, la volumtrie des appels
leur service tlphonique, etc. A titre dexemple, une entreprise de relais tlphonique
facture ses services, sur la base dun forfait annuel illimit, entre 70 pour une
commune de moins de 2 000 habitants, un mdecin, un boulanger et 15 000 voire
20 000 pour une grande entreprise ou un conseil dpartemental. A linstar de ce qui
se fait dj en matire de mutualisation des services daccueil tlphonique (ex. tlsecrtariat mdical) les collectivits territoriales, comme les entreprises, pourront se
regrouper et mutualiser les cots en sadressant un mme prestataire. Ces
regroupements permettront ainsi de jouer la baisse sur le montant annuel des
abonnements et de diminuer limpact financier de lobligation sur les diffrentes
collectivits

dautre part, une obligation pour les oprateurs de communications lectroniques qui
devront dvelopper une offre commerciale accessible pour les services fixe et/ou
mobile. Un dcret prcisera les contours minimaux de cette offre dont le tarif devra
rester abordable.

La combinaison de ces deux dispositifs permettra dassurer laccessibilit des services


tlphoniques aux personnes sourdes et malentendantes en complment des dispositifs
existants. Les personnes sourdes et malentendantes sappuient en effet dj beaucoup sur les
nouvelles technologies pour communiquer, notamment les SMS, la visiophonie, les mails, etc.
Les progrs technologiques permettent par ailleurs desprer le dveloppement de nouveaux
outils dans les prochaines annes facilitant lautonomie des personnes dficientes auditives
face au tlphone.
Compte tenu de labsence des ressources en interprtariat et transcription ncessaires pour
satisfaire la mise en accessibilit immdiate des services tlphoniques viss et des dlais
ncessaires la formation de personnels qualifis, une entre en vigueur diffre pour
lapplication de ces dispositions est requise. Cette entre en vigueur doit galement intervenir
de faon progressive, les entreprises les plus importantes devant fournir un service accessible
les premires.
Selon ltude mene par la socit Orange Consulting charge dvaluer le besoin en matire
daccessibilit des services tlphoniques pour les personnes sourdes et malentendantes, ainsi
que les diffrents scenarios de mise en uvre envisageables, lappropriation par les
populations concernes sera progressive.
Le nombre dutilisateurs de centre relais (tous usages confondus : appels personnels et
professionnels) devrait atteindre 91 000 en dix ans, rpartis de la faon suivante :
54.000 pour le texte
34.000 pour la LSF
135

3.000 pour le LPC

Le tableau ci-dessous illustre la monte en charge du nombre dutilisateurs de services relais


tlphoniques sur les 10 premires annes, selon le mode de communication utilis :
Anne

Cible
totale dont utilisateurs dont utilisateurs dont utilisateurs
utilisateurs
LSF
LPC
Texte

4 000

1 495

132

2 374

5 000

1 868

165

2 967

8 000

2 989

264

4 747

13 000

4 857

429

7 714

22 000

8 220

725

13 055

33 000

12 330

1 088

19 582

45 000

16 813

1 484

26 703

62 000

23 165

2 044

36 791

79 000

29 516

2 604

46 879

10

91 000

34 000

3 000

54 000

Concernant lestimation des cots, un service de relais se dcompose en quatre couches


structurantes : le service dinterprtes / codeurs / transcripteurs, le fournisseur du service qui
labore, dveloppe et commercialise loffre, la solution technique et fonctionnelle sur laquelle
sappuie loffre, et enfin linfrastructure de rseau tlcom.
Pour chacune des couches, les cots dinvestissement et les cots fixes rcurrents ont t pris
en compte. Aprs extrapolation des donnes de lexprimentation dun centre de relais
tlphonique mene par le ministre de la sant entre juin 2014 et mai 2015, rapport en cot
la minute, le service passerait de 6,7 par minute en anne 1 3,1 par minute en anne 10.

5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
Le Conseil national dvaluation des normes a t consult.
Le Conseil national du handicap a galement t consult.

136

6. Textes dapplication et outre-mer


Le projet darticle ncessite des textes dapplication pour sa mise en uvre.
Larticle 78 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances,
la participation et la citoyennet des personnes handicapes est rendu applicable en NouvelleCaldonie, en Polynsie franaise et Wallis-et-Futuna par larticle 93-4 de la mme loi.
Larticle 46 du projet de loi rend les modifications apportes larticle 78 de la loi du 11
fvrier 2005 par le I et le IV de larticle 43 applicables en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie
franaise, Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises.

Section 2
Accessibilit des personnes handicapes aux sites internet publics

Article 44
Accessibilit numrique des services publics

1. tat des lieux


Conformment aux dispositions de larticle 47 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005, les
services de communication publique en ligne des services de l'tat, des collectivits
territoriales et des tablissements publics qui en dpendent doivent tre accessibles aux
personnes handicapes. Cette obligation concerne l'accs tout type d'information sous forme
numrique quels que soient le moyen d'accs, les contenus et le mode de consultation.
Sagissant des sites internet publics, les rgles relatives laccessibilit et les modalits de
leur mise en uvre sont prciss par le dcret n 2009-546 du 14 mai 2009 et le Rfrentiel
gnral daccessibilit pour les administrations (RG2A), actualis par larrt du 29 avril
2015. Ces textes se rfrent en particulier aux recommandations internationales et
europennes pour l'accessibilit de l'internet qui doivent tre appliques aux services de
communication publique en ligne. Ils dfinissent notamment la nature des adaptations
mettre en uvre ainsi que les dlais de mise en conformit des sites existants et les sanctions
imposes en cas de non-respect de cette mise en accessibilit. La rglementation nonce en
outre les modalits de formation des personnels intervenant sur les services de communication
publique en ligne.
Conformment ce dispositif, toujours en vigueur, le contrle de conformit des sites internet
au rfrentiel daccessibilit se fait sur la base dune dclaration en ligne des services publics.
La sanction prvue pour les sites non-conformes consiste les classer dans une liste qui doit
tre mise en ligne par le ministre charg des personnes handicapes. Ces deux mesures, en
application depuis 2009, se sont rvles inoprantes. En effet, ce jour, peine 4% des sites
se sont conforms cette rgle.

137

Les associations de personnes handicapes ont regrett que le dispositif daccessibilit des
sites internet prvu par la loi de 2005 nait pu bnficier des moyens de garantie plus efficace
pour sa mise en application.

2. Description des objectifs poursuivis


Le nouveau dispositif propos loccasion de la loi numrique vise donc rpondre aux
attentes des associations et renforcer leur confiance. Il permet galement de se conformer au
nouveau projet de directive europenne pour laccessibilit des sites web publics.
Ce dispositif permet de rendre le contrle plus efficace et est assorti, le cas chant, de
sanctions mieux applicables. Les mesures prvues visent valoriser les services qui ont fait
un effort pour rendre leurs sites accessibles et encourager les autres pour sy engager
rapidement. Les modalits de mise en uvre sont plus faciles que les prcdentes mesures et
limpact plus efficace notamment en raison de la visibilit de ces mesures.
Lobjectif est de conduire les sites publics une auto-dclaration lorsquils nont pas appliqu
les mesures daccessibilit conformment au rfrentiel daccessibilit (RG2A). Lobligation
dafficher une mention qui indique la non-conformit du site est le point fort de ce dispositif
et un moyen pour conduire les sites publics une meilleure prise en compte des besoins des
personnes en situation de handicap.

3. Ncessit de lgifrer
Lajout dune nouvelle obligation et de sanctions assorties dans le domaine de laccessibilit
des sites internet publics est rgi par larticle 47 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005, et
ncessite ainsi une modification lgislative.
Ainsi, le premier alina du projet darticle rend obligatoire la prsence dune mention
louverture des sites publics pour indiquer leur tat au regard des rgles daccessibilit. Cette
mention est dcline selon trois catgories :
o pour les sites qui nont pris aucune disposition pour se mettre en conformit, un macaron
indiquerait, ds louverture de la page, que le site nest pas conforme avec le RG2A.
o pour les sites qui ont appliqu le RG2A, un macaron indiquerait le niveau pris en compte.
o pour les sites qui ont mis en place un certain nombre de mesures sans appliquer totalement
le RG2A, un label les mettra en valeur selon diffrents niveaux.
Les sites qui nafficheraient pas le macaron prvu cet effet sur leur page daccueil seraient
contrls et sanctionns par la DGCCRF, comme tout service et produit de consommation qui
ne respecte pas ltiquetage rglement. Ce dispositif sinscrit dans lesprit du principe de la
conception universelle des services et bien de consommation prvus par la convention des
Nations unies relative aux droits des personnes handicapes, ratifie par la France. Le produit
des sanctions sera vers au Fonds daccessibilit universelle cre par lordonnance du 26
septembre 2014 et sera rserv au dveloppement de la recherche dans le domaine de
laccessibilit.
Pour les sites non-conformes, le macaron mentionnera, le cas chant, ltat davancement du
schma pluriannuel de mise en accessibilit, prvu par ce nouveau dispositif.
138

Le schma pluriannuel daccessibilit est introduit par le deuxime alina du projet darticle.
Ce schma dfinit le programme et les modalits de mise en accessibilit des sites internet et
intranet, ainsi que de lensemble des progiciels mis disposition des utilisateurs des sites. Ce
schma se dcline en feuille de route annuelle et prvoit en outre un programme de suivi de la
prise en compte de laccessibilit lors de chaque modification, mise jour ou changement de
contenu des sites.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Lobjectif tant dinciter les personnes publiques respecter les normes daccessibilit
numrique grce la mise en uvre dun moyen simple mettre en uvre mais incitatif au
changement, le dispositif principal de larticle consiste en lajout dune simple mention de
conformit aux rgles daccessibilit sur les sites internet des personnes publiques (tattat,
tablissements publics, collectivits locales).
Le cot de lajout de cette mention est nul ou marginal pour les personnes publiques
concernes : pour les personnes publiques qui grent directement leur service internet, lajout
de la mention sera ralis par les services techniques comptents ; pour les personnes
publiques dont le site est gr par un prestataire, lajout dune mention de conformit sur le
site internet ne ncessitera pas de rengociation du contrat relatif la gestion du site internet.
Par ailleurs, en cas de non-respect de cette obligation daffichage, la sanction financire
propose plusieurs barmes en fonction du statut de la personne publique concerne et permet
ainsi de prendre en compte la spcificit des communes de moins de 5 000 habitants.
Enfin, dans la mme logique, llaboration dun schma pluriannuel de mise en accessibilit,
si elle reprsente une avance forte pour inciter les personnes publiques respecter les normes
daccessibilit numrique, reprsentera une charge modre : le schma sera rdig et mis en
uvre directement par les services concerns des personnes publiques, dans la continuit des
actions de mise en accessibilit des lieux physiques entreprises depuis la loi du 11 fvrier
2005 sur le handicap.

5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes a t consult.

6. Textes dapplication et Outre-mer


Les modalits de mise en uvre de ce nouveau dispositif daccessibilit seront prcises par
dcret en Conseil dtat.
Larticle 46 du projet de loi rend le I de larticle 44 applicable dans les Terres australes et
antarctiques franaises.

139

Section 3
Maintien de la connexion internet

Article 45
Maintien temporaire de la connexion

1. tat des lieux


Larticle L. 115-3 du code de laction sociale et des familles donne droit toute personne en
difficult financire une aide de la collectivit pour disposer de la fourniture d'eau, d'nergie
et de services tlphoniques dans son logement. Ce principe est mis en uvre par la loi n 90449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement.
Selon le droit applicable, les factures dnergie et d'eau doivent tre rgles dans un dlai de
14 jours suivant leur mission ou date limite de paiement. A dfaut d'accord entre le
consommateur et le fournisseur sur les modalits de paiement dans le dlai de 30 jours et en
l'absence d'une demande d'aide dpose auprs du fond de solidarit pour le logement (FSL),
le fournisseur peut procder la rduction ou la coupure d'nergie et d'eau. Il en informe le
consommateur au moins 20 jours l'avance par un second courrier. La saisine du FSL a pour
effet de suspendre la procdure d'impay et donc la coupure. Les demandes sont examines
par lorgane comptent dfini au niveau dpartemental, gnralement une commission
compose de reprsentants du Conseil dpartemental, de la Caisse dallocations familiales,
des communes, des bailleurs sociaux et/ou des fournisseurs deau et dnergie.
La nature et le montant des aides sont galement fixs par le dpartement, et peuvent par
consquent diffrer trs largement dun territoire lautre. A titre dexemple, le FSL de
lEssonne accorde jusqu 150 daide par an et par mnage pour le paiement des factures
tlphoniques. En Gironde, laide au paiement des impays tlphoniques prend la forme
dabandons de crances. Concernant les impays deau, lassiette de laide est dtermine en
prenant en compte le montant TTC de labonnement et des consommations impayes ; et le
montant maximum de laide sera limit 150 par an et par mnage. Laide est verse sous
forme de subvention, la partie de la facture impaye non couverte par laide restant la charge
du demandeur et doit faire lobjet dun paiement ngoci entre le demandeur et le distributeur
deau. En Gironde, le montant de laide varie entre 150 et 500, et peut tre accorde deux
fois dans lanne.

2. Description des objectifs poursuivis


Laccs internet sest impos ces dernires annes comme un service essentiel, tant pour les
dmarches administratives, la recherche demploi que pour laccs linformation. Labsence
daccs internet peut ainsi tre facteur dexclusion, et cre une fracture numrique entre
ceux qui peuvent se permettre un accs l'internet et ceux qui ne peuvent pas se le permettre
ou que de faon limite. LONU a reconnu en 2012 laccs Internet comme tant un droit
fondamental.
La mesure propose vise inclure laccs aux services internet dans le primtre des services
pouvant bnficier dune aide financire de la collectivit. Ainsi, les personnes rencontrant
140

des difficults pour sacquitter de leurs factures auprs de leur fournisseur daccs Internet
pourront faire une demande daide auprs du FSL de leur dpartement de rsidence et ainsi
bnficier, dans des conditions fixes par le Conseil dpartemental en lien avec les partenaires
sociaux et les fournisseurs de service, dune aide au maintien de la connexion.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer


Les mesures sociales existantes visant assurer linclusion numrique des personnes en
difficult financire, rsultent en gnral de dmarches volontaires, linstar du partenariat
entre Emmas Connect et SFR, afin de faciliter lquipement des mnages en terminaux
(mobiles, ordinateurs reconditionns), et faire bnficier les clients de conseils en vue de
rduire leur facture.
En 2011, un label tarif social internet a t institu par convention entre ltat et les
oprateurs de communications lectroniques afin de proposer des tarifs daccs internet fixe
et des conditions contractuelles prfrentielles certaines catgories de personnes en raison
notamment de leur niveau de revenu.
Nanmoins, ces initiatives restent trop isoles pour pouvoir offrir des solutions satisfaisantes
au plus grand nombre, et gagneraient tre gnralises. Cest le sens de cette disposition du
projet de loi, qui vise inscrire laccs Internet au nombre des services pouvant bnficier
du FSL. La liste de ces services tant dfinie par la loi, cette mesure ncessite de modifier les
articles en cause, la fois dans le code de laction sociale et des familles et dans la loi n 90449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Des cots sont prvoir pour la mise en uvre de cette mesure, qui pseront sur les
contributeurs dpartementaux au FSL (conseils dpartementaux, caisses dallocations
familiales, communes, autres collectivits locales ou EPCI), en fonction de la volont des
dpartements de sinvestir dans le dispositif.
4.1 Concernant le maintien dun accs restreint internet durant lexamen de la demande
daide faite au FSL :
En cas dimpay, loprateur est en droit de rsilier labonnement. Nanmoins, une demande
daide faite auprs du FSL a pour effet de suspendre la procdure d'impay et donc la
coupure. La commission dexamen de la demande a deux mois pour rendre son avis, et dans
lintervalle loprateur doit maintenir au bnfice de son client un accs Internet.
4.2 Concernant laide au financement des impays en matire dabonnement internet :
La loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement prvoit les
principes du financement du FSL, et dispose que le FSL est financ par convention passe
entre le dpartement, d'une part, et les reprsentants de chaque fournisseur d'nergie ou d'eau
livrant des consommateurs domestiques, d'autre part. La loi ne prvoit pas le concours
obligatoire des oprateurs pour le financement du fond, et les mesures proposes ici non plus.

141

En consquence, les conseils dpartementaux qui voudront mettre en place une aide pourront :
-

ngocier avec les oprateurs leur participation volontaire sous forme de contribution
financire ou dabandon de crances comme cela se fait en Gironde par exemple ;

ngocier auprs dautres contributeurs publics une participation supplmentaire au


fonds ;

abonder sur les fonds du dpartement pour financer lintgralit de la mesure.

4.3 Estimation du cot de cette nouvelle aide au financement des impays :


Les aides financires actuellement accordes sont fixes au niveau dpartemental, et sont
plafonnes. Elles sont en gnral limites une aide ponctuelle ou deux par an par foyer.
Lorsquune aide financire est accorde pour le paiement des factures de tlphonie fixe, elle
varie, allant de 50 (Maine-et-Loire) 150 (Essonne), pour un abonnement de 16,90
auxquelles sajoutent le cot, variable en fonction de la consommation, des communications
passes.
Le prix dun abonnement internet qui inclut la tlphonie fixe est actuellement denviron
30. En cas de non-paiement, les conditions gnrales dabonnement des oprateurs
mentionnent la possibilit de suspendre, puis de couper le service. Le niveau des aides
dpartementales sera fix par les collectivits dsireuses de mettre en place le dispositif.
La mesure permet le maintien de la connexion pendant une dure de deux mois en cas
dimpay, mais na pas pour effet dannuler les crances formes pendant cette priode. Ainsi,
les oprateurs pourront exiger le remboursement de tout impay prcdent cette mesure
instituant un dlai supplmentaire de sursis dimpays de deux mois, le cot pour les
oprateurs de communication est gal au cot marginal du maintien dune connexion pendant
ces deux mois, rapport au nombre de client dans cette situation.

5. Consultations menes
Cet article a t soumis pour avis lARCEP, en application de larticle L. 36-5 du code des
postes et des communications lectroniques, et la Commission suprieure du service
publique des postes et des communications lectroniques, en application de larticle L. 125 du
mme code.
Le Conseil national dvaluation des normes a galement t consult.

142

TITRE IV
Dispositions relatives loutre-mer

Articles 46 48

En Guadeloupe, en Guyane, en Martinique, La Runion, Mayotte, Saint-Barthlemy,


Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon, qui relvent, pour les matires abordes dans le
projet de loi pour une Rpublique numrique, dun rgime didentit lgislative, le projet de
loi sapplique de plein droit. Aucune disposition particulire, ni aucune adaptation nest
prvoir.
En revanche, pour son application en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise, dans les
les Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques franaises, qui relvent dun
rgime de spcialit lgislative, et ce indpendamment de ses dispositions applicables de plein
droit, des mentions expresses dapplication sont ncessaires, dune part pour rendre
applicables dans ces collectivits les modifications apportes par la prsente loi des
dispositions qui y sont dj applicables, et dautre part, pour rendre applicables dans ces
mmes collectivits les dispositions nouvelles. Pour ces dispositions nouvelles, il est, par
ailleurs, ncessaire de prvoir des adaptations dans les codes et les lois dans lesquelles elles
sinsrent.
A cet effet, larticle 46 comprend les mentions expresses dapplication des dispositions du
projet de loi en Nouvelle-Caldonie (I), en Polynsie franaise (II), dans les les Wallis et
Futuna (III) et dans les Terres australes et antarctiques franaises (IV).
Larticle 47 procde aux modifications quil est ncessaire dinsrer, dans les codes
mentionns par le projet de loi, pour rendre applicables, dans les collectivits du Pacifique, les
dispositions nouvelles quil cr.
Larticle 48 procde aux modifications quil est ncessaire dinsrer, dans les lois
mentionnes par le projet de loi, pour rendre applicables, dans les collectivits du Pacifique,
les dispositions nouvelles quil cr ou modifie.

143

ANNEXE 1
Tableau synoptique des consultations

Article

Consultations
obligatoires

Objet

Autres consultations

Titre I La circulation des donnes et du savoir


Chapitre Ier Economie de la donne
Section 1 Ouverture de laccs aux donnes publiques
1

Communication de donnes entre


administrations publiques

Communication des dcisions prises


sur le fondement dun traitement
algorithmique

35

Elargissement du champ de diffusion


par ladministration

Libre rutilisation des donnes des


SPIC

Rationalisation du rgime de
rutilisation des informations publiques

Pouvoirs de la CADA

- Conseil national
dvaluation des normes
(CNEN)
- Commission dAccs
aux Documents
Administratifs
(CADA)

Section 2 Service public de la donne


9

Cration dun service public de la


donne

- CNEN
- CADA

Section 3 Donnes dintrt gnral


10

Ouverture par dfaut des donnes dans


les contrats de DSP

11

Ouverture des donnes dans les


conventions de subventions

- CNEN
- CADA

Section 4 Gouvernance
13 16

Gouvernance CNIL/CADA

- CADA
- Commission
nationale de
l'informatique et des
liberts (CNIL)

Chapitre II Economie du savoir


17

Accs aux travaux de la recherche


finance par des fonds publics

18

Appariement de fichiers des fins de


statistique publique et de recherche
scientifique et historique

Principaux
reprsentants en France
de ldition
scientifique
CNIL

Agence nationale de la
scurit des systmes
dinformation (ANSSI)

Titre II La protection des droits dans la socit numrique


Chapitre Ier Environnement ouvert
Section 1 Neutralit de linternet

144

19

Dfinition du principe de neutralit de


linternet

20

Auto-Hbergement

- Autorit de rgulation
des communications
lectroniques et des
postes (ARCEP)
- Commission
suprieure du service
public des postes et des
communications
lectroniques
(CSSPPCE)

Section 2 Portabilit et rcupration des donnes


21

Portabilit et rcupration des donnes

Concertation nationale
diligente par le
Conseil national du
numrique

Section 3 Loyaut des plateformes


22

Principe de loyaut vis--vis des


consommateurs

23

Loyaut et rgulation des plateformes

- Conseil national de la
consommation
- Entreprises du secteur

Section 4 Information des consommateurs


24

Information des consommateurs sur les


avis en ligne

25

Information du consommateur sur les


dbits

Conseil national du
numrique
- ARCEP
- CSSPPCE

Chapitre II Protection de la vie prive en ligne


Section 1 Protection des donnes caractre personnel
26

Libre disposition de ses donnes


caractre personnel

27

Droit linformation sur la dure de


conservation des donnes traites

28

Exercice en ligne des droits relatifs aux


donnes personnelles

29

Missions de la CNIL

30

Certificats de conformit

31 et
32

Droit loubli pour les mineurs et mort


numrique

33

Procdure de sanction de la CNIL

CNIL

Section 2 Confidentialit des correspondances prives


34

Respect des correspondances prives


numriques

- ARCEP
- CSSPPCE

Titre III Laccs au numrique


Chapitre Ier Numrique et territoires
Section 1 Comptences et organisation
35

Stratgie numrique des collectivits

36

Syndicats mixtes ouverts

- CNEN
- ARCEP
- CSSPPCE

Section 2 Couverture numrique

145

37

Publicit de la qualit des services


numriques

38

Principe de calcul des redevances


dusage des frquences

39

Qualit du service tlphonique

- ARCEP
- CSSPPCE

Chapitre II Facilitation des usages


Section 1 Recommand lectronique
40

Recommand lectronique

- ARCEP
- CSSPPCE

Section 2 Paiement par SMS


41

Paiement par SMS

Comit consultatif de
la lgislation et de la
rglementation
financires (CCLRF)

Chapitre III Accs des publics fragiles au numrique


Section 1 Accessibilit des personnes handicapes aux services tlphoniques
43

Accueil tlphonique des personnes


publiques et des entreprises, offre pour
les dficients auditifs

- CNEN
- ARCEP
- CSSPPCE

Conseil national du
handicap

Section 2 Accessibilit des personnes handicapes aux sites internet publics


44

Accessibilit numrique des services


publics

- CNEN

Section 3 Maintien de la connexion internet


45

Maintien temporaire de la connexion


internet

- CNEN
- ARCEP
- CSSPPCE

146

ANNEXE 2
Tableau synoptique des dcrets dapplication

Articles

Textes dapplication

Administration comptente

Art 2
Communication des dcisions
prises sur le fondement dun
traitement algorithmique

Dcret en CE

Etalab

Article 4
Elargissement du champ de
diffusion par ladministration

Dcret en CE

Etalab

Article 5
Dlais dapplication open data par
dfaut

Dcret simple

Etalab

Article 7
Rationalisation du rgime de
rutilisation des informations
publiques

Dcret simple

Etalab

Article 9
Cration dun service public de la
donne

Dcret en CE et dcret simple

Etalab

Article 11
Ouverture des donnes dans les
contrats de subventions

Dcret simple

Etalab

Article 12
Transmission la statistique
publique sous forme lectronique
dinformations prsentes dans
certaines bases de donnes
dorganismes privs dans le but
exclusif de raliser des enqutes
statistiques

Dcret simple

INSEE

Art 18
Appariement de fichiers des fins
de statistique publique et de
recherche scientifique et historique

Dcret en CE

MENESR

Art 21
Portabilit et rcupration des
donnes

Dcret simple

MEIN (DGCCRF)

Article 23
Loyaut et rgulation des
plateformes

Dcret simple

MEIN (DGCCRF)

Art 24
Information des consommateurs

Dcret simple

MEIN (DGCCRF)

147

sur les avis en ligne


Art 32
Droit loubli pour les mineurs

Dcret en CE

MJ

Art 40
Recommand lectronique

Dcret en CE

MEIN (DGE)

Article 41
Paiement par SMS

Dcret en CE et dcret simple

MEIN (DGE)

Article 42
Comptitions de jeux vidos

Ordonnance

MEIN (DGE)

Art 43
Accueil tlphonique des
personnes publiques et des
entreprises, offre pour les
dficients auditifs

Dcret simple

MAS

Art 44
Accessibilit numrique des
services publics

Dcret en CE

MAS

148